构建社会防火墙项目意见范文

为深入贯彻实施《中华人民共和国消防法》，全面落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，持续推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，确保各项工作任务目标按期完成。根据《省人民政府办公厅转发省消防工作联席会议办公室关于省构筑社会消防安全“防火墙”工程指导意见的通知》（政办〔〕148号）、《市人民政府办公室转发市消防工作联席会议办公室关于市构筑社会消防安全防火墙工程指导意见的通知》（政办〔〕67号）和《市区人民政府办公室关于转发区构筑社会消防安全“防火墙”工程指导意见的通知》（政办〔〕62号）文件精神，区政府决定在2012年持续开展全区构筑社会消防安全“防火墙”工程。现制定实施意见如下：

一、总体目标

2012年是构筑社会消防安全“防火墙”工程的收官之年，是决定性的一年，要通过持续推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，力争使全区消防工作社会化水平明显提升，社会消防安全环境明显改善，有效遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故的发生。

二、工作任务

（一）全面改善社会单位消防安全状况

1、继续深化社会单位消防安全“四个能力”建设。各级各部门要按照职责分工，进一步加强组织领导，在本级和本系统、本行业深入推进消防安全“四个能力”建设，着力提高单位“检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力”。在年所有消防安全重点单位全部达到“四个能力”建设标准的基础上，2012年底，全区人员密集场所的一般单位要实现基本达标。

2、持续开展消防安全大排查、大整治。各级各部门要组织本级和本系统、本行业积极部署开展消防安全大排查、大整治活动，及时消除火灾隐患。公安消防部门要充分发挥职能作用，协调配合有关部门开展火灾隐患排查整治；公安派出所要严格对辖区“九小场所”（小学校、小医院、小商场、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容场所、小生产加工企业）和居民住宅区逐一排查。各街道、社区、居委会、村委会等基层组织，要动员广大群众积极参与火灾隐患排查工作，鼓励举报身边的火灾隐患，形成专群结合、全民参与的工作格局。年内，各部门要对本系统、本行业社会单位开展不少于一次的消防安全检查。

3、严肃查处火灾隐患和消防违法行为。各职能部门要按照区政府统一部署，继续开展为期一年的“清剿火患”战役，深化在建工程施工工地、高层（地下）建筑、人员密集场所、危险化学品企业、“三合一”场所等领域的火灾隐患排查整治，抓好隐患督促整改和检查回访，确保沿街店铺经营与住宿合用场所和“三合一”场所整改率达到100%。在检查过程中，要用足用好执法手段，依法严肃查处火灾隐患和消防违法行为。对建设工程未经依法消防验收或验收不合格的，不得投入使用；经竣工验收备案抽查不合格的，要依法责令停止使用。公众聚集场所未经消防安全检查或者检查不合格的，要依法责令停止使用、停产停业。对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援障碍物，拒不改正的，要依法强制执行。对施工工地不符合消防安全要求的，要责令停工整改。对建筑消防设施损坏不能正常运行或者消防控制室人员未持证上岗的，要依法处罚。对违反规定进行电、气焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，要对直接责任人和有关负责人依法拘留。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，要依法对危险部位、场所临时查封。对影响公共安全的重大火灾隐患，当地政府要挂牌督办，限期消除，确保遗留隐患12月31日前全部整改到位。

4、全面增强全民消防安全意识。各级各部门要制订年度消防宣传教育计划并组织实施，将消防知识列入科普、普法、就业教育内容。深化消防宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭活动；在报纸、广播、电视及网络加大消防宣传力度，大力宣传消防法律法规和消防安全常识，扩大消防宣传覆盖面。

（二）全面落实政府部门消防工作责任

1、落实组织领导责任。要将公共消防设施建设、消防宣传教育、多种形式消防队伍建设、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，保障消防工作与经济社会发展相适应。落实消防工作联席会议制度，区、乡镇、街道办事处要建立消防工作联席会议制度，区政府每季度召开联席会议不少于一次，乡镇、街道办事处每月召开联席会议不少于一次，分析消防安全形势，研究解决消防安全重要问题，针对本地区消防安全的突出问题，组织开展消防安全大排查、大整治和“三合一”场所专项整治工作，配合完成2012年度挂牌督办重大火灾隐患单位的整改。

2、落实部门消防监管责任。各部门要建立健全联防联治和信息互通机制，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成做好消防工作的合力。区公安、教育、民政、建设、规划、文化、卫生、工商、质监、安监、旅游、人防等部门要依法审核涉及消防安全的审批项目，从源头上杜绝先天性火灾隐患。对已经办理行政许可手续，但经公安消防部门或派出所检查发现火灾隐患的，公安机关、消防部门要及时通知相关部门，相关部门要依法依规吊销或暂扣许可手续。特别是对于宾馆、饭店、商场、市场、歌舞娱乐、劳动密集型企业及易燃易爆单位，更要严格把关，不具备消防安全条件的，工商、文化、安监、旅游、质监等不得核发文化经营许可证、安全生产许可证、营业执照等证照。各部门对检查中发现的火灾隐患，要在依法督促整改的同时及时抄告相关部门。

3、落实消防基础设施建设责任。各乡镇、街道、管委会要结合本地区消防工作实际，科学编制城乡消防规划，完成“十二五”消防专项规划编制，推动完成“十二五”规划年度建设任务，确保公共消防设施建设与城镇、街道和乡村建设同步实施。对公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造。年内，完成总体规划的乡60%完成消防规划编制，40%完成审批；60%的镇、20%的乡公共消防设施达到建设标准。

4、落实检查考评责任。各级各部门要将消防工作纳入议事日程，逐级签订年度消防工作目标责任书，全年至少组织对本行业、本系统开展一次考评验收，并将消防工作任务纳入政务督查内容，定期对履行消防安全职责情况进行监督检查。要完善问责制度，对不认真履行消防工作职责或在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设和涉及消防安全行政审批等方面失职渎职的,要依法依纪追究有关人员和领导的责任。发生较大以上火灾事故的，要依法追究直接责任人、单位负责人及分管领导和主要领导的责任。

（三）全面夯实农村、社区火灾防控基础

1、健全基层群众消防组织。各乡镇、街道、管委会要建立相应的消防安全管理机制，依托综治办、安监站等建立消防管理机构，开展消防宣传培训和消防安全检查。各建制村、社区要配备不少于1名的消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全检查。

2、加强消防设施建设。社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；每个社区要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设。乡村消防车通道应保持畅通，要充分利用天然水源设立消防车取水平台。

3、推进消防力量建设。各乡镇、街道、管委会要根据本地城乡社区建设的实际和消防工作需要，采取政府筹办、政企联办、村企共建等模式，因地制宜建设多种形式消防队伍。要依托公安派出所治安巡防队伍、企业安保（消防）队伍或志愿者队伍，建立城乡社区专（兼）职或志愿消防队伍，乡镇、街道办事处要成立专职、志愿消防队。村庄、社区要成立治安、消防合一的联防队或志愿者联防队，并加强业务训练，配备必要消防器材，推行街道、乡镇及社区、行政村消防安全“网格化”管理模式，年底前，辖区内70%的街道、乡镇及社区、建制村实行“网格化”管理；人口超过5万、年GDP超过1亿元的建制镇建成专职或者志愿消防队伍。

4、开展达标创建活动。2012年，全区所有乡镇、街道达标，其所辖建制村、社区“四个基础”建设全部达标，10%的建制村、社区达到消防安全示范乡村（社区）的标准。

（四）提升公安机关消防监督管理“四个水平”

1．提升火灾隐患排查整治水平。深入推进消防安全“防火墙”工程建设，建立分片包干、专岗专警、联勤联动“全警消防”工作机制，健全部门定期通报、告知制度和重大火灾隐患督办整改机制，构建联合监管、社会单位负责、岗位员工执行、公民积极参与的“五位一体”防控网络。公安机关要建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。区公安消防大队要严格履行消防监督职责，主动分析消防安全形势，针对突出问题持续开展火灾隐患排查整治，把火灾隐患消除在火灾发生之前。加强建设工程消防监督管理，依法查处未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用等违法行为。

2．提升消防监督执法规范化水平。公安机关要健全消防监督机构，配齐消防监督人员，配齐消防监督检查装备，提高消防监督检查技术含量。积极探索、完善合同制消防文职雇员工作制度，允许经消防培训考试合格的消防文职雇员从事消防检查和宣传教育培训工作。大力加强消防监督执法信息化建设，切实做到执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核。深化警务公开，向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果，提高执法透明度。加强廉政建设，集中整改群众反映强烈的突出问题，提高消防执法的公信力和满意度。开展消防监督执法规范化单位创建和大比武竞赛活动，定期组织消防监督人员和派出所民警进行消防业务培训，全面提升消防执法能力和水平。

3．提升消防宣传教育水平。要建立健全消防宣传教育常态化工作机制。充分发挥消防站教育基地作用，并利用社会资源开展消防宣传，全面提高公民消防安全意识。继续开展消防宣传“五进”活动，年内，辖区内的社区、学校、农村、企业要落实消防宣传“五进”标准，分别达到总数的50%、80%、50%、80%，城市社区居民和社会单位员工消防知识普及率达到80%以上，农村居民消防知识普及率达到70%以上；在主要媒体定期进行消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育，不断提高群众的逃生自救能力。全面落实《社会消防安全教育培训规定》（公安部令第109号），抓好“消防安全教育示范学校”创建活动，至少拥有1所“消防安全教育示范学校”，并积极开展创建中小学消防安全教育社会实践基地活动；积极培育发展社会消防安全培训机构，开展社会化消防教育培训，提高社会消防从业人员素质。

4．提升社会管理创新水平。要针对新情况、新问题，不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式。深化消防爱民实践活动，不断推出便民利民措施，积极开展消防技术咨询服务，指导社会单位开展消防安全工作；全面推行消防行业特有职业技能鉴定工作，落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度落实岗前消防安全培训制度。公众聚集场所消防安全重点单位的消防安全责任人、消防安全管理人等相关从业人员参加消防培训率100%。每个消防控制室值班操作人员不少于3人，并取得相应的国家职业资格证书，上半年，完成辖区内所有消控室值班人员以《消防控制室管理及应急程序》为主要内容的专项轮训。

三、工作要求

（一）加强组织领导，逐级落实责任。各级各部门要加强领导，建立专门的组织机构，完善相关工作制度，科学制定持续构筑社会消防安全“防火墙”工程建设实施方案，明确工作职责、目标任务和措施要求，认真组织实施。

（二）加强培训教育，广泛开展宣传。各级各部门要充分发挥职能作用，针对不同对象，多形式、多渠道开展构筑社会消防安全“防火墙”工程活动宣传工作，督促本级和本行业、本系统社会单位开展全员培训。同时，要运用各种宣传媒体，采取多种形式，在全社会形成浓厚的舆论氛围。

（三）加大督导力度，确保措施落实。区政府将成立督查组，每半年组织一次检查考评，并适时对全区构筑社会消防安全“防火墙”工程建设情况进行督查，督促各级各部门积极开展构筑“防火墙”工程。对于思想不重视、措施不落实的和因失职渎职导致重特大火灾事故的，将严格追究有关部门和人员的行政及法律责任。