区域通信一体化发展建议范文

1北部湾通信一体化建设条件

我国电信业受行业政策管制，通信一体化涉及本地网并网升位需要满足有关条件主要有：

（1）根据我国《电话网长途编号区调整管理暂行办法》规定，行政区划发生变化的，对长途编号区可以进行适应性调整；当行政区划未发生变化时，调整长途编号区须同时满足以下条件：一是有当地省级政府提出或同意长途编号区调整的文件；二是有充足的本地网号码资源，包括原有号码资源容量足以满足编号区调整需要或具备号码升位条件，调整后长途编号区的中长期规划期以内人口总数应小于5000万人；三是被调整的长途编号区属于经济联系特别密切的经济合作区，并有相关省级政府关于地区经济发展的规划性文件；四是拟合并的长途编号区之间的长途话务量比值不低于30%。

（2）根据我国《电信网码号资源管理办法》中规定，本地网用户电话号码7位升8位条件：一是在7位编号本地网中，交换机容量达到120万门，局号利用率达到35%的；二是因城市信息化发展的需要以及基础电信业务经营者对电信网能力和新业务需求的增加，要求升8位的。

1.1北部湾经济区内并网升位的政治经济条件已经具备

国家高度重视广西沿海地区的发展，2008年1月国家批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》中提出，北部湾经济区将努力建成中国-东盟开放合作的信息交流中心。广西北部湾经济区作为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，在自治区党委和政府的部署下，正不断加大开放开发力度。区域内经济联系日趋紧密，推进通信一体化将改善北部湾经济区的软、硬件环境，促进信息、资金、人力等生产要素在经济区各城市之间的优化配置，扩大各市集群经济的规模，体现北部湾经济区城市群的经济实力和现代化程度，吸引更多的生产要素和创新资源聚集。南宁、北海、钦州与防城港四个城市以统一的区号与世界沟通，将向全球展示一个充满吸引力的全新经济体，吸引投资和开发建设项目，为促进北部湾经济区经济发展带来更多的机会。可见，北部湾经济区内并网升位的政治、经济条件已经具备。

1.2从发展趋势看北部湾经济区内并网升位的话务量条件可以满足

根据话务量统计，钦州、防城港、北海与南宁间的长途话务量比值已达到30%以上，而北海、钦州和防城港三地至区域内其他三个本地网的长途话务量之和占其区内总长途话务量的50%以上，区域内各市联系极为紧密。

1.3北部湾经济区内并网升位的码号资源条件可以满足

目前广西全区的固定电话统一使用7位号码，因此保留了号码升为8位的空间。目前，北部湾四市固定电话用户总数为206万户，而升位并网后的固定电话容量达7000万户。3.4北部湾经济区内并网升位人口条件可以满足2011年底广西北部湾经济区区域内人口总数约1420万人。根据预测，在当前的人口增长率水平下其中远期区域内人口总数将不会超过5000万人，满足长途区号调整的人口条件。由上述分析可知，北部湾通信一体化从发展趋势来看符合国家政策条件。3.4北部湾经济区内并网升位人口条件可以满足2011年底广西北部湾经济区区域内人口总数约1420万人。根据预测，在当前的人口增长率水平下其中远期区域内人口总数将不会超过5000万人，满足长途区号调整的人口条件。由上述分析可知，北部湾通信一体化从发展趋势来看符合国家政策条件。

2北部湾通信一体化实施设想

2.1总体目标北部湾通信一体化的总体目标是合并北部湾区域的四个本地网为一个本地网，统一区号为0771。取消（0770、0777、0779）3个区号，将四地市之间通信的长途资费体系变为一个本地网的资费体系。总体目标可分两步实现，第一步先实现资费优惠一体化，第二步合并本地网实现统一区号。

2.2总体思路（1）政府推动、企业配合，社会效益为先，社会效益兼顾企业效益。（2）在北部湾行政区划不发生变化的情况下，本地网合并后，北部湾区域各市电信企业分公司维护、管理体制不改变。（3）各本地网网络结构尽量不做调整。基于以上思路，通信一体化的具体工作细化为号码升位、相关的路由设置和相关业务系统配合改造等三个方面的工作。由于各本地网网络结构尽量不做调整，主要工作量集中在“升位”。根据目前的网络结构现状，固定电话网的“升位”工作量最大，风险相对较高。移动网、数据网及其他业务支撑网只需做升位后码号资源变动的适应性数据修改及相关业务增值平台软件的相应改造升级，工程复杂性虽高，但工作量都相对较小。

2.3升位方式设想

广西北部湾经济区由南宁市、北海市、钦州市、防城港市所辖区域组成，四个地市按其行政区域的不同形成四个不同的通信业务服务区（四个本地网），并使用不同的长途区位编号（南宁0771，北海0779，钦州0777，防城0770），区域间通信属于长途通话。根据我国《电话网长途编号区调整管理暂行办法》规定，升位工作由主导运营企业提出，在广西，中国电信广西分公司为固定电话主导运营企业。据不完全统计，目前南宁本地网交换机容量235万门，局号利用率47%；北海本地网交换机容量47万门，局号利用率35%；钦州本地网交换机容量71万门，局号利用率50%；防城港本地网交换机容量21万门，局号利用率28%。从上述数据可知，南宁已经具备了7位升8位条件。北海、钦州、防城港虽暂未达到升位条件，但由于各本地网7位固定电话号码相同的现象比较多，根据外省实践经验，本地网合并后，采用“号码升位”的方法来区分各地市相同的号码对用户的影响较小。号码升位方案有两种：一是南宁、北海、钦州、防城4地同时升8位（方案1），二是南宁先升8位，其他北海、钦州、防城3地后升8位（方案2）。考虑到社会影响、实施先例等因素，采用方案1将有利于北部湾的整体形象的塑造和宣传。广西北部湾区域本地网号码从7位升到8位流程如下：（1）升位准备期：本地用户只能拨打7位号码，端局通过把7位号码变换为8位号码接续实现预升位，长途拨打区号＋7位号码。（2）升位当晚：一次性实施7位升8位的工作。（3）语音辅导期：本地拨打8位号码可以接通，7位送提示音，长途拨打区号＋7位或8位号码均可以接通。（4）升位完成期：本地只能拨打8位号码，7位拦截，长途拨打区号＋8位号码。

2.4编号方案

（1）统一八位位长，实现等位拨号。编号规律简单易记，便于宣传。（2）启用尽量少的P位（号码首位），但能满足远期电话网发展的需求。（3）南宁、北海、钦州、防城之间升位后本地网内不实现7位或8位并存，长途来话实现“3＋7”和“3＋8”并存，便于拦截非法来话，尽可能减少升位冲突。用户号码升位编号方案主要有首位冠号法与首位后插入一位法。一般情况下多采用首位冠号法，该方法整齐划一，升位口诀简单易记、有规律、便于宣传。个人认为采用首位冠号法效率更佳。南宁P位使用8，北海P位使用6，钦州P位使用5，防城P位使用2。北部湾内拨打0771、0770、0777、0779＋7、8位号码由发端汇接局进行拦截（其他运营商在内部拦截），外地长途呼入在过渡期内允许拨打0771、0770、0777、0779＋7位或8位号码，由DC2长途局进行对应的7位、8位号码变换（其他运营商在GW送入电信之前完成7位到8位号码的变换）。

2.5有效推动通信一体化的建议

通信一体化是一项细致而复杂的系统工程，涉及面广，必须慎重对待，力求严密稳妥。为确保工作的顺利实施，通信管理局需制订详细的并网工作程序及工作流程，成立领导小组负责重要事项的决策，确定牵头单位，开展并网前期可行性研究，对并网准备阶段各项工作进行督促协调，对并网后的网间测试进行指挥协调。

（1）争取国家政策优惠，形成有利的通信一体化建设环境：北部湾通信一体化将可降低北部湾经济区的通信成本，优化投资环境，有效促进信息交流及区域融合、加大经济区合作开发力度、提升区域信息化水平以及区域整体形象，对促进广西的经济发展具有极其重要的意义。从外省的相关案例来看，通信一体化现有模式都是地方政府推动，强调以社会效益为先，要求电信企业给予配合。目前移动电话对固定电话的替代速度加快，固定电话用户流失比较严重，电信企业投资到传统固定电话网络设备改造的积极性不高。由于电信市场竞争激烈，资费弹性已经较低，新增业务量收入将无法弥补降价给企业带来的损失，通信一体化给电信企业财务带来不利影响。为此，在推动北部湾通信一体化过程中，应积极争取国家有关的政策支持，在财政、税收、金融等方面给予电信运营企业相关政策优惠，形成有利的通信一体化建设环境。同时，将北部湾通信一体化与“宽带中国”工程、三网融合等方面协同推进和实施。这样，电信运营企业通过拓宽经营渠道，加快业务转型来增加业务收入，用新增业务量收入弥补资费降价给企业造成的损失，激发电信企业参与对通信一体化建设的积极性。

（2）统筹协调广告宣传，确保升位并网平稳过渡：北部湾通信一体化后，各地客户拨打北部湾的通信方式将改变，因此，需要通信管理局统筹协调各电信运营商在全国性的媒体上做好广告宣传工作，各运营商也要根据自身特点，利用手机短信、互联网、室外广告等手段开展宣传活动。宣传分两阶段，第一阶段，主要宣传北部湾准备启动号码升位工作，告知北部湾所属四地用户固定电话号码升为8位并统一区号0771。第二步，主要采用升位并网语音提示告知用户新的拨打方式，确保升位并网平稳过渡。

（3）积极协调短号码接入，维护地方社会稳定：我国本地网承载的紧急服务和社会公共服务均以行政区划为基础。目前南宁、北海、钦州、防城港四个本地网对应四个行政区，每个行政区域均有配套的公共服务体系，如紧急服务号码（110、119、122、120）的呼叫只接入本行政区。在本地网合并、行政区不合并的情况下，需要通信管理局协调政府有关部门做好事关公众利益的短号码业务平台的资源整合，以免造成混乱。

第一类“110、119、120、122”紧急特服号码，按照工业和信息化部规定只能采用一次拨号方式。因此，对此类号码采用“就近接入”原则，在各地市相应的平台上终结此类呼叫，不开放长途呼入。第二类“12XXX”等非紧急型的企事业单位及政府部门使用的短号码。并网后实现异地拨打各地市“12XXX”短号码有2个方法可选。一是采用语音提示用户二次拨号以区别各地市短号平台；二是设置区域呼叫中心，由其负责区域内部转接。建议设置区域呼叫中心，统一服务平台，利于宣传北部湾的整体形象。第三类“95XXX\96XXXX”、经营性的企业等企事业单位短号码，各企业可采用合并平台方式解决或采用平台间相互转换方式解决交叉呼叫的问题。

3结束语

综上所述，北部湾通信一体化的政治、经济条件已经具备，话务量条件虽未完全满足，但北部湾经济区正处于快速发展的时期，区域之间的通信联系日趋紧密，区域之间长途话务量呈快速增长趋势。因此，从发展趋势来说，北部湾经济区亦符合工业和信息化部关于合并区号的要求。随着北部湾区域一体化进程加快，区域通信一体化发展已经成为趋势。作为通信行业应顺应趋势，积极配合自治区人民政府推动通信一体化发展，为地方经济的更大发展做贡献。

作者：覃润梅   单位：广西区通信管理局