促进新农村建设意见范文

一、指导思想

以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本的理念，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化战略，按照统筹城乡发展的要求，以城带乡，以工补农，城乡互动，工农联动，在更高层次、更高水平上深入推进社会主义新农村建设。

二、工作目标

（一）现代农业建设

建设（）脐橙产业园和10万亩蔬菜产业园区。种植烟叶2.5万亩、瓜菜17.7万亩，新植油茶1.5万亩、纸业原料林1.5万亩，新增毛竹林面积1.5万亩、出栏生猪52万头。抓好2个农业产业化示范乡（镇）建设。新发展2个以上无公害（出口）农产品基地和无公害或绿色（有机）食品。40%以上乡镇建立农产品检测室，主推2-3项先进实用的农业技术。完成小（1）型陈野水库及29座小（2）型水库的除患保安任务、2处重点灌区改造，新建、改建和修复小农水工程100座（处）以上。抓好10个示范性农民专业合作社，农民专业合作社覆盖面扩大到60%以上的行政村。全市农业总产值同比增长5%，农民人均纯收入增长14%以上。

（二）建设新村镇

抓好统筹城乡发展综合示范区建设。完成109个建设点的村庄整治任务，集中建设乡）、坝镇2个“三园合一”（农业产业园或工业产业园、休闲旅游观光园和农民美好家园）示范区，重点抓好41个国道沿线民房整治点、12个“六统一分”拆旧建新点和15个移民安置点。抓好3个乡镇的重点圩镇建设。

（三）培育新农民

争取11%的乡镇达到各级文明村（镇）标准，“文明信用农户”创评率达18%以上。建成10—15个特色文化新村、54个“农家书屋”。全市培训农民4万人次，其中轮训2-3类农村人才800至1200名，培训转移就业型农民0.8至1.2万名，全市农村劳动力转移率新增2至3个百分点。

（四）农村公共服务建设

建设比较完善的全民健身服务体系。年内确保新农合参合率稳定在92%以上、一次报账率达90%以上。小学初中入学率分别稳定在99%、97%以上。递减农村贫困人口300人以上。建立新型的农村社会救助体系。新增80公里通组水泥路。全市30%的自然村、98%的行政村通宽带，100%的乡镇、30%的行政村通3G网络，农户电脑普及率达10%。100%的乡镇建立广播站，80%的村居建设广播室，全面完成“村村响”任务。

（五）生态农村建设

完成新增造林绿化“一大四小”工程任务，建设80个森林村庄。巩固完善现有865个农村清洁工程村点，抓好新增372个村点（含2012年度预备点）。完成沼气池建设任务，新增村庄整治建设点太阳能热水器普及推广率达30%以上。

（六）统筹城乡发展试点工作

选择1个乡镇开展农村产权制度改革试点。全面开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作。选择1个乡镇开展扩权强镇试点工作。引农进城（镇）1万人。

三、工作重点

（一）实施农业现代化发展战略，加快建设现代农业

1.大力发展“两主六特”产业。稳定现有脐橙、烟叶两大主导产业种植规模，大力发展瓜菜、毛竹、生猪、油茶、纸业原料林、特种水产等特色产业基地，重点抓好谢坊镇1万亩、万田乡2万亩加工橙基地的开发建设工作，加快建设集脐橙加工、物流、培训、服务为一体的（）脐橙产业园区。加快推进“菜篮子”工程实施，在区域布局上，紧紧围绕10万亩商品蔬菜产业园区发展规划的总体要求，按照“扶大扶强、梯度推进”的发展思路，优先在象湖及城区邻近的叶坪乡、泽覃乡、黄柏乡、乡、武阳镇、壬田镇建设蔬菜基地，年内新增商品蔬菜1万亩。继续发展“五位一体”生猪养殖模式，推进生猪养殖健康化、清洁化生产，年内建设一批区域特色产业基地。

2.积极推进农业产业化经营。重点扶持绿野轩林业、奥达油茶等种植加工业，力争成为国家油茶发展项目县（市）；培植扶持规模以上毛竹加工业，重点支持红都水产新上鳗鱼加工生产线。加强农业产业化示范区建设。规范土地流转，支持建设规模化、标准化、无公害化生产基地，积极发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，推进“一村一品”、“一乡一品”专业村镇建设。积极推进“农超对接”工作，引导大型流通企业与农产品专业合作社对接，建立农产品直接采购基地。加大农产品品牌建设力度，实行品牌创建奖补制度。

3.加大农业科技创新与推广力度。加强农业科技创新能力建设，选择制约脐橙、生猪、蔬菜等主导产业发展的生产、加工、贮藏的关键技术攻关。加强乡镇农业服务中心建设，建立规范管理、权责明确、服务高效的乡镇农业技术服务体系。加强科技推广与应用，全市重点推广测土配方施肥、生物物理防治病虫、果品贮藏保鲜、生猪“三零”（零疫病、零污染、零药残）养殖、无公害蔬菜、油茶丰产林、纸业原料林速生丰产、一茬多熟西瓜高效栽培、水产健康养殖等技术。

4.加强农业综合服务体系建设。加强农业标准化体系建设，加大推广脐橙国家标准和无公害、绿色、有机产品生产标准。积极开展无公害（出口）农产品基地、无公害农产品、绿色和有机食品认证。加强农产品检测机构及检测能力建设，40%以上的乡镇建立农产品检测室，具备农产品农药残留快速检测能力。大力推进农村现代流通网络建设。重点构建完善农业生产资料经营服务、农村日用消费品、农副产品营销网络体系建设。

5.加强以农村水利为重点的农业基础设施建设。抓住国家大幅度增加水利投入和全省开展“农田水利基本建设年”的机遇，争取更多资金建设农田水利，进一步夯实农业发展基础。加快大中型灌区改造，扩大小农水重点建设范围，完成小（1）型陈野水库及29座小（2）水库的除患保安任务、2处重点灌区改造，新建、改建和修复小农水工程100座（处）以上，解决2万农村人口的饮水安全问题；加强农村防灾减灾能力建设，重点加强灾害性天气、地质灾害、水库保安等工作。

6.大力发展农民专业合作经济组织。组建乡镇农民合作社联合分会，继续开展农民专业合作社规范化建设，重点规范合作社章程及民主管理制度、财务管理制度、盈余分配制度、档案管理制度。继续开展农民专业合作社等级评定工作。加强农村合作经济组织人员培训，年内对注册1年以上合作社的负责人及财务人员进行全面培训。

（二）实施新型城镇化发展战略，全面提升村镇规划建设管理水平

1.全面提升村镇规划、建设和管理水平。理顺村镇规划建设管理体制，建立城乡一体的规划建设管理体制。落实人员编制和工作经费，切实解决村镇规划建设职能缺失、管理严重不到位问题。严格执行农民建房规划审批制度。建立城乡规划巡查员制度，组建城乡规划巡查员队伍，坚持定期或不定期巡查，及时发现和制止违规建房行为。加强村镇建房质量安全监管。

2.抓好统筹城乡发展综合示范区建设。按照土地利用集约化、城市发展规模化、人居环境生态化要求，整合移民扶贫、重点工程拆迁安置、城市拆迁安置、农民住宅小区建设等，在泽覃乡明星村、坝镇官山村、黄柏乡律村等地建设统筹城乡发展综合示范区。示范区内重点规划建设各类城市功能区，形成布局合理、集约高效的城市综合体系。配套发展现代农业板块、生态涵养板块、旅游休闲度假板块等各类特色板块。建立和完善统筹城乡发展示范区政策支撑体系，重点建立和完善土地流转政策、户籍管理政策、财政支持政策、金融服务政策和社会保障政策，建立人口与计划生育、公共卫生服务、社会救助和优抚保障、就业创业等保障体系。

3.规范有序推进村庄整治工作。按照“三清六改四普及、三绿一拆一分一处理”的要求，完成109个建设点（省扶点103个、自建点6个）的村庄整治任务。科学布点定点，重点抓好乡（黄安、石背）、坝镇（大布、官山、坝）2个农业产业园、休闲旅游观光园和农民美好家园“三园合一”的新农村综合示范区建设。按照一线一景、一片一特色的要求，继续在壬田镇、叶坪乡、象湖镇、黄柏乡、坝镇、武阳镇、谢坊镇、乡8个国道沿线乡镇抓好41个民房改造点，鼓励农民“加色加栏加顶”，搞好民房美化改造。

4.加强中心镇建设。全市抓好壬田镇中心镇建设和坝镇、谢坊镇2个非中心镇建设。围绕圩镇选点布局，通过集中投入、重点扶持，努力把3个圩镇打造成经济快速发展、特色产业集聚、城镇综合功能完善以及城乡管理体制机制创新的示范镇。其他乡镇按照“五整治三建设”要求继续抓好圩镇整治建设。

5.切实加强新户型推广工作。全市在完善提新屋子等拆旧建新试点的基础上，在坝3个乡镇选择12个拆旧建新点，在选择15个移民安置点开展新型农民住宅小区建设，全面采用新户型。乡镇要加大工作力度，确保新规划建设的中心村、农村危房改造户新户型普及率达95%以上，零星建房采用新户型的面也要达到60%以上。要以乡镇为单位组织开展建筑工匠推广新户型专项培训。建立健全新户型推广机制，采取建房用地前置审批、预缴保证金等办法引导农民建房采用新户型，并给予一定的奖励。

（三）实施农民素质提升工程，加快培育现代新型农民

1.开展农村文明创评活动。广泛开展社会主义核心价值体系进新村、进社区、进家庭“三进”活动，开展公民道德宣传日、“文明新风进万家”、“道德进村户、文明育新人”等系列活动。组织开展农村志愿者服务活动。深入开展“文明和谐家庭”、“好媳妇”、“好公婆”、“好邻里”、“好儿女”等评选活动。加强农村道德协会、道德评议会、公评公议理事会等建设。加大对文明村镇创建的指导督查力度，争取11%的乡（镇）达到各级文明村镇的标准。按照“七有标准”，创评一批文明和谐村落社区，创评一批文明信用乡（镇）、文明信用村（组），文明信用农户的创评率达到农户数的18%以上。

2.加强农民教育培训体系建设。进一步加强市农民学院建设，培育特色品牌专业。完善农民教育培训工作机制，健全市、乡培育新型农民联席会议制度，统筹协调解决农民培训工作中的重大问题。加强市、乡两级农村人才管理数据库和农民教育培训数据库建设。

3.加大农民教育培训力度。加强农业实用技术培训，突出抓好农民企业主、种养大户、农村经纪人、合作社负责人培训，对其中2-3类农村人才实行轮训，轮训规模800-1200名。加强农民职业技能培训，精心组织实施阳光工程、雨露计划、金蓝领工程培训，转移培训一批农民。

（四）实施农村公共服务提升工程，推进城乡公共服务均等化

1.大力发展农村文体教卫事业。完善农村公共文化体育服务体系，支持农民兴办文化演出团队，引导城市文化体育组织到农村拓展服务，建立文化科技卫生“三下乡”长效机制，开展多种形式的文化活动支援农村文化建设。以成功申办第十四届省运会为契机，进一步加强农村体育公共设施建设，建设比较完善的全民健身服务体系。加强农村义务教育经费保障机制和农村教师的继续教育，优化农村义务教育环境。巩固和健全乡村两级卫生服务网络，在乡镇卫生院实施国家基本药物制度。继续实施65周岁以上老年人免费健康体检、农村居民健康档案为重点的9项基本公共卫生服务逐步均等化项目工作。加强农村饮用水、农村学校卫生和食品卫生安全管理。

2.抓好农村社会保障、扶贫开发、人口和计划生育工作。加快建立健全包括农民养老、劳动就业、医疗、卫生、保险等内容的农村社会保障体系。进一步扩大新型农村社会养老保险制度试点覆盖面。探索和完善城乡养老保险制度有效衔接办法。建立新型的农村社会救助体系，做好农村贫困性社会救助、灾害性社会救助和疾病性社会救助工作。进一步做好被征地农民社会保障工作，做到先保后征。加快发展农村老龄服务业，积极开展农村居家养老服务试点。进一步实施好整村推进、搬迁扶贫、产业化扶贫、库区移民、科技扶贫和社会扶贫等工程，年内递减贫困人口300人以上。坚持人口与发展综合协调，保持现行人口计划生育政策的稳定性和连续性，提高符合政策生育率，降低人口出生率、人口自然增长率、出生人口性别比，稳定低生育水平，提高群众生殖健康水平。强化人口计划生育工作“一票否决”制度。

3.加强农村信息化建设。加快推进通信基础设施建设，电信、移动、联通等通信企业要加快推进自然村通宽带进度，提高无线网络的覆盖率。进一步实施农民购买电脑优惠补助政策。继续组织电信、移动等通信企业开展好信息技术乡村行和信息技术培训活动。强化信息服务平台建设，做好惠农短信编辑发送工作，加强信息的收集、整理、交换、工作。继续加强市农业信息中心建设，加强信息员队伍建设；加强信息交换机制的建设，有序编制开发农业农村管理系统，提高农口系统应用信息化手段管理的能力。