财政局上半年社会发展计划情况及下半年指导意见范文

1、工业经济逐月回暖，企业效益稳步提高。规模以上工业增加值增速从2月份开始逐月回暖。上半年，实现规模以上工业增加值29.83亿元，同比增长22.7%。6月末全市规模以上工业企业达427户，新增37户。31个工业行业中有25个行业呈增长态势，其中17个行业增速在20%以上。企业效益继续提升。1-6月份，全市规模以上工业企业实现利润2.69亿元，增长33.6%。31个工业行业中有27个实现盈利，其中22个行业利润同比实现增长。其中工艺品及其他制造业增长10倍，食品制造业增长3.8倍。规模以上工业经济效益综合指数达到199.01%，较上年同期提高1.39个百分点。

2、农业生产增产增收，农村经济平稳发展。上半年，实现农业增加值14.2亿元，增长4.7%。农作物种植面积稳中有增，蔬菜播种面积和油菜播种面积同比分别增长3.5%和14.5%。油菜产量37270吨，同比上升20.5%。茶叶生产继续保持产销两旺，全市茶叶产量16752吨，同比增长1.7%，实现产值8.89亿元，同比增长20.4%。其中名优茶比重提高到70%，价格上涨27.3%。养殖业稳步增长。生猪存栏56.3万头，出栏54万头，分别增长10.3%和7.8%。实现肉类总产4.45万吨，水产品产量8831吨，分别增长2.6%和1.9%。

3、“十大工程”全面推进，投资形势企稳回升。上半年，548个“十大工程”重点项目完成投资101.96亿元，增长16.62%，完成年计划的50.04%。6月份续建项目复工率和新开工项目开工率较5月份分别提高0.31和5.75个百分点。138个市领导牵头联系重点项目完成投资52.26亿元，完成年计划的53.8%。155个省“861”行动计划项目完成投资55.59亿元，增长158.92%，完成年计划的69.78%。在“十大工程”重点项目带动下，全社会固定资产投资完成158.61亿元，完成年计划的47.5%。增幅由4月末的7.8%回升到6月末的17.7%。其中6月份当月完成投资46.4亿元，增长28.3%，为今年以来完成投资最高的月份。房地产投资完成39.01亿元，增长31.1%，增幅较上月提高4.6个百分点，高于全省平均水平19个百分点，居全省第6位。截止6月底，我市共争取中央新增投资项目416个，计划总投资12.75亿元，其中中央新增投资4.82亿元，已完成投资6.3亿元，其中中央投资2.38亿元。

4、招商引资势头良好，对外贸易稳定增长。上半年全市实际到位内资105.2亿元，完成年计划的54.5%，增长67.5%；其中来源于长三角资金的比重达70%以上。实际利用外资10112万美元，完成年计划的70.7%；其中外商直接投资7765万美元。新批外资项目11个，较上年增加5个。合同外资额2986万美元，增长75.9%。实现外贸进出口总额10027.7万美元，完成年计划的50.1%，增长31.9%，同比提高20.8个百分点,高于全省平均水平63.5个百分点，居全省第3位,位次较上年同期前移14位；其中进口3663万美元，出口6364.5万美元，分别增长85.3%和13.2%。

5、旅游形势继续回暖，消费市场持续活跃。上半年旅游接待量855.93万人次，完成年计划的41.3%，增长27.7%，其中入境游客27.62万人次，完成年计划的32.1%，增长28.5%。增幅分别较上月提高8.5个和3.8个百分点。实现旅游总收入66.68亿元，同比增长37.06%，其中创汇8148.51万美元，同比增长22.06%，分别完成年计划的41.2%和35%。在家电下乡等扩大内需政策带动下，消费市场持续旺销，实现社会消费品零售总额47.9亿元，完成年计划的47.5%，增长18.9%。增幅高于全省平均水平0.4个百分点，位居全省第2位，位次较上年同期前移6位。

6、财政收支平稳增长，信贷投放大幅增加。上半年，实现财政收入15.86亿元，完成年计划的54.8%，增长10.2%，扭转前5个月连续下滑的局面。其中地方财政收入10.53亿元，完成年计划的55.4%，增长12.1%。增值税、营业税和企业所得税分别增长7.2%、11.6%和6%。财政支出进度加快，上半年支出22.89亿元，增长50.2%，同比提高15.8个百分点。在国家适度宽松的货币政策刺激下，6月末金融机构贷款余额达190.58亿元，新增贷款35.84亿元，超去年全年8.6亿元，增长29.1%。

7、人民生活持续改善，社会事业健康发展。上半年，城镇居民人均可支配收入6944元，完成年计划的50.2%，增长13.9%；农民人均现金收入3114元，增长14.7%,增幅分别高于全省平均水平1.6个和4.7个百分点，分别位居全省第4位和第2位。今年实施的30项民生工程进展顺利。累计拨付资金6.9亿元，占全年投入的93%。累计完成投资5.17亿元，占年计划的69.17%。加快农村公共服务体系建设，开工建设了17所乡镇卫生院和95个村卫生室、41所乡镇综合文化站、7个农村初中校舍改造项目。加强就业和社会保障工作，上半年新增城镇就业岗位1.14万个，占年计划的76%。城镇登记失业率控制在3.9%以内。城镇职工基本养老、医疗和失业保险人数分别达到10.85万人、15.03万人和10.6万人，城镇居民医疗保险人数达到18.54万人。106.3万农民参加新型农村合作医疗，参合率达94.3%。全市7.3万低保对象实现应保尽保。

二、上半年经济运行分析

（一）经济运行的主要特点

上半年经济运行特点总体表现为“三大产业协调发展，三大需求协调拉动，三大收入协调增长”。具体表现在以下几个方面：

1、多数指标增长较快。上半年，工业、投资、财政、消费、外贸、国内旅游接待及居民收入等13项主要指标均保持了二位数增长的良好态势。其中有4项指标增幅高于上年同期：外贸进出口总额提高20.8个百分点；旅游接待量提高29个百分点；入境游客提高8.3个百分点；城镇居民人均可支配收入提高1.7个百分点。

2、大部分指标超时序进度。上半年，财政收入、外贸进出口总额、一般地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、实际利用外资、引进内资、省外资金、城镇新增就业岗位等9项指标达到或超时序进度。其中，实际利用外资超时序进度20.7个百分点；一般地方财政收入超时序进度5.4个百分点；财政收入超时序进度4.8个百分点；引进内资超时序进度4.5个百分点。

3、部分指标企稳回升。上半年，实现规模以上工业增加值29.8亿元，增长22.7%。规模以上工业增加值增幅从2月份以来呈两位数逐月增长,其中6月份当月增幅为今年月度最高增幅，达25.9%。固定资产投资增幅从5月份开始呈两位数增长，增幅逐月增大，1-6月份达到17.7%，较一季度提高9.4个百分点。房地产投资完成39亿元,增长31.1%。6月份当月增幅较一季度提高11个百分点；“十大工程”重点项目上半年完成投资101.96亿元，增幅达16.62%,较一季度加快12.89个百分点，超时序进度0.04个百分点。其中6月份当月完成投资27.2亿元。

4、多项指标增速同比减缓。上半年,可比的16项指标中,有10项指标增势趋缓。地区生产总值回落1.9个百分点；规模以上工业增加值回落10.5个百分点;固定资产投资回落15.4个百分点;房地产投资回落106.6个百分点；社会消费品零售总额回落2.4个百分点;财政收入回落17.9个百分点;一般地方财政收入回落18.3个百分点；引进内资回落28.4个百分点;实际利用外资回落125.5个百分点；农民人均现金收入回落10.3个百分点。

5、经济发展不尽平衡。在经济总体保持平稳增长的同时，发展不尽平衡。一是区县之间发展不平衡。上半年，固定资产投资增幅最高的与最低的区县相差17.9个百分点；规模以上工业增加值增幅最高的与最低的区县相差14.7个百分点；财政收入增幅最高的与最低的区县相差13.2个百分点；外贸进出口总额增幅最高的与最低的区县相差近124.7个百分点；引进内资增幅最高的与最低的区县相差31.6个百分点。二是行业之间发展不平衡。从投资来看：第一产业投资5亿元，增长14.8%，第二产业投资38亿元，增长0.6%，第三产业投资115.6亿元，增长24.8%。城镇投资同比增长22.8%，农村投资同比下降14.6%；从工业行业来看：6月末，全市31个行业大类中有25个行业工业增加值同比增长；十大支柱行业中，通用设备制造业同比仅增长0.6%，饮料制造业同比下降1.7%。从四大出口行业看：农产品同比增长34.3%,纺织服装同比增长65.2%;化工产品同比增长20.1%;机电产品同比下降45.3%。

（二）经济运行中存在的主要问题

1、投资增速减缓后劲不足。一是在建项目补充不足。上半年，全市“十大工程”项目完成投资101.96亿元，同比增长16.62%，增幅较去年同期下降13.47个百分点，其中：226个拟新开工项目正式开工133个，开工率58.85%，完成投资25.28亿元，仅占年度计划的33.17%，慢于时序进度16.83个百分点。二是房地产投资新开工项目严重不足。上半年全市房地产开发完成投资39亿元，同比增长31.3%，增幅较去年同期下降106.6个百分点；117个房地产重点项目完成投资30亿元，其中35个拟新开工项目仅完成投资3.8亿元，占房地产重点项目完成投资的12.67%；目前还有19个项目没有开工，占拟新开工项目个数的一半以上。

2、工业经济增势减缓。一是工业投入不足。上半年，完成工业投资28.54亿元，同比下降6.5%,较上年同期回落66.5个百分点。与全省32.1%的增长形成强烈反差，占全社会固定资产投资比重也低于全省24.4个百分点。1-6月份完成技改投入22.17亿元,同比下降12.5%。二是园区建设缓慢。全市10个园区1-6月份入驻企业仅60个,完成投资20.1亿元，增长13.7%，低于全市固定资产投资增幅4个百分点。其中**经济开发区1-6月份完成投资5.74亿元，仅增长4.2%，其中工业投资同比仅增长3.3%。今年引进的16个项目均末开工建设。1-6月份新签内资项目256个,开工率为71.5%，同比仅上升1.5个百分点。

3、旅游经济不容乐观。受金融危机和甲型H1N1流感疫情扩散的叠加影响，我市旅游形势较为严峻。一是入境旅游低迷。上半年接待入境游客27.6万人次,增长7.1%，较5月份累计增幅提高了3.75个百分点,但较正常年份的**年同期下降13.7个百分点。外国人市场中韩国、日本客源同比分别下降了29.7%和25.1%。二是市场前景堪忧。由于甲型H1N1流感的影响，特别是长三角、珠三角和京津地区影响较大，游客出游受到限制，出游人次会进一步减少，将会对我市旅游形势产生较大压力。

4、财政收支平衡压力增大。上半年实现财政收入15.9亿元，增长10.2%，较上年同期回落17.9个百分点,比去年四季度回落16.7个百分点。其中市本级财政实现财政收入5.65亿元，同比增长10.1%。主体税种大幅回落，财政增收节支形势严峻。一是减税政策直接影响财政增收。上半年全市因中央减税政策减收1.5亿元，预计全年减收4亿元左右。特别是增值税和企业所得税等政策调整导致减收将在下半年凸显。二是重点税源增长低迷。上半年工业税收下降8.3%，房地产税收下降3.6%。上半年全市269户重点监控企业中有151户企业同比纳税减少。三是收支平衡矛盾加剧。今年新增医疗卫生体制、义务教育教师绩效工资、政法经费保障体制“三大改革”，加上扩大内需配套和民生工程提标支出等，财政收支平稳压力加大。上半年，财政支出增幅达到25.5%，高出收入增幅15.3个百分点。

5、农民持续增收难度加大。一是受国际金融危机的影响，我市农产品加工企业开工不足，部分企业经营困难，直接导致农民二产收入的锐减。上半年农民来源于二产收入较上年减收47元，减幅达11.6%。二是农产品价格大幅回落，部分农产品增产不增收。油菜籽价格每公斤3.6元，比去年低2元。特别是生猪价格同比下跌40%以上，直接影响农民增收。三是蚕桑生产形势堪忧。受上年鲜茧价格低迷影响，春茧发种量、产量和产值较上年有不同程度减少，减幅分别达到43.5%、43.18和41.6%。

三、下半年经济工作的建议

下半年是我市扩内需保增长的关键时期。要以深入学习实践科学发展观活动为契机，把保持经济平稳较快发展放在突出的位置，紧紧扭住“三保”重点，全面落实各项政策措施。主动适应新形势，克难而进，迎难而上，努力保持经济社会持续快速稳定发展的势头，确保完成年初确定的各项目标任务。

（一）千方百计扩大有效投入。当前，投资仍然是拉动经济增长的重要力量。一是抓项目开工。对目前尚未开工的项目进行认真摸排，特别是对有业主、有资金、有土地的项目，要认真分析，现场办公，特事特办，加强督查指导，尽快解决制约项目开工的突出矛盾和问题，排定工期，限期开工。二是抓项目服务。各责任单位、职能部门要把为项目提供快捷优质服务作为加快项目建设的重中之重，在征地拆迁、规划用地、施工环境等方面主动服务，加快节奏，提高效率，促进项目尽快开工。三是抓国债实施。新增国债实施的好坏直接关系到项目的争取。从第一批国债项目实施情况来看，总体进展顺利，但也还存在配套资金不足、程序不够完备等问题。下一步要严格按照省里3个100%的要求，进一步细化国债项目旬报制度，强化项目督查，落实配套资金，按照规定时限，倒排工期，确保新增中央投资项目按时保质保量完成。

（二）加强重大项目和政策的争取。重大项目和政策的争取事关**长远发展。一是加大重大项目的推进力度。全力推进三条高铁前期各项工作，加快开工场地的选址、拆迁等前期准备工作，力争四季度开工建设。加快推进月潭水库前期工作，力争尽快立项实施。加大新安江延伸段防洪工程对上争取力度，力争得到更多的国债资金补助份额。二是推进重大政策的争取力度。全面推进国家服务业综合改革试点城市、皖南旅游文化示范区、“百村千幢”古民居保护开发工程等重大政策争取工作，力争在政策层面获得国家和省更大支持，为经济社会发展提供更加有力支撑。三是强化重大项目的谋划力度。高度重视重大项目谋划工作，在目前已经初步谋划的五大类1167个、总投资2500亿元的重大项目基础上，加快推进项目的深化细化工作，组织专班，加强指导，积极推进，尽快使更多的项目做到可报可批可建的程度，并积极做好明年新开工重点项目摸排工作。

（三）继续加大招商引资力度。要把招商引资工作作为当前首位的工作任务，努力掀起招商引资工作新热潮。一是积极推进招商引资活动。认真组织好赴台湾和长三角宁波、上海等地大型产业招商活动的筹备工作，务求活动取得实效。二是突出工业园区招商。采取切实有效措施，按照“三个集中”的要求，重点支持市经济开发区招商，开展市区县两级联动招商活动，力促更多的工业项目落户园区，以招商引资来引导产业集聚。三是加强项目跟踪对接。加快项目签约、加强项目跟踪，做好项目服务，加快推进项目落地条件，促进工业项目在园区快签约、快落地、快开工。确保全年引进内资195亿元和实际利用外资1.43亿美元目标的实现。

（四）强化金融支撑作用。下半年，国家将继续实施适度宽松的货币政策，但由于前期信贷投放规模偏大，信贷投放节奏可能会放缓，因此必须进一步加大金融服务力度。一是引导商业银行加快信贷投放进度。继续加强银企合作，加大金融支持力度，落实银企对接成果，特别是已经承诺的贷款要尽快落实到具体项目上。努力实现金融机构新增各项贷款按全口径达到60-80亿元的融资目标。二是大力推进企业直接融资。加快对拟上市企业的培育和辅导，加强工作指导和业务衔接。推进企业债券发行工作，力争尽快完成城投公司6亿元企业债券争取发行工作。三是加快地方金融机构续建步伐。强力推进**区、屯溪区、徽州区农村合作银行组建工作，确保年内3家农村合作银行挂牌开业。加快推进小额贷款公司的组建步伐，力争**区、徽州区小额贷款公司在8月份挂牌成立；屯溪区、祁门县和黟县小额贷款公司在10月底前完成筹建，确保年底前实现区县全覆盖。四是大力推进金融创新。引导鼓励和支持各类金融机构的改革创新，探索开展多种形式的抵押贷款有效方式。

（五）积极扩大旅游营销。要以“双十计划”为动力，以整体谋划新营销为突破点，进一步加大旅游营销力度，着力解决市场走软问题，努力保持旅游升温势头。一是加强旅游营销合作。推进与韩国、日本以及香港、台湾等地旅游企业的合作，打造新型旅游产品，推出精品旅游线路。同时做好世博会和国际旅交会的对接工作。二是加大旅游营销力度，在近程市场上，扎实推进营销“三进”工作，探索“三进”旅游营销模式。在远程市场上，积极抓住**口岸扩大开放即将获批机遇，开发航空旅游市场。三是全面启动皖南旅游文化示范区建设。制定规划，细化方案，加强区域合作，促进旅游产业加快发展。确保全年接待游客2070万人次，旅游总收入162亿元。

（六）增强县域经济综合实力。认真贯彻落实全省加快县域经济发展电视电话会议精神。始终把提升县域经济实力作为经济工作的重中之重，努力实现城乡统筹发展，推动全市经济社会平稳较快发展。一是全面推开扩大县级经济社会管理权限。根据全省加快推进县域经济发展电视电话会议精神，结合我市实际，研究制定我市全面扩大县级经济社会管理权限的实施意见。二是扎实组织实施扩权强镇试点工作。认真贯彻执行省委、省政府关于实施扩权强镇的若干意见，尽快研究出台我市扩权强镇的指导意见。切实加强对区县的指导，努力把我市11个试点镇建设成产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区。三是加强对县域经济的指导协调。研究制定**年县域经济和镇域经济考核办法，加强县域经济的分析通报工作，促进县域经济争先进位。

（七）着力保障和改善民生。改善民生，关注民生，既是保增长的需要，也是保增长的出发点和落脚点。要继续抓好以解决困难群体“三就”为主要内容的“春风行动”，继续有力有序有效推进30项民生工程建设，确保民生工程走在全省前列。坚持把就业再就业工作放在更加突出的位置，统筹抓好大中专学生、返乡农民工、下岗失业人员就业和退役军人安置工作，确保全年新增城镇就业1.5万人，确保全市就业形势基本稳定。加强就业和社会保障工作，努力提高城镇职工“五险”、城乡低保、农村“五保”、新型农村合作医疗、廉租住房、城乡医疗救助等保障水平。深化医药卫生体制改革，强力推进各项改革任务，着力实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。

（八）启动“十二五”规划编制前期工作。科学编制好“十二五”规划，对促进我市实现建设现代国际旅游城市战略目标和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。要深入分析“十二五”时期面临的发展环境，准确把握我市经济社会发展的阶段性特点，组织专门力量开展“十二五”期间有关重大问题专题研究工作。在专题研究基础上，开展“十二五”规划基本思路的研究工作,形成基本思路征求意见稿。同时，研究提出一批事关长远发展的重大基础设施和产业项目。