行政事业单位绩效管理难点及对策范文

摘要：从2001年至2018年，财政部先后发文，强调要在行政事业单位推行“预算绩效管理”，从中央到地方、提高资金使用效率、提升公共服务质量，我国将着力于建立“全方位、全过程、全覆盖”的具有中国特色的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。现阶段，中央部门绩效目标管理已将一般公共预算项目全部纳入，并且不断扩展至对地方专项转移支付、政府性基金预算及国有资本经营预算等。本文对行政事业单位预算绩效管理存在的绩效理念尚未牢固树立、绩效管理广度和深度不足、绩效激励约束作用不强以及未建立合理有效的绩效评价体系等问题进行了深入的分析，并提出了解决对策。

关键词：行政事业单位；预算管理；绩效管理

在2011年，我国财政部提出“全面推进预算绩效管理，建立覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的具有中国特色的预算绩效管理体系”，标志着我国中央政府层面全面启动“绩效预算改革”。到2017年，在党的报告中强调“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，将绩效管理进一步提升到一个前所未有的高度。2018年9月，中共中央、国务院了《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号），该《意见》不仅反映了党中央国务院对预算绩效管理的高度重视，而且体现了社会文明发展的里程碑意义。我国将着力于建立贯穿预算全过程的具有中国特色现代化的预算绩效管理体系，提高预算和绩效管理的联动性，达到从中央到地方提高资金使用效率和提升公共服务质量的目的。现阶段，中央部门绩效目标管理已将一般公共预算项目全部纳入，并且不断扩展至对地方专项转移支付、政府性基金预算及国有资本经营预算等。除此之外，我国部分地区也都认识到了执行预算绩效管理工作的重要性，分别在绩效评估方面和第三方绩效评价方面结合实际情况进行了改革、创新，为提高绩效管理工作质量夯实基础。

一、全面实施预算绩效管理工作难点

（一）绩效理念尚未牢固树立目前，由于预算绩效管理是新理念，大部分基层地区受传统观念上的预算管理制度影响对绩效评价认识不足，出现了“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的现象。例如，直到深圳2018年，各个区才接触全面预算绩效管理，此前除了部门预算管理及内部控制外，并未对该项工作有过过多接触。这就直接导致了有些部门在应对日常繁重的业务外，对此项工作有很强的抵触情绪。大部分基层部门仍将财政预算中的数据编制及支出进度作为重点，却鲜少关心资金的使用效率，就更不用说对资金使用的监督了。因此，就需要有一个“标尺”衡量资金的安排和使用的效果，这就需要政府部门有套“绩效管理”去约束在部门利益作用下的资金“脱轨”现象，防止资金与业务脱节。

（二）绩效管理广度和深度不足尽管现在我国的全面实施预算绩效管理取得了一些成效，但是绩效管理的广度和深度仍然不足，并未囊括所有财政资金。一方面，截至2018年仅中央层面覆盖了一般公共预算项目、政府性基金预算和国有资本经营预算的资金项目，地方并未对该项工作有具体要求。据了解，许多地方财政部门仅对政府部门预算重点项目进行绩效评价，并未涵盖所有财政资金。另一方面，由于现在政府资金组合也越来越丰富、透明，与社会组织及相关企业的合作也越来越密切，因此，政府债务、政府性投资基金、政府和社会资本合作投资、税收优惠政策、行政事业单位国有资产等方面的绩效管理也值得进一步研究。

（三）绩效激励约束作用不强现阶段，由于我国大部分基层单位仍然未将预算管理、绩效评价及政策法规建立挂钩机制，导致了绩效激励约束作用不显著。一方面，各个地区加大了对财政预算的监督，重点对部门预算的支出进度进行了明确要求，预防年尾突击花钱，这就忽略了财政支出的质量效益。实际上，有些预算项目具有时效性、阶段性的特点，这就容易导致单位为了不影响年末评比优秀，虽然守住了部门预算支出进度，但是守不住绩效评价的目标。由于缺乏了有效绩效评价的目标，导致了没有对预算支出做出有效评价，进而该项目的结果就得不到有效应用。另一方面，我国暂时并没有相关法律、法规及管理办法规范统一的绩效管理工作流程和操作细则，明确各相关机构和人员在预算绩效管理工作中的职责、规范操作程序和质量控制要求。主要表现在实施绩效评价的工作人员业务水平不高，理论知识薄弱，实务操作生疏；相关领导不重视，不积极等方面。

（四）未建立合理有效的绩效评价体系大部分行政事业单位的绩效评价指标体系过于单一，多以绩效自评为主。在实际工作中，行政事业单位虽然建立了绩效评价指标体系，但由于许多单位预算项目复杂，资金支出过于零散，产出指标无论从质量、数量还是工作实效等都很难入手，也很难判断其经济、社会、生态、可持续发展及对方满意度等效益指标，所以实际工作中很多选取的指标并没有和各部门实际工作相结合，起不到对单位全方位资金及重点项目的评价考核的作用。最终使得绩效评价考核机制无法发挥应有的作用，实现应有的效果。

二、完善全面预算绩效管理的措施

（一）做好顶层设计,跳出局限思维实施全面预算绩效管理，相关政府部门需要履行领导职责，各执行部门要分工明确，调动工作人员在绩效管理中的积极性，并且发挥财政部门的统筹及监督作用，花好每一分钱，将预算绩效管理作为一项常态化的工作，落实到相关政策及指导性文件当中去。另一方面，实施全面预算绩效管理，是提升政府服务形象，检测国家方针政策的有效手段。一套适应现代化社会发展需求的预算绩效管理体制，是政府部门举措的指导性、全局性、系统性的表现，是一个不断总结过往经验，不断改革创新的过程。

（二）扩大绩效管理，统观全局全面绩效管理范围要实现双维度扩展，一方面要扩大绩效评价对象的覆盖范围，除一般公共预算外，还应对政府性基金预算、社会保险、国有资本经营预算都进行绩效评价；另一方面要研究推进政府与企业之间跨部门、跨行业之间合作项目绩效评价、与垄断性公共服务事项的绩效管理评价体系，不仅提高财政资金的使用效率，同时提高社会资源的整合能力。除此之外，政府需要将部门预算管理、行政事业单位内部控制、预算绩效管理之间形成有机联系，预算管理是内部控制的核心内容，将行政事业单位内部控制的其他五个方面，即收支业务、政府采购、资产管理、合同管理和建设项目管理贯穿起来，绩效管理是预算管理有效发挥作用的关键一环，使得预算管理的计划、执行和评价形成有效的闭环结构

（三）强化绩效结果应用，实现资金的有效价值财政部门应该加强预算绩效评价结果的应用和管理，对中期结果中发现问题的，积极与相关单位进行协调沟通，提出意见及整改措施，提高预算资金的使用效率。年终，政府对于不理想的绩效评价结果，再通过上级部门批准，需考虑该预算项目的取缔或加强财政监督；对于绩效评价结果出色的预算项目，通过多方位研究及验证，在资金安排或政策支持上给予倾斜，最终实现提高财政资源配置效率和推动社会高质量发展目标。

（四）建立多层次绩效评价体系，推动履行职责多层次的绩效评价体系体是一种绩效自评和外部评价相结合的评价体系，它不仅反映了预算资金的和相关政策的实施效果，而且更好地推动政府部门履行相关职责。多层次绩效评价体系具体一部分为实施预算项目部门对年初预算项目的绩效自评；另一部分为各级财政部门建立有效的符合实际情况的绩效评价机制，对各部门财政情况实行整体和重点项目绩效评价，必要时可借助第三方机构库和专家学者库参与绩效评价。现阶段存在的问题，由于第三方机构多为企业，对行政事业单位预算绩效评价了解甚少，因此第三方机构需加强对相关人员的业务培训，真正做到可以客观、公正、专业地对部门预算项目资金使用情况进行有效的绩效评价。

三、结语

全面实施预算绩效管理是实现群众监督政府资金使用有效途径，同时也是检验政府为人民服务决心的有效手段。绩效评价结果的质量提高，将关系到预算项目在政策上、实际价值上的必要性。同时，科学的预算绩效管理可以衡量政府部门的履职效果及服务质量。

参考文献

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作者：王雪松 单位：深圳市福田区机关事务管理局