农机社会化服务体系建设情况研究范文

摘要：目前，新泰市初步形成了县、镇、村三级农机作业和维修社会化服务网络，全市农机合作社发展呈现出龙头示范、融合发展和组织化程度逐步提高的态势，由单一的农机作业服务向多元化经营转变，向农业产业链纵向延伸，向现代农业发展，提供农机销售、维修、农作物种植、生产资料供应和农产品加工销售等一体化服务。通过调研明确了新泰市农机社会化服务体系基本发展情况，存在的困难和问题，提出了创新做法和建议对策，为搞好农机社会化服务体系建设，促进现代农业发展提供一些借鉴。

关键词：新泰市；农机；社会化服务体系；困难和问题；创新做法；建议对策

1基本发展情况

山东省新泰市拖拉机保有量2.15万台，配套机具4.72万台（套），农机总动力101万kW，农作物生产综合机械化水平达到89.81%。新泰市积极培育新型农机经营主体，完善农机社会化服务体系建设，规范提升4个区域性农机4S店。农机合作社总数达到132个，其中部级1个，省级4个，泰安市级13个。入社社员1519户，拥有各类农机具9476余台（套），合作社作业面积6.53万hm2（98万亩），服务农户11万余户。维修网点达到192个，初步形成了县、镇、村3级农机作业和维修社会化服务网络。全市农机合作社发展呈现出龙头示范、融合发展和组织化程度逐步提高的态势，由单一的农机作业服务向多元化经营转变，向农业产业链纵向延伸，向现代农业发展，提供农机销售、维修、农作物种植、生产资料供应和农产品加工销售等一体化服务。

2存在的困难和问题

2.1各地农机化发展水平不平衡，山区丘陵适用机具需求大

新泰市平原乡镇加速向农业全程机械化和全面机械化发展，但山区丘陵面积占2/3，山区丘陵乡镇由于以农业经济为主，农机化需求旺盛，适合山区丘陵地区的机具较少，农机购置补贴政策优先向联合机收、大功率拖拉机等大型重点机具倾斜，对山区丘陵乡镇适用的中小型机具补贴力度不够。

2.2农机惠农补贴难以满足群众需求

农机购置补贴的品种与群众需求存在差异性，缺少农机作业柴油补贴。近两年，新泰市新建龙头企业78家、示范园58个，组建合作社1156家，发展千亩林果基地86个、标准化养殖场419个、家庭农场1547家，农业产业化、农业示范园和光伏农业的迅速发展，农机化需求量增长迅猛，品种多样化，农机购置补贴的机具，不能满足农业生产的需要。国家实行养路费改燃油税以后，农机手的燃油成本不断加大。费改税前农用柴油5元/L左右，费改税后6元/L左右，而且每年几乎都是农忙时就涨价，农闲时就降价。

2.3农机合作组织规模化水平和维修服务能力还有待提高

目前，全市农机专业合作社发展到132家，其中泰安市级示范社13个，省级示范社4个，国家示范社1个，大部分合作社规模不大，服务带动能力还有很大的提高空间。春耕备播农忙季节，农机维修服务还不够及时。

2.4基层农机人员缺乏，农机手素质有待提高

调查中发现，全市农机合作社理事长普遍年龄偏大，并且学历不高，第一学历为本科的基本没有，工程师、技师人员仅有6人。新型农机具发展较快，对新型农机具的操作和维修技能要求较高，农机手对新型农机具的操作、维修技能急需加强。

3创新做法

3.1强化领导、科学规划，培育典型，带动发展

市政府成立了“新泰市农机专业合作社建设领导小组”，负责合作社建设的组织协调。市农机局研究制定了《新泰市农机专业合作社建设实施方案》，科学编制了农机合作社的发展规划，加强了对农机合作社建设与发展的指导、扶持和服务。不断创新服务方式，完善工作职责，鼓励和引导农机户组建不同模式的农机合作社，并进行分类指导。选择一批基础条件好、管理科学和运作规范的合作社作为典型，在政策上优惠，资金上扶持，业务上指导，并采取组织参观学习、现场观摩、经验交流和评比表彰等活动，广泛宣传典型经验，营造氛围，推广先进做法，达到以点带面，推动全面发展。

3.2严格建设标准，规范发展

完善内部运行机制，坚持高标准建设、规范化管理，统一规范合作社各种规章制度，新建示范农机合作社必须有标准化车库7间以上，并有维修车间和办公室，配齐办公设施和常用维修设备与工具。建立健全规章制度，完善民主决策制度、生产管理制度和收益分配制度，促进合作社科学规范运作、依法经营、诚信服务和提高效益。每年有目标地培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显和效益良好的示范合作社。

3.3加强业务培训，提质发展

加强业务指导，组织各种形式的培训班，抓好农机合作社运营管理知识的普及，市农机局每年举办农机合作社理事长培训班，农闲时期邀请专家、农机生产厂家技术人员在机械操作技术、基本维修知识、安全生产、优质服务和经营管理等方面进行专题培训；“三夏”、三秋前，结合召开机械化生产现场会、举办专业技术培训班，促进农机作业规范化、标准化。近年来，组织合作社专项培训、交流学习等活动30余次。

3.4加大政策扶持，引导发展加大政策和资金扶持力度，优先安排

合作社购买大型农机具享受农机购置补贴；优先安排合作社作为农机深松补助项目作业主体；积极争取上级资金，加强对农机专业合作社的扶持。近年来，优先补贴合作社购置机具2000多台（套），享受补贴1000多万元，有50多个合作社参加了深松作业试点补助项目，作业面积2万hm2（30万亩），补助资金1200万元，国丰等4个合作社得到省财政补贴25万元，大伟等4个合作社得到新泰市财政扶持资金30万元。借助全市金融支持现代农业发展对接会议，积极协调银行金融部门，简化程序，放宽限制，对合作社进行金融扶持，促进农机专业合作社规模发展。3.5转变经营模式，规模发展一是采取合作社、基地、农户“三合一”经营模式，选择适宜机械化作业的种植区域进行土地托管、流转，将集中后的土地打造为生产基地，发挥自身机械优势，开展大地块规模化作业，走集约式、规模化经营道路。二是因地制宜，发展特色全程机械化生产示范园区。新泰惠美农牧发展有限公司，流转附近17个村荒山、土地0.17万hm2（2.6万亩），成立蟠龙农机合作社，开展大规模农机作业、综合开发和特色种植，推动了当地特色农业快速发展。三是融合相关产业，延伸服务经营链条。喜耕田农机合作社延长产业链，采用“农资供应+农机销售+基地种植+田间作业+飞防植保+粮食烘干”的经营模式，实现了效益倍增。

3.6推进全程机械化，重点打造新型为农服务中心

依托新泰市喜耕田农机专业合作社为农服务中心，积极推进全程机械化服务，构建了新型的综合为农服务体系。合作社现拥有全程作业机具60多台（套），无人植保飞机6架，农机4S中心1处，专业技术人员12名，入社社员83人。该社可提供为农综合服务、农资经营和全程农机服务，新型职业农民培训，市场信息、技术咨询和电子商务等服务。积极开展大田作物“保姆式”、“菜单式”托管服务，每年完成大田托管服务1.33万hm2（20万亩），飞防0.67万hm2（10万亩），机械化烘干粮食1.2万t，转移和释放农村劳动力5万余人，为农民增收节支2000万元，促进了高产、高质和高效农业发展。3.7大力推广土地托管服务模式粮食作物土地托管服务是目前新形势下解决土地碎片化经营和因劳动力短缺带来的“谁来种地、怎么种地”的问题，实现土地规模化、集约化和机械化的有效手段。通过土地托管，有效促进了本市粮食作物的全程机械化进程。2019年，新泰市众诚农业农民专业合作社联合社以“双五百”的方式托管土地266.7万hm2（4000亩），涉及果都镇段孟李村、瑞谷庄村、马家庄村和东白沙村等7个村，真正实现粮食生产“十统一”，从耕、种、管、收到粮食烘干全程机械化作业。

4建议对策

4.1加大扶持力度

一是强化资金扶持。农机购置补贴资金要重点向农机专业合作社倾斜，有条件的市县可以对农机专业合作社进行累加补贴。农机化建设项目和新机具、新技术示范推广项目，要由农机专业合作社承担，优先予以安排。安排专项扶持资金，用于示范社农机库棚建设、示范推广新型机械和维修设备补助等。二是积极鼓励农业产业化龙头企业和其他社会资金投资农机专业合作社，促进农村一二三产业融合发展。三是加大信贷支持。要积极协调工商、税务和金融等部门，优先提供小额贷款或优惠贷款，简化放贷程序，放宽贷款担保限制，延长还款期限。

4.2强化指导服务

一是指导农机专业合作社完善民主决策制度、生产管理制度和收益分配制度，引导农机专业合作社依法经营、规范运作、诚信服务和提高效益。二是做好信息引导和服务，建立智慧农机平台，及时向农机专业合作社提供市场需求、天气报道、油料供应和维修服务等信息。三是加大农机专业合作社的人才培养，开展多种形式培训，重点开展合作社理事长培训、会计制度培训、操作技术、机具维修和安全教育培训等，为合作社发展提供有力的人才支持。

4.3搞好典型示范

一是认真组织开展农机专业合作社示范建设工作，制定完善相关发展规范，大力培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显和效益良好的示范合作社。二是大力推广不同创建方式、服务形式的农机专业合作社典型经验，采取组织参观学习、经验交流等多种形式，广泛宣传先进经验，树立一批符合“建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化”标准的农机合作社，以点带面，示范带动农机专业合作社持续健康发展。

4.4发展多种经营

一是注重发挥农机专业合作社组织化、规模化和集约化优势，大力推行农机订单作业模式，积极推进耕、播、收、运农机“一条龙”作业模式。二是引导农机专业合作社承包闲置土地或经营农民土地，积极稳妥地开展农机适度规模经营。三是把农机专业合作社作为实施农业推广项目的重要主体，使之成为农机化新技术试验示范基地、农机化科技创新基地和农机手教育培训基地。四是鼓励农机专业合作社发展多种经营，全方位开展社会化服务，增强发展活力。

作者：李加恩 范腾 梁友 陈宝 郭加武 单位：新泰市现代农业发展服务中心 新泰市现代农业发展服务中心 新泰市果都镇农机管理服务站 新泰市润民农机有限公司 新泰市羊流镇农机管理服务站