国内学前教育立法期待范文

近年来，学前教育暴露出的种种问题，成为社会舆论的焦点，法律缺失就是其中之一。社会的关注也成为代表的关注，在十一届全国人大第四次会议上，有13件议案是关于制定学前教育法的。

全国人大教科文卫委员会教育室主任卢干奇告诉《中国人大》记者，实际上，上一届全国人大教科文卫委员会就开始关注学前教育立法，于2005年到4个省市开展学前教育立法调研“，目的是论证学前教育立法的必要性和可行性”，通过调研，教科文卫委员会认为有必要通过立法推动幼儿教育发展。2006年年底，教育部开展了学前教育法的研究与起草工作。

新一届全国人大代表开始履职之后，学前教育立法得到代表们的关注，并且呼声越来越高“。从2008年到2011年这四年，代表提出关于学前教育立法的议案分别为2件、3件、4件、13件，特别是十一届全国人大四次会议，一共有412位代表提出。”卢干奇告诉本刊记者。

“随着教育法、义务教育法、职业教育法、高等教育法等教育法律的颁布和实施，只有学前教育没有立法。学前教育的法律地位是什么？权利义务又是什么？学前教育立法迫在眉睫。”全国人大代表、山东省临沂市第一实验小学校长张淑琴在接受本刊记者采访时表示。她在2010年向全国人大提交了关于学前教育立法的建议，2011年联合30位代表以议案形式再次建议学前教育立法。

教科文卫委员会一直积极推进学前教育立法工作。2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，要制定有关学前教育的法律。为了解学前教育发展的现状和存在的主要问题，征求对学前教育立法的建议，2010年10月、12月，全国人大教科文卫委员会组织调研组先后赴内蒙古自治区和北京市进行学前教育情况的专题调研，调研组还特别邀请了曾领衔提交有关学前教育立法议案的朱永新委员、庞丽娟委员、徐景龙代表。这次调研听取了两个地区8个市、区政府及教育、财政、发展改革、劳动社会保障等有关部门的汇报，召开了5次幼儿园举办者、园长、教师座谈会，实地考察了15所城乡公办、民办幼儿园，掌握了大量真实的第一手资料，对这两个地区学前教育情况有了基本的了解。

“两地的学前教育这几年虽然有了新的进步，但从整体上来看，随着社会经济的快速发展和人民生活水平的日益提高，当前学前教育的供求矛盾十分突出，严重滞后于经济社会的发展。”教科文卫委员会调研后总结得出，学前教育主要存在四方面问题，一是总量短缺，入园难、入园贵问题严重；二是发展不均，学前教育的发展存在明显的地区差距；三是投入不足，公办园、企业办园、民办园都存在经费不足的问题；四是队伍不强，幼儿教师不足，待遇低，素质亟待提高。

调研组还了解到，地方对学前教育立法有迫切需求，他们建议全国人大积极推动学前教育立法工作，对事关教育发展的一些重大问题通过立法予以明确“。如学前教育的性质和地位，国家保障幼儿接受学前教育的责任，政府、社会和家庭对学前教育成本的分担机制，幼儿教师合法权益的保障，城镇小区配套幼儿园产权的界定，等等。”

学前教育当前存在的问题和要求立法的声音普遍存在于全国各地。本刊记者查阅了十一届全国人大四次会议上关于学前教育立法的所有13件议案，看到，联名提出议案的412位代表来自多个代表团，这些议案深入分析了当前学前教育面临的问题及其原因，从学前教育的性质和作用出发，建议制定学前教育法并提出了立法方案和具体意见，甚至有些代表还自己起草了一部学前教育法（建议案）供立法者参考。纵观代表们的建议，共同点是，都指出应当通过立法对学前教育的法律地位和性质、政府责任、投入保障、标准制订、教师队伍建设和质量评价等内容作出明确规定。

而此时，学前教育立法的条件也与几年前大不一样，教科文卫委员会认为，学前教育立法已具备了较好的基础：国务院在2010年出台的《关于当前发展学前教育的若干意见》为立法提供了政策基础；一些地方制定了关于学前教育的地方性法规以及国外学前教育相关法律为我国学前教育立法提供了经验；全国人大、教育部等部门这几年就学前教育立法开展的多次调研、课题研究为学前教育立法打下了工作基础“。加快学前教育立法进程的时机已经成熟”，这并不是教科文卫委员会的一家之言，承担学前教育法立法起草工作的教育部在答复张淑琴等代表的议案时也表示“，赞同代表们的意见，认为当前制定学前教育法的条件和时机已基本具备，抓住时机、加快制定学前教育法，对于解决当前学前教育事业发展中的诸多突出问题，促进学前教育事业健康发展，会起到重要的推动与保障作用。”

据了解，在教育规划纲要颁布不久之后，教育部就将起草学前教育法列入立法工作日程，在十一届全国人大第四次会议上，412位全国人大代表提交的13件议案推动了这项工作的步伐“。根据代表们的建议，为加快学前教育法的起草工作，我部决定调整立法工作工程，优先安排学前教育法的起草工作。”教育部向代表们表示，2011年，教育部全面启动了草案的调研与起草工作，并将学前教育法确定为2012年教育立法重点项目。还表示“，代表们提出的立法方案，内容较为全面，也有较强的现实针对性，对于学前教育法的起草工作有很好的参考价值，教育部在起草过程中将认真予以研究、吸收。”

在开展立法起草工作的同时，2011年，教育部还推出了一系列政策、措施促进学前教育的健康发展。如，启动实施学前教育三年行动计划，解决“入园难”问题；实施推进农村学前教育项目，支持中西部地区乡村幼儿园建设，配备必要的玩具、图书等教育教学设置；鼓励多种形式扩大学前教育资源；《3—6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园工作规程》，加强对幼儿园保教工作的指导和管理，等等“。教育部认真回复了代表们的建议，我也看到学前教育立法工作确实是在不断地推进。”张淑琴说。

如今，学前教育立法已提上相关部门的工作日程，加快立法进度成为了代表们新的期盼“。我还是希望能够尽快出台学前教育法，以更好地落实学前教育工作。”张淑琴认为，法律是落实政策、措施的保障。“学前教育在快速发展，当务之急是学前教育立法。”朱永新委员等多位委员、代表在接受本刊记者采访时也极力呼吁尽快制定学前教育法。

“学前教育是我国国民教育体系的重要组成部分，制定法律是促进学前教育健康发展的必然要求。”教科文卫委员会认为，目前，教育规划纲要已将学前教育法列为立法项目，学前教育立法的条件也基本具备，应当加快立法步伐。“教科文卫委员会将与有关部门加强联系，继续推动学前教育立法进程，并督促起草部门对代表议案提出的建议认真研究。”

就像卢干奇所说，代表们对学前教育立法的关注实质是对学前教育事业的关注，学前教育健康、持续的发展离不开法律的保障，我们期待学前教育早日在完备的法律法规体系下蓬勃发展。