现代农业发展存在的问题范文

现代农业发展存在的问题范文第1篇

关键词 现代高效农业；涵义；问题；对策

中图分类号 F323.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）15-0311-01

近年来，随着国家综合经济水平的发展、相关政策对农业这一弱势行业的不断倾斜和支持、以及现代人们对健康、绿色、休闲生活需求的不断提升各地符合人们多样化需求的设施农业、采摘农业、观光休闲农业、生态循环农业、创意农业等现代高效农业如雨后春笋般呈现出如火如荼的发展态势。纵观这些现代高效农业的发展特点，不外乎动辄成千上亿元的巨额资金投入；或集中现代园艺农业创新发展的新、奇、特、花、果、木的相关产品与成果的多样化栽培与展示；或将采摘、餐饮、娱乐、休闲、养生融汇在一起……有的赚得盆满钵圆、有的经营的有声有色、有的惨淡经营勉强维持现状、有的回天无力悄然转型退出。

笔者认为，当众多农业从业者谈起自己职业而扬眉吐气的时候，高品质、多样化、高消费的农业发展格局将会逐渐稳步形成。当下，经济效益不理想、保本甚至亏损、后续发展资金注入乏力、经营模式互相模仿缺乏新意，几乎成了现代高效农业发展的瓶颈与制约因素。中国的市场经济发展了30年，这30年是高速发展的30年，是赶赴欧美先进经济的30年；从最初的产品制造到设计、创造、品牌等全产业链的发展，中国的市场经济逐步走向了成熟；这其中涌现出了许许多多的好的理论、好的思路，值得农业借鉴。

1 高效农业的涵义

发展现代高效农业，首先要弄清什么是现代高效农业，高效农业应该是以市场为导向，运用现代科学理念与技术，充分科学合理地利用当地资源环境，实现各种生产要素的最优组合，最终实现经济、社会、生态、综合效益的大融合，也是一种大众接受、喜闻乐道的最佳的农业生产、经营、消费、娱乐模式。

2 发展高效农业存在的问题

当前，颇多现代高效农业园区，高投入却未必真正“高效”。往往注重设施的投入，购买了先进的设备；加大技术的投入，引进了高技术人才；面向高端并与国际接轨，引进了有机农业的概念，产出了优质健康的农产品，优质却不优价，市场并没有因为优质而青睐农产品生产者。原因可能是农产品生产者运用最先进的技术去生产，却用了最落后的思路去经营。发展现代高效农业的前提，应以市场为导向，那么首先就要研究市场。巨人史玉柱曾说过一名话“谁消费我的产品，我就把谁研究透，一天不研究透，我就痛苦一天”，因此可以好好借鉴一下其研究市场的精神。绿色农业、有机农业是消费者所青睐的，但为什么反映在市场上，却优质没有优价呢？ 原因可能有以下几点：一是消费者认知不足；二是消费者对供方信任度不够；三是定位的消费群体面太窄，营业收入补充不了企业发展的资金链条；四是企业后续发展资金跟不上，致使企业发展出现断档现象。

3 对策

3.1 依托传统农业，发展观光农业

比如江苏兴化垛田传统农业系统——沼泽洼地土地利用模式。当地先民在沼泽高地之处垒土成垛，垛田因湖荡沼泽而生，每块面积不大，形态各异，大小不等，各不相连，形同海上小岛，人称“千岛之乡”。至今，垛田还保留着传统的农耕方式，用天然生态的肥料种植蔬菜。垛田独特的岛状耕地，是荒滩草地堆积而成，土质疏松，养分丰富，加上光照足、通风好、易浇灌、易耕作，使得生产的蔬菜无论是品质还是产量，都是普通大田不可比拟的。如今，兴化市人民从事大规模油菜生产，发展休闲观光农业，每年都能吸引大量的外地人前往观光、学习。

3.2 发展体验农业，打造全产业链农业配套服务体系

发展体验农业，为久居都市的人们提供一个回归自然、亲近土地的体验平台。时下被一些人推崇的网络QQ农场，从某种意义上也反应了当代人的农耕情结、土地情怀[1-3]。比如：河北宣化传统葡萄园——传统漏斗架葡萄栽培体系。此种体系拥有1 300年以上的栽培历史。漏斗架是一种古老的传统架式，架身向上倾斜30～35°呈放射状，因其架式像漏斗而得名。宣化素有“葡萄城”美誉。宣化鲜食葡萄品种，皮肉黄绿色，质脆而，酸糖比适中，素有“刀切牛奶不流汁”的美誉。

此种国内独特鲜少的“内方外圆”优美独特的漏斗架栽培的葡萄，可供游客观赏、采摘、乘凉休闲；全产业链农业配套服务体系搭台，体验文化唱戏；通过营造特色各异的农耕文化，引导消费者体验远离都市喧嚣的自然、清新、雅致的田园文化，在感受久违的田园文化的同时，各相关配套服务体系也在创造着各自的价值。

3.3 挖掘教育资源，让现代农业肩负起传承华夏文明悠久文化与传统美德的责任

比如世界最早的栽培稻源头——江西万年稻作文化系统。万年贡米体长粒大，性状如梭，其白如玉，光洁透亮，早在明朝时期，就钦定为“代代耕作、岁岁纳贡”之珍品。在此的仙人洞、吊桶环古文化遗址，经中美联合农业考古发掘，认定为当今所知世界最早的栽培稻遗址。据考证，万年吊桶环遗址为早期人类的猎物分配和货币交换场所。这凝结了农业文化传承与发展的痕迹。

3.4 企业携手，强强联合开发，规避风险，实现共赢

借鉴旅游景点的协同发展理念，相关园区携手，共同开发，跟随农业科技的发展，把农业的创意产品或活动引入企业的轨道上来。

3.5 拓宽融资渠道，建立企业发展基金

农业产业是一个投资期限长、回报慢的行业，合理引入和注入企业发展基金，可以降低企业资产负债率、增加企业资金流动性、提高收益、降低风险等，为高投入、回报慢的农业行业注入发展动力[2，4-5]。

农产品生产者已不单是一个农产品供应者，还要打造食品安全生产教育基地，让现代农业肩负起弘扬诚实守信、良心为农的职业美德；在宣传自己、教育引导消费者的同时，又创造了额外的收益；更是一个感受现代农业发展魅力的观光点、一个陶冶情操的休闲好去处、一个接受传统农业熏陶的世外桃源。这时所制造的就不仅仅是农产品了，而是以农产品为载体的一种文化（就像可口可乐贩卖的不仅仅是一种饮料，更是一种文化）、一种健康、一份情怀。

4 参考文献

[1] 郑建初，刘华周，周建涛，等.江苏省现代高效农业发展目标与模式研究[J].江苏农业学报，2009，25（1）：1-5.

[2] 唐于银，魏国平，张晓青.我国发展现代高效农业的问题与对策分析[J].江苏农业科学，2010（4）：480-482.

[3] 康绍忠，胡笑涛，蔡焕杰，等.现代农业与生态节水的理论创新及研究重点[J].水利学报，2004，12（12）：1-7.

现代农业发展存在的问题范文第2篇

一、农业现代化发展中存在的问题

1、农民素质低、适应性差，难以承担起发展现代农业的重任。目前，在近1万多农村劳动力中，文盲率为0.6%，小学文化程度占17.4%，初中文化程度占64.6%，高中以上文化程度仅占17.4%。农村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在农村劳动力非农化流动过程中，出现的农民人力资本的“逆向选择”现象：流出就业非农行业的基本是年富力强、受过较多教育的农村“精英”，留下从事农业生产的主要是人力资本含量和劳动技能较低的儿童、妇女和老人，进一步从总体上降低了从事农业生产的留守农民素质。无疑，农民作为发展现代农业的主力军其素质偏低，难以承担起发展现代农业的重任。

2、农业基础设施薄弱，难以强化现代农业发展的基础。农业生产受水资源短缺、物质技术装备水平低、产业化进程慢等因素的制约，其生产仍然没有跳出小规模、低水平、传统粗放经营的怪圈。农业机械化作业水平低，实际机播、机收、机电灌溉率不高。农民出售农产品多以原粮、活畜为主，农产品深加工少，附价值很低。

3、农业生产规模化、组织化水平相对较低。改革开放初期的耕地家庭联产承包责任制极大的促进了农民生产的积极性，但是随着形势的不断发展，农业生产的规模化生产成为实现农业现代化的必然，需要进一步出台推进土地流转的优惠政策，促进土地适度规模经营。加大农民专业合作社建设力度，提升农业生产的组织化程度。

4、综合服务体系不够健全。农业社会化服务体系是为农业生产提供的产前、产中、产后全程综合配套服务的专业组织，服务内容涉及销售、信息、科技、物资、加工、劳务、金融、经营决策、政策和法律服务等诸多方面。全市各类行业协会与专业合作组织发展不平衡，整体规模小、服务形式单一，特别是信息、金融、经营决策和法律服务等方面更为缺乏。如为推进现代农业发展的布局规划、项目可研、决策咨询及相关的农业担保、保险等系列服务，以及提供法律咨询、契约公证、合同仲裁等服务还较欠缺。

二、农业现代化发展中的建议措施

1、加强农民培训，引导农村劳动力向非农产业有序转移。继续推进农村劳动力转移就业，开展农村劳动力转移培训阳光工程。一是加大宣传力度，利用多种形式大力宣传农民工培训工作的重要性，提高农村富余劳动力对职业技能培训的认识。二是积极争取政府部门支持特别是资金支持，解决经费短缺问题，争取做到各级财政及有关部门能把农民工转移培训经费列入财政预算，进一步扩大培训规模。三是积极探索创新培训方式方法，提高培训整体效果。

2、完善基层自治机制，切实提高农民组织化程度。基层治理要由“为民作主”向“让民作主”转变。大力发展农民专业合作社，通过政府、金融、政策的支持，使之迅速壮大成长，成为带动农民增收的重要力量。进一步推广和探索龙头企业联系农民的机制，种养殖户和企业要形成利益联合体，逐步实现农工贸、产加销一体化。让农民分享到产后各环节的利润，使龙头企业壮大与农民增收实现互动。

3、推进农业产业化进程，实现农业竞争优势

3.1优化产业结构和布局，提高农产品竞争力。立足区位优势和资源特色，按照高产、优质、高效和生态的发展要求，加快主导产业基地规模化、专业化、标准化建设步伐，推进农业产业结构调整;大力发展果蔬、药材、食用菌和林下经济等优质特色农业，发展水产养殖业及貂、鹿、林蛙等特色高效养殖业;加大政策与资金的扶持，增强龙头企业加工创税和对基地辐射带动能力，推进农产品和主要畜产品由初加工、粗加工向精深加工转变，实现农产品加工业的增值;利用全市良好资源和基础，大力发展品牌农业，打造绿色、有机农业，通过标准化、规范化农业生产流程，产、加、销一体化建设，提高农产品质量和市场知名度。

现代农业发展存在的问题范文第3篇

关键词:农业现代化;产业化;传统技术

中图分类号:F320.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)30-0028-02

农业现代化是用现代生产手段和现代技术逐步装备农业的过程,是用现代管理科学方法管理农业经济的过程,是用现代科技文化知识全面武装农业劳动者的过程,是保障农业可持续发展,创造优良生存环境的过程,是从传统农业向现代农业的转变过程[1]。其内容应包括生产手段的现代化、劳动者的现代化、组织管理的现代化、运行机制的现代化、资源环境的优良化以及在开放经济条件下的国际化。

在21世纪中叶实现的农业现代化至少应具备如下特征[2]:第一,要在数量很多的农户家庭经营的基础上,实现农业的商品化、产业化和现代化;第二,以生物化学技术为主,以机械技术为辅,寻求传统的精耕农作技术和现代化农业在保持生态良性循环下的有机结合;第三,就大多数地区而言,以劳动集约和技术集约为主,以内涵发展来提高农业总体生产效率;第四,在提高农业生产力总体水平的同时,提高农民的收入水平,缩小城乡差别、地域差别,逐步实现共同富裕。中国的农业现代化,不只表现在农业综合生产能力的提高等生产方面,而且表现在农业运行机制和经营管理体制的转换等生产关系方面;不仅表现为工农关系、城乡关系的调整,使农业成为具有竞争力的现代产业等宏观经济战略和格局方面,而且表现为农民真正成为享有平等的社会经济地位的利益集团方面。

纵观中国五十年来农业的发展,大致可以划分为以下四个历史阶段[3]:

第一阶段(1949―1958年)为农业蓬勃发展的阶段。1949―1952年,全国实行,在农村废除封建土地所有制,实行耕者有其田,大大提高了农民的生产积极性,农业生产得到迅速恢复。粮食增长了44.8%,棉花增长1.39倍,农民收入增长30%,农民生活明显改善[1]。为了适应社会主义改造和大规模经济建设需要,1953―1957年的农业政策主要是引导农民走合作化道路,由于操之过急,把本来计划用十二年完成的农业合作化,在1956年就突击完成了。其结果虽然实现了生产资料的集体所有制,但损害了农民的利益,影响了他们的生产积极性。不过,总的说来,农业生产进一步发展,粮食年递增3.5%,棉花年递增4.7%,肉类年递增3.3%,农民收入年递增5.4%,农民生活进一步改善。

第二阶段(1958―1966年)为曲折发展阶段。(1959―1961年)为农业衰败倒退的阶段。经过第一个五年计划的建设,我们的政治、经济建设都取得了伟大的成就,人民得到了实惠。但由于轻率发动了运动,大办,实行所谓的供给制吃“大锅饭”,一平二调,这些都严重损害了广大农民的利益。从1962年农业开始恢复发展,到1966年,多数地区农业已恢复到1957年水平。

第三阶段(1967―1977年)为农业长期停滞徘徊阶段。1966年下半年,“”动乱逐渐波及农村,1967年开始夺取县级政权乱了,以后是公社夺权,基层也乱了。“左”的政治、经济政策对农村有很大影响,特别是在以阶级斗争为纲的错误思想指导下,割资本主义尾巴,没收自留地,批“三自一包”,限制家庭副业,关闭集市贸易,搞以粮为纲,使20世纪60年代初期经过调整后略有发展的农村商品生产又退向自给自足的自主经济。所有这些都严重损害了农民的利益,打击了亿万农民的生产积极性,使农业生产长期徘徊停滞。

第四阶段(1978年至今)农业快速发展阶段。真正的农真正的农业快速发展是从20世纪80年代初农村普遍实行了“联户承包责任制”开始的。1983年1月中共中央的《当前农村经济改革若干问题》文件中确立了“联产承包责任制”这一经营方式,虽然土地所有权仍然归集体所有,但土地使用权与土地所有权发生分离,农民以户为单位对他所承包的土地拥有了一定时期内(尽管只有十五年)的自主经营权,从而极大地调动了农民生产积极性,解放了生产力,实现了长久以来中国人梦寐以求的温饱愿望,农村经济也有了相当程度的发展[4]。

中国农业发展的现状理论界较为一致的认定是:中国人口众多,已达13亿,其中农村人口9亿,劳动力资源丰富,但文化、技术素质低;粮食等主要农产品由过去的长期供给不足,变为“总量大体平衡,丰年有余”,但品质与效益较差;农村经济改革取得了重大突破,但经济发展的封闭性仍具有巨大惯性;城乡一体化发展初见成效,但支持现代经济的基础不足,资金严重短缺[5]。

而中国农业现代化还可以概括为以下几对矛盾:(1)人口与资源的矛盾。中国的资源绝对量大,但人均占有量相对贫乏。人均耕地不足0.1 hm2,只相当于美国的12%和加拿大的4.3%;森林面积平均每人0.12 hm2,只有世界平均水平的1/8;草原平均每人0.375 hm2,不到世界平均水平的一半;水资源平均每人仅2 700 m3,只有世界平均水平的1/5。由于人口仍在继续增长,人口与资源的矛盾将日益突出。(2)开发利用资源与生态环境恶化的矛盾。长期以来,由于只重视粮食生产,生产结构单一,资源利用不合理,造成地力下降,植被破坏,草原退化,沙漠化面积扩大,水土流失加剧,旱涝灾害频繁,自然生态遭到严重破坏。(3)现代化农业发展与传统农业技术占绝对优势的矛盾。现代农业发展与大机械化相联系,但是在中国农村仍然以传统技术来耕作,大型机械在农村很难开展,主要是土地面积较小,不适应大型机械操作[6]。(4)人口数量与质量之间的矛盾。目前中国人口已超过12.5亿,其中农业人口9亿多,大量的剩余劳动力需要安排,这是中国农业现代化建设所面临的一个重大实际问题。同时,中国的农业建设需要大批专门人才和素质较高的农民,而中国的现实情况与之很不适应。据统计,全国每万名农业人口只有6名农业技术员,每666.67 hm2耕地不到两名,平均每个乡0.6名。目前中国农村文盲占1/4,具有初高中文化的仅有15%。农业从业人员素质偏低。中国占人口23%的文盲半文盲,有92%在农村,很难想象,农业现代化能建立在这样的文化基础之上。农民文化素质低下将从以下几个方面阻碍农业现代化的进程:一是不能充分利用现有科技成果;二是没有创新精神,妨碍进一步吸纳新科技;三是急功近利,目光短浅,对土地及其他自然资源的利用是掠夺性破坏性的,不利于农业的可持续发展;四是缺乏现代经营意识,不利于农业的产业化发展[7]。(5)资金短缺与农业现代化建设投资需求的矛盾。中国的工业基础差,目前还处在工业化过程中,国家经济实力弱,不可能给农业以大量的投资[8]。(6)小生产与大市场的矛盾。目前,中国2.5亿农户平均经营耕地只有0.48公顷,远远低于发达国家水平。这种小规模经营状态将在长期内存在。这种特点决定了中国农业生产必须注重各种形式的产业化和区域专业化,通过产业化和区域专业化,克服小生产的不足,更好地实现小生产与大市场的对接。(7)规模经营与分散经营的矛盾。规模经营有低成本的优势,容易达到规模经济。但是中国农村基本上是一家一户的分散经营,经营成本较高。在进行竞争是往往处于劣势[9]。

现阶段,笔者认为,中国农业面临的新问题主要有以下几个方面[10]:第一个方面是WTO的冲击。加入WTO,农业是受到冲击最大的部门。“加入WTO”给中国农业带来发展机遇的同时,也给中国农业发展带来了风险和挑战。从更深层次看,这个冲击则表现为对农业体制的冲击,如果不及时实现包括农业行政体制、市场主体以及市场体系等方面的创新,解决中国农业在竞争中的体制劣势问题,中国农业将很难适应新形势的发展要求。第二个方面是对整体农业投资趋降。国内农业发展面临资金短缺困境。改革开放后,中国农业投资主要来源于农户、集体经济组织及国家财政投入。“九五”以来,农户资金向非生产领域转移,农户和集体经济组织对农业的投资呈下降趋势,而国家财政对农业的投资力度有限,造成农业发展面临资金短缺困境。第三个方面是农村经济体制的不适应。中国农村经过三十多年的改革,许多制度都围绕市场进行了较大的调整和创新,这些调整和创新对中国农村的进步、解决农民温饱问题、农产品供给走出短缺局面都功不可没。但是随着农村制度环境的变化,市场体制逐步深化和完善,农业由资源约束转向资源和市场双重约束,城乡关系、工农关系的重新定位和农业国际化趋势的即将来临,曾经发挥过巨大作用的农村经济制度,有相当一部分由于自身的缺陷、或过去改革的不彻底、或制度变迁的边际效率已趋于零,而逐步成为了制约农业进一步发展的“瓶颈”。最后就是“农业自身三大难问题”――农业利润太低、农民负担沉重以及农村人口难减。在这样一些多层次、多方向的困难的影响下,中国农业现代化举步维艰。

总之,在中国这样一个人口大国,资源小国进行农业现代化建设,是一件艰巨的任务,需要条件较多,而这些条件大部分还不具备。中国的农业现代化是一个漫长的过程,只有克服内在瓶颈和外在约束后才能够实现。

参考文献:

[1]叶普万,白跃世.农业现代化问题研究述评――兼谈中国农业现代化的路径选择[J].当代经济科学,2002,(9).

[2]万宝瑞.面向21世纪的中国农业[J].农业现代化研究,1997,(6).

[3]万宝瑞.中国农业经济管理与研究[M].北京:中国农业出版社,2002,(3).

[4]林伟.中国农业现代化问题的经济学思考[J].兰州学刊,2004,(6).

[5]高布权.当前中国农业现代化问题的研究态势[J].延安大学学报,2003,(6).

[6]陈友福.论中国农业的现代化道路与政策体系[J].农业现代化研究,1995,(16).

[7]陈锦晓.阻碍中国农业现代化进程问题透析[J].学习论坛,1999,(5).

[8]叶和平,张茜茜.关于中国农业现代化问题的若干认识[J].湖南农业大学学报,2000,(12).

现代农业发展存在的问题范文第4篇

关键词现代农业;类型;现状;存在问题;对策;湖南郴州

郴州市是一个农业大市，农业人口多，但因农业生产的基础设施薄弱、技术落后、农业产业结构单一、农业生产收益低等原因，造成农民外出务工人员多，不仅直接导致农田抛荒现象严重，同时也带来了留守儿童的教育、留守老人的赡养等一系列的社会问题。

针对这种现状，通过对郴州市目前农业发展现状和存在问题的分析，笔者认为解决问题的途径是:改善农业生产条件、调整和优化农业产业结构、加强对农民的生产经营技术培训、大力发展现代农业、增加农民收益等，只有这样才能从根本上调动农民回乡创业的积极性，促使大多数农民就地创业，走上村村共同致富之路，这不但可解决农田抛荒严重的问题，同时也有利于加快郴州市新农村建设的步伐。因此，加大农业结构调整、大力发展现代农业是郴州市解决三农问题的关键之举。

1现代农业的类型

1.1绿色农业

绿色农业大体上分为有机农业和低投入农业2类，是将农业与环境协调起来，促进可持续发展，保护环境，同时保证农产品安全性的农业[1]。是利用生态环境的物质循环系统，实践农药安全管理技术、营养物综合管理技术、生物学技术和轮耕技术等，从而保护农业环境的一种整体性概念。

1.2设施农业

设施农业属于高投入高产出的设备型、设施型、工艺型的农业产业。它要求技术、设备、动植物三者高度相关，并以生物物理因子作为操控对象，最大限度地提高产量，杜绝使用农药和其他对人类有害的化学品。其核心是环境安全型农业，即环境安全型温室、环境安全型畜禽舍等[2]。

1.3休闲农业

休闲农业的基本概念是利用农村的设备与空间、农业生产场地、农业自然环境、农业人文资源等，经过规划设计，以发挥农业与农村休闲旅游功能，提升旅游品质，并提高农民收入，促进农村发展的一种新型农业。

1.4工厂化农业

工厂化是设施农业的高级层次，是综合运用现代高科技、新设备和管理方法而发展起来的一种全面机械化、自动化技术(资金)高度密集型生产，能够在人工创造的环境中进行全过程的连续作业，从而摆脱自然界的制约。

1.5特色农业

特色农业就是将区域内独特的农业资源开发成区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业。特色农业的“特色”在于其产品能够得到消费者的青睐，在本地市场上具有不可替代的地位，在外地市场上具有绝对优势。

1.6观光农业

观光农业又称旅游农业或绿色旅游业，是一种以农业和农村为载体的新型生态旅游业。农民利用当地有利的自然条件开辟活动场所，提供设施，招揽游客，以增加收入。旅游活动内容除了游览风景、展示当地风土人情和地方文化外，还有林间狩猎、水面垂钓、采摘果实等农事活动[3]。

1.7立体农业

立体农业又称层状农业，是着重于开发利用垂直空间资源的一种农业形式。立体农业的模式是以“立体”定义为出发点，合理利用自然资源、生物资源和人类生产技能，实现由物种、层次、能量循环、物质转化和技术等要素组成的立体模式的优化[4]。

1.8订单农业

订单农业又称合同农业、契约农业，是指农户根据其本身或其所在的乡村组织与农产品购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。

2郴州市现代农业发展现状

郴州的农业还是以传统的种植业为主，主要种植水稻、烤烟、水果、茶叶和蔬菜，其中种植水稻所占比例最大，年产值在1.20万~2.25万元/hm2，扣除生产成本和劳动力成本，利润很低;烤烟+水稻模式年产值可以突破3万元/hm2，但因生产烤烟用工多，成本高，基本上是微利;水果和茶叶投入产出时间长，对技术要求高，其产值差异大，年产值不等;蔬菜是短期作物，投入产出都比较高。

设施农业方面做得比较好的企业有桂东寒口乡的大棚水培蔬菜，年产7~8批次，一次性投入设施成本52.5万元/hm2，按7年折旧，年设施成本7.5万元/hm2，直接生产成本4.5万元/hm2，年产值43.2万元/hm2，利润31.2万元/hm2;此外，还有北湖区的万华红提基地，年产值近200万元，利税超过100万元;资兴的红提基地、蜜橘高品质示范基地，在设施栽培和节水灌溉方面投入比较大，档次比较高，产生了很好的经济、社会和生态效益。

立体农业和休闲农业相结合的典范是宜章县城南乡的“华山红林”，该企业已投入资金300多万，在租赁的土地上进行田园化建设，搞多种经营，种植、养殖和旅游休闲相结合，水果、蔬菜立体栽培，节水灌溉和避雨栽培相结合，已产生较好的经济和社会效应。

绿色农业是桂东县的优势项目，该县很好地利用了桂东县高寒山区的夏季凉爽、无污染、昼夜温差大的特点，已开发的产品有生态蔬菜、生态红米、有机茶叶、哈哈牛系列等，既给当地农民提供了较好的就业机会，又向市场供应了大量的绿色、无公害食品。

规模农业的范例有永兴县湘阴渡镇的千亩无公害蔬菜基地，其为股份制企业，产品大部分运往香港、广州等地;还有宜章县城南乡的无公害蔬菜基地、宜章县的脐橙示范基地、永兴县的冰糖橙基地及桂阳县的烤烟基地。

农民合作社形式和农民自发创业做得比较好的产业有汝城县田庄乡的大面积蔬菜种植基地，该产业不但给当地农民带来了很好的经济效益，而且丰富了附近城镇居民的菜篮子。

3存在的问题

3.1发展速度慢，地域特色不突出

与国内发达地区比，郴州市的农业现代化水平还比较低，与周边地区比有不小的差距。尽管区位优势及自然环境条件好，但农业现代化发展的特色不突出。

3.2规模偏小，技术含量低

郴州市现有的几个股份制现代农业企业，开发面积和投资规模都相对偏小，品种也比较单一，缺少战略性投资者的加盟。因规模小成本高，许多现代农业科技实施难度大，导致企业因生产技术及条件落后而品质上不去，效益较低。

3.3投入资金不足，市场竞争力不强

近几年，中央和地方政府都不同程度地加大了对农业的投入，如粮食直补、农机直补等，使农民受益。但对现代农业的投入不足，已成规模的企业一次性投入都在300万元以下，投资者普遍觉得融资困难，资金运转不畅，加上投资农业既要承担气候、环境等自然风险，又要承担市场销售风险，市场竞争力不强，投资者的投资信心不足。

3.4基础设施薄弱，土地流转不畅

我国实行农村联产承包制，在解决我国十几亿人口的粮食问题方面起到了很大作用。但随着经济的发展，也出现了一系列问题，由于土地分散到户，不仅农业基础设施疏于建设，而且也难满足现代农业的规模效益，导致一方面部分土地抛荒，另一方面农业企业高价租赁土地(年租金最高达1.05万~1.20万元/hm2)，高地租令很多投资者望而止步;此外，长期以来政府对农业基础设施投入不足，基础设施建设亟待加强。

3.5没有建立相应的消费市场

目前，相当多的农民在农业生产中对农药化肥依赖性大，加上缺乏专业知识，出于利益驱动，甚至有部分农民使用含剧毒的长效农药，严重危害农产品质量安全。现代农业由于投入较大，管理规范，技术含量高，产品质量安全可靠，但相对成本也高，市场售价偏高。而郴州市的城镇居民因消费水平不高，购买力不强，大部分居民还是选择了价格偏低、有安全隐患的农产品。因此，郴州市几个规模较大的绿色无公害农产品基地的产品都是销往沿海经济发达地区。

4对策

4.1加大政府投入，优化农业基础设施建设

郴州市的农业基础设施总体来说比较落后，在很大程度上制约了当地农业的发展，尤其是灌溉设施、交通设施和相应的农贸、物流市场条件均有待加强，真正做到农民种、养、加工有条件，销售运输畅通，这是发展现代农业的基础，政府要用足用好政策，争取各方支持，解决农业基础设施建设中的一系列问题。

4.2转变县乡(镇)领导干部职能，优化农业产业结构

县乡(镇)领导干部除行政管理事物性工作外，还要担当起农民致富的领路人角色，要及时掌握农业生产及市场信息，服务于农民，结合当地实际情况及时规划和指导农民的生产经营，帮助农民有序地进入市场竞争中。既可以避免农民生产和经营的无序性带来的风险，同时也能以县或乡为单位统筹规划，规范管理。根据地域特点及时调整农业产业结构，真正做到“一县一品”或“一乡一品”，特色经营，树立品牌意识，将产业做大做强，减少农业生产经营中的市场风险，解决农民入市难的问题。

4.3重视农业技术人才培养，加强乡(镇)农技推广站建设与管理

在郴州湘南学院和技术学院设立农学院系，为郴州市的现代化农业发展培养懂专业、会技术的农业科技人才。制定惠农政策，鼓励有一技之长的农业专家、农技人员投身农业现代化建设中去，用制度保障他们的收益并解决他们的后顾之忧。调动农技推广员的积极性，解决农技员的生存后顾之忧，不定期地进行技术培训，促使每位技术员都能及时掌握最先进的、最实用的农业技术，并建立健全农技员的业绩考核与其技术推广效益挂钩的管理制度。

4.4加大对农民的技术培训力度，加快土地流转制度建设

政府通过“阳光工程”、“雨露工程”、“扶贫班培训”、“劳动力转移培训”、“再就业培训”等形式投入了不少经费，但因为缺乏系统有序的管理监督机制，使培训内容流于形式、效果不佳的现象严重，极大地挫伤了农民参加培训的积极性。因此，亟需建立长效的培训机制。充分利用郴州市的区位优势(粤港澳后花园，湘粤赣区域中心及湖南南大门、武广高铁经济区)及自然环境优势(自然环境优美、资源丰富、交通便利)，结合郴州市的发展规划及各县(区)的区域环境条件，突出特色，制定切实可行的惠农政策，大力发展郴州市的绿色农业、休闲观光农业、特色农业及订单农业，促使郴州市的现代农业的发展及新农村建设工作的有序推进。

5参考文献

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[2] 冯福忠，王晓光，郭宏伟.我国现代农业可持续发展趋势展望[J].现代农业，2010(5);136-138.

现代农业发展存在的问题范文第5篇

关键词：农业物流 问题 对策

中图分类号：S3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（b）-0136-01

1 农业物流的构成要素

1.1 农业供应物流

为了有效保证农业生产不间断的进行，充分保障农村经济的发展，供给和补充农业生产所需要生产资料的物流。其中，农业供应物流主要是指农业生产资料的采购、运输、存储以及装卸搬运等工作。

1.2 农业生产物流

农业生产物流是从动植物和微生物的种植、管理以及收获的整个过程的物流。因此，农业生产物流主要包括种植、管理以及收获物流。

1.3 农业销售物流

农业产品的加工以及销售行为共同构成了一系列的物流活动，其中包括收购、加工、保险、运输、存储以及配送农业产品的环节。

2 农业物流存在的问题分析

2.1 农业物流基础设施薄弱，市场化程度低

首先，农业物流基础设施薄弱，农产品批发市场建设、信息网络平台等公共设施比较落后。农业流程部分要经过产地收购、运输以及零售等环节，但是因为现代冷藏储运基础设施严重滞后，交通不足，导致农业产品运输成本过高。其次，农业物流社会化程度低，因为缺少用户，数量有限的第三方物流企业规模偏小，功能单一，整合程度较低，全社会物流市场需要进一步培育，物流活动还没有从企业生产经营中真正实现其意义，成本过高从而导致农业物流一直受到阻碍。

2.2 农业物流经营难度大

农业与工业是不一样的，农产品是有生命的动物或者是植物性的产品，非常容易变质以及腐败的，在物流的过程中比较难包装、难装卸、难运输、难储藏，比如粮食的散装运输、水产品冷冻以及运输、肉类的分割以及冷藏运输或者是牛奶等制品如何恒温运输等等。这些农场对于运输、包装以及加工都提出了非常高的要求，导致农产品的物流经营难度比较大。

2.3 农业物流产业缺乏统一规划与管理

农产品的物流产业是比较缺乏统一的规划以及管理的。规划以及管理这个问题是现在农业物流这个系统所存在的比较突出的问题，农业物流一般涉及到了农业、粮食、商务、邮政、以及供销等等系统饿它所有制企业，这些部门以及但闻的货场、运输车队、仓库、包装厂等等都是自成体系的，他们相互不受影响，独立运作，这就导致了这些部门缺乏统一的规划以及管理和他们相互之间的横向联系。物流设施的设备非常难得到比较充分的利用。

2.4 流通渠道不通畅

农产品的大宗物流基本上都会经过以下几个比较主要的环节：生产者、产地市场、运销以及批发商、供销地的市场、零售商以及消费者。在这个物流链上，因为农产品没有经过加工的新鲜产品占据市场的绝大份额，但是这样环节比较多的流通链条，无论是在时间上还是流通的效率上，都不能够完全的保证农产品的新鲜的销售，所以相当大一部分的新鲜产品在运价以及交通情况等等情况的影响下被损耗。现在的农产品基本上还是集中在上市的时候物流不够通顺、加工能力不够、物品的产出以及销售严重脱节，中途的损耗情况更加的突出。目前农产品的流通渠道还是比较单一，还没有形成多渠道、完善的销售体系。

3 提出农业物流的解决对策

3.1 增加对于农产品物流的基础建设投入

农产品物流的基础建设，它是建设农产品的批发市场，农场品的仓库、交通运输的挑一件以及工具等等的基础设施建设。所以要做好这些基础设施，就必须要加强农村道路的建设以及更新运输农产品的工具，发展以及改进各种各样的农用运输车；加强各个地区农产品仓库的建设；努力建设农场品的配送中心，还有产地销售农产品的市场，对于农村的基本电力设施要及时的更新，提高电话的使用率；加强电脑网络的建设以及使用，使得农村正式的走上“信息高速公路”这条先进的道路。

3.2 发展第三方物流

首先，培育专门为农业生产全程提供服务的社会化第三方企业和组织，并使之成为农业物流发展的整合者。其次，推进传播储运企业、粮食系统企业、农业系统、农资经销单位等向第三方物流进行转变，积极吸收国外优秀的物流企业加入，从而才能扩大我国农业物流企业的规模。最后，鼓励农业产品化企业之间的相互统一与联合，着力打造一批优秀的农业物流企业。总之，只有大力发展第三方物流，才能扩大农业物流企业规模，使之实现经济效益和社会效益最大化。

3.3 大力发展订单农业模式

订单农业模式是合同农业或者契约农业，是指在农业生产过程中，农产品生产者与购买者之间以签订合同契约来安排生产或者物理，可以消除很多无效的物流合同，同时为农产品的标准化和质量控制相互结合在一起，提供一个良好的开端，通过双方之间的结合，按照合同完成各自的生产和物流活动。

3.4 推动农产品的标准化建设

应该成立全国性质的农业物流标准，尽快的消除妨碍标准化工作的障碍，使物流系统不断地加快、协调物流环节中的标准组织。加强物流标准化中的体系研究，要明确在标准化过程中的发展方向以及在哪个方面要下大力度，规范标准物流工作，避免盲目的制定计划、重复某一环节或者是遗漏了某一个环节。根据我国的实际国情，从我国的基本国情出发，积极的借鉴国外比较先进的环节，制定出符合我国国情的标准化物流标准，使得我国物流标准化与国际物流标准化同步的速度不断地加快，并且加大力度推动我国跟国际接轨的农业物流设施以及装备的标准化建设。加强我国对于农业物流产业标准的实施以及监督工作，从而实现农业产品最大的经济效益。

4 结语

经上述论证，建设现代农业物流系统，加快农产品的流通，是推进农业产业化、现代化的重要环节，是实现农产品最终价值的关键，同时也是提高农业效益、增加农民收入的有效措施。发展农产品物流对加快农村的建设具有重要意义。但是，现阶段我国的农产品物流的软硬件设施发展较慢，还不能适应农村经济发展的需要。因此，应用现代物流的理念，大力拓展为农业物流服务的领域，加快农业物流的发展，降低农茶农的流通成本，从而提高农业产的增加值，实现农业的经济效益最大化。

参考文献

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[2] 杨平，乔雯，易法海.现代农业物流对农业经济增长的影响[J].生产力研究， 2008（19）.

现代农业发展存在的问题范文第6篇

关键词：现代农业；农业产业化；问题；对策；

山西自2009年山西省设立运城、晋中、大同3个现代农业示范区以来，全省农业综合生产能力稳步提升，结构逐步优化。2014年，全省粮食总产133.1亿kg，连续4a稳定在110亿kg以上，首次实现“五连增”；畜牧业总产值达到355亿元，占农业总产值的近1/3[1]；果菜产量持续增加；综合机械化率达到55%，农业科技贡献率达53.5%；农业产业化经营组织数量逐步增多，经营水平不断提高，龙头企业达到3000余家，农民专业合作社达到近8万家，数量居全国第3。2014年农民人均收入8809元，同比增长10.8%[1]。尤其3个现代农业示范区26个县的农业综合机械化水平及科技贡献率分别达到66%和59%，示范引领作用明显，建设成效显著。但与全国平均水平相比依然落后，抵御自然灾害能力依然不强。2014年山西粮食平均单产为4049kg/hm2，是全国粮食单产水平的75%，排名倒数第5位[1]。2014年农民人均纯收入比全国平均水平低1679.5元，排全国22位。在全省119个县市中还有58个贫困县，约占到1/2，其中，国家扶贫开发重点县和连片特困地区扶贫攻坚县36个，省定贫困县22个，贫困人口329万，约占全省总人口的10%[2]，农业产业化经营水平及社会化服务体系，农业机械化率和科技贡献率等支撑系统均低于全国平均水平。通过对3个现代农业示范区多个县、市的实地考察和调研，以及对全省农业发展现状的分析和研究，发现山西省现代农业建设在取得显著成绩的同时，也存在着影响和制约现代农业发展的体制、机制、政策等一系列问题，可以说是机遇和挑战并存。提出并分析这些客观问题，进而给出相应的对策建议，希望能够有益于加快山西省现代农业发展的进程。

1存在的主要问题

1.1对山西农业的特殊地位认识不足，对特色农业重视不够，对农业“特色”保护利用不力

谈山西农业，有3点必须关注：

（1）山西以煤炭为基础的资源型经济，日益受到环境、市场、可持续发展的多重压力和挑战，转型迫在眉睫[3-4]。对此我们准备不足，接续产业不仅不强，甚至不够明确。

（2）与其他省份相比，山西农村人口所占比例大，比全国平均水平高出近12百分点[5]。贫困人口多[6]，贫困程度深，到2014年底，全省还有贫困村8060个，占行政村总数的28.5%，还有近10%的贫困人口，脱贫攻坚任务艰巨；全省山区面积大，水土流失及干旱贫瘠土地面积比例大，生态环境脆弱；口粮自给率不足50%[7]。这些问题的解决直接关系到整体脱贫、全面小康和现代化。所以，农业的使命极其特殊，作用不可替代。

（3）一直以来，人们把干旱少雨、山多沟深认为是山西农业不变的劣势，形成了重工轻农的思维定势，总以农业小省自居，认为没有规模成不了气候。而忽视了正是坡多沟深造就了“杂粮王国”[8-9]、“黄金养殖带”[10]、“优质粮果带”[11]，正是沟壑纵横成为了发展绿色、健康、生态农业的天然屏障；忽视了随着经济社会发展，“表里山河”的一些劣势正在变成优势；忽视了北京“护城河”、“后花园”不可比拟的特殊区位优势。没有从战略高度给予重视，就没指望它成事，没给它应有的地位，其他自然就谈不上。说是特色农业，没有弄清楚到底特在哪里？没有特殊待遇，没有超常规的特殊支持，没有特殊的办法，没有特殊的技术，保护、利用、发掘“特色”的意识淡薄，跟全国其他地方一样，大量施用化肥、农药、地膜和化学品，影响了农产品质量安全，污染了环境，破坏了生态[12]，严重削弱了山西农业生产绿色健康的天然优势，因而“特色”农业特不起来，也强不起来。

1.2在现代农业建设中缺少总览全局的战略规划

现代农业以形成农、工、贸紧密衔接，产、加、销融为一体的多元化产业形态和多功能产业体系为主要特征[13]。要求以政府引导、政策扶持、资金投入、机制保障为前提，以先进科学技术和工业化生产手段为支撑，有社会化服务体系相配套，用科学的经营理念来管理，最终形成贯穿产前、产中、产后，具备食品供应、吸纳就业、生态保护、休闲观光、文化传承等功能的产业群。很明显它是一个整体推进和长期发展的过程。这就要求不仅要有短期规划，还应该从战略层面进行中长期，比如10a甚至20，30a的科学规划，坚持规划引领。而目前，除省里有发展现代农业的3～5a短期规划，运城市正在制定之外，绝大多数市县没有全面规划。全面规划的缺失，不仅谈不上规划引领，还放大了现行体制下，条块分割、政出多门以及一任领导一个思路的缺陷和弊端，使得哪些是必须坚持、必须坚守的不清楚、不明确，难以做到选对路径，一走到底。实际上没有规划等于家底不清、方向目标不明、路径不确定，容易造成政策的人为多变，难有科学性、连续性，加大了盲目随意和人为干预的风险，使有些本该坚持做的事情半途而废，走了弯路，影响了发展。比如农技推广体系的恢复重建就是深刻教训，而右玉的做法则可以给出很多启示。

1.3农业产业发展严重不足

农业产业化是发展现代农业的核心，是实现农业现代化的有效途径[14-15]。从某种意义上说，产业化是纲，纲举目张。产业发展了，农民就业、增收及服务业等才可能顺势而上，农业现代化这盘棋才能满盘皆活，才会有整体的脱贫、全面小康和科学的新型城镇化。而作为产业的基础单位，山西的农业企业数量少、规模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龙头支柱，3000余家龙头企业，总产值1252亿元，仅相当于一个多双汇。产品生产、加工、流通的产业链短甚或没有链。如：运城天和源集团，它的核心优势是晋南高档肉牛的养殖，但整个经营需要涉及饲料供给—兽医兽药—屠宰—牛肉加工—冷链物流等多个环节。目前刚刚建了冷库，是否再搞精饲料？再建屠宰场？就很纠结为难，大了吃不饱，小了不合算，还有资金、人才、技术等多方面的困难。类似这样的问题企业都会遇到，如何连成链，形成产业群、产业带？靠一个个企业单打独斗不行，靠现阶段发育不全的市场作用有限，这种情况下，政府统筹协调、超前引导及政策激励就显得十分重要。而目前，以支持单个企业为主，延长链条支持产业发展的投资、金融、保险等政策体系，社会化服务、现代营销等市场体系均不健全，发展的软环境尤其不好，比如：北部某市引进北京新发地集团投资20亿元建成的大型批发市场刚投入运营，附近就又批准在建同类市场。政府违背承诺，不守信，企业很无奈，陷入了欲罢不能、欲进又难的尴尬境地。不仅形成重复浪费，恶性竞争，影响了山西投资创业的环境和应有的信用，更阻碍着企业、产业的健康成长。缺少对产业的科学规划和引导，对农产品加工这一关键环节重视不够，尤其忽视了山西省农产品“绿色、健康”的天然优势和特色，精深加工严重不足，功能保健产品严重匮乏，技术含量低，附加值低，效益差。农产品加工以初加工为主，加工转化率仅为40%，加工业产值与农业总产值比约为0.8∶1，远低于全国2∶1、发达国家3∶1的水平。资源优势没有转化为商品和经济优势，农产品生产最终“出口”的带动作用明显不足，农业产业难以做大做强。

1.4尚未形成农业产业化、城镇化协同发展的格局

现代农业发展，尤其是农业产业化是农村城镇化的内在动力。没有产业的充分发育，没有农民的充分就业和脱贫致富，城镇化就无从谈起。只有链条拉长、产业做大，才能支撑和推进城镇化。即农业产业化是发展现代农业、促进城镇化、解决“三农”问题的核心和关键[16]。同全国一样，山西省的农业产业化与城镇化建设相脱节，未形成协调同步发展格局，主要表现在：

（1）各级政府从主管部门、规划设计到实际运行基本处于割裂状态（分属农业厅、住建厅），没有把农业产业化作为城镇化的先导和依托，缺少以农业产业支撑城镇化的思路和规划，因此，不可能引导产业科学布局、合理聚集，影响着城镇化的方向和城镇化的整体进程。

（2）缺乏用工业化理念发展农业，靠科技创新发掘农业内生力，靠科学化、机械化促进规模化，靠规模化促进商品化，靠商品化促进产业化，从而形成产、加、销产业链条，使农民就地变身产业工人，并辐射带动第三产业发展，同时辅助以教育移民、卫生移民等多种举措，充分发挥其加性和集成效应，进而推进城镇化的试点、典型和样板。缺少示范和引领，存在一定的盲目性。

（3）已有农业企业布局分散、聚集度低、规模小，生产体系和社会化服务体系不健全，产业化程度低，难以发挥农业产业应有的吸纳农民就业、帮助农民增收的独特作用，从而支撑和推动城镇化的进程。

1.5尚未形成给力现代农业发展的新型农业经营体系

产业发展不足，直接影响了农业专业化和规模化经营。山西省目前还有约60%的农户处于小规模分散经营的状态。生产效率低下、利润不高，使得形成专业大户和家庭农场尤其组织专业合作社面临困难。不少专业合作社，因无专业可合，徒具虚名，数量不少，质量不高。山西省种粮大户6000多户，家庭农场9000多个，农民合作社近8万家[17]，数量位居全国前列，但农民参与产业化的程度远低于其他省份。发展中的合作社因在融资、土地流转、基础条件改善等方面遇到诸多问题而难以壮大[18-19]。如：大同金农合作社经营不错，先后被评为省级和部级示范社，也遇到了土地不能流转，无法进行长期投资以及融资难等问题。银行贷款要有国有土地作抵押，合作社哪有国有土地？所以，资金向农业倾斜，实际上很难落到实处。当然，合作社经营规模也不是越大越好。比如，运城市家庭果园，收益很好，这样的土地流转成本高，农民不愿意，现阶段扩大规模就没有必要。迫切需要的是品种更新、科学管理、市场营销等服务，而社会化服务和技术服务却明显滞后。

1.6科技创新体系不科学，创新能力不足

其主要表现在：

（1）农科教职责不清晰，甚至交叉重复，不利于按特色农业的需求，履行各自职责，发挥各自优势。现实中往往造成错位、缺位、不到位。同时缺少有效的配合协作机制，难以形成人才、技术、转化应用的合力，甚至还相互掣肘。

（2）高效科学的创新机制尚未建立。科技发展规划没能与山西特色农业、特色产业的需求紧密结合，创新链没能超前配置，难以起到科技的引领和支撑作用；科技人员、科研成果的评价奖励导向不明确、不准确甚至不正确；科技人员诚信评价、信用约束体系缺失；科研人员不能够专注于研究开发，原来是跑项目找经费，现在是询价、招标、搞政采，加之检查汇报总结等等，需花去大量精力；农业科研单位收入偏低，队伍不稳的问题日益凸显。据不完全统计，山西省农科院近2a已有多名博士因待遇问题离开，有多个岗位因无人报名而被迫改变招聘计划，2000年至今流出的高级职称人员已有近20名，而基本没有流入。

（3）人才队伍培养缺乏针对性，也无长远考虑。比如山西农业急需的农机、农产品加工领域人才匮乏。据了解，山西省农机研究院能绘图的不超过3人，根本谈不上队伍。2007年以来，我们率先提出并大力推进“艺机一体化”[4，20]，但由于省内从研发到加工都比较落后，而不得不依赖外省，成本高、效率低，不仅影响了农业机械化的进程，也不利于山西装备制造业的发展。

2对策建议

2.1进一步明确现代农业在山西经济社会发展中的特殊地位，找准发展路径，真正体现特色，发挥优势

解放思想，转变思路，坚定信心，把农业作为山西的民生产业和经济转型的接续产业。充分发挥山有的农畜产品种类丰富、品质优良、病虫害少、生产条件易于控制、区位优越、是全国“综改试验区”的六大“特色优势”，把“什么还能吃？还敢吃？”的危机当作商机，走一条绿色、健康、精品之路，打造全国放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄准京津冀大市场，傍住北京来发展。不要只做护城河、后花园，还要成为首都的放心菜园、放心食品园、放心养殖园。要依靠高科技手段，深入发掘和利用特色农产品的功能、药用成分，大力开发主食化、方便、休闲食品，满足日益增长的食疗、保健需求，创造高附加值精品，打造驰名品牌，提升农业效益。以新晋商精神，做强特色产业，支撑转型，拉动经济社会可持续发展。迈过这道坎，可实现农业的多重功效，一举多得。以色列、荷兰均是资源贫乏的小国，均能以高科技支撑农业产业立国[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中长期发展规划，坚持规划引领、科学发展

要摸清家底、深入研究，根据全省及各市、县的特色和优势，制定3个层级的短（3～5a）、中（5～10a）、长（10～20a）期科学规划，尤其是农业产业发展规划。坚持规划引领、目标导向。充分发挥综改区先行先试、自我改革的优势，真正打破条块分割的体制痼疾，实行大部门机制，突出顶层战略设计，制定与特色农业相匹配的特殊政策，创造特殊环境，采用特殊办法，创新特殊技术，助推山西农业真正走出特色之路。

2.3突出问题导向，创优发展环境，强化对农业产业的扶持与培育

重视解决农业生产最终的“出口”问题，把发展农业产业上升到战略高度。对于振兴翻番的“七大产业”，要认真总结每个产业不大不强的原因、困难和瓶颈，对“十五”以来“1311”工程、“513”工程实施的成效、问题，进行回头看，开展深入地分析和研究，找准重点环节和关键节点，坚持有所为有所不为，找准着力点和突破口准确发力。该放给市场的放到底，该政府做的做到位。比如，搞好规划统筹，明确目标方向，创造优质经济要素集聚和良性竞争的环境，培育企业能够自由健康发展的土壤。在目前特殊的形势之下，要从财政投入、金融支持、税收优惠、行业服务、科技支撑、人才队伍等方面，加大对农业产业化和龙头企业的支持力度，做好引导协调、激励、服务和推动，从支持企业（点）变成支持产业（链），下决心下大力气扶持培植几个特色大产业，发挥核心作用，引领带动现代农业发展。

2.4将农业产业作为立城（镇）的前提和主导，统筹规划，促进农业现代化和城镇化协调发展

认真总结借鉴国内外、省内外城镇化的经验教训，密切结合山西实际，打破部门阻隔，突出顶层设计，将农业产业化作为立城（镇）的前提和主导，作为城镇化的最终依托来设计和规划，实现两规合一或多规合一。积极开展依靠产业带动和支撑城镇化的试点工作。要注意探索模式，树立典型，因地制宜推进。要充分发挥产业吸纳、分散农民，促进土地流转和规模化经营的重要作用，要通过产业链条将城市与农村连接起来，让农民与市场连接起来，让更多的农民在链条中找到自己的位置，变身产业工人，持续增收致富。同时要与教育、卫生、生态移民等紧密结合起来，整体联动，协调发展。逐步将产业发达、社会化服务体系完善的村镇，培育建设成各具特色的中小城镇，最终实现低成本、高效率，看得见山，望得见水，记得住乡愁的特色城镇化。

2.5加速构建新型农业经营体系，健全现代农业经营制度

根据山西省农业经营体系存在的问题要注意做好以下3个方面的工作：

（1）通过新技术的推广应用，深度挖掘后进地区的潜在资源，扶持种养能手、专业大户、农民专业合作社等新型经营主体起步。

（2）根据产业规划和市场需求，引导、培育、壮大各类农民专业合作社，使专业合作社有“专”、有“业”，有“作”可合、有利愿合、有钱好合、有章法能合，从而促进产业的发展。

（3）按照依法自愿有偿的原则，逐步引导土地承包经营权向新型主体集中，通过土地流转，发展适度规模经营，通过延长产业链条分散吸纳农民深度参与，构建与山西农业特色产业结构相适应的经营制度，从生产关系层面推进现代农业发展。

2.6建立新型农业科技创新体系，大幅提升创新能力

根据新时期“三农”工作内涵的深刻变化、山西的实际需求以及现存问题，科学划分和厘清农科教的职责任务，建立分工明确、合作有力、有机高效的运行机制。实现农科教的统筹规划（三规合一或多规合一），协同发展。充分尊重农业科技创新以及队伍成长的规律，积极研究探索新常态下提高创新活力、创新能力和创新效率的政策和办法，建立能促进科技与经济紧密结合的科技人员考核评价体系、信用评价体系以及奖励激励机制。通过正确导向和科学管理，为广大科技人员创造宽松的创新环境，营造事业、感情、待遇都能留住人才的良好氛围。并根据特色农业发展规划和发展目标，配置科技创新力量，实施科技创新计划，建立新型农业科技创新体系，大幅提升科技创新能力。开展教育改革，摒弃大而全，建立与山西特色农业、特色产业需求相匹配的学科建设及人才培养制度，造就特色人才队伍，为特色农业提供持续人力支撑。总之，既要充分发挥山西的自然特色和区位优势，也要充分依托综改区的大背景，发挥这一政治特色和优势，大胆先试先行，在体制改革、机制创新、政策制定上下真功夫，真正走出现代农业发展的特色之路，给力经济转型，促进富民强省。

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现代农业发展存在的问题范文第7篇

1 农业物流的构成要素

1.1 农业供应物流

为了有效保证农业生产不间断的进行，充分保障农村经济的发展，供给和补充农业生产所需要生产资料的物流。其中，农业供应物流主要是指农业生产资料的采购、运输、存储以及装卸搬运等工作。

1.2 农业生产物流

农业生产物流是从动植物和微生物的种植、管理以及收获的整个过程的物流。因此，农业生产物流主要包括种植、管理以及收获物流。

1.3 农业销售物流

农业产品的加工以及销售行为共同构成了一系列的物流活动，其中包括收购、加工、保险、运输、存储以及配送农业产品的环节。

2 农业物流存在的问题分析

2.1 农业物流基础设施薄弱，市场化程度低

首先，农业物流基础设施薄弱，农产品批发市场建设、信息网络平台等公共设施比较落后。农业流程部分要经过产地收购、运输以及零售等环节，但是因为现代冷藏储运基础设施严重滞后，交通不足，导致农业产品运输成本过高。其次，农业物流社会化程度低，因为缺少用户，数量有限的第三方物流企业规模偏小，功能单一，整合程度较低，全社会物流市场需要进一步培育，物流活动还没有从企业生产经营中真正实现其意义，成本过高从而导致农业物流一直受到阻碍。

2.2 农业物流经营难度大

农业与工业是不一样的，农产品是有生命的动物或者是植物性的产品，非常容易变质以及腐败的，在物流的过程中比较难包装、难装卸、难运输、难储藏，比如粮食的散装运输、水产品冷冻以及运输、肉类的分割以及冷藏运输或者是牛奶等制品如何恒温运输等等。这些农场对于运输、包装以及加工都提出了非常高的要求，导致农产品的物流经营难度比较大。

2.3 农业物流产业缺乏统一规划与管理

农产品的物流产业是比较缺乏统一的规划以及管理的。规划以及管理这个问题是现在农业物流这个系统所存在的比较突出的问题，农业物流一般涉及到了农业、粮食、商务、邮政、以及供销等等系统饿它所有制企业，这些部门以及但闻的货场、运输车队、仓库、包装厂等等都是自成体系的，他们相互不受影响，独立运作，这就导致了这些部门缺乏统一的规划以及管理和他们相互之间的横向联系。物流设施的设备非常难得到比较充分的利用。

2.4 流通渠道不通畅

农产品的大宗物流基本上都会经过以下几个比较主要的环节：生产者、产地市场、运销以及批发商、供销地的市场、零售商以及消费者。在这个物流链上，因为农产品没有经过加工的新鲜产品占据市场的绝大份额，但是这样环节比较多的流通链条，无论是在时间上还是流通的效率上，都不能够完全的保证农产品的新鲜的销售，所以相当大一部分的新鲜产品在运价以及交通情况等等情况的影响下被损耗。现在的农产品基本上还是集中在上市的时候物流不够通顺、加工能力不够、物品的产出以及销售严重脱节，中途的损耗情况更加的突出。目前农产品的流通渠道还是比较单一，还没有形成多渠道、完善的销售体系。

3 提出农业物流的解决对策

3.1 增加对于农产品物流的基础建设投入

农产品物流的基础建设，它是建设农产品的批发市场，农场品的仓库、交通运输的挑一件以及工具等等的基础设施建设。所以要做好这些基础设施，就必须要加强农村道路的建设以及更新运输农产品的工具，发展以及改进各种各样的农用运输车；加强各个地区农产品仓库的建设；努力建设农场品的配送中心，还有产地销售农产品的市场，对于农村的基本电力设施要及时的更新，提高电话的使用率；加强电脑网络的建设以及使用，使得农村正式的走上“信息高速公路”这条先进的道路。

3.2 发展第三方物流

首先，培育专门为农业生产全程提供服务的社会化第三方企业和组织，并使之成为农业物流发展的整合者。其次，推进传播储运企业、粮食系统企业、农业系统、农资经销单位等向第三方物流进行转变，积极吸收国外优秀的物流企业加入，从而才能扩大我国农业物流企业的规模。最后，鼓励农业产品化企业之间的相互统一与联合，着力打造一批优秀的农业物流企业。总之，只有大力发展第三方物流，才能扩大农业物流企业规模，使之实现经济效益和社会效益最大化。

3.3 大力发展订单农业模式

订单农业模式是合同农业或者契约农业，是指在农业生产过程中，农产品生产者与购买者之间以签订合同契约来安排生产或者物理，可以消除很多无效的物流合同，同时为农产品的标准化和质量控制相互结合在一起，提供一个良好的开端，通过双方之间的结合，按照合同完成各自的生产和物流活动。

3.4 推动农产品的标准化建设

应该成立全国性质的农业物流标准，尽快的消除妨碍标准化工作的障碍，使物流系统不断地加快、协调物流环节中的标准组织。加强物流标准化中的体系研究，要明确在标准化过程中的发展方向以及在哪个方面要下大力度，规范标准物流工作，避免盲目的制定计划、重复某一环节或者是遗漏了某一个环节。根据我国的实际国情，从我国的基本国情出发，积极的借鉴国外比较先进的环节，制定出符合我国国情的标准化物流标准，使得我国物流标准化与国际物流标准化同步的速度不断地加快，并且加大力度推动我国跟国际接轨的农业物流设施以及装备的标准化建设。加强我国对于农业物流产业标准的实施以及监督工作，从而实现农业产品最大的经济效益。

现代农业发展存在的问题范文第8篇

关键词：农业经济；现代农业；发展；对策

农业是国民经济发展的支柱，其可促进农业的稳定持续发展，且对促进国民经济健康发展、保持社会安定以及实现社会公平效益具有重要意义。因此，必须坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为一项重要任务，切实抓紧抓好。

一、农业经济发展存在的问题

（一）基础设施落后，农业投入严重不足

目前，我国尚未建立起一个有效的稳定的农业投入机制，各级部门对农业的投入还有很大的随意性，影响了农业经济稳定持续健康发展。由于投入不足，我国现有的大部分农业基础设施都还是20世纪60～70年代修建的，这些工程大多已超期服役，无法适应气候变化带来的严重影响，导致农业抗灾能力明显下降。

（二）农村市场信息闭塞，农产品增产不增收

长期以来我国农村信息化工程建设几乎是空白，导致农村市场信息严重闭塞，不能适应瞬息万变的市场形势，加之一些地方在结构调整中，不研究市场规律，而是搞“政绩工程”、“面子工程”，造成各种农产品供大于求的“大战”，如棉花大战、蚕茧大战等，导致农业生产能力大起大落，给农民经济带来了巨大的损失。

（三）农业利用外资结构不尽合理

由于农产品加工项目尤其是初加工项目投资较少、审批较快、易于生产经营、市场广阔且投资回报率较高，所以外商选择投资项目大多以农产品加工项目为主。而荒地、未养殖水面的开发与利用等项目，因所需投资较多、回收期长、风险较大，外商更缺乏投资兴趣。对于农业技术研发、农业生物制品生产、农产品品种改良等高风险、高技术含量和高附加值的项目，外资更是很少涉足，因此影响了我国现代农业发展，一定程度上也导致我国农业产业结构不合理。

（四）结构调整步子不大、难以实现规模效益

虽说近几年通过多方努力，农业结构已逐步优化，初步形成了几大优质产业，但总体上产业规模偏小，再加上受传统农业影响，农民思想观念仍比较落后，缺乏应有的主动性和创造性，也缺乏发展高效生态农业应有的超前意识、竞争意识、风险意识、品牌意识、精品意识、市场经济意识和创大业意识。虽然我县的农业品牌有了一些，但目前还没有一个真正打得响的品牌，能代表我县的形象。品种的多乱杂、产业的小而全，无疑影响了主打产业的规模发展。

（五）财政对农业的投入不多，难以加快发展步伐

一是没有资金引进新技术、新品种；二是没有经费搞示范、推广工作；三是没有经费对病虫害的防控；四是农民技术、技能的培训没有经费。这些都阻碍着我县现代农业发展的进程。

二、加快农业经济发展的对策

（一）突出规模发展，解决量的问题，提升产业化经营水平，

现代农业是领域宽广的多元产业体系，是以信息传递、现代物流、博览会展、农业旅游、合作组织等为重点的现代农业服务业，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，突破小农经济“小而全”的历史性局限，走上产业化、专业化和市场化路子，是发展现代农业的必然要求。

1.加快基地规模化发展。进一步优化农业区域布局，着力构建特色板块基地，提升“5+1”农业产业化水平，形成产业成带、基地成片的新格局，加速产业结构调整，提高农业规模效益。按照布局集中、用地集约、产业集聚的要求，切实建好企业“第一车间”，发展订单农业，促进初级农产品加工转化增值，通过多种形式实现龙头企业与生产基地的对接，建立数量充足，质量稳定的原料产销基地，切实解决好农产品对龙头企业供不应求的矛盾。

2.加快产业化经营。以实现龙头企业与农民的良性互动为原则，坚持以工业的理念发展农业产业化经营，按照“扶强、扶大、扶优”的原则，大力引进和培育有竞争优势和带动力强的涉农龙头企业，发展农产品精深加工，以庆符--文江农副产品加工园区为载体，培育“贸、工、农”紧密衔接、“产、加、销”融为一体的农业产业化经营组织，形成农业生产规模化经营和现代化流通体系，推动农产品从粗加工向精深加工转变，着力延伸产业链，使农产品上档次、增效益。

3.加快专业化服务。要培育农产品经纪人、营销大户、中介组织等农产品流通主体，支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，与广大业主、农业企业结成了紧密的利益共同体，当好农产品市场的第一信息员、农产品流通的第一直销员和引领农民进入市场的第一领航员，农民提供农资、信贷、农产品销售、技术指导等全方位的服务，逐步形成上连市场、下连农户、信息畅通、购销快速、农民信得过的流通网络。

4.加快市场化建设。有计划、分步骤地培育一批农产品产地交易市场和专业批发市场，为高县农产品“走出去”搭建平台和桥梁。要加强粮油、果业、畜产品等农产品批发市场建设，建设农产品产地大市场，与农产品销区大市场连接，进入大型连锁超市，建立一个全方位、高标准的物流基地，形成发达的农业市场体系，为农产品销售以及现代农业服务业的发展创造良好的条件，实现农业的（下转第101页）（上接第99页）高度市场化。

（二）突出提质增效，解决质的问题，提升产品市场竞争力

现代农业是现代科技支撑起来的农业，要坚持把农业增效放在更加突出的位置，千方百计提高资源利用效率，降低农业生产成本，提高农业比较利益和综合效益，以科技优势抢占现代农业发展的制高点。

1.加强技术引进与推广。抓好一批面向农业、农村的重点农业技术、与产学研机构建立互助平台，开展动植物新品种选育、配套技术和粮食丰产科技工程、农产品精深加工及资源综合利用等关键技术攻关，开发一批具有自主知识产权、市场竞争力强、附加值高的新技术、新产品。每年每个产业至少引进、示范、推广2--3项新技术或新品种。

2.发展绿色和有机农业。以生态、安全为前提，突出抓好生猪、家禽、粮油、茶叶等优势农产品无公害、绿色和有机认证，建立县级农产品质量安全监督检验检测站，加强农产品质量安全监管和技术指导，在农产品生产、加工、贮藏、包装、流通、销售各个环节严格执行绿色和有机标准，全面提升无公害农产品、绿色食品和有机食品在我县农产品中的比例。

3.大力实施品牌战略。积极创建国家、省级农业标准化示范区和农产品出口标准示范基地、绿色食品和有机食品基地，引导土地、资金、技术、劳动力等生产要素向品牌农产品优化配置，苦练内功，奠定品牌坚实的质量基础，把资源优有效势转化为品牌优势，全面提升农产品竞争力。推动农产品知名、著名商标和无公害、绿色、有机食品标志等名牌农产品，着力培育和打造一批富有高县特色的农产品品牌。

（三）突出配套完善，解决弱的问题，提升农业综合生产能力

以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。要以各类项目为驱动，配套发展基础设施，使现代农业产业基地水网、路网、电网配套，灌、排、蓄功能齐全，实现农村经济向产业化、标准化、规模化方向。

1.加快民居建设。做好新农村农房建设整体规划编制工作，按照新农村建设要求和原则，规划好民居建设。民居建设要充分考虑生产、生活、公共设施以及配套乡村旅游业发展的农家乐建设，统筹兼顾，突出特色，整体提升农村风貌，逐步提高村民生活质量。

2.加快公路建设。大力开展农村公路建设，在推进农村公路建设同时，积极推动镇村网点公路建设，形成四通八达的路网。

3.加快水利建设。加强水利基础设施建设，建设较为完善的生产用水排灌渠系，形成纵横交错的水网，为油菜基地实施轮排轮灌和其他产业发展提供强有力的基础保障。

4.加快耕地建设。结合土地开发整理项目、测土配方施肥等项目，实施土地整治，连片推进，加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，增强土地产出能力，以利快速推广机械作业，大幅度增加高产稳产农田比重。

（四）突出素质提升，解决人的问题，充分发挥劳动者的创造力

1.强化技术培训。充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，加强对新型农民的培训，大力开展农民实用技术培训、“阳光工程”培训、“绿色证书”培训、贫困户劳务培训和创业培训，培育和造就一批懂技术、善经营、会管理的新型农民，确保每个劳动者都有1-2项基本技能。提高劳动者素质，切实转变传统观念，提高科学种养技能，激发农民发展产业的积极性和创造性。

2.强化创业回引。加大返乡创业政策支持力度，创优服务环境，全力回引外出务工的成功人士，带着资金、新观念、新技术回乡发展农业，充分利用其外出学得的知识，增加的见解，积累的资金为农业生产服务，加快改善农业从业人员结构。

现代农业发展存在的问题范文第9篇

一、我国农业经济发展存在的问题

1、农村市场信息闭塞，农产品增产不增收

市场决定生产，农产品也离不开市场，农业生产经营活动只有通过市场机制来调配，才能得以持续健康地发展。农民种什么、养什么，不是政府所能确定的，也不是农民随心所欲的，而是由国内外市场供求状况决定的。但是，长期以来我国农村信息化工程建设几乎是空白，导致农村市场信息严重闭塞，不能适应瞬息万变的市场形势，加之一些地方在结构调整中，不研究市场规律，而是搞“面子工程”、“政绩工程”，造成各种农产品供大于求的“大战”，如苹果大战、蚕茧大战等，导致农业生产能力大起大落，给农民经济带来了巨大的损失。

2、基础设施落后，农业投入严重不足

当前，我国尚未建立起一个有效的稳定的农业投入机制，各级部门对农业的投入还有很大的随意性，影响了农业经济稳定持续健康发展。由于投入不足，我国现有的大部分农业基础设施都还是20世纪80～90年代修建的，这些工程大多已超期服役，无法适应气候变化带来的严重影响，导致农业抗灾能力明显下降。

3、城乡二元结构不合理

农村劳动力严重过剩，双重户籍制度形成了城乡巨大差别，限制了农村剩余劳动力的正常流动，割裂了劳动力的流动机制。农业和工业产品价格巨大剪刀差的存在，导致农产品价格低廉，束缚了农业经济发展。而农民通过剪刀差向国家提供的资金，又不能在城市形成应有的投入产出效益，也未能创造更多的就业机会以吸纳更多的农村剩余劳动力。

4、农业利用外资结构不尽合理

由于农产品加工项目尤其是初加工项目投资较少、审批较快、易于生产经营、市场广阔且投资回报率较高，所以外商选择投资项目大多以农产品加工项目为主。而荒山、荒地、荒滩和未养殖水面的开发与利用等项目，因所需投资较多、回收期长、风险较大，外商更缺乏投资兴趣。对于农业技术研发、农业生物制品生产、农产品品种改良等高风险、高技术含量和高附加值的项目，外资更是很少涉足，因此影响了我国现代农业发展，一定程度上也导致我国农业产业结构不合理。

二、加快农业经济发展的对策

1、以强农惠农、改革创新为主要手段促进农民增收

（1）放宽非公有制经济的市场准入政策，积极培育农村生产要素市场，建立现代农村金融制度，加快形成城乡统一的劳动力市场，鼓励农民开展多种要素、多种形式的联合与合作，不断提高农业组织化程度。

（2）适量提高粮食直补标准，加大农资综合补贴力度并完善补贴动态调整机制，以综合性收入补贴的增加来直接促进农民增收。大力支持农业专业化、优质化、规模化、机械化生产，提高农业生产效益。

2、大力提高农业科技创新和转化能力

要进一步深化农业科研体制改革，加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业研发中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制；鼓励企业建立农业科技研发中心，在财税、金融和技术改造等方面给予扶持；改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资；加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果；针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、循环农业和防治污染技术的研发与推广；把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在科技投入中的比重；继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金；加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制；深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模；鼓励各类农科教机构和社会力量参与农技推广服务；加强农业气象服务，保障农业生产安全；大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

3、加快改善农业投资环境，增强对外资的吸引力

加强农村基础设施建设，努力营造良好的农业投资硬环境。加大对农业基础设施的投入，尤其要加大对相对落后地区基础设施的投入，提高农业抵御风险的能力。积极改善基本生产条件，配套完善道路交通、供水供电、通信等设施，加强农业信息化建设，提高农业水利化、机械化、信息化水平，营造有利于现代农业发展的硬环境。同时，加大对农业生态环境建设的投入，发挥农业综合开发资金对各类资本投入的引导作用，创造条件吸引外商投资农业领域，实施无公害农产品标准化生产，综合整治各类环境污染，严格控制“三废”排放量与处理。健全教育、文化、卫生等社会服务设施，为外商创造良好的生产生活环境，促进现代农业持续、稳定、快速发展。

4、积极推进农业结构调整

现代农业发展存在的问题范文第10篇

【关键词】现代农业；发展措施；问题；建议

1 基本情况

近年来，沙坡头区始终围绕“建基地、培龙头、兴科技、拓市场、创品牌、增效益”的发展思路，牢牢把握农业增产、农民增收这一主线，加快现代农业发展步伐，积极推进农业产业结构调整，重点培育发展优质粮食、苹果、硒砂瓜、设施蔬菜、清真牛羊肉等具有较强市场竞争力和发展潜力的特色产业。2013年，沙坡头区粮食播种面积达到22 780hm2，硒砂瓜种植面积达33 347hm2，经果林种植规模达到10 000hm2，设施蔬菜种植面积达到7460hm2，鸡、猪、肉牛、肉羊饲养量和奶牛存栏分别达到321.64万只、30.05万头、3.9万头、33.98万只和1.16万头。

2 主要措施

2.1 优化产业结构，优势特色产业发展呈现新亮点

充分发挥沙坡头区自然资源优势和传统种植优势，按照高效农业的发展目标，以典型示范引领结构调整，在稳定粮食生产的同时大力发展优势特色产业，形成了以硒砂瓜、设施蔬菜、苹果和养殖业为主的环香山地区硒砂瓜产业带、引黄灌区设施蔬菜产业带、南山台扬黄区经果林产业带、南北部养殖业产业带和高效节水现代农业示范区的“四带一区”农业产业格局。今年，我们认真组织实施了粮食创高产计划，创建粮食高产万亩示范片区4个、千亩展示区9个、百亩核心攻关点12个，落实总面积5193hm2。

2.1.1 设施蔬菜产业

沙坡头区设施农业以日光温室、小拱棚蔬菜和供港外销蔬菜为主，涉及9镇、62个行政村和2.4万户农户，建设形成以镇罗、柔远、东园、腾格里沙漠为重点的7460hm2的设施蔬菜产业带，种植日光温室蔬菜5467hm2、小拱棚瓜菜960hm2、大拱棚207hm2、供港蔬菜827hm2。同时，围绕提质增效和稳定设施农业面积，大力实施设施农业效益倍增计划，建设提质增效示范点10个，累计改造旧棚8135座，建设阳畦地拱棚1071座，沙坡头区设施蔬菜的95%以上外销。

2.1.2 硒砂瓜产业

今年，硒砂瓜种植面积达到33 347hm2，其中落实增施有机肥14 967hm2，条覆膜种植20 400hm2。通过加大奖补力度、建立香山“硒砂瓜”品牌生产销售企业信息平台等经济调控和行政干预管理手段，全面推行“三统一”控水、“四推行”控肥和一瓜一标、一年一印等品质品牌保护措施，建成香山硒砂瓜品质品牌保护核心区14 467hm2，核心区平均单产1238kg，667平均产值较非核心区增加117元左右，实现了产销两旺，成为了当地群众增收致富的支柱产业。

2.1.3 清真牛羊肉产业

以夏华、正通公司和佳昊养殖合作社为龙头，因地制宜，科学规划建设以生态移民区为重点的清真牛羊肉产业带，培育专业合作社6家，建成标准化肉牛养殖小区13个、规模肉牛养殖场3个、肉羊养殖场（小区）2个，种植优质饲草68 000hm2，扶持发展夏华清真肉食品有限公司成为部级优质农产品龙头企业。

2.1.4 奶产业

经过近几年的培育和发展，沙坡头区的奶牛养殖总量有了大幅增长，基本构筑起了区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务的产业化初级形态。截至目前，已建养殖园区（场）12个、机械化挤奶台15个，新扶持建成沐沙奶牛标准化示范场1个，存栏奶牛2300头。当地已与黄河乳业、夏进乳业、伊利乳业和娃哈哈等乳品加工企业建立了长期稳定的合作关系，牛奶收购价在4.2元/kg左右，社会效益良好，市场潜力较大。

2.2 畅通营销体系，品牌创建工作取得新成效

通过多层次、大范围地召开产销对接洽谈会，组织龙头企业、合作组织、农民经纪人队伍抱团闯市场，着力构建农产品市场流通体系，形成了服务本区市场、抢占外省市场、覆盖全国市场的农产品营销网络格局，大大降低了销售成本，提高了生产效益。同时，坚持以打造品牌、扩大销售、提升知名度和竞争力为目标，以宣传保护香山“硒砂瓜”“沙坡头”蔬菜、“穆和春”清真牛羊肉等农产品品牌为重点，深入开展创名牌、创名企、创名家的“三创”活动，打造中国驰名商标1个、中国名牌农产品2个、自治区名牌产品9个，通过品牌创建和市场流通体系的建立达到了产品优质优价、产业增产增收的目的。

2.3 壮大经营主体，产业链条延向深领域

积极采取“公司+合作组织+基地+农户”的方式，通过龙头企业带动、农民专业合作经济组织促动、市场拉动，在解决农产品难卖、连接市场、活跃流通、提高农民组织化程度和增加农民收入上发挥了重大作用，沙坡头区农业特色产业链条逐步向更深领域延伸。经营主体涉及蔬菜瓜果种植、畜牧水产养殖、农产品加工流通、农业机械服务等多个领域，服务方式也已延伸到技术信息、物资配送、加工、销售、保鲜储运等全程综合服务领域，现代化产业服务格局基本形成。目前，共培育各类农业经营主体3822个，其中龙头企业有33家、农民专业合作社164个、专业大户3327户、家庭农场298个。

2.4 完善基础设施，综合生产能力实现再提高

高度重视农业基础设施建设工作，始终将民生水利摆在重要的议事日程上，始终把抓好农田水利基本建设作为农业增产、农民增收、促进农村经济发展的重要举措。实施了高标准农田水利基本建设、土地整治、农业综合开发、中低产田改造等重点工程项目，累计改造中低产田4533hm2、新增耕地5040hm2，节水灌溉面积达12 133hm2。今年，在常乐、镇罗、柔远等镇建成高效节水农业示范区1780hm2，通过土地流转和采用水肥一体化管理模式，单种玉米较常规种植节水率、节肥率分别达到58.40%和26.00%，为实现水权转换、支持工业经济发展、调整种植结构奠定了坚实的基础。

2.5 加大农业技术推广体系建设，科技服务范围达到全覆盖

加快推进农业科技创新，组织专家和经验丰富的农技人员进行调研，以测土配方施肥、作物病虫害防治、日光温室秸秆生物反应堆以及牛羊肉排酸、种猪生态养殖繁育等特色种养技术为重点，积极推广新技术42项、推广新品种68个，良种覆盖率达到94%以上。同时，大力推进“阳光工程”等农民职业技能培训步伐，加大对农民种植、养殖、管理技术的针对性培训，建立“领着农民干、干给农民看、帮着农民富”的科技特派员创业机制，鼓励技术人员领办、创办各类示范点，并以此为平台开展技术创新、示范引领、科技培训等工作，促进现代农业向效益型方向发展。

3 存在的问题

3.1 农业基础薄弱

硒砂瓜及设施大棚连年种植，轮作倒茬不够，土壤肥力不足，作物生长环境逐步恶化，致使病虫害频发和产品品质下降，经济效益较低。同时，农村经济基础较差，发展不平衡，农民发展农业生产缺乏资金保障，部分无能力外出打工的农民对土地的依赖性比较大，不愿土地流转，因而农业规模化效益体现不足。

3.2 畜牧养殖业发展缓慢

近年来，沙坡头区鸡产业禽流感疫情频发，造成产业整体萎缩。生态移民区群众经济实力差，基础母牛饲养成本高，群众养殖积极性不高，肉牛补栏进度缓慢。

3.3 农业投入不足

财政用于农业的投入较少，不能满足现代农业和农村经济发展的需求，尤其是在农业基础设施建设和农业保障体系建设上，由于资金缺乏，新品种、新技术的引进试验和示范滞后，影响了农业技术服务活动的开展。此外，金融部门支持农业的力度也较小，农户融资困难。

3.4 农技推广力量薄弱，农业科技水平不高

从事产业技术指导的专业技术人才较少且结构不平衡，严重影响了技术推广和效益转化，在一定程度上制约了现代农业的发展。

3.5 龙头企业发展滞后，产业集中度较低

龙头企业发展资金不足、掌握核心技术较少、市场开拓力不强，部分种养户仍然沿袭传统的小生产经营方式，集约化、标准化、现代化水平低，生产经营农户和个别企业小而散、小而乱，相互封闭、各自为政，难以形成“产、加、销”一条龙的市场优势。

4 下一步工作建议

我们将按照规模化发展、标准化生产、集约化经营、社会化服务、企业化管理的发展思路，以大力实施结构调整、扩规提质、科技兴农和名牌带动四大战略为支点，有计划、有步骤地推进特色优势产业现代化进程。

4.1 以创新观念为引领，明确现代农业发展思路

认真贯彻自治区人民政府《关于加快推进农业特色优势产业若干意见》的精神，落实各项强农惠农政策，围绕建设“三带三区一地”的目标，在壮大特色上下工夫、在发挥优势上找路子，进一步优化引黄灌区优质粮食和设施农业产业带，壮大扬黄灌区经果林产业带，提质环香山地区硒砂瓜产业带，培育南北部养殖业产业带。

4.2 以基础设施建设为根本，切实改善农业生产条件

通过建立政府、社会、农民相结合的多元化投入机制，多渠道增加投入，全面提高农村基础设施建设水平，积极争取土地整理、农发、农资、小农水等国家和自治区扶持项目，进一步加强农田水利基础建设，大力实施13 333hm2高效节水现代农业项目，改善农业生产综合条件，提高农业综合生产能力。

4.3 以品牌建设为重点，不断提升市场竞争力

对于已注册的农业品牌，继续加大政策支持和保护力度，不断增强品牌市场影响力和竞争力，建成香山硒砂瓜品质品牌保护区20 000hm2，追施沼渣沼液核心保护区1333hm2。同时，对通过加工提高产业附加值的产品，要逐渐完善产品标准化生产档案制度，健全产品质量安全追溯体系，进一步提升产品档次，打造区域性特色品牌。

4.4 以龙头企业培育为抓手，推动农业现代化建设

紧紧围绕“龙头带基地、基地联农户”的发展模式，逐步建立“产、加、销”一条龙、“贸、工、农”一体化的发展共同体，跳出农业抓农业，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，走加工带动型的路子。

现代农业发展存在的问题范文第11篇

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现代农业发展存在的问题范文第12篇

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现代农业发展存在的问题范文第13篇

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现代农业发展存在的问题范文第14篇

［关键词］农田水利建设；现代农村；问题；对策

现阶段，在党的领导下，农村经济得到迅速发展。但是，在其发展过程中也面临一些问题，特别是在农村水利建设过程中存在的问题更加突出，如在管理方式和基础设施方面存在漏洞［1］。因此，如何建设现代农村农田水利设施是目前亟待解决的问题。

1加强农田水利工程建设的重要意义

农田水利工程的建设对我国农业和农村经济发展有着重要作用，对于现代农村居民及牲畜等的饮水安全、改善自然环境等多个方面都有着积极的实际意义，也是目前社会和农业发展的刚需，更是推动我国农业全面深入发展和进步的重要基础性建设［2］。1.1可以切实提升农村农田的抗旱能力加强农田水利工程建设可以使多余的水资源储藏在农田土壤中，保持农田土壤中的水分，并且水利工程具有的蓄水功能能够切实解决干旱无雨季节造成的农田缺水问题，切实解决传统农业“靠天吃饭”的问题。

1.2可以切实提升农业生产力

农田水利工程作为基层农业设施的主要构成部分之一，是提升我国基层农业生产力的关键基础和先决条件；并且有着良好的防洪防涝功能，能够切实提升我国基层农业抵抗自然灾害的能力。加强农田水利工程的建设，能够极大地推动我国基层农业产业结构的调整和优化，确保粮食的安全生产，保证我国农业长期稳定健康发展。

1.3农田水利工程建设助力新农村建设和发展

自全面提出建设社会主义新农村以来，国家和社会对农村经济、医疗、文化等多个方面更加重视。其中，不断加强农田水利工程建设在推动社会主义新农村建设方面起到了不可忽视的积极作用，并且在新农村发展脚步逐渐加快的情况下，农村农业基础设施建设也遇到了更大的机遇和挑战。由于农业是农民最主要的经济来源，也是农村经济发展的重要支柱，与新农村的建设和发展有着紧密联系。所以，应给予农田水利工程建设足够的重视，认识到其对于农业发展和社会主义新农村建设的重要意义，促进我国社会经济全面稳定发展。

2现代农村农田水利建设现状

目前，在现代农村农田水利建设方面，国家对其的重视度越来越高，各地政府投资力度在逐渐加大。但在恶劣气候的不利影响下，农村存在供水失衡的问题。同时，农村农田水利设施具有较小的规模、较低的使用价值。此外，严重干旱情况在部分地区出现，对当地农民的生产生活产生了极大影响，而且阻碍了我国粮食的生产和储备。

3现代农村农田水利建设面临的问题

目前，我国农田水利工程建设在工程的总体设计规划、施工建设、工程管理及建设资金等多个方面依然存在诸多问题，这些问题的产生皆是因为我国过去长时间计划经济的影响所产生的。以往的农田水利工程建设过程中只重视总体设计和规划，但在具体实施中却没有得到切实的落实；只重视工程建设，但忽视了工程建设的监督和管理；只重视排涝功能，忽视了水利工程的蓄水作用等诸多问题。具体表现为由于我国地理面积较大，各地区自然气候各异，各种洪涝旱灾问题较为严重，并且由于人们缺乏保护和充分利用水资源的意识，致使大量水资源被浪费，导致我国的农业水资源供水量严重缺乏。再加上农田水利工程施工技术水平相对落后，致使一些建设的水利工程项目质量较差。

3.1管理体制机制不完善

现阶段，在乡镇税收改革和结构改革的影响下，改变了我国现代农村农田水利建设的体制机制，但其中存在的问题仍较突出，如不健全的管护机制、稳定增长机制缺乏、发展滞后的节水农业、浪费和缺水严重以及缺乏资金投入等，阻碍了现代农村农田水利建设的发展。而且对于农村水利建设发展，因农民群众对其缺乏认识导致管护不到位，使得水利设施的使用寿命明显降低。

3.2政府方面的问题

在农田水利工程建设过程中，政府具有主导作用，有利于促进农田水利建设的发展。但在现代农村农田水利建设中，政府方面存在管理机制不完善、规划和维护不合理、资金投入不足及意识薄弱等问题。

3.3农田水利设施老化

我国现代农村农田水利设施存在众多问题。现阶段，多数大中型农田水利设施均是在30～40年前修建完成的，由于当时的修建标准较低，而且受工程老化失真的影响，其在防洪抗旱方面发挥的作用越来越小，致使农田水利工程效益和实际功能逐渐丧失。

4现代农村农田水利设施的建设对策

4.1注重薄弱环节的建设

薄弱环节的妥善处理是农田水利建设的关键内容。要将农村生态环境、农村经济发展与农田水利建设三者有效结合起来，将耕地质量建设、土地整改和农田水利建设三者有效结合起来。在资金投入方面，当地政府要给予足够的资金支持，有效解决现代农村农田水利建设的资金短缺问题。针对工程缺水问题，政府应根据实际情况来制订解决方案，有利于相关问题的有效解决。另外，应逐步提升防洪抗旱方面的能力，并合理制订应急方案。并且要注重对农村居民的培训，使其了解有关农田水利设施的诸多作用。

4.2统一布局、科学规划，促进整体效益的有效发挥

在现代农村农田水利工程建设的初期阶段，政府的相关设计应在统一规划思想的基础上进行，促进新建工程配套于原有工程，同时充分利用先进的成果和技术，积极探究有效的建设形式，充分发挥水利工程的最大效益。

4.3积极完善投资机制

受农村税收改革的影响，公共财政应加强对农村水利设施建设的支持力度。因此，在农业建设方案的改革实践过程中，政府应积极完善投资机制。在前期投入期间，应不断增加资金投入。此外，各地区需要积极利用各项投入政策，促进配套资金和项目补助资金能够足额、及时到位，充分调动农民群众的建设积极性，从而促进水利建设顺利进行。

4.4加强宣传力度

在农田水利工程建设期间，政府应借助于各种形式来积极宣传水利建设相关内容，有效增强农民的水利工程保护意识，形成良好的保护和利用氛围，使得水利工程最大程度地发挥其效益，更好地为人民服务。

5结语

当前，我国现代农村农田水利建设中面临的问题较多。为促进相关问题的有效解决，在水利建设过程中应注重建设薄弱环节，加快转变政府职能，同时需加强管理，从而在科学发展观的指导下，积极调整发展思路，走出一条现代农村农田水利建设的光明道路。

参考文献

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现代农业发展存在的问题范文第15篇

基金项目：2013年度河南省教育厅人文社会科学研究规划项目“中原特色的新型城镇化发展模式研究”（2013-GH-117）；2014年度河南省社科联项目“解决农村转移劳动力就业问题的多维视角分析与对策”（SKL-2014-397）的研究成果。

作者简介：宋雪梅（1976-），女，河南固始人，郑州大学体育学院思想政治教研室副教授，硕士，研究方向：当代社会主义理论与实践。

引言

“三农”问题是制约我国经济社会发展的瓶颈，而解决“三农”问题的关键是解决农村转移劳动力就业。党的十八大明确提出，做好农村转移劳动力就业工作，推动实现更高质量就业。十八届三中全会和中央城镇化工作会议再次对解决“三农”问题尤其是通过城镇化解决农业转移人口就业问题给予了高度关注并作出了新的部署。可以说，促进农村转移劳动力就业不仅是解决“三农”问题的最终出路，也是破解我国经济社会发展难题的关键，是我国“十二五”期间乃至整个现代化建设过程中转方式、调结构，实现科学发展和维护社会和谐稳定的必然选择。

当前，我国就业形势不容乐观，整体就业压力不断增大，结构性就业矛盾突出。一方面，我国经济处于产业转型升级的关键期，经济发展由高增长阶段转入平稳增长阶段，经济增速的回落和部分行业的产能过剩必然导致就业岗位需求有所下降。同时，世界经济复苏缓慢，增长乏力，不稳定不确定因素依然存在，世界经济不景气导致的外部需求减少也对国内就业形势产生一定影响。另一方面，与我国整体就业压力增大同时并存的问题是，我国就业市场上存在着明显的结构性矛盾，出现了劳动力供给与企业用工需求不相匹配、劳动者技能与岗位需求不相适应的问题，就业和招工“两难”现象并存。就农村转移劳动力的就业形势而言，不仅农村剩余劳动力供给不断增加，而且还出现了转移就业难和“民工荒”并存、农村后备劳动力不断增加和农业发展后继乏人同时存在的局面。在这种情况下，解决农村转移劳动力就业问题尤其是有序推进农村转移人口的市民化就业问题便成为当务之急。

面对当前我国不断增大的就业压力和就业结构性矛盾的新形势，在解决农村转移劳动力就业问题时，需要我们各级地方政府根据已经变化了的实际，从统筹城乡协调发展和推进城乡发展一体化的大局着眼，进行多维视角分析，认真处理好各种复杂关系，努力寻求妥善解决之道。

一、横向维度：处理好城镇化、工业化、农业现代化之间的关系，实现“三化”协调发展

按照统筹城乡协调发展和农工关系和谐的总体要求，农村转移劳动力就业问题根本解决之道就是要处理好城镇化与工业化、农业现代化之间的关系，实现“三化”协调发展。十八大报告指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。[1]中央城镇化工作会议再次强调指出，走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。[2]可以看出，这两次重要会议均强调了协调发展的重要性，尤其是强调了新型工业化、新型城镇化、农业现代化三者协调发展对未来中国经济社会健康发展的重大意义。可以说，“三化”协调发展不仅为我国今后如何统筹城乡、推动经济持续健康发展指明了路径，也为我国今后推动农村转移劳动力就业工作提出了努力方向。

一般来说，城镇作为人口的聚集地，是市场经济发展的产物，是在工业有了一定发展的基础上出现的。工业化的发展加速了城镇化进程，城镇化又催生和带动了城市相关产业的发展；在当前形势下，推进城镇化还是促进产业升级的重要抓手。同时，城镇规模的扩大和工业的发展需要有充足的粮食和农副产品供应，这就需要提高农业劳动生产率、发展现代农业。从这个意义上说，农业现代化是城镇化和工业化健康发展的保障。在农业剩余劳动力供给不断增加的情况下，应该把工业化和城镇化作为实现农村转移劳动力就业的根本途径，通过加快工业化和城镇化尽可能多地吸纳来自农村需要转移就业的农业剩余劳动人口，同时确保一定数量和质量的农业劳动人口从事农业生产以满足城镇化、工业化不断增加的农副产品的需求。因此，要想有效解决农村转移劳动力就业问题就要推动工业化、城镇化和农业现代化良性互动和相互协调发展。

虽然解决农村转移劳动力就业问题最终取决于如何实现城镇化、工业化、农业现代化三者之间的协调发展，然而我国经济社会发展过程中却不同程度地存在着顾此失彼的偏差，三者还没有真正做到协调发展。

首先，城镇化还不能有效实现农村转移劳动力就业。据《中国城市发展报告》2012卷显示，截至2012年年底，我国城镇化率已达52.57%，也就是说全国超过一半的人口居住在城镇中。然而，中国社会科学院的2013年《城市蓝皮书》则认为，中国真实的完全城镇化率仅为42.2%。之所以两者会出现大约10个百分点的数据差，是因为其统计口径不同。一个是常住人口的城镇化率，一个是完全能够享受市民待遇人口的完全城镇化率。这种数据差说明，城镇常住人口中有2亿多人没有非农人口户籍，他们还不能够享受市民待遇。这就意味着2亿多在城市打拼的农民工并没有真正融入城市，仍然处于流动状态，这种状况决定了很大一部分农民工还难以在城市实现稳定就业。因此，专家表示，应警惕城镇化推进过程中的“伪城镇化”现象。

其次，工业化没有与城镇化同步推进，存在着工业化超前于和滞后于城镇化两种现象，两者均不同程度地阻碍了农村劳动力顺利实现转移就业。过去，我国曾经走了一条以牺牲农业为代价优先发展工业、城镇化长期滞后的工业化道路，导致城乡二元结构固化，使大量农村剩余劳动力长期滞留在农业生产领域而无法进入城镇实现非农就业；当前，一些城市的资源仍然过多地投向工业领域，已经导致工业产能明显过剩，这种超前的工业化将削弱城市进一步吸纳农村劳动人口就业的能力。与工业化超前相反的是，一些中小城市和小城镇则因为资源和投资有限，难以形成聚集效应。一个城市如果没有能够容纳足够多劳动力就业的工业和其他行业的支撑，那么城市政府解决农村转移劳动力就业问题的能力就会大大降低。

再次，农业现代化还没有做到与工业化、城镇化同步协调发展，这就增加了解决农村转移劳动力就业问题的复杂性。农业作为弱势产业，增值的潜力有限。以河南为例，一是，河南虽然承诺承担确保国家粮食安全的责任，但依靠发展现代农业很难实现中原崛起的战略目标，所以在经济工作中往往把加快城镇化和大力发展工业作为促进河南经济发展的重要增长点，这就不可避免地会制约农业发展。二是大力发展劳务输出型经济难以做到兼顾发展农业经济的问题。在河南，一些农业大县始终把发展劳务经济作为支撑县域经济发展的重要支柱，这就不可避免地会导致农村劳动力外流加剧，许多农村面临劳动力短缺、农业发展后继乏人的严重问题，以致有学者认为，近年来的城镇化让乡村衰败的根本原因，就是把最容易资本化的青壮劳动力引向城市，把最难于资本化的老弱妇幼残留在农村。[3]解决“谁来种地”的问题已成为当务之急。

上述情况说明，要确保农村转移劳动力充分就业必须要有更广阔的视野，需要从我国现代化全局出发寻找解决问题的途径和办法，既不能不顾客观条件甚至违背农民意愿一味加速城镇化，也不能让工业化超前于或滞后于城镇化，更不能忽视农业现代化，要在城镇化、工业化和农业现代化“三化”协调发展中寻求解决之道。为此，必须在城市尤其是中小城市和小城镇紧紧围绕大力发展有利于扩大就业的工业和服务业，在东部产业向中西部转移的情况下，中西部的中小城市和小城镇要牢牢抓住有利时机发展各具特色的城市产业，增强各自产业转移承接能力，不断增加就业岗位，使城镇化水平的提高牢固建立在以非农就业增加的基础上。同时，大规模建设有利于农民工在城市实现安居的保障房，加快改革户籍制度，稳妥推进农业转移人口进城落户，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，通过提高户籍人口城镇化水平来提高城镇化发展质量。在有条件的农村地区，以新型农村社区建设为新型城镇化的切入点，以新型城镇化引领“三化”协调发展，积极探索“三化”协调新途径；大力发展现代农业，确保农业可持续发展后继有人。只有加快城镇化过程中的“三化”协调，才能使农村转移劳动力就业问题逐步得到解决。

二、纵向维度：处理好新老农民工代际关系，满足不同层次不同类型农民工在转移就业时的不同需求

改革开放以后，随着农村土地承包责任制的实行和国家城乡隔离政策的松动，我国开始出现农村劳动力到城市寻找就业门路的民工潮。30多年过去了，虽然农民工的身份地位没有发生根本改变，但农民工群体内部还是出现了很大的变化。以人口社会学的社会分层理论去分析，由于各自的自身素质差异和机遇的不同，农民工在城市的生存和发展有了较大程度的分化，在流动程度、所从事职业、经济收入、社会声望、价值取向等方面出现了差异较大的亚群体，原群体内部的同质性被打破，不同层次的群体有着不同的特征，各自的价值诉求不同，对在城市就业和对城市管理服务的要求方面也各不相同。

从代际差异看，改革开放之后产生的第一代农民工大部分是从事农业生产的地道农民，他们进城，主要是为了挣钱。为了能在城市多挣钱他们甘愿吃苦受累，甚至可以忍受某些歧视；而一旦城市经济不景气导致就业机会减少或因年龄原因丧失就业竞争力，他们仍然能够退回到农村实现就业。和第一代农民工不同的是，新生代农民工很多人要么随父母生长在城里，要么跟爷爷奶奶留守在乡下长大，他们中的绝大多数没有任何农业生产技能，又不愿在农村发展。在这种情况下，对农村生活已经相当陌生的新生代农民工只能选择在城市就业。与他们的父辈不同的是，新生代农民工会更多地考虑个性发展，更在意在城市就业的待遇和条件。但是，由于城乡二元结构和城乡分割的户籍制度，目前他们在城市的生存还无法改变外来人的尴尬处境，往往成为城里安不下、农村又回不去的制度化流民。城市就业和生存种种不如意的现实环境会使新生代农民工产生较大的心理落差，出现比第一代农民工更大的社会压力和心理焦虑。如何让这些只能选择城市就业的新生代农民工顺利实现就业，不仅事关这个庞大群体的民生问题，也关乎未来城市社会的和谐与稳定。一直以来，党和政府以及专家学者均强调城镇化要以人为本，我们认为，推进以人为核心的城镇化，最重要的就是要推进新生代农业转移人口市民化问题，也就是解决新生代农民工在城市顺利实现就业的问题以及他们在城市中享有与市民同等的公共服务的问题。

从性别差异来看，女性农民工和男性农民工在城市的就业状况和就业需求方面也存在差异。当前，城市中劳动密集型行业如纺织、服装加工、制鞋、电子装配、玩具制造、家庭护理等对年轻女性农民工需求较大，对男性农民工则相对较小，因此，城市就业市场上出现了女性农民工尤其是年轻女工供不应求的情况，而对相同年龄段的男性农民工需求则相对饱和。其原因除了男女农民工数量和行业要求不同外，还因为农村里中青年女性劳动力受到家庭因素和生育周期的影响，转移能力受到限制。因此，在促进农村转移劳动力就业方面除了要处理好新老农民工代际关系，还要充分考虑到城市对不同性别的农村转移劳动力存在着不同用工需求。

从在城市是否有固定工作岗位情况来看，农村转移劳动力实际上可以分为两大类，一类是已经在城市有固定工作岗位的农民工，比如已经在城市里有固定经营摊位、在城市工厂企业从事稳定生产的产业工人或长期从事建筑、社区服务的农民工，他们已经成为有能力在城镇实现稳定就业和生活的常住人口，这类农村转移劳动力在城市发展的最大愿望就是追求更高的生活质量，取得与市民同等的待遇；另一类是在城市里还没有固定的岗位或即将到城市发展的大学、中学农村毕业生，他们是上述新生代农民工的重要组成部分。如何解决这部分新生代农民工的稳定就业问题不仅是解决整个农村劳动力转移就业工作的重中之重，也是做好这项工作的当务之急。

针对以上这些不同情况和不同要求，在制定农村转移劳动力就业政策时，要改变过去那种不分群体差异一刀切的做法，既要把不同层次和不同代际的农民工对转移就业的不同要求区分开来，还要把城市对不同性别的农民工不同用工需求区分开来。对于年龄较大又缺乏一技之长的第一代农民工，由于他们在城市就业的竞争优势逐步丧失，应积极发展农产品加工业和农村第三产业，创造条件尽可能让他们在农村实现就业。对于新生代农民工，由于他们缺乏从事农业生产的经验和技能，对农村土地的情结淡化，很少有再回到农村就业的意愿和可能，在其思想观念、生活习惯、行为方式已日趋城市化和融入城市、身份转变的意愿日益强烈的情况下，各级政府应重点解决新生代农民工在城市就业的问题，要打破城乡分割的户籍制度壁垒，创造有利于实现社会流动的社会环境，加强对他们进行相关职业技能培训，解决他们在城市就业、创业的困难。通过采取切实的政策措施让作为城市化主体的新生代农民工在城市得到妥善安置，最终实现他们在城市长期稳定就业。针对城市对女性农民工用工需求增加和农村里中青年女性劳动力因家庭因素转移就业困难问题，应考虑在户籍、子女入学、住房、公共服务、社会保障等方面采取切实有效措施让青年农民工能以举家进城的方式实现转移就业。针对已经在城市有固定工作岗位的农民工，根据城市的规模或未来城市发展规划，通过差异化的政策设计，解决他们在城市的落户问题或提供相应的市民待遇，提高农民工融入城镇的素质和能力，从而比较彻底地解决他们在城市就业问题；对于还没有在城市拥有固定工作岗位或即将到城市发展的农村转移劳动力，应该加强对他们进行劳动技能培训，创造更有利的条件让他们尽快适应新的就业环境和城市生活环境。

三、空间维度：处理好本地转移就业与异地转移就业的关系，实现农村经济和劳务经济协同互促发展

从空间维度上看，解决农村转移劳动力就业问题还要处理好本地转移就业与异地转移就业的关系，实现农村经济和劳务经济协同互促发展。处理好就地转移就业与异地转移就业的关系，也就是处理好发展劳务输出型经济与繁荣农村经济之间的关系。

一方面，发展现代农业，繁荣农村经济，人是起关键作用的因素，必须确保一定数量和质量的农业劳动力，使农村发展有坚实的依靠力量。然而，农村经济发展过程中一个不容忽视的现实问题是，由于城乡和地区之间的差距进一步拉大，以及城市为进城农民工长期在城市生存发展提供越来越有利的环境，这给农民人均纯收入明显低于全国平均水平的农村地区带来的一个现象就是农村劳动力外流加剧，使得农村主要劳动力只能是留在农村的老人、妇女以及一部分中年人，这不仅弱化了农业劳动力资源，而且由于老人、儿童以及务工伤残和患职业病的人员留在农村而增加了发展农村经济的社会成本。如果农村劳动力资源存量相对比较高的那部分劳动力流走了，那么，外部资本想进入乡土社会的时候，它是难以和只有劳动力资源残质的那部分中老年和妇女去结合的。[4]今后，我国农业生产和农村经济还会因为农村劳动力短缺、农业发展后继乏人的问题面临许多难以化解的矛盾和问题。

另一方面，“三农”问题是我国经济社会发展面临的最严峻、最紧迫的问题，而解决“三农”问题的关键是实现农民非农就业，使大量农村剩余劳动力向城市顺利转移就业。不减少农民人数，“三农”问题就无法从根本上得以解决。农业剩余劳动人口向非农产业转移，实现城市化，也是迄今为止已经实现现代化的各类国家发展的普遍规律。可以说，开发农村劳动力资源，发展劳务经济，早已是我国农村劳动力资源丰富地区拉动当地经济发展和农民脱贫致富的重要途径。

因此，做好农村转移劳动力就业工作，就要处理好本地转移就业与异地转移就业的关系，把向大中城市“异地转化”与留在农村“就地转化”结合起来，实现农村经济和劳务经济协同互促发展。一方面，要在农业生产领域内部挖掘吸纳农村劳动力就地转移就业的潜力。一要加大农村职业教育和对农民的农业实用技术培训，建设一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍；二是实施增强贫困地区贫困人口就业和创业能力的扶贫开发计划，增强其发展潜力；三是培育农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，通过合理的农村土地流转，实现规模经营，以适应现代农业发展需要。另一方面，制定和实施有助于增强农民工在城市实现就业和创业能力的各种培训计划，尤其要加大实施对农民工的各种免费职业技能培训。当然，对农村劳动力培训时不能搞短视政策，因为，不论是对在农村就业的农民进行培训还是对去城市就业的农民工进行培训，只有在一个能给他们创造安居的条件下，才能保证培训效果不打折扣。对于那些不安心当农民或处于流动状态的农民工而言，他们所接受的任何技能培训都将是临时的和不确定的，这种状态不仅会让他们接受技能培训的积极性与主动性受挫，还将使技能培训流于形式。[5]因此，今后各地政府及各级职能部门在制定促进农村转移劳动力就业培训政策时，还需要制定保证他们在就业地能安居下来的配套措施，使各种就业培训取得真正成效，真正提升农村转移劳动力的就业技能和素质，化解当前突出的就业矛盾。