新农村建设政府职能履行问题及对策范文

摘要：乡镇政府与广大农民有着最广泛的联系，是联系群众与国家政权机关的纽带和桥梁。其发展健康与否，对当地乃至全国的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。本文采用问卷调查法，对当地的基本情况做了了解。调查发现大麻森乡政府职能履行中还存在着许多问题。本文在新农村建设层面分析其存在问题的原因，并提出了对策，从而为大麻森乡政府行政职能的有效履行和科学行使提供一些有益的见解，为新农村建设的开展贡献力量。

关键词：新农村建设；乡镇政府；职能履行；问题；对策

新农村建设是一项长期而复杂的工程，乡镇政府是我国最基层的行政机关，是推动新农村建设的主力军。如何在新形势下更好地促进新农村的建设，需要乡镇政府积极履行职能。为了做好本次调研，笔者查阅了有关书籍和文献，同时，考虑到信息易获取性和社会主义新农村建设等条件，以衡水市桃城区大麻森乡为例，通过问卷调查和实地采访对呼家村村民进行调查。在调查的200人中，有185人认为社会主义新农村建设十分重要，仅有15人认为不太重要，所以呼家村应该更积极地推进新农村的建设。而在对关于社会主义新农村建设的相关问题进行调查时，我们可以从中发现大麻森乡政府职能履行方面存在很多不足。乡镇政府要转变其职能，在新农村建设中更好地发挥作用。

一、乡镇政府职能履行中存在的问题

（一）职能定位不明确大麻森乡政府在新农村建设中没有找准自身的角色定位，存在严重的越位、错位、缺位问题。长期以来，桃城区大麻森乡政府对农村的发展起着主导作用，所有问题由乡镇政府一手作决定，有时超越本部门的职能范围，存在越位问题。其次，在职能行使的过程中,各部门的职能行使常常发生混乱现象。部门间存在相互越权、错位行使职权等现象，甚至出现权力的缺失与滥用。而对于有些事，又疏于管理，不认真履行职责，从而又存在严重的缺位问题，这些都是职能定位不明确的表现，这会严重影响政府的职能履行，使权力的行使不能发挥应有的作用。

（二）职能行使存在问题首先，政府工作人员素质不高，观念转变困难。一方面，下级对上级负责的工作原则，造成部分下级工作人员只对上级负责，脱离人民群众。另一方面，许多工作人员工作和道德素质较低，对许多事务能推则推，能拖则拖，失信于人民群众。而且，干部考核、监督机制不健全，职能人员在履行职责过程中缺乏有效的监督，导致工作人员办事效率低下。甚至有些部门或人员为了自身利益，欺骗人民群众，出现很多豆腐渣工程。职能履行中的这些问题，使新农村建设工作难以顺利开展。

（三）职能转变不彻底长期以来，大麻森乡的政府干部人员多为中老年人，难以满足新农村建设的新要求。传统的行政管理体制以及部分行政官员观念陈旧、素质较低等问题，使大麻森乡政府干部职能转变不彻底。在职能履行方面，政府把绝大部分人力、物力和和财力放到经济建设上，忽略了提供公共服务和社会管理等方面的职能，导致发展不平衡，一些政府工作人员不能及时转变观念，跟不上改革的步伐；在对上级任务的执行上，乡镇政府大多采取强制性命令的方式，不能做到有效地分权、放权，使群众利益受损。

二、乡镇政府职能履行中存在问题的原因

（一）传统行政观念的影响自改革开放40年来，尽管乡镇政府行政职能理念已经有了多次的变革，但原有的行政理念已经根深蒂固，难以移除。尤其大麻森乡政府部门中，干部群体以中老年人为主，很少引进具有新颖观念的年轻干部，致使组织缺乏新鲜血液，观念得不到及时更新，导致现今行政职能的履行依旧会受到旧有观念的影响。

（二）职能履行存在财政困难近几年，随着减免农业税以及健全社会保障体制等政策的制定与落实，农民利益得到了很大的保障，但同时也对乡镇政府的财政状况带来一些不可忽视的影响。很多政府部门财政支出大幅上升，而财政收入不断减少，再加上个别人员的贪腐现象，大麻森乡政府出现了严重的财政困难。这些问题严重影响了基层政权的运行，影响了农村经济的发展和新农村的建设。

（三）乡镇政府的管理、监督机制不合理首先，由于层级管理原则的限制，乡镇政府部门要对上级部门负责，事事按照上级要求办事，从而缺乏自主性与灵活性。大麻森乡政府不能从本地的具体情况出发进行改革，从而使新农村建设缺乏创新性和特色性。其次，行政监督机制设置不合理。上级政府部门对乡镇政府的监督长期存在缺失、监督不严等问题。乡镇政府长期处于主导地位，对政务问题未进行合理公开，群众知情权与建议权缺失，乡镇政府缺乏有效的外部监督。

（四）乡镇干部工作作风不良大麻森乡的一些干部群众意识不强，缺乏为人民服务的观念，不能及时解决人民群众的问题和困难，办事效率低，责任意识差。又缺乏公平、公正意识，不断增加了与人民群众的矛盾。有些官员缺乏自律意识和法律意识，工作作风长期存在严重问题，甚至出现以权谋私，贪污腐败等问题，严重损害人民的权益。

三、乡镇政府职能履行的对策分析

（一）乡镇政府积极履行职能1.强化经济发展职能。在调查中，有51%的家庭以农业收入为主，政府要大力发展农业,但也有39%的家庭以务工收入为主，所以也要实现农村经济的多元化发展。首先，要大力发展农业，加快促进农业供给侧结构性改革，加强对农业市场的监控和管理。政府要提高农业机械化水平，发放农资补助，帮助农民提高农业收入。其次，因地制宜，根据本地特色发展其他产业。例如，对无业或知识水平较低的农民开展再教育；政府加强政策引导，引进具有优势的新型产业等，促进农村整体经济的发展。2.完善公共服务职能。长期以来，很多村镇中存在很严重的公共设施不完善问题，一些村镇到现在还没有安装自来水，网络通信问题也亟待解决。政府要了解群众的不同需求，完善公共服务职能。经济方面，保证耕地面积，坚守耕地红线；完善乡村基础设施，如修建公路、路灯等。政治方面，加强民主政治建设，维护和扩大民主权利。文化方面，加强教育基础设施建设，增加教育资金补助；加强文化设施建设，为村民提供舒适的娱乐空间。3.稳固社会管理职能。调查中人们非常关注政府社会管理职能的履行。乡镇政府要加强自身管理，严格按照上级组织的要求，落实上级的政策安排。要加强基层社会政策和法规的制定，做到基层事务有法可依、有法必依。在村务公开上，不能像以前一样，大事小事都随便在大喇叭中通知，村民们有没有听清，有没有明白都不管。要创新村务公开方式，实施电子政务，充分尊重农民意见与建议，由农民群众按照自己的需求作出选择。

（二）乡镇政府要依法行政，完善财政体制大麻森乡存在严重的财政支出困难问题，这就要求政府对行政人员进行合理的安排，精简机构，严格控制在岗人数，选拔实干人才。将一些不作为的懒政人员进行裁减，减少不必要的财政支出。改革财政体制，加强对财政支出的监管，节约财政开支，使有限的预算获得最大的成果，确保乡镇政府能够有效地提供公共服务。

（三）改进乡镇政府工作监督机制1.加强对乡镇政府的内部监督。首先，上级政府部门缺乏对大麻森乡政府的监督，下级与上级之间工作严重脱节。上级政府部门要加强对大麻森乡政府的纵向监督，不断加强监督与考核力度，完善、创新监督机制，加强监督立法。上级部门对下级要深入了解，不断加强上下级沟通交流。其次，在乡镇政府内部部门之间，要加强横向监督。监察部门、审计部门等要加强对乡镇政府的监督。2.加强对乡镇政府的外部监督。建立健全民主监督机制，为外部监督主体监督乡镇政府提供一个规范的流程，使监督有章可循。在实际操作中大麻森乡政府要加强村务公开，认真回答村民们提出的问题，全力解决村民遇到的困难；强化新闻媒体的监督，实行网络问政。同时，群众也要增强权利与义务意识，加强对乡镇政府的监督，维护好自己的权益。司法机关、人民政协、国家权力机关等也要加强对乡镇政府工作的监督权威。

（四）加强乡镇干部队伍建设1.加强人才素质建设。优秀的人才是乡镇政府正确履行职能的关键因素。首先，要顺应新农村建设的工作要求，适时选配业务能力较强的工作人员。根据国家规定的原则和程序，通过严格的考试来选拔素质较高的人才，为新农村建设服务。其次，要按时对现有的干部队伍进行知识培训和道德培养，使工作人员的知识系统得到及时更新，不断提升其业务能力和服务群众的能力。2.完善监督机制。要做好内部和外部的监督工作，加强对乡镇干部队伍的监督，促使他们依法行政，高效行政，全心全意为民众服务。完善内部考核机制，加强对干部队伍的定期考核，对出现问题的人员及时教育和处理，杜绝贪污腐败现象的出现，为社会主义新农村建设创造清新的环境。

四、结语

本文通过对衡水市桃城区大麻森乡社会主义新农村建设中乡镇政府职能履行问题的研究，总结分析了当前乡镇政府职能履行方面的问题，并根据这些问题提出了一些个人见解。调查地域以及调查方法的限制，使得本文的研究有一定的局限性。但笔者也努力使调查具有全面性，尽力全面地考虑问题。最后，借助笔者的研究，想呼吁乡镇政府及有关部门更加深切地关注新农村建设状况，并为社会主义新农村建设提供一个强有力的保障，努力改善村民生活环境，全力推进美丽乡村建设。

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作者：张会爽 王志伟 单位：河北经贸大学公共管理学院