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[关键词]档案管理模式;改革;时代需要
一、档案管理模式的改革,是档案发展的迫切需要,是一项崇高的事业
档案工作是一个基本的服务工作,为党和政府的中心工作服务,为经济发展服务,为广大人民群众的根本利益服务,是档案工作的可持续和谐发展的关键,是开创档案工作新局面。《中国人民共和国档案法》是社会主义档案事业发展的法律保障。《中华人民共和国档案法》规定“中央和县以上的各类档案馆,是集中管理档案的文化事业机构,负责接收,收集,整理,辖区内的档案。
二、档案管理模式改革是众望所归
改革开放以来,随着社会文化的发展,档案事业也在不断的发展。档案工作在促进生产力的发展,参与先进文化的建设,为人解惑,对创建和谐社会做了大量工作,排忧解难,大量的纠纷和矛盾,受到人民群众的广泛欢迎,取得了举世瞩目的成就。但是,目前的档案管理模式已经不能跟上社会发展的需求,缺陷越来越突出,已成为档案工作发展的障碍。主要在以下几个方面:一是小而全的管理模式,严重浪费。大多数申请单位规模比较小,文件,档案的形成量少,但麻雀虽小,各单位必须建立档案室,所以需要至少占用1间办公室,造成设备、人员的浪费,二是工作不到位,管理水平低的。从目前的情况看,档案室工作水平取决于单位领导重视档案的意识、档案工作质量。档案工作是一门专业,但绝大多数是兼职的档案管理人员在做,档案专业知识的缺乏,工作队伍不稳定,这些因素导致档案工作水平低。现代管理是档案工作发展的必然趋势,但目前情况对现代化管理有很大的阻力。因此,基本的业务培训和业务指导挤占了档案管理大多数时间,所以他们不能开展工作,提高工作水平。一部分没有价值的档案被划定为入馆的范围,因此,在接收档案时档案馆工作压力非常大。三是现代化管理进程缓慢。档案现代化管理应具备的“身份”和“互换性”,只有水平的基本统一,实现资源共享。分散管理,单位管理水平参差不齐,实现资源共享是非常困难的,需要一个很长的时间。四是文件、档案社会化困难。随着社会的进步,人民群众日益增长的档案意识,自我保护意识不断加强,这将促进档案的利用率,不断增加的需求。档案管理难以达到科学管理的要求。因此,不能满足高质量的快速的服务。档案管理模式改革,它不仅可以减少文件多向输入,能满足使用方便;可以节省人力、物力和财力,而且还可以减少档案工作的压力;可以实现科学鉴定,档案文件的合理分布,并能保证档案质量管理活动,根据实际法律科学跟踪管理。档案管理模式的高效,紧凑的改革,节约原则。松散的“小而全”的机关档案室管理模式,快速转化了密集的、科学、社会、管理模式的规模,从而大大提高了工作质量,建立档案工作更广泛地为社会服务。档案工作的生命力是使用,所以起点和档案工作的立足点必须是档案工作利用。旧的管理模式已经不适应需要。我们应该建立一个新的模式。档案管理模式的变革,以适应在一个关键时期改革和发展的客观要求。它反映了人民的根本利益和共同愿望。
三、经济科技社会发展为档案模式改革创造了条件
随着经济全球化步伐的加快,科学技术日新月异的发展,社会的全面进步,创造对档案管理模式改革的条件。通过各区域网络逐步实现档案信息网络,提供技术,实现资源共享的金融和其它方面支持。档案管理模式改革是一个档案部门的新任务新时代的需求。文件的收集、识别、存储、检索、数字和发挥档案管理的全过程,集约化,现代化水平大大提高,社会服务功能越来越多样化,使档案焕发出生机和活力。二是档案文件已成为全社会关注和重视。多年来,档案披着神秘外衣,普通市民可望不可及,日积月累,成为被遗忘的角落。档案管理模式改革,走到社会。在政府方面,公民了解历史的演变。三是体现以人为本的政府”的执政理念,执政为民”。这种以人为本理念的变化,重新塑造政府形象,让老百姓真正感受到政府的关怀,形成了社会与政府之间的真正互动。随着市场经济的不断完善,中国宪法监督维护公民权利、知情权和其他合法的权利和利益的精神,信息管理将成为政府部门的法律功能。在同一时间。所有的社会领域也将更加广泛的需求信息,他们希望政府规范和开放的信息集中,提供更权威的信息系统。面对这种情况,政府部门了解的信息需求,所有的有效途径,提供更集中的、标准化的、权威的、系统的和有效的信息社会。档案的主要部门作为政府对信息资源管理的客观需要,面临进一步优化馆藏结构,起到“信息中心”的优势,积极促进政府职能的转变。
四、档案管理模式的改革,必须在实践中不断完善
档案资源是档案工作的基础。对档案资源的有效整合。加强档案部门的主导作用,实现多通道,宽领域的整合资源,使档案工作更加有所作为。档案工作的性质,决定从事这一工作的要求,不仅要有过硬的专业知识,而且具有高度的责任心和事业心。因此,在实际工作中。要有一个对历史负责任的态度,履行职责,起到记录历史,传承文明的责任。
表面是国家档案资源整合,实质是档案管理制度的创新,我国档案工作,采取集中统一管理的原则。但我们也应看到,档案管理模式的改革,它是一种新的东西。在具体的工作中,不断出现的新情况、新问题,需要我们在实践中不断探索。
总之,档案管理模式改革应坚持以人为本,促进文明开放和现代化管理水平,主要的问题在为全面建设小康社会,主动为经济和社会发展提供优质的服务,赢得了档案事业的可持续发展。
参考文献:
关键词:档案工作;措施
中图分类号: C29文献标识码:A 文章编号:
与新形势、新要求相比,档案工作还有不小的差距。一是个别单位重视程度还不够,在机构设置、人员配备、工作机制等方面不能满足档案工作实际需要;二是基础业务发展不平衡,仍有部分的单位档案工作基础较差,一些单位档案没有做到统一管理、及时归档,一些重大活动、重大项目、重要科研项目的档案管理工作没有同步开展;三是硬件设施落后面貌没有根本改观,存在较大的安全隐患。为了做到科学、全面、细致,专门成立了档案工作评价领导小组,制定了《档案工作评价办法》,找出了主要问题,提出了整改措施,达到了预期效果,为我们指明了努力方向。
一、抓安全管理,为维护档案资源尽职尽责
抓归档管理,为档案信息资源建设打牢基础,强化科研档案归档要求和措施,并对档案管理人员及资料员进行系统培训。确保了归档工作顺利开展,全面实现了纸质档案与电子档案同步归档,归档率100%,为档案管理网络化、现代化创造条件。档案资料室是公司安全消防重点单位之一,我们视安全为第一要务,始终把安全工作放在首位。
(1)坚决贯彻“防治结合,以防为主,标本兼治”的要求,坚持每日消防安全检查记录登记和每月安全工作会议制度,定期对室内所有电器开关、照明线路和防盗门窗等部位重点检查,发现问题及时整改解决。因此,从未发生任何安全消防隐患和事故,确保了库存档案的完整与安全。
(2)坚决执行档案借阅制度,严把档案资料借阅关。我们制定了严格的外协借阅资料管理办法,实行三级审批制度,领导把关,层层负责,从源头上遏制泄密事件的发生。几年来,对外借阅档案资料,从未发生丢失、破损和泄密事件,为维护公司利益,保障档案信息资源的安全做出了不懈的努力。
二、建立适应新形势要求的档案管理体制和运行机制
档案工作逐步形成了 “统一领导,分级管理,横向密切联系,纵向逐级负责”的局面。但随着公司形势的发展,特别是电子信息传播技术的广泛应用,档案管理也暴露一些问题,一是档案布局过于分散,资源利用率不高;二是管理队伍结构不合理,比较松散,个别单位档案管理组织体系还不健全;三是档案向信息和知识转化的程度比较低,档案工作还处于高成本,低效率的管理状况。搞好档案工作,体制是根本,机制是保障。在新时期,如何建立良好的档案工作管理体制,形成有效的运行机制,是档案人员要认真思考,深入研究,并着力解决的问题。对体制和机制进行调整,要注意把握以下两点:
2.1必须符合实际,以满足档案工作自身需求为出发点
(1)通过对档案资源进行整合,进一步调整档案管理布局,提高档案资源的利用效率。要对档案信息进行优化,合理配置档案资源,提高档案的信息和知识含量,为用户提供精品信息;要加强学习,努力运用先进的理论和思想开展工作,不断实现档案管理创新发展。
(2)搞好档案系统队伍建设。要逐步调整档案管理队伍结构,积极培养既懂档案管理,又掌握计算机和网络知识,同时,对公司主营业务有一定了解的复合型人才。档案工作领导要在工作、学习、生活等方面关心支持档案人员,特别是要注意在政治方面的培养。要为档案人员创造条件,帮助解决实际问题,在改善工作环境,改进管理手段,提高服务质量等方面的投入必须给予保证。
(3)采取必要措施,强化归档制度落实。一是各单位档案管理部门要做好对公司和本单位制发的公文,包括纸质和电子文件的归档保管工作。这是记录历史,对历史负责、对未来负责的一件大事。二是要切实做好对工程、经济等资料的收集、整理、保管工作;同时,做好资料的开发应用工作。
2.2必须尊重客观规律,以适应公司未来发展为落脚点
主要是强调进一步转变思想转念,完善服务机制。随着公司管理职能和业务范围拓宽,档案服务领域也将不断伸展。既要服务于科研生产一线,还要服务于矿区建设;不仅要服务于公司经济增长,还要服务于油田稳定与和谐发展。因此,档案工作要承担起相应的社会责任,体现经济效益和社会效益的双重价值,这是新时期公司档案工作必须把握的一个重要的现实和客观规律。
三、要提高认识,强化措施,扎实细致地做好档案安全保密工作
认真贯彻执行国家《档案法》和《保密法》,建立了比较完善的档案资料安全保密管理制度,形成了比较严密的组织管理体系,取得了较好的实际效果。
3.1切实加强资料的安全保密管理
(1)公司下发的一些文件资料,要加强机要文件的管理。对于保存在档案部门的机要文件,档案管理人员要格外引起重视,绝对不可随意外借,泄露机密内容。机要文件的学习、传达、阅读和销毁都有专门的规定和要求,原则上,这些文件由机要部门处置。
(2)工程资料。工程资料管理是档案部门一项非常重要的工作,各单位要高度重视,清醒认识工程资料安全保密工作的必要性。进一步强化保密措施,落实安全责任,处理好保密与利用的关系,切实体现和维护工程资料的严肃性与时效性。
3.2严格执行档案安全保管及销毁制度
对档案安全保密工作,要在思想上要警钟长鸣,在工作上要贯穿始终。要切实履行安全保管和销毁制度。
(1)防火。除不可抗拒的因素以外,人为的原因:如管理不到位,保管条件不到位等,都是档案防火要求所不允许的,必须加以克服和改进。
(2)防潮、防霉变。有些资料已经保管几十年了,这些资料还要长期保管下去。所以,从事档案管理的同志们要负起这个责任,认真开展档案维护工作。
(3)防止丢失。要避免因借阅管理不善或制度不健全,造成资料丢失现象的发生。
(4)防止资料在借阅、使用、销毁过程中泄密。重点说一下资料的销毁。首先是不能随意将资料处置给废品收购人员。其次,不能采用不具备保密功能的设备销毁机密资料。要严格执行档案销毁制度,对保管到期的档案,档案工作领导小组要组织专业部门,认真进行鉴定,提出实施方案,并报公司档案馆,最后提交公司审批。
(5)各级档案部门领导和工作人员,禁止用手机或非机要电话谈论资料内容。
四、档案管理成效
着力健全档案组织体系,大力推进信息化建设,不断提升基础业务水平,持续推进档案信息资源开发利用,开创了工作新局面。
(1)思想认识实现新提升。主要领导更加重视档案工作,普遍认识到档案在服务企业发展、服务企业中心工作中的重要地位和作用,把档案工作纳入部门绩效考核体系,充分调动积极性。对项目文件与档案实行专业化管理。
(2)组织体系建设取得新进展。按照《档案法》和《档案工作规定》要求,设立了相应档案机构,配备档案人员,形成了统一领导、分级管理的组织体系。
(3)基础业务发展见到新成效。制定了《公司档案管理手册》,宏观上提升了档案工作制度化、规范化和科学化水平。实施归档范围确认制与备案审批制,为收集齐全档案提供了实践经验。
(4)馆库设施建设实现新突破。广泛开展标准化库房创建工作,建立健全档案安全管理制度,改进硬件设施,改善了档案保存条件和安全水平。
(5)档案开发利用实现新进步。把服务科学发展作为档案工作的出发点和落脚点,为公司生产经营和业务发展提供了有力的信息支持。
五、结束语
目前公司正处于深化改革,谋求更大发展的关键时期,档案工作理应承担起相应的责任,档案人员肩负重要的历史使命。在信息化知识经济背景下,档案的信息和知识属性将更加突出,档案服务于企业发展的作用也将更加显著。未来档案工作发展,有赖各级领导的理解与支持,有赖广大档案员工的辛勤和奉献。只要我们齐心协力,真抓实干,就一定能够实现公司档案工作整体、协调、健康发展的目标。
随着社会的发展和进步,电子档案管理已经逐步取代传统的纸质档案管理,成为档案管理领域的发展趋势。但我国档案管理机构和组织在实施电子档案管理过程中,经常会遇到这样那样的问题。本文首先对电子档案管理的基本要求展开分析,并总结了电子档案管理存在的几点问题,最后有针对性的提出电子档案管理的完善策略,为电子档案管理的进一步完善提供资料参考。
关键词:
电子档案管理;基本要求;完善策略
实现档案的信息化管理,是现代档案管理发展的必然趋势。但由于我国电子档案管理起步较晚,在电子档案管理中经常会出现一些问题。这些问题严重影响了档案管理的质量和档案的调用效率。随着电子档案管理逐渐取代了传统的纸质档案管理模式,如何在应用电子档案管理过程中,优化电子档案管理系统,利用信息技术提高档案管理工作的效率,已经成为档案管理领域亟需解决的问题。
1电子档案管理的基本要求
1.1原始性
电子档案不同于纸质档案材料,电子档案的生成往往是“由实变虚”致使“原始状态”失真,尤其是在电子档案的生成、传输、接收、储存的过程中,它既是原始的,又是复制的,它不同于纸质档案的原始性。各种各类的电子文书档案,特别是制作磁盘、光盘、磁带、影像时必须保证电子档案的原始性。
1.2真实性
电子档案可被原样复制,亦可在复印中变质,而且被修改后不会留下痕迹,所以在电子档案的建立、检查过程中必须保证其真实性。电子档案极易失真,这不是电子文件本身的缺陷,而是在形成电子档案的过程中,采取的方式、方法、软件、格式不同,因此,信息内容“出错”的概率会高于传统档案。
1.3完整性
电子档案与其他文书档案一样,由于组织机构不同,制言语主、发文、收文、整理的要求亦有所不同;由于行业不同,规格、形式、期限、组盘的方式亦有所不同;由于专业技术水平不同,有关人员知识、技能、方法的标准亦有所不同。而且在基建、设备、科研、房地产等领域,内部文件、外来文件、审批文件、评审验收文件,经常处于滚动状态,如不及时整理归档,可能会使信息资料失散,造成档案不完整。
1.4安全性
电子档案的数据、文字、影像极易被非法操作更改,容易被“黑客”击伤,可被随意篡改信息,这些都会直接损害电子档案的安全性,而且磁盘、磁带的支持体,也易产生静电,直接影响信息再现,出现不安全问题,吸引尘埃导致卷曲、磁粉脱离、磨损生霉等。因而,必须保证电子档案的安全性。
2电子档案管理存在的问题
2.1原始性问题
传统的纸质档案文件的原始性比较容易界定,纸质档案的原始性能够通过内容、载体、形式表现出来,人们通过对字迹、印记和纸张材料的技术分析,便能够判断档案的原始性。但电子档案作为一种虚拟档案,其本质只是一组数据,基于二进制生成的档案数据在传输时不会发生任何变化,因此根本无法判断文件的原始性信息。正因如此,电子档案的原始性判断成为了电子档案管理工作中的重点和难点,如何解决电子档案管理中的原始性问题,显然已经成为制约电子档案管理水平发展的关键问题。
2.2真实性问题
在电子档案的管理工作中,必须将纸质档案通过处理技术处理为完整的电子档案。在档案转录过程中,极易由于转录人员的疏忽大意造成电子档案失真。一旦电子档案失真,档案在使用过程中难以保证真实性,将会给资料参考人员以错误的判断,从而影响档案质量。由于电子档案储存与数据库中,由于电子文件的可更改和可修改性质,也容易导致部分管理人员为了一己私利篡改电子档案,使档案的真实性出现问题。
2.3完整性问题
电子文件主要存储与数据库中,但当遇到档案需要调用时,则会从数据库中通过拷贝流动到其他媒介中。如果在拷贝和复制过程中程序出现问题,或者设备出现故障,很容易导致电子档案信息丢失。由于电子档案的储存介质为电子设备,因而这些设备比较容易受到环境的影响,导致文件损坏,这也是影响电子档案完整性的重要因素之一。
2.4安全性问题
网络安全一直是我国在互联网建设和发展中的工作重点,但由于互联网属于公共信息分享平台,尽管采取很多措施避免电子档案受到黑客攻击,但由于计算机病毒日新月异,很难保证数据在存储和使用过程中不会受到安全威胁。一旦数据库被黑客攻击,数据库中存储的数据就会遭到黑客的篡改,影响数据的安全性,给珍贵的档案带来不可挽回的损失。
3电子档案管理的完善策略
3.1电子档案的形成制度要进一步完善
在形成电子档案的过程中,必须遵照国家规定的统一格式标准,对于不同媒体电子档案的接收、存储、参数指标和载体形式加以规范。同时,对于电子档案的背景信息和元数据也应一同加以保存,以保证形成的电子档案具有完整性。
3.2电子档案要执行更为科学的归档制度
要进一步完善电子档案的管理制度,归档制度的完善是必不可少的环节。归档是整个文档管理工作中十分重要的环节,但是不同于纸质档案的是电子档案的归档还有许多工作要做。需要检测档案文件在相应软硬件环境下的有效性;检查同电子档案有关联的纸质或其他载体形式的文件,以保证内容和相关说明与描述的一致性;电子档案机读目录及相关软件、说明等也应同时归档;电子档案所使用的存储载体是否符合要求。同时,档案管理部门还要对电子档案的归档时间、范围及归档方式做出明确、细致的规定,以维护电子档案在程序上的合法性与真实性。
3.3建立严格的保管制度
电子档案归档后就需要一套严格的保管制度以确保其安全。首先,要把住存储载体的质量关;其次,要规范存储载体的保管条件,电子档案的保管应远离有害气体与强磁场环境,并建立一个适合磁、光介质保存的物理保管环境,同时保持良好的温度、湿度环境;再次,加强计算机的病毒检测,确保保存电子文件的载体不带病毒,并将载体置于保护状态。
3.4规范电子档案的利用制度
规范电子档案的利用制度,一是对利用过程的制度管理。档案部门应当以自己的信息安全技术条件为依据,采取适宜的利用方式。在确保提供电子档案信息完整、真实的基础上,以电子档案的密级为根据,进行有效地分层次管理;二是对人员的制度管理。电子档案利用所涉及到的人员众多,有利用者、数据系统管理者和电子档案保管人员等。应以他们各自的分工为依据,对其使用权限进行合理的限制,可根据各种人员的身份、级别、层次及利用目的的差异判断其可利用档案信息的内容,决定对其授权的范围。
综上所述,电子档案管理作为现代档案管理的发展的必然方向,其技术应用和发展影响着我国档案管理水平的提高和档案资料的利用效率。想要进一步提高电子档案管理水平,就要抓住电子档案管理的基本要求,解决我国电子档案管理工作中存在的问题,提高我国电子档案管理的工作水平,在实现对档案资料的数字化管理的同时,为社会提供更加优质的档案管理服务,为社会的进步和经济的发展做贡献。
作者:贾德锋 单位:黑龙江庆安县勤劳镇农牧业技术综合服务中心
参考文献