拆除工程风险评估范文

拆除工程风险评估范文第1篇

第二条本市行政区域内国有土地上的房屋征收与集体土地上的房屋拆迁（以下简称房屋征收与拆迁），在项目实施前，都必须进行社会稳定风险评估。

第三条市、县（市、区）、市经济技术开发区、新城西区、-风景名胜区的维稳办对各自区域内房屋征收与拆迁项目的社会稳定风险评估工作进行协调和指导。

县（市、区）、市经济技术开发区、新城西区、风景名胜区的房屋征收与拆迁管理部门（职能单位）具体负责各自区域内房屋征收与拆迁项目的社会稳定风险评估。仪征市房屋征收与拆迁管理部门牵头负责化学工业园区房屋征收与拆迁项目的社会稳定风险评估。

市住房保障和房产管理局参与市经济技术开发区、新城西区、-风景名胜区国有土地上房屋征收项目的社会稳定风险评估工作。

第四条房屋征收与拆迁项目社会稳定风险评估的主要内容是：

（一）合法性评估。主要评估实施项目是否符合房屋征收与拆迁相关法律法规的要求。

（二）合理性评估。主要评估补偿安置方案是否兼顾到各方面群体的现实利益与长远利益，是否能为多数被征收拆迁人认可。

（三）可行性评估。主要评估项目实施的时机是否成熟，补偿安置资金和安置房源是否已经落实到位。

（四）安全性评估。主要评估项目实施后是否会引发重大社会矛盾等影响社会稳定的隐患，这些隐患能否得到有效消除。

第五条房屋征收与拆迁项目社会稳定风险评估的程序：

（一）制定评估方案。评估前，由房屋征收与拆迁管理部门（职能单位）、国有土地上房屋征收部门和实施单位、集体土地上房屋拆迁项目的拆迁人等组成项目风险评估工作小组，根据评估的要求和房屋征收与拆迁项目的特点，制定评估方案，明确评估具体内容、方法步骤和时间要求，保证工作有效开展。

（二）广泛听取意见。评估工作启动后，房屋征收与拆迁管理部门将征收拆迁补偿安置方案在项目所在地进行公示，让被征收拆迁人充分了解。采取召开座谈会、重点走访、问卷调查等方法，广泛听取各有关部门、房屋征收拆迁有关单位和被征收拆迁人的意见、建议。实施项目应当履行听证的，需组织由被征收拆迁人和公众代表参加的听证会，评估工作小组综合各方面因素形成项目风险评估初步报告。

（三）分析研判预测风险。由房屋征收与拆迁管理部门（职能单位）牵头，组织维稳、、综治、监察、发改、规划、国土等部门，成立属地房屋征收与拆迁风险评估报告研判小组，对提供的项目风险评估初步报告进行分析研判，对可能引发的社会矛盾，作出评估预测和分析研究，并制定相应的防范、应急预案。

（四）作出评估报告。根据房屋征收与拆迁风险评估报告研判小组的分析研判结论，房屋征收与拆迁管理部门形成项目风险评估报告。

第六条评估报告的主要内容包括：

（一）房屋征收与拆迁项目的基本情况。包括项目名称、征收与拆迁的目的和范围、拟实施时间和期限、项目范围内住户和单位状况及房屋和土地使用权状况，发改、国土、规划等部门对项目符合各项规定的认可材料或批准文件等。

（二）补偿安置方案公示和征求群众意见情况。包括补偿安置方案在项目现场公示后群众的反映；有关部门、单位和专家的意见建议；依法应当履行听证程序项目的听证情况；根据征求到的意见建议进行修改的情况。

（三）对房屋征收与拆迁项目的评估预测和分析研究。主要包括：

1、补偿标准、安置房地点、腾仓过渡期限等补偿安置方案是否合法合规。

2、补偿安置资金和安置房源是否已经落实。

3、因搬迁给特困企业和住房困难家庭带来的生产、生活困难问题是否得到妥善处置。

4、房屋拆除施工安全是否考虑周到。

5、有可能引发不稳定的其它因素及其化解措施和预案是否制定。

（四）明确房屋征收与拆迁项目风险防范和维稳的责任单位和责任人员。

（五）对项目做出可以实施、暂缓实施或不予实施的评估结论。

第七条项目属地的维稳办要全程跟踪房屋征收与拆迁项目社会稳定风险评估的过程，对评估报告进行认真审核，并作出明确的备案意见。

第八条对已经社会稳定风险评估实施的房屋征收与拆迁项目，项目属地的维稳办应会同房屋征收与拆迁管理、、乡镇（街道）等责任部门和单位全程跟踪，及时发现和化解实施过程中出现的矛盾和问题，将不稳定隐患消除在萌芽状态和初始阶段。

第九条各有关部门、单位应积极主动落实房屋征收与拆迁社会稳定风险评估的各项要求，年终将该项工作纳入社会治安综合治理和平安建设工作考核内容。具体考核按《市社会稳定风险评估工作考核办法（暂行）》（办发〔〕69号）执行。

拆除工程风险评估范文第2篇

关键词：集体土地；住宅；拆迁；评估；风险

随着经济在快速发展，城市化进程不断加剧，城市区域在不断扩大，这就加快了农村土地建设。越来越多农村集体土地住宅区被征用为国有建设用地或者是城区基础设施建设用途，面临拆迁及补偿评估问题。拆迁补偿评估业务作为房地产评估机构中的重要内容，直接关系着评估机构的业务来源以及资金收入。由于在集体住宅拆迁过程中存在的一定的利益关系，造成评估过程中出现了诸多问题。通过实践调查分析，当前房屋拆迁评估中，面临着许多风险问题，不仅需要提高评估机构人员的专业知识和业务技能之外还需要保证评估结果不损害被征收房屋人的权益。通过对集体土地住宅拆迁过程中的风险进行分析，在科学、公平、公正地评估原则中，加强防范措施，在评估过程中做到规避风险，提高集体土地住宅拆迁评估工作质量和水平。

一、 农村集体土地住宅拆迁评估中的风险分析

1、拆迁补偿评估中存在的内部风险

农村集体住宅拆迁评估中内部风险包含估价机构本身估计水平以及管理问题造成内部风险问题的存在，具体表现在：估价水平因素影响。拆迁评估前的准备不足影响评估结果，主要包括物资准备：对相关的测量器材，及其类型以及测量的精度标准问题，对拆迁评估工作带来负面影响；拆迁程序问题，由于住宅拆迁评估工作中，没有按照相关业务流程具体进行，导致内部风险加剧。最后，由于拆迁现场对测量结果造成的影响。这些因素都会影响最终的评估结果，甚至可能造成经济纠纷等。在评估业务中，遇到房屋结构不合理、附着物现场测量不规范、现场调查表填写不规范都会影响评估的最终结果。另外在评估机构中，没有按照标准形式填写报告，同样会增加评估风险。这些风险问题很难确定估价对象拆迁补偿的合理性、客观性以及规范性。

管理体制导致内部出现评估风险。针对目前房地产估价结构在集体土地住宅拆迁过程中的管理现状进行分析，由于管理方面存在问题，最终导致评估风险出现。拆迁评估业务人员在培训管理中以及在相关奖惩制度等问题，最终导致评估风险问题影响正常工作。由于缺乏相关的制度保障，在评估工作中不能按照标准进行，缺乏人员、评估时间长等不良因素，最终影响评估报告。

2、农村集体土地住宅拆迁评估的外部风险

土地住宅拆迁评估工作中，其外部风险主要来源于委托方单位的部分人员以及拆迁补偿评估中估价对象产权所有人。其中在委托单位方的部分人员中，由于受到个别人员故意干涉，影响了房地产拆迁评估人员的独立性、客观性以及公正性，造成拆迁补偿评估报告不具有实效性。根据拆迁补偿评估的业务，房地产评估机构受委托方对拆迁范围内的对象进行估价，在估价及其评估过程中要按照当地拆迁补偿文件具体实施，需要估价机构人员在业务交流中要经常与委托人加强交流，确保估价人在补偿评估工作中按照委托人的要求顺利完成拆迁评估业务，若在评估过程中出现违规行为，则就会影响评估效果，造成评估风险发生。特别是大范围、大规模住宅区拆迁补偿评估，由于设计的补偿金额比较大，涉及所有住宅用户自身的利益，被拆迁房屋及附着物产权所有人一般通过委托方的一些人员对估价机构人员进行估价干预，影响评估工作，最终达到提高拆迁补偿金额的目的，却造成集体土地住宅拆迁评估工作出现了弊端。

由于拆迁补偿评估中估价对象产权所有人造成评估风险。具体工作中房地产评价机构估价人员在拆迁评估业务中要直接面对拆迁评估范围内房屋及附着物产权所有人。因此在面对评估的过程中，估价人员要与拆迁范围内的估价对象产权所有人针对估价对象问题的具体情况进行了解，并且参照现象状况做实地调查和研究，确保产权人积极配合评估业务。在具体评估过程中，估价对象产权所有人要积极配合估价人员完成拆迁评估业务，并且要针对拆迁范围内房屋附着物产权人对估价人员认真评定，避免产生积极影响。当评估过程中，内部风险控制措施不完善时，估价人员在拆迁评估过程中遇到不完善的房地产评估机构时，其估价人员在拆迁过程中不能落实相关的责任和制度，容易造成房地产估价人员与估价对象产权所有人之间相互勾结，最终影响拆迁补偿评估的合理性和公正性。

二、 农村集体土地住宅拆迁评估的防范措施

目前农村集体土地住宅拆迁评估过程中仍然存在诸多风险，这些风险严重制约着补偿评估工作顺利进行，笔者通过上述介绍和研究，结合自身多年工作实践经验，总结并归纳出一些解决施工管理中存在风险的建议和防范措施，针对上述房地产估价机构在拆迁补偿评估过程中的内、外部风险问题，以及估价机构与估价人员在拆迁补偿中不合理的现象加以控制。避免由于补偿评估风险问题导致经济纠纷问题的出现，最大限度的避免在评估中出现风险问题，提高集体土地住宅拆迁评估的公平、公正以及客观性。具体防范对策表现在：

1、加强对拆迁补偿评估内部风险的控制和防范

首先要加强对拆迁评估人员进行培训，提升评估人员的理论知识以及技能培训。在拆迁评估中，评估人员对评估物调查和统计时，要按照相关规定具体进行，在测量仪器的使用以及集体土地上的房屋产权证、房屋的具体面积等都需要具体记录，提高补偿评估结果的准确性。另外在对评估人员进行培训中，还要注重对现场调查的正确流程，强化其对计算机操作能力，如何正确输入电脑、输入数据以及核对表格等，要求补偿评估人员要加强其技能操作，在对估价对象做出合理定价之后，提高估价报告的准确性和有效性。

集体土地住宅拆迁评估工作中，针对内部风险加以防范和控制，还需要估价机构对估价人员的责任以及奖惩制度进行具体规定和落实，在具体工作中，确保拆迁补偿评估业务人员完整内业以及外业的相关工作，评估过程中要划分清责任，严格按照制度进行，提高补偿评估结果的质量和水平。具体规定如下：针对外业现场调查表格一定要填写规范，按照相关要求进行，外业人员在调查中必须在调查表格上详细规范填写调查对象的相关内容，另外在外业调查表格上填写调查时间、调查人员以及填表人的相关信息等，要完善表格内容，避免在填写过程中出现漏洞等问题，影响最终的评估结果，造成责任推卸等不良现象。另外，在内业处理过程中，同样要划分清相关人的责任，这些包括外业人员在调查数据的电脑输入、输出等环节，确保在电子数据的录入中要注明具体录入人，在撰写估价报告时，撰写人员以及审核人员必须在估价报告转运表上填写相关估价人员的姓名等基础信息，避免造成补偿估价报告出现责任推卸现象，要具体追究到人。另外，在补偿报告审核环节中，审核人员要在估价人员估价报告撰写好之后认真仔细审核，并且要进一步加强估价报告纸质打印，确保整个审核工作圆满完成，最终提升补偿评估工作的效率和质量，为估价对象提供合理的判定标准。

2、集体土地住宅拆迁评估的外部风险防范措施

针对房地产估价机构在补偿评估工作中面临的外部风险，具体对委托方以及拆迁估价对象产权人加强防范措施，提高补偿评估工作的公正性和精确性。首先针对来源于委托方的外部风险加强防范。加强政府组织能力，针对接受拆迁评估对象的委托评估机构，加强管理和控制，严格打击委托方评估人员受到拆迁估价对象产权人利益贿赂行为，避免委托方部分人与拆迁估价对象产权人之间形成不正当的交易行为，借用自身委托方的身份来干预集体土地住宅拆迁评估工作，以不合理的评估结果，给房地产评估机构带来严重的风险甚至是经济损失问题。另外，拆迁补偿评估对象的产权人为了得到更好的拆迁补偿，在评估过程中采用了不正当交易行为，对拆迁评估业务委托人员进行利益贿赂，这种不正当的行为，同样会导致评估结果受到影响，给集体土地住宅拆迁评估工作带来风险。在防范外部风险时，需要房地产评估机构在加强内部风险防范措施的基础上，针对委托方以及相关的估价机构进行培训，加强防范教育，以严厉的制度规范委托机构及其业务人员的行为，避免出现虚假拆迁补偿评估现象，针对不能遵守职业道德规范的行为采取刑事处罚，加强行业规范标准。除此之外，房地产估价机构在拆迁评估中，针对外部风险防范，相关结构的法定代表人，要以身作则，不能滥用自身职权，为了不正当的利益而将补偿评估工作的业务受到影响，在集体土地住宅拆迁工作中要坚持合法、公平以及客观、公正的原则，采用正当合理的方式和程序对集体土地住宅拆迁工作进行补偿评估，不能因为利益驱动而违背职业道德以及行为规范，受到刑事处罚。

三、结束语

综上所述，为了加快城市化进程，促进城乡经济快速发展，针对当前城镇化在建设过程中遇到的集体土地住宅拆迁工作要强化管理，本文重点分析了集体土地住宅拆迁补偿评估工作中存在的内部风险及其外部风险，并对其制定了相应的防范措施，进一步规范补偿评估行为和工作，在具体评估过程中，要求评估人员严格遵守行业规范，在认识风险的基础上，做好各种防范措施，确保房地产估价机构本身以及整个房地产估价行业健康可持续发展，促进城镇规模有效开发，促进经济发展，规范我国房地产补偿评估市场，提高补偿评估工作的客观、公正性，加强行业规范，避免出现风险影响。

参考文献：

[1]孙玉华，谢健定，刘钊钊.集体土地房屋拆迁征收与安置补偿法律问题研究[J].中国房地产，2015（12）.

拆除工程风险评估范文第3篇

关键词 农村集体土地；拆迁补偿评估；房地产估价机构；风险；防范对策

中图分类号 F293.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）06-0295-02

Risk and Countermeasures of House Relocation Compensation Assessment of Rural Collectively Owned Lands

ZHAN Hai-bin

（College of Administration，Hubei University of Arts and Science，Xiangyang Hubei 441053）

Abstract The internal and external risks that real estate appraisal agency faced in house relocation compensation assessment on rural collectively owned lands were showed，and corresponding risk prevention countermeasures were also put forward.

Key words rural collectively owned lands；relocation compensation assessment；real estate appraisal agency；risk；prevention countermeasures

我国正处于城市化高速发展阶段，城市市区范围不断扩大，越来越多的农村集体土地被征用为国有建设用地项目，均面临着拆迁补偿评估。目前拆迁补偿评估业务正成为许多房地产评估机构重要的业务来源与收入来源。但由于拆迁补偿评估涉及到多方面利益关系人，存在着诸多利益博弈，国内有些学者在这些方面已有相关研究[1-2]。房地产拆迁补偿评估机构不仅面临公司本身评估技术水平以及内部评估人员业务水平不足所带来的风险，同时也面临着拆迁评估过程中受众多利益关系人影响导致的评估结果不合理不公正所带来的风险。该文主要分析农村集体土地上房屋及附着物拆迁补偿评估过程中估价机构如何规避面临的风险。

1 拆迁补偿评估中面临的内部风险

房地产估价机构在拆迁评估过程中面临的内部风险主要包括估价机构本身的估价技术水平不足和管理水平不足导致的内部风险。

1.1 估价技术水平不足导致的内部风险

房地产估价机构在拆迁补偿评估过程中技术水平不足主要可以归纳为以下几点：一是拆迁评估前的准备不足。主要包括物资准备与人员准备不足导致的技术水平问题。物资准备不足，例如评估前准备的测量器材的数量、类型以及其测量的准确精度是否达到相应拆迁评估测量要求，因此拆迁评估前应充分做好拆迁评估中需要的相关物资准备。二是拆迁评估程序的不规范。房地产估价机构在拆迁评估过程中必须遵照拆迁评估业务流程，拆迁评估程序不符合规范也会带来一系列内部风险。三是拆迁现场测量结果不准确。这是房地产估价机构在从事拆迁评估业务时最容易引起最终出具的估价结果不合理的内部风险，并且最容易导致一系列的经济纠纷。常见的有以下情况：房屋面积测量不准确；房屋结构确定不合理；附着物现场测量与清点不合理[3]；现场调查表填写不规范、不清楚[4]。四是估价机构出具的拆迁评估结果不合理。由于拆迁评估业务量大，涉及到众多的评估数据处理，因此房地产估价机构在进行内业处理时，容易出现一些问题，包括：在向电脑中输入数据出现的错误；评估确定的估价对象折迁补偿价格不合理。

1.2 管理水平不足导致的内部风险

房地产估价机构在经营过程中必须完善公司管理制度，特别在房地产拆迁评估过程中风险防范更要求建立完善的制度保障。目前常见的房地产估价机构在拆迁评估过程中管理水平不足导致的风险主要由以下因素影响。一是拆迁评估业务人员的培训管理问题[5]。二是拆迁评估过程中房地产估价机构估价人员的责任以及奖惩制度的落实问题。拆迁评估业务一般需要由众多人员组成的估价业务队伍进行，涉及人员多，跨越时间长，一些房地产估价机构由于缺乏完善的责任与奖惩制度，当最终拆迁补偿估价结果报告出现问题时，最容易导致估价人员相互推脱责任的情况发生。

2 拆迁补偿评估中面临的外部风险

2.1 来源于委托方单位个别人员的外部风险

拆迁补偿评估业务是房地产估价机构接受委托方的委托对待拆迁范围内的估价对象按照当地拆迁补偿文件进行公正、客观、合理的评估。委托方主要是拆迁所在地的当地政府一些职能部门，房地产估价机构估价人员在拆迁评估业务过程中需要经常与委托方相关人员加强交流与沟通。这一方面有利于估价人员更好地按照委托方的合理要求顺利完成拆迁评估业务，但同时另一方面在一些地方也存在着委托方单位的个别人员故意干涉房地产拆迁估价人员独立、客观、公正地进行估价活动，影响拆迁补偿评估结果的客观合理性。特别是对于工业厂房拆迁补偿评估，由于涉及的补偿金额比较大，并且被拆迁的工业厂房产权所有人在当地一般都有较广泛的人脉关系，因此被拆迁房屋及附着物产权所有人一般通过委托方的一些人员对估价机构的估价人员的估价活动进行干涉，达到提高拆迁补偿金额的目的。

2.2 来源于拆迁补偿评估中估价对象产权所有人的外部风险

房地产估价机构估价人员在拆迁评估业务中要直接面对拆迁评估范围内房屋及附着物产权所有人。在这过程中，估价人员要与待拆迁范围内的估价对象产权所有人就估价对象的状况进行询问了解，并且现场进行调查评估也需要估价对象产权人的积极配合。当然在这过程中估价对象产权所有人一般能积极配合估价人员完成拆迁评估业务，但同时可能面临拆迁范围内房屋及附着物产权人对估价人员正常估价活动的消极影响。特别是对于内部风险控制措施不完善的房地产估价机构，其估价人员在拆迁评估过程中如果责任与奖惩制度具体落实不到位，就容易滋生房地产估价人员与估价对象产权所有人的利益勾结，影响拆迁补偿结果的客观合理性。

3 拆迁补偿评估中估价机构风险防范对策

通过以上所述的房地产估价机构在拆迁评估过程中所面临的内部风险与外部风险分析，估价机构与估价人员在拆迁补偿评估中如果不建立相应的风险防范措施，一旦风险真正产生，房地产估价机构与估价人员将面临着高额的经济赔偿，风险严重的可能导致估价人员面临刑事处罚，这种情况在我国已有发生。

3.1 内部风险防范措施

房地产评估机构对于拆迁补偿评估业务面临的内部风险如上文所述，在此，主要从以下几个方面阐述内部风险防范措施。

3.1.1 加强对拆迁评估技术人员的培训。首先，在拆迁评估人员现场调查前必须进行相关技能培训，培训内容主要包括相关测量仪器的正确使用，这方面至关重要，因为目前我国许多集体土地上的房屋一般情况下都没有房屋所有权证，因此拆迁评估时房屋面积需要估价人员现场测量，而房屋面积的准确性对评估结果的影响很大，也关系到被拆迁房屋所有人的合法权益，不能多评，亦不能少评；同时现场调查人员的培训内容还包括现场调查的正确流程、现场调查的内容及调查表格的填写规范及填写时字迹清晰的要求等。其次，拆迁评估内业处理人员的培训，包括调查表格数据如何正确输入电脑，输入数据后输入人员至少要对输入的数据与相应的调查表核对1遍，在此基础上由其他内业处理人员进一步复核，在确定无误的情况下安全保管好输入的数据；出具估价结果报告人员的培训，其内容包括如何正确对估价对象合理定价及估价报告如何正确撰写[6-7]。

3.1.2 估价机构对估价人员的责任与奖惩制度落实。拆迁补偿评估业务一般需要多人共同完成外业调查与内业处理工作。因此，必须清楚地划分拆迁评估人员各自的工作职责，实行奖励与惩罚相结合的公司制度，具体包括以下措施：一是外业调查表格的填写规范要求。外业调查人员一方面必须在调查表格上详细规范地填写调查对象的相关内容，同时在外业调查表上填写调查时间、调查人员以及填表人员等相关信息，为防止以后调查表格填写内容出现问题可以追溯相关外业调查人员的具体责任，防止外业调查表格不填写相关调查人员时以后出现问题外业调查人员的相互推脱责任。二是内业处理时相关人员责任明确划分。这主要包括外业调查数据的电脑录入人员和撰写、审核房地产估价报告的房地产估价人员的具体责任划分。数据录入人员需要在录入的电子表格上注明录入人员的姓名，而估价报告的撰写人员以及审核人员必须在估价报告转运表上填写相关估价人员姓名，特别在此强调，估价报告审核人员除了在估价人员估价报告撰写好之后认真审核，还必须加强估价报告纸质打印好之后的认真审核，确保估价报告估价结果的客观合理[8-10]。

3.2 外部风险防范措施

房地产估价机构在从事拆迁补偿评估时面临的外部风险主要来自委托方以及拆迁估价对象产权人2个方面。首先分析来源于委托方的外部风险分析。目前在我国，拆迁评估机构主要接受拆迁评估对象所在地方政府职能部门的委托，因为拆迁评估所涉及房屋拆迁补偿金额一般较大，委托方的一些人员不排除可能受拆迁估价对象产权人的利益贿赂，为拆迁估价对象产权人争取不合理的利益，利用其是委托方的身份，干预影响房地产拆迁评估机构的出具的评估结果，给房地产评估机构可能带来严重风险。同时，拆迁估价对象的产权人也可能为了获得更高的不合理的拆迁补偿，通过对拆迁评估业务委托方的一些人员以及估价机构拆迁评估人员进行利益贿赂，这同样也可能会对从事拆迁评估业务的房地产估价机构带来灾害性的风险。对于此类外部风险，房地产估价机构应在做好防范内部风险的基础上，对估价机构从事拆迁评估人员进行外部风险防范教育，特别是要制定严格的公司制度，如果由于估价机构内部人员参与虚假拆迁补偿评估现象发生，房地产估价机构要出台具体严厉的惩罚制度，对这类不遵守房地产估价师职业道德人员要剔除出估价行业，情节严重人员可能要进行刑事处罚。特别要强调，房地产估价机构在拆迁评估外部风险防范上，房地产估价机构的法定代表人及主要负责人一定要以身作则，在拆迁评估业务中坚持合法、公平、公正的评估原则，不能因为利益驱动而违背职业道德和触犯法津[11-12]。

4 结语

由于我国目前正面临着城镇化的高速发展，房地产估价机构承担着大量的征地拆迁补偿评估业务，公平、公正的拆迁补偿评估结果对于地方政府推进拆迁项目顺利完成以及对于社会的稳定均起到至关重要的作用。因此，从事拆迁补偿评估业务的房地产估价机构需要严格遵守房地产评估行业准则，清醒地认识到拆迁补偿评估过程中其面临的内部与外部风险，并且为此做好各种防范措施，以保障房地产估价机构本身以及整个房地产估价行业的健康持续发展。

5 参考文献

[1]占辉斌，郭锦墉，詹海斌，等.Shapley-value法在战略联盟利益分配中的应用[J].商业研究，2005（19）：35-37.

[2] 詹海斌，占辉斌，吴群.江苏省城市地价水平的空间自相关分析[J].统计与决策，2011（20）：102-104.

[3] 张勇.深入研究补偿条例，巩固开拓估价业务[J].中国房地产估价与经纪，2011（1）：1.

[4] 王敦.农村集体土地产权调查中地块编号方法的实践与研究[J].国土资源科技管理，2011（5）：121-126.

[5] 诸葛剑平.企业人力资源混合配置模式研究[J].商业研究，2005（19）：154-156.

[6] 王忠郴.当前房屋拆迁补偿评估刍议[J].企业经济，2006（7）：17-18.

[7] 冯书剑.四川省城市房屋拆迁补偿评估管理办法[J].资源与人居环境，2004（9）：5-6.

[8] 古学.城市房屋拆迁补偿评估的特征和作用[J].蜀都房地产，2004（A02）：25-26.

[9] 王锡光.桂林市建立公平、公正、公开的房屋拆迁补偿评估机制的探索[J].中国房地产，2004（4）：67.

[10] 杨建华.建立公平、公正、公开的房屋拆迁补偿评估机制[J].中国房地产，2003（7）：1.

拆除工程风险评估范文第4篇

关键词：桥梁工程；风险评估；关键问题；解决措施

引言：

桥梁工程的建设是由多个步骤组成的，并且它们之间是环环相扣不可分开的，其中，设计，规划，施工，以及使用和维修这些阶段都与桥梁的结构有着密切的关系。所以每一环节都要建立完善的风险评估体系，这样才能保证桥梁工程能够长久的为人类使用。

一、桥梁工程建设过程中存在的风险

桥梁工程不论是哪一个阶段都会存在各种各样不同程度的风险，所以为了找到好的解决方法，建立完善的风险评估体系，就必须找到风险存在的主要原因，这样才能采取一些有效的解决措施。

1、桥梁工程在规划中的风险

在桥梁的规划中会涉及到周围环境以及交通状况等问题，而且同时也对桥梁工程的设计，施工，后期的修护工作起着决定性的作用，所以作为起主导作用的规划工作就显得尤为重要，只有在桥梁工程的规划过程中做好规避风险工作，才能减少的桥梁修建工程中造成的损失，尽力减少修建过程中经济方面的压力和负担。最典型的例子莫过于中国的武汉长江大桥，它是长江上的第一座桥，它在规划设计之初就考虑到了各方面的因素，成功的应用了新型的施工方法，不得不说这是桥梁工程中一个很好的案例。

2、桥梁工程在设计阶段的风险

在桥梁工程的设计阶段存在的风险也是很多的，其中在设计阶段中对理论，科学模型以及对其他桥梁工程的借鉴的应用，也应该适当的结合当地的实际状况，不能只是完全依赖书中的知识，否则会造成很多的风险。其中，桥梁工程的设计阶段中选址的工作也是相当的重要的，不仅要结合当地的状况，分析对周边环境的影响，而且不能以牺牲环境为代价，也不能对周边的居民生活造成影响。而且在设计阶段，有可能会由于技术人员的设计，计算的不够准确，会导致接下来的施工工作中存在更多的风险，但是由于这些处于设计阶段，所以还是处于风险潜伏阶段，不易被发现，但是如果真正到了实施过程中的时候，可能会由于这些人为的失误，使工作很难进行下去。所以在设计阶段，工作人员要相当认真细致的进行测量，分析，计算，以避免风险的发生。

3、桥梁工程在施工中的风险

桥梁工程在施工过程中存在的风险是相当的严重的，是最应该加以重视的。在施工过程中的技术工作做不好的话，会造成很多的风险，例如在施工过程中，由于操作技术等应用不当，设计不精确，可能会使施工现场出现一些严重的安全事故，造成工作人员的人生安全受到一些威胁；还有在施工过程中有可能会发生一些自然灾害，比如暴雨，泥石流等，这些对于桥梁工程来说可以说是一个致命的威胁，虽然是人类无法阻止的，但是也是不得不考虑在内的风险，而且同时也会超出预算成本，所以这项风险是相当严峻的；还有一项风险就是管理人员的责任了，如果监管人员管理不当，不能很好地按照桥梁工程的设计方案实施，那么就会造成很严重的风险，对将来桥梁的使用存在一定的隐形的风险。

4、桥梁工程在维修中的风险

桥梁工程实施阶段的完成并不能代表这整个过程的完成，因为在之前的阶段中可能会由于这样那样的原因使桥梁工程进行的并不是足够的完善，这就需要后期的维护工作，或者是由于长时间的使用，桥梁工程会发生一定的状况，这就需要对此进行维修，所以维修的过程也是桥梁工程中必不可少的一项，而且这个阶段是需要由桥梁修建成功持续到拆除之前的，这样一项长时间的工程当然也会存在风险。这些风险包括在维修工程中对周围环境的影响以及对交通状况的影响。

5、桥梁工程在拆除过程的风险

当桥梁在使用时间过长或者不能满足人们需求时，就需要对桥梁进行拆除，可能之后还需要进行重建，看起来拆除的过程似乎已经不再存在什么风险了，但是这其中的风险也是应该相当重视的，桥梁拆除过程中存在的风险有对周围环境的影响，对周边交通状况的影响，有可能会造成交通阻塞等状况，还有可能会对周边的居民生活造成一定的影响，而且在拆除过程中工人可能会有一定的危险，也需要做好安保工作。

二、桥梁工程风险评估方法

1、借鉴国内外先进的技术经验

在桥梁工程方面不论是国内还是国外都有很多成功的先例，其中他们做得最好的也就是在风险评估体系方面做得完善，而这些先进的经验是值得我们借鉴学习的，通过借鉴其他的先例，再结合自身的实际情况进行适当的调整，这样做出的风险评估体系就会相对来说比较完善，能够很好地规避风险，尽量保证安全。谈到桥梁不得不说的是中国历史上非常有名的赵州桥，赵州桥之所以修建一千四百多年仍能使用，最主要的原因不仅仅是在于桥梁完美的结构设计方面，还与当时人们对于它的风险评估体系做得足够完善有密切的关系。

2、最大限度减少风险

在桥梁工程中有很多风险是不可预测的，同时也是不可能完全避免的，所以对于风险人类能做的也只有是最大限度的减少风险的发生，例如，选址时可以选在自然灾害发生比较少的地方，或者是自然灾害对所选地影响比较小的地方，同时在施工过程中要尽力做好周边交通疏散工作，避免交通拥挤现象发生，技术人员要做好技术操作方面工作，避免发生工作人员受伤的事件。

3、对风险分级测评

对于人类不可预知的风险或者是不可避免的风险来说，我们人为能做的只有是在风险发生时及时采取有效措施来解决，那么采取什么样的措施合适也就成为了一个重要的问题。基于这些，在做风险评估体系的时候就要对发生的风险进行等级的划分。对风险的严重程度进行分级，这样做不仅在风险发生时能够对风险对桥梁的影响程度有正确的认识，而且在寻求恰当的解决措施时也能够有正确的判断。这样做不仅能够使风险评估阶段的工作变得更加简单化，而且也能够帮助决策者在众多的解决方案中寻求最佳方案，可以说是一举多得。

三、小结

桥梁工程中每一个阶段中存在的风险都是不容忽视的，只有对此建立完善的风险评估体系，对每一个阶段的风险都进行分析，并据此找到科学全面的解决措施，尽最大的能力避免风险的出现，以便于决策者对风险的准确判断和采取规避措施。以上是基于本人多年经验所写，若有不足之处，望加以批评指正。

参考文献

[1]周道银.滨海高速桥梁工程中的施工组织管理[J].工程建设与设计.2016(04)

[2]白士卓.桥梁工程施工质量控制难点及监理措施[J].工程建设与设计.2016(04)

[3]余梅群,陈磊.浅谈桥梁工程项目的成本控制[J].黑龙江交通科技.2014(01)

拆除工程风险评估范文第5篇

桥梁工程不论是在修建之前，还是在修建的过程中包括修建之后都会存在一定的风险，为了能够减少桥梁工程发生危险的可能性，所以就要对桥梁工程中存在的风险建立一套完整的风险评价体系，并且对其间存在的关键性问题进行研究。

关键词：

桥梁工程；风险评估；关键问题；解决措施

引言：

桥梁工程的建设是由多个步骤组成的，并且它们之间是环环相扣不可分开的，其中，设计，规划，施工，以及使用和维修这些阶段都与桥梁的结构有着密切的关系。所以每一环节都要建立完善的风险评估体系，这样才能保证桥梁工程能够长久的为人类使用。

一、桥梁工程建设过程中存在的风险

桥梁工程不论是哪一个阶段都会存在各种各样不同程度的风险，所以为了找到好的解决方法，建立完善的风险评估体系，就必须找到风险存在的主要原因，这样才能采取一些有效的解决措施。

1、桥梁工程在规划中的风险

在桥梁的规划中会涉及到周围环境以及交通状况等问题，而且同时也对桥梁工程的设计，施工，后期的修护工作起着决定性的作用，所以作为起主导作用的规划工作就显得尤为重要，只有在桥梁工程的规划过程中做好规避风险工作，才能减少的桥梁修建工程中造成的损失，尽力减少修建过程中经济方面的压力和负担。最典型的例子莫过于中国的武汉长江大桥，它是长江上的第一座桥，它在规划设计之初就考虑到了各方面的因素，成功的应用了新型的施工方法，不得不说这是桥梁工程中一个很好的案例。

2、桥梁工程在设计阶段的风险

在桥梁工程的设计阶段存在的风险也是很多的，其中在设计阶段中对理论，科学模型以及对其他桥梁工程的借鉴的应用，也应该适当的结合当地的实际状况，不能只是完全依赖书中的知识，否则会造成很多的风险。其中，桥梁工程的设计阶段中选址的工作也是相当的重要的，不仅要结合当地的状况，分析对周边环境的影响，而且不能以牺牲环境为代价，也不能对周边的居民生活造成影响。而且在设计阶段，有可能会由于技术人员的设计，计算的不够准确，会导致接下来的施工工作中存在更多的风险，但是由于这些处于设计阶段，所以还是处于风险潜伏阶段，不易被发现，但是如果真正到了实施过程中的时候，可能会由于这些人为的失误，使工作很难进行下去。所以在设计阶段，工作人员要相当认真细致的进行测量，分析，计算，以避免风险的发生。

3、桥梁工程在施工中的风险

桥梁工程在施工过程中存在的风险是相当的严重的，是最应该加以重视的。在施工过程中的技术工作做不好的话，会造成很多的风险，例如在施工过程中，由于操作技术等应用不当，设计不精确，可能会使施工现场出现一些严重的安全事故，造成工作人员的人生安全受到一些威胁；还有在施工过程中有可能会发生一些自然灾害，比如暴雨，泥石流等，这些对于桥梁工程来说可以说是一个致命的威胁，虽然是人类无法阻止的，但是也是不得不考虑在内的风险，而且同时也会超出预算成本，所以这项风险是相当严峻的；还有一项风险就是管理人员的责任了，如果监管人员管理不当，不能很好地按照桥梁工程的设计方案实施，那么就会造成很严重的风险，对将来桥梁的使用存在一定的隐形的风险。

4、桥梁工程在维修中的风险

桥梁工程实施阶段的完成并不能代表这整个过程的完成，因为在之前的阶段中可能会由于这样那样的原因使桥梁工程进行的并不是足够的完善，这就需要后期的维护工作，或者是由于长时间的使用，桥梁工程会发生一定的状况，这就需要对此进行维修，所以维修的过程也是桥梁工程中必不可少的一项，而且这个阶段是需要由桥梁修建成功持续到拆除之前的，这样一项长时间的工程当然也会存在风险。这些风险包括在维修工程中对周围环境的影响以及对交通状况的影响。

5、桥梁工程在拆除过程的风险

当桥梁在使用时间过长或者不能满足人们需求时，就需要对桥梁进行拆除，可能之后还需要进行重建，看起来拆除的过程似乎已经不再存在什么风险了，但是这其中的风险也是应该相当重视的，桥梁拆除过程中存在的风险有对周围环境的影响，对周边交通状况的影响，有可能会造成交通阻塞等状况，还有可能会对周边的居民生活造成一定的影响，而且在拆除过程中工人可能会有一定的危险，也需要做好安保工作。

二、桥梁工程风险评估方法

1、借鉴国内外先进的技术经验

在桥梁工程方面不论是国内还是国外都有很多成功的先例，其中他们做得最好的也就是在风险评估体系方面做得完善，而这些先进的经验是值得我们借鉴学习的，通过借鉴其他的先例，再结合自身的实际情况进行适当的调整，这样做出的风险评估体系就会相对来说比较完善，能够很好地规避风险，尽量保证安全。谈到桥梁不得不说的是中国历史上非常有名的赵州桥，赵州桥之所以修建一千四百多年仍能使用，最主要的原因不仅仅是在于桥梁完美的结构设计方面，还与当时人们对于它的风险评估体系做得足够完善有密切的关系。

2、最大限度减少风险

在桥梁工程中有很多风险是不可预测的，同时也是不可能完全避免的，所以对于风险人类能做的也只有是最大限度的减少风险的发生，例如，选址时可以选在自然灾害发生比较少的地方，或者是自然灾害对所选地影响比较小的地方，同时在施工过程中要尽力做好周边交通疏散工作，避免交通拥挤现象发生，技术人员要做好技术操作方面工作，避免发生工作人员受伤的事件。

3、对风险分级测评

对于人类不可预知的风险或者是不可避免的风险来说，我们人为能做的只有是在风险发生时及时采取有效措施来解决，那么采取什么样的措施合适也就成为了一个重要的问题。基于这些，在做风险评估体系的时候就要对发生的风险进行等级的划分。对风险的严重程度进行分级，这样做不仅在风险发生时能够对风险对桥梁的影响程度有正确的认识，而且在寻求恰当的解决措施时也能够有正确的判断。这样做不仅能够使风险评估阶段的工作变得更加简单化，而且也能够帮助决策者在众多的解决方案中寻求最佳方案，可以说是一举多得。

三、小结

桥梁工程中每一个阶段中存在的风险都是不容忽视的，只有对此建立完善的风险评估体系，对每一个阶段的风险都进行分析，并据此找到科学全面的解决措施，尽最大的能力避免风险的出现，以便于决策者对风险的准确判断和采取规避措施。以上是基于本人多年经验所写，若有不足之处，望加以批评指正。

作者：徐进 单位：江苏海通建设工程有限公司

参考文献

[1]周道银.滨海高速桥梁工程中的施工组织管理[J].工程建设与设计.2016(04)

[2]白士卓.桥梁工程施工质量控制难点及监理措施[J].工程建设与设计.2016(04)

拆除工程风险评估范文第6篇

初秋的午后，记者走进铜仁市大兴科技工业区东部转移承接园区施工现场。在指挥号令声、机器作业声、车辆轰鸣声的交融中，一个个落地入驻的企业项目建设正如火如荼地进行着。

大兴科技工业区的一线建设者，绝大多数来自几年前从这片土地上迁移出去的当地村民。

“我们事前在拆迁段和征地段张贴公告、公示；设立征求意见箱，向居民发放征求意见表；召开风险评估工作听证会；制定征地拆迁风险化解工作预案和纠纷化解方案；录用村民参与园区建设……一系列措施的推行，效果立竿见影。截至目前，大兴科技工业区各个园区工程建设一帆风顺，没有出现一例阻工、闹工、停工现象。”大兴科技工业区党工委书记、管委会主任田运栋说。

田运栋告诉记者，通过推行社会稳定风险评估制度，大兴科技工业区有效破解了新区建设过程中的征地拆迁难题，各类纠纷的化解成功率达100%。目前，整个项目建设过程中，没有发生一起越级上访事件，没有发生重大，较好地防范和化解了工程项目建设中的稳定风险，实现了重点工程建设与社会稳定工作统筹推进，企业与社会和谐发展。

近年来，铜仁在加强和创新社会管理中，把预防和化解社会矛盾、维护群众利益作为一项基础性工作来抓，通过全面建立和推行重大事项社会稳定风险评估机制，成功探索出“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”的工作模式，实现了“项目要推进、风险要防范、矛盾要解决、群众得实惠”，为促进铜仁“加速发展、加快转型、推动跨越”提供了坚实保障。

中共中央政治局常委、中央政法委书记了解到铜仁市风险评估机制后，批示说：“这是认真进行稳定风险评估，从源头上化解矛盾的成功一例，铜仁经验值得推广。”

目前，铜仁市社会稳定风险评估制度已在贵州全省范围内得到推广，全省88个县（市、区）都已建立起社会稳定风险评估机制。

防范风险让群众得实惠

其实，早在2008年11月和2009年3月，铜仁市碧江区就分别制定出台了《关于开展社会稳定风险评估工作的意见》，探索建立社会稳定风险评估工作制度，统筹推进重点工程建设和社会稳定。

铜仁市委常委、市委政法委书记、市公安局局长张涛介绍说，2009年，在投资38亿元的大兴科技工业园和川铜教育园区两项市属重点工程建设中，社会稳定风险评估制度首次小试牛刀便收效显著。

大兴科技工业园区和川硐教育园区的规划建设面积共有28.61平方公里，涉及两个乡镇7个村2365户近万人的征地拆迁，征地拆迁量之大，在铜仁的发展历史上前所未有。

在这两个园区的建设过程中，铜仁市把风险评估结果作为决策的重要依据，将解决好征地拆迁群众的切身利益作为第一任务，成功地实现了重点工程建设与社会稳定工作统筹推进。

项目立项前，铜仁市按照“谁主管、谁负责、谁评估”的原则，明确由市发改委牵头，联合国土、林业、水利、城建、房产、社保、环保、政法、公安、维稳、综治等部门，就项目可能带来的社会稳定风险，分头组织开展全面、系统、深入的评估工作。

与此同时，市发改委将两个园区项目规划的选址、占地面积等内容进行公示公告，广泛征求群众意见。各评估主体派出80多名干部深入园区开展摸底排查，了解群众的反应和诉求，为预测风险提供第一手资料。在摸底排查过程中，共制定各类表格20多种，所列事项涉及园区每一户、每个人的实际利益；共发放征求意见表2000余份，召开村民大会、恳谈会40余次，填写各类表格30000余份，调查走访近万人，做到了不漏一户、不漏一人。

通过摸底排查和广泛征求群众意见，铜仁市共排查出1400多起各类矛盾隐患，并将农民失地风险、拆迁安置风险、资金链断裂风险、干部能力风险、施工安全风险、诱发性风险等6大风险确定为园区建设中可能面临的最大风险。

针对六大风险，铜仁市要求评估责任主体分类提出防范、化解措施，制定出方案，最终实现“事事有人管，件件有着落”。如对农民失地和拆迁安置的风险，明确国土、建设、林业、社保等部门对土地补偿、建房安置、就业转移等提出具体标准，拿出具体方案；对干部能力风险，明确由组织、纪检、监察等部门及检察机关进行监督。

此后，仅用一个月时间，两个园区建设项目所涉及的两个乡镇7个村2365户近万人的征地拆迁工作平稳完成，实现了零纠纷、零上访。

在当年被拆迁农户听证会上曾放过“开头炮”的王启贵老汉，最近心里乐开了花：他的小儿子刚刚被工业园区的一家企业招工录用。

王启贵告诉记者，他家的田地被征用后，政府给安置了住房，还分了一个门面房。“如今工业园里的企业越来越多，来的人也越来越多，我家利用门面开了一个小超市，收入比起以前种地强多了。”

铜仁市委政法委政治部主任鲁明亮介绍说，两个园区开工建设刚满一年时，就向群众发放了3.15亿元补偿款。同时，党委、政府还出面协调组织了当地群众840人次进入园区务工；组织当地农民建瓜果基地500亩，开办餐饮店、建材厂45家；新增做生意农民50户，多家农户还依靠房屋出租增加了收入。

德江县委书记张珍强说，经历过一次次“补课”，他如今对社会稳定风险评估是“心服口服”。现在工作中一旦遇到重大事项，首先会想到问问市里用不用进行社会稳定风险评估，“这已经变成一种自觉意识了”。

目前，风险评估机制已被引入铜仁市企业改制、社区建设、征地拆迁补偿、出租车经营拍卖、城市管理以及环保、安全、党风廉政等工作领域。仅2011年，在县一级就评估了135个较大型的建设项目，没有发生一起上访事件和。

“四个同步”消除后顾之忧

两个园区的建设，需征用碧江区川硐镇尖岩村4500亩土地，涉及农民1800多人。该村曾因征地拆迁等权属纠纷，引发过多次集体上访。但让人意想不到的是，在两个园区的建设过程中，尖岩村100多名村民自发联名写信，诚邀项目落户本地，并签署矛盾纠纷化解承诺书。

从抗拒征地到邀请项目落户，这一转变是怎样实现的？

铜仁市委常委、市委政法委书记、市公安局局长张涛一语道破其中奥秘：“我们通过采取‘四个同步’，把风险防范化解措施落到实处，确保群众既得利益不受损、生活水平不降低、长远生计有保障，因此老百姓积极支持我们的工作。”

所谓“四个同步”，即项目选址与征地拆迁同步考虑；园区规划与被征地农民安置同步考虑；产业布局与促进就业同步考虑；城镇化推进与社会保障接续同步考虑。

在项目选址上，由于两个园区尽量避免了对农用地的占用，大大减少了征地拆迁难度。与此同时，园区内专门规划了商业区、安置区、服务区，以成本价出售给失地农民，解决了他们的商业门面、摊位安置和建房安置。园区还引导农民依托项目从事基建、运输、餐饮、砂石开采等，并提供家政、保安、维修等多种就业岗位，促进农民增收。此外，按照“就高不就低”原则，由失地农民自愿选择城镇居民社会保障统筹或农民社会保障统筹，原所有的国家支农惠农政策照常享受。

尖岩村村民庐连旺因大兴科技工业园建设，8亩多土地被征用。在政府引导下，他利用剩下的4亩土地改种蔬菜、瓜果，一年下来，收入超过从前。庐连旺告诉记者：“最初我也曾担心土地征用会带来损失，现在却举双手赞成工业园建设，因为政府充分考虑到了我们的长远生计，这消除了我们的后顾之忧。”

有了制度上的保障和成功实践，社会稳定风险评估制度在铜仁地区落了地，并逐渐生根、开花、结果。

近年来，铜仁共实施重点项目130个，涉及征地45740亩，房屋拆迁6775户，仅水库移民安置就有5.7万人。通过实行社会稳定风险评估，目前各个项目均稳步推进、顺利实施。德江县在新城区开发中严格执行风险评估，仅用41天就拆迁房屋334户57313平方米，没有发生一起越级上访，没有动用一次警力。松桃县在持续三年之久的旧城改造拆迁工作中，通过引入风险评估，切实关注民生，强化矛盾化解，没有引发大的。

拆除工程风险评估范文第7篇

关键词：拆除作业风险评价措施

中图分类号：X820文献标识码： A

前言

2013年常减压装置计划实施常压炉隐患治理项目，拆除旧常压炉F-102，并在F-102位置新建一座40MW的新加热炉。由于工程量大、施工期短，为确保项目如期完成，需在装置运行的情况下拆除F-102，拆除作业过程风险较大，如果风险不能得到有效控制，将产生不能容忍的后果。本文对常压炉拆除作业过程中的各类风险进行了识别和评价，并提出了相应的风险消减措施和改进建议。

1工艺过程及拆除内容

1.1 工艺过程描述

1.1.1工艺原理

原油蒸馏的基本原理，就是以液体混合物的汽液相平衡为基础，在一定压力下，利用原油中各组份的沸点或挥发度的不同，通过多次汽化和多次冷凝，从原油中分离出各种石油馏份。其中常压炉是提供热量的主要设备，它是利用燃料燃烧产生的热能将初底油加到蒸馏所需的汽化温度。初底油在加热炉炉管内流过，而炉管外是温度高达760℃左右的炉膛，热能通过辐射、对流、传导的方式传递给炉管内介质―初底油，达到加热升温的目的。

1.1.2工艺流程及过程描述

1-1工艺流程图

初底油经初底泵P-101升压后分两路去换热，换热后两路汇入DN350管线至“初底油热联合阀组”，去二催化装置与油浆换热至300℃，返回后可分两路进料去常压炉F-102进行加热，也可以分四路进料去常压炉F-101进行加热。初底油被加热至357℃汇合后，进入转油线去常压塔C-102。

公用工程系统：

①F-102所用燃料有高压瓦斯和燃料油，已经加盲隔离。

②仪表风是由炉区总线引出，已经加盲隔离。

③过热蒸汽、雾化蒸汽和灭火蒸汽线均由炉区总线引出，已经加盲隔离。

1.2 拆除内容和拆除方案简述

1.2.1拆除的主要内容

加热炉顶标高45.33m，底标高0m，金属总重量278t。本项目要将加热炉全部拆除，拆除分为余热回收系统、集合烟道、烟囱、天圆地方、对流室炉壁板、对流室炉管、炉顶钢结构、辐射室炉管、辐射室钢结构、炉底钢结构以及其余小型构架和工艺管线，详细分段位置、几何尺寸和重量见附表1-2。

1-2拆除内容详表

序号 设备名称及位号 结 构 规 格 吊装重量（t）

1 空气预热器（光管） 3000×1236×4910 11.5

2 空气预热器（翅片） 3650×1377×4910 19.1

3 集合烟道上段 φ2016×18600 17.2

4 集合烟道下段 φ2016/φ2500×13000 22

5 烟囱 φ2124×11730 11

6 天圆地方 φ2124/3816×3816×6270 7.7

7 对流室盘管 4400×3375×1302 18.5（3段）

8 炉顶钢结构 φ10100 8.5（2段）

9 辐射室炉管 弧长6.7m，高度16160 7（6段）

10 辐射室炉体上段 φ10100×7050 21

11 辐射室炉体下段 φ10100×9650 19

1.2.2 拆除方案简述

1.2.2.1拆除顺序原则及方法：先管线，后设备；先高处，后低处。

本次拆除采用25t、70t和200t汽车吊进行吊装，拆除原则是先由25t和70t吊车拆除地面上的余热回收系统，然后再由200t吊车拆除加热炉本体、25t汽车吊配合。

1.2.2.2工艺管线拆除

加热炉与外界相连共有13条工艺管线（见表1-3）。拆除前，先拆除与外界相连的工艺管线。拆除时先确认该管线阀门的关闭状态和盲板情况，在属地技术人员和监护人员确认后，解法兰进行检测，检测合格后将管线上的法兰切割下来，再安装到原阀门上。

1-3拆除工艺管线明细表

序号 管线名称 现有管线有无介质 盲板数量 盲板位置

1 F102进料分支一 无 2 阀组上

2 F102进料分支二 无 2 阀组上

3 F102出口转油线一 可能有 2 出口阀上

4 F102出口转油线二 可能有 2 出口阀上

5 F102过热蒸汽来汽线 无 1 管廊阀上（法兰已经断开）

6 F102过热蒸汽回汽线 无 1 管廊阀上

7 F102高压瓦斯线 无 1 管廊阀下

8 F102长明灯线 无 无 无

9 F102低压瓦斯线 无 1 管廊阀下

10 F102燃料油来油线 无 1 管廊阀下

11 F102燃料油回油线 无 1 管廊阀下

12 F102烧焦线 无 2 烧焦分支阀后

13 F102出口与重污油跨线 无 1 管廊阀前

1.2.2.3加热炉主体拆除

（1）25t吊车吊装顺序

吸风口鼓风机入口风道鼓风机鼓风机出口风道预热器入口风道引风机入口烟道引风机引风机出口烟道预热器出口风道预热器入口烟道常压炉进口风道热烟道。

（2）70t吊车吊装顺序

空气预热器（光管）两预热器连接段空气预热器（翅片）。

（3）200t吊车吊装顺序

烟囱常压炉出口烟道集合烟道上段天圆地方集合烟道下段对流室周围钢结构和平台对流室端面弯头箱对流室盘管（分3段）对流室侧面钢结构半片炉顶钢结构两吊辐射室炉管半片炉顶钢结构两吊辐射室炉管辐射室20m层平台拆除（分5段）辐射室炉体上段（12.7m处分段）辐射室12.5m层平台拆除（分5段）辐射室炉体下段。

最后剩余炉底钢结构和支腿，由25t汽车吊进行拆除。加热炉周围的管线、机电仪表等小构件采用25t汽车吊拆除。

2风险评估

2.1 拆除过程危害识别

通过对照炉区平面布置图、立面布置图和工艺流程图以及现场察看，确定了图纸的准确性，熟悉工艺和区域布置。然后通过组织专业技术讨论会，吸取专家和老操作员的经验，并通过危害辨识检查表梳理出了本次拆除作业的危害识别清单。

2-1危害识别检查表

序号 辨识对象 危害分析

1 环境对施工作业造成的风险 吊车倾覆

2 吊车摆杆遇到障碍物

3 施工作业对装置运行造成的风险 火灾、爆炸、中毒、窒息

4 工艺介质泄漏

5 装置停风

6 紧急停炉

7 装置紧急停工

8 妨碍正常操作和装置应急处置和救援

9 施工作业的风险 人员触电

10 高处坠落

11 人员中毒

12 人员烫伤

13 机械伤害

14 物体打击

2.2 风险评估

针对危害辨识清单，从危害分析、人为因素、本质安全因素等方面进行了风险分析。然后从伤害类型、后果分析、影响范围方面，利用风险评估矩阵对事故（风险）发生的可能性和严重度进行了定性后果分析，并针对结果提出了降低事故发生的控制措施和改进建议。主要风险评估结果如表2-3

2-2风险评价矩阵

后果/严重度 发生的可能性

极不可能1 一般不可能2 可能3 很可能4 非常可能5

1 轻微 1 2 3 4 5

2 一般 2 4 6 8 10

3 中等 3 6 9 12 15

4 严重 4 8 12 16 20

5 非常严重 5 10 15 20 25

风险等级：

1.红色区域为高风险Ⅰ，黄色区域为中风险Ⅱ，绿色区域为低风险Ⅲ。

2.风险等级为高时，不得进行相应的活动或作业；风险等级为中风险时，应采取相应的控制措施。

2-3风险评估

作业

类型 问题描述 后果分析 风险评估

严重性 可能性 风险

等级

吊装

作业 1.吊车倾覆

2.吊绳断裂或吊具故障 1.吊车损坏

2.高空坠物，人员伤亡

3.撞击设备管线，物料跑损，发生着火爆炸、中毒、窒息或装置停工 5 3 Ⅰ

动火

作业 天然气、瓦斯、初底油等物料泄漏 1.着火爆炸、人员伤亡

2.污染环境

3.装置停工、财产损失 4 2 Ⅱ

高空

作业 1.脚手架坍塌

2.防护措施不到位

3.作业人员不具备作业资格或身体不适 高空坠落、人员伤亡 4 3 Ⅱ

用电

作业 1.用电设备不符合要求

2.静电接地不符合要求

3.绝缘损坏、老化 1.损坏设备

2.触电

3.火灾 3 2 Ⅲ

管线

打开 管线内有残存危险物料 1.物料跑损发生着火、爆炸中毒、窒息事故

2.可能导致装置停工，造成财产、经济经济损失 3 3 Ⅱ

拆错管线 3 2 Ⅱ

受限

空间 1.瓦斯、天然气等危险介质泄漏

2.通风不良

3.炉墙倒塌、脚手架坍塌 1.中毒窒息

2.人员伤亡

3

2

Ⅲ

挖掘

作业 挖掘作业时，作业失误 隐蔽工程泄漏，影响装置平稳操作 3 2 Ⅲ

通过定性分析可以看出：本次拆除过程的主要风险是高处坠落；火灾、爆炸；高空坠物、起重伤害和管线打开。因此，必须认真落实风险控制措施，才能保证作业安全。

3风险控制措施

3.1 高处坠落风险削减措施

（1）加强对作业人员的安全教育，严格执行高处作业的各项规定。

（2）高处作业人员应身体健康，无高处作业不适的疾病，严禁患有心脏病、高血压、癫痫病、恐高症等其它不适合高处作业的人员进行高空作业。

（3）高处作业人员必须佩带符合国家标准合格的安全带，且在使用前应进行详细检查。

（4）高空作业时，安全带应挂在作业人员上方固定牢靠的物体上，下部应有足够的安全空间和净距，安全带应高挂低用，严禁悬挂在有棱角的物件上。无安全带悬挂点的高空作业时应在作业点上访焊接临时悬挂点，悬挂点必须焊接牢固，焊接后进行检查，确认无误后方可使用

（5）工程临时用脚手架搭设应结实牢固，必须加扫地杆和护腰杆，捆扎的踏板要稳固，上方应与构件固定连接，防止单框重心不稳，而可能出现倾斜和倒塌。

（6）五级大风以上及雷雨天气，禁止作业。

（7）脚手架下严禁人员停留和穿行。

3.2 火灾、爆炸风险消减措施

（1）动火前先移开易燃易爆物品，并对地沟、阀门井、排污井和低位置的设备、电气、仪表、管道等设施进行遮盖、封闭等保护措施。

（2）施工现场的消防通道要时刻保持畅通，在乙炔笼、焊机房棚、动火点、仓库及存有易燃易爆物品等极易引发火灾的地方配置灭火器等消防器器材。

（3）加热炉西侧与管廊相邻，南侧与运行的常压炉F-101相邻，为火星飞溅，可在常压炉F-102的南侧和西侧用长度为22m，高度为7m的防火毡进行围堵。

3.3 高空坠物、起重伤害风险消减措施

高空起重作业最大的风险是吊物高空摆动、坠物、吊车倾覆损坏运行的设备和管线，造成危险介质泄漏，引发次生事故，因此要严格落实风险消减措施。

（1）防碰撞措施：

①吊车吊钩必须垂直吊装；②在吊装前在吊装物靠近运行设备一侧加设挡板，使吊装物在吊装过程中不向设备倾斜，不碰撞运行设备；③所有吊装物不得从转油线和管廊等运行设备和管道上经过，吊物上要设置两根溜绳，防止吊物摆动，消除碰撞危险；④风力超过5级严禁吊装作业。

（2）对较重的吊装段进行分解减少吊装段重量，严格控制吊装重量小于吊车工况的80%，现场吊装作业要严格按吊装方案实施。

3-1 吊装负荷率

序号 设备名称及位号 结 构 规 格 吊装重量（t） 吊车负荷

型号 负荷率

1 空气预热器（光管） 3000×1236×4910 11.5 70t 58%

2 空气预热器（翅片） 3650×1377×4910 19.1 70t 91.7%

3 集合烟道上段 φ2016×18600 17.2 200t 73.8%

4 集合烟道下段 φ2016/φ2500×13000 22 200t 70.5%

5 烟囱 φ2124×11730 11 200t 76.4%

6 天圆地方 φ2124/3816×3816×6270 7.7 200t 34.6%

7 对流室盘管 4400×3375×1302 18.5（3段） 200t 78.8%

8 炉顶钢结构 φ10100 8.5（2段） 200t 40.3%

9 辐射室炉管 弧长6.7m，高度16160 7（6段） 200t 45%

10 辐射室炉体上段 φ10100×7050 21 200t 73%

11 辐射室炉体下段 φ10100×9650 19 200t 80%

（3）钢丝绳在使用前要进行全面检查，有问题及时处理，防止断丝。钢丝绳在现场使用中，严禁与带电焊把线、电源线接触。捆扎吊装绳索必须捆绑结实牢固、平衡，使其吃力均匀，绳索与被吊物采取防滑措施，可进行试吊，看其牢固程度，以防止吊装中滑脱。

（4）起重司机和起重工要有特种作业操作证，并在有效期内。起重工必须熟悉吊装方案、设备性能、操作信号和安全要求，起吊前起重人员必须明确分工，对所负责分工的使用的绳索、卡具、配件和设备进行检查，以防发生意外事故。

（5）在拆除中，如果吊物经过危险介质阀组和管线，可搭设防护脚手架，用来保护运行阀组。

（6）起吊要设专人指挥，指挥人员要站在能够照顾全面工作的位置，指挥者所发出的信号必须准确、清楚。

（7）作业前起重操作人员要认真检查起重设备的安全技术性能、状况、熟悉现场环境。起吊物件时，起重作业范围要设警戒线，严禁操作人员和行人在吊物下面穿行，防止坠物伤人。

（8）吊车支腿处地面要牢固，对不牢固的地面要用沙袋填实，详细见下图。地面处理后，并经过起重工程师检查合格，进行载荷试验，在首次吊装前，吊钩系好吊物后，不进行切割，缓慢起绳，直至吊车起升重量达到25t（实际最大吊装重量为22t），维持3分钟，检查地面凹陷情况。

3.4 管线打开风险削减措施

（1）拆除F-102与运行炉F-101转油线时，要先确认停用炉转油线的盲板状态，检查其是否处于正确位置，然后在停用侧盲板200mm处，用手锯切断并用吊车移走。

（2）拆除过程中，所有区域的吊装作业应避开转油线，不得在转油线上方进行吊装作业，并且在拆除时安排专人看护转油线。

（3）所有与外界相连的管线，在断开管线前，必须先解开法兰，确认有无残存危险物料，并测氧测爆合格后，再进行作业。

（4）若果发现有残存危险物料，要进行处理且测爆合格后，再进行作业。

4建议措施

为保证各项操作和作业安全受控，除了认真落实以上风险消减措施之外，针对拆除工作还要做好以下工作：

（1）每次作业前对作业的34名人员进行身体和进行精神状态确认，降低作业中人员变更和人为因素造成事故的可能性。

（2）项目部主管领导应定期组织有关部门进行检查，专职HSE监督员、技术员、兼职HSE监督员应每天在现场检查风险削减措施的落实情况，及时纠正违章行为，消除安全隐患。

（3）本项目涉及多次特殊高处作业，按照相关规定，高度超过24米的脚手架，作业单位应编制脚手架作业技术方案；高度超过50米的脚手架，应进行设计计算，脚手架作业技术方案应报施工主管部门审查，作业单位技术负责人批准。请作业单位严格按此执行，规避人员伤害风险。

（4）建议车间在现场多设置可燃气体报警仪，加强监测，同时设置更加严格报警参数，在操作中严格控制，严禁超温超压损坏设备，造成生产事故。

（5）在工艺运行方面可提前停运天然气系统、减压炉烟气余热回收系统来降低风险源。

（6）强化生产受控、确保平稳操作，同时加强设备巡检和维护管理。

（7）建议车间对所有作业分解施工步骤，辨识所有风险，有针对性制定控制措施，形成监护卡，对施工作业内容进行分步监控。

（8）做好车间操作人员的施工现场操作的专项培训和应急培训，增加操作人员、监护人员和作业人员的应急知识，提高风险识别和应急救护能力，主要内容有：

① 施工周边区域操作活动的特殊注意事项。

② 施工周边区域的巡检路线、出入口、安全注意事项。

③ 施工周边区域的操作和巡检时安全装备配置标准要求。

④ F101转油线和支架被施工碰撞损坏时，执行《装置紧急停工应急预案》。

⑤ 天然气阀组被施工碰撞损坏时，执行《燃料气紧急切断应急预案》。

5总结

要保证拆除过程安全受控，有效预防和降低事故的发生，就要对作业中的各类风险进行识别和评价，采取有效的风险控制措施和预防措施。同时要做好以下工作：

（1）严格执行各种作业标准、作业程序、拆除施工方案和HSE作业方案。

（2）要做好作业人员和操作人员的培训工作，提高风险识别和应急救护能力。

（3）广泛吸取意见，做好工艺安全分析，对提出的建议予以采纳并整改。

参考文献

[1] 常减压装置应急预案，作业文件。

[2] F102拆除施工施工方案及HSE管理方案。

[3] F102拆除工艺安全分析报告

拆除工程风险评估范文第8篇

Information Security Management of Digital Libraries Based on the ISO 27001：2013 and ISO 27002：2013

Abstract The 2013 version of ISO 27000 standards was compared with that of 2005 and  the influence of the standards change on risk assessment and risk control of digital library information security was analyzed， and then it is pointed out that the information security risk assessment method and model of digital library based on version 2005 can be used in version 2013. Based on the analysis of the core control elements and reference ones one by one， this article built the information security risk control method of the digital library according to the new version standards.

Key words digital library; information security; ISO 27000; ISO 27001; ISO 27002; risk management

1 引言

ISO 27000标准族是目前国际上最为通行的信息安全管理体系指导标准和最佳实践。在ISO网站能查到的最新统计数据截止到2013年底，全球通过ISO 27000认证的机构总共有22293个，涉及100多个国家，且认证数量保持每年两位数的增长速度[1]。2008年，ISO 27000标准族的主标准ISO 27001：2005和ISO 27002：2005分别对应转化为中国国家标准GB/T 22080-2008和GB/T 22081-2008，用于国内机构的信息安全管理体系建设和认证[2]。综合考虑数字图书馆的业务流程和信息安全管理要求，遵循ISO 27000是数字图书馆信息安全管理实践包括落实信息安全等级保护条例的最佳选择[3]。按照ISO 27000的思想，数字图书馆信息安全管理应该包括风险评估和风险控制两大过程。其中，风险评估用于识别数字图书馆所面临的安全风险，并计算具体风险的等级值作为实施风险控制的依据。风险控制则根据风险评估的结果选择和实施适合的安全控制措施，目的是将风险始终控制在数字图书馆可以接受的范围内[4]。风险评估和风险控制在ISO 27000标准族中分别对应于ISO 27001和ISO 27002两个主标准，在已的版本中有2005和2013两个版本。此前，根据2005年的ISO 27001：2005与ISO 27002：2005的思想和原则，国内已经在数字图书馆信息安全风险管理的过程方法、风险评估方法模型以及核心控制要素等方面提出了一系列的解决方案[5-8]。

而在2013年的ISO 27001：2013和ISO 27002：2013中，对信息安全风险管理又提出了新的要求。数字图书馆信息安全管理有必要适应新版标准的变化，根据2013版ISO 27000标准族的要求对风险评估与风险控制过程进行相应的调整。

本文的研究目的在于对比2013版与2005版ISO 27000标准族的差异，分析2013版ISO 27000的思想、特点、框架、内容等方面的变化及对数字图书馆信息安全风险评估和风险控制的影响，进而指导新版国际标准下的数字图书馆信息安全风险管理的具体实践。

2 2013版ISO27000标准族的特点

2013年10月19日，在ISO 27001：2005使用了8年后，业界期待已久的新版信息安全管理体系ISO 27001：2013正式，ISO 27002：2005也随后同步更新为ISO 27002：2013，ISO 27000标准族的两个主标准都更新到位。ISO 27003、27004、27005等相关标准亦正在修订之中。较之2005版，ISO 27001：2013和ISO 27002：2013标准从框架、结构、内容、逻辑、要求等方面均有大幅改进，为指导组织建立、实施、保持和持续改进信息安全管理体系规定了要求，并提供了更加灵活的实施空间[9]。相比之下，新标准更贴合实际，具备更强的可操作性，其主要特点有：

（1）结构上有重大变动。新版ISO 27001：2013采用了标准化的ISO Annex SL通用架构――ISO导则83 作为整个标准的结构性要求（同ISO 22301）[9]。ISO 27001从2008版的8章拓展到2013版的10章，并且对于PDCA过程方法的展开从章节架构上进行了调整。在ISO 27001：2013中，除了前三章节（范围、规范性引用文件、术语和定义）没有大的变化外，其它章节都进行了调整，包括完整的Plan（计划）、Do（运行）、Check（检查）、Act（改进）四个环节[10]。经过上述调整，ISO 27001：2013的结构更为清晰、严谨，在管理体系间的兼容性方面得到加强，有利于不同管理体系间的接轨与整合。ISO 27002：2013则删除了ISO 27002：2005中的第4章“风险评估与处置”，新增加了第2章“规范性引用文件”，使得安全控制域分章描述前的章节仍保持为4章。同时，因为增加了3个控制域，总章节数从15章增加到18章。

（2）定位上有所区别。ISO 27001：2005指出，组织的信息安全管理应由该组织的管理层负责，而ISO 27001：2013则强调，信息安全由组织的最高管理者负责。两个版本用词上的细微区别，反映的却是新版标准对信息安全的定位在战略意义上的提升[11]。另外，在信息安全管理体系构建主体方面，ISO 27001：2005以资产和技术为主体，而ISO 27001：2013以组织业务关系为主体[12]。以组织业务关系为主体，将使信息安全管理体系的构建流程更为连贯合理，并且可以减少交叉重复。老版标准浓墨重彩地强调了过程方法和PDCA，而新版标准在继续遵循PDCA框架的前提下不再花大量的篇幅说明过程方法、模型这些其它标准中定义过的通用概念，而是重在提出目标要求，对PDCA框架下具体方法的选择不作规定[11]。同样，在风险评估的方法方面，新标准不再强调对资产、威胁、脆弱性等风险要素的识别，组织可以根据自身情况，灵活自由地选用任意可行的风险评估方法，或继续使用现行的方法[9]。可见，新版标准从管理者、主体、方法流程方面都做了重新定位，新的定位使操作更加实用、方便、灵活和有效。

（3）要求上有所改进。2005版共有11个控制域、39个安全类别、133项控制要素，而ISO 27001：2013附录A和ISO 27002：2013的正文严格对应，包含了14个控制域、35个安全类别、113项控制要素。新版标准对老版中的部分控制域进行了分解，对相近或类似的控制要素进行了整合，同时删除了部分过时的、过于具体的控制要素[9]。另外，针对近几年信息技术的发展，新增了部分控制要素，使得控制域和控制要素更加简洁明了并突显重点。同时，对检查的要求也更加明确和严格，要求包括监视、测量、分析、评价等环节，并以5W1H（测什么、如何测、何时测、何时分析、谁来分析、谁负责评价）等方式提出了监视和测量的要求[9]。整体而言，新版标准减少了对技术实现的关注，增加了对管理控制的要求，与信息安全领域“三分技术、七分管理”的黄金定律更加吻合。

3 新标准要求下的数字图书馆信息安全风险评估

2005版和2013版的ISO 27000标准族都把信息安全风险管理划分为风险评估和风险控制两个过程。而且，新老版本的标准又都把风险评估概括为建立准则、选择方法、识别风险、分析风险、评价风险5个环节。在ISO 27001：2005中，对风险评估的具体方法没有作详细规定，但整个风险识别与风险分析过程是依托于对资产价值、威胁、脆弱性、已实施的风险控制措施4种风险要素的识别、赋值和计算展开的。实际评估过程中，常常把已实施的风险控制措施的效果合并到脆弱性的识别、赋值与计算中。因此，遵循ISO 27001：2005标准实施的风险评估过程是以资产、威胁、脆弱性的识别、赋值、计算为核心的。在此基础上，可以再依据选定的风险评估方法和模型计算出各风险项的风险值，并确定可接受风险与不可接受风险，对不可接受风险依照ISO 27002：2005规定的方法进入风险控制过程。

依据ISO 27001：2005的规范，已经有学者对数字图书馆的信息安全风险评估制定了详细的资产、威胁、脆弱性素识别、赋值与计算方法[4-5]。通过理论分析与实际评估结果的比较，还选定了与ISO 27001：2005相容的GB/T 20984-2007中的相乘法作为数字图书馆风险评估的具体方法与计算模型[7]。可以说，以ISO 27001：2005的要求、原则与规范为准绳，数字图书馆已经形成了以资产、威胁、脆弱性等风险要素为核心的包括信息安全风险评估全过程的完整行为准则、操作规范及具体评估方法与计算模型。

与ISO 27001：2005不同，ISO 27001：2013在风险识别和风险分析过程中不再强调资产价值、威胁、脆弱性、已实施的控制措施等风险要素，这意味着任何组织在依照ISO 27001：2013评估信息安全风险时，只须最终结果达到ISO 27001：2013的要求即可，在具体方法的选用方面可以更加宽泛和灵活。换句话说，符合ISO 27001：2013评估目的与要求的任意方法都是允许和可接受的，选用之前的方法包括ISO 27001：2005中推荐方法当然也是可行的。ISO 27001：2013在指导制定和实施信息安全管理体系过程中多次强调组织需要、组织要求，风险评估的过程方法可繁可简，完全取决于组织的需要和要求。组织可以根据自身的情况，选用合适的风险评估方法，或继续使用现行的方法[9]。

ISO 27001：2013虽然放弃了对风险评估具体方法和过程的推荐，并多次强调只须达到组织的需要与要求即可，但对ISO 27001：2005中的方法却并不排斥。具体到数字图书馆的信息安全风险评估，既然依照ISO 27001：2005中的方法已经形成了完整和可操作的风险评估具体方法，并经过实际评估证明可行，同时又满足了ISO 27001：2013的所有要求，因此，在新版ISO 27000标准族要求下，数字图书馆信息安全风险评估无需变动，可采用之前依据ISO 27001：2005制定的方法与过程。

4 新老标准中的信息安全风险控制及数字图书馆控制要素的选取

4.1 新老标准中的控制域、安全类别与控制要素对比

2005版标准中共有11个控制域，2013版改为14个控制域。其中，保持不变的有“安全方针”“信息安全组织”“资产管理”“人力资源管理”“物理和环境安全”“访问控制”“信息安全事件管理”“业务连续性管理”“符合性”等9个控制域，“通信与操作管理”控制域在新标准中被拆分为“操作安全”和“通信安全”2项，“信息系统获取、开发和维护”在新标准中被拆分成“密码”与“系统获取、开发和维护”两项。新标准还新增了“供应关系”控制域[10-11]。

在安全类别方面，2005版共有39项安全类别，2013版减少为35项安全类别。在新版标准中，2005版中的安全类别有的完全保留、有的被拆分成多个、有的多个被整合成一个，还有的被直接删去。2013版标准中完全新增的安全类别有3项，它们是：移动设备和远程办公、供应商关系中的信息安全、冗余。

在控制要素方面，2005版共有133项控制要素，2013版减少为113项控制要素。同样，在新版标准中，2005版中的控制要素有的完全保留、有的名称或内容略有变化、有的被拆分成多个、有的调整了所属控制域，还有的被直接删去。

4.2 数字图书馆风险控制要素的筛选及在新老标准中的对应关系

基于2005版ISO 27001的附录A和ISO 27002的正文，通过对30家数字图书馆的实际调查，文献[4]得到了适合数字图书馆的风险控制87项核心控制要素，分布于11个控制域和33个安全类别，另有参考控制要素34项，分布于10个控制域和22个安全类别。所谓核心控制要素，是指对数字图书馆信息安全风险控制非常重要、作用很大的控制要素。而参考控制要素，则是重要性一般、有时会有一定作用的控制要素。除此之外的即为ISO 27002中对数字图书馆不起作用或没有应用场所的控制要素，不应该出现在数字图书馆风险控制的控制要素列表中。数字图书馆控制要素选取的目标就是区分这三类控制要素，数字图书馆风险控制要素列表中仅包含核心控制要素与参考控制要素[4]。

对2013版与2005版ISO 27001的附录A和ISO 27002的正文经过逐条、逐项进行关联对照和分析，寻找上述87项核心控制要素、34项参考控制要素在新版标准中的对应位置，再对2013版的新增控制要素作认真分析，并结合数字图书馆信息安全管理的现实情况，最终得到ISO 27002：2013标准下数字图书馆的核心控制要素和参考控制要素。其中，核心控制要素75项，分布于13个控制域和29个控制类别，参考控制要素32项，分布于11个控制域和17个安全类别（见表1、表2）。

5 新老标准中的数字图书馆风险控制要素对比分析

5.1 新老标准中的数字图书馆信息安全管理核心控制要素对比分析

数字图书馆核心控制要素在新老标准中的变化共有4种情况：删除、保留、新增和调整。

因为已经从2013版中被删除，那些已删除的核心控制要素在表1并没有出现。之前根据2005版标准得到的87项数字图书馆核心控制要素中，有21项未收入2013版标准，因此，数字图书馆的核心控制要素应该将这21项删去。21项被删去的核心控制要素具体名称为：

信息安全的管理承诺、信息安全协调、与政府部门的联系、服务交付、控制移动代码、信息处理规程、系统文件安全、业务信息系统、监视系统的使用、故障日志、外部连接的用户鉴别、远程诊断和配置端口的保护、网络连接控制、网络路由控制、用户标识和鉴别、敏感系统隔离、输入数据确认、内部处理的控制、消息完整性、信息泄露、业务连续性和风险评估。

保留的核心控制要素在表1中用“完全对应”表示。在基于新版标准的75项数字图书馆核心控制要素中共有42项的名称、详细内容、控制目标及控制域归类等与老版标准完全一致。按照老版标准的筛选依据[6]，该42项控制要素仍旧属于数字图书馆的核心控制要素（见表1）。

新增的核心控制要素在表1中用“新增”表示。2013版新增各项控制要素中，有7项应该作为数字图书馆的核心控制要素。具体内容与理由如下：

（1）用户访问设置。数字图书馆的用户类型多样，如馆员和读者，馆员和读者又可以再分为多种类型，每一类用户都存在对应的访问权限设置问题。明确规定不同用户的访问权限并有正式的用户设置过程非常有必要。因此，将“用户访问设置”确定为核心控制要素。

（2）供应商关系的信息安全策略、供应协议中的安全问题、信息与通信技术供应链。数字图书馆的电子资源、硬件设备、系统平台以及网络服务等工作均涉及采购或外包，期间与各类供应商的合作非常密切，应该与供应商就信息安全问题达成一致并形成文件，建立相关的信息安全要求，并在协议中确定相关的信息安全风险要求，以确保数字图书馆与供应商合作关系中的信息安全。因此，将“供应商关系的信息安全策略”“供应商协议中的安全问题”“信息与通信技术供应链”确定为核心控制要素。

（3）信息安全事件的评估和确定、信息安全事件的响应。对于任何组织而言，都应该对已经发生的信息安全高度重视。数字图书馆也不例外，应该及时地评估确定已发生的信息安全事件并按照一定的程序予以处理，使信息安全事件的影响和损失最小化。因此，将“信息安全事件的评估和确定”“信息安全事件的响应”确定为核心控制要素。

（4）信息处理设施的可用性。与数字图书馆有关的服务器、存储、网络、电源等信息处理设施都应该有充分冗余，以确保在任何变化和状况下都能满足其可用性的要求。因此，将“信息处理设施的可用性”确定为核心控制要素。

调整的情况最复杂，在表1中的“名称变化、内容一致”“名称变化、描述略变”“调整归类”“拆分”4种情况都属于调整。基于2005版ISO 27001和ISO 27002得到的数字图书馆信息安全87项核心控制要素中，有26项经过一定的调整后依旧出现在2013版的标准中，这些控制要素仍是数字图书馆信息安全管理的核心控制要素。调整变化主要有三种形式：名称改变而内容表述完全一致、名称改变且内容表述略有变化、控制要素的控制域归类发生变化。

名称改变、内容表述完全一致、控制域归类也完全一致的核心控制要素共有8项（见表1）。

名称改变且内容表述也略有变化、但控制域归类完全一致的核心控制要素共有7项。包括有（括号前的为2013版中的编号与名称，括号中为2005版中的编号与名称）：①3.3.1终止或责任变更（4.2.1终止职责），新标准中强调对于责任终止和变更情况不仅要有规定，还应该传达给所有相关人员知晓;②5.2.4用户秘密认证信息的管理（7.2.3用户口令管理）、5.3.1秘密认证信息的使用（7.3.1口令使用），新标准中用户认证信息的范围不仅包括口令，还包括密钥数据和其他存储在产生认证码的硬件（如智能卡）的数据;③5.4.4特权实用程序的使用（7.5.4系统实用工具的使用），新标准中将限制和严格控制的范围缩小在可能超越、有特权的系统和应用程序中;④11.1.6从信息安全事件中学习（9.2.2对信息安全事件的总结），老的标准强调从安全事件中学习总结的方法，而新标准强调的是结果，要从中获取知识、减少未来相关事件发生的可能性;⑤12.1.1计划信息安全连续性（10.1.1在业务连续性管理过程中包含信息安全），新标准更加细化，强调即便在不利的情况下（如危机或灾难）也要确保信息安全管理的连续性;⑥12.1.2实施信息安全的连续性（10.1.3制定和实施包含信息安全的连续性计划），老标准强调在关键业务流程中断和失效时要保持信息安全，而新标准则强调在任何不利的情况下都要保持信息安全的连续性。

控制域归类发生变化的核心控制要素共有11项（见表1）。其中，“2.1.2职责分割”是将老标准中“2信息安全组织”中的核心控制要素“信息处理设施的授权过程”和“6通信和操作管理”中的参考控制要素“责任分割”中的要求进行合并，且改名为“职责分割”，统一置放于控制域“2信息安全组织”中，该项控制要素从组织的宏观层面强调各类职责和权限的分割，以降低对组织资产的滥用。而“2.2.1移动设备策略”是将老标准中“7访问控制”中的参考控制要素“移动计算和通讯”调整到控制域“2信息安全组织”中，且改名为“移动设备策略”。对于数字图书馆而言，随着移动网络的发展普及，数字图书馆的业务流程也逐步到移动终端，应该加强相关管理措施，因此调整为核心控制要素。其他9项控制要素的名称和内容没有变化，而其控制域归类发生了变化（见表3）。该9项控制要素在2005版中就属于核心控制要素，因此在2013版中仍保留为数字图书馆的核心控制要素。

5.2 新老标准中的数字图书馆信息安全管理参考控制要素对比分析

数字图书馆参考控制要素在新老标准中的变化共有5种情况：删除、保留、新增、拆分和调整。

2005版的数字图书馆参考控制要素中有10项未出现在2013版的数字图书馆参考控制要素中。其中，“移动计算和通讯”“责任分割”2项在2013版中被调整为核心控制要素。“处理与顾客有关的安全问题”“防止滥用信息处理设施”“会话超时”“联机时间的限定”“输出数据确认”“网络上的设备标识”“信息系统审计工具的保护”“业务连续性计划框架”8项被2013版标准删除，故也未出现在新版的数字图书馆参考控制要素中。

保留的参考控制要素用“完全对应”表示，共有16项。

新增的参考控制要素用“新增”表示，共有7项。具体内容与理由如下：

（1）项目管理中的信息安全、安全开发策略、安全系统工程原则、安全开发环境、系统安全测试。上述5项控制要素更倾向于在系统工程、项目开发或软件研发的过程中对信息安全管理、环境、测试等方面的要求，而数字图书馆本身自行开发的项目工程比较少，无须在这方面作严格的要求。因此，上述5项控制要素列入参考控制要素。

（2）时钟同步。对于系统的监视与日志分析有较大的帮助，“时钟同步”可以作为参考控制要素加以限制。

（3）限制软件安装。该项控制要素要求组织制定软件安装管理规则，并严格执行和监督，而数字图书馆的员工因工作性质的不同对软件安装的要求差异较大，实际工作中可以列出禁止安装的软件清单（如游戏软件）或必须安装的软件清单（如安全防护软件），不需要规定只能安装哪些软件。因此，“限制软件安装”可作为参考控制要素。

拆分的参考控制要素用“拆分”表示。2005版的数字图书馆参考控制要素中只有“信息标识与处置”存在这种情况，该项控制要素在2013版中被拆分为“信息的标记”“资产的处置”2项。

调整参考控制要素有“名称变化，描述略变”和“名称变化，内容一致”两种表现，共有7项。其中，“名称变化，描述略变”的有2项，“名称变化，内容一致”的有5项。

拆除工程风险评估范文第9篇

关键词：安置房；可行性研究；问题；对策

中图分类号：F426.9 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-0000-02

可行性研究报告是项目前期工作的重要环节，必须从技术、经济、财务等方面分析项目可行。由于安置房可行性研究报告项目前期编制及审查工作过程中因基础工作缺乏、编制方法不当、风险重视认识不够等，最终造成安置房可行性研究报告与实际工程偏差严重，这些问题有待于进一步改正和提高。

一、安置房建设可行性研究报告存在的主要问题

（一）基础数据调查不扎实，建设规模不实

目前很大一部分安置房项目可行性研究报告因时间紧，赶进度，出现先报批后补办或以会议纪要替代等程序不规范现象，有关部门和编制单位调研不全面、研究深度不够，没有认真做好项目选址范围内的征地拆迁中重点、难点和节点的分析工作，项目调研数据不全面，征地拆迁补偿方案不准，建设规模缺乏标准依据，论证不清，导致咨询研究的建设规模不符合国家有关行业规定的标准要求，与实际建设方案偏差严重，造成估算不实，达不到预期的经济效益和社会效益。

（二）编制依据、方法不正确，投资估算偏差太大

在实际工作中，因安置房建设规模偏差、编制依据不实、工程造价定额不准、物价因素等造成漏算多算时常发生，如需贷款未计利息，没有进行多方案对比论证，对总投资估算的完整性、合理性和准确性考虑不周全，有时在项目评审时只重视项目技术方案论证而忽视经济效益的分析评价，造成投资估算准确度太差。按照国家有关规定，设计概算不能超过投资估算的10%。因此投资估算的准确与否不仅影响到建设前期的投资决策，而且也直接关系到下一阶段设计概算、施工图预算的编制及项目建设期的造价管理和控制。

（三）资金来源分析不细，筹措方案单一

目前安置房建设资金主要来源于政府投资、银行贷款等，可行性研究报告缺乏安置房建设资金来源、方式的分析，没有说明资金筹集结构、成本、风险、数量等一系列活动的计划、协调和控制，缺乏创新思路和方法，缺乏引入社会资金投资的分析。造成安置房建设的资金没有保障，影响安置房项目建设进度。

（四）风险重视不够，分析篇章过于简单

国家有关部门依据行业部门性质和特点，已对可行性研究报告的内容和深度以法规性文件固定下来。但在实际开展的安置房可研报告编写中，有关部门对风险重视认识不够，分析篇章显得过分简单，未对风险进行调查、估计、划分类别等，化解风险的措施不力，容易导致失误，造成无可挽回的损失。

二、完善建设项目可行性研究的审查对策

为提高安置房建设可行性研究报告的质量，针对上述存在的问题，需要有关部门和咨询单位深入的调查、规范咨询评估，对征地拆迁、资金筹措、环境、经济、社会、建设方案等进行多方案比较、论证，从中选择较优方案，对此提出以下对策：

（一）认真调查研究，分析收集资料

项目的前期调查分析工作是编写安置房可行性研究报告工作的关键。有关部门必须实地踏勘，调查摸清改造区域的基本情况，包括自然环境、经济与社会等基础资料和文件资料，并进行专题调查和分析，明确项目选址范围内的征地拆迁规模，合理制定拆迁补偿方案，落实项目建设规模、用地性质等，项目资金筹资意见书等。深入调查分析后所掌握的翔实、确凿的数据与资料是安置房可行性研究报告分析论证工作的基础。

（二）规范咨询评估，实行追责制度

安置房可行性研究报告的目的是研究该工程的建设在技术上是否可行，财务上是否盈利，经济上是否合理。咨询单位应本着科学严谨的态度来编写可研，严格按可研规定的深度来编写。首先对整个项目进行经济技术分析论证，其次分析项目实施的可能性、风险性、合理性与盈利性，才能做出高质量的可行性研究。内容包括：进行工程建设的必要性分析；确定主要水文参数和成果，查明影响工程的主要地质条件和存在的主要地质问题；评价工程建设对环境和水土保持设施的影响，分析节能的情况及采取的措施；拟定建筑工程规模和选定主要建筑物的基本型式，工程总体布置；初步确定施工组织设计中的主要问题，提出项目建设工期和实施进度安排计划；提出主要工程量和建材需用量，估算工程投资；明确工程项目的经济效益和不确定分析，分析主要经济指标和社会稳定风险，运用多方案比选评价工程的经济合理性和财务可行性。项目总平面图、总体布局图、土地、规划、环境影响评价审批文件等应附上。

工程咨询单位在接受有关部门委托时，对无资格证书或超越资格等级的工程咨询单位编制安置房可行性研究报告，不予评估。评估机构的评估报告有重大失误或质量低劣，或存在其他违反国家法律法规的行为，造成投资者严重损失的，应依法承担民事、刑事责任。项目审批部门在审批安置房可研项目时，对由无相应工程咨询资格证书或超越认定的专业、服务范围和资格等级的工程咨询单位编制的有关安置房可研报告不予审批。

（三）委托估算评审，出具审查报告

安置房项目投资估算可采用委托中介机构独立评审与召开专家评审会相结合的方式进行审查。评审人员审查投资估算是否真实反映安置房项目的建设规模、内容和标准等，工程量与设计资料是否相符，各种计价依据、主要设备、材料价格、征地拆迁、补偿、安置费用等，是否按国家有关部门的现行规定执行，是否符合编制年度、当地的价格水平等，估算的误差不应超过±10%，并在规定的期限内出具投资估算审查报告，作为投资主管部门审查的依据。

（四）落实资金来源，分析筹措方案

可行性研究报告应明确安置房项目资金来源、资金使用计划等各个方面，以评价资金筹措方案的可行性。可采取政府投资、银行贷款、民间投资和居民储蓄等多种投资方式来参与安置房建设。鼓励企业、各类产业投资基金等参与各地安置房PPP项目合作，扩大PPP项目资金来源渠道。包括分析筹资结构、成本、数量、投资的时间安排与计划等。

（五）加强防范意识，建立风险评估机制

安置房项目建设具有投资大，周期长，不确定性因素多，投资风险大等特点。所以在前期调研时，有关单位要扎实做好项目对社会和资源、环境和外部协作条件等因素来分析风险产生的原因，并通过可行性研究来预测和警示项目存在的主要风险因素，划分风险等级，评估其风险程度及发生概率，严格按《建设项目经济评估方法与参数》规定完成基本方案的评价，如采用盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析等不确定性分析方法，分析工期延长和成本增加等问题，应对变化，在宏观与微观之间取得平衡，针对性的提出规避各类风险的对策。对安置房建设项目进行风险分析，以估计项目可能存在的风险，避免不确定因素的变化对项目效益的影响，减少投资决策的失误，为投资决策提供科学的客观依据。

（六）严把项目审批关，严格控制拆建比

投资主管部门应严格按照国家有关法律法规定来审查安置房项目可行性研究报告，在某种程度上，对以上存在的问题具有一定的抵制和改进作用。

一要审查编制单位的资质，内容必须全面，内容总体深度符合有关规定，格式规范，层次要清晰。二要审查前置材料。审批部门要严格按照国家、省市有关安置房项目建设审批有关规定，对安置房项目建设实行可行性研究报告进行审查。可行性研究报告阶段除提供国土、规划、环保等一般前置材料外，建设单位需另外提供县区政府出具的拆迁摸底数量证明、政府部门批复的拆迁安置补偿方案、资金筹措方案；初步设计阶段则严格控制投资概算，超过工可估算10%或建设规模发生重大变更的，必须重新报批项目可行性研究报告。三要控制拆建比。要严格审查拆迁摸底数量、安置补偿方案、安置房建设规模三者关系，以拆迁摸底数量为依据，按照相关部门批复的安置补偿方案测算安置房建设规模，对超规模建设的不予受理，严格控制拆建比，严禁铺张浪费。

三、结束语

总之，安置房建设项目可行性研究工作中存在的问题很多，存在于可行性研究工作的各个环节和各个方面。必须从多方面着手，加强制度建设和实施，增强可行性研究意识，培养相关技术人才，确立正确的指导理念等，只有把可行性研究工作做细了，投资估算才能做到较为准确合理，为决策者进行项目投资的提供依据。

参考文献：

拆除工程风险评估范文第10篇

（中共本溪市委党校，辽宁 本溪 117008）

摘　要：党的十八大报告强调，要加强和创新社会管理，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。 搞好重大决策社会稳定风险评估机制是科学决策的重要创举。社会稳定风险评估在重大决策程序中的引入，旨在通过一种自主性、嵌入性的程序构造，拓展传统的决策程序结构，增强决策过程的风险意识。但从目前地方的实践看，社会稳定风险评估存在着思想认识不到位；主体设置不科学；政策制定不配套；评估方法不科学；法律依据不明确；评估程序不完善。为了有效地预防与控制社会稳定风险，应该提高思想认识，科学设置评估主体，加强立法，完善程序。

关键词 ：重大决策；社会稳定；风险评估；机制建设

中图分类号：C912.3 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）34-0193-02

收稿日期：2014-09-18

基金项目：本文系辽宁省行政学院系统2014年度科研协作课题（一般项目）成果（课题立项编号：xzxykt2014025）

作者简介：张光全（1960－），男，河北玉田人，主任，教授，研究生，主要从事宪法学、行政法学研究。

党的十八大提出“建立健全社会稳定风险评估机制”，党的十八届三中全会提出“健全社会稳定风险评估机制”。2014 年 2 月 28 日在中央全面深化改革领导小组第二次会议上，总书记提出“涉及群众利益的改革要建社会稳定评估机制”。从各地实践和中央相关文件来看，社会稳定风险评估的基本含义是对“重大决策对社会稳定的影响预评估”，实现社会稳定的“源头治理”，从而实现维护社会稳定的模式转变。它包括三个基本要素：预评估，就是对未来的不稳定因素进行模拟和预测；源头治理：不是为评估而评估，中心任务是把社会不稳定因素控制在萌芽状态或缓解社会矛盾，需要采取相应的行动措施；维稳与维权的统一，把事后的抗议力量导入到公共决策参与过程，把“维权”、“维稳”和“决策过程的法治化、民主化和科学化”三个系统结合在一起。根据笔者的调查，目前我国一些地方对社会稳定风险评估机制的建设，虽然取得—定成效，但仍然存在一些问题，为此，笔者尝试从社会理论和社会实践出发作一些探讨，为我国或我省建立健全科学的社会稳定风险评估机制提供学理基础，推动其发展，以发挥其在国家治理体系中的作用。

一、当前社会稳定风险评估机制建设存在的主要问题

（一）思想认识不到位

对维护社会稳定工作，存在领导高度重视、但少数工作人员意识淡薄；抓社会稳定工作主管部门领导重视、但其他部门领导意识相对淡薄的现象，没有严格落实维护稳定属地管理、分级管理的原则。

（二）评估主体设置不科学

由于一些地方政府信息负担能力的局限性，这一点决定了其作为评估主体很难获取社会不稳定的准确信息。对风险的认知不仅仅是一个主观观察的问题，而且也是实质性的交涉和互动。评估主体在评估过程中如果感受不到实质性的政治压力，就不可能对风险有切身的体会。在西方国家，相关的替代机制是集会、游行和示威以及议会商讨。政府只有直面各种质疑、愤怒、不满和抱怨，才能对风险有准确的估量。风险与对风险的感知是同一性的，只有地方政府片面的主观观察而没有广大民众的实质性参与，是不会得到真切的风险感知的。即便为了加强评估的有效性，将评估主体从政府官员扩大到相关当事人、专家学者、舆论媒体，也收效甚微。评估主体不论如何广泛，都代替不了宏观层面的民主利益表达机制以及微观层面普遍化的维权诉讼。社会稳定风险是系统性而非局部性风险，即全国性的风险而非地方性风险，数量非常有限的评估主体是克服不了这个信息局限性的。几个专家学者、几家舆论媒体、几位当事人就能代替民主机制与司法救济了吗？这是不现实的。即便是民主机制与司法救济也不是试图对社会稳定风险进行全面控制，因为风险本身的不可控制性决定了这类机制不可能做到这一点。但民主机制与司法救济是吸收社会风险、分散风险处理的有效方法。

（三）政策制定不配套

从群体信访事件分析，在重大事项实施过程中，对征地拆迁安置政策不满的占了较大比重。当前在引进重大项目过程中，不可避免地需要拆迁部分农村房屋，但我国至今没有农村房屋拆迁、安置、补偿的办法和标准，使农村房屋拆迁安置陷入了政策困境，只能变通地参照城镇房屋拆迁政策；由于处理目前的征地拆迁政策对这些群体的利益分配没有明确的规定，处理办法依据不足，随意性较大，容易引发群体利益纠纷。缺乏维稳工作考核机制和责任检查机制，还没有把风险评估工作纳入年度绩效考评指标体系。

（四）评估方法不科学

社会稳定风险评估也是一个与民众就相关意愿、利益、分歧进行沟通的过程。目前可用的方法有两类：民意调查与听证会。民意调查方法包括收集相关文件资料、问卷调查、民意测验、座谈走访等。听证会是法定的民意沟通程序。这两类调查方法可以在某种程度上了解相关行政行为在特定地区的舆论反应，有利于防止暴力抗法事件和群体性事件的发生。但这仅仅预防了社会稳定风险的现实性一面。而对社会稳定风险非现实性的一面，如各种社会舆论特别是网络媒体的质疑、不满和批判，以及社会舆论对于个人风险认知的影响，这些评估方法是很难对此作出准确预测的。在网络时代，社会稳定风险的传播在相当大程度上脱离了地域性的限制，成为全国性甚至世界性的运动。纵观当今我国的各类群体性事件，地方政府面临的压力更多来自社会舆论所产生的风险认知，而非群体性事件本身，听证会在现有体制下很多时候也无法收集到有效的信息。听证会作为国家与社会之间的沟通渠道，其合法化效能无法和议会质询相提并论，其独立性和公正性也无法达到司法审判的水准。因此，听证会只能作为行政行为合法化的辅助机制，而不能指望其有更大作为，而且我国的听证制度也亟需完善，听证主体的多元化、听证程序的透明化以及听证结果的法律约束力都是这方面的改革方向。

（五）法律依据不明确

社会稳定风险评估能否科学有效，其中一个重要的方面在于能否做到合法评估。合法性评估的目的就是评价和确定地方政府行为是否遵守了法律和法律程序。但是从目前的情况来看，一方面，我国还缺乏相关涉及公民重大利益的行政程序法律，这与我国尚未制定行政程序法有关。另一方面，合法性评估要求政府机关应该依法办事，这是毋庸置疑的。问题在于，合法性评估应以法律的正当权威为前提，也即只有人们相信法律是公正和有效的，社会稳定风险才能通过合法手段予以减少。但目前法治建设仍然任重道远，一些关键性的制度需要建立。正是由于正当而可操作的法律规范没有建立起来，民众在很多情况下并不愿意诉诸法律渠道，而是采取闹事、围观等法律之外的手段来维护他们的权益。“闹”就是吁求舆论支持，形成政治压力，促使政府解决问题。但这是政治手段，而非法律手段。

（六）评估程序不完善

基于统一行政程序法的欠缺和重大行政决策形式的多样性，实践中绝大多数重大决策的做出并无统一的法定的程序规范。各地基于维稳、控权等要求开展的社会稳定风险评估，主要体现为一种裁量程序。但由于社会稳定风险的扩散性和后果的无法估量，在欠缺正当程序的价值理性予以支撑的前提下，社会稳定风险评估作为一种裁量程序无法承担起其应有的功能期待。

二、建立健全重大社会事项稳定风险评估长效机制的对策建议

（一）提高思想认识，做好评估工作

全面预测风险可能，减少影响社会稳定风险因素是关键。只有全面、准确地掌握各类风险因素，才能进行科学的分析评估，采取及时有效的防范处置措施，这就要求各有关部门单位必须高度重视维稳情报信息工作。首先，要全面掌握人民群众对即将制订出台的重要社会决策和政策措施的反映，也就是加强社情民意类信息的搜集工作。其次，应当借助有关职能部门拥有的信息渠道和途径，加强内幕性、预警性情报的搜集工作，掌握潜在的不安全、不稳定因素。特别是要在掌控重点复杂敏感领域的动向上下功夫，密切关注本地区重点目标、领域以及利益诉求群体性动向，不断提高深层次社情发现和掌握能力，从而赢得应对重大突发事件的预测能力，增强处置措施的针对性，掌握维稳工作的主动权。

（二）完善评估主体的设置，建立多方参与的评估机制

从我省或我市的实际出发，笔者建议由省或市人民代表大会或者其常务委员会的组成人员来主导并由相关当事人参与来评估社会稳定风险，同时还可邀请相关方面的专家、学者、媒体参与进来。同时，要根据我省或我市的实际情况，制定好社会稳定风险《评估办法》、《实施细则》、《工作制度》和《操作流程图》，用完善的机制保障风险评估工作的有效开展。

（三）加快立法进程，完善评估内容

首先，提升风险评估程序的法律地位。将社会稳定风险评估从“必经程序”提升为“法定程序”。作为一种必经程序，重大决策社会稳定风险评估仅仅是决策主体决策权限范围内的一种裁量程序，无法经由行政复议和诉讼接受完整的合法性检测。要提升社会稳定风险评估的制度理性，必须将社会稳定风险评估上升为一种法定程序。

其次，明确社会稳定风险评估的范围。尽管重大决策主要依据决策对当事人的影响范围和程度来确定，对其内涵难以做出精确界定。但目前实践中普遍采取的“定义 + 列举 + 排除 + 清单”的立法体例，已能相对准确地勾勒出重大决策的范围。唯有将其范围法定化，方能排除行政部门的选择性适用，增强社会稳定风险评估的适用效力。

再次，科学区分重大决策的风险类型，构建多元、复合的评估机制。对重大决策所涉及的风险内容进行分类，对于不同类型的风险，采取不同性质的评估机制：如子风险主要体现为技术性风险，那么应当以科学专家为主，通过理论假设、科学实验等方式来进行风险预测和分析；如果子风险主要体现为社会性风险，则应以社会管理和利益相关人为主，通过公平、开放的信息披露与意见交换程序进行。

最后，评估结果的公开和可审查性。除了法定的免于公开的事项外，评估的内容、程序、结果都应当一律公开。对于决策者的风险评估报告，由于不存在免于审查的法定理由，无论它是作为后续风险决策的基础，还是单独作为一个风险报告而存在，只要它对利益相关者的合法权益产生影响，就应接受行政复议或行政诉讼的审查。复议机关和法院可以从实体和程序两个方面 对社会稳定风险评估深入审查。

（四）完善评估程序，创新评估方法

尽管民意调查与听证程序对于社会稳定风险的防范会起到一定的作用，但由于民意调查与听证程序只是局限于对风险现实性一面的考察，因此，民意调查与听证程序不能作为社会稳定风险评估的唯一程序。在网络时代，很多社会稳定风险，是通过网络被放大的，放大后的风险又加强了社会公众对于政府不公正性的认知，进而引发严重的暴力抗法事件与群体性事件，所以，在原有民意调查与听证程序之外还应增加另外一种程序------网络舆论评估，通过这种程序将涉及公民重大利益的行政决定在网上予以公布，并给予一定的期限，开放出网民可以自由发表意见的论坛，让网民充分挖掘行政决定的不合理之处，形成一种强大的舆论批判力量，促使评估主体吸收网络民意，并尽快对原有行政决定做出合理修正。网络舆论评估实际上提供了一个释放范围广泛的不确定风险的突破口。风险认知在经过公众的讨论之后，会达到一个“固有值”，通过网络舆论评估，行政决定的最终实际执行将不至于引起社会舆论与当事人的过激反应。

参考文献：

[1] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].人民出版社，2013年11月.

拆除工程风险评估范文第11篇

一、征地拆迁资金专项审计工作的现状

目前，土地拆迁资金审计，主要采取土地成本评审的方式，部分地区开始引入土地一级开发全过程跟踪审计的模式，但主要也以事后审计为主，对征地拆迁资金审计监督难度较大。一方面，土地成本评审大多是在拆迁结束以后进行，房屋及附属设施已拆除完毕，审计时接触的资料多为书面材料，既多又杂，被审计单位提供的数据真实性很难考证。加之涉及的群众面广，房屋结构参差不齐，补偿标准不一，难以对拆迁项目进行很好的监督。即使采用全过程跟踪审计的模式，由于一般的征地拆迁项目拆迁量较大，拆迁签约集中，审计机构对现场的抽查率也不可能达到100%，对征地拆迁补偿资金的监管也难免出现纰漏。此外，由于近年土地征迁过程中各种违规违纪案件高发、多发，组织实施征地拆迁的各级政府部门为了规避自身风险，在对特殊的补偿事项进行决策时往往要求审计部门参与，审计部门充当了运动员和裁判员的双重角色，导致审计部门的独立性缺失，降低了审计的监督作用，而假如审计部门一旦发表了不同意见便被冠以阻碍拆迁工作的帽子，审计部门往往处于尴尬境地。另一方面，征地拆迁专项资金审计主要采取政府审计机关组织为主，但由于政府审计机关人员配置有限，现有的岗位配置在应对本级政府及上级审计机关安排的审计任务已捉襟见肘，大部分征地拆迁审计项目只能采取委托中介机构开展审计的模式，而中介机构执业水平参差不齐，诸如土地地籍调查及测绘、房屋调查及测绘、工程造价、房地产价格评估的能力还有待提高，同时大部分征地拆迁项目政府批复的方案不尽完善、有实务指导性的实施方法和方案，导致征地拆迁资金审计达不到预期的效果。

二、征地拆迁工作过程中存在的审计风险

（一）征地拆迁手续不齐存在风险项目立项没有得到有关部门的批准，用地规划未得到许可，未取得土地使用权批文，没有取得征地拆迁范围红线图及相关手续，有的甚至没有取得拆迁许可证，未进行公告，有关部门为了赶进度、及时交地，等不及批复即开始拆迁。各级政府为了确保征地拆迁资金的安全高效运行，要求审计机关及时开展跟踪审计，尤其是在相关补偿方案未制定和批复，缺少必要的土地权属调查、房屋测绘成果的情况下实施审计，加大了审计工作难度和审计风险。（二）征地拆迁审计实施程序和估价方式不够规范征地拆迁工作中涉及的房屋拆迁公司、房地产估价公司等其他相关单位，多由拆迁区域主管部门或下属单位直接委托产生，缺少必要的招投标程序和监督。拆迁安置补偿时，对拆迁范围内拆迁项目进行评估，但补偿范围、房屋结构的补偿标准不能很好界定，而相关部门直接以中介机构评估的数字作为签订补偿协议的依据。此外，同一地域内的估价实施办法有时也不尽相同，差异较大，被拆迁人反映强烈，容易激化各种矛盾，同时拆迁过程中对于涉及资产、设备补偿时，往往由参与拆迁的房地产评估机构进行评估，未另行委托具有专业资产评估资质的评估机构进行评估，评估结果的有效性及合理性存在缺陷。（三）审计机关的独立性得不到保证审计机关本来作为政府第三方实施过程性监督，可以在一定程度上避免拆迁单位、被拆迁户与上级管理部门之间相互勾结而套取补偿资金，在源头上及时防范和遏制腐败行为，但目前执行的征地拆迁补偿标准与实际情况存在脱节的情况，导致拆迁补偿难度加大，超标准补偿事项时有发生，同时近年参与征地拆迁工作被问责或追究法律责任的的工作人员逐年增多，为推卸责任或减少风险，拆迁实施主体在碰到棘手的补偿事项且需要突破现有政策标准时，往往让审计人员参与决策，过分扩大审计人员的职能，审计人员在审计独立性方面存在挑战，可能成为拆迁实施主体推卸责任的借口。（四）部分拆迁实施主体单位内部控制薄弱，自由裁量权过高，政策执行过程透明度低已实施或正在实施的征地拆迁项目，大部分拆迁主体单位未建立征地拆迁相关工作管理内部控制制度，明确规范区域内征地拆迁各环节工作职责和控制措施。拆迁过程中拆迁主体单位与拆迁公司职责不明，由拆迁主体成立的工作组与拆迁公司共同参与拆迁工作，遇到特殊问题和困难，大多采取召开拆迁专题办公会研究后超出规定标准和范围进行补偿安置，且标准不一，自由裁量权过高。标准不一的结果，使得政策执行过程中的透明度降低，在一定程度上也有失公平容易引发社会矛盾。（五）部分政策可操作性较差，拆迁补偿标准未与市场接轨部分地区的土地征收及房屋补偿依据的政策是多年未进行修订，个别地区重新制定和的征地拆迁补偿政策也基本未与市场接轨，近年跟随房地产市场的高速发展和物价的上涨因素，原制定的标准与市场实际脱节，有悖于市场定价机制的原则，被拆迁人取得补偿利益相对较低，使被拆迁人的心里预期落差大，拆迁工作难以推进。拆迁补偿标准未与市场真正接轨，被拆迁人存在抵触情绪，是房屋拆迁难最核心的原因，为了完成拆迁任务，拆迁主体单位往往以专题签报或会议纪要的形式来提高拆迁补偿标准。这些补偿标准虽符合客观事实，却与现有的各种拆迁政策规定相悖，审计机关如直接把拆迁主体单位的签报、会议纪要作为标准依据，就存在有法不依、执法不严之嫌。但是，如果审计人员坚持要求按现行的各种拆迁政策标准规定执行，则可能导致拆迁工作无法进行，从而影响部分重点项目的建设，审计机关可能被推向缺乏灵活性、阻碍项目工作推进的风口浪尖上，从而使审计工作处理被动甚至无法开展。

三、对防范征地拆迁资金及审计风险的几点建议

拆除工程风险评估范文第12篇

[关键词]房屋征收；补偿；社会不稳定

[中图分类号]F293.21 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）06 — 0032 — 02

一、城市房屋征收的历史背景

2001年《城市房屋拆迁管理条例》颁布实施以后，由城市房屋拆迁引发的矛盾逐渐加剧、日趋紧张。一方面，由于城市拆迁方面的立法不完善和制度不健全，各地在拆迁过程中的随意性比较大，有些开发商不从大局出发，片面追求开发利润，致使一些被拆迁人的合法权益得不到应有的重视和保护；另一方面，公民法律意识的淡薄和救济手段的缺乏，造成被拆迁人难以依法维护自身合法权益的局面，出现了一小部分被拆迁人采取偏激方式对抗拆迁。由于以上两个方面的原因，在城市房屋拆迁过程中，不断出现、上访事件，甚至是暴力抗法、自焚等恶性或者悲剧事件发生，严重激化了社会矛盾，成为影响社会和谐稳定的一大隐患，引起党中央、国务院的高度重视。公民私产怎样获得保护、暴力拆迁如何解决、补偿公正公平如何实现成为社会关注的热点，急需一部能兼顾公共利益和被征收人个人利益，保障被征收人合法权益，以公平公正的立场促进和谐搬迁的新的法律规范出台，在此背景下， 2011年1月，国务院颁布施行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，标志着房屋拆迁时代的终结和征收时代的开始。

二、 城市房屋征收存在的问题

（一）新《条例》也存在着亟待完善的地方

1.缺乏对“公共利益”范围的合理界定。虽然《房屋征收条例》采用概述加列举的立法方式，对“公共利益”征收范围作了原则上的规定，但其列举的范围比较笼统。如果“公共利益”不明确，会导致滥用自由裁量权，进而损害一部分人的利益，导致司法实践操作难以把握。

2.该条例实施至今，最高人民法院对此也没有做出可操作的司法解释。同时，新《条例》未规定事项没有相关办法出台加以细化。例如根据第二十条第一款规定，“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定”， 但目前均未出台。

3.评估鉴定存在疏漏。新条例没有规定被征收人有权另行委托其他评估机构进行评估，没有规定评估事项可由征收人和被征收人共同委托，同样未规定当事人对征收决定不服诉至法院时可否申请法院重新委托其他评估机构进行评估，实践操作存在盲区。

4.关于集体土地上的房屋征收的问题。《条例》并不调整涉及集体土地上的房屋征收行为。对农村集体土地上实施的房屋拆迁所涉及的程序、补偿标准、权利救济等问题目前尚无法律法规做出具体回应，仍处于“空白”地带。

（二）我国房屋征收工作在实践操作中存在的问题

1.已取得拆迁许可证的拆迁项目继续推进难度加大。新《条例》规定对于新拆迁项目涉及的房屋补偿标准按市场定价补偿，同时又规定现行《条例》实施前已取得拆迁许可证的项目继续沿用原有规定补偿。同时，新《条例》严格界定了公共利益，对此类项目政府不得责成有关部门强制拆迁。对此类项目如何推进值得研究。

2.拆迁管理压力增大。新《条例》实施前，按照旧条例规定征地拆迁实行拆迁许可，由拆迁管理部门颁发拆迁许可证。旧条例虽然规定了行政强拆和司法强拆并轨制，但在拆迁工作中几乎都是采取行政强拆的方法。新《条例》还规定禁止任何单位和个人采取暴力、威胁或者中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。因此，对一些坚持无理要求的动迁户难以形成高压态势。

3.司法处置程序过繁，影响效率。新《条例》明确了行政机关不得再进行“强拆”，强制拆迁必须申请法院执行，今后大量与征收补偿有关的行政诉讼案件统统由司法机关受理，毫无疑问会增加行政审判的工作量。同时，新条例司法程序较之行政程序耗时过长影响拆迁等需要解决和完善的问题。

三、完善我国城市房屋征收的对策和建议

（一）立法应对建议

与旧条例相比，新《条例》规定的征收程序更为规范，但涉及很多实体和程序方面的制度，如公共利益的界定、房屋征收评估办法、房屋征收社会稳定风险评估等，急需立法加以规范。建议在国家相关立法和司法解释出台之前，地方人大、政府尽快制定相关法规、办法、实施细则加以规范。

（二）行政应对建议

1.制定科学严谨的征收政策。作为房屋征收实施主体的政府部门，要依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，制定房屋征收与补偿的规范性政策文件，对房屋征收程序和补偿标准等重大问题进行了规定并严格执行。同时，保持政策的连续性，避免因政策变动频繁而给群众造成心理落差，为今后的征收工作打好基础。

2.创新宣传、解释工作方式、方法，使宣传、解释工作真正收到实效。

从近几年动迁工作的实践看，许多矛盾纠纷是因群众没有完全了解甚至是误解了政府的拆迁政策而引起的，所以做好新《条例》以及有关政策的宣传、解释非常重要，也必将更加重要。我们应该认真思考研究，创新思维方式，把宣传、解释工作作为房屋征收补偿工作的一个重要环节作好。

3.主张通过调解和协调方式解决纠纷。由于城市房屋拆迁的复杂性，应尽量通过调解或协调方式解决纠纷，平息矛盾。通过协调方式解决纠纷， 尽量将纠纷解决在诉讼、强制执行之外，提高征收补偿工作效率，确保和谐拆迁。

4.社会稳定风险评估。作出房屋征收决定前，应对土地房屋征收决定和补偿方案进行社会稳定风险评估。社会稳定风险评估主要包括以下内容：征收决定和补偿方案是否对相关利益群体造成不良影响而引发群体性上访或影响社会治安的等社会稳定风险；征收决定和补偿方案是否有相应有效风险化解措施和应急处置预案，能否将风险控制在预测范围内等等。

5.推行模拟征收房屋。以往各地拆迁都是先发公告，后做拆迁户的思想工作，最后签订拆迁协议，这种拆迁程序最大的弊端在于所有矛盾纠纷都暴露在拆迁公告之后，政府的“单方”意愿往往不被群众理解和接受。而如果政府和被征收户就征收中各种问题先行磋商，把各种矛盾解决在征收之前，等到90%以上的被征收人都满意了，最后由主管部门才正式发出征收公告。

6.补偿标准要合理。采取市场化的评估办法，使房屋征收补偿评估与市场交易价格接轨，这种“市场+保障”的补偿办法，就是市场化评估加上政策保障托底，在地段补偿标准的基础上，委托独立的中介机构给房屋定价。

7.加强制度建设，完善相关机制。如听证会制度。尽管我们在之前的动迁工作中有过组织听证会的做法，但听证会是否规范、是否有一套完善的机制、制度，我们在组织听证会过程中，是否存在人员数量、人员结构以及听证会程序等不符合规定的情形。所以，我们应未雨绸缪，建立健全一套完整的听证会制度。

（三）司法应对建议

一是建立党委领导、法院主办、有关单位联办的司法强拆联动机制。由于拆迁工作涉及面广，仅靠某一个部门或单位完成是不可能的，应当坚持在党委领导、人大监督下，由政府或法院为主导，社会各方力量共同参与的协作模式，通过召开联席会、协调会、碰头会等日常运作方式，协调处理房屋强制拆迁过程中的重大事项。

二是高度重视新《条例》学习培训。新《条例》施行后，旧条例同时废止。新旧条例有着很大的变化和不同。为深刻学习领会新《条例》的精神实质和主要内容，建议对法院从事立案、行政审判、执行工作的法官进行一次专门培训。

三是配强法院审执力量，加大财力支持，保障司法强拆顺利进行。建议增加法院执行和司法警察的编制，提供能够保证审判执行所需要的物力和财力，以应对数量激增的拆迁案件。

（四）借鉴国外经验

尽管各国财产征收的规定各不相同，但一般均包括公共利益的界定及审查批准、征收实施过程中的公众参与及补偿确定、先于执行与强制拆迁、征收救济等。

1.征收公共目的的审查批准

世界各国公共目的审查批准方式大体分为司法审查、行政审查两种，审查批准的时间以审查拆迁申请时一并完成为原则，申请拆迁之前完成为例外。如美国征收公共目的审查就由法院来完成，且举证责任由政府承担。德国、新加坡，我国香港、台湾、澳门地区征收是否符合公共利益的审查，均由拆迁管理机关在审查拆迁申请时一并完成。

2.征收拆迁过程中的公众参与

世界各国的法律基本都规定了合理的公告、通知程序，而公众参与拆迁过程的方式主要包括协商前置、听证程序等。（1）协商前置。美国的征收法律要求政府先尽一切努力与土地权利人协商征购，协商不成时再将案件移交法院启动征收程序。（2）听证程序。从发展的趋势而言，一些国家和地区在拆迁评估及行政强制拆迁过程中均逐步引入了听证程序。德国法律亦作出了拆迁申请被批准后，行政机关应被拆迁人要求召开听证会的规定。

3.拆迁补偿价金的确定

对于拆迁补偿金额，拆迁人与被拆迁人作为利益博弈的双方，往往难以达成一致，双方无法协商时，各国的惯例是借助于相对公正的程序由第三方来裁定。在美国达不成补偿安置协议时，双方应当向法院提交由独立资产评估师出具的评估报告，在法官的主持下进行最后的和解谈判，和解失败的，由普通公民组成的民事陪审团来确定“公平补偿的”价金数额。

4.先予执行与强制执行

基于公共利益的需要，先予执行与强制执行是征收程序中所不可或缺的。其中，美国实行提前支付定金、补偿金后，由法院执行的作法值得借鉴。

5.征收救济

世界各国（地区）的法律基本均赋予了被拆迁人对公共利益认定、征收决定等提起行政复议或进行诉讼的权利；而对于拆迁补偿，不管初始裁决由谁作出，基本均确立了司法最终救济原则。关于纠纷解决机构，除司法机关外，日本、韩国、新加坡、我国香港地区都有独立于审批单位的仲裁机构。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中国共产党第十八次全国代表大会报告〔Z〕.

〔2〕王锡锌.国有土地上房屋征收与补偿条例专家解读与法律适用〔M〕.北京：中国法制出版社，2011.

〔3〕薛刚凌，主编.国有土地上房屋征收与补偿条例理解与运用〔M〕.北京：中国法制出版社，2011.

〔4〕2011年国有土地上房屋征收与补偿条例〔Z〕.

〔5〕崔建远.论房屋拆迁制度的重建〔N〕.人民法院报，2007-06-06.

拆除工程风险评估范文第13篇

[关键词]房地产 项目投资 风险管理 必要性 措施

中图分类号：S24 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）30-0054-01

一、房地产投资项目风险管理的必要性

（一）有利于保障项目管理的科学性

风险管理主要是利用科学的方法对于项目投资进行准确定位和分析，并对在投资项目中产生的任何可能的风险进行评估和分析，有利于减少和消除在决策和项目执行过程中的经济风险、技术风险，能够有效的保障整个房地产投资项目的管理科学性和合理性，是项目管理重要组成部分。

（二）有利于促进项目建设顺利进行

风险管理是为决策者和管理者提供大量有效的管理措施和应对措施，使得整个项目管理过程更具科学性，并且风险管理深入到投资项目的各个领域和各个环节，能够提高整个企员工的参与度，使其全身心投入到项目决策和管理中，从而保证了促进了项目建设的顺利进行，除此之外，风险管理能够通过有效措施尽可能的减少和控制风险带来的损失，并对于造成损失之后的后续管理工作提供有效措施，保证了管理的延续性，提高了管理的效能。

（三）有利于促M企业经济效益提高

房地产投资企业通过风险管理，能够最大程度上保证安全生产目标的实现，并且最大程度上减少在各个环节产生的费用，有效的减少了费用的支出，增加了企业的经济效益，与此同时，风险管理能够时刻警醒了和刺激房地产投资过程中的风险管理意识，从而提高了整个企业的管理效能，从而有效的控制了企业的风险损失，达到了保障和提高企业经济效益的目的。

二、房地产投资项目风险管理现状及问题

（一）房地产投资背景

目前，受到国家房地产政策以及房地产市场的影响，房地产投资受到了一定的限制，但是从整体上看，房地产投资还是处于发展和上升阶段。正如前文中所谈到的，房地产投资市场面临的背景较为复杂，其主要影响因素表现在以下几个方面：国家政策的变化。国家通过宏观调控对于市场进行调节，旨在帮助引导市场健康发展，从国家对于房地产投资的政策来看，国家对于房地产的投资的担忧非常明显，花大力气整治和提高整个市场的环境，这对于房地产投资企业来说是重要的政策信号，如果不能够及时的掌握和了解国家和地方的投资政策，那么房地产企业很容易受到房地产政策风险的侵扰。投资竞争日益激烈。房地产投资企业的竞争进入白热化阶段，企业的竞争必然带来企业风险，而企业为了实现发展又不得不去正面面对风险和挑战，尤其是对于小企业来说，各方面都不成熟，受到风险的打击压力大，更需要加强风险管理。

（二）房地产企业的风险管理意识和管理方式问题

房地产企业经过多年的发展，整体上看从起步逐渐走向成熟，但是还并未真正实现成熟，尤其表现在一些中小投资企业中，他们的风险管理意识和管理方式存在很大的问题，阻碍了投资企业的健康、稳定发展。其问题主要表现在以下几个方面：风险管理意识问题。房地产企业风险管理意识较为淡薄，一些企业并未建立完善的风险管理制度，并未设立相关岗位和落实各方责任，使得风险管理区域盲目化和松散化，这种风险管理意识的淡薄，是对于提高投资企业风险管理的首要障碍；风险管理方式问题。大部分企业风险管理方式较为单一，尤其在风险评估方面，大部分企业都是依据自身的经验，对于投资项目进行预判和决策，决策缺乏科学性指导，导致投资项目的风险增大，并未并未形成完善和完备的风险应对和解决措施，使得风险的危害增加，不利于企业的长远、健康发展。

三、房地产投资项目实例分析

A房地产开发建设公司准备在B市投资一处房地产项目，其中有两个备选方案供A房地产公司选择，一处是住宅项目，另一处是商业广场项目，通过对于两个项目的风险评价，最终确定为A公司提供决策。下图为两个项目的预计经济指标表。

（一）区域背景和政策背景分析区域背景和政策背景能够帮助房地产投资项目充分了解当地的社会环境和政策环境，从而有利于进一步做好风险的评估和评价。

（1）区域背景。C小区建设项目位于城市东郊，属于政府政务新区所在地，其开发和利用的程度随着政府单位的逐渐落成，以及该地区的基础设施不断完善的基础上，能够吸引大量的购房者，所以从市场需求来看较好，除此之外，该地区的涉及的拆迁户较少，这对于开发投资来说减少了很多拆迁的麻烦。D 商业广场建设项目位于城市中心区域，属于该城市的老城区改造，人口较为密集，发展商业的潜力较大，但是由于位于该城市的老城区，所以其拆迁的难度较大，并且由于商业广场的建设面积较大，中心区域的地价较高，投资的工期长并且效益回收的时间也较长，这是D商业广场建设项目面临的最大困难。

（2）政策背景。近年来，该市通过房地产开发建设获得了较大的发展，并且随着工业和商业的逐渐发展，城市化进程的不断加快，该市政府在政策支持力度上不断增强，对于发展本地区房地产开发抱有很大期望，特别是对于老城区改造项目的政策倾斜力度较大，支持和改造对于老旧城区的现代化改造项目建设。

（二）房地产投资能力分析该房地产投资企业属于外地中型房地产开发企业，并且从以往的投资实践看，以投资的小区建设见长，对于商业开发项目很少涉足，此次投资项目是市场拓展到该市的第一次投资，管理层的态度相对保守，并且要求短期内，小投资，稳收益的原则，所以再结合表1数据以及区域和政策背景，对于C小区建设的投资额和收益周期都明显小于对于D商业广场的建设项目投资，所以从稳妥的角度来说，对于此次投资项目的决策来说，经过专家评审和最终管理层决定，选择了C小区的建设项目投资。

（三）投资项目风险管理建议

（1）充分重视“风险识别和风险评估”的结合。房地产投资项目涉及多个层面和领域，所以在对风险进行评估时，首先要充分认识和了解存在哪些方面的风险，例如，拆迁风险、金融风险、政策风险以及竞争风险等等，其次要加强风险评估，风险评估主要是对于风险进行全面、准确和系统的分析，帮助房地产投资项目决策者了解投资项目，并在事后对于风险造成的后果进行评估，积累更多的管理经验。

（2）加强风险应对。特别是针对单个项目的风险时，如何采取有效措施避免和减少风险带来的危害，对于企业来说也至关重要。企业要充分的重视和发挥管理创新的作用，加强风险应对，提高企业的风险管理能力。

参考文献

拆除工程风险评估范文第14篇

为规范我市房屋征收（拆迁）和安置工作，严格操作程序和实施行为，明确职责分工和工作措施，根据我市国有土地上房屋征收和集体土地房屋拆迁管理的有关规定，制定如下工作意见：

一、统一审批备案手续

各镇、街道实施房屋征收或者拆迁，必须到市房屋征收（动迁）部门办理相关审批备案手续。其中涉及国有土地房屋征收的，应当提供建设项目批准文件（保障性安居工程建设和旧城区改建项目提供纳入国民经济和社会发展年度计划的证明材料）、建设项目符合城乡规划和专项规划的相关材料、建设项目符合土地利用总体规划的证明材料及依法需要提供的其他材料，并拟定征收补偿方案，开展社会稳定风险评估，经市征收部门审核后报市政府作出房屋征收决定；涉及集体土地房屋拆迁的，应当提供建设用地规划许可证（含定点图）等相关材料，拟定用地范围内被拆迁房屋的补偿安置实施方案，报市动迁办备案。

各镇、街道在实施房屋征收或者拆迁时，鼓励采用自愿达成协议形式实施，并将相关材料报市征收（动迁）部门备案。

各镇、街道实施国有土地上房屋征收的，应采用统一的补偿标准，统一的操作程序，统一的格式文本，维护房屋征收政策的统一性、严肃性，不得随意调整房屋征收补偿标准，确保依法、规范、平安征收。

二、深化属地负责制度

征收（拆迁）和安置实行属地负责制，各镇、街道根据征收（拆迁）任务，全面履行组织、实施、推进征收（拆迁）和安置工作的各项职责。

（一）组织人员对征收（拆迁）范围内的住户和房屋建筑等情况进行前期调查，对未经房屋登记或者与登记事项不符的建筑报请相关部门单位会商认定，理清汇总房屋权属、面积、性质，初步摸清住户安置需求和户型比例情况。根据工作需要聘请中介机构从事勘察丈量等专业性工作。

（二）根据调查情况组织开展社会稳定风险评估，草拟征收（拆迁）补偿安置方案，并报市房屋征收（动迁）部门审核。

（三）负责征收（拆迁）范围内的群众动员和思想摸底工作，做好政策宣传和解释，维护社会稳定。

（四）充分利用自身优势，调动多方力量做好辖区内所有征收（拆迁）项目的组织实施和推进工作，妥善解决房屋征收（拆迁）中的各种矛盾纠纷，力争在规定的期限内完成征收（拆迁）任务。

（五）做好有关安置房建设工作，建成交付使用后及时组织被征收（拆迁）人选房安置。

（六）做好征收（拆迁）过程中司法强制执行的相关善后工作。

（七）做好被征收（拆迁）房屋的拆除和残值回收工作。

三、建立部门联动机制

市各相关部门应当按照各自职责分工，密切配合，共同做好房屋征收（拆迁）与补偿安置工作。

市房屋征收（动迁）部门和法制部门要不断完善我市征收（拆迁）政策及相关配套规定，制定统一的操作流程和相关格式文本，规范征收（拆迁）程序和实施行为，组织听证和指导风险评估工作，对各镇、街道征收（拆迁）实施工作进行业务指导和监督管理，组织征收（拆迁）工作人员培训教育，运用市房屋征迁管理系统进行实时跟踪监管，确保征收（拆迁）工作公开透明、规范有序。

市规划、国土、建设、住保房管、工商、税务等部门要积极做好房屋登记认定工作；市城管部门要加强对违法建设行为的查处力度；市工商、税务、卫生、环保等部门要全力配合做好被征收（拆迁）企业的相关工作，合力推进征收（拆迁）工作；市发改、规划、国土、建设等部门对涉及征收（拆迁）项目前期手续办理的，要尽快予以办理。

市有关部门要积极参与征收（拆迁）项目社会稳定风险评估工作，市部门会同属地政府做好接访工作；市公安部门和新闻单位要加强舆情监控，正面引导舆论，维护我市征收（拆迁）工作的正面形象和良好氛围。对进入司法诉讼及执行程序的，要建立协调和解和执行联动机制，进行诉前、诉中、诉后及执行中、执行后的协调及矛盾化解工作。

四、推行征收（拆迁）安置同步

（一）突出惠民优先安置选址。各镇、街道要根据城市总体发展规划和集镇规划要求，尽可能将安置房小区放在市场前景好、生活服务设施齐全、交通便利的区域，同时尽量兼顾腾地征收（拆迁）少、就近安置的原则宗旨，统筹划定安置房建设地点。

（二）控制过渡提前腾地拆迁。对确定的安置房建设地块涉及的房屋征收（拆迁），各镇、街道要提前启动实施，力争做到建设项目实施征收（拆迁）时，安置地块已启动建设，尽可能缩短在外过渡时间，争取做到零过渡。

（三）明确户型统一协议内容。各镇、街道在实施房屋征收（拆迁）工作中，应提供安置小区的效果图和户型结构图供被征收（拆迁）人参考选择，在与被征收（拆迁）人签订补偿安置协议时，应同时明确选购安置房的小区名称及位置、户型结构、结算价格等内容，切实做到征收（拆迁）安置同步。

拆除工程风险评估范文第15篇

一、依法征收是做好房屋征收补偿工作的前提

严格依照《征收条例》等法律法规开展征收工作，既是维护公共利益、被征收房屋所有权人合法权益的需要，又是顺利开展征收和保护征收从业人员的需要。故此，以依法征收为主线，严格执行征收条件和程序，有序地实施征收工作尤为重要。

首先要符合六个征收前置条件：1.符合公共利益的需要；2.符合我市国民经济和社会发展规划；3.符合土地利用总体规划；4.符合城市规划；5.符合专项规划； 6.如以保障性安居工程建设、旧城区改建名义申报，则该项目应当纳入市国民经济和社会发展年度计划。其次，征收程序要不含糊：征收申报、初步审定、调查登记、拟定方案、组织论证、征求意见、公布修改情况、组织听证、风险评估、作出决定、公告、通知停办手续一步也不能少。再次，补偿程序要到位：确定评估机构、签订评估合同、提出分户价格、公示评估结果、提供评估报告、复核评估报告、组织技术鉴定、订立补偿协议、作出补偿决定、申请强制执行、公布补偿情况、公布审计结果每个环节都要到位。

二、解释到位是做好房屋征收补偿工作的桥梁

《征收条例》实施后，各地积极派员参加住建部和住建厅组织的培训。同时，借助广播、电视、报纸、网络等媒体；采取横幅、板报、政策解答等形式，广泛宣传《征收条例》的相关规定，解释征收与拆迁的不同之处，让广大群众理解《征收条例》的新规定，支持政府的房屋征收工作，服务我市工业化、城镇化建设，取得了良好的效果。如《国有土地上房屋征收与补偿条例实用问答》、《国有土地上房屋征收与补偿条例释义》、《国有土地上房屋征收评估办法》等书籍，从更细、更深、更实用、可操作性的角度来研究学习，并拟出政府、征收部门、受委托单位的工作职责，征收程序图、补偿安置方案制定流程图以及征收过程中所需的一系列规范性文书，为征收工作的实际操作打下坚实的基础。同时，公布建设项目规划和建成后的效果图，让群众憧憬美好的未来，增强建设美好家园的贡献感，达到征收人与被征收人思想上的沟通，让群众理解、支持征收工作。

三、高位推进是做好房屋征收补偿工作的关键

房屋征收工作难度大，需要解决的问题多，只有坚强的领导作后盾才能顺利推动。在房屋征收过程中，各地主要领导亲力亲为，通过电视讲话，现场巡查，召开动员会、推进会、调度会等形式，甚至亲自挂帅包户做动迁，显现出政府的坚强决心和表率作用，有力地推动了房屋征收工作。同时，实行社会稳定风险评估。在作出房屋征收决定前，征收部门都能结合本地实际和征收项目的个性，进行社会稳定风险评估，对可能出现的风险进行识别，在征收过程中尽可能做到规避风险，征收条件不具备或风险系数高的项目实行暂缓。

四、专业队伍是做好房屋征收补偿工作的基础

从调研的情况看，没有开展征收工作的县征收机构、人员、编制、经费基本上未落实；开展缓慢或力度不够的县基本上属于征收从业人员财政拨款未落实、劲头不足、牢骚满腹；但征收工作开展好的玉山县在《征收条例》颁布后，马上就成立了房屋征收补偿办公室，机构级别为副科，在编22人全部解决财政拨款，征收项目一个接一个，征收工作人员精神振奋。可见，一个专业性强、勇于担当、敢于吃苦的房屋征收团队是成功的力量所在。

五、补偿合理是做好房屋征收补偿工作的保障

为了制定出科学合理、操作性强的征收补偿方案，则要改变往日“先结婚，后恋爱”的做法，工作人员要逐一登门入户，充分了解被征收户的房屋状况、基本要求、思想动态、家里的特殊情况等，在做到“胸有成竹”的基础上，依据相关法律法规，制定出扎根实际、便于操作的房屋征收补偿方案。如：玉山、德兴、万年、波阳等县由于充分吸纳了被征收群众合情合理的意见和建议，遵循了市场规律，补偿方案凸显出客观、公正、惠民等基本特性，为整个征收工作的顺利开展奠定了坚实基础。同时，还制定了《房屋征收补偿信息公开制度》。确保房屋征收的相关法律、法规政策常年向社会公布；房屋征收决定、房屋征收补偿方案、房屋征收补助奖励政策和标准、补偿决定在征收范围内公布；房屋调查结果、初步评估结果、分户补偿情况等能在征收范围内向被征收人及时公布。如凡是支持配合征收工作，按时完成搬迁的被征收人应当给予诸如阶段搬迁奖、快速搬迁奖、安置房公摊面积差奖等，让先搬者多受益，晚搬者少受益。做到拆官拆民一个样、拆富拆穷一个样、拆生拆熟一个样，杜绝“多叫的鸟儿多吃食”等不公平现象的发生。

六、安置到位是做好房屋征收补偿工作的后盾

为做好征收工作，各地都能多方筹措资金，做到钱不到帐、安置房不开工就不正式启动房屋征收。实行补偿款专款专用，全额拨入征收办的专户，由征收办统一把关，做到即签即付，使被征收人放心，没有“打白条”的现象。针对安置房未完工的情况，采用先给予货币补偿，待安置房建好后再购买的办法，有效地觯决了被拆迁人的后顾之忧。

安置到位还要体现公平公正。在征收的执行过程中，应严格按照政策标准，奉行公平、公正、公开，合情、合理、合法的原则，做到一碗水端平、一把尺子量到底的工作方法。严格落实拆前拆后一个样、拆大拆小一个样、拆官拆民一个样、拆富拆穷一个样、拆生拆熟一个样的征收准则，杜绝“先签约吃亏，后签约受益”、“多叫的鸟儿多吃食”、私情补偿等不公平现象的发生，从而赢得被征收户的充分信任和积极配合。

安置到位还要体现优先保障，只要被征收人符合住房保障条件，就可按签约拆除先后顺序优先享受保障性住房。如玉山县七星街棚户区改造项目安置保障性住房24户，解放中路棚户区改造项目安置保障性住房5户，万年县安置保障性住房4户。

七、和谐征收是做好房屋征收补偿工作的保证

在征收过程中，以维护群众利益为出发点和落脚点，从制定征收补偿方案到补偿安置等每一个环节都应渗透这一理念，坚持“刚性政策，柔性操作”，用换位思考和“五心”（接待群众要热心、调查摸底要细心、说服动员要耐心、签订合同要有公心、心中拥有廉洁心）的工作方法开展征收工作，主动为被征收户排忧解难，有的为被征收人搬家、有的向被征收人贺喜、有的为被征收人送医就诊等。通过沟通，干群关系融洽了，征收工作的负面影响降低了，征收工作在和谐稳定的社会氛围中有序推进。如万年县林业局棚户区改造项目，变政府主导为引导，由被征收人自行开展动迁，由于有一户情况特殊，不配合征收工作，其它被征收人则每户筹了2000元给予其补助，从而终于实现了顺利征收。同时，选定评估机构民主，各地征收部门能严格按照《征收评估办法》的规定，有的采用每户送达选定评估机构征求意见表的形式，由被征收人协商确定评估机构；有的采用摇号选定的方式。总之，都用民主的方式、少数服从多数的方式选定评估机构。

八、部门配合是做好房屋征收补偿工作的靠山