环卫作业市场化运行指导意见范文

一、基本原则

以贯彻践行科学发展观为指导，按照建立与城市发展相适应的环卫体制为目的，遵循干管分离、市场运作、效能优先的原则，积极推行环境卫生作业市场化，实现环境卫生管理与作业分离，建立健全市场经济条件下的市容环境卫生管理新机制。

（一）干管分离原则。为解决现行体制中作业效能不高、人员密度不够、考核标准不严、队伍活力不足的突出问题，将环卫作业职能剥离推向市场，各级环卫管理机构的管理人员转为对市场作业主体的监督管理，强化政府对市容环境卫生的行政监管职能。

（二）市场运作原则。引入市场竞争机制，有计划地逐步放开作业市场，引导培育市场主体参与市场竞争招投标，以合同承包的方式确立环卫作业市场经济关系。通过市场化方式运行，筛选出独立的企业法人承担具体作业实施并接受区、街二级考评，促使市场服务主体强化内部考核和管理，走上市场化运行的轨道，不断提高作业水平，提高政府资金使用效能。

（三）效能优先原则。通过招投标方式，由市场形成合理的价格区间，以确定合理适度的资金投入，使保洁密度、保洁标准、保洁水平得以提升，达到城区路面环境改善、百姓满意的效果。

二、运作框架

全区各级环卫管理作业单位（区属清扫队、街道环卫所）要结合自身实际，制定作业标准、招投标办法及管理细则，充分运用市场手段，本着公平、公正、公开的原则，以购买服务的方式招标选择作业公司，搭建符合市场化运作的交易平台，培育具有一定经营规模、较强经济实力的专业公司作为市场主体，形成一个竞争有序、管理规范、监管到位的环卫市场化运行体系。

（一）核定作业量

各环卫管理单位对拟实行公开招标的作业区域或路段，要根据道路标准、设施情况、作业范围和面积，按照平面到立面的要求，精心测算核定作业量。

（二）制定作业标准

各环卫管理单位参考《市环境卫生作业规范》和《市环境卫生作业规范检查考评方案》的要求，结合发包区域、路段等级实际情况，针对清扫保洁、垃圾收运、容器清掏、设施清洗维护、作业人员规范化管理等制定具体作业标准。

（三）测算招标标的

各环卫管理单位根据制定的作业标准和招标项目的作业量，依据相关政策规定，综合考虑市场用工成本、环卫设施保养水平、机械化收运程度，合理测算发包项目标的额，供投标主体竞争研判。

（四）搭建作业市场化平台

市场化运作的方式下，参与竞标的对象可内可外，可由有运营经验的专业环卫公司投标，也可由单位内部职工牵头依法依规成立环卫作业主体作为投标主体参与。将优先安置现有作业人员作为招标条件，确保人员稳步过渡、作业顺利移交。

各环卫管理单位根据相关法律法规规定，拟定承包对象的资质要求，明确承包期限（原则上不超过三年），规范合同内容，完善双方责权利条款，通过区级招标平台，吸引市场作业主体积极参与。

（五）加强承包方的监管

全区各级环卫管理单位要强化管理职能，推行环卫作业监管制度。通过加强环卫作业过程管理，对承包方的人员配置、环卫作业时限及落实清扫保洁制度等进行监督检查，根据合同约定落实奖惩，对作业质量优良、遵守劳动用工法规的承包方实行评标加分制度，优先考虑续聘。

三、具体步骤

（一）调查研究。各环卫管理作业单位要积极开展调查摸底工作，对所辖道路清扫面积进行实地测量，对环卫职工、作业装备及基础设施情况进行清点核查，组织人员对环卫经费投入和使用情况进行测算，登记造册，建立台帐，为推行环卫作业市场化作业做好前期准备。

（二）制定方案。在充分调研的基础上，根据本单位自身情况，结合其他地方的成功经验，选定发包区域或路段，组织拟定环卫作业市场化实施方案，报区城管局备案。

（三）先行试点。根据各单位的组织准备情况，全区选择具有代表性的2-3家单位先行开展试点。各街也可根据自身实际，选择局部地区和路段先行试点，积累经验。

（四）逐步铺开。在前期试点的基础上，适时总结各单位环卫作业市场化的成功经验，然后在全区面上逐步铺开。