安全文化的起源范文

安全文化的起源范文第1篇

【中图分类号】 D267.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）05-0044-02

石油是战争的根源也是国际纠纷的“肇事者”，在“巧实力”应运而生的国际背景下，在“大数据”横于技术之首的形势下，能源大国之间“你中有我，我中有你”的关系也悄然形成。在“乱花渐欲迷人眼”的国际关系中，中国只有弘扬以“社会主义核心价值观”为核心的石油企业文化，提升企业的凝聚力和向心力，才能应对多变的国际局势和理顺多重的大国关系。在国家层面，以富强、民主、文明、和谐为价值取向，建立互尊互敬的国际态势；在社会层面，以自由、平等、公正、法制为价值原则，建立守法、文明的社会体制；在个人层面，以爱国、敬业、诚信、友善为价值取向，建立友好、合作的人际关系，充分调动各层次的积极性，保障社会主义核心价值观贯穿到石油企业的各个领域。

一、能源文化概述

能源文化是一种社会现象也是一个历史现象，它是人们长期发展创造的产物也是历史的沉淀物。能源安全对社会主义核心价值观的贯彻是能源文化在社会历史的发展过程中沉淀的结果。能源文化安全是对国际之间和国内之间在生产消耗等方面表现出的一种可持续性、相对和谐的状态。社会主义核心价值观所倡导的社会状态与能源安全的发展态势极度吻合。深厚的石油文化积淀和相对缺乏的石油能源，在社会主义核心价值观中的倡导是未来石油能源安全的走向。

二、石油安全现状

1. 国际石油安全现状堪忧

历次中东战争证明了石油影响着地区安全；俄罗斯以其资源优势登上世界政治舞台折射出国际上的竞争态势；各国经济的趋势走向也诠释了能源是国民经济的“晴雨表”。由此可以看出能源的价值不仅体现在经济和政治上，更体现在国家的安全战略上。时代变迁，政局跌宕，社会复杂多变，中国的石油安全也受到金融危机、国际油价走势和我国油源单一的严峻挑战。社会主义核心价值观与能源安全的架构在国际能源安全受到挑战和国家石油安全受到威胁的情况下应运而生。所以打造一种以“社会主义核心价值观”为基础的石油企业文化是我国石油安全的有效实现途径。

2. 中国的能源安全状况不容乐观

中国的能源资源存量总量并不丰富，除煤炭储量能够占到世界总储量的11%左右外，其他能源储量较小，原油仅占世界总探明储量的2.4%，而天然气则仅占1.2%；加之中国人口众多，人均能源占有量不足世界平均水平的一半，人均煤炭、石油、天燃气能源生产与能源消耗之间的矛盾突出。近年来，中国能源生产与能源消耗之间的差额，总量为负，即全国能源生产不足以满足全国的能源消耗，其差额需要能源进口来弥补。

3. 中国尚未建立起文化能源安全联动机制

中国目前尚未建立起文化能源安全联动机制，石油能源的文化战略系统严重不完善。在遇到石油危机时，不能有效、迅速地组织企业内部人员及时排除石油事故，也不能与政府建立很好的合作机制，利用事故所在地政府保障石油安全。

2013年5月16日，部委局和全国工商联联合下发了《中国境外企业文化建设若干意见》（简称《意见》）。这是我国的第一份有关中国境外企业文化建设的工作指导文件，可见国家对企业文化的重视。2014年5月4日，在北大讲话时提出，要在全社会牢固树立社会主义核心价值观，同样，社会主义核心价值观也要始终贯穿企业文化建设，深化对核心价值观的认识并积极践行其在安全战略中的价值理念。

石油企业安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过宣传教育等手段，不断提高企业职工的安全修养，改进安全意识和行为，从而使职工从被动执行管理制度状态，转变成主动自觉地安全行为习惯，这是石油企业自身发展的需要，也是新形势下企业内外部环境变化的客观要求。

三、建立以“社会主义核心价值观”为基础的石油安全企业文化

在我国经济体制深刻变革、社会结构急剧变动、利益格局大幅调整的新形势下，用社会主义核心价值体系建设石油安全企业文化具有很强的战略性意义。社会主义核心价值观要融入石油企业安全文化全过程，使之成为石油企业员工普遍理解接受、自觉遵守奉行的价值理念，成为全体职员奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。

1. 建立以“社会主义核心价值观”为内容的石油安全企业文化

“爱国、敬业、诚信、友善”是社会主义核心价值观的重要表现，以此为核心建立石油企业文化，以提升企业向心力、凝聚力，激发员工们的爱国情怀，对企业价值观的认同感和归属感，发挥石油企业文化的凝聚功能；建立起一种稳固、坚韧的软性企业文化安全组织，减小世界金融危机和价格波动为石油企业带来的破坏力度。

2. 引领“社会主义核心价值观”与石油安全企业文化的统一

只有保持石油企业的核心价值理念与社会主义核心价值观相统一，才能保证石油企业安全的正确方向，为石油企业提供动力。在石油供给方面，与合作方建立“自由、平等、公正、法治”的合作关系，保证石油供给的安全；在石油运输方面，遵循“文明、诚信、友善”原则，保障石油运输道路畅通、无人为故障。

3. 将社会主义核心价值观融入石油安全企业文化建设

社会主义核心价值观，要得到石油企业员工的普遍认同并遵从，成为企业员工的核心价值理念，需要将之贯穿于石油安全建设的各个环节，融入企业精神的核心价值理念、规章制度和具体形象之中，遇见突发事件和意外故障时在思想、制度和设计等各个层面保障成员在思想行动和认知方面的统一，进而采取高效、及时、积极的紧急救援措施保证石油安全。

4. 创新社会主义核心价值观与石油企业文化

安全文化的起源范文第2篇

水管单位安全生产活动具备特殊性和复杂性，安全生产环境中存在多种不稳定性，不稳定因素的爆发，随时都会威胁到作业人员的生命安全，并制约着组织的生产和效益的提高。安全文化主要是通过人的意识来体现的，领导层的安全思想认识到位，并提高到组织管理的重要地位，确保安全生产资料的投入及安全体系的建设，对安全环境的稳定起到基础性作用。中层管理人员安全思想认识到位，保证安全设施的合理利用、安全规章制度的具体执行。实际操作人员的安全思想认识到位，是安全生产的重要要素，依据组织规章制度，行业作业标准进行作业，确保安全环境的稳定。因此，水管单位建设安全生产文化是提高相关人员意识的重要途径，毕竟安全生产的对象是“人”，而文化的影响是通过“人”来进行。安全意识形成了，自主保安意识提高了，就会营造良好的安全生产环境。

2建设安全文化有利于安全生产人员岗位技能的提高

在水管单位正常的工作活动中，安全事故主要是通过人与人、人与物、人与环境之间的正常关系失控而产生的后果，既是人的不安全行为和物的不安全状态，而物的不安全状态归根到底也是人为因素造成的。安全文化是人大脑中意识的反映，是启发、引导、强化职工的安全意识，增强职工的防范意识。作业人员提升安全防范意识，必须立足工作岗位，以工作内容为基础，因此，提高作业人员的岗位知识和技能是保证岗位安全的基础，建设安全文化，促进明确岗位执业标准和操作行为，有利于岗位技能的提升。

3建设安全文化对安全事故起到预防的作用

安全文化是在生产实践中积累总结形成的，安全意识是人们思想观念上的综合反映，安全文化是从事安全活动的基础。通过宣传及教育手段，建设组织安全文化，不断提高人的安全素质，建立科学的思维方式，形成安全意识，养成安全自律的习惯，培养自救、互救及应急消灾避难的方法。建设安全文化可以引导作业人员的行为与意识，通过文化的宣传与安全教育，加深对安全事故教训的汲取，真正地提升作业人员的危机意识和安全理念，从而预防安全事故的发生。

4建设安全文化是建设组织文化的重要组成部分

组织文化是经过时间的考验，不断总结出来，并被组织成员所认可，组织文化是一种精神文化，是向心力，把整个组织凝聚在一起。组织文化是组织前进和发展的源动力，建设好组织文化将会对组织产生巨大的影响。安全文化是组织文化中重要组成部分，是在安全生产过程中产生的组织价值观经过提炼后的精华，安全文化是增强组织活力、创造组织经济效益的必然之需，其以人为中心，是发挥员工积极性、智慧力和创造力的最佳选择，是组织和谐的氛围和优良的环境的保证。

5建设安全文化有利于组织各种安全资源的整合

安全文化是以人为中心建设的组织精神，这种精神主要体现在组织的人本思想，它是水管单位中各种资源的剂，融入了不同来源、不同层次、不同结构、不同内容的资源结构，在各资源结构运动过程中促进彼此的有效联系。在组织整体工作运作过程中，安全文化合理促进各种资源的有效配置，在资源配置过程中，安全文化主导安全因素的共性在各种资源配置中起着调和作用。通过安全文化的建设，引导全体职工与组织保持一致的安全愿景、安全使命和安全价值观，促使全体职工主动树立正确的安全意识和安全态度，规范自己的职业行为，从思想上认识到安全的重要性。

6建设安全文化要舍得加大安全生产投入，经费不能“节约”

水管单位要建设好安全文化，安全经费的投入是不能少的。因为安全生产经费得不到保障，是安全生产事故发生的主要原因之一。要加大安全生产投入，就必须要列出专项经费用于安全生产，确保安全生产监管工作正常开展。同时安全生产资金投入还能改善安全生产硬件设施，用于各部门添加安全设备和对职工开展安全教育、安全培训等，使安全资金为生产条件的改善和隐患治理提供重要保证。

7结语

安全文化的起源范文第3篇

1.人力资源的概念

人力资源又称为人类资源或劳动资源，是指在一定范围内人可以发挥的所有劳动力的总和。这种劳动资源，组成了社会生产与经营活动，推动社会的发展与进步。

2.人力资源管理的重要作用

如今是知识经济时代，企业间的竞争就是人才的竞争，管理与利用好人才是企业生存与发展的重要手段。将人才管理作为企业管理的重中之重，足以说明人才对企业发展的重要性。人力资源管理管理人才的重要手段之一，是企业成功与失败的关键，人力资源管理部门正在逐渐成为企业管理的重要部门。

二、企业文化的概念

每个民族都有自己的民族文化，企业也有自己独特企业文化，是在民族文化与现代意识影响下形成的行为规范，具有鲜明的企业特点与群体意识。在企业的长期发展中形成，是物质文化、规章制度与精神文化的结合体，是社会文化体系的重要组成部分。

1.精神文化

精神文化包括企业道德、企业理念、企业风气等，是企业文化的最高层次。

2.制度约束

是指企业出台的各项规章制度，如工作时间、工作要求等，用以保证企业的正常运转。

3.物质文化

物质文化是指企业厂房、设备等固定生产资料，是一个企业最直观，最基础的层面。

三、企业文化在人力资源管理中的作用

人是企业文化与人力资源管理主要部分，只有将企业文化与人才管理相结合，才能树立良好的企业形象，形成独特的企业文化，促进企业的发展。解决人的问题就是解决人力资源管理的主要问题，人力资源管理是整个企业管理的要领，企业管理与人力资源管理的目标都是促进企业发展，二者相互促进。企业文化在人力资源管理中起重要作用，主要表现在以下几个方面：

1.一个企业被了解是先从企业文化开始的，价值观念也是通过企业文化传递给员工的，使企业文化得到员工的认可，形成凝聚力。不同企业的人力资源管理要根据不同的企业文化来决定，具体情况具体分析，使二者更好的结合在一起，这样才能真正形成企业的凝聚力，促使人力资源管理更加的有效率。故企业文化对人力资源管理起着引导作用。

2.优秀的企业文化倡导以人为本，营造一个人人讲安全的企业文化。将安全文化深入人心，不但有助于保证企业的安全生产运营，更有助于提高职工的安全意识，保障职工的安全与健康；而职工的安全、健康是人力资源管理的重要内容。作为人才首先应该有一个健康的身体，这样才能为企业的发展多做贡献；而在一个事故频发的企业，其对员工的心理会产生很大的负面影响，说明这个企业非常不尊重人的生命、不重视人，这样的企业是很难留住人才的。企业要建设优秀的安全文化，首先要建立完善的职工安全管理体系。

（1）建立完善的安全生产责任制和安全责任追究制度，如目前许多企业实行安全风险抵押金制度将安全与每个人紧密地结合起来，这种做法值得借鉴。

（2）建立不定期的安全检查抽查制度，久而久之让安全生产成为习惯，将安全主要放在防范上。

（3）做好职工的安全生产、操作培训，提高职工的自我保护意识。目前许多事故的发生都是由于工作程序操作不当造成的。

（4）严格遵守国家2008年颁布的新劳动法，遵守劳动作息时间，做好职工劳动保护工作，排除生产中不安全不健康的因素。以人为本首先就是要确保人的安全，马斯洛需求层次理论的第一个层次便是安全需要，安全需要满足了，职工才会去追求自我实现的价值。

3.企业文化对员工的日常行为起着约束和引导的作用。企业文化是全体员工优秀言行的集合，是被职工认同的潜在的行为规范，企业文化通过潜移默化的方式影响职工的行为，形成无形的约束力，并让员工逐渐接受企业的价值观、经营观、发展观，将个人的发展目标统一到企业的发展目标中，让职工认为自己就是企业的主人，用无形的方式规范引导职工的行为，合理使用人才，真正做到人尽其才、才尽其用，达到人力资源的合理配置。

4.企业文化为人才招聘把好关。招聘人才的一个原则是只选`对'的，不选`贵'的，即企业人才招聘一定要以务实为原则。招聘前要做好基于本企业文化的招聘计划，包括人才的学历、性格等，大体确定招聘人才的整体形象，确保招聘的人才认同自己的企业文化；在招聘中通过面试、心理测试、笔试，寻找符合自己企业价值观念的人才，不符合本企业文化的人才，即使条件再优秀也不宜聘用，否则会增加企业人才的流动性与因为人才流失而造成的损失，如船舶运输行业就应该根据需要四海为家的工作特点，寻找认同这种工作方式的人才。

5.企业文化对职工职业生涯规划的作用。优秀的企业文化对职工的职业生涯规划起着重要的指导作用，企业文化明确了企业的人才观念、经营战略和价值观念，职业生涯规划将职工的个人的前途与企业的发展紧密联合起来。在企业文化指导下的职业生涯规划有利于职工自身的发展成长，帮助职工明确自己的人生目标，少走弯路；有利于企业了解和开发人才，要发展和开发人才首先应明确人才的优势和特点，做到因材施开，懂得如何调动员工的积极性；有利于把企业的目标和个人的发展目标统一起来，真正实现企业和个人的双赢发展。

6.企业文化在人才培养与开发方面的作用。人力资源管理工作应将企业文化的精神贯穿于人才的培训开发中。一个优秀的企业文化应该是重视人才的培养，而在这样文化的影响下，企业最高决策者每年都会拿出占企业利润的很大比例对人才进行培养。职工培训的种类繁多，有企业文化培训、岗位培训、企业制度培训、技能培训，等等，培训要把握好的一个原则就是实事就是，不能流于形式，所以培训前一定要做好培训的需求调查和分析，只有基于实际的需求培训才会有切实的效果。

安全文化的起源范文第4篇

关键词：生态文明；森林；有害生物；防控

生态文明是指人类在改造客观世界过程的同时，积极改善和优化人与自然的关系，建设良好生态所取得的物质与精神成果的总和。在生态文明建设中林业方面所包括的有森林保护、土地利用、改善农耕、合理利用水资源、合理利用能源、物种保护、大气保护和人口控制等8个方面基本内容，它们无不与森林保护直接或间接相关。

林业一直是一个国民经济部门、大农业的重要组成部分，现在林业已经“由国民经济重要组成部分转变成为生态建设的主体”。森林是自然功能最完善、最强大的资源库、基因库、蓄水库、贮碳库、能源库，作为一个不可或缺的重要生态因子，一片森林同时具有生态效益、经济效益和社会效益的特点，能够从根本上或一定程度上解决生态文明建设某些方面的问题，保护国家生态安全，维护生态运行，从而使得以森林为经营管理对象的林业成为联系生态和经济的纽带和关键。林业承担着培育、管护和发展森林资源，保护生物多样性、森林景观、森林文化遗产和提供多种森林产品的根本任务，肩负着优化生态环境、促进经济发展的双重使命。林业通过防治水土流失、保护生物多样性、防治沙漠化、抵御水旱灾害和调节气候等功能在维护国家生态安全和区域经济发展中已经并将继续发挥举足轻重的主体作用和间接作用。

1.林业有害生物防控的重要性

推动生态文明建设，促进人与自然和谐，要求我们。全面加强森林资源保护管理。在努力增加森林资源数量、加快生态恢复的同时，切实严格保护和科学管理好森林资源，不断提高森林资源质量，优化森林生态系统结构，改善生态系统功能，以满足经济社会发展对林业的多种需求。

当前，江宁区的森林资源受到松材线虫病等有害生物的破坏和威胁，这种状况不仅严重破坏森林资源，制约社会经济发展，也影响国土生态安全、社会经济可持续发展和生态文明建设。只有不断提高森林资源保护管理水平，保护管理好现有的森林并努力增加森林资源数量，提高森林资源质量，才能为社会经济发展提供必需的物质产品、生态产品，才能肩负起保护生态环境、促进经济发展、建设生态文明的重要使命。因此林业有害生物防控在生态文明建设中有着重要的地位和作用，承担着保护森林资源、维护生态安全、推进生态建设、促进生态文明的重任，是林业发展的重要保障力量。

1.1林业有害生物防控工作是保护森林资源、维护生态安全的保障

林业生物灾害是“不冒烟的森林火灾”，是林业发展、生态建设的大敌。南京市江宁区林业有害年均发生面积2000hm2左右，各种有害生物严重威胁着森林生态系统和生物多样性的安全。松材线虫病、竹蝗虫、杨树食叶害虫影响着占江宁区近1/3面积的松林安全；美国白蛾、杨树蛀干害虫、杨树食叶害虫及病害等破坏着杨树及其它阔叶林；经济林病虫害蚕食着山核桃、板栗、竹林等林分。特别是随着对外交往日益频繁和全球气候变暖，林业有害生物适生范围不断扩大，发生期提前，世代数增加，发生周期缩短，危害程度加剧，制约了生态建设步伐，成为影响生态建设的障碍。采取切实有效的措施，全面遏制林业生物灾害严重发生的局面，是林检系统的重要使命。

1.2林业有害生物防控工作是社会和谐发展、提高健康水平的需要

食品安全是事关人民群众身体健康和社会和谐稳定的重大问题。生活水平的提高必然对山野菜、竹笋、食用菌、木本食用油、林果、林下养殖动物等森林食品的供给提出更高要求。现今林业有害生物防治方式、手段、技术等方面还比较落后，传统的农药防治还很普遍，无公害防治应用尚未被全面接受，与农药残留、水体污染等有关的森林食品安全及对周边农产品安全影响问题不可轻视。为此，我们必须转变防治理念，改进防治技术，提高无公害防治率，从源头上消除森林食品安全隐患，确保森林食品绿色、安全、无污染。

1.3林业有害生物防控工作是促进经济建设、增加农民收入的有效途径

目前，各国普遍采取了利用有害生物的传播危害特性设置贸易壁垒手段，一些涉及重要检疫性有害生物的产品进出口受到严格限制，江宁区对外贸易和经济发展受到严重冲击。木质包装材料、人造板、木地板、木制家具、木制工艺品等林产品广泛应用，产量持续增长，物流迅速扩大，为林业有害生物扩散蔓延提供了载体，对林业有害生物防治工作提出了严峻挑战。加强林业有害生物防控已成为应对国际技术性贸易壁垒，促进木制品流通，保障国际国内贸易持续增长，维护经济贸易安全，提高林农收入的迫切需要。

2.加强林业有害生物防控，巩固生态建设成果

①要强化宣传，动员全社会力量来预防控制林业有害生物，保护森林资源。②要强化防治，将松材线虫病等有害生物造成的损失降到最低限度。③要强化检疫，严防松材线虫病、美国白蛾等外来有害生物的传播扩散蔓延。④要强化监测，林业有害生物一旦发生及时发现及时预警。⑤要强化科技推广，大力推广有害生物防治检疫的先进适用技术，提高防治检疫的技术水平。⑥要强化建设，建设好森林资源保护管理队伍和防治检疫基础设施。⑦要强化管理，不断探索有害生物防治检疫管理的新方法和新机制，提高森林资源保护管理水平。为保护森林健康、维护生态安全、建设生态文明作出更大的贡献。

3.林业有害生物防控在生态文明建设中的作用

3.1承担起保护自然生态系统的历史责任

面对无烟的“森林火灾”，必须警钟长鸣，果断行动，及时监测预警，加强检疫执法，遏制林业有害生物严重危害，尽最大努力保护好森林资源健康，保护好我们赖以生存的绿色家园。

3.2承担起保护生态安全的历史责任

必须以巩固天然林保护、退耕还林等生态工程建设成果为重点，加强林业有害生物防控，保障中华民族母亲河长江流域的生态安全。

3.3承担起提供绿色森林食品的历史责任

大力发展绿色林业产业，为社会提供丰富的、安全的森林食品是林业的重要任务。林业有害生物防治必须转变防治方式，更新防治技术，大力推进科学防治、生物防治、无公害防治，从源头上保证森林食品安全，有效保障广大公民的健康。

安全文化的起源范文第5篇

【关键词】淮安；淮扬美食节；旅游

地处苏北平原中心地域的淮安市，是一代伟人的故乡，也是全国历史文化名城和著名的淮扬菜之乡，自古便有“淮上江南”，“壮丽东南第一州”之美誉。与旅游业一片红火的苏南地区相比，地处苏北腹地的淮安市，虽然有着独特的人文与自然资源和生态优势，但境内资源配置不合理，且过于分散和体量较小，难以形成产业规模。

为了扭转产业发展低速的现状，淮安市确定发挥差异型竞争优势的作用，以旅游节庆活动为抓手，集中整合各种优质资源要素，相继推出了盱眙中国龙虾节、金湖荷花节、淮安淮扬菜美食节和涟水白鹭节等节庆活动，这些节庆活动充分利用了市域内的各类比较优势，形成资源的最佳组合，推出以旅游线路、餐饮展示、经贸招商、文艺活动等板块为主的菜单，不断凸现当地丰富多彩的自然风貌、人文景观、乡风民俗，形成一波接一波旅游经济发展的高潮，逐步摆脱长期以来景点散、名气小、效益低、起步迟和旅游接待人数较少的局面，形成了旅游市场上独具特色的“淮安现象”，实现了在低起点基础上的低成本旅游经济快速腾飞。

淮安・中国淮扬菜美食文化节“繁荣文化、发展经济、娱乐百姓、凝聚人心”，极大的提升了淮安的知名度和美誉度，取得了良好的经济效益和社会效益，给淮安的经济社会发展带来了巨大变化，为淮安的旅游业发展带来了新的契机。

1.淮扬美食的文化渊源

根植于淮安大地的淮扬菜美食文明，是独具魅力、灿烂灿艳的文明珍宝。从2002年起，淮安以一年一度的淮扬美食节为主要载体，挖掘和深化淮扬美食文化，很大程度上提高了淮安的旅游知名度。

淮扬菜系，始于春秋，兴于隋唐，盛于明清，素有“第一佳味，天下之至美”之美誉。淮安楚州区与扬州为淮扬菜的主要发源地，淮扬菜与鲁菜、川菜、粤菜并称为中国四大菜。

淮扬菜美食文化的历史，最早可以追溯至六七千年前。淮安市楚州区青莲岗文化遗址（新石器时代）出土的文物中，用于饮食的陶器占有相当比重，表明当时人们的饮食已经达到较高标准。特别是京杭大运河的开凿贯通，明清时期漕运、盐运的发展，运河都市区位优势的确立，使淮安的经济社会得到了空前的繁荣，极大地推动了淮扬美食文化的发展，逐步形成了独具特色的淮扬菜佳肴。淮扬菜系形成于明清，而尤以清时为盛。

据统计，现存于世的淮安名菜名点有1300余种，其中属于淮安地区首创独创的在400种以上。淮扬菜的显著特点在于：讲究选料和前期加工，讲究刀工的合理运用，讲究火候的恰到好处，讲究调味的和合多变，讲究菜式的丰富多彩。色、香、味、形、器、意自成一体，浑然天成。

2.淮扬美食节与淮安旅游

从2002年起，每年举办一届的淮安・中国淮扬菜美食文化节，旨在推动淮扬菜的创新与发展，并借助这一平台，全方位地扩大淮安对外的经贸文化交流。一年一届的美食文化节已成为具有重大影响力的经贸桥梁、文化舞台、形象窗口和群众盛会，淮扬美食已经成为淮安的一张名片，对促进淮安经济社会发展起到了积极的作用。

历届淮扬美食节均设置了旅游板块，并突出发展旅游，增大后续效应，如在2002年、2003年美食节中，打造了"美食淮安、文化淮安、旅游淮安、创业淮安"的文化品牌。2007年美食节中，旅游观光板块围绕“文化名城、伟人故里、运河之都、美食之乡、生态家园”五张名片突出旅游资源开发，打造铁山寺“农家乐”、白马湖“渔家乐”、老子山“水上人家”等一批乡村旅游品牌，组织开展“十万市民乡村游”活动，实现城乡互动，共享和谐成果。

淮安市利用举办淮扬美食节之际，做强做大旅游产业品牌和知名度，拓展旅游市场，与此同时，淮安还加快了旅游资源开发与产品创新的步伐，完善各种旅游设施包装，推出了名人故里游、淮安美食文化游、洪泽湖风情游、盱眙山水风光游、现代农业生态观光游等5条特色旅游线路，紧紧围绕节庆活动开展形式多样的宣传促销活动，南拓苏南，东进上海，北上山东，西联皖豫，并且利用新闻媒体、网站，参加各种规模的旅游交易活动，编印旅游画册等多种形式全方位、多层次加强旅游产品的宣传推广，提高旅游产品的知名度，使游古城淮安、访名人故里、品淮扬美食成为江苏旅游市场的一道亮丽的风景线。

3.美食节对淮安旅游的现实意义

3.1 弥补淮安旅游的劣势

（1）淮安旅游的劣势分析

首先，城市的形象、知名度和美誉度很大程度上决定了城市旅游景点的知名度。虽然淮安景点众多，有纪念意义和特色的景点也不少，但由于淮安在江浙地区知名度偏低，在全国知之者甚少，缺乏吸引旅游者的外在形象因素。其次，已开发出的旅游资源分布极不平衡，南部自然旅游资源开发多集中在盱眙，北部人文旅游资源开发多集中在楚州，两者相距较远，还没有有效的整合成有机的整体，甚至还有一些地区较为重要的旅游资源没有被充分开发。

其次，相比而言，淮安旅游景区虽然资源丰富，但由于投入资金不足，开发得不完善，显得很普通。从地理位置上看，淮安地域跨度大，旅游资源零散，进行旅游资源整合的难度大，且在整合过程中，过分强调旅游经济的协作性，对旅游地的竞争性缺乏考虑，出现多个类似的旅游景点，彼此雷同之处较多，造成它们各自的吸引力往往出现此消彼长的动态变化，这一点尤其表现在观光旅游上。

（2）淮安美食节的宣传、带动作用。从2002年开始，每年举行的淮扬菜美食文化节，大大提高了淮安地区的知名度，为淮安经济的腾飞做出了巨大的贡献，充分彰显了节庆品牌的集聚和叠加效应。如第十届美食文化节，新华社、经济日报、台湾东森电视台、凤凰网等30多家主流媒体以不同形式对整个节庆活动进行了全方位、立体化、跟踪式宣传报道，极大地提升了淮安的对外形象和知名度、美誉度。

通过连续几届美食节的推动，目前淮安全市各类餐馆达上万家，每年接待慕名而来的国内外宾客大大增加，以淮扬菜为主体的餐饮业品牌迅速崛起。美食文化节期间，通过举办丰富多彩的活动及发放美食优惠卡等方式，淮安市各景区（点）、宾馆酒店接待游客都有明显提升。2011年“十一”黄金周期间，全市主要景区接待游客153.53万人次，实现旅游收入16.8亿元。

3.2 丰富旅游文化的内涵

淮扬菜文化是淮安文化的重要组成部分，多元化的文化给美食旅游者和广大旅游者以深厚的文化内涵。随着旅游消费层次不断提高，一般的观光旅游将逐步减少，高层次的文化旅游、生态旅游、森林旅游以及其它一些有特色的旅游将越来越多，旅游的文化内涵将越来越丰富。由于人们对旅游消费的认识不断提高，不少人除了通过旅游享受大自然的美丽风光外，还想通过一些参与性的旅游活动，获得科学文化知识，提高自己的素质。继承和挖掘饮食文化的内涵，更新和创造有丰富文化内涵的旅游产品已迫在眉睫。

旅游是一项集吃、住、行、游、购、娱为一体的综合文化项目，旅游文化是旅游业的灵魂。与其他几项旅游文化相比，传承几千年的饮食文化可以说更能引起人们的兴趣，其也具有其他旅游文化不可比拟的优势。具有地方特色的美食节的开发极大带动了当地旅游业的蓬勃发展，进而延伸了当地美食生命力和市场份额，其作用是不可小觑的。

4.发展以饮食文化为目的的淮安旅游

淮安丰富多彩、博大精深的饮食文化，为开辟饮食文化特色旅游提供了宝贵的资源。所谓饮食文化旅游，就是指将饮食文化与旅游活动相结合，以品尝美食、了解饮食文化为主要内容，以游览所在地的自然景观与人文景观为辅助内容的特色旅游。它不只是简单的饮食特色旅游，更是一种高层次的饮食文化旅游。随着经济的发展，旅游模式由以景观旅游为主向休闲游为主转变，饮食文化旅游将越来越受到旅游者的欢迎。2003年，国家旅游局把大型旅游活动主题年的名称定为“中国烹饪王国游”，足见饮食文化在旅游业中的影响力。

淮安作为淮扬菜的发源地，有着丰厚的饮食文化资源，应该很好的把握和利用淮扬美食文化节这一优势，打造美食文化的品牌，这样可以大大提高淮安的知名度和美誉度。淮安应当发展的美食文化旅游可考虑以下两种：

（1）以淮安风味美食为吸引物的佳肴品尝游

随着中国餐饮业的蓬勃发展，人民收人的增加，消费水平的提高，旅游者不再仅仅满足于吃饱，而是希望尽情地享受各地的佳肴美食，满足求新、猎奇的心理和审美观念等多方面的需求。为适应人们新的消费需求，淮安挖掘研制了全鳝席、全羊席，还考虑挖掘接驾宴、西游记宴等，甚至可以采用“拿来主义”，让“开国第一宴”“出口转内销”，回到淮安。这些特色菜肴一定会引起海内外旅游者极大的兴趣，对提高淮安的旅游知名度大有益处。

（2）以感受历史文化的积淀，弘扬饮食文化为吸引物的饮食文化旅游

近年来，大众化成为中国旅游餐饮市场的主流。游客的需求越来越多，越来越复杂，他们不仅要吃上色、香、味俱全的食品，而且希望得到精神上的满足。中国地方名菜小吃往往伴有传奇的故事传说，旅游部门如能将这些加以开发利用，让游客边听（听故事）、边看（看原料、工序）、边尝（尝味道）、边思（思意蕴），使游客乐在其中，这样既弘扬了淮安地方饮食文化，又丰富了旅游活动的内容，提高了淮安旅游的综合吸引力。事实上，饮食文化旅游，关键不在于饮食和旅游，而在于“文化”，于吃中讲求文化，于旅游中弘扬文化，令旅游消费者真正达到以吃为方式，以精神享受为目标的愿望。

淮安旅游在江苏省格局中具有连接南北、带动苏北的重要作用。淮安应当继续做大做强以淮扬菜美食节为代表的旅游节庆活动，深入挖掘淮扬菜文化等内涵，加快发展一批具有鲜明地域特色的旅游品牌，实现淮安旅游经济持续高速增长。

参考文献

[1]仲晓东.淮安旅游业发展的SWOT分析及对策研究[J].江苏商论,2010(6):110-111.

[2]翁毅.福建美食开发研究[D].福建师范大学硕士研究生论文.

安全文化的起源范文第6篇

摘要：素有乡村音乐之称的黄梅戏起源历来就倍受争议，到底是起源于湖北黄梅，还是安徽安庆，各种学说争论不休。在文化越来越成为一种软实力的今天，笔者认为若不能达成一致的意见，倒不如搁置争议，共同促进黄梅戏的大发展，大繁荣，从而实现双赢局面。

关键词：黄梅戏；起源；发展

近年来学者们通过对黄梅戏作进一步广泛和深入研究，对黄梅戏渊源问题讨论的结果日益清晰化，那就是黄梅戏源自湖北黄梅采茶调，成形于安徽安庆等地，因而也证明了黄梅戏与黄梅采茶调的历史渊缘是非常紧密的。另一方面黄梅戏因为在安徽地区有一批全国知名的黄梅戏演员，是他们成就了黄梅戏的辉煌与成就，人们谈及黄梅戏的起源首先想到的是黄梅戏来源于安徽。

一、黄梅戏起源之争学说

1.湖北黄梅说

此说认为湖北黄梅是全国五大剧种之一黄梅戏的故乡，其理由是：黄梅戏在黄梅采茶歌基础上发展起来的，“戏因县名，县因山名”（黄梅县西二十公里处有一山曰“黄梅山”）。黄梅更有属于其籍贯的黄梅戏的开山鼻祖乾隆名伶邢绣娘（1793-1858），她相继获得“北方梆子有二，黄梅调子无双”和“不接京城大戏王，愿请黄梅邢绣娘”等美誉；并且黄梅拥有的黄梅挑花作为一项非物质文化遗产闻名全国，而这些黄梅挑花是与黄梅戏的产生有着千思万缕的联系，黄梅挑花经常把黄梅戏的故事拿来作为花样，而黄梅戏又经常演绎、演出黄梅挑花的故事。甚至有一些挑花女直接就是黄梅戏演员。黄梅戏的开山鼻祖邢绣娘就是一位出色的挑花女。在2006年的中国首批非物质文化遗产名录中它们二者的关系得到了印证，黄梅挑花与黄梅戏共同名列其中。

2.安徽宿松说

d安徽省地方学者廖理南认为，安徽省安庆市的宿松县是黄梅戏发源地。理由是根据历史资料考证，黄梅戏渊源于唐初的黄梅采茶歌，经宋代民歌的发展，元代杂剧的影响，逐渐形成民间戏曲雏形。至明代已经形成独树一帜的地方戏曲。“黄梅戏是安徽宿松和湖北黄梅一带劳动人民在长期的生产劳动和社会生活中，吟唱的一种曲调艺术形式。两县毗邻，有很长的边界线，很多东西是无法分开的。”而且在黄梅戏的发展史上宿松县有着自己的特色，宿松县的黄梅戏有历史记载的官方公演比黄梅县记载的要早。宿松县是第一次的将黄梅采茶歌命名为黄梅戏。

3.省分说论

《中国戏曲词典》解释，“黄梅戏，行于安徽、江西、湖北部分地区，源于湖北黄梅一带采茶歌”。这里实质上点出了黄梅采茶歌长期流行于鄂、皖、赣三省相邻地区，三省相邻地区群众都有吟唱黄梅采茶歌风俗，因此，“采茶歌”不是哪个县、哪个地区所专有，谁在此基础上把采茶歌发展成为“黄梅戏”那是另一回事了。

二、黄梅戏起源论争缘由探究

笔者认为一个文化现象的出现，必定有其缘由，黄梅戏起源争端也不例外，笔者认为可以从以下几方面的缘由考量这一现象的出现。

1.抢注“国家非物质文化遗产”的需要

在今天文化作为一种软实力，无论是对于一个国家还是对于一个地方政府都有很重要的意义。挖掘传统文化、构建地方品牌、提升地域形象，已经成为不少地方党委政府的共识。黄梅戏作为一项国家非物质遗产，在构建地方品牌，提升地域知名度有着非常重要的作用，为此湖北省的黄冈市、黄梅县和安徽省安庆市、宿松县都有所行动力争抢注黄梅戏作为属于自己地域的国家非物质文化遗产。

2、“文化搭台，经济唱戏”的需要

黄梅戏作为全国五大剧种之一，有着广泛的戏迷爱好者，文化产品市场需求很强大，为此发展黄梅戏产业对于提高地域经济发展，调整地域的经济结构有着非常重要的作用。这也迎合了当下流行的“文化搭台，经济唱戏”发展社会经济的思路。在文化产业的发展越来越成为提高经济发展水平的重要支撑的今天，发展自己的特色文化产业成为一个地区提高自己核心竞争力的杀手锏。

3.丰富学理研究的需要

在争抢黄梅戏起源地或黄梅戏故乡，其中一个重要原因，就是错把行政区域当成了文化区域，这是两个不同的区域，不能相互混淆。黄梅戏作为戏曲的一个剧种，属次文化范畴。从学理角度看，黄梅戏有自己的一套独特的文化行为和文化结构，有历史的渊源和未来的文化走向，不以人们意志为转移。如果仅把这个剧种限制在“黄梅”地名上，这个剧种的生命力也就没有了。黄梅戏的争抢理应在一定的文化行为和文化结构中进行。如果没有很深的历史渊源和明确的文化走向，就算争抢到了，也只是徒有虚名，经不起学理文化研究的考验。

三、如何应对黄梅戏起源之争

笔者认为黄梅戏的之争既然不能平息，为什么不能暂且搁置起源争议，发挥黄梅戏文化产业优势，共同促进黄梅戏的大发展、大繁荣。两地区具体可以从以下几个方面展开合作：

1、加强交流，共同开发黄梅戏传统曲目和新曲目。

黄梅戏的发展立足于戏剧资源的挖掘和创新，只有曲目多样化才能促进黄梅戏的文化多样化，更好地满足广大戏迷朋友们的需求。两地区可以在自己独特的文化优势前提下，深挖传统戏剧资源，形成多主题的戏剧题材。在结合现实生活需求的前提下，创造更多的具有鲜明的时代特色的新曲目。两地区可以在优势互补的基础上，加强交流共同挖掘多样化的戏剧资源。

2、建立对黄梅戏教育与人才培养交流机制

传承和发展黄梅戏的关键在于人才培养，而当前黄梅戏人才流失、青黄不接的事实已严重阻碍了黄梅戏前进的脚步。黄梅戏教育是其艺术传承、繁荣和发展的根本。两地区可以建立人才培养交流机制，可以把自己各自优秀的戏剧人才进行双向交流，带动两地区其他黄梅戏剧演员的进步。双方可以交流黄梅戏剧人才办学教育的经验，努力挖掘有天分的戏剧人才，提升他们的综合素质。不仅要培养出优秀的黄梅戏表演人才，更要培养黄梅戏剧本创作、戏曲导演、舞美指导、配乐等各方面的人才，这样更有利于黄梅戏艺术的全面协调发展。

3、共同开发黄梅戏的旅游资源，共享经济效益

经济因素是两地区起源之争最主要的原因。如果两地区能够共享黄梅戏带来的经济效益，起源之争，将会逐渐消退。两地区在经过多年的发展已经形成各具特色的黄梅戏剧氛围，也带动了以黄梅戏为依托的旅游资源的开发，双方可以利用相互毗邻的地缘优势，共同开发黄梅戏旅游资源。形成各具特色的乡村旅游、观光旅游、休闲度假旅游。两地应把开发旅游的配套设施预先规划好，进而加强宣传引导人们树立文化旅游观念，促进两地的黄梅戏旅游资源的开发。（作者单位：上海音乐学院）

参考文献：

[1]陆洪非.《黄梅戏源流》.安徽文艺出版社1985年版

安全文化的起源范文第7篇

面对新形势新要求，我们要以战略的、创新的思维认真分析思考，立足当前，放眼未来，把握全局，统筹谋划。要把服务大局放在更加突出的位置，把推进“三个体系”建设作为战略任务，抓实抓好，以更高的标准推动北京市档案事业科学发展。

一、着力推进覆盖人民群众的档案资源体系建设

覆盖人民群众的档案资源体系，涉及人民群众生产生活的方方面面，这就要求档案资源体系建设要从基层抓起、从基础工作抓起、从源头抓起。

第一，所有单位都要加强档案资源体系的建设。建设覆盖人民群众的档案资源体系，是各级档案部门共同的任务。只有各级档案部门都把这项工作做好，都把该收的档案收集好、保管好、移交好，才能把覆盖人民群众的档案资源体系建设起来。特别要把反映本单位职能、重大活动和涉及民生的文件资料全部纳入归档范围，确定科学合理的保管期限，国家档案资源体系才有基础，才能内容丰富，覆盖人民群众。

第二，各级国家档案馆要切实加强档案资源建设。国家档案馆要把反映人民群众生产、生活和与老百姓切身利益密切相关的档案资源体系建设放在重要位置抓出成效。

“十二五”期间，我们要发挥机关团体、国有企事业单位、社区与村级自治组织、市和区县档案馆积累档案资源的主渠道作用，在全市档案部门大力开展档案资源建设活动，广泛收集反映全市中心工作重点工作的档案，广泛收集反映各项建设事业的档案，广泛收集关系广大人民群众切身利益的档案，使我市的档案资源更加全面丰富，建立以机关、团体、企事业单位、社区、街道、乡镇、农村档案为基础，以国家档案馆档案为主体的档案资源体系。所有单位都要进一步完善归档制度，落实归档责任，做好归档工作，安全保管，按时移交。新成立的单位都要及时开展档案工作。市和区县档案馆要进一步明确档案接收范围，全面完成“十二五”时期档案接收任务，着力做好民生档案、重大活动档案和改制破产企业档案的接收，重视做好二级、三级单位重要档案的接收，大力征集散存在境内外反映北京特色的重要档案，开展城市记忆工程。

第三，要做好资源整合与共享工作。要利用现代化技术手段，建立起市档案馆与区县档案馆之间、档案馆与单位档案室之间、档案馆室与社会之间的信息资源整合渠道，让老百姓清楚要查阅的档案在哪里、怎么查阅，面向社会提供服务，最终实现资源共享。

二、着力推进方便人民群众的档案利用体系建设

从多年的档案工作实践看，档案利用服务方式有查阅接待、档案编研、举办展览、网络服务、文化讲座5种；档案利用主体来有各级领导、各部门、社会公众，还有档案工作者。建立方便人民群众的档案利用体系，就是要从提高档案利用服务能力做起。档案部门要不断完善服务机制，拓展服务领域，丰富服务手段，提高服务效率，为利用者提供更加优质的服务，最大限度满足社会对档案利用的需求。

第一，要提高查阅服务质量。一些受到群众欢迎的服务方式如电话预约、网上预约、假日预约、电话信函代查、送档上门等要坚持，还要不断创新服务方式，改善条件，为利用者提供更加热情周到、方便快捷的查阅接待服务。作为政府公开信息查阅中心，市和区县档案馆还要认真做好政府公开信息查阅的接待工作。

第二，要提高编研质量。要围绕全市工作大局，把握社会需求，增强刊物可读性，扩大读者受众面。要深入挖掘档案资源，密切与各部门的联系，加强选题策划，扩大编研作品的社会影响力。要注重声像档案编研，与相关部门和媒体合作，增强声像作品的表现力和感染力，不断满足群众精神文化生活需求。“十二五”期间，我们要深入挖掘档案资源，推出一批史料性、知识性、思想性、可读性较强的档案编研精品。

第三，要提高展览质量。展览形式直观生动、受众面广，档案展览具有原始性、记录性、真实性特点，在开展爱国主义教育方面社会效益显著。“十二五”期间，我们要结合重大纪念日、重要活动，办好具有特色的档案展览，推出一批反映北京市地区特点的展览，如纪念建党90周年展、纪念辛亥革命100周年展、胡同四合院历史文化展等，让档案展览进一步融入社会、贴近百姓，真正起到资政育人、服务现实的积极作用。

第四，要提高网络服务质量。要丰富数字档案资源，为网上服务创造条件；要搞好网站建设；要实现档案信息资源网上共享，使档案服务更加便捷。我们要以市和区县档案馆为主体，建成分布式、区域性数字档案馆；要将市档案馆馆藏档案全部数字化，区县档案馆馆藏档案数字化率达到50％以上；要在各单位建设具有电子文件归档和管理功能的信息系统，制定电子文件的归档范围和保管期限，推进电子档案的接收；要实现开放档案文件级目录共享，建立市、区县、乡镇、村四级共享的农村档案资源服务系统，建成“北京档案信息网”网站群，为公众提供网上查阅、网上展览、网上培训。

第五，继续办好文化讲座。去年我市举办了数场档案文化讲座，在弘扬档案文化、普及档案知识、提高社会档案意识方面开创了新形式，受到欢迎。今年要继续办好讲座，扩大档案文化讲座的影响力。

三、着力推进档案安全体系建设

档案安全从内容来说涉及四个方面：档案实体安全、档案信息安全、设备设施安全和馆室环境安全，核心是档案实体安全和档案信息安全；从范围来说，档案安全涉及思想、机构、人员、制度、技术、设施、应急等档案工作各方面、各环节。安全体系建设是系统工程，要从各级档案部门抓起，从档案工作各方面、各环节抓起，牢固构筑“七道防线”：

第一，从宣传教育人手，牢固构筑思想防线。要将经常性的安全教育与实战演练有机结合，使档案人员牢固树立“安全第一”、“人人有责”的思想意识，切不可掉以轻心、麻痹大意。

第二，健全组织机构，牢固构筑机构防线。国家档案馆要建立健全安全保卫机构。各级档案部门要强化内设机构和全体人员的安全责任，把安全职责落实到岗、到人，筑牢机构防线。

第三，健全完善规章制度，牢固构筑制度防线。要修订、完善各类安全管理制度，细化、落实、覆盖到档案工作各环节、各岗位。要把档案安全工作纳入年度考

核，实行“一票否决制”。

第四，充分利用现代科技手段，牢固构筑技术防线。要充分利用现代科技手段，对档案原件进行缩微、数字化等技术性保护，采取多种方式进行异质保存、异地备份，对已有各种复制件的档案原件进行封存。市和区县档案馆电子档案要在全市容灾备份中心备份，馆藏重要档案在陕西省档案馆备份，要全面完成我市国家重点档案抢救保护工作，最大限度地保证档案实体和档案信息的安全。

第五，加强设备配置，牢固构筑设施防线。作为保障档案安全的基本条件，各级档案部门都要建设符合档案安全保管需求的档案库房。“十二五”末，力争市档案馆新馆建成投入使用，成为北京市标志性文化设施；要建成一批面积达标、设施完善、功能齐全的区县档案局馆。按照国家档案局要求，市和区县档案馆都要配齐视频监控、门禁、火灾报警和消防灭火、库房温湿度检测、馆区周界防护装置和电子巡查、通讯和计算机安全系统等设备设施，各单位档案室也要参照这个要求相应配备。

第六，加强信息系统建设维护，牢固构筑网络防线。网络之间要做到物理隔离，上网信息要加强审查，各类移动存储介质要严格管理，杜绝失泄密现象，提高网络防范能力。

第七，制定应急预案，牢固构筑应急防线。档案部门都要建立健全应对自然灾害和突发事件的应急预案，普及应对知识，组织应急演练，提高应急能力。

只有各级领导高度重视，干部职工全员参与，机构制度完备健全，设备设施安全运转，档案安全才能全面可控，建成科学有效的档案安全体系。

四、全面加强档案行政管理工作

建设“三个体系”，必须依靠强有力的行政管理，依靠行政管理水平的提高。

一要树立“全覆盖”观念。档案行政管理要全覆盖，涉及“档案”的工作，都要纳入行政管理范畴，要覆盖形成档案的所有行业，覆盖工作的各个方面、各个环节。

二要明确行政管理工作方法。一是抓住重点，要把档案移交单位作为工作重点。二是不存盲点，业务监督指导不能出现“空白点”，对各行业的档案工作，对档案工作的各个方面各个环节都要加强监督指导。三是着眼起点，要从基层工作抓起，从基础工作抓起，把档案工作的根基打牢。四是健全“法典”，就是健全各项规章制度。通过完善的规章制度，使管理规范化、科学化。

安全文化的起源范文第8篇

【关键词】安全文化要素关系作用

STUDYONTHERELATIONSHIPSANDROLESOFSAFETYCULTUREWITHITSSOMEELEMENTS

WuZongzhi

NationalCenterofSafetyScienceandTechnology,SAWS,China

ABSTRACT

Inthispapertherelationshipsbetweensafetycultureandsafetyidea,safetyscienceandtechnology,safetyregulationsarebrieflydescribed.Therolesofsafetycultureanditssomeelementsinworksafetyarediscussed.Thesafetyideaisproposedthat“safetyisrelative,hazardiseverlasting,accidentcanbepreventive”.Thecreationandinventionofsafetyscienceandtechnologyarethedrivingforceofthedevelopmentofthesafetyculture.Theeffectofsafetyregulationsisdependentonsafetyculture.Thedevelopmentofsafetycultureisaimportantpartoftheestablishmentofthelongtermeffectivemechanismforworksafetyandthewell-offsocietyinChina.

1．引言

党的十六大报告中提出，要在本世纪头20年内，集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。事关人民群众生命安全的安全生产和作为先进文化重要组成部分的安全文化是小康社会的重要内容。从安全生产的角度展望，全面小康社会是一个安全科技进步，安全法制健全，安全文化繁荣，人民生产和生活安全健康的社会。

关于文化的定义众多，经典的是1871年爱德华·泰勒在《原始文化》一书中所作的“文化与文明，就其广泛的民族学意义来讲，是一个复合的整体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及作为一个社会成员的人所习得的其他一切能力和习惯”。按照我国《辞海》的定义，文化指人类社会历史实践中所创造的物质财富和精神财富的总和。同样，关于安全文化的定义和概念也有多种表述。英国安全健康委员会等机构（HSC/ACSNIHumanFactorStudyGrup）将安全文化定义为“安全文化是个人和群体的价值、态度、观念、能力和行为方式的产物，它决定了对组织的安全和健康管理的承诺，以及该组织的风格和熟练度”。我国安全文化界将安全文化归纳为“安全文化是人类在社会发展过程中，为维护安全而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域的总和；是人类在生产活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和；是安全价值观和安全行为标准的总和；是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化[1]。

无论怎样表述安全文化的定义和概念，安全观念、安全科学技术、安全法规都是构成安全文化的重要要素。本文简要论述安全文化与安全观念、安全科学技术和安全法规的关系及其对安全生产的促进作用。

2．安全观念与安全文化

思想认识是一切工作的基础和前提，安全观念是发展安全文化，做好安全生产各项工作的前提条件。关于安全的定义众多，在一般辞典中，安全系指没有危险。由于人们主观上对安全的认识不同，判别安全或不安全有多种概念或定义，也有人认为“安全是人们的心理状态”。国际标准化组织和国际电工委员会将安全定义为“免遭不可接受的风险的伤害”。“风险”是指“特定危险性事件发生的可能性及其后果的结合”。国际劳工组织将危险定义为“可造成人身伤害或损坏的固有的潜能”。同样地对事故也有多种概念和定义，通常情况下，事故是指：“造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件”。安全总是与危险、风险、事故伴随在一起的。

事故的能量转换理论认为，事故是能量或危险物质的意外释放，作用于人体的过量的能量超过了人体（或结构）的抵抗力，或是使人体与周围环境的正常能量交换受到了干扰（如窒息、淹溺等）。由于物质与能量的互换关系，物质的危险作用可认为是能量危险作用的一种形式。

一起事故的发生是危险源（能量源）与引发因素共同作用的结果。事故引起的人体伤害可解释为由于能量的转换而造成的机体破坏。机械能的转换可造成外伤，热能、电能、化学能或辐射能可造成烧伤或其他伤害。存在超过一定数量（临界量）的能量或危险物质是事故发生的前提条件。这里“一定数量”或临界量意味着超过该数量的意外释放能量，超过了人体（或结构、设备、设施）的抵抗力或抗干扰的能力，从而会导致人体伤害、财产损失或环境破坏。

20世纪30年代，美国科学家海因利希（H.W.Heinrich）统计研究了事故发生频率与事故后果严重度之间的关系，提出了1:29:300法则，又称海因利希法则，分析了事故所造成的人身伤害程度与事故发生起数之间的关系，揭示了事故发生的规律性，即严重人身伤害的事故起数总是少于轻微伤害事故起数，轻微伤害事故起数又少于无伤害事故（即未遂事故或称事件）起数。

该法则表明：尽管事故发生是小概率现象，单起事故伤害程度的大小受偶然因素支配，但从大样本量统计分析，事故是有规律的，是可以预防的。如果同类轻微伤害事故或事件多次发生，当达到一定的概率后，必然发生重大伤害事故。因此，如果要防止发生重大伤害事故，必须从防止无伤害事件和轻微伤害事故发生做起。换句话说，引发无伤害事件或轻微伤害事故的原因同样可造成严重伤害事故发生。为了预防事故，必须分析无伤害事件的原因，在发生重大伤害事故之前，采取预防对策，消除或监控产生伤害的根源[2]。

事故的根源是由于存在危险的能量或危险物质，事故发生的基本原因可归纳为人的不安全行为和物的不安全状态。这里人的不安全行为包括人因失误和管理上的缺陷，物的不安全状态包括生产活动中的设备、设施、场所以及环境条件的危险状态等。在我国国家标准中将“可导致事故发生的物的危险状态，人的不安全行为及管理上的缺陷”定义为事故隐患。

理论研究和大量事故调查的实践表明，事故隐患，即人的不安全行为，管理上的缺陷和物的不安全状态是导致事故发生的直接原因。“隐患险于明火”。

在安全文化的建设和发展过程中上，要树立“安全是相对的，危险是永存的，事故是可以预防的”正确观念，要纠正“经济发展，事故难以避免”的错误观点。生产和社会经济的快速发展，使危险设备、设施、场所增加，人们的生产活动增加，隐患也会增加。但只要树立科学的安全观念，尤其是发展先进的安全文化，采取正确的安全防范措施，有效地监控危险源，防止出现隐患，事故是可以预防的，国外工业发达国家的安全文化建设实践和安全水平已是有力的证明。

3．安全科学技术与安全文化

文化的发展总是与人类社会同步发展的。科学技术作为第一生产力，其创新成果是文化的构成要素，是文化丰富和发展的坚实基础与驱动力量。在现代社会中科技作为文化的属性、特点和功能，比以往任何时候都更加明显和突出，是实现文化创新的最基本和最活跃的构成因素。恩格斯认为，自然科学的每一重大发现。甚至是仅仅向前迈出一小步，都会改变唯物主义的形态，改变生产力的实现方式和人们的世界观与价值观的基本趋向。当安全科学技术以安全文化的形式作用于社会文明和社会生产力发展的同时，就会对于人们的思想、精神与道德的升华发挥潜移默化的作用[3]。因此，安全科技进步与创新程度决定着全民的安全文化素质与文明程度，同时也决定着生产力水平和经济发展程度。安全科技创新是安全文化建设的动力和源泉，同时也为安全文化建设充实新的内容和提供新方法，安全科学技术是构成安全文化的重要内容，但它只有在与安全文化有机地结合在一起并形成整体效应时，才能更好地发挥先进作用，因为安全科技往往只具有安全生产所需要的客观内容和科学方法，而缺少安全文化所具有的社会性，意识形态性和思想导向性。

4．安全法规与安全文化

安全生产的法律、法规、标准是国家强制执行的，法规的实施必须要有文化的支持，安全法规的生命深藏于安全文化之中。对社会、企业和个人来说，安全法规的实施，不仅是惧怕国家强制力的结果，也不仅是对安全行为后果的期望的结果，而是安全法规能不能为社会接受，融入社会，是安全法规所体现的价值取向是否与社会的价值取向一致。因此，安全法规的实施不仅是国家意志的体现，也是安全文化的实现。

另一方面，安全法规仅是安全的最低要求，而不是保证安全的充分条件。此外，人们对客观事物的认识是渐进的，对危险的认识也是渐进的，安全法规往往滞后于生产实践的需要，安全法规是变化和发展的。安全法规既需要通过外部力量来强制实施，也更需要借助习俗、惯例、伦理、道德规范等安全文化要素来自觉实施，尤其在安全法规不健全或当安全法规在边际上不起作用时，安全文化的约束力就扮演着重要角色。文化的符合性与系统性的逻辑必然结果是规范性。文化产生的规范力量使任何与其不一致、不协调的行为或事物都被认为是不适当的，要将其纠正；如果纠正不成功，则将其排斥之[4]。

国内外的实践表明，安全文化是安全系统有效性的决定因素，职工对企业安全文化的感受支配着其安全行为，安全文化决定着安全系统要素是否有效地作用。在已形成了积极的安全文化的企业中，安全系统能够有效地作用，而在消极的安全文化或没有形成安全文化氛围时，安全系统的作用难于发挥[5]。

5．结束语

在人类的生产和社会活动中，安全活动就是不断地辨识危险、评价危险和控制危险的活动。随着社会的进步和人们物质与精神生活水平的日益提高，对安全的需求也不断提高。对危险的认识不断加深，危险评价和控制技术不断进步，安全水平也不断提高。安全是相对的，危险是永存的，事故是可以预防的。为确保安全，必须以唯物主义的认识论观点，采用动态的、变化的和发展的安全科学技术方法和防范措施，警钟长鸣，持续改进。所以说安全生产水平是社会文明程度的重要标志之一，安全文化是先进文化的重要组成部分。

安全文化的核心是树立以人为本的价值观念，这与小康社会的目标中“社会更加和谐，人民生活更加殷实”是一致的，以人为本要求生产发展必须考虑社会的可承受程度，人的可承受程度，必须是可持续的发展，真正做到“安全第一，预防为主”，形成人人“关爱生命、关注安全”的良好社会环境。

无论怎样理解安全文化的众多定义，必须认识到，安全文化的规范性、系统性及其具有的社会力量对安全生产具有重要的促进作用。安全文化建设是建立安全生产长效机制和建设全面小康社会的重要内容。

参考文献：“”版权所有

1．国家安全生产监督管理局政策法规司编，安全文化论文集，第5页中国工人出版社，2002年2月。

2．吴宗之，经济要发展事故可预防，中国安全生产报，2003年6月19日。

3．申维辰，科技创新与发展先进文化，人民日报，2003年5月13日。

安全文化的起源范文第9篇

充分发掘、利用乡土文化资源，培养幼儿浓烈的爱乡情怀、高尚的审美情趣，努力提升幼儿欣赏美、创造美的能力，对于幼儿综合素质培养具有重要的作用。《纲要》指出：“充分利用社会资源，引发幼儿实际感受祖国文化的丰富与优秀，感受家乡的变化和发展，激发幼儿爱家乡的情感。”最优秀的文化，是民族的文化。最重要的传承，是儿童的传承。将乡土文化融入幼儿教育教学，实现优秀民族文化的传承与发扬，最大限度的激发孩子们的爱乡之情、报国之志，是幼儿教育研究的重要课题之一，在这方面，我们进行了积极的探索。

一、身在宝山要识宝

海安，历史悠久，源远流长。5000多年前，海安境内的青墩先民就在这块肥沃的土地上搭建起了第一座干栏式建筑，升腾起江海文明的第一缕炊烟。海安，文华芬芳，情韵生动，挑花担、舞龙灯、打莲湘、唱花鼓、踩高跷，将音乐、舞蹈、说唱、游戏融为一体，是海安传统文化的瑰宝。挖掘、整理海安花鼓并据之创编的《海安健身花鼓》，代表南通市参加江苏省全民健身比赛，获得新优项目创新奖第一名，代表江苏省参加全国比赛，荣获最高奖——全国优秀健身项目奖。2008年，获得在北京奥运会开幕前暖场表演的殊荣，向数以亿计的全世界电视观众展示了江海儿女的婀娜多姿。

海安还有丰富多彩的民俗文化、饮食文化、体育文化、地域文化，我们身在这样一座乡土文化的宝山，有着极为丰富的乡土文化资源可以发掘、利用，从而转化为对幼儿进行全面素质的优质教育资源。身在宝山，还在到处找宝，甚至四处买宝，不仅找不到真正的宝贝，而且教育效果也会适得其反。用乡土文化作为儿童教育优质的教育资源，取之不尽，用之不竭，我们现在需要的只是一双发现的眼睛。

二、手中有宝用得妙

手中有宝，倘若藏之名山，或者束之高阁，那就成了死宝。宝山觅宝，关键还要巧于运用。只要用得巧妙，用得得当，才能充分发挥其教育功能。

首先要找寻乡土文化资源与幼儿教育目标之间的契合点，让乡土文化资源能为我所用。譬如青墩文化遗址，是一处位于里下河水乡的新石器时代的文化遗存，距今已有5000多年历史，这一遗址将海安地区文化史向前推进了2000多年，所发掘的文物生动展示了青墩先民劳动、生活、游戏的场景。发掘出来的部级文物——石斧，打磨精细，形制精美，不仅是一件劳动工具，也是一件艺术佳作。这一遗址，展示了青墩先民的勤劳、智慧和团结协作精神，孩子们不仅可以从中了解到江海文明的起源，还可以深刻认识到劳动创造了人，劳动发展了人，劳动中的智慧是人类前进的动力。如果，让孩子们用积木动手搭一座干栏式建筑，用陶土制作一件石斧，在橡皮泥上刻制类似太极的鱼纹图案，他们就能获得更深的体会。舞动苏中的海安花鼓和丁家龙，姿态或婀娜多姿、或苍劲有力，色彩或飘逸灵动、或深厚雄浑，音乐或细腻温婉、或刚劲震撼，孩子不仅能够从中感受到各具特色的美，更能体验到民间文化的丰富多彩和摇曳多姿。

其次，要设计适合的活动，让儿童乐于感受乡土文化的奇妙。以幼儿发展为本，尊重幼儿的生活经验、兴趣爱好和文化背景，为幼儿提供更多的可以理解、可以感受、可以操作的文化背景与活动材料。

就地取材，我设计了综合活动《花鼓乐》。第一步，制作花鼓。孩子们收集了身边废弃的铁罐子，然后将平淡无奇的罐子穿上红色的外衣，再用小棒堵住罐子上塞豆豆的小洞，铁罐摇身一变成了带手柄的海安花鼓。制作花鼓的同时，孩子们很自然就将话题引向家乡的骄傲——海安花鼓。接下来，通过观看国庆五十周年的大型花鼓表演，让孩子们又一次充分感受了海安花鼓的美，从心底升腾起作为海安人的那份自豪。孩子们用耳朵去聆听富有地域特色的花鼓音乐，用眼睛看水乡女子柔中带刚的表演，用自制的小鼓，去学习海安花鼓的基本动作，他们的感官获得了丰富刺激，与会跳海安花鼓的老师们一起表演，更使他们的情感得到了升华。

再其次，在乡土文化氛围中，激发儿童学习的兴趣，拓展儿童学习的空间。《纲要》强调：充分利用自然资源和社会资源，扩展幼儿的学习空间。孩子们深切感受了海安花鼓的“美”之后，对此产生了浓厚的兴趣，产生了进一步探索的欲望。我们抓住契机，在活动室墙面上布置了《海安花鼓》主题墙，请幼儿和家长一起收集有关海安花鼓的资料，并展示收集的图片、照片等资料。姑娘们似“出水芙蓉、风摆杨柳”的漂亮舞姿照片组成一个大大的“美”字，一只只鲜红的花鼓图案上是有关花鼓的历史、传承和发展的知识。

这片小小的天地马上引起了许多幼儿的注意，他们聚在一起，热烈的谈论着照片中的情景：“我也会做这个动作”、“姐姐们好棒哦！能站在人身上耶！”、“这是我爸爸拍的”、“这是海安花鼓在天安门广场上的表演”。主题墙的展示激发了幼儿收集、交流照片和图片的兴趣，也更进一步引发了幼儿对海安花鼓的关注。孩子们从这片小天地里、从网络中、从电视上了解到了海安花鼓的历史，知道我们海安花鼓去过日本，在北京、杭州、南京、上海等多地表演，还去过中南海，受到国家领导人的赞赏等等。海安花鼓的“美名”令孩子们折服，令他们心生敬佩。在这个过程中，孩子们不仅有观察，也有体验；不仅有认识、也有感悟。对于他们来说，体验是对待世界更为普遍的一种方式，在这个体验的世界里，他们尽情、忘我地分享快乐。在分享快乐的同时，孩子们也从心底油然而生出作为一个海安人的骄傲和自豪——海安真棒！做海安人的感觉真好！

三、善藏会用重创造

感受乡土文化，享受乡土文化，体验乡土文化，儿童们在对乡土文化获得充分认知的基础上，激发起创造的欲望，绘画、舞蹈、音乐、游戏是孩子们最好的创造途径，也是我们利用乡土文化资源对儿童进行创造教育的最好境界。

看花鼓、学花鼓、演花鼓之后，自然是画花鼓了。不过，我们不再是简单的给海安花鼓留影，而是让幼儿对海安花鼓的动作进行设计与创作，他们俨然是海安花鼓未来的小编导了，海安花鼓的未来得靠他们去继承和弘扬。幼儿与老师、家长的共同参与，协同合作，精心创作，一幅“海安花鼓美名扬”的主题墙饰便展现在我们的活动室里。当家长们来接孩子时，孩子们都会兴奋地拉着家长的手到墙边参观，还会像解说员那样骄傲地向家长介绍：“这是海安花鼓在鸟巢，这个动作叫风摆柳，这是我设计的花鼓动作—凤还巢。”孩子们快乐地讲解着，尽情地表现自己对家乡本土文化的热爱之情和对美的追求。

安全文化的起源范文第10篇

并以职业健康安全管理体系为基础，在组织机构、人力资源、体系文件和管理模式四个方面与安全生产标准化进行了融合研究，结果显示将二者融合后建立起的职业健康安全标准化管理体系，集两者之所长，能为企业提供一套科学高效的企业安全生产管理系统。

关键词：职业健康安全管理体系；安全生产标准化；融合；标准化建设

0 引言

随着工业企业社会化分工的加速和生产规模的不断扩大，生产工艺复杂程度的不断提高，职业健康安全问题不断突出。对于工业复杂系统，完全依靠安全技术系统的可靠性和人的可靠性不足以完全杜绝事故，而职业健康安全管理体系（OHSMS）作为20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，是一种具有动态的、高度自我约束力和自我改进功能的系统化、程序化的科学管理方法，一经建立便迅速被世界各国所采纳。我国参照OHSAS 18001：1999于2001年11月正式颁布了《职业健康安全管理体系 规范》（GB/T 28001-2001），2011年12月又参照OHSAS 18001：2007颁布了新版标准《职业健康安全管理体系 要求》（GB/T 28001-2011），越来越多的企业按照标准要求建立了职业健康安全管理体系并通过了认证，使企业职业健康安全管理工作具有了系统性、先进性、预防性以及全过程控制性，提高了企业安全生产管理水平。

安全生产标准化相对于职业健康安全管理体系起步较晚，2010年4月国家颁布了安全生产行业标准《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006-2010），作为企业开展安全生产标准化的基础标准。2010年7月国务院了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》作为安全生产纲领性文件，对企业安全生产标准化建设工作做出了强制性规定，要求必须“全面开展安全达标”。2011年5月国务院安委会下发了《国务院安全委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，作为“全面推进企业安全生产标准化建设”的指导性文件，对开展企业安全生产标准化建设提出了明确要求，要求2015年前实现全部达标。2011年11月，国务院印发《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》对推进安全生产标准化建设强调：“在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿。对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。”

由以上可以看出，安全生产标准化建设是国家“十二五”强力推行的安全生产重要工作之一，是所有企业的规定动作，同时，职业健康安全管理体系和安全生产标准化在基本原理、管理模式和实施方式上具有相似性。因此对于已经完成职业健康安全管理体系认证的企业如何有效地利用现有资源开展安全生产标准化建设；对已经完成安全生产标准化建设的企业，如何顺利通过职业健康安全管理体系认证；或者已经通过职业健康安全管理体系认证同时也完成了安全生产标准化建设的企业，如何对两套系统进行有效整合，降低资源浪费，提高管理效率都成为了亟待解决的问题。

1 职业健康安全管理体系与安全生产标准化对比

1.1 定义

职业健康安全管理体系（OH&S management system）：是组织管理体系的一部分，用于制定和实施组织的职业健康安全方针，并管理其职业健康安全风险。管理体系是用于制定方针和目标，并实现这些目标的一组相互关联的要素。管理体系包括组织机构、策划活动（例如：包括风险评价、目标建立等）、职责、惯例、程序、过程和资源[1]。

安全生产标准化（work safety standardization）：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设[2]。

1.2 职业健康安全管理体系与安全生产标准化区别

（1）企业建立职业健康安全管理体系采取自愿原则，企业是否实施该标准，是否进行认证，取决于企业自愿，政府无强制要求。证书由认证机构颁发，与企业生产许可、安全生产许可等资质不挂钩。安全生产标准化则采取强制原则，政府有明确要求，在规定时间内必须达标，证书由政府颁发，并且与企业的生产许可、安全生产许可等资质挂钩。

（2）职业健康安全管理体系侧重于系统管理方法框架的构建，强调对过程的控制，是一种系统的现代安全生产管理方法，侧重于管理方法的系统化、结构化、程序化、文件化。所有企业共用一个标准《职业健康安全管理体系 要求》（GB/T 28001-2011），通用性强，但容易出现“形式化”，且条款不容易理解，对具体实施要求没有明确，对体系标准的理解不同，建立和实施体系的效果亦不同，因此要求企业安全管理人员具有较高的专业素质[3]。

安全生产标准化侧重于管理标准的量化，强调安全生产各项活动的标准化，是一种执行标准，侧重于现场的人为作业安全和现场设备设施及作业环境的本质安全。《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006-2010）作为企业开展安全生产标准化的基础标准，条款容易理解，对具体的实施要求亦较明确，并且针对不同的行业有不同的标准化规范细则和考评标准，如《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ2007-2006）、《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008）、《机械制造企业安全生产标准化规范》等，企业便于也易于建立和实施标准化，有利于不同行业的企业持续改进其职业健康安全绩效[4]。

（3）职业健康安全管理体系没有最低限制要求，并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定。也就是说不管这个企业的生产安全事故率高低，都可以建立体系。安全生产标准化则有最低要求，并且分为三个等级，三级为最低要求，评审分数达不到规定的分值就不能达到相应的安全等级。

1.3 职业健康安全管理体系与安全生产标准化联系

（1）运行模式相同

职业健康安全管理体系和安全生产生产标准化均遵循著名的“Demiry循环”运行模式，即策划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、改进（Act）动态循环的“PDCA”现代管理模式，依据标准要求，结合企业自身特点，建立并保持体系，并通过体系的自我检查、自我纠正和完善，建立安全绩效持续改进的长效机制[5]。

（2）要素设计相似

职业健康安全管理体系和安全生产标准化均采用要素管理形式，职业健康安全管理体系由5个一级要素和17个二级要素构成，安全生产标准化由13个一级要素和42个二级要素构成。两者之间的对应关系如表1所示。

表1 职业健康安全管理体系与安全生产标准化要素对应关系

序号 职业健康安全管理体系（GB/T 28001-2011） 安全生产标准化（AQ/T 9006-2010）

1. 4.2 职业健康安全方针

2. 4.3.1 危险源辨识、风险评价和控制措施的确定 5.8 隐患排查和治理

5.9 重大危险源监控

3. 4.3.2 法律法规和其他要求 5.4.1 法律法规、标准规范

4. 4.3.3 目标和方案 5.1 目标

5.3 安全生产投入

5. 4.4.1 资源、作用、职责、责任和权限 5.2 组织机构和职责

6. 4.4.2 能力、培训和意识 5.5 教育培训

7. 4.4.3 沟通、参与和协商 5.5.5 安全文化建设

8. 4.4.4 文件 5.4.2 规章制度

5.4.3 操作规程

9. 4.4.5 文件控制 5.4.5 修订

5.4.6 文件和档案管理

10. 4.4.6 运行控制 5.6 生产设备设施

5.7 作业安全

5.10 职业健康

11. 4.4.7 应急准备和响应 5.11 应急救援

12. 4.5.1 绩效测量和监视 5.8 隐患排查和治理

13. 4.5.2 合规性评价 5.4.4 评估

14. 4.5.3 事件调查、不符合、纠正措施和预防措施 5.12 事故报告、调查和处理

15. 4.5.4 记录控制 5.4.6 文件和档案管理

16. 4.5.5 内部审核 5.13 绩效评定和持续改进

17. 4.6 管理评审 5.13 绩效评定和持续改进

通过上述对比可以看出，职业健康安全管理体系和安全生产标准化在要素设置上，具有一定的关联性，虽然顺序和要素名称有所不同，但职业健康安全管理体系16个二级要素都可以在安全生产标准化的一级要素和二级要素中找到相对应的要素，只有4.2职业健康安全方针1个要素在安全生产标准化中没有涉及，因此在要素设计上，两者具有很高的相似度。

（3）管理目标、基础和准则相同

职业健康安全管理体系和安全生产标准化均以预防事故发生，持续改进企业安全生产绩效为目标，以危险源辨识、风险评价和控制（安全生产标准化称为隐患排查和治理）为基础，以遵守国家安全生产法律法规和标准规范为准则[6]。

（4）实施方式类似

职业健康安全管理体系和安全生产标准化都采用了企业主体责任和外部监督相结合的思想，即都是企业根据标准要求，建立体系文件，按照文件实施管理，并先进行内部审核或自主评定，然后再申请由第三方认证机构或评审机构进行外部审核或评审定级，并由相关政府主管部门对过程进行监督管理[7]。

2 职业健康安全管理体系与安全生产标准化融合

国内有许多企业已经建立了职业健康安全管理体系并已运行多年，由于政策原因，这些企业在近期将开展安全生产标准化达标工作，如果要建立两套文件系统，两个系统独立运行，势必会产生很多冲突和矛盾，削弱两者的系统功能和管理效果，也给企业安全管理工作增加很多麻烦和造成资源浪费，导致管理效率降低。通过对比职业健康安全管理体系与安全生产标准化的运行模式、要素设计、管理目标、管理基础、管理准则和实施方式，可以发现两个模式依据的管理原理、管理准则是相同的，管理的重点和要达成的目标是一致的，基本的要素内容以及实施方式也是相似的，仅在审核要求、审核标准、某些要素上存在一些差异，因此，两个模式具有较强的兼容性，只要坚持“求大同，存小异”，使两者融合在一起成为可能。因此，开展安全生产标准化达标工作要充分利用已经建立起的职业健康安全管理体系，可以避免许多重复性工作，提高工作效率。

2.1 组织机构融合

安全生产标准化达标建设工作是一项涉及整个企业的系统工程，需要企业主要负责人、分管领导以及各部门负责人来推动实施，因此必须成立企业安全生产标准化领导小组。领导小组可以直接由职业健康安全生产委员会组建，最高管理者担任组长，管理者代表担任副组长，安委会成员担任组员。领导小组下设安全生产标准化办公室，可以设在职业健康安全管理体系主管部门，负责组织和推进安全生产标准化工作。

2.2 人力资源融合

企业在建立和运行职业健康安全管理体系过程中，拥有一批通过培训并考核合格的内审员队伍，主要由各基层生产单位安全员和职能部门有关人员组成，是企业安全生产管理的重要资源，在体系建立和运行过程中积累了大量经验，具备基本的安全生产知识和操作技能，对企业安全生产工作比较了解。因此可以利用原有的这支队伍充实到安全标准化建设工作中来，具体可以根据内审员的专业背景充实到不同的专业工作组中，也可担任基层单位的工作小组骨干。

2.3 体系文件融合

职业健康安全管理体系文件一般分为管理手册、程序文件和作业文件三个层次。管理手册是企业根据标准要求全面描述职业健康安全管理体系的文件，主要供高、中层管理人员和提供给客户及认证机构审核时使用。程序文件是根据管理手册的要求，描述实施标准要素所涉及的某个职能部门或某项活动如何管理控制的文件，供有关职能部门或生产车间使用，又分为系统性程序文件（标准的11个要素要求的程序文件）和操作性程序文件（标准4.4.6要素要求的程序，根据企业特点数目由几个到几十个不等）。作业文件是描述具体的工作岗位和工作现场如何操作的工作文件，主要供个人或班组使用。

《企业安全生产标准化基本规范》要求企业建立健全安全生产规章制度，编制岗位安全操作规程。要求安全生产规章制度至少包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。

由于职业健康安全管理体系的要素设计内容和顺序更加符合“PDCA”动态循环管理模式，因此整合体系文件，建议以已经建立的职业健康安全管理体系文件为主线，查漏补缺，增加安全生产标准化要求包含的内容。将安全规章制度以管理手册内容和程序文件的形式融合到体系文件中。岗位安全操作规程则相应融合为体系的作业文件。融合后的体系文件应涵盖两个标准的所有要素，同时满足体系认证和标准化达标的要求，做到标准不降、程序不减、内容不缺。

表2是以TH公司原有职业健康安全管理体系文件为基础融合后的体系文件示例。其中正体字是原有体系文件内容，斜体字是安全生产标准化规章制度要求必须包含的18项内容，由示例可以看出，其中有9项原有体系文件已经建立（表2中标注“*”的内容），6项需要进行融合（表2中标注“**”的内容），只有3项需要增加为体系程序文件（表2中标注“***”的内容），工作量大大减少。并且融合后的文件体系更加符合企业实际，使安全管理令出一门，将有效提高企业安全管理效率。

表2 体系文件融合示例

要素号 管理手册 程序文件 作业文件

4.2 职业健康安全方针

4.3.1 危险源辨识、风险评价和控制措施的确定 危险源辨识、风险评价和控制程序（隐患排查与治理**）

4.3.2 法律法规和其他要求 法律、法规和其他要求管理程序

4.3.3 目标和方案

4.4.1 资源、作用、职责、责任和权限（安全生产职责*，安全生产投入**）

4.4.2 能力、培训和意识 安全教育培训管理程序（安全教育培训*）

4.4.3 沟通、参与和协商 沟通、参与和协商管理程序

4.4.4 文件

4.4.5 文件控制 文件控制程序

4.4.6 运行控制 机加设备安全管理程序（设备设施安全管理*）

用电安全管理程序（设备设施安全管理*）

特种设备和特种作业人员管理程序（特种作业人员管理*）

厂内交通安全管理程序

危险化学品管理程序（危险物品及重大危险源管理**）

危险点控制管理程序（危险物品及重大危险源管理**）

危险作业管理程序（作业安全管理**）

电气临时线管理程序

相关方管理程序（相关方及外用工管理**）

建设项目“三同时”管理程序（建设项目安全设施“三同时”管理*）

消防管理程序

女工保护管理程序

劳动保护用品管理程序（防护用品管理*）

员工职业健康管理程序（职业健康管理*）

作业环境控制管理程序

生产设备设施验收管理程序***

生产设备设施报废管理程序***

施工和检维修安全管理程序*** 岗位安全操作规程全部融合为岗位作业指导书

4.4.7 应急准备和响应 应急准备和响应管理程序（应急管理*）

4.5.1 绩效测量和监视 监测与测量管理程序

4.5.2 合规性评价 合规性评价管理程序

4.5.3 事件调查、不符合、纠正措施和预防措施 事件调查、不符合、纠正措施和预防措施管理程序（事故管理*）

4.5.4 记录控制 记录控制程序（文件和档案管理**）

4.5.5 内部审核 内部审核管理程序

4.6 管理评审 管理评审程序

2.4 管理模式融合

虽然职业健康安全管理体系和安全生产标准化运行模式都为PDCA循环，但两个管理模式的侧重点有所不同。职业健康安全管理体系是一套企业管理的通用做法和程序，它表达了一种对组织职业健康安全进行系统管理的思想和规范，强调文件化管理，注重程序的完善。安全生产标准化是一个标准，它的依据就是国家和有关部门颁布的国家标准和安全行业标准，尤其是具体到某个行业的标准化规范，对企业的作业现场有着严格具体的要求，对每一项管理活动、每一类设备设施、每一个作业环境的评价都有着明确的规定。由此可以看出，职业健康安全管理体系着眼于按什么流程去做，要做什么。安全生产标准化则着眼于按什么标准去做，做成什么样。职业健康安全管理体系与安全生产标准化互为补充，互相促进。因此，可以以职业健康安全管理体系的管理模式为基本框架，融合安全生产标准化的具体要求，建立职业健康安全标准化管理体系，使之成为一套企业安全生产管理行之有效的系统。具体融合点如表3所示。

表3 职业健康安全管理体系和安全生产标准化管理模式融合点

阶段 融合点

策划（Plan） 1、危险源辨识、风险评价与隐患排查定级，风险控制措施的确定

2、适用法律法规和标准规范的识别、获取和遵守

3、安全目标的制定和考核

4、管理方案与隐患治理方案

实施（Do） 1、安全生产组织机构、责任制建立

2、安全教育培训实施

3、沟通、参与协商和安全文化建设

4、体系文件与安全规章制度、操作规程

5、文件档案的管理、控制与修订

6、运行控制与生产设备设施、作业安全、职业健康管理标准化要求

7、应急组织、应急预案、应急演练和事故救援

检查（Check） 1、安全绩效测量、监视和预测预警

2、合规性评价

3、事故的调查处理及不符合整改

4、各类管理记录的建立和保存

5、体系内部审核和标准化自评

改进（Act） 1、管理评审与标准化绩效评定、持续改进

3 结论

（1）职业健康安全管理体系和安全生产标准化都是现代安全管理方法研究的产物，两个模式既有区别，也有联系。职业健康安全管理体系侧重宏观，安全生产标准化侧重细节。两者均强调预防为主，持续改进和动态管理。

（2）企业如果同时建立职业健康安全管理体系和安全生产标准化，两个系统独立运行，必然会产生冲突和矛盾，削弱两者的系统功能和管理效果，也给企业安全管理工作带来麻烦并造成资源浪费，导致管理效率降低，因此对两个系统进行融合十分必要。

（3）职业健康安全管理体系与安全生产标准化在运行模式、要素设计、管理目标、管理基础、管理准则和实施方式上基本相同，仅在审核要求、审核标准、某些要素上存在一些差异，因此，两个模式具有很强的兼容性，只要坚持“求大同，存小异”，使两者融合在一起是可行的。

（4）以职业健康安全管理体系为基础，在组织机构、人力资源、体系文件和管理模式四个方面融合安全生产标准化的具体要求，使两者有机结合，互为补充，相辅相成，可以在企业内建立起职业健康安全标准化管理体系，使之成为一套科学高效的企业安全生产管理系统。

参考文献

[1] GB/T 28001-2011 职业健康安全管理体系 要求[S]

[2] AQ/T 9006-2010 企业安全生产标准化基本规范[S]

[3] 陈元桥.职业健康安全管理体系国家标准理解与实施[M].北京：中国标准出版社， 2012.4

[4] 国家安全生产监督管理总局宣传教育中心.《企业安全生产标准化基本规范》解读与实施指南[M].北京：团结出版社， 2011

[5] 王胜起.企业职业健康安全管理体系持续运行的实践与探讨[J].中国安全生产科学技术，2006，2（4）：114～116

安全文化的起源范文第11篇

新能源高新技术企业作为国家扶持的朝阳产业，经过多年的发展和壮大，形成了具有电力能源特点的新能源高新技术企业安全文化。本文以黄河水电公司新能源分公司为例，通过阐述安全文化建设在新能源高新技术企业发展中重要作用，进一步分析了新能源高新技术企业安全文化特点，从而提出多晶硅生产企业安全文化建设的对策。

【关键词】

安全文化；思考

青海黄河水电公司新能源分公司成立于2006年12月26日，位于青海省西宁市经济技术开发区（部级）东川工业园区的最东边，目前主要从事多晶硅生产与技术研究。已成功地系统引进了国外发展成熟的改良西门子法电子级多晶硅生产工艺路线，完全实现了多晶硅生产工艺的闭路循环，节能降耗、安全环保。2011年12月，新能源分公司顺利通过国家工业和信息化部《多晶硅行业准入条件》的现场测评，并正式入选为第一批符合《多晶硅行业准入条件》的企业，成为全国已投产多晶硅企业中唯一一家能够生产半导体级一等品多晶硅的企业，成功填补了国内半导体应用材料的空白。6年来，新能源分公司历任领导班子根据分公司内外安全生产环境的变化，结合企业的历史、现状和发展趋势，从多晶硅建设、生产、运营及管理实践中总结、提炼出了企业安全生产理念——风险无处不在、可控就是安全。伴随这一安全理念形成的企业安全文化已经成为是分公司全体职工对安全工作集体形成的一种共识，为实现多晶硅生产装置“安、稳、长、满、优”运行提供了强有力的支撑。多年的安全管理实践告诉我们，众多的规章制度仍然无法杜绝事故的发生。面对新形势，只有超越传统安全监督管理的局限，用文化去塑造每一位职工，让职工从内心认同企业安全文化的价值观，激发职工“生命至上、安全为天”的本能意识，才能实现根本的安全。

一、安全文化在新能源高新技术企业管理中的作用

多晶硅生产过程中的原料、介质大多属于易燃、有毒、腐蚀性的危险化学品，故使得多晶硅生产过程具有易燃易爆、有毒有害的特点。极易酿成重大安全生产事故引起事故的直接原因。一般可分为两大类，即物的不安全状态和人的不安全行为。因此企业安全管理应该是在安全科学技术与安全工程技术基础之上，通过制定法律、规范、制度、规程等，约束员工的不安全行为，同时通过宣传教育等手段，使员工学会安全的行为，以保证安全生产目标的实现。

二、新能源高新技术企业安全文化的特点及影响因素

新能源高新技术企业安全文化是对传统安全管理的一种升华，它呈现了如下特点。第一，它是一种无形管理。企业管理层与员工的区别消失，有利于减少管理者与被管理者之间人为的磨擦，提高了安全生产的管理绩效。第二，这种管理方式是一种全面管理，以文化的无孔不人的方式弥补以往管理的不足。第三，安全文化管理是灵活、能动的管理方式，是以精神，价值观为导向。因此这种方式能体现出现代的、科学管理的全部内涵。安全文化是企业的灵魂，是推动分公司发展的力量源泉。

新能源高新技术企业安全文化主要受到以下因素的影响（1）奖惩和管理制度约束.员工态度的改变主要是因为员工受到外部的压力，如胁迫或者诱惑的影响，从而采取的表面顺从行为，最终形成员工个体人格的一部分，不再轻易改变。因此，企业制定安全规章制度、行为规范等标准通过约束员工的行为在企业创造在创造外部环境，以改变员工的态度。（2）榜样的力量。员工有时态度的改变也可能从不知不觉地模仿他人的态度开始。因此，在安全文化形式系统建设过程中，还应考虑到英雄模范对员工的影响作用。（3）领导对安全工作的重视程度。领导是安全文化建设的推动者，领导在企业中充当说服者的角色。（4）沟通。领导者与员工、员工与员工之间的有效沟通，相互宽容，不仅有利于信息的传递。工作的开展，而且有利于个体之间形成良好的情感，使员工对企业有强烈的归属感！亲切感和认同感时，其态度容易与企业所倡导的安全态度！安全价值观保持一致。（5）员工参与。员工参与有利于员工以良好的心态接受企业所做出的决定，可以保持其良好的心情，有助于员工态度的改变。（6）对信息的掌握。这就不仅要求领导者对安全文化信息的宣传讲究策略，尽可能多的传递有，效的安全信息，而且需要员工不断的学习，提高自身素质，使自己有能力认识事物，可以对事物做出正确评价。（7）员工素质的提高。员工素质的提高有利于其掌握相关的安全信息，并做出正确的判断。因此建设安全文化必须重视企业安全精神的培育和发扬，企业安全文化并非是一朝一夕自然形成的，而是在企业建设、生产、运营、管理等生产实践中精心培育起来的，各级领导应成为安全文化的直接体现者，这是倡导安全文化最有力的榜样作用，也是为安全文化树立鲜明的旗帜。

三、新能源高新技术企业安全文化的建设途径及方法

安全文化可以补充安全管理的不足，就像安全管理可以补充安全技术的不足一样。因此，安全文化绝不应该是一种空中楼阁，而应该紧密结合企业的安全生产实践活动。如何建设新能源高新技术企业的安全文化事业，成为我们探讨的新课题。

（一）坚持新能源高新技术企业先进的安全文化方向

新能源分公司安全文化作为企业文化组成部分，其发展的条件是新能源分公司对安全文化的高度重视，经过对安全文化的提炼，培养了新能源具有特色的安全文化与安全素养，拼弃陈旧的安全文化，从被动型、经验型的安全观转向效益型、系统型的安全观。新能源在坚持先进的安全文化方向的指导下，也应该借鉴其他行业的先进文化理论，不断的完善自身的企业安全文化。

（二）着力新能源高新技术企业创造提高安全素养的氛围与环境

新能源高新技术企业积极倡导“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，倡导把隐患和问题当作事故进行“四不放过”处理的管理思想。在管理层和执行层，不断强化“风险无处不在、可控就是安全”的安全理念，从而营造新能源高新技术产业特有的安全文化使其生根发芽、茁壮成长、开花结果。一是要不断强化班组及员工的安全文化建设，动用“多级教育”模式，培养全体员工的良好安全心态，不断强化全员安全意识，规范员工的操作行为，提高员工安全技能，最终达到充分利用员工安全意识指导员工的安全行为，用安全行为有效控制安全生产事故的目的；二是加强企业决策层及管理层的安全文化建设。通过建立健全安全责任制体系，实现全面安全管理，严格执行安全例会制度、领导值班带班制、将安全工作定期汇报制、定期检查制、促进企业决策层及管理层的安全意识与管理素质的进一步提高，避免违章指挥，全面控制事故的发生；三是加强生产作业现场的安全文化建设。利用生产现场随处可见的安全警示牌上言简意赅的提示和语重心长的叮咛，苦口婆心的嘱咐，引导员工“天天学习，日日反省，处处警戒”，营造了企业安全文化氛围，强化员工安全意识，提升企业形象，实现安全文明生产具有积极的推进作用；四是加强人文环境的安全文化建设。采取张贴安全标语、悬挂安全标志、制作事故警示牌、安全生产信息公开、开展安全生产月活动、安全竞赛活动、安全演讲比赛、安全知识抢答赛等传统有效的安全文化建设手段，让每个员工真正体会到生命和健康的珍贵，规范每一个员工的个人行为，使员工牢固树立对企业和社会负责的高度责任感，努力实现企业生产效益的最大化，让安全管理工作逐步向自主管理、团队管理的目标发展。因此，新能源高新技术企业要为员工持之以恒地创造一种“遵守安全行为规范光荣，违反安全行为规范可耻”的管理环境，使每一个员工将遵守安全行为规范变成自觉自愿的行动，在企业内部形成一种“不遵守安全行为规范的举动变得与群体格格不入并遭到排斥，令行为人感到由于自己的不安全行为被同事们轻视”的良好氛围，使企业员工整体的安全修养必将大大提高。

（三）充分发挥新能源高新技术企业党群部门在安全文化建设中作用

企业党群部门在安全文化建设中首先要研究宣传的新途径、新方法和新手段，切实增强安全宣传教育工作的时效性。一是会同人力资源部门要研究党员、干部的特点，强化“安全责任和政治使命”的造势，形成一支安全责任感强和作风过硬的干部队伍，加强安全生产宣传攻势，做到寓教于乐。其次，在安全文化阵地建设中，企业党群部门应发挥领导核心作用。二是党群部门在安全文化阵地建设中应发挥总策划作用和核心领导作用，站在全局高度，从安全理论阵地、安全媒体阵地和安全文化设施阵地等三个不同层次和领域上进行总体组织和策划。通过各种理论分析和调查研究，提炼出适合现阶段生产力水平的安全文化建设方案，在安全目标、安全主旨、安全理念、安全管理哲学、安全价值观等方面进行理论引导，指导企业的安全文化建设。三是党群部门应发挥监督保障作用。这种监督保障作用体现在扑下身子对每一名党员、干部、安全员、团员“安全绩效”的细致考核；对每一起安全隐患人的细致帮教和人因分析。只有始终把做好广大职工安全思想教育作为服务企业安全生产工作的切入点和落脚点，才能使思想政治工作在安全生产中发挥更大的作用。

（四）提高新能源高新技术企业员工的综合知识与技能

新能源高新技术企业将安全培训教育放在企业安全文化建设的重要环节，加强安全教育培训，使之成为员工的自觉需要，做到“五个坚持”：一是坚持以“时代性’’为特征，利用现代化的多媒体手段丰富传统的安全培训模式。将培训内容制作成集图、文、声、像于一身的多媒体课件，使每一个员工从感官上得到全方位的触动，实现安全知识传播的立体化；二是坚持以“互动性”为手段，以问题、启发式安全培训来进行。改变以往培训人员上面讲，下面员工听的方式，新能源改变形式僵化的培训方式，尽量压缩培训时间，增加培训过程中的思考时间；三是坚持以“针对性”为突破。在进行安全生产法律法规等共性知识教育培训外，重点加强与多晶硅高新技术行业特点密切相关的安全生产知识的教育培训，重点加强多晶硅行业安全事故的分析，用活生生的案例来唤醒新能源员工安全生产的重视态度；四是坚持以“系统性”为要求，制定完善的新能源个人培训档案，根据多晶硅行业的技术特点“量身”制培训计划，把有关安全法律法规、安全操作规程、日常安全检查、事故应急演练、安全简报、事件通报、安健环管理体系、安全标准化建设等方面的内容，并采用不同的培训形式反复循环开展培训；五是坚持以“全员性”为目标，将安全生产意识深入成企业员工的自觉行为，坚持“以人为本”大力推进安全文化体系的建设，形成全员“生命至上、预防为主”的安全文化氛围。

总之，企业安全文化在企业安全生产工作中的地位是对安全技术措施和安全管理措施的补充，是从更深的层次影响人的观念、道德、态度、情感和品行，提高人的安全素养，最终使人的自觉行为满足安全健康的要求。新能源高新技术企业安全文化的建设就是建立在完善的安全技术措施和管理措施基础之上，着力提高全体员工的安全素养，并将安全文化融合于企业的各项工作之中，促进企业和谐发展、科学发展、安全发展。

参考文献：

[1]毛海峰.论安全文化及其建设.见：国家安全生产监督管理局政策法规司.安全文化论文集.北京：中国工人出版社，2002

[2]韦兆凡.浅淡员工素质与企业文化的关系[J].广西电业，2007（01）

[3]朱晓宏.提高经济效益与员工素质企业文化因素[J].农村，农业，农民（A版），2008（10）

安全文化的起源范文第12篇

党的十八大报告明确提出：“全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”[1]高校在弘扬和促进地方文化建设方面，肩负着光荣的历史使命和社会责任，而高校图书馆又是典藏和传播文化知识的重要阵地。笔者以“高校馆藏资源服务地方文化”为主题，时间跨度设定为25年：“1989-2014”，在中国学术期刊全文数据库中进行“模糊”检索，结果为：“找到19条结果”。将检索条件由“主题”替换为“篇名”、“关键词”和“摘要”分别进行了3轮检索，前2个检索条件的结果为“0”，后1个检索条件的结果为“19”。通览被检出的研究论文后发现，目前该方面的研究仍然停留在理论层面为多，值得借鉴和推广的实践研究成果却很少，操作性不强。笔者以安徽科技学院（以下简称安科院）图书馆为例，对其多年来利用自身馆藏资源主动服务地方文化建设方面做了翔实的介绍，希望他们的这些做法对相关实践及研究有所借鉴和帮助。

一、安徽科技学院所处的地方文化概况

由于历史的原因和现实需要，安科院仍然扎根于安徽省滁州市的凤阳县城，成为全国为数不多的在县城办学的本科高校。凤阳县的历史渊源深，文化积淀厚，是明朝开国皇帝朱元璋的故里，保存下来的文物古迹就有130处之多，有作为蓝图营建南京故宫和北京故宫的明中都皇故城，有洪武帝的发祥地――龙兴古刹等；有被分藏于县文化馆、图书馆、龙兴古刹、档案馆、中都鼓楼、文物管理所、安科院图书馆等处的大量凤阳地域文献资源；有2006年被评为中国首批非物质文化遗产代表作的凤阳花鼓；有“蛇头、龟背、鹰嘴、鹤腿、如意冠、九尾十八翅”独特凤凰造型的凤画；有外皮焦黄酥甜里面软嫩可口的凤阳宫廷豆腐；尤其是成为红色旅游基地的地处县城东部的小岗村（系中国农村改革“大包干”发源地）。深厚的富有地方特色的地方文化如何传承好、保护好、开发好、利用好，已经成为安科院人和凤阳地方有识之士的共同思索并积极付诸实践的重大课题。

二、安徽科技学院图书馆馆藏资源服务地方文化建设的实践

（一）转变思想，树立服务社会的理念

在文化大发展，文化大繁荣的背景下，安科院图书馆人自上而下顺应形势，及时转变服务理念，彻底摒弃高校图书馆只为本校师生提供馆藏资源服务的观念，并集思广益，积极思考，探讨如何利用自身丰富的馆藏资源尽其所能地为发展凤阳地方文化做出应有的贡献，让丰富的馆藏资源真正惠及当地群众，造福一方，实现高校馆藏资源的社会价值和社会效益。

（二）利用馆藏资源主动对接地方文化发展的需要

1.主动为发展地方文化量身定做一批馆藏资源。为适应地方文化发展和研究的需要，安科院图书馆及时采取调整馆藏资源典藏布局、成立地方文献典藏室、创建反映地方文化特色的电子资源库等一系列措施。比如，自2006年8月26日安科院成立“安徽蚌埠明文化研究会”之日起，安科院图书馆就专门抽调业务骨干，从五十多万册纸质图书中精选出三千余册有关明文化的书籍单独作为特藏书收藏于特藏书库。与此同时，图书馆人克服了种种困难，在很短的时间里开辟出专门介绍明文化的特色资源数据库专栏，其中包含了明代历史概论；和明朝有关的视频、音频、声音、图像资料；明代艺术遗址古迹；明朝社会大观等一系列栏目，供校内外读者检索和使用。

2.主动对接地方文化的艺术创作。扎根于凤阳的安科院，六十多年的办学历史，积淀了浓厚的文化气息和艺术创作氛围。为支持凤阳地方文化建设的需要，安科院图书馆多次采取为地方搭台唱戏的举措。诸如2010年4月一部由著名导演陈国星执导，北京紫禁城影业公司、北京人民艺术剧院等共同拍摄的关于“沈浩日记”的电影在安科院拉开了序幕，安科院不仅在吃、住、行等方面为剧组提供了必要的后勤保障，而且根据剧组拍摄需要多次提供图书馆的场地、群众演员以及大量文献资源。整个拍摄的两个月也是安科院图书馆跟踪服务的两个月；为方便凤阳地方艺术品的展示，安科院图书馆及时腾出展厅，促成了多届凤阳凤画展在安科院展出；凤阳新华书店利用安科院图书馆展厅成功举办了多次书展；支持校大学生进行地方文化艺术的不断创新也是安科院图书馆的一贯做法，图书馆为一批批大学生艺术团的学生编排形式多样的凤阳花鼓节目提供全程的馆藏资源保障服务。比如，2012年5月3日，在中央电视台综艺频道《回声嘹亮》节目中，由安科院在校大学生表演的《火火的花鼓敲起来》和《新凤阳歌》两支舞蹈，就再次精彩地演绎了凤阳花鼓的艺术魅力[2]。这些大学生通过系统培训后，一方面，提高了他们自身的民间艺术素养，另一方面，在奔赴工作岗位后能将凤阳花鼓这门带有浓厚地方特色的文化艺术带往各处，扩大凤阳花鼓的知名度和美誉度[3]。

（三）面向社会开放馆藏资源

高校有着得天独厚的馆藏资源，经历了几轮本科教学评估后的安科院图书馆，馆藏资源无论在数量还是在质量上都有了一个质的飞跃。为了充分发挥馆藏资源优势，接好地气，更好地服务于地方文化建设，安科院图书馆早在十年前就陆续向社会读者提供室内阅览、馆内复印、图书外借、馆际互借、文献传递、借阅证的办理与年审等一系列服务，同时配套出台了相应的管理制度并公布于学校图书馆网站上。安科院图书馆馆藏资源的跟进服务，为研究地方文化的学者和爱好者提供了一个获取学术性文献信息资源的平台。

（四）实现了高校馆藏资源与地方文化建设的良性循环与互动

安科院图书馆紧跟形势，为建设地方文化提供了必要的文献保障，其馆藏资源的社会价值和社会效益日益显现。与此同时，地方文化的建设成果也极大地丰富了安科院图书馆的馆藏资源。夏玉润、孙祥宽等一批社会读者先后无偿向安科院图书馆赠送了他们的著作。如夏玉润编著的《朱元璋与凤阳》、《小岗村与大包干》；陈怀仁，夏玉润编著的《起源：凤阳大包干实录》；陈怀仁编著的《明史论文集》、《凤阳名胜》；凤阳县地方志办公室编写的《凤阳古今》、《凤阳县志》；周群等编写的《凤阳大东关与卞庄》；《安徽美术丛刊》编辑部编写的《凤阳凤画》；王剑英等编著的《明中都研究》；孙祥宽编著的《凤阳名胜大观》等等。安科院图书馆馆藏资源与地方文化建设之间已形成良性的循环与互动。

安全文化的起源范文第13篇

关键词：起重机械；安装拆卸；使用管理

1.起重机械安装与拆卸管理措施

1.1起重机械安装与拆卸必须实行专业化管理，从事安装与拆卸作业的单位必须取得相应起重机械安装维修资质，并在资质许可的范围内作业。从事起重机械安装与拆卸的专业单位应指定施工负责人、技术、安监、检验及其他管理人员，并明确管理界限和责任。

1.2起重机械安装前，施工项目部必须持有关资料到工程所在地区的地市级以上特种设备安全监察机构备案，办理安装告知书。应由施工负责人主持，由技术人员对全体参与作业人员进行全员安全技术交底，要交清作业内容、作业流程、技术及质量控制要点、安全控制要点及责任分工。交底要针对不同的作业类别进行，并重点对危险点源及控制措施的交底。

1.3起重机械安装与拆卸必须编制作业指导书，安装与拆卸应分别编写。作业指导书编制人员必须是起重机械专业工程师，并经安拆单位许可确认。起重机械安拆作业指导书应经按施工企业有关制度中规定的权限审批。作业过程中施工方法及人员变更，应对变更部分重新编制和审批。施工项目部机械管理专责人员应对关键工序进行指导把关；项目监理工程师对关键工序工艺过程进行旁站监督。

1.4安装过程中要做好安装记录和过程检验记录，上道工序经检验合格后，方可进入下道工序。

1.5起重机械安装后，安装单位必须根据国家有关法规和标准的要求，对起重机械的质量和安全技术性能进行自检合格，并出具自检报告书。

1.6起重机械自检合格后，应向监督检验机构申请检验，并取得安全检验合格证。安拆作业完成后，起重机械安拆单位应进行后评价。从作业方案的科学性、交底的清楚性、组织分工及责任的明确性、执行的全面性与合规性、危险点源辨识的准确性及控制措施的有效性、人员技能和素质的满足性等方面进行评价和总结。

1.7负荷试验与零部件检查

安装后的负荷试验：负荷试验可另行成文作为安装作业指导书的附件。负荷试验应提出试验要求、注意事项和设计相应表格。内容包括空载试验；额定载荷试验；最大起重量试验；超载试验等。并在各项试验中检查各机构运转情况和主要结构、零部件、操纵等有无异常，并做出记录。现场在实际试验过程中，由于起重机的规格太大而无法找到相应吊重，也可根据将来现场实际最大吊重来做试验；试验数据要真实，不得不做试验，更不能用计算数字来代替试验数据。负荷试验应执行交底签字。拆卸后的零部件检查：拆卸作业完成后应检查各机构、结构和零部件的磨损、损坏及缺陷情况，做出记录，作为拆卸作业指导书的附件，便于下次安装前的维修或更换。

2.对策与措施

2.1强化监理企业安全责任，规范安全监理行为

2.1.1对施工现场重点部位、危险点、关键工序必须实施旁站监理；认真组织安全检查，查找安全事故隐患，督促施工单位按“定人、定时间、定措施”要求进行整改，并认真落履行复查工作。

2.1.2监理企业应严格按照《建设工程安全生产管理条例》要求，对施工单位报送的专项安全施工方案认真按规范、标准、强制性条文及施工现场实际情况要求进行审查确认。督促施工企业严格按专项方案实施。

2.1.3工程监理单位在实施监理过程中，发现施工现场的安全防护设施、设备存在重大安全隐患的，应当通知施工单位暂停施工活动，并旁站督促施工单位整改及报告建设单位，如施工单位拒不整改或不停止施工的，要及时向当地行业主管部门报告。施工单位整改完毕后，总监理工程师应组织有关人员按照施工安全有关“标准、规范”要求进行复查，确认安全隐患真正整改后，方可复工。

2.2强化安全监督管理工作，重点解决突出问题

2.2.1对施工现场危险源、危险点进行排查，对专项施工方案的编制、审核、审定重点管理；要督促施工企业、监理单位按方案实施，同时还要抓好临时施工用电的管理，确保安全用电。

2.2.2 认真组织复查及落实整改工作。针对检查中发现的问题，要求工程所在地建设行业主管部门认真督促施工单位、监理单位进行整改，对现场起重机械设备存在重大事故隐患的工程项目进行复查，认真落实整改工作，切实消除事故隐患。

2.2.3通过树立典型，以点带面的形式，把创建建筑安全文明施工标准化工地和开展建筑施工企业安全质量标准化工作结合在一起，促进安全质量标准化工作推向深入，全面提高建筑施工现场安全生产和文明施工整体水平。

2.3强化施工企业主体安全责任，提高从业人员素质

2.3.1改善民工的作业及生活环境。针对季节气候环境变化，施工企业应制定相关安全技术措施，落实施工现场作业人员安全防护措施；要突出改善民工的生活环境和饮食卫生，保障一线作业人员的身体健康。

2.3.2落实企业安全生产责任。按照签订的“安全生产目标责任书”要求，在实施过程中加强对各级安全责任制的落实情况进行考核，要求企业把工作重心下移到项目部的安全生产各项具体管理工作中去。强化项目安全专职人员的工作职责，加强对施工作业人员的三级安全教育，严禁未经培训，无证上岗；强调特种作业人员及起重机械操作人员100%持有效证件上岗；并认真履行日常的安全监督检查，及时消除隐患，确保安全施工。

2.3.3建立施工现场重大危险源的预控制度。要求施工企业及监理企业针对在建工程的实际情况，列出重大危险源、制定相应的预控措施并落实相关责任人，在工地醒目位置挂出重大危险源的预控牌，便于各方监督。

3.安全措施

首先根据安全规程和说明书要求编写一般性安全要求；然后根据实际作业过程，辨识每一作业工序工艺及作业场所中所存在的危险因素和环境因素，分析出重大危险源和重大危险环境因素，并提出对应的控制措施。要求列出危险因素和危险环境因素的辨识和评价表。。

4.结束语

生命高于一切。安全必须齐抓共管，形成合力。各建设行业主管部门在坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的前提下，多开展专项检查，特别是工程的危险点和危险源，要督促施工企业、监理单位认真履行安全职责，本着对生命高度负责的态度，抓好安全生产，杜绝违章指挥、违章操作等不安全行为，只有这样才能使施工现场起重机械设备安全运行，为经济建设发挥应有的作用，为建设和谐社会作出贡献。

参考文献：

[1]肖宁海，谢建民，贺赞；地基上塔机桩基础设计方法的探讨[J]；建筑机械；2001年04期.

安全文化的起源范文第14篇

在全球化时代，国与国之间的文化交流日益频繁。一些强势国家利用世界性话语霸权，直接或间接地侵蚀着相对弱势国家的语言和文化，这种侵蚀不仅会导致国家间语言文化上的冲突，还会带来国民价值观念和思维方式的变化，威胁着国家的语言文化安全。国家的语言文化安全是是一种隐蔽的、无形的软实力资源，旨在保护本国民族语言文字的纯洁性和文化的民族性不受侵害，维护本国人民的价值观和意识形态不受干涉，并利用本国民族语言扩大在世界上的影响力。由于语言与文化、思维的密切关系，国家语言文化安全关乎国民思维方式和价值观念的安全。认知语言学认为，语言是人类思维最重要的载体，与人的思维功能密不可分。德国哲学家伽达默尔也指出，人和世界的关系最终可以表现为一种语言关系，这种语言关系和语言活动给人带来一个有意义的世界。［1］换言之，人们对世界的经验和一切价值判断都离不开语言这个核心，都得依靠语言这个中介去进行。人们通过语言的输入吸纳并内化语言所承载的文化和价值观念。因此，保护国家语言文化安全对国家的发展和国家利益具有重要的作用。

二、语言文化安全视角下大学外语教育之终极目标

在文化交流日益频繁的全球化时代，处于文化交流前沿的大学外语教育在保护国家语言文化安全的进程中扮演着越来越重要的角色。但不可否认的是，长期以来，由于我国的大学外语教育缺乏正确的语言规划观的指导，致使外语教育目标偏离正确的方向。美国语言学家鲁兹(Ruiz)提出了三种语言规划观:语言问题观(languageasproblem)、语言权利观(languageasright)和语言资源观(languageasresource)。［2］23－25追根溯源，我国大学外语教育所追求的“工具理性”价值目标多受到“语言问题观”的影响，却忽略了语言资源观对大学外语教育价值目标的重要指导作用。美国语言学家豪根(Haugen)曾指出，哪里有语言问题，哪里就要求对语言进行规划。［3］41－53在语言问题观的影响下，我国大学外语教育长期以来所追求的目标旨在解决学生的语言问题，提高学生的语言能力和文化素养。例如，2007年《大学英语课程教学要求》提出大学英语课程不仅是一门语言基础课程，也是拓宽知识，了解世界文化的素质教育课程。［4］但值得注意的是，大学外语教育目标不应仅仅是解决语言问题、提高语言能力或是单向的“文化输入”，而应是在全球一体化背景下从我国国家利益和国家语言战略出发进行双向的、平等的中外文化的互动与交流，在文化相互吸收与借鉴的基础上达成“共赢”，同时积极地为国家发展提供语言资源和人才储备，而这正是语言资源观所倡导的。语言资源观认为，语言首先是一种文化资源。语言本身就是一个民族重要的文化遗产和文化表现形态，民族文化的积淀和民族智慧的凝结渗透在语言的形成与发展过程之中。每一种语言都承载着本民族的传统文化和历史轨迹。其次，语言还是经济资源、政治资源和人力资源。美国语言学家卡普兰(Ka-plan)曾表明语言规划属于国家人力资源规划［5］，可见，语言作为人力资源对于国家发展的重要性。对于国家而言，培养具备多种语言能力和跨文化交际能力的高素质人才会提高国家经济、政治、文化等各方面的资源和国际影响力;对于个人而言，多掌握几门语言，个人将获得更多的财富、人力等资源。在此前提下，在外语教育教学过程中，教师首先应为学生树立正确的外语语言观，使学生了解语言的“资源”取向，强调语言(外语)学习对国家及个人的重要影响;其次，强化国家语言文化安全的战略意识，培养学生对本国民族语言和文化的认同感与自豪感，维护我国语言文字的地位和安全，保护本国的意识形态和价值观念不受侵害。在输入外国语言、文化、价值观的同时，保护本国母语资源，加强本国民族语言和文化的有效对外输出，提升我国民族语言和文化的世界影响力和感召力，维护国家文化安全利益。

三、语言文化安全视角下大学外语教育之现实透视

1．大学外语教育定位存在偏差。

首先，就大学外语课程本身而言，它是大学里一门非常重要的课程，课程所占比重不亚于某些专业课。但遗憾的是，长期以来，大学外语课程始终被定位于一门“基础课”或是“工具课”、“技能课”，目标是培养学生“听说读写”的能力。但是，在经济全球化、文化多元化的今天，外语已不仅仅是交流的工具，同时还是获取民族和国家利益的重要手段，是保持和发展国家———民族共同文化的重要内容。［6］换言之，大学外语承载着比提高学生“听说读写”能力更宏大的目标，即为国家培养具备多语言能力的高素质人才，保护国家语言文化安全，提升国际影响力，维护国家利益。而长期以来，大学外语的这一定位却受到忽视。其次，从我国大学的整个语言教育生态来看，外语教育在大学教育体系中的地位过高，甚至超出了本国民族语言的教育地位。如前所述，语言是文化的载体，是人类思维的重要工具，是一个民族认识世界、阐释世界的意义体系和价值体系。［7］300－302因此，当一个民族学习某种语言，其成员必然会在潜意识中接受或迎合这门语言所承载的文化和价值观，长此以往会削弱对本族语言和文化的忠诚度和信赖感。在大学里，外语是必修课程，外语课程有国家统一颁布的教学大纲和课程评估体系，有国家统一组织的大学外语四、六级考试和研究生入学外语考试。相比而言，承载着继承和传播本民族语言和文化的《大学语文》课程在高校的开课比例却相对较低，课时较少。据调查，全国多数综合大学、师范院校较少开设大学语文课。开得较好的是军队、财经、政法、外语类院校。理工科院校介于这中间。高职高专院校开设得也不多。［8］19－22可见，外语教育在大学教育体系中过高的地位在一定程度上占据了汉语教育的空间，这必将导致高校汉语教育资源的匮乏，危及我国的国家语言文化安全。语言教育是国民教育的重要组成部分，是一切教育的基础和前提，并在根本上服从和影响着国家教育走向。没有语言教育，就谈不上知识教育，就不可能有国家的文化、社会和经济全面发展。［9］131－134

2．大学外语教育教学语种结构不合理。

尽管改革开放以来我国大学的外语教育语种数量呈上升趋势，但是大学的外语教育体系仍存在语种规模小、语种结构不合理的问题。目前，我国能够提供最多外语语种教学的院校是北京外国语大学，该校拥有43个外语语种，其次为中国人民外国语学院和上海外国语大学，分别能提供23和22个外语语种。其它的外语院校只能提供10种左右的外语教学。这远远不能满足国家发展对语言的需求。此外，我国大学外语教育教学语种结构也不够合理。根据1999～2001年进行的“中国语言文字使用情况调查”的统计数据，当时具有初中文化且学过外语的人口中，学习的主要语种和所占比重分别是:英语93．8%、俄语7．07%、日语2．54%、法语0．29%、阿拉伯语0．13%、德语0．13%、西班牙语0．05%、其他0．16%［10］，从中我们可以看出英语教育在整个外语教育体系(包括大学外语教育体系)中占有绝对优势，这势必导致外语教育的单一性，影响国家语言资源的储备，无法保证我国的语言文化安全。教育部语言文字信息管理司司长李宇明曾指出，目前外语教育中“单一外语倾向”不符合我国未来发展的外语战略，虽然这种现象在逐渐改观，但是力度太小，规划不够得力。［11］21－26因此，大学必须对外语教育教学语种结构做必要的调整，避免单一外语教育影响国家语言教育生态系统的平衡，确保大学外语教育呈现多样性、和谐性，维护国家语言文化安全。

3．大学外语教师和学生的语言文化安全意识薄弱。

语言学家蔡永良曾指出，由于教育(包括语言教育)本质上是一种文化手段，无论是一个国家的统治者，还是侵入一种文化的强势者，都会充分利用这一手段达到各自不同的目的。因此，很自然，语言教育是同一个国家的语言政策以及一个民族的语言态度紧密地联系在一起的。［12］由于外语教育在整个高等教育体系中占据过高的地位，外语的工具性和功利性被过分强调，因此，部分外语教师尚未形成系统有效的文化安全战略和预警机制，在教学的过程中过多强调了外语的工具性和实用性，忽视了对中华民族优秀传统文化的赞誉与弘扬。同时，大学生在学习外语的过程中，逐渐吸纳并内化了西方的文化和价值观，有些人甚至抱有“外语至上”的语言态度，这种语言态度弱化了学生对民族文化的认同感和自豪感，导致部分学生语言文化安全意识淡漠，缺乏对西方文化和价值观念甄别的能力。

四、语言文化安全视角下大学外语教育之完善

1．从国家战略高度重新定位大学外语教育地位。

2007年《大学英语课程教学要求》提出“大学英语的教学目标是培养学生的综合应用能力，特别是听说能力，使他们在今后学习、工作和社会交往中能用英语有效地进行交际，同时增强其自主学习能力，提高综合文化素养，以适应我国社会发展和国际交流的需要”。在经济全球化的时代，大学外语教育不应仅仅局限于提高学生语言的应用能力，应该具有更加高远宏大的战略目标。因此，政府及高校应将大学外语教育提升至国家语言(外语)战略之中进行重新规划和定位，从国家语言战略高度来统筹规划大学外语教育，确保大学外语教育能够承担起为国家语言战略和国家利益服务的重任。与此同时，不应降低本民族语言教育的地位。只有将本民族语言教育与外语教育有机结合起来，才能更好地发挥外语在促进本民族语言和文化的对外传播中的作用，进一步维护国家语言文化安全。

2．开展多语种外语教育教学，开设“关键外语”教学。

尽管英语是全球的通用语言，世界上说英语的人数达到了15亿之多，但是在全球化及世界格局变化莫测的背景下，单一的大学外语语种教育难以满足复杂形势的需要。因此，大学应创造一切条件开展多语种外语教学。事实上，自1997年7月起，教育部在4所部属院校发放“小语种特殊津贴”，并于2001年起在高校建立了8个非通用语种本科人才培养基地，这为高校多语种教学的实施提供了必要的保障。我们可以在此基础上开展更广泛的多语种外语教学。首先，取消英语作为高校必修课的制度。学生可根据个人爱好、专业特点及学校的实际情况选择任意一门外语作为必修课程，这将会在一定程度上加大多语种人才资源的储备。其次，学校可为能力有余的本科生、硕士生和博士生开展第二外语教学，让他们再掌握一门外语。同时，我们还可借鉴美国高校在多语种教学中的部分经验。美国高校历来重视多语种教育教学的开展。二战后，美国高校在联邦政府的资助下，成立了语言区域研究中心。语言区域研究中心成为美国高校提供世界各个国家或地区语言教学的重要组织机构［13］596－605，为国家提供语言资源和人才储备。美国外语教育委员会(ACTFL)主席曾在2005年美国语言政策峰会上指出，各高等教育组织和机构必须要比以往更多地支持和扩大对世界语言的学习。大学的目标应当是鼓励学生继续他们在K－12都已开始的语言学习，只有这样，他们才可能达到或保持高水平的语言能力。同时，我们也要鼓励学生开始其他语言的学习。尽管我国的北京外国语大学和上海外国语大学分别于2000和2007年成立了中国外语教育研究中心和中国外语战略研究中心，但目前仍然缺少针对世界各国语言的研究中心。为此，我国的大学应尽快成立世界各国语言研究中心，为更好地开展多语种教学提供理论支持。除此之外，美国政府于2006年所提出的“国家安全语言计划”(TheNationalSecurityLanguage)也给我们一些启示。“国家安全语言计划”中最引人注目的一项莫过于美国政府为维护国家安全和促进经济发展所制定的“关键语言(外语)”计划(criticalneedforeignlanguage)。所谓关键外语就是在国际舞台中关乎一个国家的政治稳定、外交通畅、信息安全、经济发展、民族团结、文化交流、教育合作等重要领域的外国语。［14］66－74张治国根据我国的国情特点，提出了24种可以成为中国“关键外语”的候选目标。我国大学也可以根据自身情况开展“关键外语”教学，培养能够掌握关键外语的高端人才。例如，可根据地缘特点利用语言环境开设关键外语教学。在黑龙江、内蒙古等边疆地区开设俄语教学;在吉林、辽宁等延边地区开设朝鲜语教学;在广西、云南等地区开设越南语、老挝语等教学。多种外语语种的开设不仅能够扩大国家的语言资源，为国家储备具备多语言能力的人才，同时也为保护、开发和传播母语资源打开了更广阔的窗口。

3．增强外语教师与大学生的文化安全意识。

安全文化的起源范文第15篇

【关键词】农村饮水安全；环境与资源保护法；法制健全

取得安全饮水是人类得以生存的基本条件，也是维持基本的生产生活活动基础。随着当今世界经济的快速发展和科学技术的飞跃，人类在享受物质文明带来的便捷服务时，也在遭受着环境恶化、生态失衡、能源枯竭等一系列重大挑战。目前世界各国都不同程度地出现了饮水问题，要么是水资源安全问题，要么是水资源分配不均衡等等。同样的，我国也存在着巨大的用水问题，在人均占有量和水资源分配上处于劣势。本文通过对农村饮水安全建设进行全方位的研究，提出在法律层面上解决农村饮水安全的必要性和可行性，以期对农村社会建设和社会和谐发展提供帮助。

一、农村饮水安全现状分析

（一）农村饮水安全的概念及内涵

农村饮水安全是指农村地区的饮用水在水质、水量、取水方便度等方面符合一定的标准和规定。它的具体内涵包含三个方面的内容：第一是农村饮水安全的自然属性。也就是指农村饮水的供给影响因素首先是自然界的水资源在“质”上的优劣和“量”上的多少以及在地理空间的分布情况。这是进行水资源调配和管理的先决条件，也是决定农村饮水安全的直接因子；第二个方面是农村饮水安全的社会经济属性。对用水安全进行管理是社会和经济因素作用的结果，涉及到了相关领域内物质资源和人力资源的调配；第三个方面是农村饮水安全的人文属性。这一方面主要指水安全管理的受众即农民的心理感受，水安全是对人自身的生命和生产生活活动产生重大影响的因素，因此，当出现饮水安全问题时，农民的心理承载力是需要考虑的一个重要问题，此外，农民对于饮水安全以及水资源的总体认识也是人文属性的一个内容。

（二）我国农村饮水安全工作发展概况

我国的农村饮水安全工作起步较晚，涉及面狭窄，基础设施薄弱，总体上造成了现阶段我国农村安全饮水的一些重大弊病。首先我国开展农村饮水安全工作的重点放在了供水工作上，而对农村水污染治理、取水基础设施和水资源再分配等方面投入较少。在新中国成立以前，农村根本上就没有供水设施，农民的饮用水和生活用水都是直接从江河湖渠中获取，不能保证用水安全。

从20世纪50年代至60年代，党和政府投入了大量的人力物力进行农村沟渠改造，兴建农田水利设施，在发展农业的同时部分地解决了农民的饮水问题。但真正系统地对待农民的饮水安全问题还是在20世纪70年代至80年代，这一时期国家把解决农村饮水问题列入政府工作议事日程，通过相应的技术投入和制定相关文件规范农村饮水管理工作，使农村的饮水问题逐步得到改善。至20世纪90年代，我国正式将解决农村饮水问题纳入国家规划中，从宏观层面给予了指导和支持，累计解决了2.16亿人的饮水困难。2005年，我国对农村饮水工作做了战略上的转移，实现了从“饮水解困”到“饮水安全”的转变，无论是在理论上还是在实践上都创立了全新的理念，更加符合现代社会发展的需要。从2006年我国全面实施农村饮水安全工程，预计到2015年，将基本上解决我国农村饮水安全问题。

二、环境与资源保护法视野下的农村饮水安全规范

针对我国农村饮水安全存在的诸多问题，光靠技术上和支持和资源的调控措施还远远不够，还要在法律层面给予农村饮水安全工作以依据，树立起法制理念，切实保障农村饮水安全工作的平稳有效进行。

（一）环境与资源保护法视野下的农村饮水安全的法律意义

环境和资源保护法是环境法和自然资源法的总称，是规范人与自然和谐发展的有力法律武器。近些年来世界范围内出现的环境破坏和自然资源遭遇破坏式掠夺的现象使各个国家纷纷出台关于环境、资源方面的法律法规，切实保障人类社会的可持续发展。我国根据自身实际情况，制定了相应的法律。环境与资源保护法能够运用强大的国家权力来保证在进行经济发展时合理利用自然资源，友好对待生态环境，改善生产生活方式，大力整治污染行为，从而实现人与社会，社会与自然和谐相处，共同发展。

从环境与资源保护法的视角研究农村饮水安全是将水资源作为一种自然资源和环境要素进行分析的。水既是人体延续生命的保证，又是人类社会发展的基本要素，这就使水具有了不同的属性。农村饮水安全问题是水安全的一个重要内容，所谓水安全是指社会在发展到一定程度时在用水上的一种状态。这种状态是使每个人都有取得安全用水的能力和条件，所获得的水达到一定的清洁卫生标准，同时人类在取用水资源时不会对自然环境和生态循环造成破坏。显而易见的是，农村水安全不光涉及农村范围内的水问题，同时还涉及到全社会的水问题，关系到水资源和自然资源的保护与利用，对整个自然环境均能产生一定的影响。

要保证农村饮水安全问题的顺利解决，首先就要处理好农村用水中的主体和客体的关系，所谓主体即是指农民，客体即是指水资源。处理好这一对具有辩证关系的矛盾体就要做好对农民用水、水对农民的影响这两方面的研究和管理。在具体实践中，就要正确分析可能对农村饮水安全产生影响的资源、社会、政治、生态等要素，并且对这些要素进行全方位的认识，考虑到某些要素的随机变化以及由这些随机变化带来的信息不准确甚至是对整个系统产生的连带效应。

通过对农村饮水安全问题影响要素的分析，采取科学有效的方式予以调控治理。通过技术的革新可以大力提高农村供水和水利设施的可靠性。运用社会上的成熟管理模式对水安全进行高效的管理，节约用水成本，杜绝水资源浪费。此外，运用文化的、政治的等多种手段建立起适应农村饮水安全要求的供给保障机制、需求保障机制、交易保障机制和政策保障机制等，对水安全进行全面的管理和控制。

以上各种应对措施都能起到不同程度上的作用，通过协调合作可以为农村饮水安全提供最大程度的保障。但是，上述各种方式或者各个流程的进行都需要相关法律的支持，法律制度是其他制度建立和运行的基础和依据，同时也是保证其他制度能够顺利实施的前提条件。法律的基本功能是通过立法的形式将各种利益诉求和调节手段固定下来，为农村饮水安全奠定合理和合法性基础。环境与资源保护法的建立就是通过水资源管理体系的设立将农村饮水安全的政治安排法定化，为国家进行水资源调控和管理提供合法来源。环境资源保护法通过设定相关权利为饮水安全保障中的经济手段提供权力基础和行为规则，通过对利益进行重新分配来推进饮水安全技术的提高和推广，通过法律原则的设定使人们建立起安全用水的意识。

（二）我国农村饮水安全的法定化

建国之后我国政府对农村饮水问题展现出持续的高度关注。1984年国务院批转了《关于加快解决农村人畜饮水问题的报告》和《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》，为解决农村饮水困难进行了规范。1991年国家制定了《全国农村人畜饮水、乡镇供水10年规划和“八五”计划》，将解决农村饮水问题正式纳入国家发展规划。1994又把解决农村人畜饮水困难纳入《国家八七扶贫攻坚计划》，在相关规范的基础上，国家投入了大量的财政资金用于解决农村饮水问题。2006年国务院颁布了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，确定了我国在“十一五”期间计划解决1.6亿农村居民的饮水安全问题。随着相关工程的进行，我国的饮水安全制度建设也在日益完善，我国相继制定了《水法》和《水污染防治法》等法律法规，为用水质量规定了检测指标，并且保障了农村用水相关卫生指标体系的建立和运行。通过国家的政策性支持，可以看出我国农村饮水安全法制建设已经完成了基本框架的设立，但是还没有实现具有正式意义的法定化。

通过对相关法律的研究可以发现，已经颁布的法律，如《水法》和《水污染防治法》等都没有将保障农村饮水安全作为立法的目标，这种现象直接反映了立法群体缺乏水安全意识，将会对我国用水相关行为的立法和制度选择留下遗憾。我国现今的法律体系仍采取将水资源立法与水污染立法相脱离的立法方式，不能进行整体性的考虑，使水资源、水环境、水生态问题的法律依据彼此脱节，带来了管理和调配上的冲突，很难有效地进行生产生活用水的合理配置，给农村饮水安全管理工作设置了障碍，影响了工作效率。此外，主体性缺失是当今法律法规对农村饮水安全问题不重视的立法表现，具体指现行的法律并没有明确的界定农村饮水安全工程项目的实施主体，这在很大程度上造成了职权的划分不明，引起相关利益者行使权力时的混乱，极大地降低了其实际效应。

三、农村饮水安全法律保障机制的构建

任何活动的进行都要在法律允许范围之内，为了使活动顺利进行，就要借助于法律提供的权利。农村饮水安全也应该逐步走向法定化，使政策上的引导转变为法律上的主导。饮水安全关系到每个人的切身利益，对人的健康自由发展具有重要意义，能够保证人们身体素质的强健，是实现国家振兴，民族兴旺的基础。增强饮水安全管理是全体国人的意志，这种集体意志应该以庄严、规范的形式表现出来，也就是用立法的方式予以实施。根据前文分析的农村饮水安全内涵的不同属性，应该建立相应的保障机制。这些保障机制的建立要能够涵盖农村饮水安全从环境到市场、从人文到制度、从教育到引导等各方面的要求。

（一）构建健康的饮水供给需求机制

构建这一机制的出发点是农村饮水安全的自然属性。饮水安全的自然属性具有水资源有限性和空间分配流域性等特征。水资源的有限性限定了在进行用水和调控水资源时要遵守水源产生分布的自然规律，从总体上把握水资源的总储量和需求，运用科学的方式调配水源，节约用水。在法制建设上就要求建立农村饮水安全的供给与需求的法律制度，为农村供水用水提供有效地供给需求制度环境。

总体上说，在我国水资源已属于一种稀缺资源，特别是质量达到标准的水资源可以在市场上进行交易。从水资源的经济属性出发，保证农村饮水安全就要建立起有效地市场运作机制，通过立法规范水在经济市场上的正常价值尺度，平衡相关利益者的既得权益，使市场运行有序平稳开展，行成符合饮水安全目标的供求机制。

（二）构建高效的饮水安全管理机制

农村饮水安全内涵中有特色的一点就是其人文属性，这就使法律机制的建立要适应农民的心理感受，促进农村饮水安全社会效益的提升。水资源具有个体权利和社会公共权力并存、经济效益和生态效益共生等特征，在这种涉及不同层面的管理机制建设上，就需要法律效力来协调双方的权力配置，维护双方共同的价值需求。农村饮水安全工作涉及到多个职能部门和行业领域，需要财政、卫生、环境、工程等多方面共同参与，协调开展工作。工作的繁杂性和多头管理就需要权利配置制度、司法审查制度、公众参与制度的监督和管理，形成一个以政府为主导、多部门合作的、群众广泛参与的农村饮水安全管理机制。

（三）构建农村饮水安全教育机制

在构建农村饮水安全保障机制的同时，还应注意在具体实施环节采用科学有效的工作方式，重点是对农民进行有针对性的教育和饮水安全调节措施，使农民充分理解建立饮水安全保障机制的重要性和必要性，在主体方面打好基础，为实施农村饮水安全工作顺利进行提供保障。在进行农村饮水安全的法制建设中，既要考虑整体性又要突出重点，既要实现人民意志的充分体现，又要具有实践上的可操作性。建立农村饮水安全的目的并不是单纯实现用水的有效利用和调配，保证农村用水安全，而是在宏观上把握我国水资源状况，使其与环境保护、生态建设相联系，为建设环境友好型、资源节约型社会打好基础。因此，农村用水安全立法的一个重点内容就是要完善对环境、生态、资源的教育机制，使人人树立起可持续发展的用水观念。

（四）构建区域间安全用水自愿机制

我国幅员辽阔，地理环境千差万别，水环境也存在很大差异。因此，国家在实行农村饮水安全时不能按照统一标准进行处理，更不能面面俱到，法律的约束力又具有一定的限度，这就要求农民自愿自发地建立起安全用水体系，在政府技术和资金的支持下做好安全用水工作。同时注意将现代管理学中的激励机制运用到解决农村饮水安全管理中，从管理方式上增强农民的自愿性。激励机制是充分调动农民安全用水积极性的有效手段，可以通过国家优惠补助和农民用水信用记录等行政措施鼓励农民参与到安全用水相关机制的建设中去，充当惜水护水卫士，充分发挥主体的巨大能动性。

（五）综合性机制

农村饮水安全涉及面广，协调性要求高，关系到多方利益，需要按照环境与资源保护法进行综合考虑，避免由于片面单一的运行机制引发农村饮水安全责任事故。在进行农村饮水安全立法建设和实行时，要考虑到农村情况的复杂性和特殊性，综合采取法律的、行政的等多个层次的手段，不光对农村水资源进行调控，同时还要对农村周围环境的生态状况和农村相关文化要素予以考察，建立起综合性的农村饮水安全机制。

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