自然灾害应急机制的措施范文

信息系统零散，灾情信息不对称。杭州于今年5月28日建成的“重大气象灾害预警信息全网平台”未在此次台风中发挥有效作用，许多市民未收到灾情预警信息。各大媒体信息庞杂，缺乏一致性、完整性和连续性。在交警、城管等部门已经可以通过无缝对接的监控系统，全方位动态检测灾情的情况下，依然无法将信息及时、准确传送给市民，出现严重的不对称性，减损了市民行为决策的准确性。

由于气候变暖，极端气象灾害频发是短期内难以逆转的趋势，对城市应急机制建设提出了更高的要求。需要从以下几个方面着手，完善现有的应急机制：建立完备的应急法律体系，强化责权统一。公共危机管理必须有法可依，依法实施。杭州应该尽早制定统一的自然灾害应对基本法律，对预防、处理、信息传递、灾后重建以及政府财政资金的收支等方面的权责关系做出系统而详尽的规定，使灾害应急管理明确化、责任化和法制化。

设置常规化的政府应急机构与部门，强化部门协调与联动。科学的应急管理系统，应设置由最高行政长官直接领导的专门机构统筹应急管理。美国由总统直接领导的振灾机构“联邦紧急事务管理署”，负责整体决策、协调和联络，各级政府部门根据具体情况进行配合实施。杭州应成立由第一责任人直接领导。统一管辖相应职能部门的专门机构，赋予其在应急管理方面凌驾于所有部门之上的职权。各企业、机关、学校、医院、街区等也应建立相应的组织。另外，还应该培育一批专门从事风险管理的民间机构，如“应急管理协会”“应急管理咨询公司”等等。这样的应急管理组织体系就具有高度的完整性和层次性。各部门职能分工明确，便于统一领导、快速响应。

建立高效的信息系统，突出信息获取的快捷性。科学的信息系统和相关的信息管理制度是应急决策的基础。纽约州政府已经依靠大数据（BigData）技术，建立了完整的动态性实时的灾害预警公开数据系统，为居民提供“保姆式”服务。就杭州而言，当务之急是整合现有信息资源，建立集现有信息收集和传播系统为一体的统一平台，以现代化的信息接收系统为基础，及时将灾情信息传递到客户端。

在此基础上，尽早利用大数据技术，完善信息收集、存储、处理、输出和传播的公共数据系统，并实现互动化传输。加强抢险救灾队伍建设，充足物质储备。抢险救灾是一项高度专业性的工作，应有专门的队伍来完成。美国“联邦紧急事务管理署”每年耗费30亿美元培养专业抢险救灾队伍。美国城市搜救响应系统由28个城市搜救队伍、事故支持小组及技术专家等人数合计超过5000人组成。杭州到目前为止主要的抢险救灾工作基本附属于消防、交警、城管等部门。应改变这种落后的状况，建立市级、区级涵盖各大机关、团体、企事业单位和社区的专业救险队伍，实现各类灾害的处置专业化。与此同时，应依据以往的数据，认真核算和校验防灾救灾所需物资数量，以财政专项拨款和单位强制配备相结合的方式，充实物资储备。

加强民众危机教育，鼓励非政府和社会组织全面参与。培养民众的危机意识，是提高城市应对风险能力的必要举措。日本每年仅在防震教育方面的耗费就达3～4兆日元。杭州发生自然灾害的时候，民众存在“等、靠、要”的思想，抱怨不断，指责连连，忽视应对风险的自主性。杭州须加强防灾救灾知识的通识教育，经常举行有针对性的演习，使危机意识深入人心。此外，险情灾害发生的第一时间和第一现场，需要快速的反应能力，这就需要分散而团结的力量去支撑保护，因此，应注意培育各种非政府组织。比较可行的方法是引导自愿者组织积极参与救灾，为政府的反应预存时间，并提供补充。

作者：吴伟强王欣吴安琪单位：浙江工业大学政治与公共管理学院教授