新生代海归网络统战工作机制分析范文

【摘要】新生代海归是重要的“智力密集型”双创群体，也是“网络原居民”，具有较强的“网络化”生存特征。本文基于湖南省1200名新生代海归问卷调查数据，对新生代海归网络统战的必要性、网络统战工作机制与促进对策进行了分析。发现新生代海归数量规模不断增长且主要在体制外单位就业创业，价值诉求多元且偏好使用网络表达利益诉求，创新创业艰难且政策需求多元，迫切需要统战部门加强对其网络统战，并在网络统战中促进其创新创业。新时代新生代海归网络统战工作机制设计要确定科学的统战目标、明确统战主体、优化统战内容和改良统战方式，其具体推进策略有打造新生代海归网络统战工作载体与线下组织等。

【关键词】新生代海归；互联网时代；网络统战；统战工作机制

随着高等教育国际化程度的进一步提高和经济社会的快速发展，我国出国留学人员与归国留学人员数量都在不断增长。从1978年至2016年底，各类出国留学人员总数达到458.66万人，归国留学人员总数达265.11万人[1]。与以往不同，近年归国留学人员（以下简称“海归”）大多是出生于20世纪80或90年代，公费或自费在国外正规大学获得学士及以上学位的新生代海归。他们掌握了国际前沿知识、理念与技术，是一个典型的“智力密集型”群体，也是我国“大众创业、万众创新”浪潮中重要的“双创”主体。而且在互联网社会，他们无人不网，无处不网，无时不网，会积极运用网络开展创新创业活动。在这种时代背景中，党与政府非常重视归国留学人员网络统战工作。强调，互联网是我们党面临的“最大变量”，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关，因此要充分发挥网络在“巩固发展最广泛的爱国统一战线”中的作用，做好出国与归国留学人员统一战线工作。然而，目前我国学界着重研究“老海归（出生于20世纪50或60年代）”的创新创业活动，而对新生代海归关注不够，更不用说研究如何借助网络平台实现创新创业促进与统战工作的嵌入融合；而且自2005年网络统战概念提出以来，尽管学术界与实践界就围绕网络统战的必要性、优势、挑战与对策等方面开展了较多的研究与实践，但没有结合某个特殊群体进行，政策建议缺少可操作性。基于新生代海归实践快速发展与理论研究不足的矛盾，本文基于湖南1200名新生代海归问卷调查所得数据，着重分析新生代海归分布特征与创新创业现状、网络统战需求、网络统战工作机制设计与促进对策。本文数据来源于以湖南为个案的问卷调查，如表1。由于湖南经济发展迅速，2017年GDP总量在全国排名第九，新生代海归数量不断增长，样本具有较高的代表性。问卷调查于2013年至2017年陆续开展，主要调查新生代海归的人口学指标、网络使用、创业现状、面临困难、政策供给与需求和统战现状等情况。整个过程共发放问卷1504份，回收1303份，其中有效问卷1200份，有效回收率79.79%。

一、“互联网+双创”背景下新生代海归网络统战的必要性

（一）新生代海归数量规模与分布特征

需要网络统战近年来随着经济社会快速发展，高等教育国际化迅速增长。湖南省人力资源与社会保障厅统计数据显示，近20年来湖南省已派出留学人员32万余名，截至2016年12月底，已有19万多名留学人员先后回国工作，回湘或来湘工作的留学人员以年均13％以上的速度递增。教育部宏观统计数据也显示，2016年我国出国留学人员超54.45万，回国人数超43.25万，已形成了“史上最大归国潮”。这些新生代海归眼界开阔，掌握了世界前沿技术与理论知识，是经济社会建设的强大生力军。但目前统战部门仍主要对海外高层次人才开展统战工作，而对新生代海归这个新生群体缺乏敏感性，重视程度远远不够，统战意识不强，统战理念不科学。事实上，这个群体规模已经较大，且随着高等教育国际化的进一步推进与我国经济社会的进一步发展，新生代海归数量还将不断增长，理应成为新时期重要的统战群体。与“老海归”相比，新生代海归具有以下四个特征：一是新生代海归年龄更低（35岁以下占90.1%）、学历更低（本科硕士占92.5%）、职称更低（86.3%的人不具有职称）和资源拥有较少。二是创业者多，就业者少。1200人中共有320人（26.5%）就业，528人（44.1%）创业，280人（23.5%）同时具有就业创业经历。三是商业服务业就业创业者多，制造技术业就业创业者少。由于专业与资金技术方面的原因，新生代海归主要在商业服务业就业创业，排名前四的行业分别是商业服务业、文化体育与娱乐业、科学研究与技术服务业、批发零售与住宿餐饮业，所占比例分别为20.7%、24.1%、17.2%与10.3%。四是体制外就业创业者多，体制内就业创业者少。在外资企业与民营企业等体制外单位就业的新生海归分别占19.4%与51.6%，而在政府机关、事业单位等体制内单位就业的新生代海归分别占12.9%与16.1%。新生代海归创新创业分属于各个领域、各个行业、人口不集中，采取传统线下统战工作方式很难进行集中统战，分散统战又工作量大、成本高和效果差。相反，对新生代海归采取网络统战，不仅符合年轻人的网络喜好，而且能将有限的统战资源扩散至数量庞大的统战对象身上。

（二）新生代海归网络使用现状与价值诉求方式

需要网络统战新生代海归是“网络原居民”，网络已成为他们的一种“生存方式”。问卷调查显示，在日均上网时间方面，65%的新生代海归表示一天上网时间超过8小时，92%的表示超过6个小时；在互联网使用种类方面，85%使用的是移动互联网，方便快捷；在互联网使用目的方面，占比排名从高到低分别是社会交往、信息浏览、业务办理和休闲娱乐，其比值分别达86.7%、76.5%、56.4%和52.6%。新生代海归还偏好使用网络这种线上渠道来表达自身的利益诉求，但存在不当使用现象。一方面，新生代海归留学海外多年，思想、文化理念受国外文化影响较大，更加崇尚自由、追求个性、不喜约束、偏好独立，这与国内主流思想和价值观有较大的区别。56%的新生代海归表示，偏好通过微信、微博等互联网平台表达自身利益诉求与对时政的一些看法，但其中46%的新生代海归回国后有一定的“水土不服”，网络表达利益诉求观点有失偏颇或缺少根据。另一方面，新生代海归网络化生存时间过长导致缺少合适的利益诉求表达实体机制。新生代海归网络化生存时间过长，加之超过70%的新生代海归在体制外就业创业，日常工作与社会交往中与银行、科技、外事、债券、企业等单位联系较多，而与体制内单位联系少，缺少向体制内单位表达自身利益诉求的机会与渠道。统战部门采取传统统战方式接触新生代海归，但普及面不宽。而网络统战具有显著的优势能解决上述两个问题。一是网络统战具有鲜明的时代性，成为社会管理的“凝心聚力器”“民意处理器”“舆情调节器”和“减振稳定器”。通过网络统战，新生代海归对国情、社情与民意有更科学准确的认知把握，增加自身舆论观点的客观性。二是网络统战具有显著的互动性，与以往传统统战方式主要以被动方式进行不同，新生代海归是网络统战的重要参与主体，这种互动式、多元化的网络统战方式，更受新生代海归欢迎。三是网络统战突出的便捷性为新生代海归参与统战工作提供了一条捷径，主动采取网络方式加强与体制内部门联系，从虚拟互动到线下互动到最后融入统一战线。

（三）新生代海归创新创业难的政策需求需要

网络统战新生代海归创新创业仍然面临一系列困难：一是“落地难”。新生代海归回国后需要办理学历认定、户籍证明、医疗保险、社会保障等手续，但这些手续办理隶属于不同的政府部门，比较繁琐。除此之外，新生代海归社会融入也难。78.6%的新生代海归表示，他们对国内文化，尤其是对社会和商业“潜规则”认识与运用不足。二是“发芽难”。新生代海归创新创业得不到相关优惠政策的支持，高达95.2%的人表示自己创新创业没有享受过任何优惠政策，创新创业更难“发芽”。三是“扎根难”。很多人处于“人脉断层”的尴尬状态，48.1%的新生代海归反映他们创新创业过程中碰到最大困难就是缺乏社会关系，而43.6%的人认为最大困难是缺少创业资金。四是“结果难”。一方面，1200名新生代海归中仍有5.9%的人回国一年后仍不能找到合适工作，成为“海待”；另一方面，新生代海归年薪普遍不高，年薪少于5万的人占17.2%，少于10万的占55.2%，少于12万的高达82.8%。[2]由于新生代海归创新创业面临众多困难，非常期盼“普惠性”海归人才政策的支持，但是由于新生代海归分布零散，既有的人才政策的宣传与执行也存在一定的问题，导致他们对相关人才政策了解不多，政策资源闲置现象仍然比较突出。而在“双创”时代，统战部门利用网络统战可以更少的人力物力财力投入，更广泛、更有深度的收集新生代海归的政策需求，并将这种精准化政策需求向相关政策部门表达，制定精准帮扶新生代海归创新创业的相关政策；另一方面，统战部门也可以利用网络统战，充分宣传相关政策，让新生代海归对政策内容与政策程序有更多的了解，获得更多的政策资源，取得更大的创新创业成绩。在统战中促进其创新创业，在促进其创新创业中统战，实现统战与创新创业工作的双赢。

二、“互联网+双创”背景下新生代海归网络统战工作机制初设

（一）“互联网+双创”背景下新生代海归网络统战目标

“互联网+双创”背景下新生代海归网络统战的基本目标是：将新生代海归做为重要统战对象，基于互联网载体，在统战中促进新生代海归创新创业，在促进新生代海归创新创业中统战，使“统战”与“创新创业促进”“嵌入融合”。“互联网+双创”背景下新生代海归网络统战的具体目标是：新生代海归的思想观念与价值体系与中国特色社会主义理论价值体系更加融合，新生代海归与社会各界人士有更多的价值认同与思想共识，成为爱国统一战线中的重要群体；与此同时，新生代海归创新创业工作得到极大促进，成为“双创”时代创新创业的“弄潮儿”，并为其他群体创新创业提供经验借鉴与思路参考。

（二）“互联网+双创”背景下新生代海归网络统战主体

“互联网+双创”背景下新生代海归网络统战是大统战，互联网只是工具与载体，其主体是所有统战利益相关者。一是传统统战部门。这是新生代海归网络统战的主导者，把握着新生代海归网络统战的方向与基调，确保新生代海归网络统战在党的统战工作方针指导下进行，同时也为其他统战主体提供利益协调与统筹服务。二是派。致公党等侨党海外联系广泛，与新生代海归关系密切，对新生代海归思想特征、行为特征都有较深的了解，应该发挥这些派在新生代海归网络统战中的作用。三是新生代海归自组织。各级归国华侨联合会青年分会、青年海归协会、海潮会是新生代海归的自组织，他们人员众多，有共同的价值观与爱好，可发挥这类自组织在新生代海归统战工作的作用。四是新生代海归本人。新生代海归通过互联网发表自己的观点与见解、政策信息，这无疑也会影响其“朋友圈”中的其他新生代海归，因而他们本人也是统战主体。“互联网+双创”背景下新生代海归网络统战主体多元，但并不意味着这些主体相互分割且处于同等地位。实际上，传统统战部门是主导，派与海归自组织是重要抓手，新生代海归本人是重要构成。

（三）“互联网+双创”背景下新生代海归网络统战内容

一是了解民意，汇聚民智。新生代海归创新创业的困难是什么，困惑在何处，需要政府提供什么帮助，网络统战的便捷性可以快捷及时地了解新生代海归的民意、价值诉求与政策需求；新生代海归创新创业如何进一步发展，面临共同难题如何解决，网络统战搭建的平台可以汇聚民智。二是宣传政策，解难释疑。宣传我国重大方针政策和发展理念，宣传党的统一战线方针政策和有关文件、会议精神，宣传统一战线工作的动态；同时着重加强海归创新创业政策的宣传，使他们能够对有关方针政策有更加及时、准确和深入的理解。[3]三是信息共享，项目对接。网络统战平台也可以成为新生代海归沟通交流的大舞台，可以实现资源、人才、资金、服务等方面的信息共享，还可促进项目对接。

（四）“互联网+双创”背景下新生代海归网络统战方式

“互联网+双创”背景下新生代海归网络统战方式应坚持网上统战和网下统战统筹开展，网上为主，网下为辅，网上与网下相互促进、相互补充。线上平台必须打造新生代海归统战新媒体互动平台，以统战网站搭建统战宣传主阵地，以即时通讯工具搭建统战联谊交友新手段，以微博、微信、个人空间创建掌上互动载体，并优化新生代海归统战网络环境。同时开通线上“微信公众号+网站专题版块”网络统战，在公众号和网站上同步推出统战论坛、统战人物、统战在线视频、统战微信。除了线上统战外，还要像传统统战方式一样，搭建线下统战渠道，让新生代海归有更多的机会接触体制内单位表达自身的利益诉求，让自身创新创业得到更多的实质支持。

三、“互联网+双创”背景下新生代海归网络统战工作机制具体对策

（一）树立科学的新生代海归网络统战理念

随着我国高等教育国际化程度的提高与世界发达经济体持续低迷，新生代海归数量还将迅速增长，相关部门必须改变以往只重视高层次海外人才而不重视新生代海归人才的不合理观念，牢牢树立加强对新生代海归统战工作重要性的理念。而且在互联网时代，针对新生代海归这样一批“互联网原居民”，要构建“大网络、大统战”工作格局，开展网络统战工作，成立党委直接领导，统战部门牵头负责，网络运营机构、宣传、信息、安全、党派、侨联、科技、教育民政等相关部门共同参与的网络统战工作协调机构。

（二）精心设计网络统战工作内容

新生代海归见识广、能力强，是一个智力密集型群体，可着重从以下两个方面加强网络统战工作内容的针对性。一是基于顾客需要理论，加强对新生代海归网络使用特征、创业特征与政策需求的调研，摸清他们的真实需求，使网络统战工作的内容、形式与风格符合他们的需求与“口味”[4]。二是加强网络统战工作内容的实效性。新生代海归务实性强，要针对新生代海创新创业面临的难题，协调相关部门参与，解决他们实实在在面临的难题。

（三）大力打造新生代海归网络统战工作载体

一是加快建立各级党委统战部工作网站，打造统一战线主流宣传阵地。通过各级统战网站，大力宣传统战方针政策，广泛普及统战知识，及时传达统战信息，最大限度地发挥网络宣传的正面作用，推动网络统战工作的顺利开展。二是创建新生代海归统战微信群，拓宽统战信息交流渠道。为新生代海归提供一个政策学习、情感交流、信息互通、资源共享的平台，不断拓宽统战信息交流渠道，更好地把统一战线广大成员凝聚和团结在一起。三是开辟统战论坛，创建统战成员共有的“网上统战之家”。充分利用“论坛”这一有效的网络交流平台，积极创新形式，开辟“统战论坛”，围绕统战成员共同关心关注的热点、焦点问题，定期组织开展专题研讨，积极引导统战成员有利于巩固和发展统一战线。

（四）加强新生代海归线下自组织建设

新生代海归网络统战还需要线下进行，因而需要打破统战工作主要由统战部门来做的传统思路，拓宽新生代海归统战工作的主体。在2016年8月3日中共中央办公厅《关于加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设的意见》的文件出台后，可借助欧美同学会、侨联、中国致公党等组织载体开展统战工作，统战部绝大多数工作只定调子、搞管理、做服务、提供相应经费与平台。同时，政府要重视鼓励“青年海归协会”“青年海归发展论坛”“海归联盟”等新生代海归社团组织的发展。统战部门派相关工作人员参加新生代海归社团组织定期开展的活动，如举办“新生代海归就业创业沙龙”，开设“历史及人文环境”“关系学”等专题讲座，加快新生海归的“本土适应”，通过新生代海归社团组织新生代海归，让统战工作更加“集约化”。

（五）加强网络监管牢牢把握新生代海归网络统战工作主动权

对新生代海归网络统战实行必要的有效控制和监管，确保网络信息安全，牢牢把握新生代海归网络统战工作主动权，是做好网络统战工作的关键。一是有效利用手中掌握的网络公共资源，加强对相关法律法规和网络技术的学习与应用，对违反国家政策法规和《互联网信息服务管理办法》的行为予以严厉打击；二是加强对信息的审查和筛选，杜绝网络泄密行为，确保国家信息安全；三是有效借助技术手段，及时发现新生代海归对有关热点、焦点问题的评论和看法，及时作出相应的解释和反馈，不断调整和改进工作方式方法。

参考文献:

[1]中商产业研究院.中国留学生回国数据分析：2016年回国率79.4%中国为何出现归国潮？

[2]钟云华.新生代海归创业难的归因与对策[J].华东师范大学学报(教育科学版),2016,(03):52-60.

[3]钟云华,彭培根.省级政府海外高层次人才引进政策:成效、不足与完善路径———以H省为个案[J].邵阳学院学报(社会科学版),2017,(04):64-69.

[4]徐光兵,刘荣松.关于做好新时期网络统战工作的几点思考[J].重庆社会主义学院学报,2010,(05):29-31.

作者：钟云华；彭培根；李小源 单位：长沙学院，湖南省社会科学界联合会，湖南省武冈市邓元泰镇中心幼儿园