农机监理柔性执法探讨范文

《福建农机杂志》2014年第二期

1柔性执法的内涵

在农机执法中，不管是执法依据，还是执法对象，都存在这样那样的问题，使农机执法困难重重。但这些不能成为农机执法人员不作为的理由。荔城区农机监理执法人员在实践中尝试着用宽容和包容的方式，以“柔性执法”促进文明执法的发展，以服务观念执法，用行动感化广大机手，在执法过程中，用爱心和耐心来推进各项工作深入开展，取得大多数农机手理解和支持，使荔城区农机监理各项安全工作走在了全省前列。下面结合荔城区农机执法实际，阐述农机安全监理柔性执法的内涵。

1）农机安全监理柔性执法的本质是服务。柔性、宽容和包容与农机监理管理似乎风马牛不相及，但在具体实践中若善于运用确实能起到事倍功半的作用，有时整个事情的结果会是另外一种结局。如农机监理人员在日常的田查路检中，经常会遇到很多不支持、不配合的机手，认为农机监理纠正违章、对违章行为依法处罚是跟他们过不去，常有抗法行为。荔城区农机监理管理人员寓柔性执法于服务之中，把各种服务、宣传、教育工作做在前，放下身段，跟广大农机手交朋友，在力所能及的地方帮助机手，多设身处地为他们着想，逐步让机手支持、理解和拥护农机安全执法，形成强大的农机安全执法群众基础。所以如今荔城区农机管理人员不用着服装与高帽，只凭管理人员的一张脸和执法证，就可以在荔城辖区内正常开展田查路检活动，并且从未发生暴力抗法行为，甚至在安全执法中碰到个别机手不理解的情况，周围的机手都会过来为管理人员解围、解释，使执法工作圆满完成。可见，农机监理柔性执法应设身处地为机手着想。立足宽容、理解、信任，通过引导、沟通、协商的服务方式，把机手的根本利益作为执法工作的出发点和归宿，取得机手对行政执法的支持和配合，消除农机监理执法和机手之间的行政摩擦和对抗，使机手自觉自愿地遵守法律，从而消除安全隐患，减少重大农机事故的发生，以最少的人力、财力投入，取得最佳的执法效果。

2）农机安全监理柔性执法就是心中装有人民群众，法律面前人人平等。荔城区拖拉机违法载人特别是拖拉机拖带搅拌机违法载人现象时有发生，其搭乘人员通常会坐在拖拉机拖带的建筑工具及车篷上，人数有时多达十几人以上，危险性极高，极易造成群死群伤的农机重特大事故。以往每年都会开展拖拉机违法载人专项整治，但拖拉机拖带搅拌机违法载人具有早出晚归的作业特点，且大部分在乡村道路出没，专项整治难以取得成效。荔城区农机总站抓住全市整顿违章建筑，搅拌机闲置在家的时机，根据各镇（街）报送的拖拉机拖带搅拌机违法载人排查表，工作人员联合镇、村安全员，走村入户，与拖拉机拖带搅拌机的有机户谈心闲聊，把安全教育工作做到农机户家中，把拖拉机拖带搅拌机带人容易造成群死群伤的严重后果以拉家常的方式告诉有机户，把《搅拌机严禁违法载人告知书》亲自送到农机户手上，让机手亲口保证不再发生拖拉机拖带搅拌机违法载人行为，并在《告知书》上签字。这样的柔性执法如一缕春风温暖着有机户，既及时化解矛盾，维护国家法律的尊严，同时又避免群死群伤的严重后果，妥善地解决了工作难题，工作也取得了明显成效，获得了广大群众的称赞。可见，不同的执法方法，所产生的效果不一样。柔性执法的实施，能使农机手感知、领受到法律对其自身的关怀、保障，排除对法律的畏惧、异己感，代之以信任、依赖和自觉遵守。因为无论身处何种地位，不管在哪个工作岗位，人与人之间的尊严是平等的，执法者与被执法者是相辅相成的，在执法中对被执法者多一份理解、宽容和尊重，社会就多一份安宁和和谐，法律实施的社会基础就更加牢固。

2柔性执法的必要性

由上述分析可见，在当前社会条件下，开展柔性执法在农机监理工作中有其必要性。归纳如下：

1）柔性执法是为人民服务宗旨的根本要求。随着经济结构和社会结构的深刻变化，各种思想文化相互激荡，人们的利益关系呈现多样化，群众思想和行为的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，农机监理工作也相应面临着许多新情况、新问题。做好化解矛盾、统一思想、团结群众的工作，就成了农机监理的一项重要工作。坚持以人为本、为人民服务的宗旨要求我们在行政执法时，必须既要教育人、引导人、鞭策人，又要尊重人、了解人、关心人，必须平等待人、以情动人、以理服人，力戒简单粗暴、强迫命令。

2）柔性执法是社会主义法治理念的本质要求。农机监理执法要用人民赋予的权力为人民服务。只有一心为民，文明执法，农机监理才能立得稳，管得好，这是衡量有没有真正学懂、是不是真正落实社会主义法治理念的最重要标志。坚持柔性执法，应当贯穿于农机监理工作的全过程中，体现在每一个执法人员的思想行动上。

3）柔性执法是社会稳定发展的迫切要求。能不能解决好文明执法问题，真接关系到人心向背。因此，只有设身处地秉持柔性执法，强化执法人员的大局意识、忧患意识和责任意识，切实增强打造平安社会的责任感和使命感，下决心解决人民群众反映强烈的农机安全热点、难点问题，才能够从根本上把握了人民的愿望，为经济发展保驾护航，创造更加和谐稳定的社会环境。

3提升农机监理柔性执法水平

为此，应把握好工作技巧，加强队伍建设，提高工作质量，努力提升农机监理柔性执法水平。

1）把握好柔性执法过程中不同行政相对人的心理。农机监理执法管理工作与各行各业管理工作一样，都是与人打交道，而人与人之间必然存在着个性差异。如手扶拖拉机、大型拖拉机相对难以驾驶，需要身体很好的人才能胜任，所以以年青驾驶员居多，他们一般文化不高，身体强壮，血气方刚，脾气暴躁，经常无牌证驾驶手扶上路、违章载人、严重超载等。当农机监理管理人员对他们进行安全教育和宣传，警告他们无证驾驶、违章载人、超载等违章行为容易产生严重交通事故时，他们一般都言语粗俗，拒不配合。特别是在发生交通事故的现场，更是难以沟通，个别机手甚至会有暴力行为。遇到这种情况时，农机执法管理人员应认识到人与人之间存在的个性差异，更要对其宽容，要晓之以理，动之以情，使之情绪稳定，接受发生事故的事实，后续的事故处理就能够顺利进行。实际上柔性执法和宽容并不是软弱，而是真正落实“以人为本”的思想，体现人文关怀，是一种胸怀、从容、淡定和坚强，是有计划地掌握主动权，从而引导农机手减少对抗，防止农机手情绪激动，避免矛盾在短时间内激化进而酿成暴力性事件，波及社会稳定。

2）培养一支高素质农机执法队伍。农机监理柔性执法的实施，需要一支高素质农机执法队伍。基层行政执法机关能否充分发挥职能作用、全面履行法定职责，在很大程度上取决于基层工作者的质量和水平，而其工作质量和水平的高低则体现在日常的行政执法办案中。因此，农机监理行政执法人员应当注重学习和实践，定期参加业务培训，熟悉有关法律和基本业务知识，正确履行职责，努力提高文明执法技能；增进服务意识，更新服务理念，坚持柔性执法；真正将工作的重心下沉，服务进农户，深入到田间地头生产一线宣传农机安全法律、法规，面对面地和农民交流，服务到村到人，教育入脑入心；要变由在办公室坐等办理牌证、年检业务为主动进村入户上门服务，积极开展“零距离”和“人性化”服务，扎实做好各项农机源头管理，使群众认识到办理牌证年检业务对安全生产的重要。只有这样，文明执法才能深入民心，行政执法才能取得预期实效。

3）确保农机监理柔性执法的质量。柔性执法决不是和稀泥、走过场、讲人情，而是为了更好的执法，保证执法质量。为避免在柔性执法过程中讲人情的情况发生，在监督检查过程中发现违法行为，应监控好现场充分调查取证，收集所有证据，掌握执法的主动权，不给违法农机手和说情人以可乘之机，在对农机手违法作出处罚时，执法人员应对违法农机手说明法律条款、处罚程度和理由，告知其违法的严重性和社会危害性，摆事实，讲道理。同时，在法律允许的范围内给予适当的情理考虑，使农机手在感情上易于接受并自愿接受处罚，达到“以理服人”的效果。总之，执法管理是一门学问，更是一门艺术。社会安定，人民安居乐业，需要大家共同的努力。作为农业大国的农机监理管理人员，更有责任和义务秉持宽容之心，柔性执法，以维护社会安宁和人民幸福。

作者：刘荔仙单位：福建省莆田市荔城区拖拉机站