农业示范区建设管理意见范文

一、指导思想

（一）指导思想。以科学发展观为指导，围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，高起点、高标准和高水平地建设一批现代农业示范区，进一步转变发展理念，强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，培养新型农民，建设现代农业发展的先行区，充分发挥典型示范和辐射带动作用，引领传统农业产业改造升级，培育壮大新兴农业产业，加速推进我市农业现代化建设。

二、目标要求

（二）总体目标。按照“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的战略构想和“整合资源、集中投入、重点建设、统筹发展”的建设要求，用五年左右时间，建设一批规划编制科学、主导产业清晰、建设规模合理、基础设施良好、科技水平先进、运行机制顺畅的现代农业示范区，力争创建部级示范区1个、省级5个。

（三）基本原则。坚持政府引导、市场运作、统筹规划、因地制宜、群众自愿、注重实效的原则，以优势农产品生产、高效设施农业和休闲观光农业建设为主要内容；以提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，促进生产发展、生活富裕、生态良好为根本目的；以强化科技进步，用现代物质条件装备农业，提高现代农业产业化水平为重要支撑；以科学规划、政策引领、完善服务、加强领导为基本保障，建成全市现代农业发展的引领区和样板区。

（四）总体要求。各地根据本地资源禀赋和农业生产特点，因地制宜选择建设主导产业示范区、特色农业示范区或综合性示范区。主导产业示范区要突出粮食、油料、畜禽、水产等优势主导产业，特色农业示范区要突出蔬菜、茶叶、林木花卉等特色农业，综合性示范区要建设成为产业布局合理、种养加协调发展、多功能有机融合的示范区。主导产业示范区和综合性示范区的核心区连片规模要达到2万亩以上，辐射区8万亩以上；特色农业示范区的核心区连片规模要达到1万亩以上，辐射区4万亩以上。

三、建设重点

（五）科学编制建设规划。各地要结合本地实际，突出地方特色，立足布局开放，坚持形式多样，认真做好示范区建设规划。规划编制坚持以核心区为基础，合理界定辐射区，明确引导区，与新农村建设、农业综合开发、土地利用、土地整治整村推进、水利建设、环境保护等规划有机衔接，立足高起点、高标准，体现现代农业特征。今年6月底前全部完成已启动建设的7个示范区规划。

（六）优化提升主导产业。突出粮油、畜禽和水产品等优势农产品的生产、加工、贮藏示范和技术培训功能，大力发展优质粮食产业，着力提升畜产品标准化规模养殖和水产品标准化健康养殖水平，努力把示范区建设成为高产、优质、高效、生态、安全农产品生产的亮点和样板，提升优势区域粮食等大宗农产品综合生产能力，促进产业优化升级，发挥辐射带动作用，实现粮食增产、农业增效、农民增收。示范区土地单位生产能力和农民收入均高于当地平均水平20%以上。

（七）配套完善基础设施。重点建设高标准农田，核心区做到田成方，林成网，渠相连，路相通，土肥沃，渠硬化，灌排配套，农田旱涝保收率达到100%，水资源利用率提高20个百分点以上或达到80%。加强耕地质量建设，大力推进秸秆还田，增施有机肥，改造中低产田。强化农机装备，重点提升耕整地、播栽、田管和收获等环节的农机装备水平，实现农业机械化，耕种收农机综合作业水平达到80%以上。加强农业投入品监管和农产品质量检验监测、农业废弃物处理、农业信息化等设施建设。

（八）加强科技推广运用。建设新品种、新技术和技术集成的试验、展示基地。健全农业公共服务机构，加强农业技术推广人员配备和服务设施建设，全面提升农业公共服务能力。扶持发展各类专业化服务组织，推进病虫害统防统治、良种统供、肥料统配统施，大力提升农业科技的专业化、社会化服务水平，优质良种覆盖率100%，化肥、农药等农业投入品的利用率提高20个百分点以上。大力培养新型农民，提高农民文化素质、科技水平和市场开拓能力，为提升区域农业整体素质和发展后劲提供人力资源保障。

（九）大力实施规模生产。积极推进土地流转，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，引导示范区内农民以转包、出租、入股等多种形式流转土地承包经营权，推进规模化生产，发挥规模化效益。积极培育农民专业合作社，大力推进农业生产专业化，主导产业示范区农户入社率达50%以上，特色产业示范区和综合性示范区达80%以上。

（十）积极开展招商引资。坚持政府引导、市场运作，通过招商引资，大力培育示范区建设主体。依据示范区建设规划，以产业项目为载体，积极引进部级农业产业化龙头企业，围绕农产品资源优势，大力发展农产品加工业，提高农业附加值，提升农业产业化水平；积极引导发展观光游、采摘游、农耕生活体验游等，把休闲农业发展作为示范区建设的一个重要组成部分，加快发展农村服务业，促进农村一、二、三产业协调发展。

（十一）加快建设农村新区。依据新农村建设规划，以土地流转、土地整治整村推进等为抓手，充分考虑农民生产、生活、子女就学、医疗卫生等因素，完善配套基础设施和公共服务，大力做好农民集中居住区建设和示范区建设统筹结合的文章，加快推进农民集中居住区建设。同时积极探索以宅基地换住房、以承包地换社保的“双置换”政策，鼓励示范区内长期在外务工、收入较为稳定的农民向城市、中心镇转移，同步推进城镇化。

四、保障措施

（十二）加强组织领导。我市农业已进入加快改造传统农业、加速发展现代农业的关键时期。创建现代农业示范区，是顺应农业发展趋势，创新工作思路，强化工作指导，促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措，对示范和引领现代农业建设具有重大意义。各地、各相关部门要高度重视，把示范区建设作为“三农”工作的重中之重，加强组织领导，完善机构队伍，大力推进示范区建设。市“三农”总指挥部及其办公室负责示范区建设的统一指挥调度和具体日常工作。

（十三）加大资金投入。以政府投入为引导，建立多元化投入机制。按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，积极整合现代农业、农业综合开发、小农水重点县和土地整理等各类现有涉农项目资金，投入示范区建设，发挥资源集聚效应。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励工商资本和其他各种社会资本投资示范区建设，对入驻示范区的部级、省级农业产业化龙头企业，优先安排财政贴息资金，优先申报各类财政扶持项目。

（十四）强化工作责任。建立健全政府部门齐抓共管、社会力量广泛参与的工作机制，形成示范区建设工作合力。市发展改革、财政、规划、国土、建设、水利、交通运输、林业、科技等部门要立足各自职能，及时制定工作方案，大力支持示范区建设。银行、担保、小额贷款公司、保险等单位要积极创新金融产品、提供优质服务，切实加大对示范区建设的信贷支持力度。

（十五）严格绩效管理。建立示范区建设督查考核机制，把示范区建设列入市政府对各县市区、各有关部门的年度考核目标任务，明确责任，落实到人。定期通报示范区建设进度，年终严格考核，对支持示范区建设成绩突出的市直部门和示范区建设成果显著的县市区给予表彰奖励。