现代第三产业目标工作意见范文

为全面加快全市现代服务业发展步伐，进一步优化经济结构，提升产业层次，促进全市经济社会又好又快发展，根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《省委、省政府关于加快发展现代服务业的若干政策》和《市政府关于促进市区现代服务业加快发展的政策意见》等有关文件精神，结合我市实际，现就加快我市现代服务业发展提出如下实施意见：

一、指导思想和目标任务

指导思想：坚持以科学发展观为指导，以打造苏北现代服务业第一县(市)为目标，坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，努力使服务业结构由传统服务业向现代服务业和新兴服务业转变，服务业布局由分散向集中转变，服务业发展方式由封闭式向开放式转变，致力构建全市服务业发展的新格局，为打造沿海中部新型的现代化工商业城市、长三角新兴的休闲旅游区、上海北部重要的制造业基地和农业产业化基地注入新动力。

目标任务：发展速度显著提升，到2011年，全市服务业增加值确保年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长20%以上。产业比重显著提高，服务业占三次产业比重年均提高2个百分点，确保2011年达40%以上；生产服务业、新兴服务业占服务业增加值的比重明显上升。贡献份额显著增加，服务业入库税金占全市地方税收比重年均提高3个百分点，确保2011年达60%以上；服务业从业人员占全社会从业人员比重年均提高2个百分点，确保2011年达40%以上。通过三年的努力，在2011年建成4家市级服务业集聚区，1家省级服务业集聚区，把我市打造成为苏北现代服务业第一县(市)。

二、全市现代服务业发展的重点

（一）重点发展为制造业配套的生产服务业。顺应制造业发展对现代服务业产生的市场需求，以制造业的中间环节分离和两端延伸为突破口，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，努力实现制造业与服务业发展的互动双赢。

——突出发展现代物流业。抢抓物流业列入国家十大产业振兴规划的机遇，依托沿海高速、新长铁路、通榆河等重要交通枢纽，规划建设市区现代物流园，实现统一规划，整体开发，独立运作。围绕建设国家二类口岸目标，抢抓通榆河(连申线)即将南延的机遇，在开发区通榆河东岸建设内河港口，实现里下河流域与南通港、上海港等港口的直通。以火车站和沿海高速公路互通为依托，力争用三年时间招引入园物流企业20家，其中大型物流企业3—5家，将现代物流园打造成交通运输便捷、营销体系完善、配送网络健全的现代专业物流中心。同时，启动时堰港区建设。加快发展公共物流和第三方物流，催生一批物流企业。

——积极发展科技服务业。建立健全社会化的科技服务体系，推动自主创新，促进科技成果的转化和产业化。大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易等科技服务业。建立一批研发设计、信息咨询、产品测试等公共服务平台，提高科技资源社会共享程度。鼓励、引导有条件的重点企业组建工程技术研究中心、企业技术中心、产业研究院等，全面推进我市企业研发载体建设。确保2011年前全市所有规模骨干企业全部组建工程技术研究中心或企业技术中心。依托开发区的高新技术孵化器，建设以科技创业、软件开发、服务外包为主的开发区高新技术创业园，到2011年，力争入园企业达40家。建立风险投资机制，增加对创新创业的资金支持。

——加快发展金融服务业。大力推进“招商引行”，积极创造条件吸引股份制银行、外资银行来设立分支机构，确保3年内3—5家金融分设机构落户，同时鼓励银行网点下乡。强化信用担保体系建设，规范担保公司行为，切实缓解企业融资难问题。加快组建农村小额贷款公司，积极发展村镇银行，加快推动企业通过债券和上市扩大融资。加快保险业发展，满足广大群众多层次的保险需求。

——鼓励发展商务服务业。依托市体育馆和建设中的市展示馆，积极组织地产品展示展销，加强与市外会展机构的交流合作，积极发展专业化、贸易型为主的会展。加快启动开发区商务中心建设，搭建为投资者服务的商务平台。引导发展会计、信用评估、法律、咨询等各类中介服务业，为政府、企业和家庭提供全方位、多层次、高质量的服务。积极引进市外知名中介组织，提升全市中介机构的业务素质。鼓励和支持现有中介机构通过自身拓展、购并重组、联合经营等方式，向规模化、综合化、规范化方向发展。

（二）大力培育关联度大的新兴服务业。新兴服务业涵盖经济、社会、文化等方方面面，市场需求旺盛，发展潜力巨大。要适应多层次社会需求，大力培育和发展新兴服务业，积极拓展服务业发展新空间。

——大力发展旅游业。提升一批重点景点。整合永丰林农业生态园、黄海森林公园、国华风电观光区、龙王古寺、仙湖现代农业示范园等旅游资源，形成沿海生态旅游区；加快建设西溪泰山寺、董永与七仙女文化园、范光陵文化城、王昆艺术馆和安丰古镇旅游项目，形成特色文化旅游区；充分挖掘戈公振故居、黄逸峰故居、三仓烈士陵园等资源，形成红色旅游区。加大旅游景区及周边基础设施建设力度，加快构建顺畅、便捷的旅游交通网络。大力推介旅游资源。充分发挥“中国优秀旅游城市”品牌效应，抢抓世博会机遇，积极向上海、杭州、苏南等大中城市推介我市旅游项目，采取“走出去”和“引进来”相结合的办法，主动寻求合作，开通“一日游”、“二日游”旅游线路，吸引外地旅游社组团来我市观光旅游。力争2011年，接待游客达50万人次，实现旅游收入3亿元。提升旅游配套水平。以“游、购、娱、吃、住、行”六要素融合为方向，推动旅游观光与休闲度假、购物娱乐、商务活动相结合，加快推进星级宾馆建设，强化导游培训，提高接待能力和服务水平。年内兴城四星级宾馆建成开业，沿海四星级宾馆完成主体工程，确保到2011年，新建四星级宾馆4家，五星级宾馆1家。同时加大发绣、丝绸产品、陈皮酒等地方特色旅游产品的开发和推介力度，提高知名度。

——促进房地产业健康发展。全面落实促进房地产市场健康发展和鼓励农民进城的政策意见，加大政策宣传力度，积极鼓励个人购买普通住房和非住宅用房。大力营造房地产业良好发展环境，在金融、税收、规费缴纳等方面给予房地产企业政策倾斜。鼓励建设商务中心，引导房地产开发企业建设一批高品位的精品住宅小区，提升房地产开发层次和水平。严禁企业、个人在城市规划建设区内自建住宅用房。积极发展房地产二级市场和住房租赁市场，鼓励激活二手房消费，全力促进房地产业加快发展。

——积极发展公共服务业。加快信息化发展步伐，推进一体化信息平台建设，为经济社会发展提供全方位的有效信息服务支撑。推进教育资源整合，加强中等职业教育和技能培训，促进职业教育与市场需求、劳动就业紧密结合，努力打造我市高素质专业技术人才培养培训基地。2011年前，力争建成职业技术学院。加快建设市人民医院门诊大楼、市中医院门诊大楼，积极发展社区和农村医疗卫生组织，逐步完善公共卫生和医疗服务体系。确保2011年前新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险参保率达99%以上。规划建设市级劳动力市场，为城乡居民搭建就业服务平台。支持鼓励社会兴办体育事业和体育产业，整合市区体育设施、场馆资源，室内外游泳设施尽快建成开放。积极发展广电、报业、演艺、民间艺术等文化产业，培育繁荣文化市场。继续扩大社区服务业的范围，完善社区服务体系，支持保洁、保安、绿化、家政、养老、托幼、助残、医疗卫生、预防保健等社区服务项目发展。

（三）全面提升直接满足物质生活的传统服务业。针对目前全市传统服务业层次偏低、功能配套不够完善、消费结构不优等现状，积极运用现代服务技术和经营方式，推动传统服务业提档升级。

——改造提升传统服务业。积极推进商贸业资源整合，加快市区核心商圈、区域商业中心、特色商业街和社区商业服务网点建设。引进大润发、沃尔玛、家乐福等商业旗舰进入，重点发展中高档综合购物中心、精品专卖店、休闲娱乐项目。加快华润苏果超市建设，积极推进国贸大厦与南京金鹰国际集团的合作，引领消费升级，提升商贸经营层次和水平。继续推动大王庙、东关、鼓楼等农贸市场的升级改造，在中心城区新建一至两家大体量、高品位室内农贸市场，满足市民生活需要。对鼓楼路步行街、九龙坊文化街、永康路电子一条街等特色街区，加强配套和管理，彰显特色。

——全力加快集聚区建设。重点培植四大服务业集聚区：中心城区商务区。依托中心城区优越的区位优势，建设集商贸商务、星级酒店、文化博览、高档商住等功能于一体的高档文化休闲区、商贸商务区。滨河路美食、文化、休闲街区。在金海路东延段两侧至滨河路沿线区域，建设文化、休闲、美食街区，形成特色餐饮、高档娱乐、休闲综合服务街区。碧城商贸园、伟嘉装饰城、明星家具城三大市场。重点加快碧城钢材市场二期和汽配市场工程建设，引导市区钢材、木材、汽配、汽修等经营户向园区集中，建立健全电子化的现代市场交易平台，进一步完善仓储物流、信用担保等市场服务功能。抓好伟嘉国际装饰城、明星家具城在建工程的推进、市场服务功能的完善和市场发展定位的引导，加快市区装饰装潢、农机配件、金属材料小市场及经营户有序向三大市场集聚，推动市场在差别化发展中不断做大做强。力争三大市场交易额进入苏北同类市场的前列，从业人员达5000人以上。市农产品综合批发市场。依托我市农副产品丰富的优势，在新204国道以东、北海路以北，规划建设集收购贮藏、速冻加工、物流配送、信息化管理于一体的市级农产品综合批发市场。

——加快培育消费热点。引导企业调整产品结构，引领消费结构升级。拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费，引导个性化、时尚化、品牌化、差别化消费。加快推进“家电下乡”、“农机下乡”和“汽车下乡”工作，充分调动农民的消费热情。积极拓展农村市场，大力推进“万村千乡”市场工程，鼓励和引导国贸、苏中、新合作等规模流通企业向农村市场延伸，发展连锁经营。积极培育农村经纪人，鼓励农民组建土地股份、资金互助和农民专业合作社，培育和发展为农服务的各类专业市场，加快构建城乡一体化的服务网络。

三、政策激励措施

按照集约、集中、集聚的原则，充分发挥政策激励导向作用，引导服务业项目向重点区域、重要节点发展，推动全市服务业发展提速、比重提高、结构提升。

1、鼓励服务业项目向中心城区发展。按照中心城区规划布局和区域优势，依托现有资源，最大限度放宽政策，鼓励现代服务业项目向中心城区集聚，打造以政务、文教体、商务为主，苏中一流、辐射较强的城市新的中心区域。

2、鼓励服务业项目向服务业集聚区、特色街区发展。发挥服务业集聚区、特色街区特色鲜明、人气较旺的优势，吸引相关服务业项目进区经营，形成特色明显、产业高度集中，具有独特商业、人文环境的商贸中心。

3、鼓励服务业项目向优势行业、重点项目发展。依托四大工业主导产业和农产品、旅游资源丰富的优势，通过政策倾斜，引导服务业企业加大优势行业、重点项目的投资力度，尽快形成服务业项目特色化、集聚化和品牌化，为加快推进新型工业化和农业产业化进程提供支撑和动力。

4、鼓励服务业项目向集镇发展。引导农民进入集镇购房经商，从事农副产品流通、农村社区服务等经营项目，集聚集镇人气，提升集镇建设水平，加快新农村建设，加速推进城乡一体化进程。

根据上述政策导向，对市区服务业实行一对一政策扶持措施：

1、对在中心城区新建、扩建建筑面积2万平方米以上或基建设施投资在3000万元以上的各类专业市场、大型超市和商业特色街项目（以下简称市场），且出售产权比例不超过50%的，投资者免缴城市基础设施配套费；自市场领取营业执照起两年内，由受益财政按缴纳营业税和企业所得税、对外出租营业场所缴纳的房产税地方留成部分全额扶持市场主办方，后三年实行先征后奖，奖励额度为50%。

2、对在中心城区、城东新区新建投资在2000万元以上的餐饮、星级酒店、洗浴、娱乐、高档会所项目，投资者免缴城市基础设施配套费；自办理营业执照起两年内，由受益财政按企业缴纳的营业税和企业所得税地方留成部分全额扶持企业，后三年实行先征后奖，奖励额度为50%。自建或购买、租赁营业设施3000平方米以上的，自办理营业执照起两年内，由受益财政按企业缴纳的营业税和企业所得税地方留成部分全额扶持企业，后三年实行先征后奖，奖励额度为50%。

3、对在中心城区、城东新区设立国内外企业总部、地市总部、金融分支机构、采购中心、研发中心、结算中心等，自建办公用房（含写字楼）且建筑面积超过1万平方米的，投资者免缴城市基础设施配套费；自建营业面积3000平方米以上或购买、租赁营业面积1000平方米以上的，自办理营业执照起两年内，由受益财政按其缴纳税收地方留成部分全额扶持企业，后三年实行先征后奖，奖励额度为50%。

4、对投资3000万元以上、自签订国有土地使用权出让合同之日起半年内开工建设的物流园区（企业），投资者免缴城市基础设施配套费；自办理营业执照起两年内，由受益财政按企业缴纳营业税（或增值税）和企业所得税地方留成部分全额扶持企业，后三年实行先征后奖，奖励额度为50%；自办理营业执照起三年内，投资者出租营业场所缴纳的房产税，受益财政地方留成部分全额扶持企业。

5、对新进入市级服务业集聚区内经确认的注册资本100万元以上的服务业企业，自办理营业执照起，其缴纳税收实行先征后奖，受益财政地方留成部分，第一年奖励80%，第二年奖励60%，第三年奖励40%。

6、对新办投资超5000万元，通过招、拍、挂方式取得土地的服务业项目（不含房地产项目），按土地出让市级净收益30%的额度，由市政府奖励给投资者；对投资1亿元以上的重大项目可实施一事一议。

7、旅游宾馆（酒店）通过改造升级新获得涉外三星、四星、五星级的，分别奖励10万元、30万元、100万元；旅游景区（点）新评上国家2A级、3A级、4A级的分别奖励5万元、8万元、50万元；服务业企业新创成“市级现代服务业集聚区”、“省级现代服务业集聚区”，分别奖励5万元、20万元。

8、对入驻我市从事实际经营的并经确认的服务外包企业，注册资本在50—500万元的，按实际注册资本金的2%给予奖励；注册资本在500万元以上的，奖励20万元。

9、鼓励接待市外游客。本市旅行社组织市外游客（至少住宿一晚）来我市旅游，全年累计1000人次以内的，奖励2元/人；1000—3000人次的，奖励3元/人；3000人次以上的，奖励4元/人。组团到本市团队位于前三名且年送客达到1000人次以上的外地旅行社，年终一次性分别奖励2万元、1.5万元、1万元。

10、对落户我市规划区内的汽车4S店，自领取营业执照起，营业税和企业所得税实行先征后奖，受益财政地方留成部分，第一年奖励50%，第二年奖励30%。

11、对农贸市场实行“农改超”综合改造，建筑面积达到3000平方米的，企业所缴纳税收实行先征后奖，受益财政地方留成部分，第一年奖励50%，第二年奖励30%。

12、凡进入中心城区、服务业集聚区和纳税超500万元以上大型购物中心、超市等服务业企业用水（不含洗浴、洗车等行业）、用电、用气价格与工业用水、用电、用气价格并轨。社区服务业的电费、水费按居民收费标准执行。

13、对经市确认的市区大型超市、购物中心等重点服务业场所营业延时期间，给予电价补贴。

14、在社区内新办的物业管理、家政服务、医疗卫生、文化服务、体育健身等服务业企业所得税实行先征后奖，第一年奖励50%；托儿所、幼儿园、养老院和社区老年活动场所等社区服务业，免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。物业管理企业缴纳的营业税和所得税实行先征后奖，奖励额度为50%。

15、新建或扩建民办学校、老年公寓、体育设施、医疗机构、文化基础设施，市政府按照公益事业用地及建设有关规定给予政策优惠。

以上激励政策由市发改委（服务业发展局）负责解释并牵头进行考核把关，市财政、国税、地税等部门配合，报市政府批准后兑现。财政性奖励资金由相应受益财政承担。

四、加强对服务业发展的组织推进

1、健全完善和创新组织体系。整合市发改委三产办、经贸委商贸流通办等部门的相关职能，成立市服务业发展局，与市发改委合署办公。市发改委（服务业发展局）作为全市服务业发展的牵头协调部门，具体承担全市服务业发展领导小组办公室的日常工作，负责全市服务业总体规划编制、政策制定和各行业规划与政策衔接平衡工作，组织实施现代物流、现代商贸等具体规划及协调管理工作，搞好督查和年度考核，推动服务业重大项目的落实。完善服务业发展的目标考核办法和绩效考核制度，实行对镇和相关部门服务业工作目标责任制的综合考核，将考核分数按比例计入市绩效考核和进位争先考核总分，提高服务业在市考核总分中的比重。服务业招商引资考核纳入全市招商引资考核奖励体系，服务业招商引资项目与工业招商引资项目同步同标准进行奖励。

2、强化规划引导。坚持规划先行。市发改委（服务业发展局）牵头，本着“统筹规划、合理布局、彰显特色、集约发展”的原则，制定出台全市服务业总体规划，组织编制完善商贸、现代物流、市场等服务业重点领域产业规划，切实增强规划的科学性、指导性和权威性。各有关部门具体负责相关行业的规划编制和组织实施工作。积极实施产业投资引导，定期服务业投资导向目录。大力清理整顿违法经营网点，整合物流、配载等资源，加强对商贸流通网点的环境评价，严格依法管理，坚持按规划设点布局。

3、建立服务业引导基金。市政府每年安排500万元的服务业发展引导资金，今后随地方财力增长和服务业发展情况，逐步扩大服务业引导资金规模。服务业引导资金的使用由市发改委（服务业发展局）根据一对一政策激励措施提出奖励方案，报市政府审批后兑现。综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式支持服务业发展。

4、加强服务业人才的培养和引进。把最大限度地集聚和开发服务业人才资源作为工作之要，以高层次服务业人才推动高水平发展。大力引进服务业领军人才和团队，对引进的高级专业人才在研发经费、住房补贴、家庭随迁、子女入学等方面提供优惠政策，并对个人所得税实行先征后奖。高度重视本土服务业人才的培养，建立服务人才信息库，定期、定向组织培训，努力培养高素质的服务业专业技术人才。

5、优化服务业发展环境。认真贯彻落实上级和我市出台的各项加快服务业发展的政策措施，确保各项优惠政策及时兑现。全面清理、压降服务业各项收费，实行一费制，努力减轻企业负担。切实改进服务方法，提高行政效能，以主动服务、快捷服务、“一站式”服务，为企业创造优质、高效、低廉的商务环境。强化服务业统计工作，全面、准确反映我市服务业发展情况，为市委、市政府提供科学的决策依据。加强服务业行业协会建设，推行行业自律，规范服务业市场秩序，积极开展“放心消费”创建，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。