社会养老保险档案管理问题与对策范文

完善的社会保障体系，事关改革、发展、稳定的大局。社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，也是解决“三农问题”的“瓶颈”，养老保险是农村社会保障体系的关键内容。我国总人口中农村人口约占60%，并且随着农业人口老龄化的加剧，农村养老问题变得日益突出。

1.社会养老保险制度与社会养老保险档案管理

在经济全球化和贸易自由化加速发展的大背景下，我国农业领域面临的竞争压力将不断加大，农村的养老和贫困问题将日益突出，如何保护农民是中国政府面临的又一政策抉择。从政策的发展取向看，建立农村社会养老保险制度是实施政策的有效载体，尽快在中国建立农村社会养老保险制度，是提高农民收入，避免农民、农村和农业在加入世界贸易组织后受到更大冲击的必然政策选择。

2.农村社会养老保险档案管理面临的困境

城乡社会养老保险制度的比较表明，我国社会养老保险制度还处于制度创新的进程之中，都面临制度创新的重任。相对于制度框架已基本建立的城镇社会养考保险制度而言，制度框架还远未确立的农村社会养老保险制度，其面临的创新任务更为必要和紧迫。做好农村社会养老保险档案管理工作对农村社会养老保险制度的有效实施有着不可或缺的重要作用。然而，由于农村社会养老保险档案管理工作起点的不公正、制度保障的缺失以及资金供给不足等方面存在的问题，使我国农村社会养老保险档案管理工作面临着诸多困境。

2.1资金供给不足是农村社会养老保

险档案管理工作的瓶颈资金难题是农村社会养老保险档案管理工作的瓶颈问题，靠提取3%管理费作为经办机构经费来源，是难以维持机构正常运转，由于缺少相应的保障资金，导致农村社会养老保险档案管理不论在硬件上还是在软件上都无法与现代农村社会养老保险档案工作信息化发展需要相适应，进而影响农村社会养老保险工作的有效落实。

2.2起点不公正致使农村社会养老保险档案管理缺乏应有的规范性

以政府组织引导和农民自愿相结合的方式开展农村社会养老保险，相关扶持政策难以到位，方案推行难度大。特别是1999年国务院整顿规范文件下发后，全国许多地方农村养老保险工作基本处于停滞状态。同时，与之相配套的城镇社会养老保险档案管理工作也没有得到很好的发展，由于受二元经济结构制度锁定效应的影响，农村社会养老保险制度起步较晚，农村社会养老保险档案管理工作也明显滞后于城镇，再加上县区行政管理机关对农村社会养老保险档案的重要性认识不够，致使农村社会养老保险档案管理缺乏应有的规范性，损害广大农民的根本利益，引发人们的不公正感与阶层之间的对立，影响和谐社会的构建。

3.完善农村社会养老保险档案管理

3.1强化管理意识

利用各种宣传手段和宣传渠道，提高每一位公民特别是领导干部的社会保障意识，加大对城乡居民社会养老保险档案工作的重视程度，积极争取各级党委、政府领导对这项工作的重视与支持，加大资金及人力投入，切实解决工作中存在的人员匮乏、资金短缺、库房紧张等现实问题，为建设和完善城乡居民社会养老保险档案工作创造良好氛围和有利条件。积极组织经办工作人员学习档案知识，提高档案意识，树立依法管档的观念，增强做好档案管理工作的自觉性和责任感。

3.2规范管理程序

依据《档案法》和新出台的《社会保险法》等法规政策，制定城乡居民社会养老保险档案分类大纲和保管期限。对每一类档案制定出相应的管理制度，从而构建一个完整的制度体系，做到有章可循，照章办事，依法建档。对各门类档案的收集、整理、保管、移交、存档等要有一个明确的程序，做到既符合工作进程，又符合档案管理要求。平时工作中形成的文书材料、业务报表、台帐、图表、会计帐簿等，要及时立卷归档。城乡居民社会养老保险档案必须适应、尊重不同参保群体的多样性、差异性和流动性。

3.3提高档案管理人员的素质

档案管理人员的素质以及技能水平直接影响了档案管理的质量，所以，基层城乡居民社区档案管理部门的领导者应该定期对档案管理人员进行专业培训，使其掌握最新的档案管理技术以及方法，这样才能提高档案管理的质量。档案管理人员应该具有较高的安全意识，还要认识到档案管理的重要性，做好档案防水、防火、防盗措施，提高自身素质与能力，这样才能保证城乡养老保险档案管理事业更好的发展。

3.4提升管理水平

各级特别是乡镇一级城乡居民社会养老保险部门应克服资金紧张的困难，购置先进的微机设备，装备档案室。要尽力做到统一标准，以便计算机联网及共享社会保险档案数据。同时应着力进行档案管理的软件开发工作，由上级城乡居民社会养老保险部门统一组织实施。软件功能应包括：档案的自动快速编目，及档案信息的自动检索，可以实现对档案资料的快速查询统计。综上所述，城乡居民养老保险档案管理是一项重要的工作，但是由于很多基层乡镇部门的管理者对这项工作不够重视，使得养老保险档案管理方法比较滞后，管理水平也不高，有时还存在档案丢失或者损坏等问题，影响了投保人的利益。养老保险档案具有法律效力，所以，具有较高的保管价值，档案管理人员一定要提高管理的水平，应用先进的方法提高管理的效率，这样才能更好的发挥作用，维护投保人的合法权利。笔者根据自身经验，对提高城乡居民养老保险档案管理水平提出了几点建议，以供参考。

作者：张斌 单位：黑龙江省红色边疆农场社会保险事业管理局