提升法律明白人培养工程实施方案范文

一、指导思想

全面贯彻法治思想，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会以及中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议精神，按照中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见》（中办发〔2019〕41号）和《中央全面依法治国委员会印发<关于加强法治乡村建设的意见>的通知》（中法委发〔2020〕1号）精神，牢牢把握提质增效这一目标，巩固做实提升“法律明白人”培养工程，在全面推进法治乡村建设上作示范、走前列。

二、工作任务

（一）抓住巩固做实提升“法律明白人”培养工程关键。

1.压实党政主要负责人责任。持续巩固实施“法律明白人”培养工程是推动法治思想学习宣传在基层落地落实的重要抓手，是筑牢乡村振兴战略基础的现实需要，是推进法治社会建设的战略重点。要把实施“法律明白人”培养工程成效纳入党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责考评体系，把各乡镇推进“法律明白人”培养情况纳入年度述法内容，压实责任。（牵头单位：县委组织部）

2.注重全面融合发展。将培养工程融入到乡村振兴、市域社会治理现代化试点和基层社会各项事业中。推进培养工程与加强和改进乡村治理、实施乡村建设行动、开展新时代文明实践、基层综治中心实体化建设等深度融合。整合基层共青团、妇联、民宗、关工委等组织力量，用好村组干部、连心小分队、综治网格员、人民调解员等现有资源。推动县直单位采取“以案释法”等方式，参与“法律明白人”共育工作。（牵头单位：县委依法治县办，配合单位：县委政法委、县委宣传部、县农业农村局、县司法局、团县委、县妇联、县统战部、县关工委、县文广新旅局、人民银行县支行，县直各国家机关“谁执法谁普法”责任单位）

3.实施典型引路。加大农村“法律明白人”典型引路，激发群众参与积极性。推动各乡镇各部门贯彻落实好《关于在全市范围内开展向全国2020年度“十大法治人物”黄寿孙同志学习的通知》；开展“十佳百优法律明白人”选树活动，对优秀“法律明白人”进行表彰和宣传。（牵头单位：县委宣传部，配合单位：县委政法委、县委依法治县办、县普法办）

（二）抓实巩固做实提升“法律明白人”培养工程重点。

1.把准培养目标。按照党中央、国务院转发的全国“八五”普法规划总体要求和省委全面依法治省委员会下发的指导意见要求，当前培养覆盖率目标在现有基础上不再增加，即十户培养一位骨干“法律明白人”，且农村有“法律明白人”户数占农村总户数的50%，在培养质量和发挥“法律明白人”作用上要有大的提升。培养标准按照《市农村“法律明白人”培养工作规范（试行）》要求，不能擅自提高培养标准。“法律明白人”的培养不局限以户为单位，一户有多个符合培养条件的对象，可以一并培养。推进“法律明白人”培养工程向城市社区和企业拓展，学习高新区让企业家成为“法律明白人”工作经验；开展社区“法律明白人”培养工程调研，试点城市社区“法律明白人”培养工作，力求“十四五期”间培养工程实现城乡全覆盖。（牵头单位：县委依法治县办，责任单位：各乡镇、县工业园区管委会、县城市社区管委会）

2.精选培训内容。把学习宣传贯彻实施法治思想作为“法律明白人”学习培训的重点和首要内容；加大宪法学习宣传教育；深入开展《民法典》学习宣传。提升培训的针对性和实效性，对农村群众侧重乡村振兴、农村基本经营制度、山林纠纷、土地管理、婚姻家庭、妇女儿童权益保护、疫情防控等方面的法律法规培训；对城镇居民侧重小区物业管理、城市道路管理、劳动争议、疫情防控等方面的法律法规培训。（牵头单位：县委依法治县办，责任单位：各乡镇）

3.灵活培训方式。在遵循统一要求的基础上，因人施教、精准施策。要充分结合基层群众生产生活实际，遵循集中培训与分散培训相结合、课堂教学与网络学习相结合、观摩教学与书本教学相结合原则，灵活采取集中系统辅导、远程网络培训、现场观摩教学、法治文化熏陶等方式开展培训。要充分发挥省法治乡村研究中心暨“法律明白人”培训基地作用，对“法律明白人”骨干开展轮训。县司法局要指导各乡镇充分发挥移动互联网便捷高效优势，用好省级“法律明白人网校”微平台，加强网校管理工作，引导培养对象根据自身生产生活实际，开展网上学习。（牵头单位：县委依法治县办，责任单位：各乡镇）

4.开展达标创建。结合乡村振兴战略实施、公共法律服务平台建设、普遍建立法律顾问制度和民主法治示范村（社区）创建等，在全县广泛开展“五个一”达标创建活动，为“法律明白人”学习培训、履职尽责、发挥作用等提供支持和保障。依托新时代文明实践站、学校、祠堂等，在有条件的行政村（社区）建立一所法治讲堂、建立一个法治图书室、组建一支法治志愿者队伍、设立一个法律顾问工作室、设置一个固定法治宣传栏。推动“法律明白人”骨干积极参与法治宣传和法治实践，确保培养工程走深走实。（牵头单位：县委依法治县办，责任单位：各乡镇）

（三）突破巩固做实提升“法律明白人”培养工程难点。

1.破解特殊对象培养难问题。结合本地实际，依托流动党支部、商会等，解决外出务工人员培养难问题；解决空挂户培训问题，针对农村留守家庭以及“五保户”等特殊家庭遴选“法律明白人”困难问题，落实特殊家庭“法律明白人”制度，由村组干部、包村干部或其近亲属作为特殊家庭“法律明白人”。探索建立“法律明白人”激励制度，激发人积极性。（牵头单位：县委依法治县办，责任单位：各乡镇）

2.破解参与法治实践难问题。按照《推进农村“法律明白人”参与乡村治理体系和治理能力现代化建设的意见》（办发〔2020〕4号）要求，进一步抓好“法律明白人”参与法治实践工作落实。发挥好“法律明白人”作用，推动参与村务管理、开展“村民说事”、参与基层公共法律服务、参与法治宣传和法治创建，在基层热点、难点、重点工作中焕发活力。引导“法律明白人”通过参与法治实践，带领身边人共同增强尊法学法守法用法意识，提升自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力和水平。（牵头单位：县委依法治县办，责任单位：各乡镇）

3.破解落实激励措施难问题。落实《市农村“法律明白人”培养组织实施规范（试行）》（抚办字〔2019〕94号）要求，建立科学配套的“法律明白人”考核奖惩机制，将遵纪守法、业务培训、法治实践等情况纳入考核评价内容。注重在年度考核优秀的“法律明白人”队伍中优先发展党员、培养村组干部；有重点地将“法律明白人”骨干培养成网格员，推进基层网格员成为“法律明白人”骨干；将“法律明白人”培养与“特邀法官”培养相结合；在涉农贷款、技术帮扶等方面对表现突出的“法律明白人”予以倾斜。（责任单位：县委全面依法治县委员会、县委组织部、县委政法委、县法院、县司法局、县民政局、县农业农村局）

三、有关要求

（一）加强组织领导。县、乡（镇）党委政府及县直相关单位要提高政治站位,把实施“法律明白人”培养工程摆上重要位置，作为全面依法治县和实施乡村振兴战略的基础工作来抓，加强组织领导、强化统筹协调，及时研究解决培养工程中的重大问题；要切实加大保障力度，把“法律明白人”培养工程相关工作经费列入同级财政预算予以保障；要明确重点任务，培养目标，分步实施，扎实有力实施培养工程。

（二）务实工作举措。各乡镇、各相关单位要务实工作举措，确保工作任务完成。各乡镇要对照本方案要求，结合本地实际，务实工作举措，制定本地工作方案，压实工作责任，推动工作落实。各牵头单位和责任单位、配合单位要对照本方案，提出具体落实措施，形成工作计划。各乡镇、各相关单位工作方案或计划请于5月28日前报县委依法治县办，联系人：刘芳莲，电话：0794-7115212，地址：县新汽车站综合办公楼4楼。电子邮箱：。

（三）务求工作实效。坚决反对形式主义，不搞“一刀切”，切实减轻基层负担，务求取得实效。县司法局要加强对实施培养工程的组织推进、工作指导和督促检查，确保各项任务贯彻落实。县委依法治县办要指导基层司法所建立动态管理台账，加强台账管理，把标准化、规范化贯彻落实到培养培训的全过程、各方面。要注重推进过程中典型经验挖掘和总结，各乡镇每季度末要向县委依法治县办上报一个典型案例，每年度12月20日前推荐一位典型人物。县委依法治县办及时总结宣传，为各地互相学习借鉴提供样本，为实施培养工程营造良好氛围。