档案信息化建设中的数字鸿沟问题范文

摘要：

数字鸿沟是我国档案信息化进程中面临的一大挑战。本文简要阐述了数字鸿沟的内涵，对我国档案信息化建设中数字鸿沟问题的主要表现及其具体影响进行分析，从思想、经济、政策、技术和信息素养五个方面总结其形成原因，并提出相应的解决策略。

关键词：

档案信息化；信息化建设；数字鸿沟

一、数字鸿沟概述

数字鸿沟（DigitalDivide）是指在全球数字化进程中，不同国家、地区、行业、人群之间由于对信息、网络技术发展、应用程度的不同以及创新能力的差别造成的“信息落差”和“知识分隔”问题。[1]它的存在形成了人类社会继城乡、工农、脑体之后的“第四大不平等”即信息不平等。美国国家远程通信和信息管理局的在《网络中落伍之三：定义数字鸿沟》报告中将其内容表现划分为A、B、C、D四个方面：A（Access）指人们在互联网接触和使用方面的基础设施、软硬件设备条件上的差异；B（Basicskills）指用互联网处理信息的基本知识和技能的差异；C（Content）指互联网内容的特点、信息的服务对象、话语体系的取向等更适合于哪些群体使用和受益；D（Desire）指上网的意愿、动机、目的和信息寻求模式的差异。[2]而数字鸿沟在档案信息化建设中的具体表现是多方面的。

二、我国档案信息化建设中数字鸿沟问题的表现

1.我国与发达国家之间的数字鸿沟

与国外发达国家相比，我国的信息化建设工作起步较晚，信息化水平较低。世界经济论坛4月15日的《2015全球信息技术报告》通过“网络就绪指数”(NetworkedReadinessIndex，NRI)对全球143个经济体在信息及通信技术发展条件和应用成效做出评估，目前我国NRI排名第62位，与欧美发达国家差距明显。[3]具体到档案领域，在信息开放与利用上，欧美国家坚持“开放为原则，不开放为例外”，档案利用率超过60%。“据江苏省政协《关于档案馆免费开放的建议》中提及我国档案开放利用率不足5%，江苏省作为一个经济与文化较发达的地区尚且如此，其他地区就更不用说了。”[4]在档案信息化方面，近年来，美国、澳大利亚、加拿大等国都开始规划并实行全面数字信息和文件管理，为此制定了文件管理数字转型目标并出台了系列配套措施。[5]目前我国电子文件管理仍基本实行“双套制”，数字转型还在探索时期。在档案网站建设上，和美国的NARA相比，我国目前还未形成真正意义上全国统一的档案检索平台。此外发达国家政府部门的服务意识较强，网站在线服务更加人性化；而我国档案网站多为“管理”型，更加注重行政功能。

2.我国各地区之间的数字鸿沟

我国东西部之间以及城乡各地区间的档案信息化建设存在很大的差距。《2014年中国信息化发展水平评估报告》指出，2014年我国东、中、西部地区信息化发展指数分别为77.25、63.19、59.02，地区差异明显。[6]档案网站建设是档案信息化建设的重要组成部分，据不久前中国人民大学信息资源管理学院档案网站综合测评项目组的《2015年我国省级档案网站调查分析报告》显示，在33个省级档案网站评分中排名前十的省份除安徽和湖北两省外其余均来自东部地区，中西部地区排名总体靠后，如表一所示。在城乡方面，农村网络普及和应用率较低。第36次《中国互联网发展状况统计报告》数据显示，截至2015年6月，我国网民规模为6.68亿，网民中农村网民占比仅为27.9%；城镇地区与农村地区的互联网普及率分别为64.2%、30.1%，相差34.1个百分点。[7]此外，我国的档案事业体制主要以县级以上的档案部门的档案工作为主，乡镇和村一级的档案工作并未得到应有的重视，工作开展面临多重困难。[8]农村和农民在档案信息化建设进程中明显被边缘化，马太效应使我国信息二元化进一步凸显。

3.档案机构与其他机构之间的数字鸿沟

不同于财务、生产、行政办公部门，档案部门作为各级单位的辅助部门，其本身并不直接从事物质生产，加上档案工作影响的隐蔽性和滞后性，档案部门在实际工作中往往得不到应有的重视，信息化进程缓慢，这就导致档案部门和其他部门之间“数字鸿沟”的形成。这种差距具体体现在资金投入不足，人才储备不够，技术设备落后、工作人员积极性不高等方面。

4.各档案机构之间的数字鸿沟

各级各类档案馆（室）拥有的信息资源不同，资金来源渠道不一，工作人员规模和专业素质不同，对档案信息化建设的重视程度也不尽相同，故各档案机构之间存在信息差距。对公共档案机构而言，级别越高，资源优势越大，信息化建设水平越高。而通过前述省级网站评分差异可看出同级机构之间也存在明显的数字鸿沟。其次，不同类型的企业对档案信息化工作的认识不同，和大多数民企以及小型企业相比，国企和一些大型企业对档案及档案部门的重视程度较高，对信息化工作投入较大，成果显著。最后，不同行业的档案工作开展力度不一。机构组织、医疗卫生、房地产、教育、保险、能源等领域的档案工作相对规范，出于现实需要对档案信息化的投入也较大。

5.不同用户之间的数字鸿沟

不同用户在网络通信设备的接入条件及其使用能力方面都存在着很大的差距。单从我国目前的网民属性分布来看，不同性别、年龄、学历、职业、收入的网民所占比重不同，详见表二。而主体因素影响和制约着用户的档案利用行为。胡燕通过对苏州市民的实证研究得出档案需求与档案利用行为之间存在显著的相关关系，并指出由于档案需求、生活阅历、知识素养、利用经历以及档案情感的不同，公众个体在档案利用内容、利用方式以及利用心理上均存在明显的差异。[9]此外，不同用户的网络信息获取和利用能力有别。另外受传统政治体制的影响我国大部分公民档案信息权利意识淡薄，习惯性服从公共权威、忽视自身合法权益、避走司法救济途径。[10]这在一定程度上制约了他们的信息需求的表达。

6.档案机构与信息需求者之间的数字鸿沟

在档案利用过程中，档案机构与信息需求者之间的交流是相互的，机构为用户提供服务，用户是服务的接收者。在档案信息化建设过程中两者的信息化水平与知识技能应相互协调、共同发展。而在实践中，双方对彼此的信息的了解并不对称。一方面，档案机构对用户需求了解不全面。决策者很难了解基层需要导致用户需求信息滞后，信息渠道不通也会影响信息需求的接收。另一方面，用户对档案和档案机构缺乏了解。受档案自身属性和社会导向的影响，人们往往忽视这一重要信息资源，对其认识多局限于民生档案。此外，部分用户不知道档案信息的查找途径，无法确定有关机构是否提供相关的信息服务，加上档案法及相关法律法规的普及率较低，民众在没有涉及到自身利益时不太愿意去了解档案部门各方面的信息，这就造成民众对档案信息化了解的局限。

三、数字鸿沟对档案信息化建设的影响

1.影响社会信息化水平提升

信息化水平是衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。党的十八大报告明确提出要“促进工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展”，将信息化上升为国家战略。而档案信息化建设是社会信息化建设的重要组成部分。数字鸿沟导致我国档案信息化发展的不平衡，“短板”的存在将直接影响整体效益，进而影响整个社会信息化进程。

2.制约档案价值的充分实现

档案工作的最终目的是提供社会服务。传统档案工作效率低，档案管理和利用效率极受限制。信息化顺应时展及用户需要，将现代信息技术运用到档案管理工作中，以更好地实现档案资源的开发利用，提高服务水平，使档案的重要作用得到充分发挥，在此过程中发掘出新价值。数字鸿沟导致各档案机构信息化水平不一、资源共享困难，用户查询检索受到局限，降低了档案利用率，从而使档案价值无法得到充分的实现。3.加剧信息贫富的两极分化信息时代不同社会群体之间在拥有和使用现代信息技术上存在差距，信息不平等由此凸显。一方面，知识水平较高、网络设备齐全、信息意识较强的人能够更好的利用互联网搜集信息服务自身发展需要。另一方面，一部分人却无法利用互联网，信息技术对其而言并无特别的作用。他们接受到的信息、享受到的服务也及其有限。这种信息获取和利用的不平衡必将导致鸿沟的不断扩大。得到的利益不同造成参与档案信息化建设积极性的反差，对信息贫困者而言档案信息化建设并没有给他们带来很大的效益，将挫伤其参与积极性。显然在信息的重要性越来越突出的今天，这种“无法参与”将导致“弱者更弱”的现象，信息贫富将会进一步拉大。

4.影响档案信息资源共建共享

不同的档案机构馆藏各有特色，如果能够建立彼此间的联系，实现共同开发利用就可以更好的实现档案资源的价值。然而，各档案机构之间存在数字鸿沟导致信息共享受阻。各档案机构信息化水平不一、采用的信息技术不同、使用的信息处理软件不同、制定的技术标准不一致、工作人员的专业素养也存在很大差异，这些都将导致档案信息资源难以共享。

5.造成安全风险

档案信息安全主要包括载体安全和信息安全。由于各机构技术水平不同、馆舍条件不一、标准不一致，在机构共享档案信息时易引发安全问题。首先，受信息载体的影响，不同档案有其特定的保存条件。在档案资源交流共享过程中如果一方条件不合格将直接影响档案的寿命。另外，对电子文件而言，一方面它使档案信息共享更加便利，另一方面它也增加了档案信息的安全风险。各单位电子文件管理方式、元数据管理标准不同在资源的交流共享过程中就更容易引发安全问题，威胁档案信息的完整性、确定性。

四、我国档案信息化建设存在数字鸿沟的原因

1.思想观念的差距

我国信息化理论和实践发展不够成熟，社会对信息化建设的重要性和紧迫性的认识有待进一步提高。电子档案管理在带来便利的同时也增加了新的管理风险，目前仍有组织和工作者对其持怀疑态度，这无疑会阻碍信息化建设的开展。此外，对档案及其作用的认识程度的差异也是数字鸿沟形成的重要原因。部分单位领导对档案的作用和价值缺乏全面了解导致档案机构不受重视，工作难以开展。一些档案单位对数字化和数据化的理解存在误区，认为信息化就是简单的数字化，事实上信息资源组织和开发才是更关键的工作。一部分档案工作者素质较低，对本机构应承担的职责缺乏全面的认识，将其当成一份“闲差”，重保管轻利用，缺乏创新意识和服务意识，“官本位”思想根深蒂固。还有一部分人缺乏对档案职业的认同，认为档案工作“无钱无权无前途”。态度不正使他们无法认真投入到档案工作中。另一方面，对广大民众来说，很多人对档案的概念很模糊，关注甚少。其次，多数人对档案作用的理解很局限，他们觉得档案与自己没有太大关系也没有了解的欲望。另外我国公民的信息权利意识较薄弱，缺乏主动要求信息服务的社会氛围。

2.经济实力的差距

经济实力的悬殊是数字鸿沟产生的根本原因。不论是“内包”还是“外包”，信息化工作都离不开有力的经济支持。经济条件较好的单位更加重视档案事业的发展，对信息化投入力度较大，更容易吸引和留住专业人才，因此发展档案信息化水平也相对较高。对信息受众而言，经济发展水平决定人均收入的高低。人均收入水平直接影响城乡居民以互联网、计算机和电话为代表的信息产品的普及率以及接受教育的条件和水平，进而影响档案信息资源的拥有和利用率。一般来说，经济越发达越有利于互联网的发展应用，而信息技术的进步反过来又可以提高生产效率和效益、优化经济结构。一方面，对于经济发达国家和地区而言这种互动关系是一种良性循环，两者相互促进共同推动社会发展；另一方面，对于广大欠发达国家和地区来说，这很可能造成发展的恶性循环，加大贫富差距。

3.政策法规的不完善

档案信息化建设是一项系统性工程，需要相关政策法规的指导。我国档案信息化现行政策总体上重宏观把握却轻量化指标，重长期规划而缺乏阶段目标。各档案机构信息化多各自为政，没有统筹安排，部分档案机构信息化建设“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏合理的发展规划，阶段目标不明确。各地区对相关政策的执行力度也不一。同样这也体现在各企业间。不同企业对档案及档案部门的认识不同，对其工作的支持程度也存在明显的差别。这将直接影响档案工作的开展。此外，国家对不同地区的相关政策支持也会对信息化造成一定影响。比如改革开放初期国家为了重振经济对沿海地带发展给予了很多的政策优惠，使得东部地区得到了优先发展，为信息化的开展打下了良好基础。

4.信息技术环境差异

受经济实力和基础设施的制约，各档案部门的信息技术环境存在很大差异。这种差异既体现在信息设备配置上也体现在专业工作人员的素质和数量上。不同单位技术配备、软件支撑以及信息技术应用水平不同，导致其档案信息化工作开展的力度和信息化程度不一。技术上不去信息化建设就会举步维艰，档案部门也会感到心有余而力不足。值得一提的是有些档案单位也意识到了信息技术的重要性，但是在采购相关技术设备和软件的时候一味追求先进、高级而忽视自身情况，或是没有做好详细咨询被供应商“忽悠”从而导致花高价购买的软硬件设备并不能有效的为本单位的信息化工作服务，反而使档案信息化工作受阻，得不偿失。

5.信息素养的差异

（1）档案需求的差别

受主体因素及实际需求影响，不同用户有着不同的档案需求，且对自身需要的认识水平不一。有效的信息查询需要查询者明确目的、能够完整精炼的表达检索意图以及明白信息获取渠道及其特点。而在实际应用中，很多人无法清楚地识别自己的信息需要，也不知道要从何处查询所需要的信息，从而影响其信息利用。这也对档案单位的档案信息化工作及其提供的相应服务提出了挑战。而不同单位对此问题的重视和解决能力的不同也是造成数字鸿沟的原因之一。

（2）信息知识与技能的差距

信息知识与信息技能是信息素养的重要组成部分。对档案工作者而言，档案信息化以及信息的指数增长对其工作能力提出了更高的要求，它需要既懂档案又懂技术的复合型人才。各档案单位在人才储备上存在极大的差距。一方面，档案人才供不应求。目前，我国开设档案学科的高等学校数量不多、招生规模较小，且“人才流失”现象突出。另一方面，档案工作者更青睐于到综合条件好的单位工作，导致一些档案单位面临人才引进的困难。对公众而言，利用信息技术获取信息资源能力的高低是不同信息受众间存在数字鸿沟问题的主要原因。一般情况下，文化程度的高低和我们运用网络技术、接受新事物的能力成正相关关系。接受过较高程度教育的人对计算机等信息工具掌握的相对要好，对信息化更倾向于持欢迎的态度，并能积极参与到其中。而那些未接受过较高级别教育的人则可能呈现出相反的态势。此外，还有一些特殊人群因为身体原因而很难享受到信息平等待遇，比如残疾人、特殊疾病患者等。即使原则上讲尊崇人人平等，但实际操作起来却很难实现无差别平等。

五、档案信息化建设中数字鸿沟问题的解决对策

1.加强思想建设

各档案机构应充分认识档案信息化建设的重要性和必要性，纠正思想误区，积极参与；放眼全局，树立合作意识，促进档案信息资源的共建共享；与时俱进，加强教育培训，引导职工树立正确的职业观；以民为本，增强服务意识，创新服务形式。各级档案行政管理部门可通过主办专题会议、表彰宣传先进、开展网上培训、组织经验交流等方式对下属单位档案工作进行指导，并进行不定期考察。此外，各机构应加大宣传力度、创新宣传形式，充分利用网站、期刊杂志、报纸以及各社交媒体进行信息化知识的宣传和普及。可在每年6月9日国际档案日创办一些全国性的品牌活动，传播档案知识和工作成果，增强档案工作者的使命感和归属感。广大民众应提高对档案和信息化的认识，积极参与，有意识的学习和应用信息技术。

2.加强制度建设

（1）制定专项发展规划

国家档案局应制定一套目标明确、具有可操作性、便于评估的专门的全国档案信息化建设发展规划，循序渐进、有重点、有针对性地部署工作。当下我国档案信息化建设的重点应该放在中西部地区，结合地方特色，以东带西，以城带乡，更好的实现战略效益。同时要加大信息扶贫力度；加强贫困地区与外界的交流联系。同时，各单位也应该根据实际制定本单位的专项发展规划指导信息化建设工作的开展。

（2）建立档案信息共享协作机制

目前我国各档案机构相互间因缺乏联系而成为“信息孤岛”，因此需大力推进数字档案馆建设，建立统一的全国开放档案信息资源共享平台，综合各档案机构开放的馆藏资源实现异地查档、跨馆服务，使档案资源得到充分高效的利用。加强彼此之间的交流合作，共享建设成果，这也是避免重复建设有效策略。而资源共享则对档案工作规范化提出了更高的要求，只有统一标准，才能实现无障碍共享。另外，不同级别不同发展阶段的机构可通过交流相互学习，加强整个档案体系的纵向联系。而档案工作人员之间展开交流讨论，既可以共享工作心得，又可以促进学术研究以更好地指导实践，解决目前档案理论研究和实践脱节的问题。

3.加强基础设施建设

由于经济发展水平不同我国各地区间的通讯网络基础、应用设备基础、档案网站建设水平存在相当大的差异。中西部欠发达地区和广大农村地区电信基础薄弱，信息设备匮乏严重影响到该地区档案信息化建设的参与程度。因此必须加大对西部和农村地区的基础设施投入力度，缩小地区差距，为信息化提供良好的基础支撑。需要注意的是，基础设施建设不能偏离实际而一味追求“标新立异”，应该“把钱花在刀刃上”。对于建设中存在诸多困难的机构而言，众筹不失为一种可行的解决办法。此外，应在全国范围内积极推行电信行业的普遍服务，整合电信运营基础平台，降低电信使用费用。

4.加快现代化信息技术的应用与推广

网络时代信息技术的作用越来越突出，从云计算、物联网到移动互联网再到现在的大数据，信息技术日新月异。开发商应合理利用新技术，加大应用软件的研发与推广，开发出适合贫困地区使用的信息产品。在此过程中应重视档案工作人员和软件系统开发人员的交流与合作，以便档案系统的使用。随着移动通信技术的成熟和智能手机的普及，档案机构可以开发专门的app应用开展移动档案服务，如武汉市档案馆推出的“手机档案信息及文化推送系统”、浙江省档案馆的“浙江档案APP”。还可以运用电子期刊进行档案知识的传播交流，如河南省档案局主办的《档案工作电子期刊》。此外，可充分利用微博、微信公众号开展档案工作，分享行业动态，提供更优质的服务。公众号应有专人管理，注重宣传推广工作以增加关注度，与粉丝保持一定的互动，有较稳定的更新频率，丰富推送内容，语言可适当“亲民”化。

5.提升全民档案意识与信息素质

（1）强化信息化教育，培养档案意识

我国应高度重视公民信息化教育问题，政府、教育界、图书馆和档案馆等公共机构、以及各社会组织和相关学者需联合起来共同构建和完善公民信息素养教育体系，培养公众的信息能力和档案意识，并针对不同人群制定不同层次的信息素养标准。学校应给各级学生开设针对性的信息化课程，并联合校图书馆、档案馆开展信息检索和档案知识教育。公共档案机构应承担起社会教育的职能，通过优化服务、创新宣传方式、拓展传播渠道来促进档案知识的传播和档案成果的利用，增强公民的档案意识。

（2）加强专业人才队伍建设

针对目前档案专业人才供不应求的现状，应改善档案高等教育的结构层次，在注重本科教育、发展研究生教育的同时拓展档案学专科教育。课程设置上，应增设信息技术类相关课程，培养学生的实践创新能力，打造复合型人才。在人才培养模式上，可通过校企合作有针对性的培养应用型人才。此外，应建立起合理的档案从业资格审查制度，提高档案工作队伍的专业性。

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作者：黄云霞 单位：中国人民大学信息资源管理学院