促进区域经济发展工作指导意见范文

一、加强理论武装。国经济社会发展的重要指导方针，发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观深刻体现了新的发展阶段和新的时代条件对党和国家工作的新要求。一定要紧密联系实际，充分认识开展学习实践活动的重大意义，切实把思想认识统一到中央的决策和省委、市委的要求上来。

第一，要扎扎实实抓好理论学习。搞好这次学习活动，重在学习，贵在实践。要坚持把学习放在首位，贯穿整个活动的全过程，学习中统一思想、提高认识，着力解决各种不适应不符合科学发展观的思想观念。学习内容上，中央规定，党员、干部要学好“两本书”邓小平论科学发展》科学发展观重要论述摘编》党员领导干部要学好“三本书”邓小平论科学发展》科学发展观重要论述摘编》深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》学习规定学习内容的同时，还要注意把学习理论和学有关重要讲话精神、总理的政府工作报告》结合起来，把中央、省、市有关领导的讲话与地方的实际情况结合起来。学习态度上，要变被动学习为主动学习。要顺势而上，真学真懂真用。要结合自己的工作去实践、去领悟、去提高。达到精学精读、学深学透、入脑入心。学习形式上，采取个人自学、专题辅导、讨论交流、党课教育等，确保党员参学率。只有认真学习、反复研读，才能在思想上有新收获，认识上有新提高。学习中，要紧密结合发展实际和党员干部思想实际，组织好多种形式的集中培训、专题辅导和研讨交流活动，注重针对性和时效性，避免形式主义，不断推动理论学习取得新的成效。

第二，要坚持用马克思主义中国化最新成果武装广大党员干部。科学发展观坚持马克思主义基本原理，紧密结合我国改革开放和社会主义现代化建设的实际，紧密结合新的时代条件，既毫不动摇地坚持了马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，又赋予马克思主义新的鲜活力量，与时俱进的马克思主义。党中央提出科学发展观以来，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深化认识，理清思路，推进资源型城市转型的实践中促进了白银经济社会的又好又快发展。但是也要看到一些党员、干部对科学发展观的理解和认识还不够深，对其精神实质的把握还不够准，特别是贯彻落实科学发展观的自觉性还不够高，运用科学发展观指导工作的本领还不够强。对科学发展观的认识也有一个不断深化的过程，学习实践科学发展观是一项长期的任务。开展学习实践活动，就是要通过集中学习实践，把学习贯彻科学发展观引向深入，使广大党员特别是各级党员领导干部更加准确地理解把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。不要空喊口号，做理论的巨人，行动的矮子。要变中央精神为本地化语言，形成具有地方特色的理论和方法，从而解决当地实际问题。要不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使科学发展观真正成为指导全市广大干部群众实践的强大思想武器，真正把科学发展观落实到推动经济社会又好又快发展中去。

第三、领导要带头学习。领导干部处在重要岗位，作为党的各项事业的实践者、组织者、推动者，负有重大责任，起着关键作用，党的事业的骨干和党的队伍的中坚。全面落实科学发展观，关键在领导干部。为了使学习实践活动能够有序、有力、有效地开展，各级党员领导干部要以身作则，当好表率、做好示范、树好榜样，努力做到四个带头”一是带头学习。科学发展观博大精深，内涵丰富，要学的东西很多。通过学习，要使科学发展观真正成为领导班子和党员领导干部的政治信仰、思想方法、工作指针和行为规范，真学、真懂、真信、真用上下功夫，学有所思、学有所得、学有所用上下功夫，实现“干部受教育，发展上水平，群众得实惠”二是带头宣讲。党员领导干部要带头宣讲科学发展观，结合自己的思想和工作实际，讲理论，讲体会，讲实践，讲经验，讲要求，宣讲中让大家分享自己的学习成果，宣讲中形成广泛共识，将班子成员和干部群众的思想和行动统一到党中央的决策部署上来，凝聚到科学发展要求上来，努力改进我工作，指导我实践。三是带头调研。没有调查就没有发言权。领导干部要带头领题，深入一线调查研究、征求意见，围绕本地科学发展的全局性重大问题，联系本地本部门改革发展的实际，联系干部群众的思想实际，求策于基层、问计于群众，调研中理清思路，调研中破解难题，调研中总结经验，调研中科学决策，为推动科学发展、服务改善民生提供有力支持。四是带头整改。能否有效搞好整改解决问题，衡量学习实践是否成功、群众是否满意、否得到实惠的重要标尺。要立足新的起点和新的任务,坚持解放思想和改革创新，努力在解放思想中统一思想，改革创新中发展理论，真正把解放思想和改革创新体现在具体工作中，落实到解决实际问题上。要着力转变作风，切实抓好本地、本部门、本单位的作风建设，大兴求真务实之风，发扬求真务实精神，坚持说实话、鼓实劲、办实事、求实效，让科学发展观成为各级领导干部的行动指南。要抓住本地本部门存在与科学发展观要求不相适应、不相符合的薄弱环节，认真对照中央提出的五个着力”要求查找差距，剖析原因，集中力量解决影响和制约科学发展的突出问题，同时，对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。

第四、要把握学习重点。没有目标就没有方向，没有重点就没有效率。学习实践科学发展观活动中不但要做到学习过程的系统性和完整性，更要突出学习重点。一是对理论要深刻掌握。理论就是学习的灵魂，活动的航标。可以说没有对理论的深刻掌握，就没有对活动的深入理解，也就达不到开展学习实践活动的目的和效果。二是要突出实践特色。理论来源于实践，又是为了指导实践。要通过学习实践活动，把深入学习实践科学发展观的各项工作落到实处，解决关乎群众切身利益的矛盾和问题，促进经济社会又好又快发展。要让学习实践科学发展观的过程，成为努力改善民生、促进富民安民惠民利民的过程，让改革发展成果更多地惠及人民群众。三是要注重制度建设。学习实践科学发展观不是一时的活动，要努力通过学习实践使之成为一种思维、一种方法、一种制度。市长期制约经济社会健康发展的体制性、结构性矛盾不仅依然存在而且有的还很突出，影响了工作的效率、市场的发展、干群的关系、社会的和谐。

二、深化对县情的认识，不断创新和完善发展思路。这次活动开展以来，县委提出了解放思想，抢抓机遇，以项目建设为总抓手，加快以农民增收为目标的特色产业建设，以城市开发管理为龙头的基础建设，以教育质量提升为重点的民生建设，以提高效能为主题的作风建设，转型实践中推进又好又快发展”主题，既有自身特色，又有较强的针对性和可操作性。只要按照这个主题抓紧抓好，学习实践活动就能够取得丰富的成果。但是实践无止境，认识无止境，发展是一个永恒的主题。学习实践科学发展观活动中，还必须进一步解放思想，深化对县情的认识，不断创新和完善发展思路。

县虽然是丝路重镇、文化大县，有得天独厚的黄河农业条件，但自然条件差，经济总量小，人均水平低，地方财力弱，区域反差大，发展不平衡，仍然是的基本县情。特别是灌溉农业区和旱作农业区差别大、沿河灌区和高扬程灌区差别大、县城和乡村差别大，同时，农业人口占比大，总人口46.7万人，其中农业人口43.4万人，占到93%这意味着统筹城乡发展的任务十分艰巨。要改变自身条件，转型中实现又好又快发展，还需要不断实践、不断探索。

近年来，的县域经济发展取得了一定成效。农业产业开发上，蔬菜、畜禽、林果三大产业基地规模不断扩大，特别是蔬菜产业得到长足发展，产业综合能力逐步提高。工业经济发展上，以园区为载体，加快工业向园区集中，呈现出良好的发展潜力和发展势头。基础设施建设上，随着黄河公路大桥和省道207线红色旅游扶贫公路、新城区开发等一批重大基础设施项目相继建成，发展硬件环境不断改善。

加快发展，必须解放思想，抢抓机遇，精心谋划，乘势而上。解放思想，就是要从实际出发，把的发展放在全国、全省、全市发展的大环境中去思考，找到加快发展的新路子。抢抓机遇，就是要有领先一步、胜人一筹的机遇观，按照仇和的说法，起步早，天黑赶路，天亮进城，就能抢先一步，捷足先登，争取主动”一件事情，15%人认为可以，就能干，如果等到80%人都认可，就无机遇可言了精心谋划，就是要把握地域特征、把握阶段特征、把握政策特征，主动作为，不等不靠，时时刻刻想发展、谋发展，谋划加快发展之策，形成加快发展之势。乘势而上，就是要善于借力发展、借势发展，善于形成发展强势。目前，就是要借我市转型这一大势，推动的转型发展，营造加快发展的强势。

要牢牢把握以人为本、科学转型这条主线，坚持以学习实践科学发展观活动为平台，以“项目建设落实年”和“全面效能建设为载体，积极应对挑战，抢抓历史机遇，着力加强基础设施建设，切实做大做强优势产业，不断加快农业产业化、工业化、城镇化进程，努力促进经济社会全面发展。

三、牢牢扭住第一要务，抓项目促发展不动摇。市委、市政府把今年确定为“项目建设落实年”就是要在全市上下掀起一个抓项目、保增长、促转型的新高潮，以大项目引进大投资，以大投资推动大发展。县委县政府要切实加强组织领导，认真制定工作方案，明确考核的办法和措施。具体工作中，要努力落实“四个对接”做到加快凝练、加快上报、加快建设的三快”要求，力争2009年成为新上项目最多、投资规模最大、建设效果最好的一年。

第一，要做好项目前期工作。项目的前期工作是项目进展顺利与否的关键，也是影响投资最关键的因素。要继续深入分析研究国家扩大内需政策，准确把握国家产业政策导向和资金投向，深入解读国务院38号文件和省政府69号文件，密切跟踪国家和省上出台的新政策，结合转型发展规划，有针对性地搞好项目的设计、论证和申报工作。特别是要进一步加强与中央、省市相关部门的沟通，不断完善项目设计规划，突出抓好双永人畜饮水暨生态移民工程、刘川灌区泵站改造、中堡灌区泵站改造、黄河河堤治理、靖南峡水电站等重点项目的前期工作，为项目的顺利争取创造条件。

第二，要加大项目争取力度。实行重点项目责任制，将重点项目逐一靠实到责任领导和相关部门。对前期工作比较成熟的项目，要积极主动地与国家、省市有关部门汇报衔接，全力以赴去争取、去运作。要加大招商引资力度，创新招商方式，提前做出工作方案，选准重点城市、重点企业、重点项目，实行一对一招商，上门招商和有目的招商。要多方掌握信息，采取多种方式，努力争取更多的项目挤进国家和省市的计划盘子，发挥出重大项目对县域经济的带动作用。

第三，要促使项目建成投产。加强项目资源的整合和管理，对各类项目要争取统筹安排，合理调度，科学规划，集中投资，努力形成项目的聚集效应和规模优势。要切实加强项目管理，认真落实项目建设法人制、招投标制、工程监理制和重大项目稽查制度，确保在建项目的建设进度和工程质量。特别是对今年国家和省市新安排的项目，要加快筹备和建设进度，认真搞好征地、拆迁、环评等工作，千方百计落实配套资金，力争早开工、早建设、早见效。

四、着眼统筹城乡发展，夯实农村经济社会发展基础。要认真研究国家关于农业和农村经济方面的政策，把夯实农业基础、发展农村经济、增加农民收入，作为统筹城乡发展的根本措施，作为落实扩大内需政策的重要内容，卓有成效地推进农村经济社会发展。

第一，加快城镇化建设步伐。县作为农业县，加快城镇化建设显得尤为重要。要从长远着眼，立足实际制定好城镇发展的规划，推进县城、建制镇的公共服务向周边延伸，对沿河、沿路等条件较好的城镇优先发展。要转变思路，建立有利于城镇建设的多元化融资渠道。要大力发展教育、医疗、旅游、餐饮、休闲娱乐、交通运输等服务业，扩大就业岗位，辐射带动周边农村的生产生活。要以环境保护为前提，做到集约用地和保护用地并重。要以城市文明带动农村文明，解决好周边地区脏、乱、差等问题。

第二，加强农业农村基础设施建设。根据国家扩大内需政策的投向，要积极争取大型灌区节水改造、土地整治和中低产田改造、梯田建设等农田水利建设项目。争取农村饮水安全工程，农村教育、卫生、文化等社会事业项目。农村公路、电网、通信、沼气等基础设施建设项目。新农村建设试点中，要把农村太阳能和农民洗澡相结合、农村沼气建设与改厕相结合，逐步提高农民的生活质量。根据的实际情况，要加快交通基础设施建设的步伐，尤其要抓好黄河公路大桥和省道207线扶贫公路、县道332线唐家台至闇门维修改造工程、糜三公路、高湾至大芦通乡油路等重点项目的协调服务和建设进度。

第三，加快农业产业化发展。牢牢把握国家和省市关于扶持农业产业发展的政策导向，大力争取和加快实施一批带动能力强、科技含量高、经济效益好的农业产业化项目。要继续推进农业结构调整，坚持从战略支柱产业、区域优势产业和地方特色产品三个层次上抓好产业基地建设，发展壮大瓜菜和草畜产业，做大做强马铃薯、玉米制种、枸杞等产业，开发一批地方特色农产品。着力培育发展一批规模大、技术水平高、带动能力强的龙头企业，从资金、信息、技术等方面加大对龙头企业的协调服务。加大农业科技推广力度，旱作农业区进一步扩大全膜双垄沟播技术的覆盖面，灌溉农业区示范推广秸秆生物反应堆技术。

第四，要不断拓宽农民增收渠道。农民工就业难度加大和主要农产品价格下行的双重压力下，要充分挖掘农业内部增收潜力，注意为农民增收搭建平台。要以组建专业服务组织和农村经济合作组织为龙头，培育扶持和挖掘引进善于搞流通的农村经济实体，加大农畜产品的经营和销售，保证农产品产得出、销得掉。要统筹发展农村二三产业，加快农民向非农产业转移。要落实好解决农民工问题的各项政策措施，加强农村职业教育和劳动力就业能力培训，积极引导农民有序外出就业。

五、始终坚持以人为本，认真解决民生问题。温总理在政府工作报告》中强调，民生问题既要突出就业是民生之本，又要注重全面惠及民生。要抢抓国家着力解决民生问题的历史机遇，坚持把改善民生作为转型发展的落脚点，着力解决好就业、就医、就学、社会保障、住房、物价、收入等民生“七件事”努力推动经济社会和谐发展。

一是扩大就业最重要，要把它摆在经济社会发展的突出位置。温总理《政府工作报告》中提出：中央财政拟投入420亿元资金，突出高校毕业生、农民工、低收入困难家庭和零就业家庭以及以创业带动就业的重点，努力为群众提供更多的就业岗位。也要积极应对国家政策，努力解决好高校毕业生、农民工、低收入困难家庭和零就业家庭、下岗失业人员的就业问题，发挥好政府引导、企业吸纳、产业辐射和重大项目带动就业的作用。把扩大就业作为经济社会发展的约束性指标提出来，组织开展全民创业，以创业解决就业问题。

二是医疗卫生最直接，要把提高人民健康素质作为改善民生的重要目标。温总理《政府工作报告》中提出：今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，保证医疗卫生体制改革的顺利推进；城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖面三年内达到90%以上。当前城乡和区域医药卫生事业发展不平衡，公共卫生和农村、社区卫生工作薄弱，医疗保障制度不健全的问题还十分突出，人民群众反映强烈。必须从全面提高人民健康素质出发，实行政府主导与发挥市场作用相结合，把完善制度与解决当前实际问题结合起来，加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

三是教育公平最迫切，要把它切实摆在优先的位置。温总理《政府工作报告》中提出：农村小学、初中学生人均公用经费提高到300元和500元；力争三年内解决农村“普九”债务问题；优化教育结构；加强教师队伍建设，中央财政为此投入120亿元。县是一个教育大县，要结合国家政策，努力发挥优势，切实做好教育工作。

四是社会保障最关键，要把它作为安民心、稳大局的根本大计。温总理《政府工作报告》中提出：中央财政投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6%新型农村社会养老保险试点覆盖全国10%左右的县(市)今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右城乡困难群众多，生活成本高，直接影响城乡居民总体生活满意度。完善社会保障制度，从小的方面讲可以提升居民的生活满意度，从大的方面讲则是避免社会动荡和维持社会稳定的必要措施。要全面抓好、安排好，构筑起一道民心安定、社会稳定的安全网”

五是住房问题最难解，要把解决保障性住房作为政府的重要任务。温总理《政府工作报告》中提出：今年中央财政拟安排保障性安居工程资金493亿元，加大对廉租房建设和棚户区改造的投资力度，适当提高中西部地区补助标准。必须从全局和战略的高度重视解决保障性住房，不断规范经济适用型住房建设，加强住房公积金管理，加大推进采煤沉陷区和棚户区改造力度，抓好农村危房改造工程，解决广大人民群众的住房问题。

六是物价问题最敏感，要切实做好价格的维稳工作。温总理《政府工作报告》中提出国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅4%左右。要加强市场价格的监督检查，做好价格稳定工作。努力做好生活必需品价格的维稳工作，确保人民群众生产生活不受影响。

七是收入问题最复杂，要努力增加城乡居民的收入。温总理《政府工作报告》中提出：城乡居民收入稳定增长；巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收；大力发展社会事业，着力保障和改善民生等。要努力促进经济社会全面发展，通过生产发展、社会增效、国家扶持等多种途径增加城乡居民的收入。

六、提高群众工作水平，全力维护社会稳定。近年来，对我执政能力的考验出现了一个新的焦点，就是处理突发性事件、做群众工作的能力。翁安、孟连、陇南等重大群体性事件，教训非常深刻。这些事件都有共同的特点：有的决策过程中，对部分群众利益考虑不够、关注不够，特别是涉及重大利益调整时，没有协调好各方面的利益关系；有的干部作风不深入、缺乏责任心，对群众的合理诉求见事迟、反应慢，甚至置若罔闻、漠不关心，造成矛盾日积月累、积怨加深、干群关系紧张；有的工作方法简单粗暴，不善于或不愿意做耐心细致的群众工作，突发性事件发生时，处置不力，或瞒报延报，贻误时机，导致事态扩大，或随意动用警力，造成对立情绪升级，致使矛盾激化。从总体上看，归根结底还是干部的作风问题，不能不引起我高度警觉。这就要求各级干部特别是领导干部，要切实树立科学执政、民主执政的理念，自觉接受人民群众和社会的监督，不但要做到依法行政，而且还要有敬畏之心。

一要敬畏权力。作为领导干部，不论从事什么工作，担任何种职务，都要对自己岗位的权力有一种敬畏感。只有对手中的权力心存敬畏，才能干干净净为民工作，始终把握权力行使的正确方向，时刻警惕权力的滥用。

二要敬畏老百姓。人民是国家的主人，领导干部是人民的公仆，领导干部手中的权力是人民赋予的只能用来为人民谋利益。领导干部行使权力的过程，就是为人民服务的过程，就是对人民负责并自觉接受人民监督的过程。

三要敬畏党纪国法。始终遵纪守法，恪守权力边界。法定程序是权力的重要载体，法定程序的价值在于它客观性、普遍性、稳定性、强制性，可以有效制约权力行使的主观随意性，不使权力逾越界限。每一个领导干部都要严格执行法律、法规，特别要注意严格履行法定程序，按规定的程序和制度办事，用程序规范权力、约束权力。

四要敬畏媒体舆论。媒体舆论监督是实现法律监督、民主监督、群众监督和社会监督的有效途径，监督是动力、监督是支持、监督是爱护。领导干部作为公众决策的主导者、公共管理的行使者，必须适应在媒体关注、舆论监督下开展工作，一定要有在第一时间向公众准确传递工作信息的意识。要认识媒体、重视媒体、善待媒体、借助媒体，还要和媒体交朋友。要以对党和人民事业高度负责的态度，始终关注人民群众对执政活动的评论和反映，正确认识和虚心接受来自社会各方面的监督，时刻接受人民的批评，纠正工作中的缺点错误。

学习实践科学发展观活动，还要树立干事创业的良好风气。优良的作风集中起来就是一个“干字。小平同志说过，不干，半点马克思主义也没有！干”有几层含义，第一“要干”要当挖山不止的愚公，不要当指手划脚的智叟。第二“要自己干”不能做“甩手掌柜”潇潇洒洒当“二传手”要亲自抓，亲手干，而且要一抓到底。不能大事做不来，小事又不愿做。第三“要率先干”要身先士卒，做好表率。第四“要早干,有只争朝夕的作风，不要拖拖拉拉。第五“要高标准地干”精益求精，要干就干出水平，不要马马虎虎、流于一般。第六“要齐心协力地干”要心齐气顺，风正劲足，团结干事。