规范我市食品药品市场秩序的实施方案范文

通过政府监管、行业自律和社会监督，加快食品平安信用体系和信息化建设。以加强食品生产经营企业信用建设为核心。加大失信惩戒力度，抓好食品平安制度规范、管理服务系统与运行机制建设。认真落实企业是食品药品平安第一责任人的责任，所有食品药品生产经营企业（含餐饮行业）都要向消费者作出质量平安许诺，自觉接受社会监督；

5人以上的食品药品生产经营企业都要配备食品药品质量平安管理员，并按要求上报市食品药品监督管理局；各地、各有关部门要依照职责分工，尽快摸清监管对象情况，建立监管对象的档案。要积极发明条件，建立我市食品药品信息联网平台，实现部门之间监管资源共享，逐步形成统一、科学、高效的食品药品平安工作机制。

一、指导思想

认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。全面落实以人为本的科学发展观，继续围绕食品药品放心工程这条主线，整合监管资源，加大专项整治力度；积极开展信用体系建设，逐步建立和完善长效监管机制；进一步强化政府引导，理顺监管职能，落实监管责任，形成监管合力；坚持依法行政，不时提高监管水平，逐步实现我市食品药品平安工作的规范化、法制化。

二、工作目标

使全市食品药品生产经营秩序得到进一步规范，通过开展食品药品放心工程和食品药品平安专项整治等工作。生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品药品的违法犯罪活动得到坚决打击和有效遏制，大案要案得到及时查处，食品药品平安事故下降，人民群众食品药品消费平安感明显增强；

积极探索和创新食品药品监管体制和监管方法，使食品药品监管体制更加完善，规范体系、检验检测体系、信用体系更加科学有效，行业协会和中介组织的作用充分发挥，企业的平安责任和意识进一步增强，食品药品产业继续快速发展，人民群众日益增长的食品药品平安和健康需求不时得到满足，为促进我市食品药品产业发展，实现决战工业500亿目标营造良好的食品药品平安环境。

三、任务及要求

㈠大力整顿食品药品生产加工业。严厉查处无卫生许可证、无生产许可证、无营业执照的生产加工行为，不具备生产条件的要坚决予以取缔；严格实施食品质量平安市场准入制度，严格审查企业生产条件，严格按规范组织生产，严格产品出厂检验，按时完成糖果制品（含巧克力）茶叶、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、酱腌菜、炒货制品、蛋制品、水产加工品、淀粉及淀粉制品等十三类产品的食品质量平安市场准入工作；加强食品生产加工企业监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度；

强化新资源食品、食品添加剂和食品包装资料等的平安性评价，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为；加强药品生产企业GMP跟踪检查，督促其按规范要求组织生产，防止不规范生产加工药品现象。要通过对食品药品生产加工企业的整顿，坚决关闭不具备产品质量平安条件的食品药品生产加工企业，严厉惩罚一批制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪分子，扶持一批名优企业和产品，进一步提高食品药品工业水平。

㈡加大农业投入品专项整治力度。向农民普及平安使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残留高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为；建立统一规范的农产品质量平安规范体系，建立农产品质量平安例行监测制度和农产品质量平安追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量平安状况的检测；推进无公害农产品规范化生产综合示范区、养殖小区、示范农场和入口产品生产基地的建设，积极开展农产品和食品认证工作，推广“公司+基地”模式，加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。

㈢狠抓单薄环节。大力发展连锁经营和物流配送；积极推进经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量许诺制度，以及市场开办者质量责任制，继续推行“厂场挂钩”场地挂钩”等有效办法；全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品药品例行监测制度，严格实行不合格食品药品的退市、召回、销毁、公布制度；推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品药品污染物监测和食源性疾病监测体系建设；加强畜禽屠宰行业管理；强化食品药品平安标识和包装管理，集中力量整治食品药品假包装、假标识、假商标印制品和虚假食品药品广告行为。

㈣把儿童食品及农村食品药品市场整治作为重中之重。切实维护未成年人、农民和低收入者等弱势群体的健康权益。采取综合措施。加强农村市场监管，加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市尝集贸市尝个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆、小药店、小诊所的监管力度，强化对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的检查监督。

㈤依法查处大案要案。依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子。各有关部门要设立举报电话，实行首问责任制，认真受理食品药品平安案件的投诉举报并及时查处；对重要案件和重大事故要按程序上报，对涉及多个部门职责的案件，要及时演讲市食品平安监管工作领导小组办公室，由办公室统一协调组织查处；涉嫌犯罪的要及时移送司法机关处置，不得以罚代刑。

㈥加强食品药品平安宣传。充分宣传法律法规和食品药品平安知识，报道各县（区）各有关部门加强食品药品平安的工作好做法，及时揭露、曝光食品药品平安方面的违法犯罪典型案件，跟踪报道采取的措施及效果；认真总结宣传一批重视质量、讲求信誉的企业，大力推介一批食品药品产品，提高优质产品的知名度和市场占有份额，增强群众消费信心。

四、主要措施

各级政府和有关部门必需立足当前，食品药品平安工作是构建和谐平安社会的一项重要基础性工作。着眼久远，标本兼治，力求治本全面提高食品药品平安的监管能力和工作水平。

㈠统一思想认识。与人民生活息息相关，各级政府要从立党为公、执政为民的高度，以对人民群众高度负责的态度，切实加强对食品药品平安工作的领导，强化责任意识，加大工作力度。从年开始，市、县两级要把维护食品药品平安作为平安监管的重要考核内容，落实工作经费，确保食品药品平安工作的顺利开展。

㈡理顺工作职责。依照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段管理为主，品种监管为辅的方式，明确部门责任，层层分解，落实到人。要根据责权一致的原则，严格落实责任追究制度，切实解决执法监督过程中不作为和乱作为的问题。要在政府的统一领导下加强部门间的协作与配合，形成合力，决不允许互相推诿和扯皮。

㈢加强队伍建设。难点也在农村，加强基层执法队伍建设至关重要。要全面建立乡镇食品药品平安监察员制度，各乡（镇、办事处）并要明确一名领导分管食品药品平安工作，进一步完善农村监管体系。要加强基层执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规培训，提高整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法；要空虚基层执法人员力量，严把人员“入口”疏通“入口”加强监督，严肃法纪，防止和纠正“以罚代管”重收费轻管理”等现象。各部门要切实改善基层执法装备和检验监测技术条件，夯实食品药品监管执法的物质基矗

㈣建立健全食品平安规范和检验检测体系。质监部门要按照国家的统一部署。构建食品平安规范体系。要在充分发挥农业、质监、卫生等部门检测机构作用的基础上，整合检测资源，明确各检测机构的职能定位，进一步完善检验检测体系，实现资源共享，防止不必要的重复检测和重复建设，逐步建立覆盖食品种植（养殖）生产、流通、消费等环节的食品药品平安监测网络。