中小企业技术创新基金问题分析范文

1实施成效

1.1促进产业发展

1.1.1促进战略性新兴产业崛起创新基金始终坚持明确的产业导向，除在电子信息、生物医药、新能源、节能环保、新材料等高新技术领域进行重点部署外，还将网络服务、创意产业、服务外包等高新技术服务企业纳入支持范围。经过多年培育和发展，我国涌现出一批以科技型中小企业为主体的产业集群，产业规模不断壮大，市场竞争能力不断增强，形成了一批富有潜力的新的经济增长点，促进了战略性新兴产业发展。

1.1.2促进科技成果转化和产业化创新基金重点支持了国家科技计划成果的转化应用，在创新基金资助的项目中，近22%的项目来自于科技计划项目成果。这些科技成果被引入中小企业，使得一大批科技成果得到商业化和产业化应用。2008—2012年获创新基金立项的21182家企业在立项时，有4774项处于研发阶段，有15587项处于中试阶段，有821项处于批量生产阶段;经过项目实施，截止2012年底，已有12624项(占59.60%)进入了批量生产阶段，处于中试阶段和研发阶段的项目仅为8016项和542项，共计已有17953个项目(占84.76%)的产品进入市场形成收入。

1.1.3促进产学研结合在创新基金的影响下，绝大部分获创新基金支持的科技型中小企业建立健全了以市场需求为导向、产学研相结合的科技创新体系，形成了企业投入———创新研究———成果应用———投入回收———企业再投入的良性循环。创新基金支持的大学科技园在各种技术领域极大地推进了大专院校、研究机构所在地高新技术的发展，成为当地高新技术产业集群发展的技术源泉。

1.2促进区域发展

1.2.1推动地方创新基金服务体系建设目前，各地方政府逐步建立由省级推荐单位延伸至地市县(区)的完整的、多级的工作体系，建立健全支持科技型中小企业创新发展的各项政策法规，完善地方创新基金管理制度，建立健全地方服务体系，形成国家资金和地方资金联动局面。创新基金还充分发挥地方的技术和人才优势，建立了一套从上到下相匹配的网络申报和评审系统。

1.2.2促进地方特色产业和基地的发展创新基金紧密结合各区域发展战略，结合区域特色产业基地建设的需要，注重把支持科技型中小企业技术创新、创业活动与高新技术产业基地工作有机结合起来，加快高新技术产业成长速度。通过创新基金的支持，部级基地内中小企业不断研发新技术，保证了基地技术发展的活力。创新基金项目极大地促进了基地建设，促进企业向相应区域、相应基地聚集，推动产业集群的形成和发展，加速区域经济的振兴。

1.2.3加大对经济欠发达地区政策支持为进一步落实国家西部大开发战略，进一步扩大欠发达地区专项试点工作范围，并结合区域特色产业发展及资源综合利用，对西部欠发达地区项目采取单独评审、单独划定录取分数线的倾斜措施，结合区域特色产业发展及资源综合利用，积极培育和挖掘对地方示范和促进作用较大的技术创新项目。2010—2012年创新基金对西部欠发达地区的支持金额达到17.42亿元。

1.3促进企业提升自主创新能力

1.3.1提高企业技术创新能力通过创新基金的支持，一方面，企业大力加强研究开发，积极推动产学研合作，通过自主创新取得了一大批技术成果，促进企业快速成长;另一方面，企业不断改进创新组织模式，研发组织能力和技术创新能力显著增强。截至2012年底，2008—2012年获创新基金立项的21182家企业已获专利授权41196件，其中发明专利授权数为10357件、软件产品著作权为10908件、软件产品登记5177件，部分企业研发的技术成果达到了国际先进水平，或在国家重大工程建设和国际标准制订中发挥重要作用。

1.3.2促进企业提高管理水平创新基金对所支持的企业在管理方面有比较严格的要求，如对法定代表人、科研开发队伍、研发投入、企业质量管理体系认证等分别有具体的要求，许多企业在申报创新基金及获得支持后在项目实施过程中管理水平都有了显著的提高，并培育造就了企业家队伍、科技人才队伍、科技中介人才队伍和项目管理人才队伍。

1.3.3支持科技人才就业创业在创新基金支持下，科技人员领头创办科技型企业的积极性空前高涨，大批拥有极强的技术开发能力、核心技术成果和管理经验的人才汇聚一堂，共同创业，间接促进了整个社会的就业水平提高。截止2012年底，2008—2012年获创新基金立项的21182家企业在立项时企业职工总数为1287263人，经过项目实施，企业职工总数达到1851867人，企业职工总数平均增长43.86%，平均每家企业新增就业26人。

2存在问题

由于金融危机和国内外政治、经济环境和金融秩序的变化，科技型中小企业发展的利润空间降低、劳动力和原材料等成本上涨，人民币升值，民间资本市场“膨胀”与“漂移”等问题，对创新基金的投资形式和管理模式提出了新的挑战。

2.1规模尚无法满足新的形势需求创新基金资助总规模虽然快速增长，但与企业面临的巨大形势挑战相比，创新基金每年的资金投入量远赶不上科技型中小企业的增长数量及其资金的需求程度。国际上对可商业化技术研究开发或成果转化项目，政府的资助额最高可以达到项目直接费用的50%。与之相比，我国创新基金资助面较宽，项目平均支持额度偏小，项目支持额度与项目所需新增投资相比存在较大差距。

2.2区域发展不平衡虽然近几年创新基金对欠发达地区的立项金额有了很大提高，但其占总资金额的比例仍然很小。另外，不论从资金支持规模、立项数量、金融机构支持、地方配套、自己投入等方面看，东部地区的水平远高于中部地区，西部地区相对较弱。这与不同区域的经济发展水平有着密切的联系。国家应从政策、金融等各方面加强对西部地区的支持力度，实现各地区的均衡发展。

2.3引导带动作用需要进一步拓展在创新基金引导下，对科技型中小企业资金扶持方面，目前仅有银行与地方政府有所行动，但风险资本和民间资本的带动作用不明显，比较获得创新基金资助前、后，获得风险投资和民间资本的企业数量仅从3%增加到5.4%。目前我国科技型中小企业融资渠道仍旧单一，缺乏持续的资金注入。

3政策建议

3.1加速培育高成长性的科技型中小企业群针对我国科技型中小企业数量不多、规模不大、创新能力较弱的现状，应该通过创新基金引导科技型中小企业加强自身创新能力建设，提高企业内生性成长能力，推进企业技术创新进程，从源头上解决企业创新能力不足的问题。创新基金项目设立要优先考虑具有产学研合作背景的企业，鼓励企业通过建立产学研技术联盟的方式，加强与高校和科研机构的紧密合作，增强企业的研发能力和产业化能力，以形成一批市场竞争力强、自身成长性好、发展潜力大的科技型中小企业群。

3.2通过丰富创新载体和政策工具营造服务环境综合运用包括科技企业孵化器、生产力促进中心、天使投资、中小企业技术与咨询服务机构、政府创新资金、贷款平台与小额贷款公司、科技企业贷款担保公司、高新技术企业认定、创业风险投资、产业技术联盟、技术转移中心、企业技术中心、特色产业基地等政策工具与载体，重点支持一批为中小企业提供技术信息、技术咨询和技术转让服务，为中小企业产品研制、技术开发提供服务的专业机构，加快建设技术创新服务平台，为中小企业的发展创造良好的服务环境，最大限度地发挥科技创新对企业发展的支撑作用。

3.3向经济欠发达地区提供政策倾斜区域科技创新体系是国家创新体系的重要组成部分，如果经济欠发达地区的区域科技创新体系建设不力，将影响国家创新体系建设。创新基金应适当考虑经济欠发达地区的实际情况，对这些地区的中小企业发展给予更多的鼓励，因地制宜地制定资金支持政策，真正起到雪中送炭的作用。另外，充分发挥地方政府作用，鼓励地方政府结合不同产业领域以及不同企业的发展阶段采取灵活的配套政策支持，让有限的财政资金发挥最佳效果。

3.4构建满足中小企业创新需求的有梯度、分层次的支持体系建议创新基金围绕企业成长与发展的不同阶段，着重抓好事关国民经济发展的关键行业、重点技术领域的创新项目。增加重点项目的数量，对成长期、创新能力强的企业继续加大资金支持力度，注重的突破。对于用小额资助方式支持的广大初创期小型、微型企业，扩大企业支持数量并兼顾面的覆盖。继续按照“政府资金引导、社会资金参与、市场化运作”的方式推动创业投资体系建设，形成一条扶持科技型中小企业创新和成长的完整链条。

作者：冯楚建周琼琼单位：华中科技大学科技部科技经费监管服务中心国家科技基础条件平台中心西南交通大学经济管理学院