生态环境的建议范文

生态环境的建议范文第1篇

一个地区能否吸引金融机构信贷资金，关键取决于两点，一是该地区的重点产业发展是否符合国家产业政策，可以避免政策风险；二是产业发展是否充分利用了当地比较优势，具有市场总体竞争力，可以确保信贷质量和收益。建议地方政府在确定区域经济发展规划时，科学把握地方产业发展的比较优势和国家的产业政策，为金融机构增加信贷投放创造良好的产业支撑。要正确处理好政府干预与市场调节之间的关系，要转变地方政府职能，改变地方政府通过行政手段干预地区经济发展的倾向。要建立健全市场体系，充分发挥市场机制在规范地方政府行为、调节地区间差距方面的作用。

二、强化对金融发展的政策支特

金融企业是重要的生态主体，深化金融企业改革是加强金融生态环境建设的重要内容。建议政府部门真正重视和利用农村信用社改革的历史机遇，切实协调有关部门督促农村信用社认真落实国家的各项改革要求，充实资本金、提高财务能力、实现民主管理，并帮助农村信用社清收旧贷，打击逃废债，维护好农村金融秩序，为信用社发展创造良好的外部环境，更好地为“三农”服务。

三、地方政府的大力支持与助推，在区域金融生态环境建设中起着至关重要的作用

区域金融生态环境建设是一项复杂的系统工程，社会各界的广泛参与是建设区域金融生态环境的重要保障和基础。金融生态建设涉及面广，不是一个部门能够单独完成的，需要多个领域的部门长期不懈地相互配合，有的放矢地科学推进。特别是在信用信息的收集、信用体系的建设和维护以及失信企业和个人的制裁等方面都需要公安、法院、工商、税务等多部门的统一协调和统一行动，而在这一进程中能够起到主导作用的只有政府。在当前全国上下形成建设和谐社会的共识下，地方政府优化金融生态的积极性越来越高，这是优化区域金融生态环境的良好机遇。

四、完善社会信用体系，加大对逃废金融债务的打击力度

诚信环境是金融生态环境的重要方面，特别在当前我国经济转轨时期，诚信环境在一定程度上是影响资金流向的决定性因素。建议地方政府切实加大司法、执法的力度，保护债权人的合法利益，特别是在处理企业改革、破产或履行信贷合约方面，维护好金融机构的合法权益。不良资产比率是当地诚信环境在金融资产质量上的一个比较准确的反映，建议地方政府积极支持和帮助金融机构清收和处置不良贷款，以提高当地在金融机构内部评级中的等级，促进信贷投放。同时，支持人民银行加快推进全国统一的企业和个人信用信息基础数据库建设，培育企业资信评级市场，开展信用社区建设，做好征信知识和金融知识宣传工作。

五、以市场化为导向，加快发展中介服务体系

加大对依附于司法、工商、税务、国土、房产等部门的中介机构的改革力度，在实现脱钩的前提下，严格按照市场化原则运作。在培育当地律师事务所、会计事务所、评估机构等的同时，引进外部先进的中介服务机构。加强对中介服务市场的监管，坚决打击虚假评估行为，提高中介服务水平。

生态环境的建议范文第2篇

【关键词】生态环境；网络体系；建议

引言

生态环境监测是对生态环境领域突出的问题进行解决的基础技术支撑。对生态环境监测体制进行改革，也是生态环境体制改革的组成部分。在新的形势下，需要对生态环境的监测体制进行深化改革，加快建立天地一体、陆海统筹、信息共享、上下协同的生态环境监测网络，保证监测数据的质量，使监测信息的利用效率等于增强，最终提高我国生态文明建设的决策水平。

1新形势下我国的生态环境监测网络体系发展

1.1“互联网+”

目前，生态文明建设和互联网正在融合发展中，国务院在相关的文件中指出“互联网+”的绿色生态发展，要积极的开展主要生态要素资源环境的动态监测网络构建，实现你生态环境数据的开放共享[1]。新形势下，生态环境监测网络体系的规模要足够大，能尽量的覆盖各要素、各地区和各时段；而且还要保证监测数据具备准确性、科学性和可比性，质量足够高；保证监测信息能共享、能联网和能应用。国务院的相关文件指出，用大数据改进生态环境的监管势在必行。

1.2重大生态文明制度的建设

必须建立生态文明的相关制度体系，比如自然资源资产产权制度等，制定这些重大制度和执行这些重大制度，在很大程度上取决于生态环境监测的网络体系，只有充分的利用高质量的检测数据，才能够构建过程严管、源头严防、后果严惩的约束机制，促进生态环境循环发展、绿色发展、低碳发展。在未来一段时间内，生态环境的风险呈高发趋势，必须进行有效的监测预警，综合提高生态环境的风险防范能力，建立健全的生态环境监测网络体系。

1.3生态环境的完整性发展

在进行生态文明建设时，应顺应自然、尊重自然、保护自然，坚持生态环境共同体的概念，不能对生态系统进行人为的割裂。这也是我国进行生态文明建设时的理念，同时也是生态环境检测改革的基本原则。为了对生态环境比如森林、大气、海洋、土壤、草原等要素进行统筹监测，需要对位于上游和下游、陆地和海洋等各个监测网络体系进行统一的规划和整体的布局。目前已经有一些地方和部门正在开展相关的示范工作。

2现阶段我国生态环境监测网络体系存在的问题

2.1监测网络分割

目前，我国主要是由不同的部门来对同一生态环境要素进行监测，造成了监测部门的重叠交叉。我国生态环境的监测职能一般分散在国土、林业、水利等部门，监测网络也是由这些部门与不同的法律问题进行管理，具体见图1。比如气象、环保、交通三个部门对大气监测网络的监测就存在着部分的交叉，类似水监测就设计了八个部门。同一生态环境要素由不同的部门来进行监测，其布网密度、覆盖范围、监测指标、监测方法等方面比较不同，以至于最后的监测结果并没有可比性，也常出现监测结果差异较大甚至是矛盾的情况，这对于客观、全面、准确的评价生态环境的质量来说非常不利。另外，各部门会单独的不相同的结果，影响政府公信力。

2.2中央和地区的监测网络分离

目前我国的监测网络是多张国控网同时运行，运行的费用是由地方来承担。根据行政层级将不同部门的生态环境监测网络分为地方网和国控网。再往下细分就是县级网、地级网、省级网，每个网络都是由政府来建立并负责运行的[2]。另外，中央的财政配套存在一定的问题，对国控网的高效运行造成一定的影响，主要是中央将大部分的国控监测任务委托给地方监测机构，但是财政保障不足，地方监测机构承担了和能力不相符的任务，难以保证监测质量。除此之外，国控网的独立运行受到了地方政府的行政干预，其中环保部门的国控网受到影响最大，中央对地方的政府环境绩效进行考核时，需要相应的监测数据，而这些监测数据由地方机构提供，而地方机构的编制又是有地方的政府负责，在这种体制下，监测数据受到地方政府的干预在所难免。

2.3政府的监管能力落后

政府的监管能力较为落后，主要体现在监测服务市场的监管能力落后。由于环境监测机构的计量认证主要是由质检部门来进行监管，在进行专业化监测服务时，又受到水利、环保等部门的监管。这里存在三个问题：①部门直接行使管理权时，出现不协调的状况；②相应的监管权力法律依据缺乏；③相应的管理体系并不健全。

2.4监测技术水平较低

目前，我国生态环境监测的水平比较低，主要体现在仪器不够先进，进口仪器的操作应用水平不高、监测过程受到遥感数据源（见图2）的制约、大数据分析受到体制制约等方面。

3统筹建立生态环境监测网络体系的措施

3.1生态环境质量监测网体系的统筹布局

由上文所述的相关问题可知，必须在全国范围内对生态环境质量的监测网络体系进行统筹布局。比如，要对生态环境的质量监测网进行有机整合，将分散在各部门的生态环境要素监测网络纳入到国控生态环境质量监测网体系中，而且相应的地方网络也一并纳入，统一技术标准、统一规划、统一信息，进一步扩大网络的覆盖范围；又比如，由中央主导国控生态环境质量监测网体系，国控的生态环境质量监测网建设、运行等方面的事权属中央，国家提供人力、资金等保障；再比如，建立的生态环境监测网络由独立的机构来管理，这个部门要独立于各部门之外，不受地方政府约束，由国务院直接负责，改变传统的体制弊端，将执行权和监督权分离，保证生态环境质量监测体系的公正权威。

3.2多张生态环境检测网并存发展

将生态环境的质量监测职能进行分离，按对应的部门、地方政府的职能进行划分，和相应的特定管理需求对应，建立相应的生态环境专门监测职能网络体系[3]。①需要对生态文明建设的职能进行优化调整，比如按照国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》进行调整；②对地方和中央在专门监测职能网络体系方面的事权进行划分，比如在现有监测体制的基础上，根据专门监测领域的专业要求，进行相应的事权划分，对地方和中央的权责进行明确，建立执行性很强的问责机制。

3.3政府应加强对生态环境监测市场的监管

首先要对政府的监管手段和方式进行创新，比如可以将政府对环境监测服务的购买力度，加强，积极的鼓励社会检测机构参与环境监测。另外，增强质检总局对各监管部门的监管，比如从国家的层面要求专业监管部门对生态环境监测机构进行管理和进行资质设定。除此之外，可对环境监测市场进行分类管理，比如加快西部地区的市场培育，发挥政府主导作用；提升东部地区的政府监管能力，借国家的一些事业单位来进行改革，促进环境监测机构的转型发展。

3.4加大大数据体系对生态环境监测网络体系建设的支撑

①必须要尽快的对生态环境监测大数据体系进行构建。比如制定相应的“互联网+”专项规划；②进行国家生态文明建设管理云平台的搭建，对生态环境监测进行大数据分析，为相应的决策提供信息化支撑。除此之外，还要提高相关设备和监测技术的应用水平。③促进云计算在环境监测方面的应用，加大监测设备的研发力度，建立健全的生产数据信息技术标准，实现仪器和设备的互联互通。

4结语

综上所述，本文主要对生态环境监测网络体系的发展新形势作出了分析，并分析了我国现阶段生态环境监测网络体系存在的问题，在此基础上提出了几点改进建议，仅供相关人士参考。

参考文献

[1]王海芹，程会强，高世楫.统筹建立生态环境监测网络体系的思考与建议[J].环境保护，2015（10）.

[2]阴琨，王业耀，许人骥，金小伟，刘允，滕恩江，吕怡兵.中国流域水环境生物监测体系构成和发展[J].中国环境监测，2014（10）.

生态环境的建议范文第3篇

【关键词】农村环境；污染；保护生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。保护和加强农村生态环境建设是建设社会主义新农村的有力保障。然而，由于认识不够，农村生态环境建设往往被忽视，由此造成了农村环境保护的盲点，这就使农村的环境问题更加突出、更加严重。加强农村环垅保护迫在眉捷。为此要建立健全相关法律法规、加强管理机构与体系建设、提倡科学种植、合理调整农村产业结构。

1加强我县农村环境保护的迫切性

近些年来，随着人们生活水平的不断提高，人们的衣、食、住行、行等都有了较大的改善，但农村落后的环保意识、滞后的环保设施较宽的污染面源，使得农村生态环境污染日益加剧，比如食品袋、一次性纸杯、农膜、果袋以及果库的大量建设（液氨制冷）等导致农村生态环境恶化，因此加强农村环境保护迫在眉捷。

1.1农用化学物质污染。一方面，农业生产中尿素和碳氨过量使用。使水体氨氮含量增加，富营养化严重，另一方面，土地对化肥的依赖越来越大，造成土壤板结、肥力下降。大量使用农药、化肥也对植物、土壤的残留影响很大，尤其是剧毒农药和生产激素不但破坏了农产品品质，使农产品残留问题突出，而且在大气、土壤、水体间残留短期内难以消减，对人畜健康有潜在的危胁。

1.2生活垃圾污染。随着农民生活水平的不断提高，塑料、玻璃、废旧电池、快餐盒等不可降解物正大举“入侵”农村，污染农村环境。伴随着农村经济快速发展的是生活垃圾的“飞速壮大”。据测算。我县16.4万农村人口，每年产生生活垃圾约2993万吨、生活污水约18万吨，生活污水未经任何处理就直接排放到周围环境中，严重污染农村生产生活环境。大部分村庄没有垃圾存放点，垃圾随意倾倒现象较为普遍。“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、畜禽乱跑、露天厕所乱建”仍是许多村庄的真实写照。对农村垃圾的处理，还没有提上议事日程，处于无人管理的状态。

1.3落后的能源利用方式。在我县有些农村，能源利用主要依然是薪材和煤炭，液化气、沼气、电气等清洁能源利用率不高。这样既浪费木材，破坏植被，也很容易引起呼吸道疾病，威胁群众身体健康。同时，随意焚烧秸秆、稻草等农作物现象屡禁不止，“村村点火，处处冒烟”，很好的农作物资源就这样付之一炬，丝毫没有充分利用，相反却污染环境，造成事故。

1.4液氨制冷果库的使用。我县是苹果产业大县，目前有几十个果皮存放库，均使用液氮原理进行制冷，然而农村新建、改建、扩建和技术改造果库的安全审查、审批、验收等多数没有经过严格的审查和审核，更没有通过环境影响评价，随意建设投入使用，存在安全隐患。

1.5乡村饮用水源面临威胁。近年来，县级以上饮用水源地经省政府审批划定保护，水源污染隐患被降至最低，但乡镇驻地及村落集中饮水未列入各级政府保护范围，这些饮用水点多采取水井取水和地面径流取水办法，沟岔的垃圾、畜禽粪尿、生产扬尘、动物尸体、挖沙洗衣、药具清洗及被污染土壤的冲刷，均对用水安全造成极大威胁。

2加强我县农村生态环境保护的建议

农村生态环境的恶化，直接影响到城乡居民的健康、生活质量的提高和经济社会的可持续发展。不保护农村生态环境，最终受伤害的不仅仅是农民，更是全社会所有成员，结合我县实际，可采取以下措施与对策加强农村环境保护。

2.1加强宣传教育，防治生活污染。农村环境建设是一项涉及千家万户的民心工程，要把提高群众环境意识作为农村精神文明建设的重点和主要内容，通过印制小册子、宣传画、文艺创作、环保书籍、环保课堂等各种群众喜闻乐见的有效办法，广泛深入的宣传，从治理城乡、家居环境脏、乱、差入手，通过组织各种群众喜闻乐见的科普宣传和活动，破除陈旧的生产生活陋习，使他们充分认识到农村环境安全是关系到广大农民身体健康、社会稳定，关系到农业发展、农民奔小康的大事。大力倡导科学、文明的生产生活方式和绿色生产、绿色消费，积极创建生态示范县、环境优美乡镇、生态村（组）和绿色学校，促使生活垃圾的节约化、减量化、无害化和资源化，走经济、社会、生态并重的可持续发展的路子，创造“村容整洁”的新农村。

2.2严格环境执法，加大环境治理力度。在促进农村经济新一轮增长中，必须加大乡村畜禽养殖污染防治力度，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，同时，加大对种养植业污染、生活污染、和化肥、农药、农膜等面源污染的防治力度，促进农村生态环境的综合整治。乡镇政府要履行起辖区环境负总则的责任，对于临近水源、水体的生产区要开展植被绿化、划线定标等治理，对于开山、采石等开采性项目要远离取水点和生态脆弱区；畜禽养殖必须科学处理粪尿。环保部门要加大对农村生态执法，对影响村民用水、粪尿乱排、破坏植被等严重违法行为，要责令整改，从重处罚。

2.3建立健全农村生态环境保护的相关法律法规。要把加强农村生态环境建设作为贯彻落实科学发展观、推进新农村建设的重要而又紧迫的课题提升到一个新的战略位置来抓。要在环境保护上消除城乡差距。为此，要将农村生态环境保护放在和城市环保同等重要的地位，纳入我县环保和生态建设的总体规划，不断规范农药、化肥的使用，推广符合环保要求的科学施肥和施药技术。

2.4科学施肥，控制化学物质污染。推广科学合理的施肥方法，减少化肥损失和污染，提倡科学搭配、合理施肥，改变过去将化肥抛洒在土表，养分释放过快，损失较多的落后习惯。推广测土施肥，根据土壤的特性、降水、灌溉、气温和光照以及农作物的需肥规律，因土、因作物适时、适量施肥。传授配方施肥技术，把氮肥、磷肥、钾肥、微肥配合使用，加强有机肥与化肥的结合使用，推广叶面肥、液体肥，开发各种专用肥和地域专用肥。对作物病虫害的防治要推广生物防治、物理防治和化学防治相结合的有生物综合防治技术。

生态环境的建议范文第4篇

【关键词】农业环境污染;农业生态环境;单行法

【正文】农业是整个国民经济发展的基础,“三农”问题则是制约我国全面奔小康的瓶颈之一。在市场经济条件下,由于农业投入产出经济效益低下,我国农业表现出明显的弱质性。当前,我国正处在由传统农业向现代农业大转型时期。传统农业由于生产力水平低下,难以解决大量人口的吃饭问题。为提高单亩产量,现代农业大量使用化肥农药,造成有害物质在农产品上的残留和工农产品废弃物对环境及农产品的污染,从根本上危害我们的生存和发展。

一、我国农业生态环境现状及其危害

(一)我国农业生态环境现状

改革开放20年来,我国农村经济在获得较大发展的同时却伴随着农业环境受污染和生态遭破坏程度越来越严重的局面,主要表现在:

1.水土流失严重,自然灾害频繁

到2000年,我国水土流失面积已占全国土地面积的41%,仅水力侵蚀面积就有185万km2,数百万公顷农田、耕地正在受到荒漠化、盐碱化的威胁。根据最新资料显示,我国90%的草地已不同程度地退化,其中中度退化以上的草地面积已占半数。随着生态环境恶化,各种自然灾害频繁发生,受灾面积和成灾面积呈上升趋势,严重影响了我国农业生产的发展。

2.耕地资源迅速减少,土地质量下降

我国2000年人均耕地为0.101hm2,不到世界人均耕地的一半。而且耕地利用程度较高,目前垦植率已达13.7%,超过世界平均数3.5个百分点。1986~1995年,我国农业结构调整占用耕地和灾害损毁耕地超过466万hm2,非农业建设占用耕地200万hm2.

1998年,因非农业建设占地、农业结构调整和灾害损毁共减少耕地57.1万hm2.同时,我国耕地土壤质量呈现退化趋势,干旱、半干旱地区40%的耕地严重退化。另外,受酸雨的影响,土壤酸化过程加剧。

3. 农业生态环境污染日趋严重

农业生态环境恶化主要的一个影响因素是乡镇工业的“三废”排放。近十几年来,由于乡镇工业的迅速发展,它们对外排放的污染物也在逐年增加,到1995年最大值,然后逐渐下降,2000年又有所回升 另外,农业本身生产过程的非点源污染问题也严重影响着农业生态系统,突出表现在化肥的流失对地面水、土壤、大气的污染和在食物中的残留。此外,大量的农膜及其它废弃物也影响着农业生态环境质量。

目前,我国农业污染问题日益突出,农业污染量已占到全国总污染量 (指工业污染、生活污染及农业污染的总和)的1/3-1/2,不仅成为水体、土壤、大气污染的重要来源,而且对农产品安全、人体健康乃至农村和农业可持续发展构成严重威胁。因此,必须高度重视农业污染问题。

(二)农业污染对农产品、人身健康、国民经济的危害

农业生态环境遭到破坏尤其是农业环境污染,给我们的国民经济发展、国民身体健康带来了严重危害,主要表现在:

1.对我国水安全构成严重威胁

我国的淡水资源严重不足,人均占有量仅为世界平均值的1/4-1/5,而化肥、农药的不合理使用及畜禽粪便的管理不利造成的农业污染,致使水体污染日益严重,对我国的水安全构成了极大威胁。根据2003年《中国环境状况公报》的数据和中国农业科学院在北京、天津、河北、山东、陕西等地的600个地下水样的调查显示,我国一些地区地下水正面临被硝酸盐(硝酸盐是氮肥、动物粪便、动植物尸体等中所含氮化合物降解的终端产品)污染的严重威胁。另外,我国中西部地区的湖泊、河流及东南沿海和近海海域都出现了严重的富营养化问题且呈加重趋势。中国农科院的有关专家分析,在我国水环境中,来自农田和畜禽养殖粪便中的总磷、总氮比重已分别达到43%和53%,接近和超过了来自工业和城市生活的点源污染,不仅正成为我国水环境污染的主要因素,并且已成为我国水安全问题的重要隐患。

2.土壤环境受到严重破坏

由于过量使用化肥、农药及污水灌溉等多种原因,一方面,土壤板结,地力下降;另一方面,土壤受到重金属、无机盐、有机物和病原体等物质的污染且情况严重。根据中国科学院的一项调查结果显示,目前全国至少有1300-1600万公顷耕地受到农药的污染。在昆明市斗南镇,由于土壤被污染,种植出的蔬菜农药残留太高,无法食用,农民只好换土或改种园艺类作物。我国东北地区一些农场长期使用氮肥,土壤有机质含量已由原来的5%-8%降到1%-2%.江西红壤表土ph值由5.0降到4.3,土壤板结普遍严重。一些地处热带的农田土壤受到严重破坏,有的甚至丧失农业耕种价值。虽然,对于农药和有机物污染、放射,性污染、病原菌污染等其他类型的土壤污染所导致的经济损失,目前尚缺乏系统的调查资料,难以估计。但是,土壤污染导致直接经济损失的严重性已是不争之事,仅以土壤重金属污染为例,目前全国有1/5耕地受到重金属污染,每年因此而减产粮食1000多万吨,另外被重金属污染的粮食每年也多达1200万吨,合计经济损失至少200亿元。

3.部分农产品质量安全下降

目前影响我国农产品安全的主要问题是农药、兽药残留,重金属残留和硝酸盐污染。2005年4月,农业部组织有关质检机构对我国37个城市蔬菜农药残留状况的监测结果:52种蔬菜3845个样品中,农药残留超标样品318个,超标率为8.3%.频繁过量施用氮肥,导致蔬菜中硝酸盐含量严重超标,某些磷肥含氟、镉和砷等有害物质,增加了蔬菜、粮食中氟和重金属含量。北京市农委资料显示,北京市市场(含超级市场)的叶菜类蔬菜60-70%硝酸盐含量超标,果菜类蔬菜20-30%硝酸盐含量超标,菠菜硝酸盐含量高达2358mg/kg,萝卜达2177mg/kg,大白菜达3225mg/kg,北京市民砷日摄取量已是世界卫生组织规定标准的120%.

4.农产品出口贸易及农民增收受到阻碍

我国加入世贸组织以来,农产品出口不畅的主要原因和影响我国农业国际竞争力的重要因素之一就是农产品的质量问题。

入世以来,先是欧盟对我国动物源性产品实施报复性禁 令,后是荷兰销毁我国的出口农产品,接着是其他国家针对我国出口的农产品提高了进口要求,强化了进口农产品的检验检疫。日本2005年建立了优良农产品认证制度,规定凡要求认证的农副产品必须正确标明该产品的生产者、产地、收获和上市日期,以及使用化肥和农药的名称、数量和时间,凡在生产过程中不当使用农药和化肥的农产品将被拒之门外。2006年5月29日,日本将实行《食品中残留农药化学品肯定列表制度》,对734种农药、兽药和添加剂在农产品中的残留限定了标准。这表明,今后出口到该国的农产品将几乎不允许含有农药残留。我国有1/3农产品出口日本,近年来屡屡发生因为农药残留超标被退回事件,此次《肯定列表制度》执行后,生产企业必须尽快调整种植和加工的环节,以便适应新的需要。在短期内,对日出口必会受到影响。欧盟、美国、加拿大等发达国家通过立法,制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等形式,对商品进行准入限制的绿色壁垒。我国产品,特别是农产品不断遭到拦截,致使我国农产品的国际竞争力大大下降。近年来,沿海地区由于出口的农产品因质量问题而产生的直接损失已达数十亿美元,并且造成了不良的国际影响。据联合国的统计,我国每年约有包括农产品在内的74亿美元出口商品因绿色壁垒而受阻。作为WTO成员国,在国际多边贸易中如何应对日益苛刻的绿色壁垒,已成为我国农业所面临的重要课题。

目前,我国的农产品生产,一方面是大宗农产品相对过剩,价格低迷;另一方面,安全、优质的农产品却相对供应不足,制约了农产品市场的拓展和效益的提高。由于食品安全优质问题给农业经济效益提高带来的不利影响,也已成为农民收入增长不快的一个重要因素。

5.对人体健康的危害不容忽视

(1)对人群恶性肿瘤发生的影响不可忽视

目前,我国还没有直接的有关农村面源污染对人体健康影响的报道。但是,现有可供研究的监测资料可以间接反映出农村生态环境变化对人体健康造成的不利影响。二十世纪70年代,我国恶性肿瘤的调整死亡率为84.85/10万,到90年代上升了11.56%,达到94.36/10万。城市人群肺癌发病率和死亡率高于农村,胃癌等消化系统癌症农村居民高于城市。有些农村地区,由于过量施用农药、化肥,以及公共卫生设施落后,致使农村一些未经处理的农业污染物随意堆放或直接排入水体,一些农村地区的生态环境出现了明显恶化,农村居民恶性肿瘤的发病率和死亡率也呈现出持续升高的趋势。目前,农村居民恶性肿瘤的发病率和死亡率总体上已高于城市居民。

对比我国农村恶性肿瘤的高发病种,可以说与近年来农村水环境质量不断下降的趋势有着极为密切的关系。从环境污染的视角看,不可忽视农业面源污染对人群恶性肿瘤发生的影响。

(2)加重当地肠道传染病的流行

随着许多地方畜禽粪便直排水体,在加重水体富营养化的同时,也加重了当地肠道传染病的流行趋势。据联合国儿童基金会的《2005年世界儿童状况》记载,我国5岁以下儿童死亡率在全球排第87位,属偏高的位置。而肠道传染病高发是目前我国农村5岁以下儿童主要死因之一。我国长江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江苏、四川、云南等7省100多个县市,血吸虫病患者总数80多万人,生活在上述疫区的民众达6000多万人。而粪便的无害化管理和利用,对降低儿童死亡率和控制血吸虫病的流行都是非常重要的关键环节。

(3)婴儿发生出生缺陷的危险性提高

据全国妇幼卫生监测办公室的统计资料显示,全国从1996年至2000年,出生缺陷发生率呈逐年上升趋势,且农村高于城市。这种状况广泛存在于山东、湖南、湖北、广西、河北、河南、陕西、山西、甘肃、宁夏和天津等10多个省、市、自治区中。尽管人类的出生缺陷与许多有害因素和生活行为、习惯有关,但孕妇接触农药与出生缺陷的关系已得到证实。有文献报道,农药与各类出生缺陷存在病因联系,孕期接触农药可使婴儿发生出生缺陷的危险性提高1.22倍。预防农药对出生缺陷的危害已是一个十分迫切任务。

6.制约农业和农村经济的可持续发展

农业污染造成的经济损失十分严重。一些农业污染严重的地区,出现了农作物减产,质量下降,甚至传统农作物无法继续种植的现象。农业污染还造成渔业、畜牧业、旅游业的经济损失。据有关专家对20世纪90年代中期中国水污染造成的工农业、旅游业和人体健康的经济损失进行了估算,折合1995年的货币量为1428.9亿元,占全部环境损失的76.2%,占gdp的2.44%.1997年世界银行《碧水蓝天:展望21世纪的中国环境》的报告估算我国每年因水污染造成的经济损失为330亿人民币,占该年gdp的0.44%.亚洲开发行认为,我国农业面源污染造成的直接经济损失占全国gdp的0.5%—1%之间。还有专家对我国2004年化肥生产的能耗数据进行了测算,结果是2004年我国因化肥利用率低而间接浪费煤炭2673万吨,天然气45亿立方米,重油168万吨,电158亿度,分别占全国总产量的14.1%、13.3%、0.96%和0.72%.

农业污染给本已脆弱的农业生态系统造成的严重危害,从现象上看,是直接或间接地影响农产品的数量和质量,对人体健康产生危害。从本质上看,对农业、农村经济的可持续发展、国家的粮食安全、甚至社会稳定带来的负面影响已成为一个重大的社会问题。

二、关于农业生态环境保护的立法现状

(一)国外相关立法

目前,世界上大多数国家已制定了专门的环境法律或与之相关的法律。在这些法律之中存在一类规则,它们贯穿于整个环境法之中,体现环境法的目的,反映环境法的性质、基本特征,并能对环境的开发、利用、保护、改善等活动具有普遍性指导作用。这类准则在环境法上被称为环境法的基本原则。

1992年的《里约环境与发展宣言》在1972年《人类环境宣言》的基础上宣告了环境权利,如科学发展、科学保护环境、公众参与、环境保护合作、损害和风险预防、环境责任等27项与环境保护和发展有关的27个原则。由于该宣言已经成为国际社会的一种政治承诺,反映了国际社会在环境保护问题上的共识,因此,在可持续发展时代,这些原则对于指导各国环境法的制定和修订,起着重要的指引作用。

美国的《国家环境政策法》和其他的环境法律法规、判例,确认和体现了科学发展经济、科学保护环境、公众参与、环境责任、风险与损害预防、权益平衡与制约等原则。

美国、日本、欧盟 成员国等发达国家,都把可持续发展作为农业发展和环境保护的基本原则,并在法律中明确规定。如美国,在1990年颁布的《污染预防法》中对可持续农业作出明确规定;日本在《新农业基本法》中充分体现了农业可持续发展是当今农业发展的一大趋势;欧盟成员国从1992年开始支持尊重环境和生物多样性的农业生产方式,推行农业可持续发展,如瑞典于1999年通过的《农业环境保护法》将农业可持续发展作为主导立法思想。

在对农业污染的控制方面,各发达国家以“预防为主、防治结合”和“环境效益与经济效益兼顾、优先考虑环境效益”为立法主导思想,主要采取从总体上防治农业污染的综合立法模式。

(二)国内相关地方性立法

湖北省新修订的《湖北省农业生态环境保护条例》于2006年12月1日正式施行。《条例》明令禁止在蔬菜、瓜果、茶叶、中药材、粮食、油料等农产品生产过程中使用剧毒、高毒、高残留农药;禁止在饮用水水源一级保护区内投肥养殖:禁止向农田或者渔业水域排放不符合农田灌溉水质标准、渔业水质标准的工业废水;禁止向农田和农用水源附近倾倒、弃置、堆放固体废弃物或者其他有毒有害物质。

据统计,湖北省受工业“三废”污染的农田面积已从上个世纪九十年代初的500万亩,增加到800万亩,每年因污染造成的直接经济损失近10亿元,相当于每个农民平均每年增加环境污染负担25元,农业生态环境恶化的趋势尚未得到根本扭转。

《江苏省农业生态环境保护条例》1999年2月1日起施行,该条例主要内容有:耕地使用者必须坚持用地和养地相结合,采取有利于改良土壤,提高地力的耕作制度和方式;推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药;地方各级人民政府应当组织农业生产经营组织和农业生产者依法合理开发利用农业资源,改造中低产田,开展小流域治理,预防和治理水土流失、土壤沙化、盐渍化和贫瘠化;禁止直接向农田排放工业废水和城镇污水。

《安徽省农业生态环境保护条例》自1999年8月1日起施行。该条例第四条规定了农业生态环境保护的基本原则,“农业生态环境是生态环境的基础。农业生态环境保护坚持统一规划、预防为主、防治结合的原则。实行谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁利用谁补偿、谁破坏谁恢复。”该条例主要内容有:鼓励、支持生产单位和个人按照国家标准生产绿色食品;县级以上人民政府农业行政主管部门应当指导农业生产者科学合理使用化肥、微生物肥料和植物生长调节剂,推广配方施肥技术;鼓励种植绿肥,增施有机肥,递减化肥用量,保护和培肥地力;鼓励农业生产者使用高效、低毒、低残留农药和生物农药;鼓励农业生产者使用易降解的农用薄膜等。

三、拟制定的农业生态环境保护法的立法基本原则及主要内容

(一)立法基本原则

我国现有有关生态环境建设的法律规定比较零散,片面且适用性不强,缺乏生态环境建设的基本原则规定,无法满足生态环境建设的实际需要。针对这一情况,本文就我国生态环境建设的基本原则加以探讨,以期完善我国生态环境建设的立法规定。

1.环境与自然资源保护优先原则

环境与自然资源保护优先原则,是指在环境立法中,应把环境与自然资源保护放在优先的位置加以考虑,在环境利益和其他利益发生冲突的情况下,应当优先考虑环境利益。

我们认为,在环境立法中必须坚持环境与自然资源保护优先原则,严格禁止以牺牲环境利益为代价,换取经济的发展。在经济开发活动中,必须把环境与自然资源保护放在首要位置,防止经济开发变为环境生态的大破坏。该原则强调的是,在经济利益或其他利益与环境利益发生冲突即两个利益客观上不可能同时兼顾时,优先考虑保护环境利益,保护人的生命和健康,保护居民良好的生态环境。自然环境是人类赖以生存和发展的基础,人类只有在优质的环境中才能维持生命和健康。该原则的实质在于反对以牺牲生态利益为代价换取经济的发展。

日本现行环境立法遵循了环境与自然资源保护优先原则。日本于1970年修改《公害对策基本法》时,从立法目的中删除了“与经济调和”的规定,在日本环境立法中确立了“环境优先原则”。该原则的确立,使政府在制定和实施环境法以求实现环境保护时,不必更多地考虑保护环境的费用与经济利益之间的平衡。“环境优先”原则在日本的各项环境法律、法规、标准和制度中都得到一定程度的反映。俄罗斯环境立法也遵循了环境保护优先原则,在其联邦宪法、自然环境保护法等法律中体现出来,具体内容包括:保护人的生命和健康,保障居民生活、劳动和休息的良好的生态环境;在经济利益与生态利益发生冲突时,优先考虑生态利益的重要性;利用一种或几种自然客体,不应对其他自然客体和总体环境造成损害。

2.遵循生态规律原则

遵循生态规律原则,是指在进行环境立法时,应当遵循自然和生态演变的规律,把地球生态系统平衡的基本原则作为制定法律及其法律规定确立的理论基础。生态系统有如下一些基本规律:(1)物物相关规律。生态系统各事物在该系统的形成过程中,互相制约、互相依赖,改变其中一部分就会影响到其他部分甚至整个生态系统。(2)负载有额规律。环境对人类索取需求的承载能力以及自然环境对污染物的容纳能力都是有限的,超过这个限度就会导致生态危机。(3)多样稳定规律。生态系统中生物种类越多,生态系统越稳定。(4)物质能量输入输出动态平衡规律。一个稳定的生态系统,无论是生物、环境还是整个生态系统,物质和能量的输入与输出总是相对平衡的。

生态学的研究成果告诉我们,自然界中的一切物质按一定的规律,有机的结合成为一个个不同的生态系统,再由各个不同的生态系统组成生物圈。在一个正常的生态系统中,它的结构和功能都处于相对稳定的状态,生态平衡为人类提供适宜的环境条件和稳定的物质资源。倘若生态平衡遭到破坏,就会引起生态失调,严重的时候就会导致生态危机发生,直接威胁人类生存。西部地区严重的水土流失、荒漠化、近年来肆虐的沙尘暴,都是大自然对人类违背生态规律的惩罚。生态学基本原理实际上就是我们今天处理环境问题所必须遵循的基本原则,是制定环境与自然资源法律的理论基础。环境立法就是要通过制定法律规范人类的行为,从而最大限度地保护生态系统不过分受到干扰和破坏。西部地区许多地方生态环境十分脆弱,因此在西部开发环境立法中,要认识西部地区自然环境的特点,遵循生态规律,维护生态系统结构的整体性和运行的连续性,保持生态系统的再生产能力,保护生物多样性,保护特殊重要生境及生态脆弱带。

3.合理利用自然资源、提高利用效率原则

合理利用自然资源、提高利用效率原则,是指人们在开发利用自然资源时,必须合理利用,提高利用效率,促使资源可持续利用,避免浪费。它包括有计划、有效率地利用自然资源,保护和改善可以再生的自然资源以及维持现有的环境与自然资源品质。

长期以来,西部地区由于对自然资源缺乏科学管理与合理保护,长期实行粗放式的高消耗、低效率的经济增长方式,造成过度开发,许多自然资源遭到不同程度的破坏和浪费,资源开发总回收 率仅为30%,淡水资源的重复利用率仅为20—30%,直接影响西部地区的可持续发展。

在西部开发环境立法中,应把合理利用自然资源、提高利用效率作为制定计划、安排投资的重要指标,强化对资源利用的计划监督,强化对节约和综合利用资源的优惠政策,努力开展综合开发、综合利用。对不可再生自然资源,应采取综合利用、最优利用、回收利用的方法,尽可能延长利用期限,提高利用效率。鼓励自然资源利用对象和利用方式的多样化,以减轻对某种资源的开发压力。例如,保留传统农业对多种生物资源的利用和广泛利用土着树种营造森林,防止遗传的均化。

我国目前自然资源产权制度不完善,价格不合理,刺激了对资源的掠夺性开发和消费使用。在目前自然资源的定价中,往往只考虑资源的生产成本,而忽视了自然资源的消耗成本和环境污染成本,因而未对资源的高效开发和利用起到有效的激励作用。西部开发环境立法中应该完善资源产权制度,建立合理的资源价格机制。资源价格的合理化有利用于提高资源利用效率。资源的价格不仅要从其开发利用为社会增加的财富计算,而且还要从耗竭程度计算,以保证永续利用资源。符合价值规律的资源价格是合理开发、提高资源利用效率的前提保证。

4.运用经济手段保护环境原则

在环境保护中积极利用经济手段,不仅可以促进企事业单位的污染防治和环境保护,而且能有效地降低行政管理的财务和技术负担,弥补我国目前的环境法以行政“命令——控制”手段为主的缺陷。

在我国西部地区,从经济、技术和行政管理能力而言,难以有效实施以复杂的环境监测和行政监督为基础的命令——控制制度,特别是面对众多的中小企业、乡镇企业,常常难以实施监督和管理。因此,在环境立法中,应采用一些征收和管理比较简单、更富效率的经济手段。我们认为,在西部环境立法中,应体现市场经济的内在规律,充分运用经济手段调动各市场主体在环境保护方面的积极性、主动性、创造性。改革现行的排污收费制度,实施按污染物排放总量收费的办法,按照“排污费高于治理成本”的原则提高现行收费标准;推行污水处理厂等公用设施使用收费制度,使每个设施使用者都应合理负担设施的正常运营费用;逐步引入污染税或环境税,可考虑把一部分排污费改为在原料和产品环节征收的污染附加税;在实行污染物排放总量控制的领域,可逐步开展排污权交易。可以提倡在邻近的、情况类似的企业或新老企业之间实行联合治污;还可以采取许多国家环境法所采用的补贴手段,对符合大开发战略的生态建设、绿色产业和清洁生产进行财政补贴,其主要形式有拨款、软贷款以及加速资产折旧等。在许多国家,经济手段作用正在深化和扩大。在西部开发环境立法中,我们不仅要善于借鉴其他国家成功的经验,还要结合西部各地的特点,勇于创新,让经济手段在西部开发环境保护中发挥重要作用。

(二)主要制度和内容

农业环境保护范围应该是农业领域,其保护内容应是农业环境的基本组成部分,也就是农业用地、农业用水、天气和生物等。由于影响农业生态环境的因素众多,既有来自农业生产内部的活动,也有来自外部的活动。因此农业环境保护法的调整对象应是与农业有关的生产、建设、开发、科研和其他活动中所产生的各种社会关系。

为使我国农业环境做到良性循环,实现农业可持续发展,在农业环境保护的规定中,须着重于对耕地的保护、水土流失的防治、乡镇工业对生态环境污染的防治以及农业水资源和生物资源的保护等作出规定。特别是在资源利用和开发方面,坚持使用和养护相结合,禁止掠夺性经营,规范农业生产活动,大力发展生态农业。此外,对基本农田区、农业环境综合整治区的设立、规划和管理应作出明确的规定。

1.农药、化肥的合理使用制度

《江苏省农业生态环境保护条例》第18条规定:“农业技术推广机构应当指导农业生产者合理使用化肥,采用配方施肥和秸秆还田,使用微生物肥料,增施有机肥,提高土壤有机质,保持和培肥地力。禁止生产、销售和使用未经国家或者省级登记的化学、微生物肥料。”第20条规定:“推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药。使用农药应当遵守国家有关农药安全、合理使用的规定,防止对土壤和农产品的污染。不得生产、销售、使用国家明令禁止生产或者撤销登记的农药。对国家禁止使用和限制使用的农药,农业行政主管部门应当予以公布和宣传,并加以监督管理。剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药和直接食用的其他农产品。”第23条规定:“县级以上地方人民政府的农业和其他有关行政主管部门应当加强对农产品农药残留量的检测工作。经检测农药残留量超过标准的农产品,禁止销售或限制其用途。”

《安徽省农业生态环境保护条例》第12条规定:“县级以上人民政府农业行政主管部门应当指导农业生产者科学合理使用化肥、微生物肥料和植物生长调节剂,推广配方施肥技术;鼓励种植绿肥,增施有机肥,递减化肥用量,保护和培肥地力。禁止生产、销售和使用未经国家或者省登记的化肥、微生物肥料和植物生长调节剂。”第13条规定:“推广病虫草害综合防治技术,鼓励农业生产者使用高效、低毒、低残留农药和生物农药。禁止生产、销售和使用国家明令禁止生产或者撤销登记的农药。对国家禁止使用和限制使用的农药,县级以上人民政府农业行政主管部门应当予以公布和宣传,并严加监督管理。使用农药应当遵守国家有关农药安全使用的规定,剧毒、高毒、高残留农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药和直接食用的其他农产品。”

《湖北省农业生态环境保护条例》第11条规定:“对复混肥、配方肥、精制有机肥、床土调酸剂、植物生长调节剂的生产经营实行登记管理。申请登记的,申请人应当提供由具备相应资质的单位出具的安全、卫生、环境影响等评价报告;不符合农业生态环境保护要求的,登记机关不予登记。向农民和农业生产经营组织提供作为肥料的城镇垃圾、粉煤灰和污泥的,必须符合国家有关标准;不符合标准的,不得提供和施用。”第12条规定:“使用农药应当严格遵守国家有关农药安全使用的规定。鼓励和支持农民和农业生产经营组织在农业生产过程中使用高效、低毒、低残留农药和生物农药,推广应用农作物病虫草鼠害综合防治技术。禁止在蔬菜、瓜果、茶叶、中药材、粮食、油料等农产品生产过程中使用剧毒、高毒、高残留农药。农业行政主管部门应当定期公布国家明令淘汰和禁止生产、销售、使用的农药品种目录。”

2.固体废弃物的运输、管理制度

《安徽省农业生态环境保护条例》第25条规定:“不得擅自在农业用地上堆放导致污染或者改变土地用途的固体废弃物。确需堆放的,必须征得土地所有者和使用者同意,经县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者土地管理部门审查批准,按指定范围堆放,并采取防 扬散、防流失、防渗漏、防自燃等措施。禁止在基本农田保护区和农田灌溉水源附近堆放固体废弃物。”第26条规定:“在桑蚕集中产区从事磷肥、硫酸、砖瓦、水泥等生产的单位和个人,在桑蚕发育敏感期应当采取有效措施,严格限制氟、硫等有害物质的排放。桑蚕发育敏感期由县级以上人民政府农业行政主管部门会同环境保护行政主管部门报同级人民政府核准并公布。”第27条规定:“专业从事畜禽饲养和农畜产品加工的单位和个人,应当对粪便、废水和其他废弃物进行综合利用和无害化处理,避免对农业生态环境的污染。”

《江苏省农业生态环境保护条例》 第28条规定:“不得擅自在农业用地上堆放有害固体废弃物;确需占用农业用地临时堆放固体废弃物的,必须经当地农业行政主管部门审查同意后,方可按有关规定办理土地使用审批手续。对固体废弃物必须采取措施,防止扬散、自燃、渗漏、流失。”第29条规定:“专业从事畜禽饲养的单位和个人,必须对粪便、废水及其他废弃物进行综合利用或者无害化处理,避免和减少污染。”第30条规定:“提供给农业使用的城镇垃圾、粉煤灰和污泥等,必须符合国家有关标准。”

《湖北省农业生态环境保护条例》第17条规定:“禁止在基本农田保护区兴办砖厂、灰窑或者其他危害农业生态环境的项目。禁止向农田和农用水源附近倾倒、弃置、堆放固体废弃物或者其他有毒有害物质。在其他农业用地修建处置、堆存固体废弃物场地的,必须符合国家环境保护标准,并征得当地农业行政主管部门同意。”

3.法律责任

现行的法律法规对农业环境违法行为缺少相关法律责任的规定,造成农业环境执法中“无法可依”的局面。因此,农业环境保护法必须对污染和破坏农业生态环境的行为作出相应的处罚规定,在宪法、法律的范围内从重从严处理,这是进行农业环境管理的重要保证。

农业环境保护监督管理体制采用统一监督管理与分工负责相结合的原则。我国的法律、法规和历次机构改革都强调,各级环境保护行政主管部门依法对环境保护工作实施统一监督管理,各级农业行政管理部门必须加强对农业的保护和管理。因此,在农业环境保护中,各级环境行政管理部门仍实施统一的监督管理权,各级农业行政管理部门对本辖区的农业环境实行监督管理,即具有对污染和破坏农业环境的单位或个人的现场检查权,农业领域内建设的项目、技术推广项目对农业环境评价报告的预审权,以及组织开展农业环境建设、农业环境监测和农业环境规划等的义务。

另外,农业环境是相对于整个大农业而言的,因此除农业部门外,各级土地、水利、林业、畜牧等部门应在各自职责范围内,依照法律法规规定对农业环境保护工作实施监督管理。

四、立法的启示

(一)为什么由条例上升为法

保护农业生态环境、防治污染和破坏对农业可持续发展具有重大的意义,运用法律手段是进行环境保护的一条有效途径。因此,强化我国农业环境保护立法,把我国农业生态环境保护工作纳入法制轨道已迫在眉睫。

1.提高人民生活质量、保护受害者权益需要制定农业生态环境保护法

随着社会生产力的发展、人民生活水平的提高,人们对食品的质量要求也越来越高。“绿色食品”、“无公害农产品”已经逐渐成为一种趋势和时尚,这也就要求农业生产不仅要提高农产品的数量,而且要提高农产品的质量。而健康卫生的农产品,首先是依赖于农业生产环境的质量,因此建立相应的环境保护法规,保护农业生产环境,具有了市场驱动力。

另一方面,加快农业环境立法也是保护受害者权益的需要。农业环境污染的受害者多数是农民,他们自我保护能力差,不知道怎样维护自己的合法权益。制定农业环境保护法规,明确有关方面的权利和义务,使处理纠纷法定化、程序化,对于解决纠纷、维护受害者的权益无疑会起到积极的作用。

2.实现我国农业的可持续发展也需要制定农业生态环境保护法

农业生产既是一种依赖于环境的生物性产业,又是为人们提供生活必需品的生命性产业,因此只有一手抓农业生产、一手抓环境保护,才能增强农业发展的后劲,保证农业的可持续发展。

我国是农业大国,人均资源相对匮乏,只有实现农业的可持续发展,才能不断地满足人们日益增长的物质生活需要。而要实现农业的可持续发展,首先是必须实现环境的可持续发展,所以有必要制定统一规范的农业环境保护法规来保障我国农业的可持续发展 .

3.农业生态环境保护立法是由农业生态环境的重要地位决定的

我国是世界上最大的农业国,农业是国民经济的基础,农业的状况如何,直接影响整个国家政治经济和文化教育生活。农业是“露天工厂”,一方面直接干预生态平衡,另一方面工业等部门的生产开发活动或多或少、直接间接影响着农业生态环境。因此,保护和改善农业环境是我国政治经济全局中一件不容忽视的大事。但是,要使如此众多的农民及社会各界有组织有计划地保护和改善农业环境,单靠行政的和经济的手段来组织、领导和管理是难以实现的,还必须借助于法律手段。特别是当前的农业向大规模的商品化生产方面发展,农业经济组织形式和经营方式趋向多样化,农业社会化程度不断提高,使农业生态环境的法律保护显得愈加紧迫和重要。

4.现行农业生态环境保护的法律、法规之间存在着矛盾和冲突

由于不同的农业生态环境保护的法律、法规之间相互交叉,再加上立法技术的不成熟,使得不同的环境保护法之间出现了矛盾和冲突现象。这主要表现在:

(1)不同的法律在涉及同一行为时,往往有不同的规定。例如,在草原上猎捕野生动物,按《草原法》的规定只要严格遵守当地人民政府关于预防疫病流行的有关规定即可,并没有关于狩猎的要求;然而,按照《野生动物保护法》的规定,猎捕非国家重点保护野生动物,也必须取得狩猎证,否则就是违法。对于同一行为,两个法律的不同规定,无疑会造成某些矛盾的执法现象,结果使人们无所适从。

(2)对同一资源开发行为,有的法律要求采取环境保护措施,有的则不要求采取措施。例如,《水土保持法》第16条规定,在林区采伐林木的,采伐方案中必须有采伐区水土保持措施;但在《森林法》及其实施细则中,却没有任何关于采伐林木时水土保持措施的规定。

(3)对同一违法行为,有的法律规定追究法律责任,有的则未规定法律责任。例如,《水法》和《渔业法》都规定了“禁止围湖造田”,《水法》对违反这一规定的行为规定了责令停止违法行为、限期采取补救措施、可以并处罚款的法律责任;而《渔业法》对违反这一规定的行为却没有规定任何法律责任。同一行为,在同一法律制度下,按照不同的部门法,却有不同的法律责任,其矛盾是显而易见的。

虽然我国《环境保护法》、《农业法》等法律、法规对农业环境保护做了某些原则性的规定,但由于对农业环境保护工作规定不系统、不具体、针对性不强,在实行工作中难以有效实施。因此,尽快制定较为完整、具体、针对性强的农业环境保护法规,对人们 的行为进行规范,建立起切实可行的保护制度并以国家强制力作保证,才能逐渐消除污染,有效地保护和改善农业环境。

(二)作为一个全国统一的农业生态环境保护法的意义

生态环境的建议范文第5篇

要永远保持抚仙湖的一类水质，最有效的办法就是改善生态环境。改善生态环境方法多种多样，其中种植蓝莓既可提高植被绿化率，压缩传统农业，减少农业面源污染，又可增加农民经济收入，种植蓝莓是改善生态环境的首选。

蓝莓（又称蓝浆果）是一种营养和保健价值极高的新兴水果，被联合国粮农组织列为人类五大健康食品之一。由于蓝莓独特的口感风味和营养保健功效，其果实和加工产品一时间风靡全球。蓝莓产品更是供不应求，国际市场价格高昂，鲜果零售价10—15美元∕公斤；国内产地价100元∕公斤；市场零售价100—300元∕公斤。

抚仙湖北岸的澂江县，人口13.8万，耕地7.7万亩，据科技部门提供的资料，土壤、气候、水源条件得天独厚，不仅适合种植蓝莓，而且还可以培育反季蓝莓，全年都有蓝莓鲜果上市，这种优越的自然条件，在中国和全世界都是少有的现象。近年，澂江县多家蓝莓种植户的亩产量500—1000公斤，市场价100—150元/公斤，其经济效益是其他农作物的数倍，甚至10倍以上。

一、传统种植的经济效益和面源污源

抚仙湖泾流区内基本没有工业污染源，生活污染和和农田面源污染是抚仙湖主要的污染源。据有关部门监测显示，农田面源污染大于生活污染。

抚仙湖东西南三面是山，耕地面积少，人口不多。北岸的澂江坝子有凤麓、龙街、右所三个乡镇，11.5万人，耕地面积5.3万亩（其中水田4万亩），是抚仙湖周边人口和耕地最多的地区。澂江坝子土地肥沃，水源充沛，但仍以传统农业种植为主，产值较低，而且每年要施用大量的化肥和农药。

以沿湖的尖山、广龙、万海、吉花、右所、矣旧六个村委会为例。六个村委会共有1.6万亩水田。其中，全年粮食作物面积7500多亩，春季种植经济作物秋季种植粮食、蔬菜、油料作物面积4000多亩，常年种植蔬菜面积4000多亩，花卉种植面积500多亩。经济收入：水稻、小麦、烤烟∕亩2500—3000元，蔬菜∕亩6000—8000元（其中菜碗豆∕亩8000—10000元）。化肥施用量：粮食、经济作物∕亩施氮肥（折合尿素）50—60公斤，磷肥50—60公斤；蔬菜（年种植3—4茬）亩施氮肥80—100公斤，磷肥50公斤（塑料大棚施肥量还远高于此数）。所有农作物和蔬菜部要喷洒农药杀虫。据农科部门掌握的数据，农田施用的化肥和农药，作物吸收利用率仅有30—40%，其余一部分被土壤吸附，一部分随水蒸气带入大气中，一部分被雨水冲走。

据统计部门公布的数据，澂江坝子凤麓、龙街、右所三个乡镇，年施用各种化肥1.3—1.5万吨，喷洒农药150—190吨，因此，农田中有相当数量的残留化肥和农药随雨水流入抚仙湖，变成污染物。

二、澂江县种植蓝莓现状

2004年，澂江县科学技术协会率先从江苏省植物研究所引进蓝莓种苗试种，2005年种植100亩，2008年蓝莓鲜果投放市场，获得较好的经济效益。如今，全县注册登记种植蓝莓的企业、协会、合作社有7家，种植面积1200多亩，成为云南省蓝莓产品和种苗的供应地，带动了昆明、曲靖、红河、大理、丽江等地的蓝莓种植。蓝莓一次投入，多年收获，成林快（株高1—2米），挂果快（第二年挂果），风险小，年∕亩收入5万元以上，年∕亩施氮肥6公斤，仅占粮食和经济作物施肥量的十分之一。

因此，在抚仙湖周边，尤其是北岸湖滨带，连片大面积种植蓝莓，既改善生态环境，增加植被景观，减少化肥农药污染，保护抚仙湖，又有利于增加农民经济收入。

三、抚仙湖北岸发展蓝莓种植的优势条件

（一）土地、气候和水源优势。澂江坝子土地平整、肥沃，农业基础设施完善，气候适宜（四季如春），水源充沛（坝子北部有三座大水库和多个出水龙潭供农田灌溉），适合种植蓝莓，品质好，产量高，尤其淡季有鲜果，市场竞争力强，经济效益好。

（二）种植蓝莓技术优势。近几年，在县科协的指导下，蓝莓种植户攻克了扦插育苗技术难关，积累了经验，建立了育苗基地，筛选出五个适合滇中地区种植的优良品种，目前蓝莓种植技术处于全省领先水平。

（三）蓝莓产品销售的区位优势。澂江县距昆明中心城区52公里，距昆明新城20余公里，距玉溪中心城区87公里，有多条高等级公路出入，交通便捷，为蓝莓产品销售提供了便利的条件。

四、建议大规模种植蓝莓，发展成为一个产业

澂江县有得天独厚的自然条件，大面积种植蓝莓符合“生态立县”战略：一是改善生态环境，增加植被，为抚仙湖营造靓丽的旅游景观；二是优化农业产业结构，科学种植，减少农田面源污染；三是实现传统种植向高效种植转化，增加农民经济收入。

（一）合理规划，科学种植。要坚持生态建设产业化，产业发展生态化的思路，由政府组织科技力量，对大面积种植蓝莓作出规划，按照适区种植原则，制定科学种植措施和风险对策，既要集中连片种植，形成规模，又要利用荒山、荒坡、零星地发展蓝莓产业，把“小浆果”，做成“大产业”。

（二）解决好种植蓝莓的资金问题。蓝莓每亩种植350棵，目前三年期的种苗每株价格50元左右，仅种苗成本就需17500元，投入大，农户难于承受。政府要帮助农户，多方面、多渠道解决种植蓝莓的资金，才能形成一种地域优势产业。

（三）解决种植蓝莓的土地问题。澂江县山区半山区有大量的集体土地，也有很多地段是适合蓝莓生长的土壤，但没有灌溉水源。没水浇灌，枯季苗木，水分不足蓝莓口感差，影响产品质量。坝区，尤其是抚仙湖沿岸，水源充足，土地稍加改造就能种植蓝莓，而且还有连片大面积种植的良好条件，但土地都是农民的承包田，分散在农户手中。农户种植蓝莓无法承受投入的高成本，引进投资商，农户又不愿将土地流转出来，这是发展蓝莓产业急待解决的问题。政府要出面协调农户与投资商的关系，恰当地处理好土地流转中的各种利盖问题。

（四）采取多种形式，带动农户种植蓝莓。连片种植蓝莓可采用多种方式，比如：引进投资商，农户有偿出让土地，建立一定规模的企业或种植基地；投资商出资金，农户出土地，建立股份制种植、加工、销售企业；农户自愿组合，一村或多村农户联合，建立集体种植基地、公司或合作社。总之，哪种方式群众容易接受，干群对立情绪小，不会造成社会矛盾，而且经济效益好，就采用哪种方式。

生态环境的建议范文第6篇

关键词 生态环境；城乡规划；影响因素；建议；湖南株洲

中图分类号 X21；TU98 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）07-0252-01

Influencing Factors and Suggestions of Ecological Environment Construction of Urban and Rural Areas in Zhuzhou City

XIANG Yang-hui LIU Li-xin WEI Xiang YU Xiao-feng *

（College of Civil and Architecture Engineering，Hunan University of Arts and Science，Changde Hunan 415000）

Abstract With the speed of the urbanization process become faster，the standard of people′s living have improved a lot，but at the same time some problems came out，among which，the problem of ecological environment is getting people′s attention increasingly.Taking Zhuzhou City for example，the influencing factors of ecological environment in urban and rural areas were analyzed from the water pollution，solid waste，air pollution，noise pollution，rural ecological environment，etc.Aiming at the influencing factors of ecological environment construction in urban and rural areas，combining with ecology，urban and rural planning，related suggestions were put forward.

Key words ecological environment；urban and rural planning；influencing factors；suggestions；Zhuzhou Hunan

生态环境是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。但是由于近几年来一味地追求高速度与高效益的发展，城市的生态环境已经受到严重破坏，城市问题日益严重，如水体污染、垃圾围城、交通堵塞和大气污染等对人们的日常生活造成了很大的影响[1]。党的十会议上提出了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局，这种新的总体布局中加入了生态文明建设一项体现了国家政策上对于生态环境建设的重视。

1 株洲市概况

株洲市位于湖南省东部，湘江下游。东部与江西省萍乡市、莲花县、永新县及井冈山市相接，西部与湘潭市为邻，南部则连接衡阳、郴州2个市，北部与省会长沙市相接，介于北纬26°3′5″～28°1′7″，东经112°57′30″～114°7′15″之间。株洲市辖天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区、株洲县、攸县、茶陵县、炎陵县，代管县级醴陵市，此外设立有云龙示范区。株洲属亚热带季风性湿润气候，四季分明，日照充足，无霜期长，在286 d以上，年平均气温16～18 ℃，年平均降水1 400～1 700 mm，是名副其实的膏腴之地，适宜多种农作物生长，是湖南省有名的粮食高产区和国家重要的商品粮基地。株洲境内物产资源丰富，已探明的矿产有煤、铁、钨、铅、锌、金、稀土、萤石、石膏、硅石土等40余种，是有名的有色金属之乡。丰富的农产和矿藏资源，加上气候、土壤、地质、植被所具有的多样性特征，为多层次开发提供了优越的条件。

2 株洲市生态环境主要影响因素

株洲市是一个以工业发展为主的城市，特殊的产业结构促进了城市的快速发展，同时也带来了一系列的问题，有色冶炼、化工、建材等重工业工厂的建立给生态环境带来了很大的压力。虽然近年来随着人们对城市生态环境保护的重视，已经在此方面取得一定成效，但是仍然存在不少挑战。

2.1 水体污染

“十二五”期间，有色金属、化工、火电仍然是株洲市的主导产业，这种类型的产业不仅资源、能源消耗量大，而且“三废”排放量大，这其中就包括废水。工厂排放的废水与生活废水相比危害性更大，其包含有氨氮化合物、石油类物质和汞及其他的重金属等，未达到排放标准的废水一经排放，不仅对出水口位置的生物造成毁灭性的灾害，更严重的是城市都是依水而建，市民的生活用水都来自于河流，一旦其中的某一条河流被排入了工业废水，人们的饮用水也就受到了污染。虽然近几年来通过加强对工业废水排放的监测使得水体污染情况得到了一定控制，但总体情况仍然不容乐观，工业废水污染问题仍然十分突出[2-3]。除此之外，生活废水的排放问题也是不容忽视的，生活废水中也含有大量与工业废水中相同的元素，如果将大量未经处理的生活废水排入城市河流极有可能会造成富营养化，导致生态平衡被破坏。

2.2 固体垃圾

株洲是一个快速发展的城市，随着城市化进程进一步加快，城市人口不断增加的同时也带来了许多问题。目前城市人均日产生垃圾量为1.0～1.2 kg，株洲市城区人口为105万人，则每天产生的垃圾量为1 050～1 260 t，但这仅为每天城区所产生的垃圾量，还不包括市域范围内的农村地区。随着更多的人口涌入城市，垃圾量必然随之增大，但是城市对于垃圾的无害化处理能力如果跟不上生活垃圾量的快速增长将会导致更多、更严重的环境问题。

2.3 大气污染

一方面大量的工业生产所产生的SO2、NO2和可吸入颗粒物给大气环境造成了很大的压力，另一方面随着私家车的日渐增多，汽车尾气的排放也成为导致大气污染的一大因素。近几年来出现了一种新的灾害性天气――雾霾，形成（下转第256页）

（上接第252页）

这种现象的原因是由于空气中的硫化物、氮氧化物和可吸入颗粒物的增多，当天空中出现雾的时候它们就会与雾结合起来让天空瞬间变得灰蒙蒙的，降低能见度。雾霾的出现不仅会对人们的出行造成影响，更严重的会导致交通事故的发生，威胁到人们的人身安全，另一方面长期生活在这种环境中会引起呼吸道系统疾病和心脑血管等一系列的疾病，影响身体健康。

2.4 噪声污染

影响人们工作学习休息的声音都称为噪声。城市噪声的来源有以下几个方面：一是生产噪声。株洲市是中国的老工业基地，拥有冶炼厂、化工厂、电力机车厂等多家工业企业，对于工业生产而言噪声是无法避免的。二是建设施工。建筑是城市的重要组成部分，一个城市是否繁荣兴旺很大程度上取决于城市内部建筑的密集度。株洲市目前正处于高速发展的时期，公共基础设施的完善和房地产开发都需要投入大量的人力和物力来建设。三是交通噪声。株洲有“火车拉来的城市”之称，是中国中南部重要的铁路枢纽之一，便捷的交通为这座城市带来了发展与机遇的同时也伴随着小瑕疵的产生，火车的来来往往以及鸣笛所产生的噪声对居住在铁路附近的居民生活造成影响。除此之外，株洲境内公路四通八达，包括国道、省道和高速公路等，车辆在行驶过程中也会产生一定的噪声污染。

2.5 农村生态环境问题

株洲市市域范围内除了城市用地外剩下的就是大片的农村范围。随着城乡一体化的提出，农村生态环境问题也成为了人们关注的焦点。影响农村生态环境的因素主要有以下几点：一是不合理施用农药、化肥给土地和水体造成了污染，同时也导致了农产品质量安全问题；二是畜禽和水产养殖导致的水体污染问题日益严重；三是对矿产资源的乱采滥挖和对林木资源的乱砍滥伐带来的生态植被破坏和水土流失；四是农村工业由于没有得到严格的监管而导致的环境污染问题。

3 建议

一是将城乡生态环境保护建设与城乡规划相结合，逐步实现生态工业园的建设，将功能性质相似或是有关联的产业集聚到一起，这样一方面可以实现基础设施共享，减少前期投入，另一方面前一个生产环节中产生的废物又能被下一个生产环节所利用，最大程度上实现了污染产生最小化和资源利用最大化。二是加强对环保知识的宣传力度，甚至可以制定相关的奖惩制度，从源头上减少对环境的污染[4]。三是相关技术部门加强对新型交通工具的研发。株洲市目前已经有了公共自行车租赁系统，这在一定程度上减小了交通压力和对大气的污染，但是私家车的使用率仍居高不下，因为汽车的速度更快，更方便，所以需要一种新型的交通工具同时具有上面两者的优点，既能在人们需要的时候达到一定的速度又不会对环境产生污染，这就需要相关技术部门加强对新型交通工具的研发。引进国外先进的污染处理方法对目前环境的改善固然有好处，但也不是长远之计，实现排污技术的自主研发才能使我国在实现两型社会的过程中占据优势。四是加大环保投入力度，完善基础设施建设。比如说垃圾收集站、垃圾填埋场和污水处理厂等，按照一定的服务半径进行布置，在将污染物向外排的最后一道程序上减少对环境的破坏。五是对于农村生态环境的保护。政府部门应该加强监管力度，可以通过新增某个专门的部门实现对当地环境的监管，同时向当地农民传播环保相关的知识，改变他们传统的生活习惯和观念，减少源头上的污染[5]。六是加强城市的绿化建设。植物不仅可以吸附空气中的灰尘，减少大气污染程度，还能降低噪声污染，对水体和土地也有一定的净化作用。

4 结语

生态环境问题的产生往往伴随着工业生产而出现，同时由于不够重视才使得环境问题日益严重。对于生态环境问题，不一定非要等到其发生后才采取措施，应设立相关的监测预测机构，防患于未然。城乡生态环境建设与人们的生活息息相关，一个良好的生活环境不仅能使人们心情愉悦，而且从长远来说也能产生更大的经济效益。

5 参考文献

[1] 邵军高，刘桃树，姚勇盛.银川市兴庆区城乡生态环境建设现状及措施[J].现代农业科技，2011（23）：280-281.

[2] 陈锦昌.加强农村生态环境建设的思考[J].青海环境，2007，17（3）：23-29.

[3] 姬锋.加强庆阳市生态环境建设的思考[J].甘肃农业，2008（10）：64-65.

生态环境的建议范文第7篇

Abstract: The sustainable development of ecological environment is a major "bottleneck" that restricts the sustainable development of China's economy and society. The development of China's oil industry inevitably has a certain negative impact and damage on the ecological environment. In the future development, we should continue to lead the social responsibility by innovative concept, increase environmental protection efforts, vigorously implement the energy saving, clean production, safe production and reducing production, puts forward resource-saving and environment-friendly enterprises, to promote the harmonious development between man and nature.

关键词：油气生产；生态环境；协调发展；对策建议

Key words: oil and gas production；ecological environment；coordinated development；countermeasures

中图分类号：TE6文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）11-0041-02

0引言

在油气田的勘探开发过程中，不可避免地会对水环境、大气环境、土壤和生态环境产生土地退化、水资源紧缺、水质恶化、植被破坏、生物多样性减少及咸水入侵等人为环境问题，破坏人类的生存环境，损害人类健康甚至危及人类生命。特别是近年来，随着我国油气需求的持续增长，油气供需矛盾日益加剧，油气资源的过度开发导致环境负荷过大，资源和环境问题日益突出，资源开发中的经济收益和环境治理之间的矛盾更为尖锐。

1油气生产对环境的影响

石油的生产过程中，会不可避免地对环境造成破坏，比如水污染、大气污染、土壤污染、植被破坏等。

石油勘探开发阶段的主要工程包括地质勘探、钻井、修井、油气集输等，在这个过程中，会对环境产生废水、噪音、废气、固体废弃物等污染，其中最主要的是废水污染和固体废弃物污染。石油勘探开发阶段的污染，主要是由钻井作业造成的。在钻井作业中，产生的废弃物以钻井废水和废弃钻井液居多，钻井液的添加剂是钻井过程中的主要污染源，同时还会产生无机盐类污染、重金属污染、有机烃（油类物质）污染等。

在石油炼制过程中产生的污染物主要包括废气、废水和含油污泥等三大类。其中，废气包含两大类，一类是由燃料燃烧产生的烟气，主要污染物包括二氧化硫、多氧化硫、一氧化碳、烟尘等。另一类是生产工艺废气，主要污染物包括硫化氢、沥青油烟、催化剂粉尘、非甲烷烃等；石油炼制过程中产生的污水主要包括含硫污水、汽提净化污水、碱渣污水、轻污油罐脱水、汽油罐脱水，污水处理场“三泥”滤后液，其他特殊的高浓度污水，生产装置无组织排放的污水等。在这些废水中，主要包含硫、二氧化硫、酚、硝酸纤维等有毒物质；含油污泥是石油化工工业的主要污染物之一。石油化工企业的污水处理系统产生的污泥主要来自隔油池的底泥、浮选池浮渣、剩余活性污泥，统称为“三泥”。含油污泥一般由水包油（O/W）、油包水（W/O）以及悬浮固体组成的稳定的悬浮乳状液体系，脱水效果差，污泥成分和物性受污水水质、处理工艺、加药剂等因素影响，差异性大，处理难度高，含油量差别较大，部分具有回收再利用价值，且含油污泥含有PAHs、重金属等有害物质，对环境还具有放射性污染。

近年来，随着人们环保观念的增强和对环保工作的重视，我国石油行业大力推行清洁生产，不断增加环保投入，依靠科技进步降低污染物的排放。虽然目前我国石油工业的污染排放总量仍然较大，但呈现逐年递减的趋势。2008年，石油工业二氧化硫排放量66.06万吨，同比降低3.5%；工业烟尘排放量26.66万吨，同比降低36.6%；工业粉尘排放量21.51万吨，同比降低1.8%；工业废水排放量81705万吨，同比降低1.7%；工业固体废物排放量51万吨，同比降低4.6%。

2促进油气生产与生态环境的协调发展

为促进油气勘探开发与生态环境的可持续协调发展，应积极推进油气资源的清洁生产，加快油气回收进程，循环利用水资源，建立油气田环境恢复保障机制，并不断提高节能的意识和水平。

2.1 以理念创新引领社会责任世界上最重要的资源是人类自身以及人类赖以生存的自然环境，因此，我国石油企业应把关爱生命、保护环境当做工业发展的核心工作之一，以“奉献能源、创造和谐”为宗旨，牢固树立“安全第一、环保优先、以人为本”的安全环保理念，关注并积极应对气候变化，强力推进节能减排；追求零伤害、零污染、零事故的目标，努力在健康、安全与环境管理方面达到国际同行业先进水平；积极推行安全生产、清洁生产、节约生产，大力倡导生态文明，努力创建资源节约型和环境友好型企业。

同时，作为特大型国有企业，我国石油企业不仅要在自身的生产运营过程中，力争把对环境的负面影响控制到最小，还应以大企业的资源和影响力，搭建广阔的社会参与平台，积极倡导和带动全社会共同参与到绿色生态环境建设的大行动中去，在减碳理念与碳捕获、碳储存专业技术与社会公民绿色行动之间，搭建桥梁和通道，积极推动全国性的绿色创新行动。

2.2 积极推进油气资源的清洁生产清洁生产是一种“源头控制”污染的思想，其概念的提出最早可追溯到1976年，30多年后的今天，“大力推进清洁生产，积极实现可持续发展”已经成为当今全球工业界的普遍共识。目前，油气清洁生产的趋势是由污染控制向生态控制转变，即在油气生产的过程中，着眼于污染的预防，将对资源与环境效益的考虑有机融入开发生产全过程中，最大限度地降低原料和能源的消耗，提高油气资源和生产用能源的利用效率，使油气生产过程对环境的不利影响降到最低。我国油气资源的清洁生产应做好以下几个方面的工作：

2.2.1 坚持以人为本，实施生态设计管理，使清洁生产成为促进石油工业发展的持续动力。首先，切实把清洁生产纳入到我国石油工业的企业文化建设中，围绕我国石油工业“安全发展、清洁发展、和谐发展”的理念，把清洁生产纳入到“创造能源与环境的和谐”的企业文化建设中，按照可持续发展的生态影响成本化原则，建立经济效益与环境效益有机结合的综合决策体系，并积极举办环境管理、清洁生产、环境信息等各类环境保护培训班，利用先进的环境文化为实施清洁生产创造良好的空间。其次，认真制订并实施清洁生产战略规划。通过与国际石油公司清洁生产“对标”分析，开展环境保护职能研究，制订相关落实制度，提出环境保护发展目标，确定实施清洁生产的主要任务和保障措施，明确生产全过程防治污染和保护生态要求，为建立清洁生产目标责任制，推进循环经济的持续发展提供保证。最后，建立投资安全的环境评价制度，按照我国石油工业的环保规章制度，把清洁生产纳入到石油工业的经营决策过程中。我国石油工业的发展规划应当包括清洁生产专项规划，建设项目环境影响评价应当落实清洁生产措施，新产品开发应当从生命周期进行清洁生产分析，重大设备更新改造应当进行产业政策评估和清洁生产论证。通过实施生态设计管理，使清洁生产有机地融入到产品、生产、服务领域，促进我国石油工业可持续发展能力的提高。

2.2.2 开展“绿色”示范活动，实施技术创新工程，使清洁生产成为提高市场竞争力的基础保证。我国石油工业应牢固树立科学技术是第一生产力的思想，高度重视清洁生产技术创新和系统集成，把清洁生产作为专项领域列入到各级科技规划和计划中，实行分级、分类管理，实施生产作业与环境保护的协调发展。石油行业层面上，以清洁生产技术创新为主导，注重形成具有自主知识产权的专有技术；在石油企业层面上，以推进清洁生产技术集成为主导，注重解决生产过程中的污染控制和生态环境保护问题；在基层单位层面上，以实施绿色工程为主导，注重解决生产过程中的清洁生产技术问题。通过实现清洁生产技术创新工程，开展“绿色”示范活动，全面提高生产现场环境保护水平，提高我国石油工业的市场竞争力。

2.2.3 推行HSE管理体系，实施清洁生产审核，使清洁生产成为持续提高环境绩效的重要措施。我国石油工业应高度重视HSE管理体系与清洁生产机制的融合，以清洁生产战略预防性原则促进HSE管理体系的有效实施，以HSE管理体系规范化运作推进清洁生产的持续改进，在企业环境保护管理中发挥重要作用。通过推行HSE管理体系，严格控制环境风险；通过实施清洁生产审核，落实生产全过程环境管理；通过开展ISO14001认证，持续提高环境保护水平。

2.3 加快油气回收进程，循环利用水资源油气回收是节能环保的高新技术，运用油气回收技术回收油品在储运、装卸过程中排放的油气，可以大大减少油气对大气的污染，可以消除可能导致的爆炸、燃烧等安全隐患，有利于安全、健康和环保。同时，通过提高对能源的利用率，减小经济损失，从而得到可观的效益回报。美洲和欧洲各国早在70年代初期就建立了油气回收行业，发达国家目前的油气回收装置使用率已经超过90%，每年产生直接效益500多亿元。我国虽然是世界上最早提出油气回收概念的国家，但目前仅有1/3的炼油企业建有油气回收装置，仅相当于美国上世纪90年代的水平。按照《储油库大气污染物排放标准》、《汽油运输大气污染物排放标准》、《加油站大气污染物排放标准》等强制性国家标准的规定，2010年以前，所有储油库必须建设油气回收设施；2012年以前，所有加油站、汽油运输车辆必须建设（或增加）油气回收设施；对于新、改、扩建的加油站、储油库，标准要求“必须同步设计、建设、运行油气回收装置”。这个期限目前已经越来越近，逼迫企业现在必须抓紧油气回收装置的建设。同时，随着《大气污染物排放法》的修订并实施，油气回收的范围从汽油扩大到油漆、苯、甲醇、二甲醚等所有易挥发的轻质有机物，国家要求这些产品的储存、运输及销售单位，必须按规定建设相应规模的油气回收设施，减少挥发性有机物的排放。所以从环境保护、节约能源及安全等方面考虑，从我国油气资源可持续供给考虑，我国必须加快引进并创新国外先进的工艺技术和油气回收装置，加快油气回收的产业化进程。

另外，在油田开发建设的过程中，各种作业中产生的多种污染物，例如落地油等，可随雨水通过土壤渗入的方式进入地下水环境，污染水资源。在原油开采的中后期，为保持地层压力和提高采收率，必须进行油田注水，不仅消耗地下水，脱油后的水中也会含有微量原油，排放后造成环境污染。要按照“污染治理与生态保护并重、水量与水质并重”的模式，对于受污染的水源采用水源地保护技术和生态恢复技术进行合理治理，并合理开发利用水资源，使水环境生态系统保持平衡。同时运用污水生物处理技术，对油气开发过程产生的钻井废水、采油废水、作业废水以及废弃泥浆等进行处理，最大限度的实现水资源的循环利用，进一步加强石油开发生态环境保护，走出一条科学可持续开发之路，促进石油开发与环境保护双赢。

2.4 建立油气田环境恢复保障机制人类活动，特别是资源开发利用目前已对生态环境造成了严重的负面影响。在今后的发展中，应将经济效益与环境效益统一起来。将综合运用法律、经济和行政手段，落实“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，树立环境有价、资源有价的观念，使企业自觉处理好贡献与补偿的关系，建立资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制，按照“统筹兼顾、突出重点，预防为主、防治结合，过程控制、综合治理”的原则，加强油气勘探开发地区的生态环境恢复治理，建立健全油气开采生态补偿机制，构筑油气开发的“事前防范、过程控制、事后处置”三大生态环境保护防线。

2.4.1 生态恢复既要有政府手段，也有市场手段，但整体上要有一个合理的规划。在油气资源勘探开发过程中，要通过科学规划、合理开发，以最小的环境代价，取得最好的油气资源开发效果；要建立油气资源开发利用全过程的生态环境承载力评价标准体系，进行油气资源区域生态环境进行承载力评价；以保护生态环境为前提，加大生态环境建设的投入，保护油田周边的水、土、林等自然环境；制定行之有效的生态环境保护措施和环境恢复保障实施方案，建立油气田环境恢复的多元化投资机制。同时要预防和减少油气田开发运营中的地质灾害。重视油气资源勘探开发中的各种灾害和事故的预防及治理，采取积极有效的措施，合理开发利用资源，科学规划和实施工程建设。同时，应广泛开展地质灾害的调查、监测、预测和减灾宣传及教育工作。

2.4.2 积极探索和实施我国油气开发的生态补偿机制。近年来，一些地方积极探索生态补偿机制，但从总体上看进展还是比较缓慢。生态补偿涉及复杂的利益关系调整，尚缺乏明确的法律规定，对生态补偿资金来源、补偿渠道、补偿方式和标准还存在争议。因此，为了实现油气开发的可持续发展、保证社会和谐，有必要采取多种措施，建立科学合理的资源补偿机制，让油气资源地人民分享经济社会发展的成果。因此，建立石油天然气相应的生态补偿机制迫在眉睫。一是进一步推动生态补偿政策规范化，二是建立风险共担、利益共享的资源开发新机制，三是深入研究生态补偿标准，四是抓紧开展生态补偿试点，五是强化部门间的协调和合作，六是大力开展国际合作。同时，由于油气资源属于不可再生资源，油气资源地应在经济上升期注意节约资源、避免资源枯竭城市衰落；而开发企业也要在开发资源时不断进行技术创新，体现资源价值，保持与资源地之间关系融洽。只有加强环境保护，注重经济发展与环境保护协调发展，才能够保证经济发展的持续性，也才能够保证人民安居乐业。

3结束语

经济社会的可持续发展应将生态环境保持良好状态作为基本的约束，在采掘资源时利用先进的勘探和开采技术，最大限度地减少对自然环境，尤其是地壳表层环境整体性的破坏。同时，积极开发和利用洁净生产技术，向社会提供清洁的能源及相关产品。

参考文献：

[1]吴宇.石油行业的环保现状[J].环境教育.2009（2）：75-77.

[2]张晓慧.我国油气资源――社会经济系统协调发展研究[D].东营：中国石油大学（华东）.2008.10.

生态环境的建议范文第8篇

关键词：矿山生态；环境保护；问题；对策

引言

生态环境是人类赖以生存和发展的基础。进入新世纪以来，科学技术的迅速发达和生态环境的逐渐恶化形成了明显的对比。目前我国在开发、加工和利用矿产资源，促进社会经济发展的同时，也引发了多种生态环境问题。随着各种矿产资源开发利用程度的加大，矿山生态环境问题已成为影响区域社会经济发展和人民生活最突出、最严重的问题之一。

一、提高对矿山生态环境保护重要意义的认识

我国经济社会的不断发展，提高了我国的世界地位，以及综合实力，但是随之而来的生态资源问题也日益严峻，对于矿山开采领域来说，其开采矿石的过程中，原本就是一种机械式的破坏大自然的过程，因此，如果不加以有效的监督和管理，那么所带来的资源与环境问题就会更加严重，这样一来，资源生态问题与经济的发展之间的矛盾就会更加突出，同时也非常不利于我国社会的可持续发展。因此，我国各省市中的相关部门应该以发展社会的可持续发展为前提，充分体会到矿山生态环境保护的重要意义，从而尽快转变自身职能，根据实际发展情况，不断的完善和制定的新的制度，不断研究和探索新的环境保护方法，从而有效维系好环境与经济之间的和谐[1]。

二、矿山生态环境保护中存在的问题分析

1、基层矿山管理部门和企业业主的生态环境意识薄弱

在矿山生态环境保护监督管理过程中，地方政府的宏观调控非常重要，其决策的正确与否，在很大程度上决定了生态环境保护的效果，但是，实际管理中，政府对于资源开发过于重视，对于生态环境的保护有所忽视，这就导致了基层矿山管理部门以及企业重生产，轻生态的现象普遍存在，久而久之，管理部门更加重视业务管理，对于生态环境的监督和管理力度越来越减退，人们往往只是看到了眼前利益，从而忽视长远发展。这对于矿山生态环境的持续发展非常不利。

2、矿山生态环境保护的执法能力有待提高

从我目前的生态环境法律规章制度以及相关条例中看，矿山生态环境保护的相关内容，相对较少，在很多问题上没有明确规定，这也是我国目前矿山生态环境保护工作问题丛生的主要因素之一。也就是说，在生态环境保护执行力度上，我国一部分地区在矿上生态环保工作上还是十分薄弱，具体表现为：执行机构体系不健全、在很多环保单位内部，根本没有单独的生态保护科室，其次管理人员的素质低，不重视自身工作，环境监理的专业人才相对缺乏，其中还有少数人员在矿山环保中对于生态环境与地质环境不够重视，资金投入力度不够，基于上述种种问题，导致了我国矿山生态环境问题一直没能得以有效控制和解决[2]。

3、矿山生态环境的监督管理职能相互脱节

现阶段，我国环保局在矿山生态环境监督管理方面，虽然已经逐渐加大了力度，但是与实际要求相比，还是远远不够，国土资源部在矿山环境管理职能上缺乏明确规定，也就是各部门的责任和义务都没有明确，环保局项目审查与监督部门分别隶属于不同的科室，彼此之间缺乏交流和联系，在具体进行工作的时候，由于管理部门与监督部门长期处于相互疏离的状态，因此，就会出现工作相互脱节的问题，同时采矿许可证与环境许可证件的审批也相互脱节，造成审批不管监督，监督无法真正履行的被动局面。具体到矿山项目的环保上，还没有突出生态环境和地质环境的特性，不能从源头上把握生态环境关。履行生态环境保护职能的生态部门不能真正履行其职责，不能实现矿山项目建设前期和生产过程的全程监督。

三、解决矿山生态环境保护问题的对策建议探究

1、健全矿山生态环境许可证制度

第一，应立法规定矿山企业在进行矿山开发前不仅必须申请矿山生态环境许可证，还要具备环境计划、开采方式、环境影响评价、资源评价、复垦计划登记等资料，并对具体的计划方案、评价标准、开采及复垦的具体方案做出具体要求。第二，应当限制矿山企业的排污量，建议由主管部门进行登记及审核，审核时一定要对申报材料进行严格的核实，汇总当地排污总量信息，根据本地区的环境容量确定污染物排放总量数，通过可行性分析和择优计算，确定矿山企业的允许排污量。

2、深化矿山生态环境影响评价制度

在借鉴国外先进的经验及法律之后，我国在《环境影响评价法》颁布实施后建立了环境影响评价制度，在处理我国矿山生态环境的过程中取得了一定的成效，但针对矿山项目的特殊性仍然存在不足，建议在下列方面予以加强。第一，在对区域环境实行评价时，充分考虑矿山周边生态环境的复杂性、环境污染的严重性和潜伏性。第二，对矿山生态环境进行评价的过程中应该加大对环境影响的预测评价，尽量避免预测结果带有主观性。第三，要定期地对矿山开发的各个阶段、各个环节做动态的环境影响评价，使开发活动与环境影响评价同步进行。

3、建立完善的矿山生态环境恢复保证金制度

首先，采矿权人必须依法履行矿山环境治理的义务。保证金是采矿权人为履行矿山环境恢复治理义务而缴存的保证资金，促使采矿权人保护地质环境和自然景观。其次，保证金数额的确定也要与地方的经济发展水平相一致，不得过高或过低。再次，建议有地质环境治理任务的地方政府设立地质环境治理专项资金，对停办、关闭、闭坑的矿山，由国土资源行政主管部门统一组织治理。保证金的缴纳数额的多少必须能够保障矿山生态环境可以得到全部完整恢复和治理。第四，如果矿山生态环境的治理成效显著，环境恢复较好，那么当矿山生态环境治理验收合格后，保证金及其利息会全部返还给矿业主。

4、完善矿山生态环境污染监督检查制度

为了加强我国矿山的环境治理，我们应当从以下几个方面进行完善。在矿山生态环境监督检查制度中，政府要对矿山企业环境治理的进度与程度进行监督检查，并规定报告制度；要严格按照“谁破坏，谁治理”的原则落实企业具体的治理责任。可以借鉴国外的有效做法，在每个矿山设立一个矿山监察员，帮助有关执法部门进行一线执法。

5、建立矿山生态环境污染强制保险制

矿山开采过程中存在的风险大，极易受到气候和地质灾害的影响，尤其是遇到地震、泥石流等不可抗力时，往往给环境和他人都会造成巨大的损失，根据我国民法中的无过错责任原则来看，又无人承担相关责任，从整个社会效益来说，对整个社会乃至受害人均不利。因此在此情况之下，建立矿山生态环境责任强制保险制是刻不容缓的[3]。

6、完善土地复垦制度

目前，随着我国矿山开发活动的全面开展，对矿山土地复垦法律制度作一个完善势在必行。在土地复垦制度中，采矿企业应该上交土地复垦计划，明确土地复垦及治理的对象、治理目标、治理办法、实施的进度和成本等内容，由主管部门监督执行。

结束语

采矿产业一直是国民经济的重要组成部分。但对矿产资源的开发也不可避免地使矿山周边的生态环境遭受了破坏。我国现阶段由于法律制度的滞后助长了这种趋势。因此针对这一现状，根据我国目前在矿山生态环境治理工作中存在的主要问题，结合本国国情，汲取国外矿山生态环境恢复治理先进经验，建立健全相关法律制度体系可以说势在必行且意义重大。

参考文献：

[1]王克帮.矿区生态环境恢复法律问题研究[D].河南大学，2013.

生态环境的建议范文第9篇

关键词：生态环境；环境保护；环境问题；建议

十报告中指出，大力推进生态文明建设。多次强调，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。当前生态环境保护问题已经得到一定的改善，但是依然存在一些问题。在此背景下，笔者结合我国生态环境保护的现状，并查阅相关文献资料，从完善环境保护规划、落实执法监管工作、加强环保宣传力度三个方面进行阐述，以期改善我们的生存环境，促进人类的健康发展。

一、完善环境保护规划

“科学发展观”这一理念提出已有几年时间，在科学发展观中明确提出“基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”在很多地区的经济发展过程中，尤其是在农村、山区、偏远地区，虽然也能注意到生态环境保护问题，但是生态环保工作往往跟不上经济发展的步伐，比如有些地区依靠当地的自然资源如煤炭、石灰石等，采取粗放型、资源消耗型经济发展方式，没有采取有效的生态环境保护措施，造成土地塌陷、水土流失、地下水污染、粉尘污染等一系列环境问题，这不仅影响地区经济发展，而且也危害人民群众的身体健康。因此，必须完善环境保护规划。当地政府在规划地区未来发展时，要坚持经济与环境保护协调发展的原则，不能一味地靠山吃山，要结合当地特色，推进结构调整，转变经济发展方式，大力发展生态经济。比如四川郫县友爱镇农科村结合当地的气候特点和环境特点，率先尝试发展乡村旅游，以创意园艺景观为基础，以产业链延伸为落脚，以合作经营模式运作，发展成为全国文明的旅游热点和指知名乡村旅游品牌。

二、落实执法监管工作

我们国家很早就提出环境保护的基本原则：谁开发，谁保护；谁污染，谁治理。但是在经济发展过程中，一方面不少企业为了降低成本，在发展经济的同时，无视法律法规，对当地环境肆意开发破坏，或者将污染物直接悄悄违规排放到自然环境中，严重危害了当地的生态环境；另一方面，在一些野生动植物较多的地区，一些民众或者偷猎者大肆捕猎珍贵野生动植物，造成当地生态系统的破坏。当地相关部门应完善环境保护监管法规，落实环境监管工作，将监察、执法人员的岗位职责落实到位。比如将所在地区进行划片，让每个工作人员都有直接的负责区域，并落实相关的监管职责。同时，加强不同区域、不同部门之间的配合，组建强大的联合执法小组。比如环境监测部门及时为环境监察部门提供准确、可靠的监测数据，配合环境监察部门的工作。

三、加强环保宣传力度

在开展生态环境保护工作中，仅依靠法律法规的约束、政府监管执法部门的努力是远远不够的，还需要加强环境保护宣传力度，增强大众的环保意识，提高大众的法律意识。比如可以深入到农村基层，以群众喜闻乐见的节目形式宣传生态环境保护；动员村委工作人员做好生态环保普法工作；走进校园开展生态环保知识讲座等等。另外，还要呼吁群众积极参与到生态环保当中，鼓励群众积极监督生态环保违法行为，在发现相关的违法情况时，及时向相关部门举报，帮助相关执法人员及时查处破换生态环境的违法违规事件，充分发挥群众的伟大力量。与此同时，相关部门还要做好与群众的信息互动，比如用通俗易懂的图表和文字定期向群众当地的生态环境状况信息，保护落实群众的知情权，提升群众对政府部门的信任，促进地区和谐发展。

综上所述，生态环境保护是一项重大、长远的工程。在生态环境保护问题上，政府要做好领导带头作用，完善环境保护规划，落实执法监管工作，加强环保宣传力度。通过多种举措，实现经济、环境协调可持续发展。

参考文献

[1]孙丽华. 关于环境保护问题与我国社会经济发展的几点思考[J]. 企业研究，2014，06：161-162.

生态环境的建议范文第10篇

关键词：水利水电工程；生态环境；社会环境；解决建议

中图分类号：X2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-000-01

一、水利水电工程的兴建对自然环境的影响

1.对气候的影响。大气环流使得地区性气候能够在通常情况下保持气候的平衡，但通过水利水电工程的建设使得地表环境得到改变，原有的土地变为水体，使得地区内的湿度有所变化，便很容易打破原有气候的平衡状态，使得地区内的降水量增多，对气温也会产生一定的影响。

2.对水文的影响。水利水电工程的建设岁河流下游的流量产生了影响，由于水库的蓄洪作用以及对基流的截留，使得流域内的水流入河流下游的水量减少，进而导致河流下游水位降低乃至断流的局面，削弱了河流水补给地下水的作用，使得地下水的水位降低，进而对周边地区造成生态破坏的不良后果。例如，河流下游的天然湖泊出现干涸现象，入海口泥沙淤积，海水倒灌等。河流流量的减少还会拉低河流的自净能力，使流域内的水质变差。水电工程的使用使得水流下泄的日较差较大，对于下游流域的水位保持不稳定，影响了航运、灌溉等行业的发展。

3.对水体的影响。水库蓄水会对水体的质量产生影响，但这种影响可以分为积极与消极两个方面。积极影响主要表现为：水库内储蓄的水体流速较慢，使得水体中的悬浮物可以得到沉降，可以使水体变得澄清且降低水体的硬度。消极影响则主要表现为：水的流速减小的同时污染物的扩散能力也跟着减弱就使得水体的复氧能力减弱，水库中长期生长的藻类植物死亡会使二氧化碳的释放量增多进而导致温室效应等。

4.对泥沙淤积的影响。拿三峡工程进行来说，三峡大坝自修建起就难逃对下游地上河淤高问题的整治，研究人员试图运用将泥沙拦截在水库内分方式解决问题，但却使得上游流于遭受到了严重的污染，排沙系统的不完善设计使得水库蓄水能力减弱的同时还增加了下流的泥沙量，使得洪涝灾害的发生几率增大，下游生活的百姓难安。

5.对土壤的影响。水利工程的建设对于土壤环境的有利方面表现在：水利工程对河流支干流的阻拦可是使农田免遭冲刷，对于地表流的调节作用也岁土壤中的水分与养分进行了有效的调节，对作物的生长产生积极的影响。但水利工程的建设也有对土壤不利的影响：下游平原的土壤肥力降低，地下水水位升高造成平原盐碱化的程度加深。

6.对鱼类的影响。水利水电工程的修建对洄游的鱼类的影响最为显著，在解决这个问题时通常会使用两种方式一是为洄游鱼类开设专门通道；另外就是对于洄游鱼类进行人工繁殖，来确保洄游鱼类的数量不会因此而减少。但根据不同地域的环境不同，因此在对于鱼类的保护上还是要根据本地区的具体情况实施不同的保护方案。

7.对物种的影响。水利水电工程的修建可能会对陆生生物造成直接性的影响或间接性的影响，主要是水利水电工程的修建很有可能会占用或破坏陆生植物或动物的生产环境，或者是经过水利水电工程的建设对周围地域的气候的影响使得植物与动物的原本的生存环境遭受变化。另外就是水利水电工程的修建对水生生物的影响，水库中大量繁殖的藻类生物会使得水体的富养化加重，其次就是水体中大量腐烂的有机物会消耗水体中的养分使此区域产生温室效应，再有就是库底常年不清理的有毒物质会造成此生污染源的出现。

二、对社会环境的影响

1.对人群健康的影响。以三峡工程的修建对其周围居民的影响程度来说，三峡水库坐落于成都平原与长中下游平原之间，而在这两大平原之上最易发的传染性疾病就是吸血虫病。因此，可以说水利工程的修建对人类的健康也是会造成一定的影响的，在水利水电工程修建之前一定要对这一点进行考虑。

2.对移民的影响。水利水电工程的修建在选址之后就要进行人地关系的协调，如果人地关系的协调工作无法做好就很难使得水利水电工程的修建达到预想的效果。对于人口转移的工作是很有必要去做的，如果未能将原有居民进行妥善的安置，就很有可能造成周围的林地被垦荒的情形，进而造成此地区水土得不到自然的保护。因此，必须要将地区居民以及产业进行外迁。

三、保护生态环境的解决建议

生态与环境是当前全社会十分关注的问题。关注生态，是经济社会高度发展后人们思想认识的升华所产生的必然结果。作为水利水电工作者，我们的一项重要任务就是保护生态，促进人与自然和谐相处。对社会各界关于型水利水电工程建设的不同看法，我们应持欢迎态度。但同时，对偏激的、全盘否定坝的错误观点也决不能苟同。发展是第一位的，在发展中应牢记新的可持续发展的理念，以科学的发展观来统领新时期水利水电事业，实现可持续发展。

1.增强生态环境的保护意识。在水利水电工程投入建设过程之中要树立生态环境保护的意识，对于水利水电工程可能会对生态环境造成的影响进行探讨，制定最优方案，争取将对生态环境的威胁降到最低，在确保生态环境得到保护的基础上再强调水利水电工程的经济效率，实现经济的可持续发展战略。

2.建立并实施生态补偿机制。针对水利水电工程有可能会造成生物物种减少的生态影响，建立一套责任开发的生态补偿机制，在做好一切可以预料到的生态保护措施的基础上再对保护之外造成的损失进行弥补与补偿。例如，在设置了洄游鱼类专门通道的情况下若还是有大量的洄游鱼类出现物种减少的现象就要运用人工养殖的方式来保障鱼类的物种多样性。

3.加强施工期的环境保护工作。在水利水电工程实施的过程中就要注重对环境的保护，将周边地区的大气污染、水体污染、噪声污染的程度降到最低。并在施工过程中开展对工程的监理工作，负责对污染物的处理进行监督、控制，并在工期结束后做好周边地区的景观建设以及绿化工作，挽回施工中因环境破坏造成的损失。

4.强化工程运行管理。做好统筹工作，使得水利水电工程的建立能够满足社会、经济等多方需求。调度方案要统筹生活用水，生态用水与其他用水之间的关系。强调科学化的方案制定，统筹灌溉、发电、航运等多行业的用水需要。

四、结束语

总而言之，水利水电工程的修建是一件对生态环境具有多方面影响的事情，因此，在水利水电工程修建之前要做好各方面的准备工作，只有找到经济发展与生态环境之间的平衡点并做好协调工作，才能真正的使人民因水利水电工程的建设而受益。

参考文献：

[1]陈凯麒，葛怀凤，严勰.水利水电工程中的生物多样性保护――将生物多样性影响评价纳入水利水电工程环评[J].水利学报，2013（05）.

生态环境的建议范文第11篇

生态经济是生态系统与经济系统的优化耦合，发展生态经济，就是依照生态系统的运行方式构建经济系统，实现经济体系有效性与生态系统稳定性的有机结合，资源开发与资源培育的有机结合，经济效益与生态效益的有机结合。

2008年初，江西省委、省政府提出建设“鄱阳湖生态经济区”战略构想，是落实科学发展观的重要举措，是在保护好“一湖清水”是加快区域经济发展的重要载体，也是争取国家政策项目支持、加快经济社会发展的重要切入点。‘鄱阳湖生态经济区”处于京九经济带和长江经济带的结合部，符合中央关于加快发展沿干线铁路经济计划带的战略设想。建立‘都阳湖生态经济区”是优化生态环境、促进经济发展、加强城乡统筹、造福子孙后代的必然要求，不仅关乎鄱阳湖地区、关乎江西全省的经济社会发展，还关乎我国东南腹地和长江中下游地区的生态改善。环境保护作为生态建设的主体，应主动参与鄱阳湖生态经济区建设，并有所作为。

1鄱阳湖区环境现状

11鄱阳湖水环境现状鄱阳湖是中国最大的季节性淡水湖。吸纳了江西全省流域面积97%的江河水，省内赣、抚、信、饶、修五大河流多年平均入湖水量达到1285.7亿m。充沛的水量，使鄱阳湖成为世界重要的生态湿地，水清草美花香，水产丰富，珍稀鸟类众多，有150多种鸟类栖息在鄱阳湖国家级候鸟保护区，是世界上最大的候鸟越冬栖息地。由于受暖湿东南季风的影响，鄱阳湖年降雨量平均1636mm鄱阳湖多年平均水位为1286m最高水位为1998年7月31日的2259m最低水位为1963年2月6日的590m(湖口水文站，吴淞基面）年内水位变幅在979~1536m绝对水位变幅达1669m鄱阳湖具有天然调蓄洪的功能。汛期水位上升，高水的时候是湖相，湖面陡增，水面辽阔;枯期水位下降是河相，洲滩裸露，水流归槽，湖面仅剩几条蜿蜒曲折的水道，汛期来临之前，呈现洲滩草原景观。近年来受气候变化等因素的影响，枯水期长，严重影响了鄱阳湖水环境。2007年，湖水水位突破了历史最低点，旱象显露，湖区上千万人发生饮水困难，湿地面积缩小，生物及越冬候鸟的数量在减少，2006年底至2007年初，越冬候鸟为46万羽，比上年同期减少27万羽。

   1.2鄱阳湖区水环境现状鄱阳湖区46个县处于江西的中北部。该区地处中亚热带湿润季风区，气候温和，雨量充沛，光照充足。区内地形为一个大型盆地，东、南、西三面高，北部低，自南向北、由外及里缓缓倾斜;地貌以平原、岗地、丘陵为主。该区是我省主要商品粮、棉、水产品及油料生产基地，亦是我国重要的商品粮和淡水养殖基地。近年来，随着全球气候变化，极端天气事件，频繁发生。2007年受降雨持续偏少影响，鄱阳湖水域面积从最高4⑴0k2-度减少到不足50k2,碧波千里的浩瀚水面消失了，周边城市的干旱危机逐步显现；随着工业化、城市化快速发展，鄱阳湖水质持续下降，水质也日渐营养化，造成湖泊所承受的生态压力不断加大;鄱阳湖区还属于湖沼型血吸虫病疫区，血吸虫病仍然严重威胁着湖区群众的生产生活，制约鄱阳湖地区居民生存，制约了沿湖地区经济发展;都昌、永修和星子等县大量的沙化面积使得大风、沙尘灾害时有发生，吞噬良田，水土流失加剧。鄱阳湖区生态环境十分脆弱。

2鄱阳湖区环境问题分析

21森林防护效益低下随着人口的增长，森林资源的过度采伐和不合理开发利用，以及毁林开垦、开矿、筑路，一度造成环鄱阳湖区森林资源持续下降，森林植被受到严重破坏。80年代末，虽进行过大规模的人工造林，森林面积、蓄积量有所回升，但森林的质量不高，主要表现在：（2：森林覆盖率仅为全省的40%;(2)林种结构不合理，用材林比重大，防护林比重小；（3)针叶纯林面积大，阔叶林和针阔混交林面积小；（4)林分郁闭度小，单位面积蓄积量低。由于森林质量和林地资源流失，森林涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候的功能大大削弱，生态环境严重失衡。

22湿地植被退化加剧长期以来，鄱阳湖湿地植被受自然和人为因素的影响，发生着一系列的演变，其中人为因素的影响更为强烈。湖滩草洲的实际分布面积逐年减少，最主要的原因是大面积的柴、草洲被围垦;洲滩植被生物量逐年下降，鄱阳湖洲滩植被基本上处于一种掠夺式的无序利用状态，利用方式粗放、原始，只利用不保护，使洲滩植被的产量和质量下降，大大降低了资源的利用价值。

23土地沙化呈递增态势森林植被数量的减少和质量的下降，导致水土流失加剧。据统计，区内水土流失面积达433万12,占土地总面积的201%,其中强度流失面积15.2万h,占土地总面积的7.0%,年土壤侵蚀量达2600万。。区内有77%的县区）列为我省主要的风沙化治理县，现有沙荒面积23万h,目前仍呈蔓延之势，个别地方出现了沙进人退现象。

24生物复合功能减弱鄱阳湖湿地较常见的水生、湿生和沼生植物，正在消失或严重退化。据调查，在20世少了18种，物种消失的速度令人震惊。如原盛产于鄱阳湖的红花子莲和白花子莲等已基本绝灭，湖中现存野生菱角也很少了。一些湿生和沼生经济植物，如荸荠、慈菇、芋等也遭到了极大的破坏。在植物种类减少的同时，各种野生动物也相应减少。如水獭是一种营半水栖生活的动物，湖沼及岸边是水獭的栖息地，随着湖区人类经济活动的增加，湖区水獭己处于濒危状态。在长江流域水中生活的白鳍豚和长江江豚这两种豚类在鄱阳湖的数量比以前大为减少。

25气象灾害不断发生鄱阳湖区为我省主要的粮、棉、油、水产产区，然而，由于森林植被遭受破坏，自然灾害频繁，农业生产条件不断恶化。据统计资料分析，鄱阳湖区近50年来出现洪涝、干旱的年份频率比前800年出现的频率分别增加了33个百分点和32个百分点;大风、冰雹、酷热、严寒、阴雨低温等出现的频率也大幅上升，湖区隆冬极低温由10年前的一10°C降至一19G水土流失加剧，导致农田沙化、水利灌溉设施受损，影响了农业的稳产高产，减缓了湖区脱贫致富的步伐。

3环鄱阳湖生态经济区建设的生态定位

鄱阳湖是江西省的名片，是大自然对我们的恩赐。鄱阳湖的保护治理和鄱阳湖的经济发展关系江西未来的发展，关系全省4300万人民子孙后代的福祉。鄱阳湖地区要成为江西省最具开发潜力和对全省经济最具带动作用的区域，必须在加快经济发展和保持“一湖清水”之间找到新的平衡点。

江西省委书记苏荣在考察鄱阳湖时指出，保护好江西的青山绿水，建设绿色生态江西，是我们这代人神圣的历史使命，也是关系全局的发展战略问题。我们要像保护眼睛一样，保护好我们的青山绿水；要像珍惜生命一样，珍惜我们的青山绿水。建设鄱阳湖生态经济区，要始终把生态环境的保护和建设放在首位。“鄱阳湖生态经济区建设”提出坚持以科学发展观为指导，以鄱阳湖为核心，以鄱阳湖城市圈为依托，保护生态、发展经济，统一规划、分步实施，以人为本、统筹兼顾，把鄱阳湖生态经济区建设成为生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕，生态文明与经济文明高度统一，人与自然和谐相处的生态经济区。其生态定位是通过加强生态环境保护，实施“绿色生态江西工程”使鄱阳湖永远成为“一湖清水”推进污水达标排放工程，制止非法采砂工程，农业面源污染防治工程，节能降耗减排工程，自然保护区、森林公园及湿地保护工程，血吸虫病防治工程等建设，科学保护和合理利用水资源，江河湖水系得到优化，森林植被、湿地得到更好的保护和发展，防旱、防涝、防血吸虫病能力得到明显提高，把鄱阳湖生态经济区建设成为全省一流生态文明示范区。

4鄱阳湖生态经济区应把环境保护建设放在第一位

4.1济区规划工作的要求，组织科研、规划部门做好科学编制鄱阳湖生态经济区建设环境保护发展规划工作。一是科学编制鄱阳湖流域生态环境保护发展规划，编制《鄱阳湖生态保护和发展总体工程规划》主要包括生态保护建设、环境保护产业发展及生态文化建设等方面的主要内容;二是做好鄱阳湖湿地资源保护利用规划，重点包括湿地自然保护区、湿地公园、珍稀候鸟保护等规划;三是做好环境资源培育规划，包括灾后林业发展和生态恢复培育，林木种苗培育工程等规划；四是做好环境资源保护规划，包括林木采伐限额管理、森林防火、林业有害生物防治、野生动植物保护、生态公益林管理、森林资源与生态环境监测等方面规划。

4.2全力打造鄱阳湖品牌按照温家宝总理“要保护好鄱阳湖生态环境，使鄱阳湖永远成为一湖清水”的指示，加强鄱阳湖的保护，全力打造鄱阳湖品牌。一是准确定位鄱阳湖功能，从贯彻落实科学发展观的角度来看，在加快经济发展的同时，必须切实加强生态环境的保护;从提升江西的国内外影响来看，加强鄱阳湖生态保护，使山青水秀、优美的生态环境成为江西最大的品牌、最大的无形资产，这是实现江西崛起的最大优势;二是积极争取鄱阳湖项目充分发挥民主党派的优势，充分发挥社会各界人士的力量，借鉴青海省的做法，邀请全国人大、全国政协各民主党派领导来赣考察鄱阳湖，向党中央、国务院提请加强鄱阳湖生态保护和建设的建议，争取由国家发改委批准实施“江西鄱阳湖生态保护和发展工程总体规划”三是打造鄱阳湖品牌，精心策划‘鄱阳湖保护和建设院士论坛”通过不同渠道、不同形式积极呼吁鄱阳湖保护，唱响鄱阳湖保护主旋律;制作鄱阳湖电视专题片，在中央和省电视台播出，扩大鄱阳湖保护的社会影响力；四是加强国际合作，争取国际湿地保护组织、鸟类保护组织、环境保护组织到鄱阳湖来考察，积极筹办有关国际合作交流会议，提高鄱阳湖的国际影响力。

4.3加快推进林业重点工程建设按照建设生态江西的总要求，树立绿色GDP1念，使经济活动对于环境的改变应控制在可接受的程度之内，走经济发展、生活富裕、生态文明发展之路，一是大力实施长江防护林、血防林、退耕还林及防沙治沙等国家林业重点工程;二是以项目为依托，积极推进野生动植物保护和自然保护区建设工程，加强鄱阳湖国家级自然保护区、五河源头自然保护区和湿地工程建设;三是积极争取国家南方森林冰冻灾害恢复工程项目对鄱阳湖流域受灾林分、受损程度实行分类施策，分期分批推进灾后恢复重建。

4.4切实提高森林覆盖率和林分质量按照省委、省政府的要求，确保全省实现“十一五’森林覆盖率达到63%的目标。一是大力实施平原林业工程，发展鄱阳湖地区平原林业，加快农田林网、绿色通道、城镇绿化。加快四色通道工程，重点抓好铁路、高速公路、国道、省道等交通沿线两侧造林绿化，将新建高速公路、铁路等交通干线的绿色通道建设经费直接纳入工程预算，已建公路、铁路的绿化由沿线各级政府加大投入，所需资金列入当地财政预算;三是着力建设乡村绿化工程，结合新农村建设，充分调动农民绿化美化家园的主动性和积极性，抓好村庄的绿化美化，做到四季常绿、四季飘香、四季有果，达到“白天不见村庄，晚上不见灯光，田间有‘氧吧’，林间有农田”的效果，不断改善乡村生产、生活条件和居住环境，有效提高森林覆盖率，提升林业产值，稳步促进农民在林业发展中增收致富的目标;四是切实抓好城镇美化工程，进一步加强城镇绿化，特别要注重对基础设施、城市建设和工业园区裸露地的绿化，按照“谁开发，谁绿化”的原则，采取工程措施、生物措施适时绿化。

4.5全面启动生态环境动态监测为保护鄱阳湖流域生态安全，应全面启动鄱阳湖流域和生态环境动态监测工作，对鄱阳湖流域生态状况进行综合监测，及时掌握鄱阳湖流域生态环境状况及变化趋势，评估环境保护建设在社会经济可持续发展中的特殊作用，为各级政府提供决策支撑。通过选择不同的区域、不同生态类型布设标准地，进行生态状况监测;建立生态观测点，进行生态环境监测;建设径流场，进行水土流失、水源涵养状况监测。根据生态状况监测数据，评价森林生态效益（水源涵养、水土保持、改良土壤、净化空气等实物量和价值量）对鄱阳湖流域社会经济可持续发展的影响。

4.6积极探索建立市场化生态补偿机制为保护鄱阳湖和鄱阳湖区生态环境，省政府确定了“三带”和四区。沿湖核心部分属生态保护带和生态恢复带，在这一区域，工业项目准入门槛势提高，对这一区域招商引资和工业发展造成影响，要从严要求。同时，鄱阳湖五河上游的赣州、新余、上饶、景德镇、抚州等地区是工业污染的来源地。应积极研究探索利用市场机制实现补偿生态效益的有效途径，使保护地区与受益地区的利益关系体之间建立生态补偿机制。一是建立市场经济条件下对森林生态效益补偿的市场化运作机制，建立受益者直接补偿体系。如，从依托保护地区景观的旅游部门经营收入、内河航运、水力发电等企业营业收入中提取一定比例的资金，用于该区域的生态效益补偿;二是继续推进建立地方生态补偿基金，落实受益地区对保护地区的补偿政策。同时，鼓励社会捐资等形式筹集资金用于鄱阳湖流域保护。

5结束语

鄱阳湖，犹如镶嵌在赣鄱大地的一颗璀璨明珠，吸引着世界的目光。“鄱阳湖生态经济区”战略构想，是力争经过15~20年的努力，把鄱阳湖生态经济区建设成为生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕，生态文明与经济发展高度统一，人与自然和谐的生态经济区，成为全省乃至全国有重要影响的生态文明示范区、新型产业集聚区、改革开放前沿区、城乡协调先行区和江西崛起带动区。我们相信，环境保护必将在鄱阳湖生态经济区建设浪潮中大有作为，将为建设“一流的空气、一流的水质、一流的生态、一流的人居环境”经济发达、高度文明的鄱阳湖生态经济区作出新的历史性贡献。

生态环境的建议范文第12篇

关键词：衡水湖；生态环境；平衡

中图分类号：X171.1文献标识码：A

1 衡水湖湿地的概况

衡水湖位于河北省衡水市境内,在京津以南200公里处,原为一片古老的自然洼地,旧称“千顷洼”。自1958年筑堤建闸蓄水后改称衡水湖。湖区周边河流均属海河水系的子牙河系,主要有滏阳河、滏阳新河、滏东排河以及冀码渠、冀吕渠、卫千渠、盐河古道等河流。1985年卫千引水工程建成后,衡水湖成为衡水市一座大型平原蓄水工程,现已投入使用的引黄济冀（津）跨流域大型调水工程极大地缓解了包括衡水在内的邢台、沧州、天津等地区严重缺水的状况。“南水北调”工程实施后，每年至少可为衡水湖提供2亿m3的水量。将为衡水及周边地市提供饮用水和工农业用水，对促进区域经济发展发挥着重要作用，并使其生态效益、社会效益、经济效益产生巨大影响。

衡水湖湿地自然保护区系以调蓄类型的湿地生态系统为基础的城郊型国家级自然保护区, 包括衡水湖及周边地区、滏东排河及滏阳新河的部分区域,总面积187.87平方公里。有着华北平原保存相对完好的内陆淡水湿地生态系统。保护区属温带大陆季风气候区,具有独特的自然景观和草甸、沼泽、水域、滩涂、林地、农田等多种生态系统,是北温带野生动植物的聚集地,是众多珍稀鸟类南迁北徙的重要中转站，生物多样性资源十分丰富。

2 衡水湖湿地的生态环境现状

2.1 生态资源减少，环境被破坏使生态系统失去平衡 近年来，在湖区中心的浅水区域多次出现大面积臭水死鱼现象已经引起有关方面的注意。由于过量的捕捞使渔业资源严重衰退，地笼捕鱼使小鱼全部被捕获，使鱼类不能得到正常的补充。而被电过的鱼几乎都失去了繁殖能力。这种破坏生态平衡的过度捕捞，不仅会导致鱼类资源萎缩，还会影响鸟类的食物来源。 衡水湖湖区沙地多，林木少，水位浅，生态环境比较脆弱。位于衡水湖自然保护区北部的滏阳新河滩地，原来就是湿地，多年来不断退化。有关专家测定，从20世纪60年代到目前，衡水湖湿地面积减少了60多平方公里。相关机构、村庄、服务业等建筑物不断增多，破坏了湿地的自然环境，加上人为的活动影响，使湿地面积还在不断减少。

此外，湖区内以及周边居民、养殖厂、农业生产、工矿企业排放的生活和工业污水严重威胁着衡水湖。有关专家指出，衡水湖作为内陆封闭型汇水湿地，湖水自净能力差，一旦污染，很难恢复。

2.2 水系封闭，无稳定的生态用水水源 衡水湖基本上是一个封闭的水系统，由于冀南渠、冀吕渠、冀午渠、冀枣渠等存在不同程度的污染,自1994年引黄入冀工程实施以来,已关闭上述河道入湖口。水源主要由其周边河流汇集当地自然降水和引黄济冀补水。目前,衡水湖没有专用于生态环境的水源。由于水源缺乏等因素导致西湖、滏阳新河滩地等湿地严重退化。

3 关于维系衡水湖湿地生态平衡措施建议3.1 综合利用 保护湿地水资源 保护衡水湖湿地的水资源是首要任务。按照积极保护、科学恢复、合理利用、持续发展的原则，必须坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用。除通过南水北调中线工程外，还要与衡水湖上游和周边地区搞好协调，统筹兼顾，生产、生活和生态用水综合平衡，合理利用和调度水资源，保证维持湿地生态系统实现良性循环的需要。3.2 防治水污染的方法

衡水湖水体污染治理应主要抓好以下几点：(1)防治引水河道入湖口生态修复，可以通过沉积作用、植物生长等生态过程，增强河口生态系统的净化能力，使入湖水质得以净化。（2）加大上游污染源治理力度，如建立滏阳河排污导污工程，将湿地处理剩余污水得以排泄；对于工业排污等要规范排污口管理制度，实现达标排放。(3)加强对衡水湖水质的检测和污染的综合治理。（4）加大农业水源污染治理控制力度，保证入湖水质清洁。(5)积极开展湖内生物治污工程，恢复湿地生态系统的自然净化能力。(6)压缩湖内人工水产养殖面积，充分利用湖外池塘进行水产养殖，以减轻因渔业生产对湖水的污染。3.3 保护生物多样性 积极开展湿地生态系统恢复工程，对生态功能退化严重的区域，通过生物和工程措施，逐步恢复其生态功能，同时要严禁毁坏莲藕、芦苇等挺水植物。控制捕捞量，避免过度捕捞；严禁随意捕猎鸟禽，保护水域的生物多样性。3.4 实施生态补水效益建立的必要性及原则

作为急需补水的重要湿地，衡水湖已被纳入《全国湿地保护工程实施规划（2005 －2010）》且目前已积累了丰富的跨流域引水经验，上游有岗南、黄壁庄、朱庄、东武仕、岳城等十余座大中型水库，总蓄水能力近50亿m3通过多年的水利建设，衡水湖在本流域引水已具备了基本条件，统筹水资源调度，实施生态补水需建立一个客观、全面，适用于衡水湖流域内的补水效益评价指标体系。科学预测生态补水，从系统良性循环的角度评价已实施补水项目的综合效益，对促进衡水湖区的生态系统良性循环具有重要意义。

衡水湖作为受水区，生态补水工程产生的效益涉及多个方面，要制定出具有科学性、可操作性、可持续性的比较完善的指标体系应遵循如下原则：

(1)科学性主要体现在克服主观因素的影响，能真实客观地反映衡水湖受水区的资源、环境、社会经济发展状况和水平，从而体现其科学的意义。

(2)适用主要体现在具有广泛的空间适用性，对补水项目实施前后，都能运用所选指标对生态补水产生的影响作出全面、客观的评价。

(3)可操作性主要体现在要充分考虑定量化指标的可获得性和可比性，定性化指标的科学界定，便于检查考核，提高指标体系在实际工作中的可操作性。

(4)可持续发展是个动态过程，其评价指标也应该是一个相对发展的过程。每一个具体指标都应体现静态与动态的统一，具有时间和空间的敏感性，从而为可持续发展政策的制定、调整和实施提供参考。

因此综上所述的特点建立健全有效的生态补水工程不仅可以缓解湖区缺水的危机，保护生物的多样性，遏制生态系统结构的破坏和功能的丧失，维持湖区水生态的基本平衡，而且还可以有效的实现水资源优化配置，推动湖区及周围地区科学、平稳、持续的发展。

3.5加强监管举措 加固堤防，完善水利工程设施的建设与维护。积极搞好上游的水土保持工作，减少入湖泥沙淤积；利用枯水期积极进行湖底清淤，保持和提高湖泊蓄水调洪能力。严格保护现有的湖滨带，严禁围湖造田，对影响和破坏湿地生态环境的农田要退耕还湖还湿，防止湖泊萎缩、湿地破坏。对散布于湖边的零星湿地，要加快合并建设，增加湿地面积。

3.6需要加强的几点建议

(1)本着“建得成、管的好、用的起、长效益”的目标，积极探索有效的建后管理体制及机制，立足当前、着眼长远，形成一套科学的水利建设规划、水资源维护体系，使衡水湖湿地生态环境更加完整。

(2)建立衡水湖湿地长效补水机制,保证湿地生态需水。尽快开辟黄壁庄水库～衡水湖应急引水工程、岳城水库～衡水湖应急引水工程、南水北调衡水支线等多条引水线路,需国家有计划地每年向衡水湖提供生态用水,以确保华北平原唯一保持完整的内陆淡水湿地结构稳定的生态系统充分发挥其社会、生态效益。

(3)维护衡水湖湿地的生态环境，不仅要靠政府的大力整治与管理，宣传与教育等多种政策的实施，还要靠社会上广大人民群众的支持与自觉维护，只有社会各方的广泛参与和合作才能使湿地的生态环境得以平衡、稳定、持续的保持下去。例如可以在湖区多设立一些宣传栏及警示标语等来提醒大家注意保护环境。或是安排湖区巡逻员加以监督，并派人员不定时的打捞湖面上漂浮的垃圾等废弃物，减少水系的污染从而更好的保持湖区的生态环境。

4结语

衡水湖是衡水人民的母亲湖，是即白洋淀在华北地区的又一璀璨的明珠。2012～2013年衡水市举行了两届衡水湖国际马拉松赛，带动了衡水市的经济更进一步的发展，使得更多的人知道并喜欢上了这个美丽的湿地，因此多措并举创造衡水湖良好的水系、水环境，对提升湖城形象，保持衡水湖生态系统的平衡具有深远的意义。

参考文献

[1]衡水湖湿地介绍[K]

[2]安树清.湿地生态工程.2003.1

[3]衡水湖自然保护区可持续发展战略规划[G]

[4]刘振杰.河北衡水湖湿地水环境分析及综合防治对策[D]

生态环境的建议范文第13篇

关键词：生态环境 污染防控 建议 北京市门头沟区

中图分类号：F062.2 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）01-012-02

党的十报告中提出，大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势。作为国家首都，北京市着眼于构建“和谐宜居”之都，全面推进“绿色北京”战略，通过加强污染源头防控、控制生产型污染、治理机动车污染、防治扬尘污染、推进区域大气污染联防联控以及促进垃圾源头减量、对垃圾进行分类管理、提高垃圾资源化水平、加快垃圾处理设施建设等一系列具体措施治污防污，打造天蓝、地绿、水清、气洁的生态环境。门头沟区作为素有“绿色生态氧吧”之称的京西重要生态屏障，是北京市重点发展的5个生态涵养发展区之一，并居于首位。按照区委区政府部署，未来五年，门头沟区将全力打造“和谐宜居滨水山城，全域景区化百里画廊”。要实现目标，首要的也是最基本的是必须加大区域内环境整治力度，完善污染防治制度体系建设。

一、加大环保考核力度，严肃问责追责

环境污染控制问题不仅是经济问题，也是政治问题，更是民生问题，各级政府和组织来不得半点马虎和懈怠。对于门头沟区来讲，也要立足区域定位和污染源分布及防控情况，完善实施《门头沟区生态损害及环境污染责任追究实施细则（试行）》，完善环境保护区、镇（街）、村三级责任体系，明确责任主体和责任内容，强化权责一致、终身追究理念和意识。要健全和完善《门头沟区环境保护综合治理工作考核验收办法》，逐步加大干部政绩考核评价体系中资源消耗、环境损害、生态效益等环境保护相关指标的权重，将其作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。要通过采取挂牌督办、约谈、区域限批、“一票否决”及表彰奖励等措施加大奖惩力度。对考核优秀的镇（街）、村或相关的单位，给予表彰或物质奖励，每年设立一定数量的环保示范镇、示范村、示范户、示范企业、示范园区等，发挥典型引领和激励作用。

二、加强人员设施建设，提高环保监察和监测能力

一流的专业设施和一流的专业队伍，是打造一流的生态环境的前提和基础。近年来，设备设施的陈旧、人员队伍的短缺和不专业，成为很多地区应对环境事件时的制约因素。因此，加强环保专业人员队伍建设和设施设备等条件建设，刻不容缓。对于门头沟区来讲，要按照环境监察和监测标准化建设标准，进一步加大环境污染监察、监测设施设备条件建设，强化交通、取证、通讯、办公和信息化等必备的执法装备配置，购置先进的环境监测仪器，全面提升环境监察和监测机构的工作能力和标准化建设水平。要扩大环境监察、监测人员编制数量，大力补充专业监察人员，加大路检路查、入户抽查、路检夜查、进京路口检查等的监察力度。同时加强监察业务培训，提高队伍执法水平。要完善区、镇（街）、村三级监察、监测机制，点面结合、重心下移，依托现有城市网格化监管平台，加强镇街环保队伍建设，在乡镇（街）一级设立环保所，完善机构设置和岗位职责，落实2～3名人员编制，赋予一定的执法权。每个村设置1～2名环境污染监察员、监测员（网格环保监督员），配置相应监察、监测设备，适当给予一定财物补贴，调动积极性；区、镇（街）统筹，通过专门培训、警示教育等方式加强专业技能的教育培训。

三、打造政、企、学、研合作平台，强化环保人才和科技支撑

环境污染治理不仅是环保部门一家的事情，既要加强区域内各部门之间的协同与合作，包括环保部门与气象部门、规划部门、住建部门、公安部门、安监部门等，联防联控，形成联动新机制；也要注重与区域系统外的企业、高校、科研院所之间的协同合作，打造政、企、学、研合作平台，充分发挥人才和科技环境保护中的优势。基于此，建议由政府主导、统筹，主动与涉及环境污染具体领域防治、生态建设等相关领域及专业的在京企业、高等院校、科研院所的合作，联合组建环保类研究所、实验室、研究院等实验平台，有针对性加强对门头沟区域内环境污染防治与生态建设的理论与技术的研究和探索，促进不断创新环保工作机制、模式、技术和手段。例如，2015年北京农学院蒋林树教授主持完成的科研成果《农作物秸秆饲料化利用成套技术研发与产业化应用》，主要研究的是农作物秸秆资源化利用，获得了年度环境保护科学技术奖二等奖，此类技术可以通过区、校合作予以引进和应用。要通过打造政、企、学、研合作平台，有利于定期邀请合作单位的专家进区、进镇、进村指导和开展培训；也可以在重点镇、重点村建立关于环境污染防治和生态建设等方面的大学生实习实践基地，每年开展1～2次青年教师和学生专业实习实践，充分发挥青年教师和学生的聪明才智和专业技能，也有利于区里招聘和引进专门人才。要通过打造政、企、学、研合作平台，尝试在重点镇、重点村、重点片区探索建立专家“一对一”的环境污染防治指导帮扶机制。

四、发挥“互联网+”优势，提升环保信息数字化水平

“互联网+”是互联网思维的进一步实践成果，推动经济形态不断地发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。“互联网+”不仅指互联网与现代制造业的完美结合，也意味着互联网与经济、社会、文化、生态等各个领域的结合。随着互联网、大数据、云计算的发展，“互联网+环保”成为当前潮流产业之一。基于此，建议门头沟区依托北京比较发达的互联网技术和信息优势，努力打造“互联网+环保”平台。通过不断推出小的应用和服务，积累庞大的用户群，最终实现利用互联网的理念、思维、方法推动建立线上线下互动，上下左右联动的环保全员宣传和参与机制，增强环保体验性、互动性，使得区域公众参与环境保护的方式更加多元、自主和开放，实现“影响一个、带动一批”的扩大效应。依托“互联网+环保”平台，助力环保执法，通过开通环保微信、微博举报，为群众提供了便捷的环保投诉渠道，促使环保执法力度越来越大。通过“互联网+环保”平台，还可以充分发挥环保管理信息化建设优势，将重复的、固化的流程提炼出来，使人为流程数字化，从而提高效率；也可以促进环境信息资源共享，建立集污染源数据、空间地理数据、环境质量数据、电子政务数据及环境相关资源数据于一体的环境资源中心，提升环境数据资源利用率，充分发挥其在环保业务中的作用。例如，广东柯内特环境科技公司与IBM公司合作，联合打造“互联网+环保”，利用IBM的物联网、移动互联和大数据技术，构建了环保产业的物联网、涉污企业数据模型与移动互联平台；通过大数据模型实现了政府与企业环保预警、主动排查、智能监管等功能。当然，“互联网+”在环保和生态领域应用的博大空间，还有待于我们去进一步开发和利用。

五、立足区域特征，发挥农合组织在环保中的重要作用

农民合作社是带动农户进入市场的基本主体、发展农村集体经济的新型实体、创新农村社会管理的有效载体。门头沟总面积1448.9平方公里，山地面积占98.5%，是典型的小城市、大郊区、纯山区的区域特征，189个行政村分布较为分散，农村生活垃圾处置较困难、农村污水处理设施建设率低、运行率低。如何把一家一户的农民集中起来，增强广大农民的环保意识，调动其在环境污染防治中的重要作用，农民专业合作社组织是一个非常好的平台。基于此，建议门头沟区持续加大对农民专业合作社在人才、科技、政策、资金、项目等方面的扶持，做大做强一批典型合作社、示范社，涉及农村污染防控治理、生态建设的相关财政项目，优先安排具备条件的农民专业合作社承担。要积极引导种植业农民专业合作社，推广生态农业和有机农业，扩大有机、绿色和无公害食品的种植。积极应用农业清洁生产技术，实施低毒低残留农药使用补贴；养殖业农民专业合作社，调整规模化养殖产业发展，通过合作、并购、收购等方式缩减散户养殖比例，鼓励养殖专业户、散养户向集约饲养方式转变，加强畜禽养殖业污染治理，统一收集和处理污染物，统一做好污水、粪便的收集、贮存和处理工作，减轻和避免对农村水环境的污染；生态旅游类农民专业合作社，支持分类分步地建立污水处理设施。要针对土壤污染治理难度大、成本高、周期长，指导和支持农民专业合作社通过联合生产的方式将村民（社员）土地进行集中使用、集中管理，增强预防土壤污染的能力和水平。鼓励和扶持有条件的合作社，购置和配备土壤检测、土壤修复等相关技术仪器设备，提升土壤分析能力和技术水平，加强污染土壤修复技术的研发和推广应用。

六、注重环保舆论和生态文化建设，增强全民环保意识

环保宣传的目的，在于普及全民环保知识、增强全民环保意识，更有效地调动民众参与、践行环保积极性。要充分发挥区、镇（街）两级宣传部门的舆论优势，注重前期舆论营造。建议成立由区领导任组长的环保宣传工作领导小组，统筹全区环保宣传工作，有针对性地制定环保宣传工作规划。要建立环境污染防治区、镇（街）、村三级宣传体系，每个村可设置1～2名专兼职结合的环保宣传员，大学生村官兼任村环保宣传员，发挥其知识和文化优势，强化环保工作的宣传教育。要充分运用微信、微博等各种现代媒介，以及民众日常生活关注和喜闻乐见的有奖问答、知识竞赛以及春节挂历、特色扑克牌、条幅标语等载体，加大对典型案例以及环境污染防控知识的宣传报道，充分发挥民间舆论监督优势。要健全完善环保听证、社会公示、环境、环境举报、市民检查团、环保义务监督员和“12369”环保热线等制度，鼓励社会各界依法有序监督环保工作。

生态文化是传承中华民族优秀传统文化与生态智慧，融合现代文明成果与时代精神，促进人与自然和谐共存的重要文化载体。在生态环境建设中，生态文化必将成为一支不可或缺的重要力量。基于此，要进一步加快推进环保和生态文化教育和推广、环保与生态文化重点工程、环保与生态文化基础设施建设。普及环保与生态环境教育，在自然保护区、森林公园、湿地公园等，建立环保与生态文化教育基地，定期组织区域内大中小学生开展实习、夏令营活动，进行环保和生态知识和道德教育。在全区乡镇（街）一级，每个乡镇（街）建设1个环保与生态文化活动中心。发挥好门头沟区221个村居文化室平台作用，重点做好农村、农民环保与生态环境教育，制作环保与生态全民教育读本，确定和推出一批环保与生态文化名镇、名村、名户、名园。要依托区域特色产品和资源禀赋，有针对性地定期举办特色鲜明的主题文化节会，诸如永定河文化节、玫瑰文化节、山茶文化节、樱桃文化节、戒台寺丁香文化节和山茶文化节、举人文化节、古村落文化节，寓绿色、环保、生态于文化节中，打造生态文化特色品牌。要加强区域内企业环保与生态文化建设，积极推广ISO14001环境管理体系认证，引导企业按照PDCA（Plan计划―Do执行―Check检查―Action行动）产品质量持续改善循环模式建立环境管理的自我约束机制，有效地开展污染预防。树立一批模范环保与生态企业，从企业形象策划、产品开发、商标设计、广告等商务活动中体现企业环保和生态理念。加强对企业环保与生态文化的教育培训，把环保与生态行为准则纳入员工考核指标体系，作为企业奖惩依据。

参考文献：

[1] 樊宏宇，陈均红.首都环境污染违法犯罪现状分析及打击整治对策.北京警察学院学报，2016（4）

[2] 刘超.管制、互动与环境污染第三方治理.中国人口・资源与环境，2015（2）

[3] 何明辉.治理工业企业环境污染的五大举措.企业改革与管理，2015（14）

[4] 杨学聪.北京推行环境污染第三方治理.经济日报，2015.12.2

[5] 江泽慧.弘扬生态文化，推进生态文明，建设美丽中国.人民日报，2013.1.11

（作者单位：北京农学院 北京 102206）

生态环境的建议范文第14篇

[关键词]水资源与生态环境；对策；建议

中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）48-0247-01

水是地球上一种特殊的物质和资源。它具有可循环性和独特的物理化学特性，是任何物质所不可替代的，是人类生存的基本条件和生产活动最重要的物质基础。由于淡水资源的短缺和水污染的加剧，水资源已成为人类所面临的最主要、最紧迫的环境问题。改革开放以来，我国的经济发展的基本特点仍然是粗放的、外延性的，其中相当部分的增长是以牺牲生态环境和大量消耗资源为代价取得的。这样的发展对我国的生态环境状况造成巨大的压力，结果必然会影响发展的可持续性。针对目前我国的水资源与水生态环境情势和国家社会发展形势，有必要在建设与治理的基础上加以维护。

1 水资源与生态环境的关系

水资源是一个国家或地域发展的重要条件，是国民经济和社会发展的一项重要物质基础。同时，水资源又是生态环境的基本要素，是良好的生态环境系统结构与功能的组成部分。生态环境则是水资源得以涵养、保持和可持续利用的必要条件。而生态环境的破坏，是水资源流失、恶化的根本原因。由于人们不合理的经济活动，如滥垦、乱伐、工程破坏及污染物质的排放等，生态环境日趋脆弱。其后果影响到大气、地貌、水文、土壤、植被与植被资源等许多方面，而水资源流失和被污染则首当其中。

2 我国水资源与生态环境恶化的主要原因

目前，我国水环境与生态环境不断恶化的趋势已不容置疑。概括起来我国水资源与生态环境存在的问题主要有；洪水暴发，河流断流，湖泊萎缩，地下水位下降；水土流失造成水体淤积严重；水污染严重，水质变坏；湿地和水陆交错带破坏严重；近海海洋环境问题严重。全国2 /3的河流受到污染， 300多个大中城市面临缺水，黄河断流1997年发展成为跨年度的现象；渤海海区1998年出现3 000多km2的赤潮，沙尘暴20世纪90年代多次光顾北京城，特别是1998年长江、松花江出现全流域性的大洪水；我国有2500万hm2天然湿地，这些具有重要生态意义的湿地正在不断减少和被破坏；沼泽、滩涂大量被围垦，数量和面积不断下降，许多依赖于湿地生态系统的珍稀生物种群渐渐消失。这些都提醒我们，我国的水环境与生态问题不仅仅在于缺水和污染的蔓延，而是整体水生态环境变得相当脆弱，足以威胁到我国经济的发展。我国2 /3的城市供水和大量的农业灌溉用水依靠地下水，地表水的短缺导致对地下水的超量开采。严重的超采地下水，使水位持续下降，已引起地面沉降、地面塌陷、地裂缝和海水入侵等环境地质问题。这说明我们对环境保护意识不强，重开发轻保护，重建设轻维护，对资源采取掠夺式、粗放型开发利用方式，超过了水资源与生态环境承载能力；存在执法不严，管理不力，致使许多生态环境破坏的现象屡禁不止，加剧了水资源恶化与生态环境的退化；因此对资源不合理的开发利用是造成水资源与生态环境恶化的主要原因。

3 维护水资源与生态环境的对策和建议

3.1 强化水资源开发利用与保护的规划和监督管理

在新的世纪里，我国人口将继续增长，对水的需求也将进一步增加，对水土资源的开发将达到历史新高，本世纪中水资源最基本的矛盾仍将是水资源短缺及其引起的生态失衡以及在相当长时期内的洪涝灾害和水环境污染。水资源与生态环境问题是我国面临的大问题，它不仅关系到我国社会经济的可持续发展，而且是关系到我国人民生活质量提高的基本要素。我国水资源总量是有限的，调剂余地有限，解决水资源短缺问题将是一个长期的过程。因此，必须节流与开源、开发利用与有效保护并重，防治水污染，强化与协调水资源综合管理，解决由水问题带来的生态问题，这将是我国水资源利用与管理的长期任务。一方面，我国有过不少水资源保护方面的规划，但实施效果较差。这除了水资源保护方面的规划本身不完善以外，还与各地区行政管理中急功近利等因素有关，也与对水资源保护的认识有密切关系。所以有必要制定出科学实用的水资源保护规划，加强监督管理；另一方面，关于水资源与环境的开发利用和保护，我国已有一些管理制度，但明显不足。

3.2 优先保护和改善饮用水源地

目前，我国一些大中城市饮用水源地已出现严重问题，随着社会经济的发展，人口的增加，不仅这些地区水源地问题有可能加重，即使是水资源较丰沛的地方也可能出现较大问题，应引起足够重视。因此，在制定水资源保护规划、水利基本建设规划和其它有关规划中，应优先考虑保护饮用水源地，特别是大中城市和重要工业基地水源地。我们不仅需要维护现有水体质量，更要采取必要措施改善当地水资源，为国家的发展和生态环境建设创造基本条件。

3.3 必须加大水利基本建设的政府投入

我国水资源的分布是极不平衡的，因此在开发和合理利用水资源时有必要对水资源进行合理的分配，即对缺水的地区进行水源的调入。应当建设必要的调水工程，将部分水资源从富裕地区调往贫水区，或将优质水调往劣质水区，以改善缺水地区或不良水质地区的生产生活环境，也为生态环境建设提供必要的支持。如西北地区过去在这方面做了不少工作，但远不适应西北地区现状和今后发展的需要，必须加大政府的投入，并力争改变政府单一的投资渠道，通过市场调节，吸引社会和国外资金进入该领域，加速水利工程的建设。

3.4 依法严格实施建设项目审批和管理制度

水资源和生态环境问题往往是经济建设中带来的问题。经济建设中的各种项目建设无不影响到水资源和生态环境。特别是水资源缺乏的地方往往也是生态环境脆弱的地方，在这些地区建设项目对水资源和生态环境的影响也特别大，所以这些地区建设项目的审批和管理显得尤为重要，目前建设项目的审批和管理政出多门，不依法办事，漏洞很多，是目前我国水资源和生态环境恶化的另一个重要原因。随着我国经济建设的发展、开放程度的提高，在贫乏的水资源和脆弱的生态环境状态下，不合理的建设项目审批将有可能造成这些地区水资源与生态环境的毁灭性破坏。各有关部门应当严格按照有关法律制度，依法保护生态环境，使生态环境的建设和保护法制化。

3.5 加强科学研究和人才培养

在国外特别是美国对水资源与生态环境之间关系的研究起步很早，可上溯到20世纪40年代，国内则起步较晚。目前我国许多地区特别是内陆区的水资源与生态环境问题有许多未能得到科学合理的论证，特别是对水资源可持续利用与生态环境之间的量的关系研究还很缺乏。如最基本的对河流生态环境需水的计算研究刚刚起步，也缺乏系统的专业研究和系统的资料；同时，从业人员的职业水平较低，难以胜任本职工作，成为解决该问题的严重制约因素。所以有必要加大现有从业人员的培训和有关大专院校专业人才的培养，同时从沿海发达地区招聘急需的有经验的高级人才，必要时可引进国外专业人才，当然最重要的还是合理利用人才，为人才的合理利用创造一个良好的社会环境。而合理的利用人才更是为了人才能为社会做出最大的贡献。

参考文献

生态环境的建议范文第15篇

关键词：农业生态环境补偿；农业生态环境补偿机制；补偿标准

中图分类号：F323.22 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.019

Suggestions and Analysis on the Problems of Agricultural Ecological Environmental Compensation of Hebei Province

HAN Xi, WANG Jian, ZHOU Jin

(College of Economics and Trade, Agricultural University of Hebei, Baoding, Hebei 071000, China)

Abstract: The paper based on the data of the survey of agricultural ecological environmental compensation in Hebei province, and analyzed the existing problems and the suggestions of agricultural ecological environmental compensation. The figures of survey showed that current compensation mode of agricultural ecological environmental was still very not perfect. It not only brought great pressure to the government, insurance companies after disaster, and it affected farmers' basic living problems, influents the increase of farmers’ income and the rapid development of the rural economy. Therefore, it was necessary to study the agriculture ecological environment compensation problem systematically, and we should find out the various factors which affect the agricultural ecological environment compensation, and finally provided some suggestions about the reasonable and efficient mechanism of agricultural ecological environment compensation.

Key words: agricultural ecological environmental compensation；the mechanism of agricultural ecological environment compensation；compensation standard

1 河北省农业生态环境补偿的现状分析

生态环境补偿机制是为促进补偿活动、调动生态保护积极性的各种规则、激励和协调的制度安排，是实现和谐社会生态的途径。基于此，笔者设计了河北省农业生态环境补偿的问卷，调查问卷500份，其中有效问卷481份，有效率为96.2%。此次调查范围广，河北省11个地区市都有不同程度的样本分布；调查对象广泛，能较好地反映出不同经济发展状况地区的农业生态环境补偿现状，问卷具有很好的代表性。

制约河北省农民生产的自然风险种类较多，具体而言，由气候异常产生的干旱、洪涝、冰雹、霜冻等气象灾害与病虫害对农业生产的危害最为严重，旱灾、水害尤甚；对农业生产可持续发展的潜在威胁较大的自然灾害主要有水土流失、泥石流等生态灾害；由环境污染带来的环境灾害正逐渐成为农民生产过程中的主要灾种；地质灾害对河北省农业生产的影响则相对较小。制约河北省农业生产的因素除了自然因素还有人为因素与之交织。由于人口不断增长，大面积的毁林开荒、乱砍滥伐、过度放牧，加速了生态环境的恶化，形成了“经济社会落后――破坏性开发――生态环境恶化――自然灾害频繁――经济社会落后”的恶性循环，造成了河北省生态环境的恶化；另外，随着河北省城镇化速度的加快，城镇建设挤占耕地现象十分严重，过度开发土地资源等，也加剧了自然灾害暴发的频度、范围和强度。

正因为河北省存在自然灾害和人为因素影响的灾害，对农户造成一定程度的影响，必须对农户进行农业生态环境补偿。调查中发现，农户认为应该补偿的主要领域如表1。

通过表1可以看出，农户认为政府补偿的领域大部分在土壤（61.09%），农户主要以耕作为主，所以希望政府在之前给予补贴，在受灾之后通过政府财政、保险公司、金融机构等途径得到一些补偿。从目前河北省实施的生态环境补偿相关政策来看,很多都是短期性的，缺乏一种持续和有效的生态环境补偿政策和完善的生态环境补偿机制。

2 农业生态环境补偿存在的问题

2.1 农业生态环境补偿政策宣传不到位

许多农户对农业生态环境补偿这个概念还不熟悉、不了解，在调查中关于“您对农业生态环境补偿的了解程度”的调查中发现，很了解的农户有25户，占调查农户的5.19%，一般了解的农户有239户，占调查农户的49.59%，不了解的农户有218户，占调查农户的45.23%。通过上述数据可以看出，一般了解和不了解的比例均未达到50%，这就表明现在了解农业生态环境补偿的农户存在但是数量还不大，说明政府对农业生态环境补偿的宣传力度和补偿力度不够大，以至于农户对这个概念不了解。

在“对农业生态环境补偿的意愿”调查中可以看出，“很强烈”的农户占27.18%，“比较强烈”的农户占28.01%，“一般”的农户占32.99%，“不大强烈”的农户占8.51%，对农业生态环境补偿“没感觉”的占3.32%。如图1。

由图1可见，居于首位的是农户对农业生态环境补偿意愿“一般”，其次是“比较强烈”，然后是“很强烈”，可见政府对农业生态环境补偿的宣传力度不大，大家没有看到农业生态环境补偿的益处。因此，农业生态环境补偿的政策宣传与农民的意愿是息息相关的。

2.2 农业生态环境的补偿力度不到位

在“是否享受过政府的农业生态环境补贴”的调查中发现，认为接受到农业生态环境补贴的农户占到了20.68%，没有接受到农业生态环境补贴的农户占50.00%，不知道的农户占29.32%，通过以上数据我们可以看出，农业生态环境补偿的力度不到位，甚至有29.32%的农户不知道农业生态环境补贴的存在，没有接受到补贴的农户竟然占到一半，可见政府应该加大宏观调控，加大补偿的力度和规模。

在“农业生态环境遭到破坏后互助补偿的作用”的调查中发现，认为没有作用的农户占到了10.60%，认为有一定作用、作用一般和有作用的农户分别占30.15%、30.56%、20.17%，认为作用很大的农户占8.52%，通过以上数据我们可以看出，农业生态环境补偿的“没有作用”和“一般”大约占到一半比例，可见，农业生态环境遭到破坏后互助补偿的作用有待于提高，农业生态环境的补偿力度不到位这种状况应该改善。

2.3 基层的农业生态环境补偿意识淡薄

农户的农业生态环境补偿意识淡薄，在农业生态环境补偿的必要性调查中也发现，认为有必要的59.58%，认为还可以的占31.46%，认为没有必要的占2.50%，不清楚的占6.46%，这表明虽然多于半数的人认为很有必要进行农业生态环境补偿，但是意识还是较为淡薄的。

2.4 农业生态环境补偿机制尚未完善

在“建立农业生态环境补偿机制在减少生产成本方面”的调查中，认为“没有好处”的农户占7.71%，认为“好处很少”的农户占18.33%，认为“好处一般”的农户占47.50%，认为“好处较大”的占20.42%，认为“好处很大”的占6.04%，这表明少于半数的人认为建立农业生态环境补偿机制在减少生产成本方面好处较大或者很大，河北省农业生态环境补偿机制尚未完善，在这种未完善的机制下减少农业生产成本是件很困难的事情，因为在某种情况下，完善的农业生态环境补偿机制能节约生产成本，给农户带来效益的提高。

在“建立农业生态环境补偿机制在提高农业产量方面”的调查中，认为“没有好处”的农户占11.92%，认为“好处很少”的农户占16.95%，认为“好处一般”的农户占40.79%，认为“好处较大”的占24.27%，认为“好处很大”的占6.07%，这表明多于半数的人认为建立农业生态环境补偿机制在提高农业产量方面好处一般、很少或者没有好处，这就表明这种补偿机制在提高产量方面作用不是很大的，农业生态环境补偿机制不要完善。

2.5 农户得到过农业生态环境补偿的形式单一

调查中发现，农户接受的农业生态环境补偿形式较为单一，接受政府补贴的农户有278人次，占62.61%；得到种植业灾害保险的农户有72人次，占16.22%；得到养殖业灾害保险的农户仅有19人次，占4.28%；接受政府征地补偿的农户有63人次，占14.19%；接受企业污染补贴的农户有12人次，占12%。这表明现在农业生态环境的补偿主要是政府的财政补贴，其他的补偿形式比例较小。

此外，农户得到过农业生态环境补偿的补偿标准过低。调查中发现，对补偿服务非常满意的占2.34%，满意的占23.57%，一般的占38.85%，不满意的占29.94%，非常不满意的占5.31%。对补偿方式非常满意的占3.19%，满意的占22.13%，一般的占48.72%，不满意的占21.28%，非常不满意的占4.68%。这些数据充分说明了河北省农户得到的农业生态环境补偿标准过低，满意度不高。

3 农业生态环境补偿的对策建议

3.1 积极建立生态环境补偿整体框架

鉴于现行生态环境补偿政策不完整,还没有一项真正以生态补偿为目的的政策设计,要有效地克服部门分割引起的矛盾和脱节,真正对环境降压,可以建立生态补偿整体框架，通过上级对下级、国家对地方的纵向公益补偿，区域之间、上下游之间横向利益补偿和对资源要素管理进行部门补偿等3种方式，制定相关政策，以便为地方生态补偿进行导向，逐步实现全方位、全覆盖、全过程的生态补偿。从我们调研的情况来看，地方对建立生态补偿机制政策的需求非常强烈，因此，应上升到国家政策层面进行整体考虑。

3.2 制定统一的生态环境补偿标准

河北省在补偿标准的制定上，没有能充分考虑农民、牧民、企业团体和各级地方政府的意愿和希望，造成补偿的标准过低，如果这种情况普遍存在，生态补偿机制就难以发挥其应有的效应。另外，资金使用未完全体现生态补偿。因此，要制定统一的生态环境补偿标准。

3.3 形成多元化的生态补偿机制的资金格局

建立以政府投入为主、全社会支持生态环境建设的投资融资体制。建立健全生态补偿投融资体制,既要坚持政府主导，努力增加公共财政对生态补偿的投入，又要积极引导社会各方的参与，探索多渠道多形式的生态补偿方式，拓宽生态补偿市场化、社会化运作的渠道，形成多方并举，合力推进。逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿和生态建设投融资机制,积极引导国内外资金投向生态建设和环境保护。

3.4 积极探索有效的生态环境补偿机制实践模式

河北省政府应该在辖区范围内进行适度的探索。当然,这些探索成功的一个前提是有法律和政策的支持, 应通过农业生态补偿立法，将补偿范围、补偿对象、补偿方式以及补偿标准等的制定和实施以法律形式确立下来，促使农业生态补偿工作走上法制化、规范化、科学化的轨道，以适应科学发展观、建设环境友好型新农村的需要。根据制定好的法律和政策，积极探索适合河北省的有效的生态环境补偿机制实践模式。

4 小 结

实证分析结果表明，河北省农业生态环境补偿有待于进一步发展与完善。笔者从政府角度、企业角度以及农户自身角度3个方面提出解决河北农业生态环境补偿问题的对策建议。这就要求我们强化保护生态环境宣传、积极建立生态补偿整体框架、建立多元化的生态补偿资金格局，另外，农户的文化水平越高、风险规避意识越强、政府的支持如给予补贴、给予优惠政策等能够促进农业生态环境补偿的发展。加快完善生态环境补偿机制，是全面贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现全面、协调、可持续发展的制度保障，各地区、各有关部门应各负其责，密切配合，共同推进生态环境补偿机制的建立和完善。

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