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[关键词]财务管理;会计核算;民办幼儿园
1.研究背景
教育乃“国之大计”,0-6岁幼儿的教育水平奠定了孩子一生学习与生活的基础。河源市常住人口295.3万,人口出生率14.13%,经济的发展引起外来人口不断攀升,日益增加的人口基数以及二胎政策的全面放开,幼儿教育服务的需求势必会在未来几年出现更大幅度的提高。
河源市目前公办幼儿园数量严重不足,据市教育局2014-2015学年初统计数据显示,全市五县一区共有各级各类幼儿园524所,公办幼儿园127所,占比24%。市区情况更为严峻,以源城区《2015年教育事业统计》数据显示,全区幼儿班891个,其中公办16个,占比仅1.8%。公办园的总量不足给民办幼儿园提供了生存空间,但民办幼儿园的管理水平⒉畈黄耄财务工作混乱,长远发展隐患重重,其中有其自身的不足,也有政府层面的欠缺。
2.河源市民办幼儿园财务工作现状
2.1会计核算缺位或不规范
一方面,目前河源市相关政府管理部门并未明确要求民办幼儿园独立建账;另一方面,针对性的行业会计核算办法缺失,加之幼教行业对高水平的专职会计人才吸引力不大,导致独立建账的内源性动力普遍不足:规模小的幼儿园不计帐或计简单流水账:规模大一点的“记帐”成为常态选择,由于缺乏内部人角度,往往会计明细科目设置不合理,费用归类随意且缺乏一致性,财务信息不能有效用于内部日常管理及支持重大决策,致使投资者直呼会计信息(决策)“无用”;个别设有财务机构的幼儿园和举办者其他的投资项目合并记账,会计核算不规范。
2.2预算管理意识不强
河源市大部分民办幼儿园的运营实际上一种家族式管理,内部很多管理人员沾亲带故,缺乏预算意识,甚至认为预算程序繁琐、降低管理效率,日常开支计划性差、审批全凭感觉。
2.3收入管理漏洞多
关于收费明目,河源市《规范民办幼儿园收费实施方案》(2014)中指出民办幼儿园实行“收费备案制”并规范了具体收费项目,明确“不得在保教费外以开办实验班、特色班和兴趣班:严禁收取“营养费”、“留位费”及各种形式的押金、备用金等。”列举详细,但据调研显示,由于对政府收费指导价的不认同及后续监督不力,兴趣班、学位费、牛奶费、水果费等仍普遍存在。
关于收费形成的货币资金,不少民办幼儿园的基本账户使用率不高,学费收入和日常结算均走投资人个人账户,学校资金和投资者个人资金不分,致使学校账目混乱,加之组织机构设置不合理,重大决策投资人一人决定,学校法人财产安全不保;另,由于我国居民投资渠道不畅的现状,调研中,个别民办幼儿园投资者坦言,为了使资金不在银行“躺着睡大觉”,曾经将部分学费挪用炒股、或以一到三分利息涉足民间借贷,资金失控风险加大。
2.4成本费用控制粗放
由于会计核算及预算管理工作的不到位,开支难以溯源,日常消耗品,如打印纸、笔等从采购到领用缺乏必要监控;资本性支出,如教具、家具等没有定期盘点及减值测试程序:缺乏日常财务分析,如平行班的耗材比较、资产的周转率分析等,以上种种源于成本费用控制的粗放导致资产的不经济购置或完整性受蚀。
3.基于政府层面的河源市民办幼儿园财务工作优化建议
3.1出台统一的财务管理和会计核算办法
尽快出台全市统一的财务管理和会计核算办法,切实为民办幼儿园规范建账、规范财务行为提供专业、原则统一的工作指引,弥补民办幼儿园内部管理的空白,帮助其提升内涵建设。
统一的财务管理办法应尽可能涵盖企业组织机构设置指引、预算管理、资产管理、负债管理、收入管理、支出管理、结余管理(尤其要明确各类基金,如风险保证金,发展基金等的计提标准)、财报体系、财产清算,另结合其他相关政府部门工作,尽快建立全市统一的民办学校(含幼儿园)教育收费通用发票,规范票据管理,加强资金结算管理制度。
统一的会计核算办法应以《会计法》、《会计准则》、《民间非营利组织会计制度》及其他有关法律、法规的规定为制定前提:以重幼儿园行业特性、兼顾内部管理需求为特点,以刚毕业财务专业学生“即看即做”为可操作性目标,至少应涵盖以下几个方面:第一,明确会计假设及会计核算原则,杜绝实务中举办者将幼儿园与其他投资项目混合记账,及核算依据不统一的乱象;第二,会计科目表,统一总账科目代码;第三,重点科目说明,提供常用科目的明细科目设置原则及建议:第四,会计报表格式及编制说明:第五,会计档案管理要求。
3.2进一步规范民办幼儿园收费并强化监督
(1)基于科学“生均成本”估算的收费指导价
首先,生均成本不应有公办园与民办园之分,其次,承认不同资质、不同理念的民办园在办园成本上的差异,通过切实的实地调研,汇同行业协会,摸清多层次的民办园生均成本,并以此为基础制定多阶收费指导价,切忌搞“空降”的“一刀切”,使某些园迫于成本压力顶风乱收费。
(2)持证收费
多部门联席共同规范民办幼儿园的收费,教育部门与物价局信息互通,杜绝部分学校在办理《民办学校办学许可证》后未到物价部门申办《民办学校收费许可证》的情况,及时向社会公示,并要求将收费许可证挂在学校最显眼的位置,力行“亮证收费”。
(3)统一收费票据
尽快制定全市统一的“河源市民办学校教育收费统一发票”,每学期由各民办园凭”收费许可证到当地税务部门申购。
(4)加强收费财务监督
每学期由教育局和物价局联合组成检查组不定时进行专项检查(时间上不限于期初,鉴于部分民办园分阶段收费规避检查的现状,该举措强调“不定时”的突击性,检查时间要涵盖整个学期),检查校方收费项目是否合理合规、收费标准是否备案、公示,是否存在提前收费情况,并随机与家长访谈,多方印证,将收费财务监督落到实处。
3.3多方共建“民办幼儿园办学储备金”制度
设想的“民办幼儿园办学储备金”包括两大部分:第一部分指办学风险保证金,采取强制与自愿相结合的原则,对于“校舍采取直接租赁方式,没有投入校园不动产的民办幼儿园”要求其必须缴纳办学风险保证金,缴纳标准由政府根据其办学规模和首期满员收费或首期固定成本支出制定。对于其他拥有自有产权物业的民办幼儿园可允许其根据自身理财需要及社会责任感的考量自愿缴纳,缴纳标准由民办幼儿园内部权力机构确定;第二部分指日常经营储备金,民办园后续经营中,每学期初将本学期办学常规支出,如物业及其他资产的租赁费、物业费、水电费、教职工薪酬(最好制定全市民办幼儿园教职工最低工资,并按此标准统一收取)等打入全市统一的专项资金账户,由保管方分月直接代扣或转付给业主、教工等相关收款方。
21世纪是经济迅速发展和科技不断进步的时期,带动了人们生活水平的提高,也相应地促进了城市生态园林工程的建设。由于园林绿化工程蕴含着建筑学、人文社会科学以及生物学与植物学的新型综合学科,因此,对绿化施工和建设提出了比较严格的要求。然而就目前而言,国内园林绿化施工队伍的技术力量普遍不足,很难符合设计者的期望以及城市园林整体景观的要求。因此,对于园林绿化施工而言,要加强对植物的保护,从目的、材料和操作方法方面进行实施的更新与保护,从而在长期的操作与实践本文由收集整理中不断地分析与总结相关技术经验,以满足国内城市园林绿化工程植物保护的具体技术要求。
1 园林绿化工程中保护植物的目的
对于园林绿化工程而言,园林植物是其重要的组成部分,其包含灌木、乔木和其它地被植物,在对其进行精心的培育和挑选之后能够有效地调节生态环境,拥有良好的社会效益和生态效益。然而,要合理地养护园林植物中的花、叶、果,使其产生良好的观赏效果,是一件需要长期实践和累积经验的事情,在遵守因地制宜和适地适树原则的基础上,需要不断采取有效的措施来加强对植物的保护。
2 园林绿化工程中保护植物的相关材料和操作方法
2.1 树木支撑
在现实生活中,根据植物生长的具体类型,可以将其分为灌木、乔木、丛木、藤木和匍地类,采用树木支撑主要是针对乔木类,这是结合其树体高大、主干明显的特点。在风力比较大的季节可以考虑使用树木支撑,其目的是为了有效地预防树冠的根部动摇,以免影响整个根系的生长。使用树木支撑可以采用木杆、竹竿和钢丝、铁丝等,要结合不同的树木高度和支撑方式来选择合适的支撑材料。具体的支撑方式有单支式、双支式和三支式以及纵横双向支撑等。对于单支式而言,可以选用立支法和斜支法,其中立支法较多使用于行道树,占地面积较小;斜支法则占地面积比较大,多使用在人流比较稀少的地方;双支式是将树木的两边各自打入一杆桩,并且把树干捆扎在横担上面从而完成相关固定。
2.2 草绳缠绕树干
对于乔木而言,也可以使用草绳来缠绕树干,可以起到夏季保湿、冬季保温的作用。这是因为在夏季,由于空间干热,使得树干水分流失较快,使用这种方法可以减少树干的蒸腾,从而有效地提高成活率。在冬季使用这种方法则能够较好地保护树干,从而帮助其安全过冬。具体的操作方法是将直径1~1.5cm的草绳,从乔木的根部一直向上无间隔的缠绕,直到距离根部1.5~2m的地方或者是树枝地分支点。对于每一圈都需要草绳按照相关的顺序进行紧密的排列,而不能留下空隙,也不能重叠。在缠绕最后一圈时,可以将绳头压在该圈的下方,收紧绳索之后切断。在具体的操作过程中用力需要均匀,不能够过松或者过紧。
2.3 搭设防风屏障
此种方法比较适合灌木类以及地被植物,多使用在冬季比较寒冷的地区,保护植物抵抗寒冷的西北风,从而减少寒风以及寒流对植物的破坏与侵袭。具体而言,可以使用塑料薄膜、竹片、铁丝、玉米秸秆等来保护植物。对于防风屏障来说,一般都设置在植被的北侧或者西侧,将竹片按照垂直方向做好框架,再使用塑料薄膜进行具体的固定。另外一种方式是挖好地沟,将玉米秸秆放置其内,之后再用土壤固定。前面一种方法比较大方美观,后面一种方法成本比较低,并且有着更好的防风效果。对植物进行防风屏障的构建,需要较高的要求,尤其要重视风障的相关高度。若是防风障比较高,因抵挡了过大风力,容易带来防风障的破裂和损坏。如果防风障比较矮,则将植物的头部暴露在寒风中,不能够起到很好的防风效果。在具体的操作中,要结合植物的实际高度,因地制宜采取合理的防风障设置。
县人大常委会20__年工作要点(,20__年1月8日,100)20__年法院党风廉政建设责任书(,20__年1月7日,100)
林业局20__年工作要点计划(,20__年1月8日,100)
20__年党建工作意见(物价局)(,20__年1月8日,100)
__酒店20__年营销计划书(,20__年1月8日,101)
教育局基础教育处20__年工作计划(,20__年1月8日,100)
20__年工作计划(教育局)(,20__年1月8日,100)
教育局计划财务基建处20__年工作计划(,20__年1月6日,100)
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20__年工作计划(卫生局)(,20__年1月8日,100)
20__年财务工作计划(,20__年1月8日,100)
办事处20__年工作计划(,20__年1月8日,100)
20__年工作计划(办事处)(,20__年1月7日,100)
20__年办事处工作计划(,20__年1月8日,100)
20__年工作计划(市城市行政执法局)(,20__年1月8日,100)
20__年工作计划(残联)(,20__年1月7日,100)
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党委办公室20__年工作计划(,20__年1月8日,151)
20__年工作计划(民政局)(,20__年1月7日,100)
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