人社局四进一促专项活动实施方案范文

为贯彻落实省委、省政府及市委、政府的决策部署，扎实做好稳就业工作，全面落实保居民就业任务，市就业工作领导小组决定，在全市范围内开展“进校园、进企业、进园区、进社区（村），促进就业”专项活动（以下简称“四进一促”）。现制定如下实施方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于统筹推进肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示批示精神，扎实做好稳就业工作，全面落实保居民就业任务。强化“线上+线下”两线作战，加大就业创业政策宣传力度，推进惠企政策落实落地，开展重点群体帮扶援助，构建和谐稳定劳动关系，切实增强企业和群众的获得感、满意度，不断谋划创新常态化疫情防控下稳就业举措，最大限度、最快速度、最暖温度发挥稳就业政策效力，为统筹推进疫情防控和经济社会发展做出贡献，确保全市就业局势和社会大局持续稳定。

二、活动主题

勇于担当战疫情，心系民生促就业。

三、活动时间

2020年5月至2020年12月。

四、活动目标

（一）优化公共就业服务。依托各级公共就业人才服务机构、经营性人力资源服务机构网络招聘平台，集中开展以线上为主的系列特色专场招聘，有序恢复线下招聘活动，归集10万个左右招聘岗位信息；举办线下专场招聘100场次以上；组织100名以上干部联系、走访企业100家以上；通过线上服务、实地指导等开展企业用工服务100场次以上。

（二）防范化解失业风险。通过实地走访，第一时间摸清企业生产经营状况，及时收集反馈问题，第一时间应对规模性裁员和失业风险。鼓励困难企业与职工集体协商，通过转岗培训、轮休降薪等措施，尽量不裁员或少裁员。

（三）兜底重点困难群体。通过电话回访、大数据比对、网上调查等，动态掌握未就业的困难家庭高校毕业生、下岗失业人员、外出又返乡的农民工、建档立卡贫困劳动力的就业技能、就业需求等信息，落实“一对一”帮扶措施，确保零就业家庭动态“清零”。

五、活动内容

（一）进校园，推动高校毕业生就业创业。

1.解读就业创业政策。坚持把高校毕业生就业摆在重要位置，深入实施就业创业促进计划和基层成长计划，通过网络直播、校园宣讲等方式解读高校毕业生就业创业政策，宣传高校毕业生就业创业典型事迹，引导高校毕业生树立正确的就业观念。大力推广“百日千万网络招聘专项行动”，引导高校、毕业生和用人单位利用互联网进行供需对接。6-7月，组织“百名人社局长进校园”开展政策宣讲活动。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局，各县、区人力资源社会保障局，各高校）

2.开展就业创业指导。依托人力资源中心和“职业指导大师工作室”，帮助毕业生规划职业路径、提高求职技巧，引导合理预期，做实做深校园就业指导服务。组织创业指导师进校园提供政策咨询、项目推介、开业指导、风险评估、场地融资等创业服务。6-7月，集中组织一批“启明星”就业指导专家、创业指导师进校园。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市工商联，各县、区人民政府）

3.搭建用工对接平台。依托公共招聘网，推广“人社公众号”、“空中招聘会”、“职等你来”求职小程序，采取线上+线下及空中“立体招聘”方式，为高校毕业生和用人单位搭建对接平台。充分发挥公共就业人才服务机构和经营性人力资源服务企业作用，提升线下招聘实效。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市国资委、市工商联，各高校，各县、区人民政府）

4.实施实名制就业帮扶。对我市离校未就业高校毕业生进行实名制帮扶，明确帮扶责任，针对性地提供岗位信息、职业指导、培训见习等服务措施，及时公布最新的就业创业政策清单、公共就业服务清单、各地服务机构清单。鼓励引导毕业生到基层和中小微企业就业，引导参加就业见习和线上线下职业培训等就业准备活动。组织校企地三方就业协作招聘活动，畅通高校毕业生来宣就业渠道，对建档立卡贫困户家庭毕业生、残疾毕业生、受疫情影响的家庭困难毕业生等重点群体，实行“一对一”就业帮扶。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市扶贫开发局、市残联，各县、区人民政府）

（二）进企业，落细落实援企稳岗政策。

1.开展“百名干部入企”服务活动。依托全市“四送一服”双千活动，健全干部与企业点对点联系制度，组织干部通过多种形式了解企业生产经营、用工需求、政策落实情况、面临困难问题，提供对接服务。强化企业用工状况动态监测，对企业裁员情况实施分级监测，根据裁员人数建立重点关注企业清单。（责任单位：市“四送一服”办、市人力资源社会保障局、市经济和信息化局、市工商联，各县、区人民政府）

2.宣传落实企业招用工政策。结合“四送一服”双千工程，强化媒体、网络宣传的同时，深入企业开展招工用工政策宣讲，全面宣传解读新发展理念、当前经济形势、劳动用工和社会保障等政策。落实高校毕业生到中小微企业就业补贴政策，引导更多中小微企业吸纳高校毕业生就业。支持引导新兴业态企业招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生，落实社会保险补贴等政策。（责任单位：市人力资源社会保障局、市“四送一服”办、市财政局，各县、区人民政府）

3.大力推进援企稳岗政策落地。深化就业创业和失业保险领域“放管服”改革，引导企业申请享受惠企政策网上办、自助办，持续落实社保费阶段性减免缓和援企稳岗等政策，降低企业用工成本。严格执行上级文件，对符合条件但尚未提交失业保险费返还申请的中小微企业免除申报确认程序，公示通过后直接返还企业。（责任单位：市人力资源社会保障局、市经济和信息化局、市财政局）

4.开展“点对点”精准服务。为受外部环境变化和疫情影响较大的重点企业配备“人社服务专员”，提供用工服务、社会保险、政策对接等服务，加大政府购买服务力度，委托专业机构通过开展人力资源管理业务培训或专业指导服务等形式，帮助企业应用现代人力资源管理方法与技术，提高识人选人的精准度、有效性，促进人岗匹配，提高企业人力资源管理水平。（责任单位：市人力资源社会保障局，各县、区人力资源社会保障局）

（三）进园区，支持园区健康稳定发展。

1.构建和谐劳动关系。“四送一服”“三包三抓”专项行动期间，采取网络讲座、现场座谈、实地指导等方式，及时回应园区、企业诉求，协调解决企业因疫情影响导致用工、社保等方面困难和问题，指导帮助企业提升劳动用工管理水平，积极构建和谐稳定的劳动关系。6-7月，集中开展“百名干部进园区”服务活动。（责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市科技局、市商务局、市工商联、市总工会，各县、区人民政府）

2.实施用工余缺调剂。建立市域用工余缺调剂和定向招工平台，鼓励企业吸纳本地求职人员就业。通过建立园区企业名录、搭建对接平台、完善协议保障、提供资金扶持等措施，实施“共享员工”等企业用工余缺调剂，帮助园区企业解决阶段性用工短缺问题。在行业相近、季节性用工明显、后勤保障较好的经济开发区、产业园区内，引导企业组织富余职工到阶段性缺工企业提供劳务服务，实现企业间人力资源合理调配，平衡企业淡旺季用工需求。（责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委、市商务局、市工商联、市总工会，各县、区人民政府）

3.开展技能提升培训。支持园区企业组织开展新录用人员岗前技能培训、职工岗位技能提升培训及转岗转业培训，按规定给予企业培训补贴。针对规模以下中小微企业招工零散、量小的情况，支持高技能人才培训基地、公共实训基地、技工院校等职业院校，围绕同一培训类型、同一职业（工种）承担实施两家及以上企业的职工技能培训，落实委培费用减免和培训补贴政策。鼓励企业利用线上平台实施技术理论与综合素质理论知识培训，提高培训的针对性和有效性。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局，各县、区人民政府）

4.帮扶园区困难企业。引导企业间建立“订单周转池”，稳定生产经营；鼓励困难企业与职工集体协商，通过实行转岗培训、轮休降薪等措施，尽量不裁员或少裁员。指导确需裁员的企业制定人员安置方案，必要时派出专门工作组进驻指导，妥善处理劳动关系和社保关系接续，提供转移就业、转岗培训等专项服务。对裁减职工规模较大的，组织专场招聘会提供劳务对接服务。（责任单位：市人力资源社会保障局、市商务局、市工商联、市总工会，各县、区人民政府）

（四）进社区（村），多渠道托底安置就业困难人员。

1.开展就业创业服务。深入社区（村）宣传就业创业政策，开展公共就业服务，提供企业招聘信息。加快线上失业登记服务，跟踪开展就业服务，及时为登记失业人员提供政策咨询、职业介绍、职业指导，落实职业培训补贴、创业贷款及贴息等扶持政策。7-8月，集中开展“公共就业服务中心主任（站长）进社区（村）”活动。（市人力资源社会保障局、市财政局，各县、区人民政府）

2.摸清就业困难人员信息。深入社区（村）通过入户走访、电话联系等方式，加强对重点群体摸底排查，准确掌握就业困难人员技能水平、就业愿望、培训需求、岗位需求等情况，分类录入信息系统，夯实基层基础台账，为精准落实帮扶措施提供支撑。6－12月，组织开展“百名干部进社区(村）”活动。（责任单位：市人力资源社会保障局、市扶贫开发局，各县、区人民政府）

3.帮持就业困难人员就业。支持扶贫龙头企业、就业扶贫车间等带贫主体复工复产，扩大就业岗位,落实疫情防控期间新增就业岗位补贴政策。积极引导就业困难人员就地参与农业基础设施项目建设、公路建设维修、安全饮水、人居环境改善、生态造林抚育、社会事业发展等工程项目，以及到家庭农场、农业合作社等农业经营主体就业。鼓励老旧小区改造、市政道路建设项目施工单位就近就地吸纳就业困难人员。支持就业困难人员自主创业，对符合条件的按规定落实一次性创业补贴。支持劳动者居家灵活就业，对符合条件的按规定落实灵活社保补贴。深入推进“技能脱贫千校行动”，组织技师学院开展结对帮扶，落实对建档立卡贫困家庭子女就读技工院校的“三补”政策。（责任单位：市人力资源社会保障局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市经济和信息化局、市财政局、市扶贫开发局，各县、区人民政府）

4.推进职业技能提升行动。持续推进技能脱贫千校行动，加大面向建档立卡贫困家庭子女的招生力度，严格落实贫困家庭子女就读我市技工院校补贴政策。积极开展技能脱贫培训，确保有培训意愿的建档立卡贫困户劳动力应培尽培。进一步优化培训方式方法，采取集中培训、弹性培训等培训模式，加强线上线下融合，做好线下实训对接，为贫困劳动力提升技能提供更加灵活、更加多元的选择，提升就业竞争力。（责任单位：市人力资源社会保障局、市扶贫开发局，各县、区人民政府）

5.兜牢就业困难人员就业底线。常态化开展“2+N”现场招聘活动，强化线上线下对接服务。结合脱贫攻坚成效考核反馈的公益性岗位问题整改，指导地方规范开发管理生态护林员、乡村道路专管员、乡村公共卫生员、消毒保洁员、宣传员、管理员等辅助性岗位、公益性岗位，优先安置贫困劳动力就业，托底安置通过市场渠道难以实现就业的就业困难人员，确保零就业家庭至少有1人就业。（责任单位：市人力资源社会保障局、市交通运输局、市林业局、市扶贫开发局，各县、区人民政府）

六、实施步骤

（一）统一部署（6月上旬）。市就业工作领导小组对全市“四进一促”专项活动进行统一部署。县、区结合实际制定具体方案。市就业工作领导小组办公室将通过信息数据比对，对离校未就业高校毕业生、退役军人、就业困难人员、返乡农民工、建档立卡贫困劳动力等人员推送服务短信，对可以申请失业保险返还、就业奖励、岗位补贴、社保补贴的企业推送政策短信，对可以申请创业成功补贴、就业奖励、社会保险补贴的高校毕业生、退役军人、失业人员、返乡农民工、建档立卡贫困劳动力等推送政策短信。

（二）组织实施（6月中旬至年底）。市、县（区）、社区三级联动集中开展“四进一促”专项活动，加强工作调度，强化协调配合，确保活动顺利实施。各县、区6月20日前将政策清单、服务清单和经办机构清单再次更新公布，经办机构清单以区为单位上报市就业办。市就业办通过信息数据比对，持续对符合政策条件劳动者、企业及返乡农民工等推送服务政策短信，并将相关人员和企业名单分解至各市。

（三）经验总结（2021年元月上旬）。市、县就业工作领导小组认真总结经验，梳理汇总并逐级上报活动成果。市就业工作领导小组办公室牵头形成专项活动总结，及时上报市政府。

七、组织保障

（一）加强组织领导。在市就业工作领导小组统一领导下，明确好组织协调工作。“进校园”由市教育局、市人力资源社会保障局牵头协调高校组织实施，“进企业”由市经济和信息化局、市人力资源社会保障局牵头组织实施，“进园区”由市发展改革委、市人力资源社会保障局牵头组织实施，“进社区”由市人力资源社会保障局、市民政局牵头实施。各牵头部门要明确一名负责人和一名联络员，名单于6月10日前报市就业领导小组办公室。各地要相应明确牵头单位，抓好活动组织协调等工作。

（二）严格落实责任。各地要认真学习贯彻“实实在在做好就业工作，不能搞形式主义”的重要指示精神，落实“亲”“清”要求，严守各项纪律，力戒形式主义，将开展“四进一促”专项活动作为改进工作作风、纵深推进“三个以案”警示教育、践行“三严三实”的重要举措，推动活动有效开展。

（三）强化调研服务。各县、区，市有关部门要对“四进一促”专项活动实施情况加强调研，及时发现问题、查找不足，尤其对基层反映的普遍性、趋势性重大问题，对发现的苗头性、倾向性风险隐患，要积极研究应对措施，出实策、拿实招、求实效，帮助园区、企业和劳动者解决就业创业中遇到的突出问题。

（四）营造良好氛围。各县、区，市有关部门要要充分利用各类媒体，广泛宣传开展“四进一促”专项活动的重要意义并对工作中的先进典型进行宣传报道，引导用人单位和劳动者知政策、懂政策、用政策。在工作推进落实过程中，主动回应社会关切,引导社会预期，坚定稳就业保居民就业信心。