农机服务论文范文
农机服务论文范文第1篇
党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的奋斗目标，十七大再次强调要统筹城乡发展推进新农村建设，加强农村公共服务是新农村建设的重要内容，而农村公共文化服务是农村公共服务体系的重要组成部分，建设社会主义新农村不仅要求生产发展，同时更应重视经济社会文化事业的全面协调发展。公共文化服务的内容和水平不仅关系到农民日益增长的精神文化需求的满足，而且也事关农民基本文化权利的实现，因此加强农村公共文化建设，提高公共文化服务水平，是统筹城乡发展建设社会主义新农村，构建和谐社会的关键。
新农村建设视野下的农村公共文化服务
公共文化服务是由社会公共部门和准公共部门共同提供的，为满足社会公众基本文化需求，实现公民基本文化权利所必需的文化环境与条件的公共产品和服务。它具有公平性、公益性的特点，农村公共文化服务的受益对象是全体农民，服务内容主要包括农村娱乐性服务、科技知识性服务、文化信息性服务。农民公共文化需求的满足程度，农民文化素质和文化水平的提高程度是衡量农村公共文化服务体系效益的根本尺度。随着党和政府对公共文化服务的重视提高，及由经济发展型政府向公共服务型政府的转变，农村公共文化建设呈现出前所未有的新局面，但由于长期以来城乡发展的不平衡，农村文化建设投入不足造成农村公共文化服务严重缺乏，农村公共服务效益低下，主要表现在以下几个方面。
(一) 先经济后文化，造成当今农村公共文化服务工作边缘化
目前，经济发展是各级政府首先追求的工作目标，认为在农村发展资金有限的情况下，由于农村公共文化服务投入时间长且见效慢，理应优先发展经济。同时由于各级政府政绩考核也存在重视经济效益，轻视社会效益，重视GDP的增长，轻视文化成果建设的倾向，以至于公共文化建设缺乏动力、对思想文化发展缺少引导，造成农村公共文化投入严重不足，公共文化产品严重缺乏，直接影响了社会主义新农村的建设和发展。
(二)重送文化轻种文化，农村公共文化服务供非所需
随着对公共文化服务的重视，各级政府纷纷开展了文化进基层、文化下乡等活动，建立了流动文化车、文化小分队，电影放映队，提供各种形式的文化服务。这些活动丰富了广大农民的文化生活，缓解了农村文化服务及产品不足的矛盾，但这种自上而下单向度灌输性的文化供给方式，缺少农民的参与，忽视农民的情感表达，往往表现为城市精英文化对乡村文化的改造，远离了农民的日常生活和乡风民俗，没有了纯朴的农村气息，导致适合农民欣赏风格和消费水平的文化服务和反映农民现实生活的文化产品寥寥无几，且缺乏多样性，难以满足农民群众多层次、多方面的文化需求，造成农村公共文化供给和农民文化需求的严重错位。
(三)农村文化生活匮乏，腐朽文化死灰复燃
随着农村经济的发展，农民生活水平有了很大提高，闲暇时间逐渐多起来了，私性文化迅速发展，农民对文化服务的需求不断提高，但目前农民的主要活动还是看电视、上网、打牌、打麻将、聊天，活动内容少，形式单调，一些偏远山区农民几乎没有文化生活。由于对农村文化缺乏积极引导和管理，一些腐朽没落文化出现畸形的发展，比如农民热衷于兴建庙宇，烧香拜佛，修建祖谱等活动，由于文化生活缺乏，一些人精神空虚、信仰迷茫、价值观缺位，造成成风、封建迷信盛行、地下猖獗等不良现象出现，引起了农村社会治安的混乱，违法犯罪活动的增加，直接影响新农村和谐社会的实现。
(四)农村公共文化服务基础条件差，不能满足文化发展的需要
由于资金投入不足，乡镇虽然建立了文化服务站，但有的连基本活动场所都没有，有的房屋破旧急需修建，且活动设施陈旧短缺。一些村建立了图书室，但提供的书籍少，且农民看得懂用得着对农民致富有所帮助的科技类图书少之又少。图书室开放时间短，有的甚至只是在应付检查时开放，图书室成了摆设。同时农村文化工作人员也面临短缺的局面，由于工资少待遇差难以吸引具有高素质的文化工作者到农村来，然而一些有专业水平、懂管理的乡镇骨干人才却纷纷跳槽，留下的专兼职人员年龄普遍偏大，知识老化，专业水平低，这些影响农村文化活动的开展。乡村民间文化艺人是活跃于农村中的一支重要队伍，他们扎根农村，有着深刻的农村生活体验和浓厚的乡土气息，有些甚至是非物质文化遗产的传承人，他们为农民所熟悉和喜爱，但由于缺乏专业艺术指导和资金支持，活动随意性大，缺乏文化艺术创新，没有充发挥地方文化生力军的作用。
农村公共文化服务理念创新
服务型政府的重要职责是提供公共服务，农村公共文化服务是其中一项重要内容，要改变文化发展明显落后于经济发展，城乡公共文化服务不均衡的现状，必须首先树立与人为本科学发展、经济与文化统筹发展和基本公共文化服务均等化的理念，用先进的理念指导农村公共文化服务建设。
(一) 坚持以人为本科学发展的理念
以人为本是马克思主义人本观在当今社会的继承和发展。以人为本就是党和政府要以人民群众的根本利益作为一切工作的出发点、立足点，不断满足人民群众物质文化需求，实现人的全面发展。加强农村公共文化服务必须坚持以人为本科学发展的理念，也就是农村公共文化服务建设要贴近农村、贴近生活、贴近农民，以服务广大农民为宗旨，以满足农民文化需求和精神需求，促进人的全面发展为根本目的。随着经济的发展和生活水平的提高，农民对文化的渴求越来越强烈，因此在农村公共文化服务中坚持以人为本科学发展理念首先必须明确以满足农民的文化需求为农村公共文化建设的首要任务。也就是要实现好、维护好、发展好广大农民的根本文化利益，切实解决农民文化需求中最关心、最直接、最现实的问题，这就要求政府应提供更多的文化产品和服务，满足多层次、多样化的文化需求，切实保证让农民享受到文化发展的成果。
其次，要重视人的全面发展。以人为本的根本就是要促进人的全面发展，农村公共文化服务不仅要着眼于满足人民日益增长的文化需求，而且也要着眼于提高广大农民的思想道德修养和科技文化水平。在农村公共文化服务中通过文化宣传摆脱封建迷信思想和小农意识束缚，通过普法教育增强农民的法律意识和法制观念，通过农业技术推广服务提高农民农田科技水平，增强发家致富能力，从而实现文化服务的双重目标，不断促进农民的全面发展。
最后，要坚持尊重农民文化建设中的主体地位，重视农民的创造性。应鼓励农民积极投身于农村文化建设中，支持农民开展各种群众性的文化活动，引导农民在公共文化建设中自我创造、自我管理、自我发展，同时虚心听取农民的意见建议，以农民满意不满意，喜欢不喜欢作为评判农村公共文化服务的标准，最大限度地发挥农民的积极性主动性和创造性。
(二)坚持经济与文化统筹发展的理念
就是要在大力推进经济发展的同时，重视文化事业发展，不断满足人民群众精神生活的需求，把加快经济发展与促进文化进步结合起来。在过去很长时间我国片面追求经济发展目标，忽视文化事业的发展，造成文化事业明显滞后于经济发展，并在很大程度上束缚了我国经济社会发展。随着我国市场经济的发展，文化对经济建设的影响作用越来越显现出来，文化既是生产力，又是竞争力，现如今文化发展已深深融入经济之中，成为经济发展的重要推动力量，同时文化产业作为新兴产业，不仅满足了人们的精神需求而且日益成为我国经济发展新的增长点。因而，政府应把发展文化事业纳入整个经济社会发展总体规划中，统筹安排，大力推进经济文化互动融合，把经济文化的协调发展有机统一起来，走一条可持续发展道路。由于文化事业发展具有周期长、见效慢，不能立竿见影的特点，因此在文化建设中不能急功近利，而需长抓不懈，不断推进文化事业和文化产业的发展，促进我国文化的大繁荣大发展。
特别是在新农村建设中，一方面要通过发展经济为农村公共文化服务提供强有力的物质保障和资金支持，另一方面通过农村公共文化服务建设，逐步完善农村文化基础设施，不断创造出更多面向农村的文化产品和文化服务，最大限度地满足农民的文化需求，同时大力推进文化内容和服务的创新，增强文化的吸引力、感染力、影响力，实现乡风文明，提高农民整体素质，促进经济社会协调发展，因此应把经济和文化建设放在同等重要的位置，统筹经济文化发展，努力实现社会主义新农村的奋斗目标，建设社会主义和谐社会。
(三)尊重农民的文化权利且坚持均等化理念
文化权利是民主社会公民的一项基本权利，它包括选择和享受文化成果的权利，参与文化活动的权利，开展文化创造的权利以及文化成果应受保护的权利四个方面内容农村公共文化服务必须满足这些要求。尊重公民文化权利既是民主政治的根本要求，也是和谐社会的基本任务。公民文化权利的核心是公平性，因此在强调公民文化权利时应坚持基本公共文化服务均等化的原则。所谓基本公共文化服务均等化是指全体公民享有基本公共文化服务的机会均等，结果大体相等，同时尊重社会成员的自由选择权。目前我国公共服务均等化还处于初级阶段，强调的是底线均等，即基本公共文化服务均等，应当将基本公共文化服务均等化定位在实现区域基本公共文化均等化上，同时加快城乡公共文化服务均等化，兼及居民公共文化服务均等化。由于城乡二元结构长期以来农村公共文化服务存在严重的不均衡性，城乡差异大，因而在公共文化服务上要打破城乡二元结构，建立城乡一体的、统一的公共文化服务体系，在工作中应重点突出农村，国家政策资金应向农村倾斜，公共文化服务更多地面向农村、面向基层。同时充分利用有限的文化资源建立城乡文化互动机制，比如通过流动图书馆、流动文化小分队、流动放映队等形式，实现城乡资源的共享，确保广大农民群众享受和城市居民均等的基本公共文化服务。除此之外，还要重视流走于城乡之间的广大农民工的文化权利，由于他们长期离乡背井来到城市，但又不能真正的融入城市生活，成为流走于城乡之间的边缘人，他们即不能享受农村公共文化服务又不能和城里人享受同样的公共文化服务，造成农民工长期以来文化生活缺乏、枯燥、精神空虚，呈现文化孤岛现象。因此政府应尽快将农民工纳入公共文化管理范围，通过社区、工会等组织向农民工提供公共文化服务，让农民工和城市居民享受同等的基本公共文化服务。
在社会主义新农村建设中要加快发展农村公共文化事业，提高农村公共文化服务的质量和水平，不仅要求政府要创新服务理念，还要求政府多方入手全面规划，系统管理，不断创新，建立完善的农村公共文化服务体系长效机制，从而保证农村公共文化服务的顺利开展。
(一) 加大农村公共文化投入并拓展投资渠道，形成以政府投入为主
农村公共文化服务的开展需要充足的资金投入，当前政府的财政投入是农村公共文化服务建设资金的主要来源。改革开放后，我国在公共文化服务上的投入逐年增加，但与公共文化服务的实际需求相比还存在资金短缺结构不合理的现象，随着公共财政体制的建立，乡财县管的分权财政体制是我国公共财政体制的一大进步，但财权与事权的不对等，造成农村公共文化建设资金不足，因此应进一步扩大一般性转移支付规模，增加文化建设资金，均衡农村公共服务能力，同时乡镇也应不断开拓地方特色文化项目，从而更多地获得中央及地方政府的专项资金投入和扶持。
政府的财政投入是农村公共文化服务的主要资金来源，但不是唯一来源，因此，在发挥政府财政投入的主导力量的同时应根据市场经济发展规律，积极拓展资金渠道，健全公共文化服务的资金投入机制，形成政府主导、社会参与、市场运作、群众受益的发展格局。鼓励、支持、引导社会各界、民间团体、公民个人参与公共文化事业，实现农村公共文化服务社会化、市场化，为此应消除非政府组织投入的体制性障碍，放宽对农村文化市场投入的准入条件，完善文化市场法律制度，并在政策、税收、征地等方面给予优惠，吸引社会资本通过投资、集资、捐资、赞助等形式兴办农村公共文化事业。此外乡镇也应积极挖掘地方特色文化资源，大力发展地方特色文化产业，通过特色演出和特色文化旅游等项目增加财政收入，自行解决一部分公共文化服务所需的资金，缓解农村公共文化发展资金不足的问题。
(二)创新服务主体和服务方式，形成一主多元的供给新模式
公共服务是政府的一项基本职责，政府是公共服务的核心主体，是公共文化服务的提供者和管理者。目前，我国农村公共文化服务主要由政府部门和事业单位负责，企业和民间力量较少参与，因此必须突破这种政府包办文化的模式，创新农村公共文化服务主体，转变服务方式，鼓励企业、社会组织，农民参与公共文化，通过多方合作相互影响相互配合，形成互动机制，进行优势互补。政府主导下，政府、市场、社会、个人相结合的一主多元的公共文化服务供给模式要求一方面继续发挥政府的核心主导地位，在资金投入，配置农村公共文化资源，确立农村文化服务的内容，制定文化服务法律政策、确保农村文化服务均衡性、安排重大活动等方面加强监督管理，积极组织实施。
另一方面要积极引入企业和民间资本办文化。企业是公共文化服务建设的积极参与主体，企业除了追求利润的最大化承担经济责任外还承担着社会公共责任，现如今越来越多的企业热心于社会公益事业、福利事业和公共文化事业，因此，应鼓励企业通过捐资、捐助、扶持等形式参与农村公共文化服务和产品的生产。对由于政府文化服务缺位，市场调控失灵，造成政府干不好或市场不愿干的文化服务，可引入非营利性质的社会组织，它们是公共文化服务建设的重要主体，由于这些社团、基金组织具有志愿性、公益性、非营利性，对于一些农村公共文化服务的真空地带，如在教育科技、信息传播、文化娱乐、法律援助等方面能为农村居民提供大量公共文化服务，有效弥补政府供给和农村社区内生性供给的不足。再者，大力支持、鼓励农民自办文化，农民既是文化服务的受益者，同时又是文化活动的主体，要鼓励农民创建各种文化组织，比如农家书屋、农民文化大院、业余表演队、业余剧团等，支持农民自办多种形式的文化活动，农民自己参与组织的文化活动能贴近农村的生活，反映农民的心声，获得农民欢迎，同时农民自编自演、自娱自乐、自我教育，一方面能吸引广大农民积极参与，同时还能挖掘优秀地方文化，形成当地特色精品文化，也有利于形成文明、健康积极向上的社会风气，促进新农村建设。
(三)重视培育人才，加强农村公共文化服务队伍建设
素质好、专业技术水平高、管理能力强的文化人才队伍是农村文化事业兴旺发达的重要条件，但长期以来由于部门重视不够，农村公共文化管理和服务人才紧缺，且整体素质不高。同时基层文化服务站工资少、待遇低，难以吸引高素质人才，这些直接影响到农村公共文化服务的效益和水平。
为此，必须强化几方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府应制定相关政策，解决工资待遇低等问题，通过人事制度改革打破身份、资历限制，激励文化人才脱颖而出，给予发展平台，充分发挥他们在农村基层文化服务中的组织协调管理能力。同时，积极创新基层文化人才的引进模式，制定人才引进计划，鼓励有专业水平和管理能力的人才担任专兼职工作，发挥农村文艺骨干和离退休文化工作者的作用。其次，重视人才培养，加大农村基层文化服务人员的培训、教育。政府应制定人才培养计划，定期组织基层人员到艺术院校、文化团体系统学习，或邀请文艺工作者，专家学者深入农村，举办短期培训或现场指导，通过这些措施提高基础文化服务人员的思想素质和专业技术水平。再次，高度重视民间艺人的发现和培养工作。农村民间艺人扎根农村，能农能艺，他们的演出源于生活，贴近实际，为农民群众喜闻乐见，因此农村民间艺人是农村文化事业的一支重要队伍，他们在丰富农村文化生活，宣传社会新风尚和党的方针政策及传承非物质文化遗产方面能够发挥重要作用，但长期以来他们被排除在公共文化政策以外，成为边缘文化群体，因此政府应对民间艺人给予一定的物质保障，解决他们基本生活问题，让他们有更多精力用于文化创作上，同时为他们提供更多演出机会，鼓励、帮助民间艺人组织开展文化活动，引导他们互相学习，加强交流，促进乡村文化和地方特色文化的继承和发展。并为他们提供一定的学习深造机会，为民间艺人搭建发展平台。
(四)建立科学合理的公共文化服务绩效评价体系，保障农民的文化权益
农村公共文化绩效评估是农村公共文化服务体系的重要内容，是政府提供文化服务，改进服务质量的重要依据，也是农民表达社情民意，反映心声的重要途径，它直接影响到农村公共文化服务的质量和水平。因此在农村公共文化服务评价中应坚持以人为本的理念，坚持公开、民主、透明的原则。首先，要建立相对独立的评价监督机构，这些机构既不隶属于政府，也不能与被评价单位有经济关系，它应该是一个经济独立的评价监督机构，正式成员应是一些专家学者，并且要制定专业化的评价指标。除此以外，还应注重农民的评价，开拓农民参与渠道，重视农民的话语权，以农民满意不满意，农民喜欢不喜欢为评价标准。其次在评价内容上除了文化设施的使用率、资金投入及使用情况、人才保障、文化活动开展情况等硬指标外，还应增加对农村公共文化服务的社会效益的评价和群众的参与度、公平度、公民满意度的评价。在评价形式，积极开拓评估渠道，通过问卷调查、网上评价、个人调查等形式，保证评估的真实性、客观性。最后，还应建立健全评价结果信息公开制度，定期向社会公布评价监督报告，让农民了解公共服务的情况，并对评价机构进行评判，确保评价的公开透明。
参考文献：
1.王京生.构建公共文化服务体系 实现公民基本文化权利[J].特区实践与理论，2006(3)
2.杨永，朱春雷.公共文化服务均等化三维视角分析[J].理论月刊，2008(9)
农机服务论文范文第2篇
以山东省曹县为例，农业机械管理局是该县农机维修行业行政管理部门，负责全县农机维修服务体系建设，管理全县农机维修销售网点。县级设立农机管理站和农机职业技能鉴定学校，在编人数12人，其中工程师2人，助理工程师2人，农机维修技师3人，由县财政供养。全县共有农机维修、销售服务网点31个，各种较大型设备350台套，其它维修设备650台套，从事维修人员160人，全县农机维修固定资产1200万元，农机维修服务网点年维修农机具12000台套，纯收入310万元，主要从事农机动力机械、配套机具的维修保养，维修方式以换件维修为主，维修设备以手工维修工具为主，设备简陋，如小型电焊机、小型吊车、气泵、台钻、电钻、扒胎机、油压机、简易量具、小型电动设备、简易工作台、小型铰刀等。从业人员中，文化水平以初中文化水平为多，技术等级以初、中级为主。维修网点以专项维修和三级维修为主，初步形成了农机维修服务网络。
二、存在的主要问题
1、农机维修服务体系建设在农村经济发展中还没有摆在应有的地位，县、乡两级农机维修管理部门基础设施差，办公简陋，办公经费难以保障，有的地方甚至没有电脑和交通工具，开展农机维修服务体系建设工作有一定难度。
2、农机维修行业管理人员和从业人员文化素质低、知识陈旧，经营管理水平低，在一定程度上制约了农机维修行业的发展。
3、农机维修行业还没有形成规模，数量少，农机维修服务网点、维修服务能力还跟不上农机装备迅速增加的需要，尤其在农忙季节根本不能满足农田作业机具维修的需要。
4、农机维修服务网点设备简陋、规模小、维修厂点急需升级改造，不能从事大型农业机械的大修保养，只能以换件维修为主，浪费巨大。
5、《农业机械维修管理规定》明确了农机维修主管部门对农机维修企业的行政许可，但不允许收取管理费、证照费等费用。据我们估算，行政许可一个维修网点从申报到批准开业，要多次到维修企业认证，检查是否符合开业条件，组织维修人员培训上岗、考试、职业技能鉴定等工作，各种费用包括工作人员出差补助费、培训费、油料费、交通费、资料费等合计约400元左右，每年要承担办公等各种业务经费在10-20万元，地方财政没有这部分专项经费，农机管理部门难以承受，一定程度上影响了工作的开展。
6、三包期内的维修由农机生产厂家负责，但由于生产企业很多，三包维修站一般设在市一级农机销售单位，而县乡两级一般没有三包维修站，每逢春耕生产、三夏、三秋农忙季节，农机维修难尤为突出。由于时间紧，作业期短，维修站距离三包维修位置一般距离较远，企业三包服务人员大多数没有专用的交通工具，不能及时维修，农民需等待很长时间，特别是大型动力机械的三包维修只有一两个三包维修人员是根本解决不了的，必须借助于先进的农机维修设备进行检测。为修理农机，有时农民不得不付出很大的精力、财力，把机械拖到三包维修站去修理。不仅浪费巨大，而且往往会激化与生产厂家、经销商之间的矛盾，诱发社会不安定因素，三包期以后的农机维修问题表现更为突出。由于农机具品牌和配件品种多，更新换代速度快，而现有农机维修网点规模小，设备简陋，专业维修设备少，大多数农机维修以换件维修、手工维修、露天维修为主，维修浪费严重，维修质量得不到保证，修理时间较长，农机大修更是无力承担，使购机者的作业时间缩短，减少了作业收入。
三、加强农机维修服务体系建设的建议
保持作业中的农业机械技术状态的完好是提高农机作业质量的首要条件和重要保证，农业机械只有在技术状态完好的条件下投入到农业生产中，才能够保证作业质量达到农艺要求。保持农业机械技术状态完好的方法主要有三种：一是作业前按要求对投入作业的拖拉机及配套农机具要进行彻底检修，做到需修的必修，该换的必换，不留任何故障隐患，保证拖拉机及农具技术状态完好。二是按要求对农机具进行技术保养，其目的是清除隐患，避免故障，保证机具经常处于完好的技术状态以提高作业质量。三是按要求操作。无论是拖拉机还是配套农机具，在使用时都必须按照所要求的技术操作规程进行操作，这是保证农机具技术状态完好和延长使用寿命的最基本常识。
如何使这些机械保持良好的技术状态，发挥正常的作用，解决农机修理难，是值得各级农机管理部门研究的问题。因此建议：
1、加快发展农机维修服务体系建设步伐，按着"重点扶持县级、逐步健全乡级、积极扩大发展农机维修网点、大力扶持不同形式、不同级别的农机维修网点，按区域优化发展建设一批功能齐全、设备先进、有一定维修能力的高新农机具维修区域中心"的要求，以推进农机维修服务体系社会化、专业化、产业化为目标，使农机维修服务成为当前农村经济发展的一个新增长点。
2、呼吁各级政府、各级有关部门充分认识农机维修服务体系建设在农机化事业发展和农村经济发展中的重要作用，真正从思想上重视、行动上关心和支持农机维修服务体系建设工作。
3、加强基层农机维修服务队伍建设，努力提高农机维修服务人员素质和技术水平，现代化设备和技术，只有具有现代知识的人使用、管理才能充分发挥作用和提高效率。同样，农机维修服务水平的提高，亦有一支高素质的服务队伍。因此，按着"科教兴农"的要求，进一步加强对基层农机维修服务人员的教育培训，努力提高服务人员的整体素质，造就一支技术精通又善于经营管理的农机维修服务队伍，使农机维修服务工作步入健康和持续发展的道路。
4、制订具体的政策性规定，确保县级农机维修主管部门的管理和办公经费，确保工作人员和技术人员稳定，适应农机维修行业日益壮大的需要，满足县级对农机维修行业管理的日常工作需求。
5、投入一定资金，补贴基层特别是县级农机维修主管部门，购置必需的办公设备，改善办公条件，提高工作效率。
6、制订农机维修设备购置补贴政策，大力扶持一批重点维修企业，提高维修质量，确保农机安全生产，尽快完成一批农机维修网点的升级改造，发展一批具有先进维修设备、具有掌握先进维修技能的维修人员的维修企业。要重点对吊车、各种维修车床、电焊机、气泵、钻床、扒胎机、油压机，专业检测设备，基础设施建设、厂棚、储存室、培训设备、通讯设备、维修服务车、大型综合维修设备等购置予以补贴。补贴对象为纳入农机维修主管部门管理并自愿接受农机部门管理、信誉好、服务周到的农机维修企业。
7、制订扶持政策，建设一批县级高新农机具维修服务区域中心。按区域优化发展建设一批县级功能齐全、设备先进、有一定管理水平和维修能力的高新农机具维修服务区域中心非常必要，对培训高技能维修人才，提高维修质量和科技含量，解决农机维修目前存在的诸多问题，将起到重要的作用。高新农机具维修服务区域中心，可直接建成功能齐全、隶属于农机维修主管部门管理的事业单位。各级农机维修主管部门搞好协调，组织好培训，农机生产企业的三包维修服务及其它服务延伸到维修服务区域中心，生产企业的维修服务人员定点到位服务，维修服务区域中心负责组织农机具生产企业和维修人员的维修服务经营，以解决农机维修难的问题。
农机服务论文范文第3篇
论文摘要：农机作业质量是衡量一个区域农业生产发展水平的重要标志,农机作业质量的好坏,不仅关系到农机管理部门的声誉和农机化事业的发展,而且直接影响着农业增产增效和农民使用农业机械的积极性。如何加强基层农机维修服务体系建设，解决农业机械三包维修期后维修难，是值得各级农机管理部门研究的问题。
近几年来，国家对农业机械购置补贴投入力度不断加大，农民购买和使用农业机械的积极性空前高涨，大型农业机械保有量不断增加，农机结构得到优化，综合农业机械化水平不断提高，一些新型农机具和农机化新技术得到推广应用。如何加强基层农机维修服务体系建设，解决农业机械三包维修期后维修难，是值得各级农机管理部门研究的问题。
一、基层农机维修服务体系建设现状
以山东省曹县为例，农业机械管理局是该县农机维修行业行政管理部门，负责全县农机维修服务体系建设，管理全县农机维修销售网点。县级设立农机管理站和农机职业技能鉴定学校，在编人数12人，其中工程师2人，助理工程师2人，农机维修技师3人，由县财政供养。全县共有农机维修、销售服务网点31个，各种较大型设备350台套，其它维修设备650台套，从事维修人员160人，全县农机维修固定资产1200万元，农机维修服务网点年维修农机具12000台套，纯收入310万元，主要从事农机动力机械、配套机具的维修保养，维修方式以换件维修为主，维修设备以手工维修工具为主，设备简陋，如小型电焊机、小型吊车、气泵、台钻、电钻、扒胎机、油压机、简易量具、小型电动设备、简易工作台、小型铰刀等。从业人员中，文化水平以初中文化水平为多，技术等级以初、中级为主。维修网点以专项维修和三级维修为主，初步形成了农机维修服务网络。
二、存在的主要问题
1、农机维修服务体系建设在农村经济发展中还没有摆在应有的地位，县、乡两级农机维修管理部门基础设施差，办公简陋，办公经费难以保障，有的地方甚至没有电脑和交通工具，开展农机维修服务体系建设工作有一定难度。
2、农机维修行业管理人员和从业人员文化素质低、知识陈旧，经营管理水平低，在一定程度上制约了农机维修行业的发展。
3、农机维修行业还没有形成规模，数量少，农机维修服务网点、维修服务能力还跟不上农机装备迅速增加的需要，尤其在农忙季节根本不能满足农田作业机具维修的需要。
4、农机维修服务网点设备简陋、规模小、维修厂点急需升级改造，不能从事大型农业机械的大修保养，只能以换件维修为主，浪费巨大。
5、《农业机械维修管理规定》明确了农机维修主管部门对农机维修企业的行政许可，但不允许收取管理费、证照费等费用。据我们估算，行政许可一个维修网点从申报到批准开业，要多次到维修企业认证，检查是否符合开业条件，组织维修人员培训上岗、考试、职业技能鉴定等工作，各种费用包括工作人员出差补助费、培训费、油料费、交通费、资料费等合计约400元左右，每年要承担办公等各种业务经费在10-20万元，地方财政没有这部分专项经费，农机管理部门难以承受，一定程度上影响了工作的开展。
6、三包期内的维修由农机生产厂家负责，但由于生产企业很多，三包维修站一般设在市一级农机销售单位，而县乡两级一般没有三包维修站，每逢春耕生产、三夏、三秋农忙季节，农机维修难尤为突出。由于时间紧，作业期短，维修站距离三包维修位置一般距离较远，企业三包服务人员大多数没有专用的交通工具，不能及时维修，农民需等待很长时间，特别是大型动力机械的三包维修只有一两个三包维修人员是根本解决不了的，必须借助于先进的农机维修设备进行检测。为修理农机，有时农民不得不付出很大的精力、财力，把机械拖到三包维修站去修理。不仅浪费巨大，而且往往会激化与生产厂家、经销商之间的矛盾，诱发社会不安定因素，三包期以后的农机维修问题表现更为突出。由于农机具品牌和配件品种多，更新换代速度快，而现有农机维修网点规模小，设备简陋，专业维修设备少，大多数农机维修以换件维修、手工维修、露天维修为主，维修浪费严重，维修质量得不到保证，修理时间较长，农机大修更是无力承担，使购机者的作业时间缩短，减少了作业收入。
三、加强农机维修服务体系建设的建议
保持作业中的农业机械技术状态的完好是提高农机作业质量的首要条件和重要保证，农业机械只有在技术状态完好的条件下投入到农业生产中，才能够保证作业质量达到农艺要求。保持农业机械技术状态完好的方法主要有三种：一是作业前按要求对投入作业的拖拉机及配套农机具要进行彻底检修，做到需修的必修，该换的必换，不留任何故障隐患，保证拖拉机及农具技术状态完好。二是按要求对农机具进行技术保养，其目的是清除隐患，避免故障，保证机具经常处于完好的技术状态以提高作业质量。三是按要求操作。无论是拖拉机还是配套农机具，在使用时都必须按照所要求的技术操作规程进行操作，这是保证农机具技术状态完好和延长使用寿命的最基本常识。
如何使这些机械保持良好的技术状态，发挥正常的作用，解决农机修理难，是值得各级农机管理部门研究的问题。因此建议：
1、加快发展农机维修服务体系建设步伐，按着"重点扶持县级、逐步健全乡级、积极扩大发展农机维修网点、大力扶持不同形式、不同级别的农机维修网点，按区域优化发展建设一批功能齐全、设备先进、有一定维修能力的高新农机具维修区域中心"的要求，以推进农机维修服务体系社会化、专业化、产业化为目标，使农机维修服务成为当前农村经济发展的一个新增长点。
2、呼吁各级政府、各级有关部门充分认识农机维修服务体系建设在农机化事业发展和农村经济发展中的重要作用，真正从思想上重视、行动上关心和支持农机维修服务体系建设工作。
3、加强基层农机维修服务队伍建设，努力提高农机维修服务人员素质和技术水平，现代化设备和技术，只有具有现代知识的人使用、管理才能充分发挥作用和提高效率。同样，农机维修服务水平的提高，亦有一支高素质的服务队伍。因此，按着"科教兴农"的要求，进一步加强对基层农机维修服务人员的教育培训，努力提高服务人员的整体素质，造就一支技术精通又善于经营管理的农机维修服务队伍，使农机维修服务工作步入健康和持续发展的道路。
4、制订具体的政策性规定，确保县级农机维修主管部门的管理和办公经费，确保工作人员和技术人员稳定，适应农机维修行业日益壮大的需要，满足县级对农机维修行业管理的日常工作需求。
5、投入一定资金，补贴基层特别是县级农机维修主管部门，购置必需的办公设备，改善办公条件，提高工作效率。
农机服务论文范文第4篇
随着我国社会主义现代化建设步伐的加快，随着改革开放政策的不断深入，随着农业机械化水平的不断提高，做为唯一依法管理农业机械的农机监理部门，今后的工作量也会增加，担子也会加重，责任也会更大。然而，我们现在所运行的管理模式却远远落于机械化发展的步伐，不能够适应形势发展的需要，这一点将最终成为阻碍农机监理发展的拌脚石。所以我们必须顺应时展需要，制定长远发展规划，改革我们现有的落后的管理模式，为农机监理在二十一世纪有一个较快发展奠定基础，那么，在新的历史时期、新的形势下，应如何应对高速发展，不断更新的农业机械进行以行之有效的科学管理呢？
一、基层农机管理服务组织的地位和作用
基层农机管理服务组织是指以乡镇农机管理服务站为骨干的乡村农机服务组织。基层农机管理服务组织具有稳定、健全的乡镇农机管理服务体系，是农机化发展的一个重要基础。基层农机管理服务组织主要任务是宣传执行国家有关农机化发展的方针、政策和法规，承担农机管理、安全监理、新机具和新技术的推广、人员培训、农机作业经营、维修等社会化服务，根据主管部门的安排，利用农作物成熟期的时间差，组织农机跨区作业，以提高农机的作业效率、降低使用成本。基层农机管理服务体系的建立和完善，为农机手的入户办证和安全生产，为新机具推广、技术培训、配件供应、机具维修、作业经营等提供了便捷的系列服务。
二、我国当前农机管理服务中存在的问班
1.基层农机管理体系不健全，技术力量薄弱。
原县属乡镇农机管理服务站在撤、扩、并后完全由县下放到乡镇管理，乡镇农机员任行政干部，或抽调到其它业务部门去，农机管理这一基层职能难以履行。乡镇、村级农机服务组织也不键全，有的乡镇有名无实，有的已被乡镇政府擞销，有的被企业兼并，而村级农机管理与服务组织大部分已不存在。幸存的农机管理服务组织技术力量非常薄弱，技术基础好的人已外流，人老体弱者从事农机服务已力不从心，而且对新技术、新农机也了解不多，有的农机网点不但技术设备简随，甚至有的从业人员未经培训就上岗。
2.服务范围较窄，服务体系中缺少“龙头”企业
多数县(市)级农机服务体系中，还有一定的服务范围和内容，也有一定的活力，但少部分县(市)级农机服务站农机服务内容单一、范围不广。乡镇级农机服务机构服务范围更狭窄。原先受国家资助、有一定影响力的农机服务公司(站)，目前已人无影、站无迹了.而尚在的乡镇级农机服务机构缺少“龙头”企业，部分乡镇农机服务站服务品种单一，缺少活力。
3.农机服务人员素质不高，不能适应农机化发展要求
乡镇农机人员普遥存在人员老化、素质偏低的问题。绝大部分乡镇农机人员是从70年代中期进站工作的，由于人员参差不齐、文化索质不一，缺乏系统的业务培训，知识不能更新，难以适应社会主义市场经济的发展要求，影响了农机服务，尤其是新式农机具的推广工作.乡镇、村级农机服务队伍中，不少从业人员由于没有通过系统的技术业务培训，不符合农机化发展要求。如服务质量、服务态度，产品跟踪服务等与农机化发展需要和用户的要求存在着较大的差距。
4.机管理和服务工作缺乏政府的扶持政策和保障机制，宏观调控手段不力
农机化服务工作需要投入大量资金;如购样机、搞试验和示范推广等，如果政府对农机服务体系建设、农机化推广应用的投人减少，特别是对那些经济不发达的县(市)农机管理服务机构，必然给工作带来困难，影响这些地区农机化的发展。政府相关部门的协作配合也不够。一些部门除了收费外，很少关心农机的发展，这样只能加重农机户的负担，严重影响农民发展农机的积极性。
三、完善基层农机管理服务的对策
1.大力宣传，提高对加强农机管理和完善农机服务体系建设重要性的认识
农机服务体系是农业社会化服务体系的重要组成部分，是科教兴农的桥梁和载体，是农业产业化的有力支撑，对农村经济的发展产生巨大的作用，也是农机化健康发展的重要保证。一定要大力宣传大农业生产中农机的作用，把农业现代化与农机化发展紧密的联系起来，使农机工作在农村现代化建设中发挥重要作用。
2.完善农机安全管理体制。
(1)健全体制。乡(镇)一级由县农机局根据一定的配备标准，派驻农机安全管理员，当地人民政府不得抽调去完成其它工作。
(2)职权法定。农机安全管理机构的职权必须由法律、法规明确规定，享有执法主体资格，县农机局加大农机安全监理执法检查力度，查处重大农业机械安全事故和违法案件，指导基层农机安全监理工作和业务培训。
3.提高基层农机管理服务人员综合素质
基层农机管理服务人员素质是农业机械化发展中起主导作用的因素。只有基层农机管理服务人员素质提高了，才能科学地操作各种现代化农机工具，最大限度地发挥农机效益；只有基层农机管理服务人员素质提高了，才能自觉遵章守法、杜绝违章操作；只有基层农机管理服务人员素质提高了，才能更有效地服务于农村经济。提高基层农机管理服务人员的素质，是实现农村机械化的一个重要手段。因此，必须加强基层农机管理服务人员业务培训。通过培训，增加专业知识，增强服务观念，树立良好的职业道德和工作作风，造就一支作风过硬、品德优良、知法懂法、精通业务的基层农机管理服务队伍，更好地促进农村经济又快又好发展和新农村建设。
4.加强农机站自身建设，做好综合管理
首先是制定各项制度。一是工作分配制度：把各项任务细化、指标量化，使人人有目标、个个有职责。二是考核制度：根据各自分工不同，实行干部年终考核百分制。三是奖惩制度：实行“三奖励”、“三结合”即以奖励为主，奖励与惩罚相结合；以表扬为主，表扬与批评相结合；以精神奖励为主，精神与物质相结合。以此来激励干部的工作热情和积极性，推动整个农机管理目标的实现。
第二是提高办事效率和服务质量。设立服务监督台，热情解答机手咨询，接受群众来访，“内强素质、外树形象，优质服务”，使农机管理规范化、社会化。
四、结语
农业机械化管理是指国家农业机械主管部门依法在其职权范围内，对农业机械及其从事相关活动的单位、组织或公民实施管理的活动。农机安全监理是农业机械管理的一个重要组成部分，也是农业机械主管部门行政执法的一项重要职责。各级农机安全监理机构在“依法行政，规范管理，优质服务，确保安全”和服务农村经济建设等方面发挥了重要作用。
参考文献：
[1]毕占伟.基层农机管理中的不良现象及该采取的措施[J].农业机械化与电气化，2004，(04)
[2]崔学东.加强村农机管理员队伍建设[J].农业机械化与电气化，1999，(04)
农机服务论文范文第5篇
内容摘要：本文对我国农村公共服务体制建立的路径选择进行了探讨。我国广大农村基本公共服务领域建设的严重滞后已成为制约农村经济社会发展的突出因素，广大农民对基本公共服务的需求非常迫切。因此要把建立农村公共服务体制作为新农村建设的重要任务，加大对农村公共服务和社会事业的投入，建立健全基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化，推动新农村建设与和谐社会构建。
关键词：农村公共服务体制建立路径选择
十七大指出：社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，推动建设和谐社会。建立健全农村公共服务体系，扩大农村公共服务，增加和改善农村公共产品供给是贯彻落实十七大精神的具体行动；是缩小城乡区域发展差距、实现公共服务均等化、促进社会公平正义的重要举措；是全面建设小康社会、促进和谐社会人人共享的必然途径。在实现以人为本、构建和谐社会的背景下，“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”是党和政府的基本职责和服务宗旨。建设服务型政府已成为我国进行政府改革，提高政府绩效，促进社会发展的基本要求。对于一个农村人口占全国人口总量近70%的农业大国来说，在城乡差距进一步拉大、农业和农村经济发展滞后日益突出并成为制约整个国民经济和社会发展关键因素的客观现实下，加快农村公共服务体制的建立与完善，是构建和谐社会的关键。
1公共服务体制的内涵
所谓公共服务体制，主要是指公共服务供给体制，是由一系列彼此相互联系的关于公共产品与服务生产和供给方面的制度所构成的完整体系，主要包括公共服务供给主体，即公共产品与服务应该和可以由谁来提供。实践证明，政府这只“有形的手”并不总是能将资源配置达到帕累托最优，在政府公共服务中引入市场竞争机制，实现公共服务多中心供给的制度安排，是公共服务改革的必然选择。公共服务供给结构，即应当向社会成员提供哪些公共产品与服务。随着社会经济的不断发展，公共需求的内容也不断发生变化，公共服务的供给结构必须依据公共需求内容和结构的不断变化作出相应调整。公共服务供给方式，即怎样向社会成员提供其所需要的公共产品与服务。公共服务供给对象，即不同类型公共产品与服务主要和应当向哪些人提供。其中有面向所有社会成员，让所有人都受益的全国性公共产品，也有面向某一地区或社区成员，仅使部分人受益的地方性公共产品，还有仅针对某类特殊人群的。建立完善的公共服务体制，必须明确公共服务的受益对象公共服务监管机制，即如何确保公共产品与服务的有效提供。尤其在公共服务市场化改革的情况下，政府的监管职能更要加强。
农村公共服务是指满足农村公共需要，市场不能提供或不能完全由市场提供，具有非竞争性和非排他性的社会产品，内容涉及农村生产生活基础设施、公共事业、公共福利、公共服务等广泛领域，既包括有形的产品，也包括无形的服务。
2我国农村公共服务体制发展现状
公共服务是国家为社会公众生活和参与社会经济、政治文化活动提供保障和创造条件，具体指为社会提供的各项公共产品和服务。农村公共服务水平的高低，是衡量一个国家和地区农村经济社会发展和城乡协调发展水平的重要标志，也是全面推进社会主义新农村建设的关键所在。多年来，我国农村公共产品虽不断增加，但与城市相比，特别是与农业和农村经济发展及农民生活水平的提高的实际需要相比，有很大差距。随着信息技术、网络传媒的发展，经济性公共服务是相对比较公平的，主要差距体现在社会性公共服务上。和谐社会旨在和谐，缩小城乡差距是其根本目的之一。公共服务体制主要包含公共服务供给主体、供给结构、供给方式、供给对象、供给监管等方面的一系列制度安排。
当前，我国正处于从初步小康向全面小康社会过渡、从生存型社会向发展型社会转变的关键时期。在这一过程中，社会成员的公共需求呈现出全面快速增长的趋势。然而，由于政府转型的滞后，各级政府对公共服务职能缺乏深刻的理解和紧迫感，使得公共产品和服务的供给机制尚未建立起来。而公共需求的全面快速增长与公共产品严重不足、公共服务不到位之间的矛盾已成为我国突出的社会矛盾，因此，尽快建立社会主义公共服务体制，为全体公民提供充足有效的公共产品与服务，是新阶段解决社会矛盾的迫切要求。
（一）城乡财政投入的差距
公共财政的投入直接决定公共服务的质量。据相关资料统计，1990-1998年期间，国家用于农村的各项支出总和占全国财政支出比重为15%。而占全国总人口30%的城镇人口却使用了政府财政支出的50%。
（二）公共教育投入的差距
第一，城镇中小学生生均国家财政性教育经费支出是农村的1.5倍，城镇中小学生生均预算内教育经费支出是农村的1.3倍。第二，减免农村中小学学杂费政策未出台之前，从学杂费占人均收入和人均消费支出的比重看，农村普通小学生是城镇学生的2.5-2.6倍，普通中学生是城镇学生的1.2-1.3倍，高等教育农村负担更重。第三，从办学条件上看，无论是学校的固定资产，还是学校的校舍建设、师资队伍，农村与城镇都有很大的差距。第四，农村从国家教育投入中的受益比城镇少，全国绝大部分的高校都设在城区，绝大多数国家重点中学、小学都在城镇，绝大多数知识分子都在城镇工作。
（三）城乡公共卫生医疗的差距
与城市和发达地区相比，广大农村及中西部偏远地区的公共卫生体系不健全，人民面临着巨大的疾病风险和经济负担。从卫生支出绝对额看，城镇是农村的2.2倍；从医疗条件看，城镇每百万人口拥有的医疗病床数是农村的6.19倍，拥有的卫生技术人员数是农村的1.85倍。农村的医院基础设施与城镇相比有很大差距。
（四）农村社会保障水平较低
农村最低生活保障覆盖率比城市低；农村医疗保险制度还不完善，造成大病致贫返贫现象；养老保险几乎没有，造成普通农民负担过重，不仅要负担儿女的教育费用，而且要负担老人的疾病治疗和赡养费用。
（五）城乡基础设施建设和文化事业发展的差距
农村与城市、农民收入与城镇居民收入差距的拉大，集中体现在农村生产、生活条件与城市的差距过大。长期以来，中央财政对城镇基础设施建设、公共服务投入了大量资金，而农村基础设施建设和公共设施服务基本上靠农民自己投入，这就造成了城乡在基础设施建设、公共服务方面差距拉大。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，最重要的就是要改变农村基础设施、公共服务落后的状况。在基础设施投入上，城镇人均固定资产投资额是农村的近6.89倍，政府预算内投资城乡差距是11.11倍。在基础设施和文化产品使用上，农村的公路建设，家庭拥有电视、电话、冰箱、电脑，以及文化法律保障等方面等与城镇相比差距巨大。
3建立我国农村公共服务体制的路径选择
农村地区公共产品匮乏、公共服务供给严重不足，因此，要建立农村公共服务体制就应以向农民提供基本而有保障的公共产品与服务，实现城乡公共服务均等化，促进农村经济、社会全面发展为基本目标。在服务型政府的执政理念下，在科学发展观的正确方针指导下，在建设和谐社会的目标指引下，有一个良好的社会发展环境，此时是不断完善我国各项社会制度的关键时期。构建和谐，缓和矛盾，协调发展是达到人的全面发展、社会的全面进步的基本要求。要解决当前农村的相对落后状况，完善农村公共服务体制具有重要意义。建立我国农村公共服务体制的路径如下：
（一）构建公共服务相关法律体系
服务型政府以服务为理念，是有限政府，必然也是法治政府。一切事物的执行以法律为准绳，构建相关的关于公共服务的法律体系，可以从法律的层面为公共服务提供法律保障。加大公共服务的相关立法，可以让人民具体了解政府的公共服务职能以及范围，避免拥有公共服务权力的政府利用公共服务权有选择性的提供服务，进而产生不公正、不公平后果，同时滋生腐败，也可以让人民对政府的公共服务形成一个评价体系。目前城乡公共服务的差距，部分原因是由于公共服务不公造成的。相关法律体系包括相关法律问责制，公民代表参与公共政策（尤其是与公共服务有关的政策）的咨询建议制度等。
（二）推进行政管理改革且强化公共服务职能
我国在乡村实行乡村自治管理，村民委员会负责村民各项事务的管理和服务，并设村党支部书记和村主任等职，在一般农民心中他们是“官”。我国的行政升迁制度对村的基层干部不起作用，乡村干部虽由村民直选，但受乡镇政府影响极大。村民委员会的主要职能是提供乡村的公共服务，办理公共事务和公益事业，上传下达中央政策，处理村民纠纷等。但事实偏重“下达”功能，缺少公共服务功能。主要原因在于村干部升迁机制缺失，公共财政上自上而下转到村级手中，按照经济学的假设，人的自私性会导致村干部寻求自身利益的最大化行为。因此在推进行政改革过程中，建立健全村民监督制度、村务公开制度，完善村干部管理制度，是促使村干部做好公共服务的关键。
（三）健全农村公共财政体制
提出的“向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意”，这四句话高度概括了服务的本质，公共财政是用来提供公共服务的，但必须做到公平公正，这样人民才会满意。缩小城乡差距有赖于公共财政向弱势群体倾斜。主要措施有：进一步进行税费改革，农村公共产品的供给应更依靠政府，加大对农村信贷投入，调整农民土地的征用政策，加大对农村公共产品的投入等。
（四）完善农村教育制度、社会保障制度和医疗卫生体制
强调：要加快卫生事业改革与发展，切实把医疗卫生工作的重点放在农村，加强农村卫生基础设施和卫生队伍建设。在谈到教育时，他说：要切实把教育放在优先发展的战略地位，重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。这突出了中央对农村问题的重视，完善农村教育制度关键在于调整农村教育结构，进一步免除农村中小学教育学杂费，改善师资队伍建设，加大公共教育财政投入。完善社会保障制度的关键在于加大扶贫力度，健全农村养老制度、最低生活保障制度，加强农村基础设施建设。完善医疗卫生体制的关键是建立新型农村合作医疗制度，理顺农村卫生管理体制，实施乡村卫生组织一体化管理；加大农村卫生投入力度，扶持农村医疗卫生基础设施建设；开展公共卫生教育活动；建立医疗保险制度等。
除此之外，由于农民法律知识比较缺乏，文化程度比较低，要从根源上解决农村的落后状况，必须提高农民的科学文化水平，充分发挥农民的主观能动性。只有这样，政府的功能才可以更倾向于划浆，而非掌舵，才更具备治理而非统治的职能。在此基础上，政府才能提供人民真正需要的公共服务，社会才会更加和谐。
农机服务论文范文第6篇
关键词：农机服务体系；思路；措施
农业机械化作为农业先进生产力的代表，既减轻农民的劳动强度、提高农业劳动生产率、降低农产品生产成本，又改善农民的生产生活条件、增加农民收入、缩小城乡差别；还可以“依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营”，其在社会主义新农村建设中起着举足轻重的作用。农机化的发展，离不开农机服务体系建设，好的服务体系建设，还能促进农机事业的发展。
1农机服务体系建设的现状
1.1县级服务组织
县级服务组织有县农业局农机科、县农机化技术推广站、县农机监理站、县农机化培训学校各1个。共有编制人员32人。其中，中高级专业技术职务17人，初级专业技术职务3人，高级技术工人3人，其余为管理人员。
1.2乡镇服务组织
2003年以前，乡镇原有的农机管理服务站和农机化技术推广站是1套班子2块牌子，专门从事乡镇辖区内的农机服务工作。2003年，乡镇涉农单位合并为农业综合服务中心(农业技术推广站),农机站变成农机室，机构缩小，人员减少，资产变卖，人员以乡镇中心工作为主，农机只靠市场调节、自觉发展。龙陵县有乡镇农机事业人员39人，其中科技人员22人，中高级技术人员16人，初级技术人员6人，其它初中级技术工人。人头经费由财政统一预算。
1.3农机销售网点
龙陵县有农机销售网点17个，全部是个体经营，经营从业人员28人，其中取得职业鉴定资格2人，2016年机具销售总收入1000余万元，营业纯收入达50余万元。
1.4农机维修网点
龙陵县有农机维修网点60个，全部是个体经营，有资质的维修人员67人，从业人员88个，维修合格证多为3级，从事维修的种类（范围）主要是农机综合维修、零配件销售；自有厂房41个，租赁厂房19个，固定资产总值277.9万元。农机维修网点收入300余万元。
1.5农机合作社
到2016年为止，龙陵县成立农机合作社4个，正思考改变这一现状，争取每乡镇至少成立1个。
2农机服务体系建设存在的主要问题
2.1县、乡组织发展困难
农机推广组织由于资金短缺，人头经费较少，科技人员闲置，还有部分人被抽去做了与农机无关的工作；农机培训，工作内容单一，只有拖拉机驾驶员培训，路子不宽，安于现状，缺乏开拓精神；农机安全监理，在《交通安全法》实施后，对拖拉机静态管理已进入正常运作轨道，起色较大，开展顺利，其它农业机械的管理，有待加强完善。
2.2农民专业组织发展缓慢
县委、县政府虽然高度重视专业合作组织的发展，制定了相应的政策和规划，取得了较好成效，但农机专业合作组织到目前只建成了4家，还在思考没成立的乡镇都应尽快成立。
2.3农机企业凋敝
20世纪70年代后，县级相继建立了制造、维修、供应3家企业，具有了一定的服务能力。由于1983年、1989年和2002年的几次改制，原有企业已凋敝，算是寿终正寝。现有的主要是个体私营企业，由于资金困难，规模小，供应、修理等难于适应新的需要。
2.4机具配套比例失调
目前使用的大中型后传动变型拖拉机，配套比是1:1，其它的大中型拖拉机配套比1:3；小型拖拉机配套比达1:3.2。总体配套比达1:2.1，并且部分机具已经老化，属淘汰产品。
3农机服务体系建设基本思路和相应措施
3.1基本思路
围绕农业产业结构调整升级，县、乡农机服务组织走公益的路子，其它农机服务组织按“谁办、谁管、谁受益”的原则，走“自负盈亏、民主管理、风险自担”的路子，在体制创新上下功夫，逐步建成以县级为龙头，乡镇为补充，合作经营（含农机销售和农机维修）广泛参与的服务体系，形成上下协调的服务网络。
3.2相应措施
3.2.1建立农机投入机制
投入主要是资金，要采取主动的方式，积极的措施，认真加以解决。认真贯彻落实《农业机械化促进法》，把农机化工作纳入国民经济与社会发展规划中；积极主动争取农机项目上报，以得到上级部门专项资金支持；扩大粮发资金、农业综合开发资金中用于农机的比例；增加对服务组织办公条件的改善，做到有地点、有设施、有人员、有经费；提高对服务人员的智力投入，要“走出去”、“请进来”，不断加于学习，提升服务人员的素质。
3.2.2稳定农机队伍，提供优质服务
要认真贯彻落实《农业法》和《农业技术推广法》，进一步稳定农机队伍；积极吸收专业人员，特别是大中专毕业生；改善和提高农机人员的工作条件和生活待遇；服务组织购置设备要给予支持，银行信贷要有优惠政策；要切实减轻服务组织负担，杜绝各种不合理收费；扶持农机企业，以低息或贴息的方式，增加资金投入，提高服务能力。
3.2.3加强服务体系建设，增强综合调控能力
根据农村状况，重新确定服务方式及组织形式。打破行政区域界限，强化县级、创新乡级、完善村级。县级主要抓好创新示范建设，乡级主要抓好机构整合，村级主要抓好农机专业合作社、服务大户和科技示范户的培育。既要提升服务职能，又要适应市场经济对农机的新要求。
3.2.4积极参于新农村建设，有力促进农机服务体系发展
目前，社会主义新农村建设为农机发展带来了新的需求，参与新农村建设，促进服务体系发展，充分发挥国家、省、市对龙陵县农机补贴政策的导向作用，调整优化农机的装备结构；以农机推广为重点，切实加大新技术的推广普及力度；高度重视安全生产管理，改善监督手段，提高安全意识，完善责任制度，规范执法行为，强化检查措施；加大农机化试点示范引导力度，有选择地组织实施水稻生产机械化、农副产品加工增值机械化和其它经济作物的机械化，大力推广保护性耕作技术和节本增效技术，扩大社会对农机的认识；全面贯彻落实《农业机械化促进法》，使政府能“把推进农机机械化”真正“纳入国民经济与社会发展规划”中，加大对服务体系的支持保护力度。
4结束语
当前，国家的各项农机化的方针、政策、法律、法规进一步得到落实，支农惠农强农政策惠及着广大农村群众，农民对农机化的需求有较高的积极性，这样，加强农机服务体系建设也将成为必然。我坚信，以后农机服务体系建设会上一个新台阶，农机化事业会有一个新发展，农机化应用水平会有一个大提高。
作者:段应昌 单位:保山市龙陵县勐糯镇农业技术推广站
参考文献
农机服务论文范文第7篇
[关键词] 歙县 山区 农机化 管理 服务 浅析
[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0158-01
伴随着当前社会的不断进步，过去传统的刀耕火种已经成为了比较原始的、落后的社会形态，在当前科技不断进步，生产力水平不断提升的当今社会中，歙县山区的农耕如果仍然在牛耕锄挖以及镰收这样的生产状态之中停滞不前，一定会导致现在农业发展的不断失衡。农业机械是一种十分先进的生产工具，不仅代表了社会的不断进步以及社会的文明，更加是促进城乡统筹协调发展的重要举措，能够从本质上促进农村经济的不断发展，改善农民的生产条件和生活条件，促进农业机械化，将农民从十分繁重的体力劳动之中进行解放。下面，笔者就对歙县山区农机化管理服务工作进行浅析。
一、歙县山区农机化管理服务的现状及存在问题
农机服务组织的不断形成，有利于促进经济发展以及农业发展，从当前歙县农机服务组织服务的范围以及服务的水平来看，仍然不能够很好满足歙县农业生产的不断需要，需要将其进行进一步完善以及实施，所以，贯彻落实山区农机化管理服务具有十分重大的意义。对山区实施农机化管理服务工作，必须要根据因地制宜的原则，推广农业机械不断下乡，要求必须要做好农业机械宣传等工作，由于歙县山区的信息比较闭塞，农民的思想观念和意识都比较落后，很难对新事物进行认同，虽然相关人员在山区农机化管理服务方面做出了一定的努力，但是，歙县山区仍然很难保证农机化管理服务工作的质量。
二、歙县山区农机化管理服务工作的对策
1.歙县山区农机化管理服务工作要明确意义
想要保证歙县山区的农机化管理服务工作质量，必须要明确其自身所具有的作用和意义，开展农机化管理服务工作是实现农村经济发展的重大举措，能够有效扶持以及鼓励各类农机专业合作的经济组织，使其能够按照优势互补原则、互助协作原则、风险共担原则以及利益共享等原则，引导农民能够通过劳动要素、技术要素以及机具等等要素之间的相互合作，推动歙县山区农机服务向产业化方向、专业化方向、社会化方向以及企业化方向不断发展，加快歙县农机服务产业化自身的进程。完善歙县山区农机化管理服务工作必须要因势利导，根据自身实际情况，广泛使用以及推广适合山区进行作业、方便农民进行操作的小型农机具，开展作业服务，使得歙县当地的农民群众能够真正感受到使用农业机械化带来的诸多好处，不仅仅能够有效增加农民的收入，更加能够起到示范和带动的重要作用。
2.歙县山区农机化管理服务工作要注重细节
完善山区农机化管理服务必须要注重细节，建立健全农机化服务体系的不断建设，要加强领导，强化队伍管理，强化先进技术推广和使用，制定出规划目标。当前人们已经步入到信息时代中，在农机建设过程中，十分重要的环节就是农机信息化，实施农机信息化有利于提升山区的农机服务能力以及农机行政的效率，重点将乡级、县级信息站进行建设，使得农民能够及时交流综合统计信息、科技信息、市场信息、生产信息以及政务信息，建立起山区农机具的供应信息体系、维修信息体系以及生产信息体系。除此之外，还要创建农机服务专业合作社，进而对农机专业户进行不断发展，纵观歙县的实际情况，我们不难发现，在家进行务农的劳动力大约都在五十岁到六十岁之间，青年的劳动力大多数都充实二产业和三产业，或者外出打工，这就为农机化管理服务工作的贯彻和落实造成了一定的影响，为了对这一问题进行解决，要求农机合作社要和农户签订合理的用工合同，在农忙的时候，农机合作社要按期为农户提供自身的农业服务。这样不仅仅能够节约工时，还能够提升其效率，年轻的劳动力可以拥有大量的时间外出去打工，不会对家庭的经济收入产生影响。
三、结语
本文中笔者首先对歙县山区农机化管理服务的现状及存在问题进行了阐述，接着又从歙县山区农机化管理服务工作要明确意义以及歙县山区农机化管理服务工作要注重细节这两个方面对歙县山区农机化管理服务工作的对策进行了探讨。
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农机服务论文范文第8篇
论文关键词：新农村建设，乡镇政府，公共服务能力
新农村建设开启了由从农村汲取资源到反哺农村的战略转向，各级政府开始加大了对农村建设的投入力度，作为基层政权组织，乡镇政府直接面对农村社区，是沟通国家与乡村社会的“桥梁”，是各种惠农政策的执行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影响到农村和谐社会的构建。这一独特地位，决定了其在新农村建设过程中有着不可推卸的服务责任，提高服务能力成为迫切需求。如何适应需要，应对挑战，提高乡镇政府公共服务能力，打造服务型基层政府，是摆在我们面前的重大课题。
一、乡镇政府提高服务能力的制约因素分析。
乡镇政府要提升公共服务能力，需要对当前存在的服务困境及其成因进行深层次的剖析。 理论研究的不足使乡镇政府服务职能的发挥缺乏理论指导。我国学术界对于政府职能的研究很多，但主要针对的是高层级政府。而乡级政府与这些高层级政府所拥有的权限、管理区域都有很大差别，适合于高层级政府的职能未必适合于乡级政府。所以，理论界的这种宏观性的研究成果不能为乡镇政府职能定位、能力提高提供理论依据。由于理论认识不足导致乡镇政府仍习惯于强制性管理，意识不到到底应该怎样发挥自己的服务作用，提高服务能力。
县乡压力型体制不利于乡镇政府服务能力的提高。县乡压力型体制的主要特点就是县级政府将确定的任务进行量化分解论文范文，层层下包给各个乡镇政府，实行“分包式”的任务考核机制和“一票否决制”的考核方式，而且，考核结果跟乡镇干部的“政绩、荣辱、升迁”相挂钩。这种单向问责机制使得乡镇政府只对上面的县级政府负责，不对下面的农民负责，把工作中心和工作重点都转移到了完成县级政府或上级部门下达的考核任务，使出浑身解数搞好各种接待、检查、评比、达标、考核，而对于乡镇的本职工作则没有时间和精力来顾及，该管的没有能力管，不该管的又不得不管，造成乡镇政府职能的异化。
乡镇干部服务“三农”的本领相对欠缺导致服务质量低。服务型乡镇政府的工作主要体现在干部的服务能力上，但乡镇干部队伍素质低导致很难提高服务水平。表现在：（一）干部队伍结构不合理。农业型、管理型的干部多；经济型、技术服务型的干部少。据统计，在我国的乡镇干部中，行政管理型的干部占干部总数的近80%，技术服务型干部数量非常少。[1]（二）是干部队伍管理不合理。乡镇作为基层政权组织，往往成为上级机关的“减压器”。乡镇主要领导多从上级机关下派，往往是到下面“镀金”，真正安心基层工作的较少；而在乡镇基层工作的同志，虽然经验丰富，业务熟悉，却感到政治上没有出路，工作积极性难以充分发挥。（三）是乡镇干部的服务水平急需提高。不少乡镇干部没有接受过正规的大中专教育，法律、经济、管理、农业等方面的专业知识缺乏，文化素质低、科技水平低、致富能力低的状况严重。
机构设置不科学,乡镇政府逐步演化成一个权力空壳化、责任无限化的行政组织，而且这种职能弱化、责权分离的趋势仍在进一步加剧。长期以来，我国乡镇建制遵循与上级“对口”模式，上面多少庙，下面多少神，这种机构和岗位设置是根据上级部门的需要而不是根据乡镇实际需要，这些县职能部门派驻的乡镇机构，代表各部门行使职能，人权、事权、财权属于上级部门，乡镇政府无权对他们管理，严重影响农村全面工作的开展。
财政赤字突出,影响了乡镇政府服务能力的发挥。中西部地区，在税费时代乡镇财政来源主要是农业税及与农业相关的各种税费，工商税和所得税是微乎其微。农业税取消后，这些乡镇几乎断绝了财政来源，乡镇已经无力为农村提供公共服务和公共产品。在收入缺口增大的同时，乡镇道路建设、公益事业、优抚、五保户赡养、计划生育等支出基本上都转移到乡镇财政的预算中开支论文范文，进一步加剧财政困难。总之，基层政权处于高负债、高风险的运转状态，财政困难重重，为新农村建设服务“心有余而力不足”。
二、改革管理体制，强化资源配置，提高乡镇政府的服务能力。
乡镇政府为新农村建设服务主要体现在三个方面：（一）提供公共产品。承担为新农村建设提供与生活、生产、治理、社会发展等相关的半公共产品、准公共产品或纯公共产品。（二）提供公共服务。为农民提供如市场信息、技术推广、抗灾救灾、基础设施建设等公共服务，解除地区封锁与垄断，取消行业保护，构建较完善的乡镇社区公共服务体系。（三）进行公共治理。在治理过程中做到公共利益与个人利益、社会治理与资源治理、结果治理与过程治理、外部治理与内部治理的统一。
新形势下，乡镇政府要不断强化资源培植，提高服务能力。
加大关于乡镇政府公共服务能力的理论研究，为提高服务能力提供理论支持。理论界和各级政府部门要密切关注乡镇政府服务性职能的理论研究，要充分考虑到我国乡镇政府的特殊地位以及社会经济非均衡发展的国情，解决好提供什么样的服务、如何服务一系列的问题，同时借鉴西方国家的地方政府管理经验，努力形成符合中国实际、具有中国特色的服务型乡镇政府职能框架。乡镇政府应坚持“把为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨”、全面实现“为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。”[2]树立引导农民发展生产、勇当“掌舵人”、“导航者”的理念，积极帮助农民调整产业结构，发展生态农业、特色农业、规模农业，积极为农民提供政策、科技、信息、法律等服务。特别是要充分利用各种载体，广泛传播科普知识，有针对性的举办农民培训班，建立一批科技示范村组和基地，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产能力和农民致富增收的能力。
调整对乡镇基层政府的考核标准。乡镇要提高服务能力，就必须改变政绩考核标准，建立起公共服务取向的政绩考核体系。考核评价应主要从以下几个角度：（一）社会安全服务。即社会治安能否得到保障，当地违法犯罪行为是否得到有力打击，法律法规制度是否得到有效贯彻。（二）农民增收问题。能否千方百计扩大社会就业空间，增加就业机会；能否为农民提供就业培训，提高农民技能水平；能否为农产品打开销路；能否给予农民创业进行金融贷款资助。（三）农民生活保障问题。能否千方百计地完善社会保障体系，依法扩大养老、医疗、失业等保障线标准，切实增强社会保障能力。（四）基础设施服务。能否在不增加农民负担的基础上，千方百计改善群众的生产生活条件，尤其是加快水、电、路、桥梁、通讯等基础设施建设。（五）其他公共服务。能否在不增加农民付费基础之上，发展义务教育，推进素质教育，提高农民子女受教育水平。能否推进医疗卫生改革论文范文，提高对农民的医疗卫生服务；能否开展新农村文化建设，提高农民精神文化享受水平。
深化人事制度改革。在乡镇干部选拨中，要本着公开、公平、公正的原则，优先录用那些有一技之长、有较强服务意识的人员。另外，对现有的乡镇人员也要进行培训，让他们成为既懂技术又懂管理的复合型人才。（一）要建立按需所学机制，“三农”需要什么，干部就学习什么，把每位干部逐步培养为“有技能、会服务”的复合型人才。（二）要建立每学必考机制，完善干部技能“考核与服务档案”，建立干部技能证书制度，激发干部不断学习新知识、新技能。（三）要建立学以致用机制，给真正掌握服务技能的干部以用武之地，增强干部的学习动力。通过学习各项技能，使乡镇干部成为农村政策法律法规的宣传员、农业生产的技术员、农村矛盾的调解员、发展经济的服务员、为民办事的勤务员。
创新乡镇管理机制。（一）取消“七站八所”，综合设置“一办若干中心”。“一办”即党政综合办公室，综合协调乡镇的全面工作，“若干中心”主要从县直机关部门选派农村指导员、企业助理、科技助理、平安助理、金融助理等组成多种服务中心，深入乡村基层一线，提供技能服务，指导当地群众生产、生活，为乡村经济社会发展提供智力支持和技术保障。（二）实行政务公开制度，保证上级惠民政策畅通无阻。随着支农力度的不断加大，上级政府的各项惠农政策会不断强化，各项惠农资金会逐年增长，乡镇政府必须保证农民群众这些看得见、摸得着的实惠得到及时兑现。为此，乡镇政府要设置专业机构，通过及时、准确、多途径的信息公开，确保惠农政策在阳光下运行；要以全程代办和服务承诺制为主要措施，采取有力的措施和手段，把上级惠农政策真正贯彻落实到位。同时建立村务运行质询监督制，全面加强村级组织建设，解决村民参与村务知情难、作主难、监督难的“三难”问题，推进农村基层民主建设。
建立合理的财政体制，为提高服务能力提供财力支持。财是政的基础，中央和省、市、县各级政府要保障乡镇政府有较为充分的财力服务“三农”。（一）国家和省市按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。国务院总理温家宝指出，2010年中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元论文范文，地方各级财政也要增加投入。[3]（二）乡镇要不断发展经济、壮大财源，形成稳定增长的收入来源。乡镇应依托当地的资源优势，加大招商引资力度，调整优化产业结构，既注重发展投入少、见效快的项目，又注意发展生产周期长、税源稳定的项目，走农、工、贸、产、供、销一条龙的路子，以形成稳定可靠的财源体系。同时优化环境，加快个体私营经济和第三产业的发展步伐，加强城镇和中心村建设，加快农村劳动力转移，增加农民收入，增加财政能力。（三）要妥善解决农村公益事业的费用。国家和省市财政要加大对农村公益事业的投入，减少乡镇财务配套和农民自筹资金的份额，按照“谁的孩子谁抱走”、“谁的孩子谁监护”的原则，应由国家承担的义务由国家承担，应由省市政府承担的责任由省市承担。例如：普九义务教育方面的费用，象危房改造、教学设施改进、两免一补等都应由国家承担；而乡村公路的建设、农田管网的改进则由省市承担。温家宝总理指出：2010年，中央和省级财政继续支持农村义务教育，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。[4]
参考文献：
[1]于明志.乡镇职能转变与行政权力的重构[J].《实事求是》,2008（01），38-40页.
[2]杨静.如何用法治手段保障“服务型政府”构建[J]《中国司法》，2008（08）101-103页
[3][4]温家宝.政府工作报告[N]金融时报，2010-03-16,第四版
农机服务论文范文第9篇
论文关键词：新农村建设，乡镇政府，公共服务能力
新农村建设开启了由从农村汲取资源到反哺农村的战略转向，各级政府开始加大了对农村建设的投入力度，作为基层政权组织，乡镇政府直接面对农村社区，是沟通国家与乡村社会的“桥梁”，是各种惠农政策的执行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影响到农村和谐社会的构建。这一独特地位，决定了其在新农村建设过程中有着不可推卸的服务责任，提高服务能力成为迫切需求。如何适应需要，应对挑战，提高乡镇政府公共服务能力，打造服务型基层政府，是摆在我们面前的重大课题。
一、乡镇政府提高服务能力的制约因素分析。
乡镇政府要提升公共服务能力，需要对当前存在的服务困境及其成因进行深层次的剖析。 理论研究的不足使乡镇政府服务职能的发挥缺乏理论指导。我国学术界对于政府职能的研究很多，但主要针对的是高层级政府。而乡级政府与这些高层级政府所拥有的权限、管理区域都有很大差别，适合于高层级政府的职能未必适合于乡级政府。所以，理论界的这种宏观性的研究成果不能为乡镇政府职能定位、能力提高提供理论依据。由于理论认识不足导致乡镇政府仍习惯于强制性管理，意识不到到底应该怎样发挥自己的服务作用，提高服务能力。
县乡压力型体制不利于乡镇政府服务能力的提高。县乡压力型体制的主要特点就是县级政府将确定的任务进行量化分解论文范文，层层下包给各个乡镇政府，实行“分包式”的任务考核机制和“一票否决制”的考核方式，而且，考核结果跟乡镇干部的“政绩、荣辱、升迁”相挂钩。这种单向问责机制使得乡镇政府只对上面的县级政府负责，不对下面的农民负责，把工作中心和工作重点都转移到了完成县级政府或上级部门下达的考核任务，使出浑身解数搞好各种接待、检查、评比、达标、考核，而对于乡镇的本职工作则没有时间和精力来顾及，该管的没有能力管，不该管的又不得不管，造成乡镇政府职能的异化。
乡镇干部服务“三农”的本领相对欠缺导致服务质量低。服务型乡镇政府的工作主要体现在干部的服务能力上，但乡镇干部队伍素质低导致很难提高服务水平。表现在：（一）干部队伍结构不合理。农业型、管理型的干部多；经济型、技术服务型的干部少。据统计，在我国的乡镇干部中，行政管理型的干部占干部总数的近80%，技术服务型干部数量非常少。[1]（二）是干部队伍管理不合理。乡镇作为基层政权组织，往往成为上级机关的“减压器”。乡镇主要领导多从上级机关下派，往往是到下面“镀金”，真正安心基层工作的较少；而在乡镇基层工作的同志，虽然经验丰富，业务熟悉，却感到政治上没有出路，工作积极性难以充分发挥。（三）是乡镇干部的服务水平急需提高。不少乡镇干部没有接受过正规的大中专教育，法律、经济、管理、农业等方面的专业知识缺乏，文化素质低、科技水平低、致富能力低的状况严重。
机构设置不科学,乡镇政府逐步演化成一个权力空壳化、责任无限化的行政组织，而且这种职能弱化、责权分离的趋势仍在进一步加剧。长期以来，我国乡镇建制遵循与上级“对口”模式，上面多少庙，下面多少神，这种机构和岗位设置是根据上级部门的需要而不是根据乡镇实际需要，这些县职能部门派驻的乡镇机构，代表各部门行使职能，人权、事权、财权属于上级部门，乡镇政府无权对他们管理，严重影响农村全面工作的开展。
财政赤字突出,影响了乡镇政府服务能力的发挥。中西部地区，在税费时代乡镇财政来源主要是农业税及与农业相关的各种税费，工商税和所得税是微乎其微。农业税取消后，这些乡镇几乎断绝了财政来源，乡镇已经无力为农村提供公共服务和公共产品。在收入缺口增大的同时，乡镇道路建设、公益事业、优抚、五保户赡养、计划生育等支出基本上都转移到乡镇财政的预算中开支论文范文，进一步加剧财政困难。总之，基层政权处于高负债、高风险的运转状态，财政困难重重，为新农村建设服务“心有余而力不足”。
二、改革管理体制，强化资源配置，提高乡镇政府的服务能力。
乡镇政府为新农村建设服务主要体现在三个方面：（一）提供公共产品。承担为新农村建设提供与生活、生产、治理、社会发展等相关的半公共产品、准公共产品或纯公共产品。（二）提供公共服务。为农民提供如市场信息、技术推广、抗灾救灾、基础设施建设等公共服务，解除地区封锁与垄断，取消行业保护，构建较完善的乡镇社区公共服务体系。（三）进行公共治理。在治理过程中做到公共利益与个人利益、社会治理与资源治理、结果治理与过程治理、外部治理与内部治理的统一。
新形势下，乡镇政府要不断强化资源培植，提高服务能力。
加大关于乡镇政府公共服务能力的理论研究，为提高服务能力提供理论支持。理论界和各级政府部门要密切关注乡镇政府服务性职能的理论研究，要充分考虑到我国乡镇政府的特殊地位以及社会经济非均衡发展的国情，解决好提供什么样的服务、如何服务一系列的问题，同时借鉴西方国家的地方政府管理经验，努力形成符合中国实际、具有中国特色的服务型乡镇政府职能框架。乡镇政府应坚持“把为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨”、全面实现“为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。”[2]树立引导农民发展生产、勇当“掌舵人”、“导航者”的理念，积极帮助农民调整产业结构，发展生态农业、特色农业、规模农业，积极为农民提供政策、科技、信息、法律等服务。特别是要充分利用各种载体，广泛传播科普知识，有针对性的举办农民培训班，建立一批科技示范村组和基地，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产能力和农民致富增收的能力。
调整对乡镇基层政府的考核标准。乡镇要提高服务能力，就必须改变政绩考核标准，建立起公共服务取向的政绩考核体系。考核评价应主要从以下几个角度：（一）社会安全服务。即社会治安能否得到保障，当地违法犯罪行为是否得到有力打击，法律法规制度是否得到有效贯彻。（二）农民增收问题。能否千方百计扩大社会就业空间，增加就业机会；能否为农民提供就业培训，提高农民技能水平；能否为农产品打开销路；能否给予农民创业进行金融贷款资助。（三）农民生活保障问题。能否千方百计地完善社会保障体系，依法扩大养老、医疗、失业等保障线标准，切实增强社会保障能力。（四）基础设施服务。能否在不增加农民负担的基础上，千方百计改善群众的生产生活条件，尤其是加快水、电、路、桥梁、通讯等基础设施建设。（五）其他公共服务。能否在不增加农民付费基础之上，发展义务教育，推进素质教育，提高农民子女受教育水平。能否推进医疗卫生改革论文范文，提高对农民的医疗卫生服务；能否开展新农村文化建设，提高农民精神文化享受水平。
深化人事制度改革。在乡镇干部选拨中，要本着公开、公平、公正的原则，优先录用那些有一技之长、有较强服务意识的人员。另外，对现有的乡镇人员也要进行培训，让他们成为既懂技术又懂管理的复合型人才。（一）要建立按需所学机制，“三农”需要什么，干部就学习什么，把每位干部逐步培养为“有技能、会服务”的复合型人才。（二）要建立每学必考机制，完善干部技能“考核与服务档案”，建立干部技能证书制度，激发干部不断学习新知识、新技能。（三）要建立学以致用机制，给真正掌握服务技能的干部以用武之地，增强干部的学习动力。通过学习各项技能，使乡镇干部成为农村政策法律法规的宣传员、农业生产的技术员、农村矛盾的调解员、发展经济的服务员、为民办事的勤务员。
创新乡镇管理机制。（一）取消“七站八所”，综合设置“一办若干中心”。“一办”即党政综合办公室，综合协调乡镇的全面工作，“若干中心”主要从县直机关部门选派农村指导员、企业助理、科技助理、平安助理、金融助理等组成多种服务中心，深入乡村基层一线，提供技能服务，指导当地群众生产、生活，为乡村经济社会发展提供智力支持和技术保障。（二）实行政务公开制度，保证上级惠民政策畅通无阻。随着支农力度的不断加大，上级政府的各项惠农政策会不断强化，各项惠农资金会逐年增长，乡镇政府必须保证农民群众这些看得见、摸得着的实惠得到及时兑现。为此，乡镇政府要设置专业机构，通过及时、准确、多途径的信息公开，确保惠农政策在阳光下运行；要以全程代办和服务承诺制为主要措施，采取有力的措施和手段，把上级惠农政策真正贯彻落实到位。同时建立村务运行质询监督制，全面加强村级组织建设，解决村民参与村务知情难、作主难、监督难的“三难”问题，推进农村基层民主建设。
建立合理的财政体制，为提高服务能力提供财力支持。财是政的基础，中央和省、市、县各级政府要保障乡镇政府有较为充分的财力服务“三农”。（一）国家和省市按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。国务院总理温家宝指出，2010年中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元论文范文，地方各级财政也要增加投入。[3]（二）乡镇要不断发展经济、壮大财源，形成稳定增长的收入来源。乡镇应依托当地的资源优势，加大招商引资力度，调整优化产业结构，既注重发展投入少、见效快的项目，又注意发展生产周期长、税源稳定的项目，走农、工、贸、产、供、销一条龙的路子，以形成稳定可靠的财源体系。同时优化环境，加快个体私营经济和第三产业的发展步伐，加强城镇和中心村建设，加快农村劳动力转移，增加农民收入，增加财政能力。（三）要妥善解决农村公益事业的费用。国家和省市财政要加大对农村公益事业的投入，减少乡镇财务配套和农民自筹资金的份额，按照“谁的孩子谁抱走”、“谁的孩子谁监护”的原则，应由国家承担的义务由国家承担，应由省市政府承担的责任由省市承担。例如：普九义务教育方面的费用，象危房改造、教学设施改进、两免一补等都应由国家承担；而乡村公路的建设、农田管网的改进则由省市承担。温家宝总理指出：2010年，中央和省级财政继续支持农村义务教育，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。[4]
参考文献：
[1]于明志.乡镇职能转变与行政权力的重构[J].《实事求是》,2008（01），38-40页.
[2]杨静.如何用法治手段保障“服务型政府”构建[J]《中国司法》，2008（08）101-103页
[3][4]温家宝.政府工作报告[N]金融时报，2010-03-16,第四版
农机服务论文范文第10篇
论文关键词：北京山区农机化发展的对策研究
北京山区位于北京市的北面和西面,由二大山系所组成,北面为燕山山脉,西部为西山,面积约10400平方公里,占整个北京市土地总面积的62％。地理位置正处于我国暖温带半湿润地区向西北温带半干旱地区的过渡地带,也是我国第二级阶梯向第三级阶梯的转换地域。
长期以来，山区农业生产的发展受到地理条件、耕作制度、种植规模等因素的影响，生产依然是人、畜力为主，机械化水平与平原相比存在较大差距，同时作业成本高，效率低也严重制约机械化水平提高。山区近80%的人口属低收入群体，山区人均GDP不足平原地区的50%论文服务。与一马平川的平原地区相比农业论文，在山区推广农业机械化面临着诸多困难。种植模
式、机具选型、配套设施等不合理、不适宜、不配套问题无不考验着农机推广部门的信心与决心。
目前山区农业从业人员的岁数偏大、文化水平偏低，农机化知识相对比较匮乏。相当一部分干部和农民甚至是农机技术人员对发展农机化的观念停留在上世纪七、八十年代，总觉得机械化不适应山区，机械化适合平原开阔地区去搞，山区山峦起伏重叠，不如一望无涯的平原开阔，发展农业机械化是一件可望而不可急的事，有的甚至认为政府无须扶持山区发展农机化。导致对发展山区农机化缺乏信心，也缺乏相应的考核机制，积极性不高，投入不足，制约了农机化发展。这种状况的存在很大程度上影响到山区整体对农机化需求的反映和适宜机具的推广普及，成为山区农机化事业发展的一个瓶颈。
解决对策研究：
（一）因地制宜，大力推广中小型适用农机具
北京山区农业生产的集约化、规模化程度远远低于平原地区。单家独户的生产方式是丘陵山区农业生产的主导，农民组织化程度低农业论文，缺乏规模经营效益，种植品种不一，农机连片作业难度大，购买的农机使用率不高，购机投资大、回报低。同时，单家独户的生产方式易形成同一区域这家的田土机耕、机收，而那家的田土不愿意机耕、机收，导致农机隔田作业，给移机带来了不便论文服务。要结合山区的实际和农民的需求做好发展规划，制定短期和长期发展目标，集中有限的资金和财力，选准主要作物和关键环节，逐个突破。山区机械化发展要坚持“引进、试验、示范、推广”的原则，通过试验示范逐步确定适合于山区机械化发展的主推机型。山区机械化发展应定位于引进推广适合山区特点的各种中小型农机具，原则上轮宽不超过1.2米农业论文，工作幅宽不超过0.8米，播种或插秧不超过6行。
（二）积极探索适合山区特点的农机推广方式
山区一般来说都是人均耕地少，加之山区地形地貌复杂多样，田块小，和田地分散、高低不平，影响了适合规模操作机械如联合收割机、耕整地机械等农业机械使用，使农业机械的优势不能充分发挥，存在着高效农业机械与小规模农业生产经营方式的矛盾。合理配置耕整机、播种机、收割机等机具。对地块面积小，种植作物品种多的自然村组，重点培育发展耕、种、收及加工多项作业于一体的农机经营大户或农机合作组织；对地块面积大、种植作物单一的自然村组，按耕、种、收及加工几个不同的作业环节，重点培育发展以单项作业为主的农机经营大户或农机合作组织；鼓励和支持有机户为乡邻提供农机作业服务并收取合理的作业费用；鉴于山区人口居住比较分散，道路弯多路窄，农机具在乡村间转移的难度大，危险性高农业论文，不提倡跨区作业。
（三）提高认识，加强领导，重点扶持
山区农业机械化发展处于起步阶段，各级政府应把发展山区的农业机械化纳入重要议事日程，加大政策、项目扶持和资金投入力度；银行、金融机构要积极给予信贷支持，提供各种低息贷款，帮助解决农机服务协会流动资金的不足；对山区机械化推广项目拓宽支持领域，加大支持力度。要理顺体制，加强领导，稳定并加强农机队伍建设，多渠道支持山区农机化发展。农机合作组织要重点围绕农业生产产前、产中、产后开展机械化服务，开办农机经营门市部，提供农机供应、修理、培训、技术咨询等多层次服务，建立“农机合作＋农户”的服务模式，在农户家庭经营的基础上建立不同区域、不同类型的农机合作服务组织农业论文，以产前、产中、产后多种服务为纽带，把农户联结起来，形成以一种产业为主导，集种养加、产供销于一体的新的生产格局，以“互惠、互利、相互联动”为原则的利益共同体论文服务。长哨营满族乡地处怀柔北部深山区，这里的西沟村农机合作社，主要是为了加强本乡以及怀柔北部山区的农业现代化，带动更多的农民实现增收致富。农机合作社的成立，不仅将分散的农机结合了起来，更重要的是扩大了农机耕作的规模，在这种情况下，农机合作社实现了农机资源的有效整合，扩大了合作社的服务范围和影响力度，每当春种秋收季节，需要服务的农民只要到合作社打个招呼农业论文，立刻便会有符合自己心愿的农机到农田耕种或收割，经常供不应求。
（四）完善山区购机补贴政策。促进山区农机化事业又好又快发展，应适当扩大山区农民购机补贴的范围，提高农机购置补贴比例。围绕补贴政策，切实提高农业机械装备水平，依托政府购机补贴政策，进一步提高农机装备水平。紧密结合服务北京现代都市农业发展，进一步加大山区适用新机具、新技术尤其是国内外先进农机具的推广运用力度，促进农机化装备水平持续提高，注重发展高、新、尖农业机械，以增量的调整带动质量升级，提高主导农业产品生产机械化发展水平。
农机服务论文范文第11篇
>> 温州农村公共服务供给优化的实证研究 论农村公共文化服务供给的均衡 农村公共服务有效供给的路径选择 我国农村电视公共服务的供给现状 论农村公共文化服务的供给与完善 我国农村社区公共服务供给的思考 分配正义――新农村公共服务供给的理论参照 农村公共文化服务供给的现状分析 探析教育公共服务供给中的政府取向 农村公共产品供给短缺的经济因素探析 新农村建设背景下农村公共服务供给探析 基于契约制的公共服务供给研究 基于农村公共产品供给视角下的我国服务型政府建设 农村公共服务供给提升之探讨 云南农村公共服务供给机制创新 农村公共服务供给机制问题分析 农村公共文化服务供给机制探索 农村体育公共服务供给关系探讨 公共服务社区化保障农村公共服务供给的必然选择 政府一元供给的农村公共文化服务供给的问题与对策研究 常见问题解答 当前所在位置：.
[6]王习明.农村公共服务并非越多越好[N].学习时报，2012-04-24.
[7]姜秀敏， 孙洁.中国农村公共服务供给存在的问题及对策[J].大连海事大学学报（社会科学版），2010，9（5）：38.
[8]吴业苗.需求冷漠、供给失误与城乡公共服务一体化困境[J].人文杂志，2013，（2）：99-107.
[9]李小群.乡村“善治”问题辨析与破解[J].安徽大学法律评论，2010，（1）：163.
[10]罗志红，朱青.促进我国城乡居民消费公平的财政支出结构优化分析[J].华东经济管理，2013，27（2）：38-41.
农机服务论文范文第12篇
关键词：现代农业；服务业理论；研究综述
中图分类号:F323 文献标志码:A 文章编号:1673-291X（2008）15-0030-03
一、国外现代农业服务业的研究现状及简要评述
（一）现代农业的相关理论基础
理论界一般认为，世界农业发展历程可以分为：原始农业、传统农业以及以机械化、科技化、商品化、知识化、可持续发展为特征的现代农业三个阶段。其中，现代农业的相关理论基础如下：首先，1958 年，W.W.科克伦从农业技术扩散的角度来谈改造传统农业为现代农业，提出了“农业踏轮理论”。同年，G.L .约翰逊又提出了“农业固定资产说”，它既是对前者的补充，又是挑战。其次，美国著名农业经济学家西奥多.W.舒尔茨（Theodore Schultz）在20世纪60年代在其著作《改造传统农业》中提出的增长理论被称为“高收益投入理论”。同时，美国农业经济学家约翰・梅勒（John.Mdlor）在20世纪60年代指出，传统农业转变为现代农业的关键是促进技术进步。此外，20世纪70年代初，日本速水佑次郎（Yujiro Hayami）和美国弗农・拉坦（vernon w。ruttan）指出，土地相对丰富而劳动相对稀缺的国家应走资本密集型技术进步的道路，而土地相对稀缺、劳动力相对丰富的国家应走劳动密集型技术进步的道路。
（二）服务业相关理论基础
服务业的概念最早源于西方“第三产业”这个概念，早在17世纪末（1690 年）威廉・配弟（Willian Petty）就阐述了有关第三产业的一些思想。此后，萨伊（J.Say） 、西斯蒙弟（Sismondi） 、李斯特（List） 、西尼尔（Senior） 以及马克思等经济学家都从不同的角度对第三产业进行过分析，并在不同程度上揭示了第三产业经济范畴所涉及的经济规律。而第三产业的蓬勃兴起及其理论的发展和完善是近几十年的事，从1935 年英国经济学家埃伦・费希尔最先提出“第三产业”的概念到1957 年克拉克把第三产业称作“服务性产业”，发现“克拉克定律”，西方第三产业的理论才初具体系，战后，第三产业理论随实践的发展进一步深化。美国经济学家富克斯（V.Fuchs）1968出版的经典著作《服务经济学》，以及日本经济学家饭盛信南1978年出版的的《第三产业》等都使我们从一个更广泛的角度透视当代西方第三产业理论的概貌。
（三）现代农业服务业相关研究
农业服务业作为现代农业的重要组成部分，在拓展农业外部功能、提升农业产业地位、拓宽农民增收渠道等方面都发挥着积极作用。国外对现代农业服务业的研究主要集中在以下几个方面：
1.农业科技成果转化的相关研究
Risdon、Thomas Eponou等把农业科技成果转化过程分成前后衔接的阶段，David Bennett（2002）却认为成果转化是一个交易过程，而Bertmetz（1992）则认为成果转化是一个社会过程；其次，Robert K（1995）则研究了成果转化效果的评价和计量问题；而Toshihiko Mukoyama（2002）就决定成果转化速度的因素进行了数量分析；Tenkir Renger（2002）还利用数学方法研究了农业科技成果转化与农产品的价格变化之间的关系；Thomas Eponou（2002）则指出造成转化低效的深层次的原因主要有：缺少系统论的观点和高效的领导责任体系，缺少透明的共同遵守的科技政策，对转化过程的战略研究和科学管理不适应，强调农民参与，以农民需求为动力不够。Bert Metz（2003）研究了政府的规制建设、自由贸易政策、教育等因素在科技成果转化中的作用。
2.农业信息的相关研究
由于农村社会环境的特殊性――远离城市、居住分散、交通与通讯设施相对落后，如何在农村有效地实施信息服务便成为长期困扰决策者和信息服务人员的问题。在大多数国家，针对农业信息需求开展的服务主要由政府的农业管理部门、研究部门、农业技术推广部门或专门的农业信息中心承担。例如，1988年美国农业部在位于马里兰的国家农业图书馆建立了农村信息中心（the Rural Information Center，简称RIC），面向农村政府官员和农村社区提供信息服务。在非洲，农业技术推广部门被很多研究确认为传播农业科技信息的主要渠道，但是Sturges和Chimseu认为有些研究高估了技术推广部门的作用。
3.农业物流的相关研究
国外对农业物流的研究正在兴起，主要体现在对于农业物流和农产品物流概念的界定上，一般认为农业物流是指从农业生产资料的采购、农业生产的组织到农产品加工、储运、分销等，实现从生产地到消费地、生产者到消费者过程中所形成的物质流动；农产品物流是指为了满足用户需求，实现农产品价值而进行的农产品物质实体及相关信息从生产者到消费者之间的物理性经济活动。具体地说，它包括农产品生产、收购、运输、储存、装卸、搬运、包装、配送、流通加工、分销、信息活动等一系列环节，并且在这一过程中实现了农产品价值增值和组织目标。因此从概念上来看农产品物流是农业物流的重要组成部分。此外，ArloBiere认为农业贸易物流是农业贸易课程中单独的一门课，物流和供应链管理的重要性使得其非常重要，他并为此设计了教学大纲。
4.农业旅游的相关研究
国外关于农业旅游的研究主要体现在其供需动机以及营销三个方面。首先，Pearce（1990）、Oppermann（1995）等认为20 世纪 90 年代以前，应对农场危机、实现农业多元化经营、补贴农业收入以及追求经济利益是农业旅游经营者的主要动机；20 世纪 90 年代中期以后，经营动机呈现出多元化，涵盖经济、文化、政治等多个方面。其次，Oppermann（1996）认为少数旅游者选择农业旅游是出于经济动机；Swarbrooke（1996） 研究了其社会文化动机具体包含的方面；Murphy、Sharpley等指出某些旅游者是出于环境动机。再次，Frater（1983）、Streckfuss（1997）认为因农业旅游产品具有半公共品的性质 ，因此政府是农业旅游营销的主体。而目前国外对农业旅游形象和农业旅游品牌的研究主要关注了现代媒体对旅游形象的影响和农业品牌的打造。
5.农业保险的相关研究
马克思（Karl Heinrich Marx，19世纪70年代）在《哥达纲领批判》中指出的用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金就具有农业保险费或农业保险基金的意义；而且，农业保护理论、福利经济理论、新制度经济理论、国家干预与市场机制理论等都对农业保险的重要性和必要性进行了论述。其次，Nelson和Loehman曾经说过：在理论上，农业保险是一种有效的风险分摊机制，然而在实践中，农业保险却成为一种将损失转嫁给政府或则其他保险机构的高成本的风险转移机制；Schacht（1990）认为农业保险中的道德风险和逆选择很难防范而且会降低农业保险的效用。现在很多国家支持事实农作物一切险这类保险计划的主要论据并不是该计划能够提高农民或者其他人的福利，而是更多地强调有必要用保险计划取代政府灾害救济。
二、近年来中国理论界的有关研究
（一）现代农业的相关研究成果
国内有关现代农业的研究成果比较多。其中，张培刚（2001）从工业化对农业影响的角度， 探讨了关于传统农业向现代农业转变问题。他认为: 改造传统农业的实质是一个资本化的过程；引导传统农业向现代农业转变的长期诱因，是工业化和城市化所引起的对农产品需求的增加，以及由此而导致的价格上升。此外，中国理论界对现代农业的内涵进行了研究，综合各家观点，现代农业的内涵可概括如下：现代农业以现代科学技术和先进技术装备为支撑，以不断提高劳动生产率、资源产出率和商品率为途径，以确保农产品供给和促进农业可持续发展为目标，是在市场机制与政府调控的综合作用下，实行集约化生产，产加销为一体，运用现代管理方式管理的一个多元化的产业形态和多功能的产业体系。
（二）现代服务业的主要研究成果
国内关于现代服务业的研究主要集中在最近几年，主要研究成果体现在现代服务业的特征、作用及内涵等方面，并在很多方面有了共识。首先，朱晓青、周勇等认为现代服务业具有高技术性、知识性、新兴性、网络化、阶段性等特征；韩云（2005）认为发展现代服务业是推进产业集聚的重要举措；而盛世豪、张树林等指出现代服务业具有聚集优势和聚集效应，是推动当代经济增长的重要力量；此外，刘重（2005）提出现代服务业是一个相对动态的概念，是第三产业的延伸和发展；裴 （2006）认为现代服务业与新型工业化之间存在耦合现象，并且随着专业化分工的加深，企业外包成为一种趋势。另外一些学者则研究了现代服务业的发展战略。
（三）现代农业服务业相关研究
1.关于农业科技成果转化的研究
周衍平（1997）等把农业技术分为“私人技术”、纯粹“公共技术”和“半公共技术”，相应地提出采市场机制、政府干预机制、市场与政府半干预相结合的三种成果转化机制。从这个角度出发进行研究的还有马扬、陈希平等。而从成果转化面临的困难出发并提出解决对策的研究主要有：王俊明（1994）提出强化行政指导职能、完善推广体系、拓宽转化渠道、增加资金投入等对策；顾焕章（1997）提出要完善农业科技成果转化的供求机制；尹利军（2001）提出建立开放的农业科研机制、信息传递机制、利益驱动机制和农业风险投资机制。此外，也有不少研究者从某个侧面对这个问题进行了研究。如：李宁宁（1999）对成果转化的不同主体特征进行研究比较；马立人（2000）研究了组织管理对成果转化的影响等。
2.农业信息服务的相关研究
谭英、钟永玲等在考察特定模式的基础上，提出新的信息服务模式。综合来看，主要有两种农业信息服务模式：一是由三个以上的信息传播主体通过相应的信息传播渠道，共同为农户提供科技信息的服务模式；二是由农村产业协会牵头组织、由协会聘请兼职信息员负责收集与传播信息的服务模式。在考察农民信息需求和信息获取渠道的基础上，提出相应的服务模式的研究主要有：赵继海（2001）等提出培育农业信息网络的“中继”机构；邵芳（2003）认为上海农村信息服务应特别注重上海农业网和上海农科热线、沪郊成人教育培训基地、市场信息服务体系三大版块的建设。彭光芒（2006）则提出培育农村意见领袖并把他们置于信息传播的关键地位。对此进行研究的还有李建军和倪莉等。
3.农业物流的相关研究
姜大立、张剑芳等（2004）同时从农业行业物流管理的角度，提出农业行业物流管理应通过农资连锁经营配送管理、农业产业化经营管理和农产品物流管理来开展，并提出了农资企业的连锁经营、订单农业、产业化生产、农产品批发四类农业物流运作模式。赵黎明、徐青青（2003）对中国区域农业物流体系进行了设计，对区域现代物流信息平台功能进行了设定，并进一步研究了大农业物流的产业链结构。此外，李学工、刘伟芳（2003）认为农产品营销需要借助现代物流及其供应链来解决；罗其友、陶陶（2004）将农产品物流支持政策与农业资源储蓄支持政策、农业生产支持政策、农村社会支持政策并列为发展高效农业的四大政策体系；谢培秀（2003）提出要用现代企业制度培育多种所有制农业物流企业。
4.农业旅游的相关研究
由于研究角度的不同 ，各专家学者对农业旅游概念的论述也有差异，何景明和李立华对此综述为四大类，查芳和肖佑兴也对此进行了探讨。此外，潘秋玲（1999）对中国农业旅游产品供需特征进行了分析研究；高曾伟和王志民（2001）对农业旅游资源的特性进行了阐述。何景明和李立华（2002）认为，中国农业旅游发展动因主要是促进农业产业结构调整和维护农村社会经济可持续发展。李慧欣（2003）探讨了农业旅游增加农民收入问题；张成君和萍（2001）认为农业旅游将成为中国农村经济新增长点。郑群明、梅虎等探讨了农业旅游的开发模式并提出针对现状的开发对策。此外，卢云亭、何景明等国内专家学者对农业旅游也进行了大量实证研究，并提出可持续发展的对策建议。
5.农业保险的相关研究
关于农业保险的研究主要体现在其属性及外部性、农业巨灾风险管理及发展模式三个方面。首先，李军（1996） 认为它应当属于准公共物品，而不属于私人物品；庹国柱、王国军（2002）指出农业保险产品是介于私人物品和公共物品之间的一种物品，但更多地趋近于公共物品的结论。其次，关于农业巨灾风险管理的研究，目前理论界有三种观点：一是建立中国农业再保险体系；二是设立农业保险风险保障基金，分散农业保险巨灾风险；三是农业巨灾风险证券化。再次，目前理论界对中国农业保险发展模式主要有以下几种观点:一是“政府论”模式；二是“商业论”模式；三是“相互和合作农业保险论”模式；四是“过渡论”模式；五是“层次论”模式；六是“区域论”模式。此外，庹国柱、冯文丽等探讨了农业保险市场失灵的成因。
三、国内外研究现状评述
综上所述，现代农业有着传统农业所无法比拟的优势和发展潜力，在这一点上国内外已有共识。而且，随着服务业理论的不断发展，国内外有关现代服务业的概念、内涵、发展模式以及效用评价机制等的理论也日益完善。但是，从现有的研究成果来看，国内外有关现代农业服务业的研究主要集中在农业科技、农业旅游、农业保险三个微观领域，而有关农业物流和农业信息的研究则显得相对较少。尤其是中国在农业信息的提供渠道、农业科技的创新方法、农业保险和农业物流的可行性措施等方面的研究还有待进一步发展和完善。此外，国内外对现代农业服务业微观层面的研究相对多一些，而对现代农业服务业的宏观层面和中观层面的系统的研究则显得不足。
参考文献：
[1] 马克思恩格斯选集:第3卷[M].北京:人民出版社,1970.
[2] 何景明,马泽忠,李辉霞.乡村旅游发展中存在问题的调查与思考[J].农村经济,2004,（7）.
[3] 刘京生.中国农村保险制度论纲[M].北京:中国社会科学出版社,2000.
[4] 庹国柱,王国军.中国农业保险与农村社会保障制度研究[M].北京:首都经贸大学出版社,2002.
农机服务论文范文第13篇
关键词：农村 服务型 党组织
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）08-0326-01
党的十报告明确指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这是对基层党组织功能定位认识的深化和飞跃，是党的基层执政方式和工作方法上的重大转变。然而，农村服务型党组织建设当前却面临着前所未有的机遇与挑战，迫切需要我们不断强化农村服务型党组织建设工作措施，提升农村服务型党组织建设工作水平。
一、牢记党的宗旨，增强服务意识
全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，也是每一位党员工作的出发点和落脚点。每个共产党员都应该不断提高自己的服务意识，这是建设农村服务型党组织的前提。一是加强理论学习。通过不断地学习党的理论，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，深刻领会人民群众是党的执政之基、力量之源，从而增强服务意识。二是加强作风建设。党员干部的作风关系着党的形象，影响着群众对党的认识和态度，关系着人心向背。只有在工作中不断转变作风，密切联系群众，紧紧依靠群众，才能更好地提高农村广大党员和干部的服务意识。三是关注群众所需。只有把群众当亲人，群众才会把咱当亲人。要经常走访群众，时刻关注群众的实际生活需要，把实现好、发展好、维护好群众的根本利益作为我们的工作最终目标。
二、立足群众所需，优化服务内容
优化服务内容是建设农村服务型党组织的基础。要始终以服务群众、做群众工作为主要内容，不断优化服务内容，更好地为群众谋福利，实现党的“以人为本”执政理念。一是提供法律、政策咨询服务。依据国家法律和相关政策，为人民群众提供法律援助和相关政策的咨询，成为群众利益的捍卫者和协调者。二是提供健康的精神文化服务。在农村群众文化娱乐活动中，大力弘扬先进文化和社会主义核心价值观，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风，为群众日益增长的精神文化需求提供风清气正的环境，成为社会价值观的引导者。三是提供及时的心理疏导服务。社会转型时期，农村群众面临的各种社会压力逐步增大，一些人难免会出现不同程度的心理问题和内心冲突。农村党组织要及时对农村群众进行思想引导和组织关怀，使其保持健康心理，维护农村社会稳定。
三、注重自身建设，提升服务能力
提升服务能力是农村服务型党组织建设的核心。指出“打铁还需自身硬”。农村党组织和党员干部只有切实增强自身本领、不断增强服务能力，才能在全面建成小康社会的关键时期，保持农村党组织的强大战斗力和生命力。一是加强理论学习。通过理论学习，不断提高自身的理论思维水平，不断增强解决实际问题的本领。二是加强技能培训。根据农村不同阶段的主要任务，对党员队伍进行有针对性的分类培训，设置科学管用的培训内容，力求做到需要什么补充什么。三是加强实践锻炼。农村党组织要积极引导广大党员干部深入实践，定期与群众进行沟通交流；要经常进行调研，及时了解农村变化和群众需求，在实践中增进对群众的感情，增进对人民的责任，不断提升广大党员干部自身的内在素质和服务群众的能力。
四、创建服务平台，丰富服务载体
丰富的服务载体是农村服务型党组织建设的依托。服务平台和服务载体是建设农村服务型党组织的重要支撑。农村党组织只有通过一定的服务平台与载体，才能将服务群众落到实处。一是建立党员服务站。真正建好党员群众服务站点，积极推进党员“一站式”便民服务，将抽象的组织关怀转化为具体的服务供给，切实为农村群众提供便捷高效的服务。二是开展党员志愿者服务活动。通过党员志愿者较强的专业化能力，为群众提供针对性较强的服务。农村党组织对党员志愿者要有针对性地制订活动方案，组织党员志愿者开展形式多样的服务活动，并定期对优秀的党员服务志愿者进行表彰、宣传，鼓励广大党员积极加入党员服务志愿者行列。三是创建综合性信息化服务平台。互联网的飞速发展深深改变着我们党的执政环境。在信息化快速发展的背景下，建设农村服务型党组织，最紧迫的就是要充分利用信息化手段，积极构建农村党组织信息化工作平台，利用强大的网络资源，探索推进“信息服务”方式，为群众提供更加主动、实效、便捷的服务。
五、完善服务制度，健全服务机制
建设农村服务型党组织，体制机制建设是关键。农村党组织要切实改进工作作风，完善服务制度，努力探索与群众交流、沟通的渠道，形成务实管用的联系群众机制。一是建立“双联”活动机制。根据实际情况一个党员领导干部联系几个党员，一个党员联系一户或几户群众，从点到面，责任到位，逐步覆盖。尤其是建立干部直接联系贫困户、困难党员、老党员制度，用切实可行的制度帮助农村尤其是困难党员和群众解决实际困难。二是建立和完善群众接待机制。对群众特别是困难群众面临的实际困难和问题，党组织要给予主动的关心和切实的帮助。农村党组织要通过多种形式向群众公布接访时间、地点和接访人，方便群众随时来访。三是健全服务效果的评价机制。探索建立接受群众评议和监督的服务评价机制，定期对农村党组织和农村党员的服务工作进行满意度测评，把群众赞不赞同、满不满意、高不高兴作为评价农村党员、干部工作的标准，构建以群众为主体的工作评价机制。
总之，农村服务型党组织建设是我们党在全面建成小康社会的关键时期，保持同人民群众血肉联系的本质要求，是增强基层党组织战斗力、凝聚力的必然选择。只有真正建成农村服务型党组织，才能确保党在各种挑战面前，能够不断巩固党的基层组织，不断增强党的执政基础，永远立于不败之地。
参考文献
[1]基层服务型党组织建设的路径探析/杨蕾、殷焕举.中州学刊[J]，2013年6月第6期
农机服务论文范文第14篇
关键词：农村文化服务；多元化；财税政策
中图分类号：D422.7；F812 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）17-0144-02
引言
党的“十七大”报告明确提出“要推动社会主义文化大发展大繁荣”。财政作为政府履行职能的政策工具、保障手段和制度基础，在此过程中如何履行职责，已成为社会各界关注的焦点。农村公共文化事业作为向农民提供教育、知识和休闲娱乐的重要载体，对解决“三农”问题，促进社会主义新农村建设具有重要的社会功能。多年来，我国农村公共文化事业发展一直相对滞后。在全面建设社会主义新农村、构建和谐社会的时代背景下，明确界定农村公共文化事业，以政府为主导发展农村公共文化事业，推进我国农村文化和经济、政治、社会的协调发展，促进农民素质乃至全民素质和国家竞争力的整体提升，无疑具有重要的现实意义。
分析研究农村公共文化事业及其财政投入的现状及其存在的问题，对进一步制定合理的财税政策，促进我国农村公共文化服务水平具有积极的意义。因此，提高农村公共文化服务水平应当从管理方式的创新入手，加大农村文化建设的资金投入，推进农村公共文化服务水平和能力的进一步提高，从而使广大农民受益。公共财政建设的目的是满足社会公共需要，因此界定社会公共需要范围是明确财政责任的逻辑起点。具体到农村文化领域，研究其中的社会公共需要是财政履行好自身职责的首要问题。相对于城市，受限于经济发展水平、地域特点和文化传统、文化建设现状等因素，农村文化建设中的社会公共需要有其特殊性。满足农村文化建设中涉及文化选择导向上的社会公共需要任务更加艰巨。
一、关于我国农村文化服务的研究综述
鉴于我国对公共文化服务的研究目前还处于起步阶段，还没有成熟权威的理论成果，因而对其涵义的界定尚未明确化。但国内学术界、政府或相关部门在阐述公共文化服务时，都将之与政府公共服务职能以及国家文化事业建设联系在一起，置于公共文化服务体系的探讨之下，认为公共文化服务是由公共部门或准公共部门共同生产或提供的，以满足社会成员的基本文化需要为目的，着眼于提供全体公众的文化生活水平和文化素质，既给公众提供基本的精神文化享受，也维持社会生存与发展所必需的文化环境与条件的公共产品和服务的行为。总理在2008 年政府工作报告中提出，政府在文化建设中的职能作用主要有两个方面：一是构建覆盖全社会的公共文化服务体系；二是加强公益性文化事业建设。
自我国提出“新农村”建设以来，关于我国农村文化服务的研究也逐步受到学者的重视。政府在文化建设中的职能作用主要表现为构建覆盖全社会的公共文化服务体系和加强公益性文化事业建设两个方面。财政部门要紧紧围绕政府公共文化服务内容和实现路径，摆正位置，明确责任。针对我国国情的特殊性，在此主要综述国内学者的一些观点和研究结果。一些学者提出，我们必须充分认识农村文化建设财政投入的意义和作用。目前，农村文化建设相对滞后，农民文化生活比较贫乏，城乡文化发展水平差距较大，不仅制约着农村经济社会发展、农业增产和农民增收，也制约着全面建设小康社会目标的实现。加大农村文化建设财政投入力度，既是财政服务政治，也是公共财政为社会共同需要提供公共产品和公共服务的要求，还是引导农村消费，发展农村文化产业，培植新兴财源的重要举措。
所以，呼吁各级财政部门对于农村文化建设的意义和作用要充分认识和高度重视，明确责任，调整支出存量结构，适当安排增量，提高文化事业费支出特别是农村文化事业支出在财政总支出中的比重，建立农村文化发展经费保障机制。尹长云（2008）认为，农村文化产品有效供给不足、农村文化服务方式单一，其主要根源在于农村公共文化服务供给市场发育程度不成熟，体制不顺、机制不活，投入不够，基础设施落后。需要政府进一步加大公共财政投入力度，完善农村公共文化服务的机制，规范文化市场秩序，扩大服务项目，改变服务方式。
另外，国内众多学者对农村公共文化产品提供方式的市场化的必要性进行了研究。其中，熊巍、胡洪曙（2002）提出，由于农民对公共文化产品的非全面显示偏好和我国农民的非理性不符合帕累托最优条件的前提假设，所以，公共文化产品最优供给理论不能被完全运用到我国农村公共文化产品供给中来。疏仁华（2007）提出，在坚持文化正确方向的前提下引进民间投资，使得农村的公共文化供给市场化，在政府的公共文化供给中引入竞争机制的同时，不断培育农村文化的内生机制。李长龙（2006）等认为公共文化服务体系与农村民办机制并驾齐驱，农村公共文化供给配置帕累托最优的重点应该放在发展民办文化上。陈坚良（2007）认为，在农村公共文化服务中，要充分发挥市场在文化资源配置中的重要作用，逐步形成农村文化市场主体，调动各方力量的积极性，参与农村公共文化的供给，吸引各界投资农村文化产业，造就有影响的农村文化品牌。考虑到农村公共文化产品的特殊性，如消费者的地域集中性、局限性以及公共产品供求双方的信息不对称性等因素，由市场供给一部分公共文化服务可能更有效率。而在农村公共产品和服务的提供上，加强市场竞争将会提高政府的效率，促进资源的充分利用。
公共产品供给部分市场化，有利于满足作为消费者的农民对农村公共文化的多样化需求，大大扩展农民公共产品消费的选择集合。因此，在市场因素不断渗入农村、农民对农村公共文化产品需求日益增长和多样化的现实背景下，我国农村公共产品的供给体制需要市场机制的介入。借鉴义务教育阶段中小学经费保障机制改革的经验，以机制设计为先导，确定一定时间段的政策目标、资金规模、人均最低经费投入标准和具体落实的时间表，分阶段分步骤地加大投入规模。同时，将农村公共文化投入增长情况作为上级政府对下奖惩机制的重要参考因素，确保农村公共文化服务投入科学有序、稳定增长。
二、我国农村文化服务的现状
在农村，农民除了看电视、听广播以外，少有其他文化娱乐活动，有的地方也仅局限于在重大节日时搞些文化娱乐活动。“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”，是许多贫困地区农村文化的真实写照。近几年来在国家和有关方面的支持帮助下，广播电视“村村通”工程，一些农村配套修起了图书室、娱乐广场等文化活动场所，但大部分时间却门庭冷落、形同虚设。一些农民自发组织的业余文艺演出队，由于缺乏科学筹划和专业指导，更缺乏经费保障，无法生存发展，只能勉强支撑。
农村文化服务主体单一，服务绩效低下从现实来看，我国农村的文化服务基本上是由政府供给，企业及非赢利性组织很少参与到这一服务中来。在政府财力有限的情况下，仅靠政府的单方面投资导致了农村文化服务经费投入相对其他公益性事业严重偏少，农村文化服务的基础设施匮乏，文化服务人员的业务素质欠佳等现象。而且，过去有限的农村文化服务也主要是通过设立乡镇文化站并由它来提供的，虽然各级政府财政也投入了一定的农村文化事业经费，但仅有的一点经费也主要是用于供养乡镇文化站的工作人员，极少用于为农民提供文化服务，因此，农村文化服务的绩效很低，得不到农民群众的认可。建立量化的农村公共文化服务评价机制，从投入、产出、效果等三个层面设立评价指标，将农民在文化活动选择上的满足程度、具体活动的参与人数、具体活动在农村的覆盖面等数据作为参考因素，纳入评价考核指标体系。
三、对存在问题的改进
针对我国农村目前的公共文化服务现状中存在的一些问题和不足，本文认为应该从以下几方面作出补充和完善。
1.要保障公共文化服务体系建设的资金投入。坚持存量适度调整、增量重点倾斜的原则，逐步加大政府用于农村公共文化建设的财政投入比重，形成财政支援农村公共文化服务体系建设的资金稳定增长的长效机制。要引导商业银行加大对农村公共文化服务设施、文化产品生产和流通等领域的金融服务力度；可以采取财政补助、信贷贴息、参股经营、融资担保等方式，鼓励和引导社会各方面资金投向新农村公共文化服务体系建设。
2.注重财政支出的绩效评价，建立农村公共文化服务的奖惩机制和信息反馈机制。建立量化的农村公共文化服务评价机制，从投入、产出、效果等三个层面设立评价指标，将农民在文化活动选择上的满足程度、具体活动的参与人数、具体活动在农村的覆盖面等数据作为参考因素，纳入评价考核指标体系。建立财政转移支付评价、监督、考核机制，参考义务教育阶段中小学经费保障机制改革的经验，实行经费安排使用的定期报告制度，提高上级政府奖励资金在转移支付中的比重。财政部门要以基本公共服务均等化为手段，逐步加大对农村文化建设的投入力度，建立中央和地方分项目、按比例分担的经费保障机制，优化服务供给内容和程序，提高服务质量，推动农村文化建设迈上新台阶。
参考文献：
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农机服务论文范文第15篇
关键词：农村公共文化服务设施；共建共享；困境；路径
中图分类号：G24 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）11-2939-04
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.11.058
共建共享是构建社会主义和谐社会的基本原则和基本特征。党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中进一步强调了人民群众在社会主义建设中的重要作用，人民既是改革成果的创造者，也是改革成果的享有者。以此为理论基础，中国各项改革工作与事业建设逐步增强了对公民社会的侧重，从公众现实需求出发，推动社会发展成果的共享。2015年1月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，将共建共享列为城乡公共文化服务体系构建的基本原则，期待达到“优化配置各方资源，做到物尽其用、人尽其才，发挥整体优势，提升综合效益”的目标。现实来看，农村公共文化服务设施建设仍是中国公共文化服务体系的薄弱环节，实现农村公共文化服务设施共建共享必须从农村发展现状出发，以营造共建共享氛围为基础，建立科学合理的文化资源调配机制，形成协同效应。在新型城镇化背景下探讨农村公共文化服务设施共建共享的机制与策略，对促进中国文化资源优化配置、推动公共文化服务城乡一体化发展具有积极作用。
1 农村公共文化服务设施共建共享的内涵
虽然国内学者很少从共建共享的角度对农村公共文化服务设施建设进行专门研究，但在有关农村公共文化服务的论述中往往涉及共建共享的内容。李少惠等[1]认为，随着农村各种新型经济组织和社会组织的不断涌现，农村公共文化服务供给主体也开始向多元化发展。农村居民对公共文化服务的需求不断扩张，与此同时，政府却无法为农村提供高效充足的公共文化服务。在这样的双重困境下，建设服务型政府、推进农村公共文化服务供给社会化就是适应农村居民不断增长的文化需求的必然选择。周和平[2]专门论述了文化共享工程的意义，认为共享工程的实施不仅填补了基层文化需求的空白，丰富、活跃了基层群众的文化生活，而且在一定程度上改变了中国文化建设的现状，对于建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系具有重要作用。曹海林[3]也在有关文章中谈到，税费改革以来村级公益事业经费投入不足、村级组织功能弱化以及公益劳动力流失等问题构成推进村级公益事业的投入机制创新的社会动因。应创新议事机制，激发农民参与村级公益事业建设的积极性，激励拓宽融资渠道，开辟村级公益事业多元化投入新路径。由此可见公众需求导向、多元供给主体、区域协调统筹已然成为国内学者在农村公共文化服务论述上的共识，而这恰恰属于共建共享机制内在逻辑的外部表现。因此，可以认为农村公共文化服务设施共建共享并不是单纯的制度设计，而是多种协调机制的集合。具体而言，农村公共文化服务设施共建共享是指在新型城镇化背景下，由乡镇政府主导，乡镇企业、村级民间组织积极参与，村民筹资投劳，以利益协调和区域协同为主要特征的农村公共文化资源构建与利用机制。
毋庸置疑，实现农村公共文化服务设施的共建共享需要厘清农民诉求的表达方式、建设共识的达成模式、文化资源的调配机制以及共享权益的界定规制。在大多数学者看来，村级公共文化服务供需存在着严重的“非对称性矛盾”，主要表现为“建设与使用的脱节”、“形式与内容的脱节”[4]，在乡镇政府与农民的供需信息对接上存在民众需求“多样性、动态性、世俗性”与政府供给“有限性、迟滞性、高姿态性”的矛盾[5]。因此应“建立需求导向的农村公共文化供给决策机制，建立和完善农民需求表达机制”[6]，鼓励农民参与到农村公共文化设施共建过程之中，形成政府与农民共同决策模式。为进一步解决供需矛盾，在农村地区推行公共文化服务多元供给几乎成为学界共识，主张通过税费减免、项目帮扶吸引乡镇企业、村级民间组织参与到设施共建体系，形成政府与市场、社会的建设合力。但仅部分学者注意到多元供给过程中，无论是政府、企业还是公民组织都存在无法自适的内在困境：政府失灵，市场失灵，企业社会责任淡薄与完全逐利倾向，公民的散沙状结构与集体行动困境。这些多元主体自身或交互形成的困境使得主体搭配规则成为设施共建的关键。农村公共文化服务供给过程中，主体拓展只能为基层财政压力寻求出路，而市场、公民社会的内在困境则需要完善的制度设计解决多元协作实践中的“主次地位”、“利益分配”、“行动方案整合”等问题，形成建设共识。
农村公共文化服务设施共建与共享二者紧密结合，共建是共享的基础，共享是共建的结果。共享效果的优劣往往决定着文化设施服务效能的高低，与农民文化权益密切相关。随着研究的深入，更多研究者将视角转向公共文化服务共享层面，试图通过文化资源区域调配来确保设施共建效益的提升。与国家政策相关，较多学者对公共文化服务均等化进行探讨，主要涉及均等化的内涵、特征、意义、原则和具体路径等。均等化是推进文化资源优化配置，实现城乡公共文化服务设施共享的理论基础，正如陈立旭[7]所说，公共文化服务均等化是以人为本、公正平等理念在公共文化领域的延伸和体现，推进城乡公共文化服务均等化应重视农民对城市文化设施的平等应用。韩立红[8]在她的博士论文中提到，小城镇作为城乡经济与社会发展的纽带，是农村精神文明建设的基地，充分发挥小城镇对村级公共文化服务的带动作用，对于城乡资源共享具有促进作用。然而，相对于均等化的宏观策略，共享权益界定这一微观举措往往遭到学界忽视，共享本质上是指农民个体、群体或组织分享文化设施体系经济与社会效益的机会均等，惟有权益得以明晰才能保障共享效果的实现。“权”是指权利，“益”是指利益，参与主体既有享用公共文化设施的权利，也要有参与设施运管的权限。具体来说，农村公共文化服务共建共享体系须囊括利益协调机制与设施运管机制，从而保障共享权益的持续增长。
2 农村公共文化服务设施共建共享的困境与成因
作为推进区域文化资源合理调配的发展策略，农村公共文化服务设施共建共享受到发展理念、共建规制以及共享机制的制约，而其实现梗阻也相应地表现在这3个方面。
2.1 自利趋向，公共性遭消解
社会关系的实质是利益关系，利益取向是共建共享主体行为特质的决定因素。改革开放30多年来的高速经济增长形成了政府“政治锦标赛”式的运作逻辑[9]。压力型体制下，对数字化绩效的崇拜使得乡镇政府的自利倾向凸显，利益丰厚领域出现“越位”，利益纠结领域产生“错位”，利益寡淡领域（农村公共文化服务供给）形成“缺位”，此种情形下农村公共文化服务设施的供给往往被忽视，共建共享仅存在于政府文件之中；虽然经济利益激励有利于扩大乡镇企业参与设施共建的广度，提高公共文化服务的供给效率，但由于现有企业社会责任标准不明、社会责任管理制度缺失，文化企业社会责任淡薄，逐利倾向造成企业参与农村公共文化设施共建的深度与效度不足。此外，农村公共文化服务设施的供给往往被定义为一种“文化福利”，农民视这种福利为理所当然，参与供给决策与设施规划的主动性与自觉性遭泯灭。吴理财[10]认为，无论是“权利”还是“权益”，其实质都是一种个体化的东西，这种个体化的东西如果没有一定公共意识和公共精神的规约、育导，往往会滑向自利的一端，成为一种公共性的消解力量。在中国农村，受建国后政治动员及经济改革阶层分割的影响，农民乡土宗族理念逐渐被打破，而新型公民意识尚未建立，价值导向的空白使得文化设施共建共享只有依靠财政刺激（如村级公益事业“一事一议”财政奖补政策）才能勉强演进，村级公共文化服务发展迟缓。
2.2 责权不明，职能转承遇阻
公共文化服务多元主体供给模式已得到学界的重点推崇。在多数学者看来，多元化市场供给可有效缓解政府和村民间的供需矛盾，有利于创新公共文化服务方式，提高设施供给效率。但从实践运行上看，多元主体供给的“表现”却不容乐观，甚至遭受重重困境：在经济与社会发展相对落后的农村，乡镇文化企业、村级民间组织的公共文化服务承接能力存在严重不足，主要表现为责任独立承担能力差、服务持续供给能力弱、风险应对能力不强等。“发育不良”的承接主体无法高效参与设施体系共建，政府文化职能转移遭遇梗阻。这与不良的内部治理结构和较“压抑”的生存环境有关。由于缺乏明晰的组织管理规制，村级民间组织内部管理不科学、组织涣散，加之行政权力对农村社会的长期控制，公民组织面临严重的信任和道德危机。此外，农村公共文化服务设施共建的资源投入机制、分工协作机制、设施运维机制并未明晰，多元协作过程中时常出现资金短缺、责权不明、运管缺位的情况。“制度设计不科学，主体间协调性弱”成为设施共建中“搭便车”行为的生长土壤，承接主体间责任推诿、争夺利好的现象频生，多元共建的规范性不强。长期以来，“城乡二元”结构产生的政策不均、监管短缺加重了农村公共文化服务供给的制度困境，多元共建步履维艰。作为中国公共文化服务供给的薄弱环节，农村公共文化设施建设急需落实政策倾斜，弥补机制漏洞，提高多元共建的组织性与协调性。
2.3 协调低效，农民权益受损
设施资源共享作为农村公共文化服务设施共建策略的最终目标，是满足农民群众精神文化需求、保障农民文化权益的基础。总体来看，中国农村公共文化服务设施虽在数量上有所增加，但文化资源的区域调配与共享水平仍比较低。主要表现为：①城乡文化资源不均衡。城乡文化设施建设协调性差，城镇投入大、发展快，农村投入少、发展慢，城镇与农村公共文化设施在很大程度上仍是“各自为政”的局面，村民与市民文化交流偏少，农民被排除在城镇公共文化服务体系之外。②村际设施资源共享性弱。农村公共文化服务设施大多是以村为单位进行布局，缺乏对农民实际需求的考察，产生大量重复建设。又因设施资源的整合力度不足，村际文化共享缺少平台支撑，村民文化遭割裂。其实，即使城镇与乡村设施数量、覆盖面积得到协调，并在很大程度上保证公共文化服务空间上的均等，但在规划编制与落实中对设施使用效果、服务提供效果的忽视，同样会给设施共享带来梗阻[11]。时下，农村公共文化服务设施供给存在“重数量、轻质量”的现象，文化设施服务效能较低，实用性与持续性不强，给农民充分享用文化资源造成障碍。深层次上看，这些都与农民共享权益尚未界定有关，何种文化设施农民急迫需要，何种文化设施农民可无偿享用，何种文化资源须区域统筹，只有进一步明晰农民共享权益的内容，了解农民真实需要才能真正实现设施资源的共建与共享。
3 推进农村公共文化服务设施共建共享的协同路径
农村公共文化服务公民环境、协作机制、共享举措的“集体失灵”造成了设施共建共享的实现困境，必须系统地加以改善。换言之，推进农村公共文化服务设施共建共享，必须从问题源头出发，更新共建共享理念、引入协作规范体系、健全共享保障机制。
3.1 共建共享理念的更新
意志理念是人行为模式选择的逻辑线索。实现农村公共文化服务设施共建共享，制度完善与机制再造无疑是非常重要的，但完美的共建共享设计、高效的共建运作以及恰当的共享保障都源自于深层次的理念创新与塑造。只有对农村社会共建共享理念全面革新，才能实现共建共享机制与农村社会环境的精确匹配，实现共建共享的社会效益最大化。具体而言，应从政府、企业、农民3个层面进行理念革新：①将治理引入公共文化服务。农村公共文化服务设施不仅是政府向农民提供的一项福利，亦是承担民主教育的机构，是社会规训和文化治理运作的政治场域[12]。乡镇政府应革新文化治理的思路，将公共文化服务设施共建共享作为重构农村社会价值体系的推进举措，以建构文化认同为目标，提升农民文化生活水平。政府合法性的根本意义也在于此。②增强乡镇企业的社会责任意识。政府公共文化服务外包过程中，设置企业参与农村文化设施共建的荣誉冠名，激励文化企业树立品牌意识。文化企业应主动改变发展理念，将参与文化设施共建列为社会责任承担的构成要件，以促进自身持续成长。③培育农民的公共精神。加强共建共享宣传，让农民了解共建共享的真正意涵与实现策略，扩大设施共建共享的认同范围。乡镇政府应健全村级文化设施共建的村民参与机制，拓展村民参与渠道，打破政府与农民的信息壁垒，在设施共建共享之中培养农民的公民意识与公共精神。
3.2 协作规范体系的引入
构建和完善政府主导、市场优化、社会协同、农民参与的农村公共文化服务共建共享机制，发挥政府、市场、社会及农民4个主体的积极性，可增强对农村公共需求的回应力，促进农村经济快速发展和农村社会稳定[13]。乡镇政府在借助公民社会力量的同时，应建构其力量发挥的保障机制。改善乡镇文化企业、村级民间组织的成长环境，对参与设施共建共享的非营利性、公益性组织可实施免税政策，减少政府对民间组织的行政控制，宽进严出，增强其独立性。鼓励文化企业、民间组织进行内部治理结构与文化服务技术革新，提升职能承接主体的公共文化服务能力。乡镇政府文化职能的转承有赖于文化企业、村民自治组织自身的发展，以此为基础，文化设施共建效能的进一步提升则更强调各主体的优势发挥与资源互补。实现农村公共文化服务设施体系多元共建，必须进一步明晰乡镇政府与承接主体的职责关系，引入多元协作规范：①明确政府职责。乡镇政府作为农村公共文化服务的主要供给者，在设施共建上具备独有的地域优势与信息优势。因此，应确立乡镇政府“掌舵者”的角色，充分发挥自身政策制定、组织动员、利益协调的功能，整合各方面力量，培养设施建设共识。②理清政府与其他主体的权责关系。伴随农民需求多样化与公共文化产品的分化，设施共建应根据文化产品性质规约恰当的供给组合[14]，保障政府投入的基础性与市场、社会投入的回报性。同时，制定合理的共建协作规范，明确各方职能，析清责权关系，理顺共建秩序。③加强共建监督。一方面加强政府对市场主体、社会组织供给的流程监督，保障设施质量，构建公平的竞争环境。另一方面，要完善社会对政府的监督，提高行政效率，杜绝权力寻租的产生。
3.3 共享保障机制的完善
农村公共文化服务设施共享水平的高低很大程度上取决于设施布局的科学性与设施服务效能的发挥程度。而农民共享权益的界定则是文化设施优化布局的关键。曹凌等[15]从人的发展视角探讨了文化共享工程的效果问题，认为文化共享不仅是文化信息资源的需求、选择、获取、利用问题，其实质是人的发展问题，是先进文化和先进生活方式对人的培育问题。农民是农村公共文化服务设施的享用主体，共享权益的保障必须将农民的需求和发展作为设施共享广度与深度的拓展标准，设施布局中增加对时间可达性与人群可达性的考量[16]，提高设施利用效率，增进社会公平。此外，要重视文化服务设施效能的发挥，革新农村公共文化服务绩效考核制度，将设施质量、设施应用率、农民满意度纳入供给绩效考核体系，加强对设施供给的流程监督，引导农民参与设施体系效用评估，提升农村公共文化服务设施的整体质量，保障设施共享的可持续性。最后，要进一步提升农村公共文化服务设施共建共享的技术水平，在扩充原有数据库容量的同时加强信息网络构建，增大文化信息资源传输速度，实现城乡、村际文化资源的存储、交换与整合。重视对国内先进地区共享技术的引进，增加文化服务内容的保存期与可获得性，提高文化资源供给的速度与便利性。在此基础上，加强设施应用技术培训，通过设施应用宣讲会、文化服务体验等途径转变农民共建共享的技术观念，扩大农村文化服务设施的受益范围。
农村公共文化服务设施共建共享是一个长期的不断完善的发展过程。进一步提升中国农村公共文化服务设施的共建共享水平，应在发展中发现并解决问题。切实从农民的根本利益出发，创新服务方式，丰富服务内容，不断提升农民的精神文化生活水平。然而，文化设施共建共享并不仅是农村文化事业发展的演进模式，也应是推进城乡公共文化服务均等化的策略选择。在今后的共建共享进程中，应重视城乡文化资源互补，充分发挥城镇对乡村文化服务的带动作用。不断缩小城乡差距，促进政府、市场、社会携手并肩向城乡经济社会发展一体化的战略目标不断迈进。
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