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采购管理注意事项范文

前言:我们精心挑选了数篇优质采购管理注意事项文章,供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发,助您在写作的道路上更上一层楼。

采购管理注意事项

第1篇

论文摘要:项目管理是当今一个倍受关注的领域,项目采购管理又是其中一个重要的内容方向,本文所探讨的就是在项目采购管理中,从项目资金的合理使用角度出发,明确项目采购管理中的关键环节、科学流程和注意事项,以期降低采购成本,减少现金流出,提高项目资金使用效率。

项目管理是在有限的资源条件下,为实现项目目标所采取的一系列管理活动。项目采购管理是项目管理的重要组成部分。项目采购管理几乎贯穿于整个项目生命周期,项目采购管理模式直接影响项目管理的模式和项目合同类型,对项目整体管理起着举足轻重的作用。

随着经济的发展和对项目管理、采购管理认识的不断深入,采购在工程项目中的角色已经从单纯的支持服务发展成为新的利润增长点,采购管理也发展成为成本控制和促进项目效应最大化的关键环节之一。

1.明确项目采购管理中的关键环节

企业规模越大,采购金额越高,管理者对程序的设计越为重视。这里将一般采购作业流程设计应注意的关键环节阐述如下:

1.1根据不同工程项目或各工程项目工作包的特点,充分考虑成本控制、设计、施工等因素确定工程项目管理模式从而确定工程项目采办模式,便于采办成本控制。

1.2实施工程项目采购预算制,有了采购预算的约束,能提高工程项目资金的使用效率,优化工程项目采购管理中资源的调配。从而达到控制工程项目采购成本目的。

1.3采购包的划分。要根据设备材料的性质、市场供货商的供应能力和经济批量划分采购包。合理划分采购包,可降低采购价格。

1.4充分利用好工程项目内外部环境。在工程项目采购管理中充分利用采购环境,同样是有效降低采购成本的途径之一。

1.5供应商的优化选择和管理。工程项目前期供应商一旦选错,将给工程项目建设造成严重影响,因此,招投标尤其是国外设备招投标要特别慎重。

1.6确立采购全流程成本的概念,应该关注的是整个工程项目流程中的成本降低,是对总成本的控制,而不是单一的针对采购货物或服务的价格。

2.细化项目采购管理中的的部门职责

科学合理的流程,明确细致责任化的分工,对于规范采购管理有着积极的作用。

2.1各部门:负责采购需求计划提出、采购的参与、货物的验收。

2.2专业管理部门:负责审核专项物资申请(必要性、替代性、可否调拨、数量、型号、品牌),出具专业意见;协助采购对新的专业设备或物料的采购。

2.3行政组:负责监控各处采购计划执行情况;下达各处物品申购计划额度;物品需求申请单审核,负责不定期市场调查和价格监督。

2.4人事行政部采购组:负责采购通用类固定资产、低值易耗品、生产辅料等,进行采购实施的全过程——询价、供应商选择、下单/合同的制作、追踪到货、退/换货、报销。

2.5生管部采购组:负责采购设备治具类与计量仪器类固定资产、生产材料等,进行采购实施的全过程——询价、供应商选择、下单/合同的制作、追踪到货、退/换货、报销。

2.6行政库房:负责办理出、入库手续;负责辅料、劳保品的存储和管理;负责提供辅料库存月报表和劳保库存月报表。

2.7品保部:负责对到货生产辅料的检验以及协助索赔、出具检验报告;参与计量仪器类资产采购支持。

2.8技术部:负责参与设备治具类资产采购,给予相关专业技术参数支持。

3.强化项目采购管理中的制度执行

没有规矩不成方圆。建立并完善配套的采购管理制度是开展项目管理工作的必要条件,强化制度执行力是推行项目采购管理的有力保障。

3.1建立健全各项采购管理制度。项目一进驻,就要按单位企业下达的责任成本预算指标,制定一套采购成本管理办法和制度。在操作过程中,应结合实际情况,不断修正、改进,通过实践使之趋于完善,以确保制度科学可行性,真正起到规范项目成本管理的作用,最终达到提高施工项目成本管理水平的目的。

3.2全过程控制。控制总成本在探讨项目采购管理中降低成本的问题时,应该确立采购全流程成本的概念,我们所应该关注的是整个项目采购流程中的成本降低,是对总成本的控制,而不是单一的针对采购货物或服务的价格。

4.采购业务流程管理的注意事项

4.1注意流程的先后顺序及时效控制。应当注意作业流程的流畅性与一致性,并考虑作业流程所需时限。避免同一主管对同一采购案件作多次签核;同一采购案件在不同部门有不同的作业方式;同一采购案件会签部门过多,影响实效。

4.2价值与程序繁简相适应。程序繁简或被重视的程度应与所处理业务或采购项目的重要性或价值大小相适应。凡涉及数量比较大,价值比较高或者易发生舞弊的作业,应有比较严密的处理监督;反之,则可略微予以放宽,以求提高工作效率。

4.3避免作业过程发生混乱。要注意变化性或弹性范围,以及偶发事件的因应法则。譬如在遇到“紧急采购”及“外部授权”时,应有权宜的办法或流程来特别处理。

4.4流程设计应适应现实环境。应当注意流程的及时改进,早期设计的处理流程,经过若干时间段后,应加以审视,不断加以改进,以适应组织变更或作业上的实际需要。

4.5配合作业方式的改善。譬如当手工的作业方式改变为信息化的作业方式时,流程就需要做相当程度的调整或重新设计。

5.结语

梅瑞狄斯在《项目管理——管理新视角》中提到:“在采购设备、原材料和分包服务的过程中,必须清楚的界定出特定的需要,并且还要找到最低的价格和最具竞争力的供应商。”项目采购管理作为项目管理的一个重要组成部分,企业要获得最大的经济利益,有效地降低材料采购成本是关键,就必须要加强对项目采购的管理与控制,具体方法和可操作模式要根据单位实际情况区别对待,实践摸索。

参考文献:

第2篇

关键词:项目管理 采购 环节 职责 流程

项目管理是在有限的资源条件下,为实现项目目标所采取的一系列管理活动。项目采购管理是项目管理的重要组成部分。项目采购管理几乎贯穿于整个项目生命周期,项目采购管理模式直接影响项目管理的模式和项目合同类型,对项目整体管理起着举足轻重的作用。

随着经济的发展和对项目管理、采购管理认识的不断深入,采购在工程项目中的角色已经从单纯的支持服务发展成为新的利润增长点,采购管理也发展成为成本控制和促进项目效应最大化的关键环节之一。

1.明确项目采购管理中的关键环节

企业规模越大,采购金额越高,管理者对程序的设计越为重视。这里将一般采购作业流程设计应注意的关键环节阐述如下:

1.1根据不同工程项目或各工程项目工作包的特点,充分考虑成本控制、设计、施工等因素确定工程项目管理模式从而确定工程项目采办模式,便于采办成本控制。

1.2实施工程项目采购预算制,有了采购预算的约束,能提高工程项目资金的使用效率,优化工程项目采购管理中资源的调配。从而达到控制工程项目采购成本目的。

1.3采购包的划分。要根据设备材料的性质、市场供货商的供应能力和经济批量划分采购包。合理划分采购包,可降低采购价格。

1.4充分利用好工程项目内外部环境。在工程项目采购管理中充分利用采购环境,同样是有效降低采购成本的途径之一。

1.5供应商的优化选择和管理。工程项目前期供应商一旦选错,将给工程项目建设造成严重影响,因此,招投标尤其是国外设备招投标要特别慎重。

1.6确立采购全流程成本的概念,应该关注的是整个工程项目流程中的成本降低,是对总成本的控制,而不是单一的针对采购货物或服务的价格。

2.细化项目采购管理中的的部门职责

科学合理的流程,明确细致责任化的分工,对于规范采购管理有着积极的作用。

2.1各部门:负责采购需求计划提出、采购的参与、货物的验收。

2.2专业管理部门:负责审核专项物资申请(必要性、替代性、可否调拨、数量、型号、品牌),出具专业意见;协助采购对新的专业设备或物料的采购。

2.3行政组:负责监控各处采购计划执行情况;下达各处物品申购计划额度;物品需求申请单审核,负责不定期市场调查和价格监督。

2.4人事行政部采购组:负责采购通用类固定资产、低值易耗品、生产辅料等,进行采购实施的全过程――询价、供应商选择、下单/合同的制作、追踪到货、退/换货、报销。

2.5生管部采购组:负责采购设备治具类与计量仪器类固定资产、生产材料等,进行采购实施的全过程――询价、供应商选择、下单/合同的制作、追踪到货、退/换货、报销。

2.6行政库房:负责办理出、入库手续;负责辅料、劳保品的存储和管理;负责提供辅料库存月报表和劳保库存月报表。

2.7品保部:负责对到货生产辅料的检验以及协助索赔、出具检验报告;参与计量仪器类资产采购支持。

2.8技术部:负责参与设备治具类资产采购,给予相关专业技术参数支持。

3.强化项目采购管理中的制度执行

没有规矩不成方圆。建立并完善配套的采购管理制度是开展项目管理工作的必要条件,强化制度执行力是推行项目采购管理的有力保障。

3.1建立健全各项采购管理制度。项目一进驻,就要按单位企业下达的责任成本预算指标,制定一套采购成本管理办法和制度。在操作过程中,应结合实际情况,不断修正、改进,通过实践使之趋于完善,以确保制度科学可行性,真正起到规范项目成本管理的作用,最终达到提高施工项目成本管理水平的目的。

3.2全过程控制。控制总成本在探讨项目采购管理中降低成本的问题时,应该确立采购全流程成本的概念,我们所应该关注的是整个项目采购流程中的成本降低,是对总成本的控制,而不是单一的针对采购货物或服务的价格。

4.采购业务流程管理的注意事项

4.1注意流程的先后顺序及时效控制。应当注意作业流程的流畅性与一致性,并考虑作业流程所需时限。避免同一主管对同一采购案件作多次签核;同一采购案件在不同部门有不同的作业方式;同一采购案件会签部门过多,影响实效。

4.2价值与程序繁简相适应。程序繁简或被重视的程度应与所处理业务或采购项目的重要性或价值大小相适应。凡涉及数量比较大,价值比较高或者易发生舞弊的作业,应有比较严密的处理监督;反之,则可略微予以放宽,以求提高工作效率。

4.3避免作业过程发生混乱。要注意变化性或弹性范围,以及偶发事件的因应法则。譬如在遇到“紧急采购”及“外部授权”时,应有权宜的办法或流程来特别处理。

4.4流程设计应适应现实环境。应当注意流程的及时改进,早期设计的处理流程,经过若干时间段后,应加以审视,不断加以改进,以适应组织变更或作业上的实际需要。

4.5配合作业方式的改善。譬如当手工的作业方式改变为信息化的作业方式时,流程就需要做相当程度的调整或重新设计。

5.结语

梅瑞狄斯在《项目管理――管理新视角》中提到:“在采购设备、原材料和分包服务的过程中,必须清楚的界定出特定的需要,并且还要找到最低的价格和最具竞争力的供应商。”项目采购管理作为项目管理的一个重要组成部分,企业要获得最大的经济利益,有效地降低材料采购成本是关键,就必须要加强对项目采购的管理与控制,具体方法和可操作模式要根据单位实际情况区别对待,实践摸索。

参考文献:

第3篇

【关键词】工程项目;采购管理;基本情况;注意事项;步骤;对策

在实际的工程项目中,项目采购管理是其重要的一个环节,这个环节的好坏和项目的成本支出有着直接的联系。所谓的采购管理并不是为了减少成本而降低工程的质量,而是在保证项目质量的基础上,优化供货商的选择、提高自身的采购水平、避免不必要的浪费,从而实现采购成本的降低,实现企业效益最大化,推动企业的发展。

1、工程项目采购管理基本情况分析

为了更好地对项目采购管理成本控制进行完善,就需要对工程项目采购管理的基本情况进行必要的了解,而工程项目的管理模式对工程项目采购管理有着最为关键的影响,从当前的情况来看,项目采购主要包括如下管理模式:其一,承包商代购关键设备模式,这种模式的工程项目的关键设备由承包商按照业主要求进行采购,费用由业主进行支付,完成设备的采购之后,承包商收取采购服务费用。其二,项目管理承包商采购模式,业主聘请相应的工程项目管理承包商管理承包,使其成为自身的代表或是延伸,负责采购相关工作。其三,自主采购模式,在这种模式下,业主一身两任,不但是投资主体,而且是管理主体。业主自己进行相关采购管理工作。其四,项目总承包建设模式,总承包模式主要包括设计、采购、执行等工作,我们也将其简称其为EPC模式,业主只需要负责采购监督和监察工作即可。

2、工程项目采购管理成本控制的注意事项

要想完成项目采购管理的成本控制,就需要遵循如下的注意事项:其一,科学划分采购包,采购包的划分对工程项目采购管理有着重要意义,为此,应该结合设备材料性质、供货商供应力等科学划分,这样在一定程度上可以降低采购价格。其二,确定工程项目采办模式,为了更好地进行采办成本控制,应该根据工程项目自身的特点、执行、设计等因素对工程项目管理模式加以明确,在此基础上选择最合适的采办模式。其三,依托项目内外环境。采购环境是进行工程项目采购管理的客观存在,只有充分利用好采购环境,才能更好地进行采购成本控制。其四,建立整体成本控制观念,采购管理成本控制应该着眼于采购全流程成本控制,不应只针对于单一的采购货物、服务价格。其五,施行采购预算制,为了更好地提高项目资金使用效率,应该采用预算制,这样才能对资源进行最优配置,降低采购成本。其六,优选供应商,供应商的选择和调整是工程项目采购管理的重要环节,一旦在这个环节出错的话,将会造成严重影响。为此,应该加强对供货商的考察、分析、比较,以确定最优的供货商。

3、工程项目采购管理成本控制步骤

通过上述的分析,我们对工程项目采购成本控制有了进一步的了解,为了更好地进行工程项目采购管理成本控制,就需要明确工程项目控制的步骤,具体如下:

3.1成本控制对象的选择

为了更好地进行项目工程项目成本控制,就需要选择对项目成本影响最显著的目标对象,根据其在总成本中所占的比例进行层次优化。成本控制人员需要详细了解采购成本的预算状况,对成本的构成进行透彻地分析,并分清这些费用中那些是主要的,哪些是次要的,对费用的现实使用状况进行了解,这样才能有效地控制项目工程采购成本的预算。

3.2成本计划的制定调整

要进行工程项目的执行,就需要消耗成本,在实际的工程中,成本控制存在较大可变性,执行状况对其有较大影响,为此,应该加强其根本计划的制定,并根据实际的执行情况、市场材料价格等方面的数据,对计划进行科学地调整,这样才能实现企业效益的最大化。通过这种方式不但使工程的质量得以保证,还实现了资源的优化配置。

3.3采购方案的编制优化

采购方案对成本控制有直接的影响,为了保证成本控制的合理,就需要制定合理的采购方案。这里需要注意的是,采购方案并非仅仅以成本控制为目标,还需要考虑到项目的质量、功能。真正优秀的采购方案不但能够保证项目的质量,还能减少成本的支出。

3.4成本监督的动态细化

成本动态监督是保证项目工程项目成本控制的关键,只有根据成本控制的原则对成本支出进行分析、评估,才能找出那些不必要的开支。管理人员需要对市场上原材料的动态信息进行搜集、对比,对自身的采购数据进行修改,时刻调整采购计划,确保项目工程的正常进行。实际上,成本监督伴随着工程执行展开,在项目工程的逐个采购阶段都发挥着重要作用,管理人员需要对项目的状况进行细致了解,确保采购支出在合理的范围内,使采购效率得以提升。

4、工程项目采购成本控制对策

通过上述的分析,我们对工程项目采购管理的基本情况有了必要了解,掌握了工程项目采购管理成本控制的注意事项,理清了工程项目采购管理成本控制的步骤。笔者在以上分析的基础上,提出了工程项目采购成本控制的对策,希望能够更好的提升工程项目采购成本控制水平,进一步推动工程项目采购管理的发展。具体来说,可以采取如下措施:

4.1增强人员成本意识

控制人员在项目采购管理中发挥着核心的作用,为了提高工程项目的采购成本控制水平,就需要对成本控制人员进行专业化的培训,使其对采购管理、成本控制、财务管理、工程项目管理等方面的知识有深入地了解。只有提升了成本控制人员的专业素质,其才能根据市场的动态信息调整自身的采购成本计划与采购方案,对收集的市场信息进行细致的分析和整理,在大量变化的市场信息中,保持冷静的头脑,加强对工程项目的监督和管理。此外,为了紧跟工程项目管理信息化的潮流,管理人员应该提升自身的信息化素质,使其掌握信息化的信息收集、处理、调控办法,制定科学的工程项目支出预算,加强财务管理水平,确保工程项目采购成本控制的质量,实现资源的优化配置。

4.2提高资源使用效率

采购管理成本和实际的执行材料、设备的使用状况有直接联系,提升资源的使用效率是降低采购成本的重要举措,为了实现这个目标,可以从如下几个方面着手:其一,激励员工的积极性,在实际的执行过程中,员工工作态度、成本意识等对资源的使用效率有很大影响,为此执行企业应该制定相应的激励惩罚机制,奖励那些节约资源的人员,对那些造成浪费、工作效率低下的员工予以必要处罚,这样不但能够提高资源的使用效率,而且能够调动执行人员的积极性和主动性,使企业的内部控制效果得以加强。其二,改善运输方法,运输是采购重要的环节,管理人员应该针对当前的运输环节进行优化,减少成本的支出。其三,减少项目所用材料的开支,一方面要确保材料的性价比,另一方面要充分利用边角料,提高资源的利用效率,杜绝材料的浪费。其四,应用先进制造技术,使材料的使用效率得以提升,提高资源的利用率。其五,降低机械设备损耗,管理人员采购或是租赁的时候,应该选择合理的设备或使用先进的制造工艺,加强对设备的保养和维护,减少机械设备的损耗,降低维修与损坏造成的成本支出,提升工程的进度。其六,减少其他费用支出,除了如上几个方面的采购成本,还包括如利用信息化技术及时了解库存变化、充分利用现有物资,提高货物周转率从而降低生产成本费用支出,只有优化这些方面的成本,才能更好地实现采购成本的有效控制。

4.3建立成本监督体系

为了更好地降低采购成本,提高工程项目采购管理的水平,制造企业需要建立完善的成本监督体系,施行动态全过程的监督,对涉及到采购管理的环节进行优化配置,这样才能使工程项目采购管理成本在成本预算计划之内,确保工程项目采购管理的成本控制水平。一方面企业要提升自身的信息化管理水平,加强信息采集联网系统,及时比对市场材料的价格,优化材料、设备,另一方面要加强对管理流程和人员的管理,确保采购过程各个环节的科学、合理,这样才能更好地保证工程项目管理的成本控制效度。

5、总结

在实际的工程项目中,项目采购管理是其重要的一个环节,这个环节的好坏和项目的成本支出有着直接的联系。所谓的采购管理并不是为了减少成本而降低工程的质量,而是在保证项目质量的基础上,优化供货商的选择、提高自身的采购水平、避免不必要的浪费,从而实现采购成本的降低,实现企业效益最大化,推动企业的发展。本文分析了项目采购管理的基本情况,介绍了工程项目采购管理成本控制的注意事项,阐述了工程项目采购管理成本控制的步骤,在此基础上提出了工程项目采购管理成本控制的对策,以期更好地促进工程项目采购管理的发展。

参考文献

[1]张钢锋.工程项目采购成本控制策略分析[J].现代商业,2009(14).

[2]熊勤.工程项目采购管理要点浅析[J].钢铁技术,2007(05).

[3]陈进伟,王尔翟,陈其常.工程项目采购管理成本控制[J].合作经济与科技,2009(22).

[4]包蜃.供应链模式下的建筑工程项目采购管理探讨[J].科协论坛(下半月),2010(07).

第4篇

关键词:高校;采购;内部控制

中图分类号:G647 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2017)015-0-01

我国现行的《政府采购法》于2003年开始实施,至今已经十几年的时间,但是由于历史发展和管理模式的特殊性,国内高校无法完全按照政府采购法的要求进行采购,一直采取“分散采购”与“自行采购”相结合的方式开展采购工作。多年来,高校采购工作在探索中前进,采购模式不断改进,采购效率不断提高,但是高校采购信息的公开性、采购过程的严谨性和评审专家抽取的合法性仍需要进一步规范。

2015年,财政部要求国内部署高校采购工作参照财政部相关法律法规进行报批报备,至此国内部署高校按照教育部要求,相继建立独立采购部门,采购限额、采购方式、采购流程等均严格按照政府采购法要求执行,高校采购工作开始步入正轨。

一、高校采购工作内部控制管理现状

2016年,财政部《关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》,彰显了财政部对政府采购活动内部控制管理的高度重视,文中提出“加强政府采购活动内部控制管理是深化政府采购制度改革的内在要求,对落实党风廉政建设主体责任、推进依法采购具有重要意义”。在“放管服”改革的大背景下,对基层各单位提出了更高的要求,如何“用好,接住”采购自,是各高校采购部门的工作重点。

事实上,现在我国大部分高校已明确了采购归口部门,高校采购工作从最初的“分散”状态,逐步探索“集中”,随着2016年财政部发文对高校科研设备采购进行松绑,高校采购工作初步达到了政策规范与实际操作层面的平衡状态。高校采购归口部门需制定完备的规章制度、采取有效的风险防控手段来保证高校采购工作的规范运转。

二、高校采购工作内部控制管理举措

1.加强风险意识,明确责任主体

采购工作是一项流程复杂、规则严谨且廉政问题高发的管理工作,高校管理层面应提高对采购工作的重视程度,应掌握采购内控管理工作的组织实施情况,建立定期风险评估机制,采购流程设置风险评估点,重点关注高风险领域。高校采购部门需对照相关法律法规梳理不同采购项目的风险等级,为每一个采购项目建立风险事项档案,做到全岗可控、全程可控、全方位可控,提升高校采购工作管理水平和工作效率。

2.加快建章立制,优化采购流程

完整合理的制度规范是采购工作正常运行的根本,很多高校在采购内控制度设计仍存在很多欠缺,采购部门容易盲目陷入繁重的采购任务中而忽略了制度建设工作。高校采购工作应以内部控制管理为导向,以国家采购法律法规为标准,科学合理进行制度体系建设,制度规则应覆盖采购工作的全流程,切实做到所有采购环节有章可循,对采购计划的制定、采购项目的申请、采购信息公告、变更采购方式、进口产品报批、供应商投诉处理、合同签订等流程制定标准操作流程,最大限度的避免程序风险,形成完备的内控制度体系。

3.科学岗位设置,规范权力运行

近年,国内很多高校设立了独立采购部门,采购部门大多处在组织架构建立阶段,人员配备紧张、一岗多责、权责不清的问题普遍存在。因此,高校采购应在“不相容岗位分离”原则上,充分配备专业采购人员,建立岗位间制衡原则,确保采购需求制定与采购文件审核,合同履行与验收管理等岗位分别设置,高风险采购环节多人参与,实施定期轮岗制度,明确采购项目责任制,防止权力集中出现廉政问题。

4.强化技术保障,提高采购效率

高校采购部门应当依托信息化手段固化采购流程,将内控理念、采购制度体现在信息系统中。将采购预算编制、采购计划编制、采购申请审批通过管理系统实现流程化审批,采购项目全程无纸化办公;探索供应商管理、供应商服务质量跟踪、评审专家管理、评审专家抽取等管理职能通过电子化手段实现,采购信息全程可追溯。现在很多高校已经建立了采购管理系统,专人负责采购审核,有效提高采购效率,强化了采购工作的内部控制管理。部分高校推出了网上竞价平台,供应商在同一平台提供报价、服务,有利于促进公平竞争,提高采购效率。

5.加强信息公开,引入外部监督

现有高校内部控制监督常常都是事后评价,监管部门并未参与采购全过程,导致内部监督流于形式,未发挥有效监督作用。各高校应根据自身实际情况做好采购项目的全过程信息公开,明确主动公开事项基本目录,明确信息公开工作机制,提高采购透明度。针对采购合同、采购项目质疑及处理情况等信息公开薄弱环节,加强内部监督,保证信息公开工作真实有效。同时考虑引入外部监督,对采购工作实行多方位监管,提高高校采购工作管理水平。

6.注重全面管控,确保全流程可控

据调研,国内大多数高校是财务部门制定采购预算,使用部门制定采购计划,采购部门按照既定的采购预算和计划执行即可,三重要的采购环节缺乏有效的管理连接。而且项目验收经常流于形式,前期采购工作严格的风险防控,却常常由于验收管理松懈,导致了国有资产配置不合理和财政资金的浪费。因此,高校采购工作应注重预算编制的科学性和采购的计划性,关注合同执行和验收情况,不同部门分工协作,制定全流程管理规范和控制措施,保证采购工作全程可控,确保财政资金能够充分利用。

规范科学的内部控制管理是高校采购工作有效运作的基础,对落实党风廉政建设工作具有重要意义,高校采购部门应合理规划内控管理模式、科学衔接采购流程,提高采购管理水平,规范高校采购权力运行。

参考文献:

[1]财政部.关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见[Z].财库[2016]99号.

[2]财政部.行政事业单位内部控制规范(试行)[Z].财会[2012]21号.

[3]陈梁,胡文淑.关于做好当前政府采购内控工作若干基础问题的探讨[J].中国政府采购,2016,2(177):41-44.

[4]白积洋.建立风险管理导向的政府采购内控体系的思考[J].中国政府采购,2016,5(180):69-73.

第5篇

论文摘要:根据高校物资采购的理论和实践,通过对高校物资采购的特点、目标与原则、法规与制度建设、监控体系、采购方式等的论述,探索高校物资采购的组织与管理体系及运行机制。

一、注意制度和法规建设,实行责任制

制度化、法规化建设是高校物资采购的重要基础,它使高校的物资采购规范在国家的法规和学校政策下存在及运行。反之.如没有一套完善的物资采购组织与管理的政策与制度,物资采购将无法达到目标,采购行为将难以规范。该制度和法规体系建立要注意以下几点:(1)应在学校统一布置下,依据国家法规和学校实际,组织有关资产(物资)、财务、审计、监察、后勤等相关职能部门,调研和充分讨论达成共识,以利各方面政策的协调。(2)学校应制定物资采购的政策性文件和配套的实施细则。从宏观的角度,高校的物资采购应置于学校的系统规划下,从立项到资产运行等采购的全过程进行规划和设计。内容涉及目标与原则、立项与采购、采购的监督与保护、资产运行与处置等;从微观而言,应把重点放在立项、采购、合同签订与验收和售后眼务上;从文件配套上,要在政策指导下的文件出台后,分别制定公用行政物资、图书、医疗、基建工程及后勤产业等系统的物资采购细则等。(3)政策上应体现强制与限制性的特点:如实施对采购及各部门的限制性,对采购方式的限制性,采购不同限额的限制性运行条件,物资采购必须的强制性监督要求等。高校的物资采购属政府采购和集中采购的行为范畴,决定着其强制性与限制性贯穿采购的全过程。

    高校采购的重要性、政策性要求克服经济上软约束与责任间接和非赢利的特点,应该建立各环节的责任制,包括人员责任、立项采购合同责任、验收服务责任、物资管理责任、审计监察责任等,并建立各目标责任制。有关人员在物资采购中滥用职权、玩忽职守、行贿受贿的,应追究其民事责任和行政责任乃至刑事责任,并根据国家法规和学校政策,制定具体实施细则。

    二设立专门机构,实行职业化管理

    设立专门机构,实行职业化管理是高校物资采购的组织保证。高校的物资采购,应实施专门物资采购机构牵头,有关部门配合协作及使用单位参与的系统化运作,以形成专门人员为主,技术人员、使用者为辅的采购队伍。在学校领导下,形成评委决定的物资采购职业化管理和专兼结合的工作思路。

    设立专门的物资采购部门,应以.‘供管结合、服务为本、优质优价、创造市场”为指导。通过成立专门部门,认真贯彻国家的政策与法规,规范学校采购的组织、制度、程序、办法等,建立适应学校需要的采购体系;加大集中采购的力度,实施归口管理加强物资采购管理部门的管理力度,负责全校各类物资的采购供应工作;发挥批量采购与零星分散采购的优势,发挥集中与专业化采购的主渠道作用、为学校各项事业提供高效优质、及时供应的服务;维护学校利益和当事人利益,建立采购监控与责任机制;负责物资采购信息收集进而创造市场,提供咨询服务;办理物资采购中物资提运,办理各种手续等业务。

    实践证明。没有一个单一采购的专门机构可以适应所有物资采购形式,成功的采购组织结构应该是各专门机构为主,技术和使用部门为辅,相互配合来组织特定的采购需要,满足特定的采购目标。当前高校的物资采购专门机构。可在资产物资的归口部门设立物资采购中心,也可以在其他资产(物资)分管部门设立,物资采购的工作可以在资产(物资)、医疗、产业、后勤、基建、图书等部门组织下实施规范采购。

   保证精干的专职人员,形成有良好的采购技术与商务活动能力的专业人员为主、兼职人员为辅的相对稳定的采购队伍。高校应形成专职人员、评委群库、专业技术人员群库及使用人员等多层次的采购人员结构,专业人员其岗位涉及经济、技术、教科诸多方面,处理的人事复杂,故要具有以下几点素质:(1)对高校教育事业的了解和热爱;(2)有一定的学历,综合素质较高。具备一定的技术水平,有灵活应变能力和经济活动能力;(3)有一定的人际关系处理能力; (4)有高尚的职业道德,诚实、自律,勤政廉政,这点十分重要。

    三建立有效的物资采购的监控体系

    建立运作有效的物资采购监控体系是高校物资采购的特点。是实现采购目标的要求和保证。应建立的监控机制包括:(1)财务监控机制(2)审计监控机制(3)监察机制(4)技术监控机制。建立监控机制要注意坚持几个方面要求:(1)对物资采购当事人依法规强制性实施监督,而对当事人也赋予了一项强制性的义务,必须主动、自觉地接受监督。(2)各监控部门要依法规实施监督,监督和处罚均应“依法实施”,不能变相行政干涉,不能没有法规依据和违反程序。(3)正确行使本职权利。高校的物资采购涉及的监控部门多,不可能由一个部门统一进行监控,各部门要十分注意各自的职权范围分别负责监督,而不能越俎代庖,让当事人’‘无所适从”。(4)注重时效性。物资采购有明显的时间效益,不允许监控部门搞、‘文山会海”、搞“层层审批6实践中,各监控部门如何行使职能又提高办事效率,这点是急需研究的。

    四对物资采购进行明确规范

    对高校的物资采购进行规范是主要管理形式,主要从以下几方面实施规范:

(l)全过程的程序规范:基于物资采购的意义和实践表明,程序规范应包括立项—采购计划—采购—合约—验收—付款—物资建账—物资运行与服务等各个环节,每个环节都有严格的程序、规则和约束力。当事人不得随意改动;

    (2)组织形式的规范:当前高校的物资采购应该是处于监督下的归口和分管专门采购部门、专门人员为主实施集中采购。零星分散采购以使用单位、技术人员为主.专门人员辅助的。从而形成以集中采购为主,分散采购为辅的采购组织格局:,今后应逐步加强集中采购的力度。通常将批量大、高价值、高风险、政策要求强的实施集中采购,对低价值,低风险、时效强、各种指标明确的产品实施分散采购。但如何运用集中与分散的混合控制,发挥双重效益仍是十分值得研究的课题。

第6篇

关键词:政府采购行为;收益提升;设备投资

中图分类号:F83文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2012)12-0107-01

1 政府采购过程中的经济行为研究

1.1 政府采购范围与规模研究

根据政府采购事项中的特点,设立有效的采购范围的建设,把握其中的建设特点。政府采购是一种国家性质的经济交易事项,应该根据政府的实际需要,再进行过程经济协调、经济调控等事项的研究,其中,采购规模是没有一定量的,对于设备的投资来说,应该对国家性的企业建设进行有效的关注,对设备的规模投资建设进行研究,应该将设备投资之后的经济效益进行有效的关注。

1.2 财政性资金范围

在进行采购过程中,就必须对政府的财政性资金的投资进行研究,在进行经济交易的同时,要对政府的财政预算与政府外财政预算进行关注,把握较好的预算标准,根据对设备的采购、投资的具体事项进行计算;将经营收入去除,将财政性的经济数额进行计算,把握其中的资金投射范围,在进行投资建设过程中,能够掌握较好的办法。

1.3 设备投资中的采购注意事项

进行对重要设备的采购工作,就要将政府的经济事项进行有效的连接,保证在投资过程中的预算编制,对收益预估及收益标准进行研究。

(1)政策原则研究。在进行设备的投资建设过程中,一定要将政府的投资政策、严格的规章制度进行渗透,加强对投资过程中的经济交易的透明化,使经济的投资能够不断完善,对凭证、票据、账目中的数据的完整性、真实性掌控起来,避免内部经济犯罪现象的出现。

(2)绩效原则。投资建设之后,一定要对设备在进行施工过程中对经济的发展进步提供的经济效益进行研究,对浪费现象进行严厉的打击,放远眼光,提升设备建设过程中的绩效,使军工、工厂建设、建筑施工中的设备能够在政府的投资控制下,真正得到监控,在进行生产、制造、建筑过程中,把设备的各项建设过程中各种效益重视起来,把握较好的创新改革的方法。

(3)统一性原则。统一进行预算编制、统一进行经济审核、统一进行报批、统一下达经济投资命令,形成一套“自上而下”的监督投资建设的经济机制,真正将统一性原则进行贯彻。

(4)把握单体预算建设的研究。进行设备的投资,就要将其中的各项基本性的部门进行有效的资金投射预算的集合研究,真正将各个部门都能够进行有效的集合研究,把握其中的经济细节进行研究,使单个部门中的各个经济投资能力不断进行提升。

2 政府采购与设备投资收益的关系所在

2.1 对设备投资的经济事项的整体建设影响

(1)竞争性促进研究。

对于国家性的设备投资建设来说,政府有许多优先的地方可以帮助内部设备的建设的发展,在促进国家性的经济建设进步的同时,也加大了对经济市场的竞争性,真正能够将国家性的企业、公司的经济建设的特点突出出来,在进行新环境、新形势下的经济竞争过程中,能够不断进步,并且能够不断带动政府性企业、公司的经济发展。因为国家性的企业规模较大,内部的管理、建设、制造事项都较先进,在发展过程中,必定会为国家的整体经济建设带来较好的经验,使政府投资建设的设备能够不断发挥其能力,能够取得更高的经济效益。

(2)市场经济关注的优先性。

在经济行为进行过程中,一定要对经济大环境中的各个重要事项进行研究把握,真正将其中的优点能够为我所用。而通过对政府性的采购投资的经济实现,就能够将经济大环境中各项基本细节进行有效的掌控,对国际经济的关注、对我国内部经济发展的趋势、对国内企业建设技术的提升原则等都进行了研究,使其中的各项经济技术能够为我所用,在投资过程中,真正将各个优势进行渗透,使设备的经济效益能够不断提升。

(3)经济机制建设的优越性。

对政府采购事项进行严格的把握,真正将经济注意事项进行渗透,在进行设备的运用、投资过程中,在国家性企业内部建设有效的经济机制,在企业内部形成一个自上而下的经济管理机制,真正将生产、制造的技术不断提升,使政府采购的设备能够在更好的环境中进行生产、制造;对经济管理人员的技术进行不断地提升,使他们能够不断进行创新技术的改革施用,克服经济事项中的种种困难,使经济效益能够达到最高的水平。

(4)经济效益的预测。

政府性的采购过程中,具有一整套的预算编制标准,在预算编制过程中,势必要对其经济效益也进行了科学的计算,在进行投资建设过程中,根据对预算事项的把握,将重要的经济设计、管理、预测、控制等手段运用到生产、制造中去,使投资建设的设备能够达到最好的生产、制造水平,避免走弯路,加强对效率的提升能力,并且根据在社会大环境中总结的经验,不断将自身的经济效益提升。

2.2 对设备的标准与效益提升的影响

(1)预算标准与过程控制。

在进行预算过程中,政府采购能够不断进行完善,将其中的各个注意事项都把握起来,真正将设备的购进、运输、经济交易进行有效的控制,在设备的运用过程中,使预算标准不断进行有效的控制,真正将过程中的经济事项细节能够渗透到生产制造中去,并且对社会中的宏观经济调控、其他经济投资建设等进行连接观察,在长远的投资建设过程中,能够真正将预算的标准控制好,使经济的提升保持到一定的水平。

(2)设备经济效益的研究。

对于经济效益的研究来说,应该在进行投资过程中,就要将其进行预估,加强对设备投资力度的控制,根据市场的需要和自身的发展现状,对设备进行合理的采购,对其数量、质量都要掌握起来,在采购过程中,如果发现有质量问题的,必须进行及时的退换,确保其在进行生产、制造过程中能够正常运行;根据采购过程中的各项预算标准的划分,对各项设备进行分级管理、使用,在进行维修费、保养费的投资过程中,也要注意对其进行分级的研究,对一些大型的、重要的设备进行重点研究,对一般性的设备进行相应的关注。在一步步的建设监督过程中,不断对设备的生产、制造的经济效益不断提升。

2.3 对设备投资的经济利润的提升影响

对其经济利润的提升还表现内部经济管理水平的提升、与会计人员技术的提升。这两方面的进步,就能够保证生产、制造过程中的经济建设事项不断完善、进步。

(1)经济管理技术的先进性研究。

对内部进行有效的管理,加强对经济事项的研究,对各种经济事项进行研究,建立健全规章制度,真正加强对员工在设备使用或监督管理过程中,不会出现偷拿盗用的现象。对员工的各项行为进行控制,使他们有法可依、有章可循,真正将对设备的管理、使用当成是自己的事来做,加强员工的建设施工的能力的提升,在进行现场管理中,注意对设备的能力与人的施工技术的结合促进,使设备能够真正发挥其能力,在进行有效的管理过程中,对内部的各级人员的各项能力也能够不断地进行提升。

(2)会计人员的技术与素质的先进性。

为了更好地进行经济效益的计算与预测,必须对于设备有关的各项经济事项进行研究,把握较好的技术进行生产、制造,在采购过程中的经济研究事项来看,必须将政策性的原则、统一性的原则、绩效性的原则渗透到员工的技术提升中去,真正将设备使用人员的技术提升,根据创新技术的研发,将世界先进的技术进行运用,使生产、制造能够不断提升效率,并且对员工的技术不断提升,加强对他们的绩效考核,使员工在进行有效的使用过程中,不断进步。

对设备使用人员的综合素质进行不断的提升,对其进行周期性的思想政治的培训,使他们认识到设备的重要性,在进行使用过程中,能够进行有效的看管,进行良好的保养,真正将政府采购的设备放在重要的位置来抓,真正将其中的各个事项关注起来,把握对设备的各个重要事项的关注,在进行生产、制造过程中,不断发挥自己的最佳水平,并且在遇到较大的问题时,能够勇于承担责任,在工作过程中,不断进行创新改革,将自己的建设与设备的利用统一起来实施,真正为其经济效益的提升做出自己的贡献。

3 设备投资建设的经济采购调整

3.1 灵活调整策略研究

在进行投资建设过程中,根据政府的实际能力,把握对经济市场的重点事项的研究,进行灵活的调整,有助于在进行采购过程出现困难的时候,能够进行很好的应对,使政府的灵活应对的能力不断提升;根据内部生产制造的现状,对采购的数量进行有效的调整,使其能够不断为经济效益的提升,提供较好的保障。

3.2 创新技术的加入

进行设备的投资建设,就要将创新技术进行渗透,努力对市场中的创新技术进行研究,将真正适合自己发展进步的技术进行运用,在加快发展建设的过程中,注意对自主技术的创新能力的提升,使经济效益不断提升。

4 总结

对政府性的经济投资建设,就要将政府在经济大环境中的优势呈现出来,在进行设备投资建设过程中,通过对采购特征的研究,把握经济建设的重点事项,对其进行创新研究,将创新施工技术与创新管理技术渗透进去,才能使其经济效益真正不断的提升。

参考文献

[1]张竹林.落实装备采购条例探索新型的装备采购模式[J].国防技术基础,2008,(2).

[2]宋善秋.关于装备采购人才的培养问题[J].继续教育,2009,(8).

[3]刘海斌.认真贯彻装备采购条例加速装备建设发展步伐[J].国防技术基础,2010,(9).

[4]张雁.关于改革装备采购体制的思考[J].国防技术基础,2011,(8).

第7篇

外购物资审计具有多样性和时效性。社会生产的发展和社会分工的细化决定医院不能或不允许以自产自销的自然经济形式为自己生产所需的物资,从而向社会采购。其采购的范围除了药品、仪器、设备、交通工具等大宗物品实行政府采购外,还涵盖了各种办公用品、卫生材料、家具、被褥、图书、报纸杂志、电器、音像制品、维修配件、大型工程勘察、设计、监理及承建施工、对外广告宣传、印刷、保洁服务等,项目品种繁多、且各自都有自己的用途,这就决定了外购物资审计的多样性。

外购物资审计具有极强的时效性:一方面,医院计划采购的项目是医院在一定时期内维持医院正常运转或进一步提高医疗质量和效益所需的物资、服务,推迟采购就会影响医院的正常运转和发展。内部审计必须在一定时限内完成外购物资的审计,否则,审计对医院运行和发展不仅是无效的甚至可能会造成不必要的损失;另一方面,医院是在市场经济条件下运行的,外购物资项目的价格和供货渠道,不像计划经济时期物价变动相对稳定,而是价格随行就市变化较快,且同一时期同种货物不同渠道供应其价格也不相同。这就需要内部审计机构有较强的时间观念,在有利于医院发展的时间内,及时、快捷地完成外购物资审计。

外购物资应采取事前参与审计方式,因为外购物资项目审计不同于财务收支、经济责任、内部制度等审计,它是根据已发生的,有历史数据、制度和会计资料记录的经济活动事后进行审计。由于市场变化较快,利用外购物资发生所留下的会计资料事后进行审计,很难或不可能形成有说服力的审计结论。只有在采购事项发生前,内部审计根据有关职能科室报审的、经过医院领导批准的采购项目计划,进行市场调查和询价,形成有据可查的审计意见,即对采购项目价格等提出限定性的意见,并对采购的程序及结果进行跟踪性审计,这种事前参与的审计方式,可有效地堵塞外购物资中的漏洞。

外购物资审计的具体方法如下:(1)市场调查法。医院外购物资一般采取政府采购、公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、直接采购等方式。对这些采购方式的审计,都需要采用市场调查法。通过市场调查获取采购项目的供货渠道、供应商、产品质量及价格等信息,形成可靠的标的或价格底线,从而提出可行的审计意见。(2)程序审计法。旨在对各种采购方式应遵循的基本程序进行审计的方法。随着改革的深化,采购管理越来越规范化、科学化,医院对各种采购事项制定了严密的采购程序。如果遵循了采购程序规定,一般不会产生不规范的行为。因此,审计的另一个重点,就是审核有关职能部门是否按采购程序进行采购。(3)内外审计结合法。对金额较大、项目复杂的采购事项,内审部门审计后,再聘请有资质的会计事务所对其进行审计,这种方法主要适用于房屋等基础设施建设的审计。由于医疗卫生系统基建审计能力有限,采用内外审计结合的办法,不仅能降低审计成本也能有效地降低审计风险,使内部审计工作更具客观性、公正性。

第8篇

(一)、政府采购基本情况

1-月份共组织或监督了次政府采购活动,采购项目预算万元(剔除车辆保险和燃油政府采购项目),实际采购金额万元,其中公开招标万元,竞争性谈判万元,单一来源采购万元,询价万元。节约资金万元,节资率%。

(二)、推行了集中采购机构职能市场化改革工作。

一是草拟并下发了《关于我市实行政府集中采购机构职能市场化有关事项的通知》,明确了采购单位及机构应注意的事项。二是现场督查了采购机构办公场所,督促采购机构按要求布置各项设施设备,确保正常开展业务。三是要求机构建立和健全内部管理监督制度,包括建立规范的管理制度,建立岗位工作纪律要求,建立内部监督制约体系等。四是加强了机构从业人员管理监督工作,要求从业人员必须考取从业资格证后方可进入开标、评标室从事政府采购业务,确保按法律法规规定程序开展业务。

(三)、加强政府集中采购机构职能市场化管理,加大对机构的监管。

一是对机构的所有开标项目均安排采购办工作人员参与监督,防止机构和采购单位不按规定开标。对公开招标需要到接专家的项目,由采购办、机构和采购单位工作人员共同到接专家,加强监督。二是对重大项目和社会关注度较高的项目,争取纪检人员共同参与。三是加强机构内部管理,要求机构健全制度,严格按《中华人民共和国政府采购法》、《省政府采购程序规范》等法律法规开展招投标活动。四是要求机构从业人员加强业务学习,确保按政策法规开展业务。因为政府采购涉及面广,社会关注度高,如果机构从业人员业务不熟,容易出现质疑或投诉,增加采购办工作量,给政府采购工作带来负面影响。特别是现在社会上各行各业的供应商,素质参差不齐,只要是触及到他的利益,你就是没有错,他都要想办法找茬。所以说机购从业人员业务素质的高低直接影响到政府采购工作是否能够顺利开展。四是对机构开标室、评标室录音录像设备存在的问题提出了整改措施,要求增加监控探头,以覆盖所有空间,杜绝监控死角,确保整个开标过程在有效的监控之内。

(四)、推行了定期询价,提高了工作效率。定期询价是市财政局推行的一种采购方式,适用于采购金额较小的项目。询价挂市政府采购网的时间为7天,公示7天,共14天。定期询价挂市政府采购网的时间为3天,公示1天,共4天。定期询价比询价采购方式节约10天时间。定期询价是多个项目集中在同一时间开标,只需请一个专家,也不需付费,既节约了费用又提高了采购效率,可以有效减少单位自行采购行为,满足采购单位的需求。

(五)、参加了市财政局组织的关于实行全省电子化政府采购的工作会议。根据会议安排,各县市要在7月份开展电子化政府采购业务管理系统试运行工作,采用新旧系统并行方式。8月份起,正式运行电子化政府采购业务管理系统。

(六)、建立了我市政府采购专家库。

一是根据《省政府采购评审专家管理实施办法》的规定,结合兄弟县市做法及我市政府采购的实际情况,拟定并下发了关于建立我市政府采购评审专家库的文件。二是向各单位了解各类型专业人员,做好了摸底工作。三是向各单位宣传政府采购专家管理政策,让更多的单位和干部了解政府采购专家相关知识,目前已有180人报名。

(七)、完善管理,认真做好政府采购各项正常工作。一是做好了各单位政府采购项目采购方式审核和资金拨付审核工作。二是做好了各单位政府采购日常监督、管理工作。三是做好了我市行政事业单位机动车保险审核工作。四是做好了政府请示件和各单位征求意见函的答复工作。五是做好了各类报表的上报工作。

二、存在的问题

政府采购计划缺乏预算管理。

按《政府采购法》的有关规定,每年底各部门应编制下一年度的政府采购预算,经批准后按月申报采购计划,由采购办汇总后下达给集中采购机构组织实施。目前虽然加强了采购计划的管理,但各县、市仍然缺乏全年采购预算的宏观调控,年度政府采购预算编制工作尚未实行。

三、建议

为进一步规范政府采购行为,提高资金使用效益,加快工作效率,建议按“质优价廉,快捷高效”的原则,对部分政府项目实行双向询价、低价择优的采购方式进行采购。

四、下半年工作计划

1、做好全省电子化政府采购改革准备工作。

2、做好专家库专家培训工作。

3、做好各单位、政府采购项目采购方式审核工作。

4、做好各单位采购资金拨付审核工作。

5、继续推进政府集中采购职能市场化工作,完善市场化运作机制,加强对各采购机构的监督和管理,严格按照法律法规程序做好政府采购业务,确保政府采购工作健康有序开展。

第9篇

关键词:如何;投诉;检查;政府采购;活动

一、供应商对政府采购活动事项质疑与投诉

作为政府采购供应商,应享有的法定权利包括知情权、平等参与权、质疑权、投诉权、行政复议或行政诉讼权、赔偿权。

1.在进行政府采购活动事项时,供应商对政府采购活动事项有疑问的,可以向采购人提出询问,采购人应当及时作出答复,但答复的内容不得涉及商业秘密。所有供应商都享有对政府采购事项进行询问的权利。答复可以采取书面或者口头方式。采购人应该重视并且认真做好答复工作。

供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应该知其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑。采购人不得拒绝答复供应商依法提出的质疑。供应商提出质疑的环节应当是供应商知道或应知其权益受到损害,并应在有效时间内提出,以免影响答复工作。

采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密。无论供应商提出质疑的事项是否合理,采购人都应认真对待,按时以书面形式作出答复。

采购人委托采购机构进行采购的,供应商可以向采购机构提出询问或者质疑,采购机构应当就采购人委托授权范围内的事项作出答复。采购机构对于采购人委托授权范围内的事项,可以以自己的名义答复供应商;反之不能擅自作出答复。

2.供应商对采购人、采购机构的答复不满意或者采购人、采购机构未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。供应商投诉事项仅限于质疑的事项范围之内,即采购文件、采购过程和中标、成交结果;投诉前必须先向采购人提出书面质疑;只能向采购人或者采购机构的同级政府采购监督管理部门投诉,不可以越级投诉,也不可以向其他部门投诉;要注意投诉有效时间。

政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。政府采购监督管理部门作为监督政府采购活动的政府采购机关,要充分听取投诉人和其他有关方面的意见,公正对待所有当事人,不能对采购人、采购机构有所偏向,也不偏向供应商。

政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间,可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动,但暂停时间最长不得超过三十日。政府采购监督管理部门在决定暂停采购活动时,不能随意行使甚至滥用暂停采购的权利,应当全面考虑采购人、投诉人和其他供应商等各个方面的利益。

投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。投诉人可以依法先行申请行政复议,应当向作出投诉处理决定的政府采购监督管理部门的同级人民政府或者上一级政府采购监督管理部门提出。

二、政府采购监督

政府采购监督是指对政府采购的各主体在采购过程中发生的行为进行监督的行为和活动。

1.政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。监督检查的主要内容是:有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况;采购范围、采购方式和采购程序的执行情况;政府采购人员的职业素质和专业技能。

政府采购监督管理部门应对政府采购活动进行全方位的监督检查,并对所有政府采购当事人进行监督检查。此外,政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构,不得参与政府采购项目的采购活动。采购机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确,并相互监督、相互制约。经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确,并相互分离。政府采购监督管理部门应加强指导和规范,要形成规范的工作程序,要注意对人员业务素质的培训,建立定期内部轮岗制度。

2.审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动,应当接受审计机关的审计监督。审计机关对政府采购进行审计监督应当是全方位的监督,除了对政府采购监督管理部门、采购人、集中采购机构进行审计监督外,还可以对其他采购机构、供应商实施审计监督。

3.监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。监察机关对政府采购实施监察的范围,仅限于对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,不包括参加政府采购活动的其他人员。

4.任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为,有权控告和检举,有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。有关部门、机关收到控告和检举后,对不属于本部门、本机关管辖的事项,应当及时转送有管辖权的部门和机关负责处理。

第10篇

单位的政府采购预算工作是我国事业单位预算的一项重要内容,不仅是事业支出能力的重要建设部分,也是政府对事业单位进行调控的一部分。本文以A事业单位政府采购的实际情况为例,分析了加强政府采购预算管理的重要意义,探讨了现阶段存在的问题,并提出相关政策建议。

关键词:

事业单位;政府采购;预算编制

在我国全面落实中央关于深化财税体制改革的有关要求下,遵循现代国家治理理念,坚持改革创新,完善体制机制,事业单位的相关职能和地位越来越重要,在全面深化社会主义体制改革的今天,经济运行风险加大了财政增收的不确定性,对事业单位财政资金的统筹保障提出更高要求。为了更好的统筹资金,事业单位有必要进一步提高政府采购预算管理水平。事业单位通过加强政府采购制度的规范,从而实现对事业单位的财政和资金的合理监督和管理,促进国家事业单位各项工作科学、高效、可持续良好发展的局面。

一、事业单位政府采购预算管理的作用

(一)事业单位政府采购预算有助于加强政府调控。国家对财政性资金的宏观调控,对我国社会主义经济社会的健康发展起到促进作用,通过事业单位的政府采购预算的调控,进而令财政的收支平衡,加强了政府对市场的调控力度和管理控制,政府采购是国家财政支出的一项重要工作内容,事业单位的政府采购预算管理可直接促进我国国民经济中的各个环节的健康发展。北京市财政局每年划拨给A事业单位专项资金用于补贴文化事业发展A事业单位将这部分资金用于原创剧目等项目的采购成本中,市政府通过专项资金的定向资助为A事业单位在艺术创作上提供资金支持,很大程度上推动了A事业单位在艺术生产及制作上的进程,使A事业单位在国际表演艺术领域的核心竞争力和品牌影响力有了新提升,为社会主义文化强国建设和首都文化中心城市建设做出了新贡献。

(二)事业单位政府采购预算有助于科学分配资金,有助于增强采购管理的公开透明性。国家财政资金是国家公共资金来源,政府的采购通过公开、公平、公正的原则进行招投标的方式,通过这种方式选择供应商既尊重了采购活动的市场经济行为和规律,能够为事业单位采购到物美价廉的工程、货物和服务等,从而节省了大量资金,在很大程度上提高了我国财政资金的利用效率,又在某种程度上杜绝了潜在腐败情况的发生。A事业单位根据《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国政府采购法》及其相关规定,结合大剧院的实际情况制定了《A事业单位采购管理规定》规范A事业单位采购管理工作,通过组织公开招标、竞争性谈判、询价等采购方式规避采购风险,节约了大量的预算资金;采购管理过程中除了采购部门经办人及部门负责人参加招投标外,院纪委负责监管参与采购活动的部门及人员遵纪守法、廉洁自律的情况,财务部门对采购执行情况进行监督,确保采购过程公开、透明,防范了A事业单位采购中的廉政风险。

(三)事业单位编制政府采购预算能够起到规划作用,采购预算是以定量的方式展现未来的采购计划,通过编制采购预算可以使各单位负责人认真规划未来,促使各单位尽早确立预期发展目标,制定采购计划。通过规划,各单位负责人可以从不同的角度对整体规划提出看法,为更好的实现整体规划提出相关建议,并及时与有关部门沟通,因此没有采购预算的规划缺乏标准,缺乏依据。A事业单位每年6月份开始统计下年度全院采购预算,各部门必须先规划预算需求,提前了解本部分相关生产任务及业务进度,各部室根据生产任务对项目可行性进行调研形成报告,请专家完成相关采购项目论证意见后制定下一年的采购规划。财务部通过汇总采购预算,提供全院资金需求汇总,为院领导总体决策提供依据。

(四)事业单位通过采购预算设立预算执行目标及标准,管理者根据采购预算监控单位目标实现程度和经营状况,通过将政府采购总预算分解至各部门层级,定期或不定期的比较某一期间各责任中心的实际结果与预算目标或标准,管理者可以发现问题并明确经营中存在的问题及潜在风险,从而相应调整采购预算,促进单位价值增长。A事业单位财务部通过政府采购培训规范大剧院的采购流程,通过预算沟通协调会的形式督促各部门项目预算执行进度,按月编制部门预算执行情况表,从多维度分析对比各部门各采购项目预算执行情况,关注重点项目的预算执行进度,对执行率低的项目及时与部门负责人沟通,了解异常原因,及时解决问题,按照流程追加或调整采购预算,及时纠偏,促进A事业单位各项目采购管理工作有序开展,为A事业单位各项工作顺利进行提供资金保障。

二、我国事业单位政府采购预算管理中存在的问题

(一)使用自有资金的政府采购预算编制的随意性较普遍。随着行政事业单位全面预算的公开,事业单位对编制预算的重视程度均大幅度提高,但对使用单位自有资金项目采购的管理上远落后于财政资金的采购管理,业务部门对使用自有资金的项目采购预算不够重视,项目预算编制有一定的随意性导致财务部门对项目预算编制不全。以A事业单位为例,有采购需求的业务部门在使用自有资金采购时曾经出现过因不重视政府采购预算编制,认为项目用的是自有资金,有购买需求时才报采购计划,导致我单位编制预算不能全面掌握单位的整体实际需求,即便临时追加调整预算也使政府采购预算编制难以发挥其应有的作用。

(二)政府采购的双方信息交流不对称。在政府采购管理工作上,采购双方出现信息不对称的情况较为普遍,因此,对单位的采购形成阻碍和压力,影响采购的决策。例如A事业单位的原创剧目的舞美、服装等的采购过程中,一直以来都是由院长及相关部门负责人组成谈判小组对舞美制作厂家采用竞争性谈判方式采购。经调研,因业内从事舞美制作的厂家真正能够满足A事业单位的高标准、专业性强等制作需求的厂家不多,竞争性谈判过程越来越艰难,采购过程中甚至出现因不足三家应谈而流标的现象。

(三)政府采购目录里的定点采购方式尚需完善。根据《北京市2015政府采购集中采购目录及标准》规定“凡纳入集中采购目录的项目均必须按规定委托集中采购机构采购”,在2015年政府采购目录中通用软件类的人力资源管理类软件的供货商只有四家,经过与这四家供货商无数次的沟通后,四家供货商所提供的软件及服务均无法满足业务需求。如果只是从定点目录里选择集中采购机构的话,所采购项目的性价比将无从考量;另外如采购单位使用公开招标方式选择服务商,根据《中华人民共和国政府采购法》规定:采购单位不能就服务商是否为集中采购机构做出限定。综上所述,政府采购目录里部分项目的供货商尚待补充,定点采购方式的规定缺乏价格竞争,采购流程尚待完善。

(四)政府采购预算监督管理机制不健全。我国的政府采购管理制度起步较晚,对相关的法律法规的完善和健全尚需一定的时间,对政府采购预算的相关工作没有加强监督和管理审查,致使相关的采购和预算等工作出现松懈,不能严格规范实施采购预算管理工作。以A事业单位为例,在采购过程中一直严格履行北京市财政局相关采购管理规定和A事业单位政府采购流程,采购管理工作目前全部由财务部管理,并没有专门的监管部门,同时因无法可依而缺乏预算管理的惩罚措施,因此难以对采购工作做到有效监管。

三、提高事业单位政府采购预算管理水平的相关对策

(一)加强政府采购预算管理工作的培训。事业单位人员应对政府采购预算进行全面深入的了解。相关部门应加大对采购预算管理工作进行广泛宣传,继续加强和完善相关的政府采购信息的规定和工作制度,并对其采购信息进行公告,从而形成较为成熟的宣传机制,使各级领导对事业单位的政府采购工作提高认识。A事业单位应大力加强对单位主要部门负责人员的培训工作,把政府采购、预算编制等工作流程纳入业务部门的培训工作中,强化业务部门采购预算意识、注重采购预算编制能力等多种能力的培养,使有关人员对政府采购政策充分掌握并能根据采购需求科学汇总上报预算需求,确保财务部门高质量的完成政府采购预算编制工作。

(二)健全政府采购预算管理制度。针对事业单位政府的采购管理,应建专门采购管理组织和机构,建立健全采购预算的内部控制制度,全面协调事业单位政府采购各个部门的情况,如关于采购的需要、预算和相关情况的了解。A事业单位应在实际采购中成立专门的采购处室根据实际工作需要制定统筹全院的采购工作,制定相应的实施细则和条例,并对采购的相关规则和流程进行科学化管理和规范、制定相应的人员定额和岗位职能,建立健全配套的监督审核机制,把内控制度落实到实处。

(三)进一步完善政府采购目录等相关规定,提供更人性化的服务。相关部门应进一步完善政府采购目录定点服务的供应商统一采购制度,尽可能为业务部门提供更多的供应商,为采购部门创造更多的选择机会,满足事业单位业务发展需求;同时应进一步完善定点服务采购流程,完善定点服务供应商的价格竞争机制,将定点服务与其他采购方式相结合,最大程度为国家节约财政资金。A事业单位在进行政府采购时,各部门先在供应商目录内选择至少三家供应商就相同的服务需求进行询价,由部门统一形成书面意见报相关审批部门进行会签,由人力资资源管理部、财务部对人员数量及所提供服务价格等进行标底研究提出意见后形成书面的采购询价比价报告,报请院长办公会研究后选择供应商。

(四)完善政府采购监督机制。为确保事业单位政府采购预算管理工作的顺利开展和落实,相关部门需要进一步完善政府采购监督机制的相关规定,确定各业务部门在相关采购过程中的监督职责,实现对政府采购的跟踪与监督等工作,同时也需要各业务部门配合编制科学的政府采购预算从而进一步提高事业单位的政府采购资金的使用效益。A事业单位应梳理采购流程,加强监管力度,建立专门的采购监督管理部门,对采购工作进行审计与纪检双监督,审计部门负责对采购事项的事前立项,调研进行监督,财务部门对政府采购事项及时组织事后绩效跟踪,纪检部门对采购工作事中参与,三部门分工合作,联合办公,实现对采购管理工作的全程监管,只能这样才能最大程度上提高资金使用效益,最大程度避免廉政风险,促进A事业的健康发展。

参考文献:

[1]刘信.试论事业单位政府采购预算管理制度问题及发展方向[J].黑龙江科技信息,2011,10(8):49-50.

[2]屈晓芬.行政事业单位政府采购中存在的问题及对策[J].管理观察,2011,10(32):117-118.

[3]毕莹,王春婷,李鸣.事业单位政府采购管理中存在的问题及对策[J].中国经贸,2012,7(22):10-11.

第11篇

前言

EPC总承包管理模式具有明显的优越性,同传统的自主管理的项目管理模式相比,EPC总承包管理更好的实现了管理的全面化和有效性。在我国的电力、水利工程、铁路建设等多个领域的工程项目中,EPC管理模式被广泛的应用,并受到社会的关注和认可。EPC总承包的成本管理工作直接影响着工程项目的利润空间,因此要使EPC总承包管理模式更好的发展,项目取得理想的社会价值和经济价值,就要求一定要做好项目的成本管理工作,这是项目能否实现最大价值的关键所在。

一、EPC 工程总承包项目成本概述

EPC程总承包是指工程总承包商受业主委托, 按照工程总承包合同约定对工程的设计、采购、施工、试车实行全过程的承包。工程总承包商在合同范围内对工程的质量、工期、造价、安全负责。工程总承包项目的产品是合同约定的工程。工程总承包商为完成工程必须进行创造项目产品过程与项目管理过程的管理。其中创造项目产品过程主要关注产品的功能特性和质量, 项目管理过程主要关注项目的效率和效益。

EPC 工程总承包项目成本是指项目实施过程中所耗费的设计、采购、施工和试车费用, 及项目管理部在项目管理过程中所耗费的全部费用, 其中包括特定的研究开发费用。对于EPC 总承包管理者来说, 做好工程项目的成本控制是一件非常关键的任务。成本管理贯穿了设计、施工和试运行等全过程的复杂工作, 涉及各部门、各环节及人、财、物各个要素。如果不能全方面地做好成本管理控制, 项目预期成本目标的达成会存在一定障碍, 从而影响项目价值的实现。因此, 针对EPC 工程总承包项目的成本问题进行分析, 为提高EPC 工程总承包项目的成本管理效率, 实现项目的经济价值与社会价值的统一具有积极意义。

二、EPC 工程总承包项目成本管理范围

根据项目成本管理要求, EPC 工程总承包项目成本管理, 就是在完成个工程项目过程中, 对所发生的成本费用支出, 有组织、有系统的进行预测、计划、控制、核算、分析、考核等一系列科学管理工作的总称。

项目成本预测和计划为事前管理, 即在成本发生之前, 根据工程项目的类型、规模、顺序、工期及质量标准、资源准备等情况, 运用一定的科学方法, 进行成本指标的测算, 并据以编制工程项目成本计划, 作为降低EPC工程总承包项目成本的行动纲领和日常控制成本开支的依据。项目成本控制和成本核算为事中管理, 即对EPC 工程总承包项目实施过程中所发生的各项开支, 根据成本计划实行严格的控制和监督, 并正确计算与归集工程项目的实际成本。项目成本分析与考核为事后管理, 即通过实际成本与计划成本的比较, 找出成本升降的主客观因素, 从而制定进一步降低项目成本的具体安排措施, 并为制订和调整下期项目成本计划提供依据。

由此可见, EPC 工程总承包项目成本管理是以正确反映EPC 工程总承包项目实施的经济成果, 不断降低EPC 工程总承包项目成本为宗旨的一项综合性管理工作。EPC 工程总承包项目成本管理的中心任务是在健全的成本管理经济责任制下, 以目标工期、约定质量、最低的成本, 建成工程项目。为了实现项目成本管理的中心任务, 必须提高EPC 工程总承包项目成本管理水平,改善经营管理, 合理补偿活动耗费, 保证企业再生产的顺利进行, 同时加强经济核算, 挖潜力、降成本、增效益。

三、EPC总承包模式下各阶段成本管理的控制方法

1、设计阶段。设计阶段要采取限额设计,就是依据审批通过的投资估算以及设计任务书,控制初步设计并且依据审批通过的初步设计总概算来设计施工图纸。从总体上,限额设计的过程要确保工程竣工结算不超过总投资限额。

2、采购阶段。第一,健全项目采购制度。EPC项目经理部必须完善一系列的采购管理制度并在采购过程中确保严格执行,这就打好了控制项目采购成本的良好的基础。组织结构和分工上,在EPC项目经理部成立开始,就必须规范物料采购的流程,并对相关人员的权力和责任明确划分,合理分工,权责分明。第二,设定合理的采购预算和限价指标。在EPC项目采购环节,由预算人员依据项目审批通过的概算价,此外也要参照同时间市场的稳定价格以指导价位,对需要采购的物资分门别类核算采购预算,从而核定采购限价指标。要以限价指标作为采购的标准,假如出现超出,有关部门必须查明原因并制定相应的对策。第三,材料供应商的选择。一是确定合格供应商名单,确定采购方式。在物资采购目录列出后,必须充分考虑配送、仓储等因素,建立EPC项目的合格供应商名单。采购方式包括公开竞争性招标、询价采购、邀请招标、直接采购几种方式,EPC项目部可以依据相关的规定和结合项目实际,选择采购方式。二是确定合同供应商。EPC项目部要以质量优良、价格优惠、信誉良好为标准选择合同供应商,最重要的是关注物资的质量,在保证物资质量可靠的情况上,最大程度地对采购成本进行控制。此外,在供应商的数量选择环节中,一方面要避免货源单一,要合理选择多家供应商供应;另一方面要考虑所选供应商的物资数量,从而使供应商对价格进一步优惠,最终降低了项目的采购成本。三是供应商的动态管理。EPC项目部要对供应商进行动态管理,把对供应商的管理纳入项目采购管理中,及时剔除或加入供应商。第四,做好物资利旧工作。由于设计工作总存在余量,所以EPC项目不可避免的会剩余一定数量的物资。所以做好剩余物资的利旧,可以有效控制EPC项目的采购成本。EPC项目可以由物资主管负责整个项目的材料平衡工作,在编制物资采购清单时,要充分核算库存物资的数量、种类、规格、型号等,与相关人员认真核算是否可以用于新项目,从而尽可能的物资利旧,减少采购支出。

3、施工阶段。第一,加强施工全过程的审计。加强审计是加强EPC 项目施工阶段成本控制水平的一个重要途径,审计管理同成本管理、全面预算管理相同,必须重视全过程的管理。通过加强审计管理来加强EPC项目的成本管理,要加强事前审计、事中审计和事后审计三个阶段的审计工作。第二,总承包项目施工过程中各部门协调工作。一是EPC项目部的计划部门要落实好施工计划管理工作,及时编制和修订施工计划,审查分承包商的施工计划。当发生工程变更、设计变更的时候,EPC项目部计划部门必须协助处理好工程变更、设计变更时候产生的费用的相关问题,加强合同管理,完善合同台账管理。二是EPC项目部的财务部门要及时与计划部门沟通,做好项目部计划财务部内部组织成员之间的协调管理工作,将信息流通化,做好收款、付款计划,及时将工程进度款拨放给具体分承包商,同时对EPC项目实行全过程成本动态控制,从而能保证整个工程项目的进度、质量、成本的有序和谐进行。

第12篇

关键词 政府采购 预算编审 质量

政府采购预算是部门预算的重要组成部分。我国政府采购工作尚处于起步阶段,预算单位编报政府采购预算的能力参差不齐。本文拟就如何进一步提高政府采购预算编制和审查水平的问题提些建议。

1 认真做好政府采购预算编制的三点准备工作

1.1对上年度政府采购预算执行情况进行认真分析。着重分析各主管部门及预算单位的资产情况、管理情况、遵守财经纪律情况及需购物品、工程、服务情况,总结上年度政府采购预算(计划)编制和执行方面的经验与不足。

1.2搞好国有资产合理调配与利用,盘活存量资产。在当前财力十分有限、公共财政建设压力加大、市场竞争加剧的情况下,要注意挖掘存量资产潜力,对闲置资产实行统一收缴、统一调配,或者实行租用,鼓励闲置的非经营性资产转为经营性资产。盘活存量资产,既可弥补政府采购预算资金的不足,又可以腾出资金加快新一轮基础设施的建议和高新技术的产业化。

1.3学习上级有关政府采购预算编制的要求。为了保证预算编制的统一性和规范性,在编制政府采购预算前,要组织主管部门、预算单位、资产管理部门认真学习编制政府采购预算的有关规定,熟悉政府采购目录,正确领会编制预算的有关要求。同时,要求预算单位实事求是地提出采购项目,并进行论证。申请专项拨款的单位,要提出项目的可行性研究报告。

2 严格政府采购预算的“两上两下”的编制程序

2.1各预算单位编制部门预算时,要同时编制政府采购预算,提出预算建议数。由主管部门审查汇总报财政部门审核(一上)。对预算单位汇总上报的财务收支计划(包括政府采购预算),由财政部门的主管处室初审并送预算处(有的地方财政部门成立了预算评审小组)审核后,向各单位下达预算控制数(一下)。各单位根据财政部门下达的预算控制数,结合本单位预算年度的收支情况,特别是财政补助(拨款)数变动情况,本着“量人为出、不留缺口”的原则,对相关收支项目进行调整,包括调整政府采购预算,编制正式的单位预算。单位在调整政府采购预算时,应根据事业发展和工作计划,提出具体采购项目的实施时间。正式的单位预算编制好后,各单位按照规定时间将正式预算报送主管部门审核汇总,由主管部门报财政部门审批(二上)。财政部门将各单位包括政府采购预算在内的部门预算汇总编入本级财政预算,按法定程序批准后,随单位财务收支预算一并下达各单位(二下)。单位预算一经批准以后,即成为预算执行的依据,各单位必须认真执行,不得任意调整。

2.2政府采购管理部门根据财政批准的单位政府采购预算,汇总确定各单位具体采购项目的实施时间和实施方法(如集中招标采购、定点采购或分散采购)。按规定程序报批后;将政府采购计划批复下达各单位。

3 加强政府采购预算四方面的审核

3.1审核采购项目的完整性。

3.1.1审核是否存在漏报的行为,以防止采购单位有意逃避政府采购。由于在过去的预算体制下,人们长期以来形成的采购管理习惯,对目前实行的政府采购程序很不适应,在政府采购预算执行过程中容易出现预算归预算,执行归执行的问题,从而使有些部门对政府采购预算编制不重视;在部门预算中出现一些明显属于政府采购范围的项目不纳入政府采购预算漏报现象,从而使采购计划受到人为因素的影响,增加了采购工作的难度,制约了采购优势,降低了采购效率,增加了采购成本。

3.1.2审核采购项目是否具体明确,以防止采购项目的糊涂不清而导致将来产生各种“偷梁换柱”等舞弊行为的发生。明确采购项目应包括:货物类商品采购项目要明确购置物品的名称、规格、质量、数量、市场单价、总价、资金来源、供应时间等情况;装饰修缮工程要明确到每一个工程项目的名称、地点、面积、设计费、监理费、管理费、招标费、各种材料数量、单价及金额、工时费、门(窗)费、施工管理费、税金、分项目金额、总金额、资金来源等;基本建设要划分基本情况、相关费用、土建、内(外)装修、空调系统、电梯系统等部分;网络工程要明确网络设备购置、软件开发、机房装修、网线布置、月租费等,其中设备购置部分还应列出设备的名称、规格、质量、数量、市场价、总价、资金来源;其他政府采购项目,应当列明采购资金的来源依据及其项目清单。

3.2审核采购项目的合理合法性。

3.2.1要审核项目安排是否合理,是否有资金保证,以防止滥用财政资金,扰乱公共财政支出计划。在实际工作中,有些预算单位在编制采购预算时,为多争取资金,编报一些不需要的采购项目。

3.2.2要审核采购“档次”是否合理合法。一方面要审核采购项目是否量“财”而行,只有根据其财力的状况科学地安排项目的采购“档次”,才能够最大地提高资金的使用效率,避免可能产生的舞弊行为;另一方面要审核采购项目有无属于国家限制购买的商品,是否合乎国家的法纪条规,有无违反国家政第规定,只有多方把关,才能有效地维护政府采购市场的规范运作。

3.2.3要审核采购价格是否合理,是否存在高估或低估的情况。有些预算单位在编制项目的采购预算时,不以“市场价”作为参照依据,把预算价格估算过高,造成实际结算支付价相差得过多,直接影响采购操作工作的客观评价。还有些单位为了“多上项目”,把预算价格估算过低,造成采购不到或资金不足等等问题。采购预算的审核部门要加强市场行情的调查研究工作,掌握需购商品的价格行情,质量及售后服务情况、技术参数等,结合现行的市场价值,来确定采购项目的预算金额,以更加贴近市场实际,做到预算准确。

3.3审核采购项目的真实必要性。审核项目具体内容的真实性和必要性,以防止采购单位将来截留、挪用财政资金。在实际工作中,常常有一些预算单位以糊涂不清的采购项目来诓骗或套用财政资金,如有的单位把采购项目简单地写成“装饰修缮”工程,而这笔采购预算究竟是否真实存在,是否必要,是用于办公楼装饰修缮,还是仅用于会议室的装修,还是用于其他方面等等,都不够具体。这就需要采购预算审核时要对采购项目,尤其是大额项目,进行深入、具体的审核和检查,对不存在、不适用、不需用的采购项目坚决予以”砍除”,从预算编制上确保财政资金的使用更具合法性、合理性,达到防患于未然的效果,并能从源头上节约财政资金,规范政府采购行为。

3.4审核采购项目的关联性。审核采购预算的编制是否存在着人为肢解和拆分采购项目的问题,避免采购单位化整为零规避政府采购或公开招标等问题的发生,审核是否存在无关项目人为整合的问题,避免采购单位利用混淆采购项目界线套用财政资金。在编制政府采

购预算时,有些单位往往以细化预算为借口,将一个整体的采购项目人为地分割成几个看似相对“独立”的小项目,再分别编制其采购预算,不但使政府采购丧失了整体性、连续性和计划性,而且也容易使采购单位利用分散的、不规范的”采购预算”进行采购操作,达到其化整为零规避政府采购或公开招标等目的。另外,有些单位则将几个看似有从属关系的无关项目合为一整体编制其采购预算,如购买电脑和打印机两个项目,编制采购预算时却统报为购买电脑一个项目,购买新车和新车装饰装演两个项目,编报采购预算时统报为购置新车一个项目等等,不仅人为地增加了政府采购的难度,扰乱政府采购计划,使得政府采购部门难以有效地规范和完善政府采购市场的秩序,同时,也为采购单位诓骗或套用财政性资金留下了空间。

4 预算编制六点注意

为避免过去采购预算编制项目不全、变相利用技术指标“指定”品牌等不良现象的发生,更有效地规范采购行为,切实提高采购预算的源头监管功能,政府采购预算编制应格外注意六个核心问题。

4.1“过高”、“太低”均不宜。采购项目预算金额的编制不能偏离市场参考价太远。不少地方的财政部门,在编制财政支出预算时,往往习惯用“整数”,编制政府采购预算时,很少或根本不考虑采购项目的市场参考价。采购预算“过分”偏离项目市场参考价,导致政府采购执行过程中,出现采购节约率“奇高”的不正常现象。试问这样的采购节约率算是谁的“功劳”?笔者认为只能算是预算编制脱离实际,浪费财政资金,降低资金使用效率的“不踏实”表现。当然,预算金额也不能定得低于市场参考价太远,以至于将来采购项目无法采购到位。因此,编制采购预算必须要密切注意采购项目的市场参考价,不要离其太远,要让采购预算在其执行过程中真正具有较强的竞争性。

4.2技术指标须规范。编制采购项目的主要技术指标必须“规范”,不能变相“指定”品牌。不同采购人职能不同,即使采购同一采购项目,各自的技术指标要求也会有不同的侧重点,因而,对采购项目的技术性指标一般会提出特殊要求。而任何一个采购项目,也会有多个不同品牌,他们在技术、服务等方面也各有优缺点。谁能“合”采购人的意,就看公平竞争下,谁能提供出更加适合于采购人优先选择或优先考虑的技术指标,而不是违背市场规律变相“指定”。在具体研究和编制这些要优先考虑的指标因素时,必须要注意到指标的考虑不能“太具体”、“太死”,以免造成非某某供应商中标不可的变相“指定”品牌行为,从而直接侵害了其他品牌供应商参与市场竞争的正当权利,同时也给将来的采购监督管理工作带来了不必要的麻烦和弊端。

4.3“相融性”不可缺。编制的采购预算必须要与财政预算具有“相融性”,不能脱离财政预算的约束。目前,绝大部分地区都已实行了部门预算,财政资金的分配基本上都已细化到了部门重要和主要的支出项目。因此,在编制政府采购预算时,无论是采购项目,还是采购金额等都必须要将其与财政支出预算有效地结合和衔接起来。因为财政预算主要是解决财政资金的科学分配问题,而如何规范使用这些财政预算资金,则就必须要通过编制政府采购预算来实现。同时,财政预算是经同级人大和政府审核批准的,具有法律约束力,一经批复,不得随意更改。因此,作为进一步细化财政支出预算的政府采购预算,在其编制时就必须全方位服从财政预算的约束,不能脱离人大批准的财政支出方向而另搞一套支出计划,更不得变相逃避人大的监督。

4.4随意变更遭约束。编制的采购项目必须要具有“确定性”,在预算执行中不得随意变更。大家都很清楚,财政预算一经地方人大部门批准,就具有法律约束力,在预算年度就必须要严格地执行到位,不能随意更改,因此,作为其支出预算中的具体组成部分的政府采购预算,一经确定,同样也就不得随意变更。这就要求采购人在编报政府采购项目时,必须充分考虑本单位的实际需求,本着从严节约、财力许可的前提,不能为了“争取”财政资金麻木“上项”,更不能乱列项目,指望执行中“偷换”、更改。

4.5端正认识严肃思想。编制采购预算的态度必须要具有“严肃性”,要突出和体现采购预算的源头监管功能。编制政府采购预算是实施政府采购的源头性工作,对政府采购的宏观监管起着决定性的指导意义和规范作用,因而必须要严肃认真对待。而在实际工作中,一些政府采购工作人员对编制采购预算重要性的认识没有到位,编制不够慎重,致使出现简单地照搬财政支出预算,采购预算有金额没具体项目;简单地摘录采购项目,缺少采购预算金额等现象。这些不规范的预算编制,使采购预算丧失操作性,给监管制造了不应有的麻烦和弊端。因此,采购预算编制必须严肃认真、科学对待,切不可搞形式主义。

4.6“透明”编制重质量。编制采购预算的过程必须要具有“透明性”,以广泛接受社会各界的评议和监督,提高预算编制的质量和效果。政府采购的目的是要提高财政资金使用效率、促进廉政建设,因此,编制采购预算时,必须注意公开透明。甲部门为何能采购某些货物或服务,乙单位为何就不能,对这些敏感的问题只有将其公诸于社会,才能增强部门和单位之间的相互监督力度,切实提高采购工作的公正性和透明度,达到和实现采购预算的源头监督管理职能。

5 狠抓采购预算的五方面执行工作

5.1采购资金的归集。实行集中采购项目的采购资金,应通过财政部门开设的“政府采购资金专户”进行归集。属于财政预算安排的行政事业费和属于财政专户拨款用于政府采购的资金,由采购单位根据政府采购预算和实施计划,在政府采购活动实施前,提出采购申请,政府采购管理部门按规定组织实施。采购活动结束后,政府采购管理部门根据实际确定的合同金额,通知国库部门将采购资金直接划人”政府采购资金专户”。属于单位留用收入和其他收入用于政府采购的资金,由政府采购管理部门根据政府采购预算和实施计划,在政府采购活动实施前,通知采购单位将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。单位预算执行中,财政追加的专项经费和中央下达的专项拨款用于政府采购的资金,原则上均应实行集中采购,也应按照上述要求,将政府采购资金及时划入“政府采购资金专户”。达不到集中采购额度或经特例审批的采购项目,由预算单位自行组织招标、谈判、询价、采购。

5.2采购资金的支付。集中采购结束后,采购单位应按照招标文件或台同约束的时间、地点和方式组织专业人员对所购的货物、工程和服务进行验收,据实出具政府采购验收报告。供应商供货完毕,提出政府采购资金支付申请,政府采购管理部门审核无误后通知财政总预算会计向供应商付款。定点采购和分散采购的资金,属于财政专项追加的经费安排的采购项目以及大型会议、大宗印刷等,按照集中采购的要求,由国库集中支付,其余采购资金暂由预算单位直接支付。

5.3采购资金入账和结余资金的处理。项目资金支付完毕,政府采购管理部门填列《预算单位政府采购资金入账通知书》,采购单位、总预算会计、主管业务处室据此作相关账务处理。项目资金如有结余,按照政府采购资金来源返还有关单位。

第13篇

关键词:学校采购;高效;商业谈判

中图分类号:F253.2 文献标识码:A 文章编号:1005-6432(2008)41-0144-02

管理是一种对行为过程和行为目标有效控制的方式,是在行为实施中产生价值最大化的手段。高校采购业务作为高校管理过程重要组成部分,必须根据采购业务的自身特点全面纳人学校统一管理轨道,通过统一规划、统一归口、统一核算等方式强化管理,以确保采购业务的合法、规范和效益。就目前情况看,在健全采购业务管理流程的各个环节时,尤要注意的是:

1.学校采购的管理体制应重视采购规划指导

“凡事豫则立,不豫则废”,这里的“豫”非常重要,说的就是规划之意。所谓采购规划是指为实现高校建设和发展的既定方针所必需的有关采购目标、政策、程序、规则、任务分配、执行步骤、使用资源以及其他要素的复合体。采购规划编制和实施过程中应着重注意解决以下几个问题:一是采购规划目标的构成。采购规划的目标是指学校在一定时期内所要达到的采购效果,通常应包括指导教育资源最合理的分配,充分发挥教职员工的积极性和潜力,达到教育活动的最佳效果等三个部分。制订目标时应以学校总体发展规划为依据,考虑学校的办学方向、办学规模、特色建设和教育市场的情况,与学校的建设和发展保持协调。据此而形成一套完整的采购目标体系,并实行目标管理,这样才有利于对采购活动进行有效控制,避免盲目、重复采购。二是确定采购规划的执行步骤。目前高校包括人、财、物在内的教育资源总体上还是有限的,特别是教育经费的缺口较大,满足不了社会对教育的需求,加上采购项目本身的建设周期性,安排时应考虑与教育资源的协调,分轻重缓急逐年分步实施。为此,可根据规划年度的教学、科研工作需求计划和财力状况,在综合平衡的基础上首先保证和服务于重点学科与特色项目建设。三是健全采购规划的实施机制。随着学校采购规模的扩大,需要沟通的问题也会增多,从采购项目的申报、立项、审批到验收各环节,不同层次和部门间的协调会越来越复杂。因此,规划的统一协调、刚性约束和采购信息沟通等机制显得越来越重要。

2.学校采购的运作方式

学校采购属政府采购范畴,采购方式与政府采购有相同之处,也有不同之处。相同之处是按采购标的的大小可分为集中采购和分散采购,集中采购以招标采购和竞争性询价采购为主,分散采购只限于单一来源采购。根据学校物资需求特点,还可以采用协议定点和委托采购。招标采购和竞争性询价采购解决大型、贵重、进口和批量的采购项目,要有规范的操作程序,设立评标专家组和商务谈判组,吸收用户代表参加,根据标的大小还应邀请审计与监察部门派人参加。这样运作不仅是为了增加采购的透明度,更主要是杜绝违规操作,避免给国家和学校造成损 失。

一方面,高校物资供应机构经营化管理,不同于后勤社会化,它不是独立的法人企业,仍是学校职能部门;另一方面,学校供应与管理要按规章制度去操作,并有用户、财务、审计等部门监督、把关。借鉴国外经验,像美国这样市场经济发达的国家,高校仍设置一个职能部门来承担采购供应工作。

3.学校采购的管理机构

学校采购的管理机构是学校法人授权对采购行为,承担组织实施、管理监控的职能部门。它要承担起项目论证、市场调查、招标评标和商务谈判,要办理好进口机电仪器、设备报批,免税,外贸,商检和验收索赔等工作,要制定规章制度,对学校各种采购行为实施管理和监督。这个机构的设置,在高校新一轮内部管理体制改革中,各校处理方法不一样。

改革前采购管理职能与物资供应合在一起,而且和实验室管理、固定资产管理同在一个部门,它们共同形成了各种信息流相互衔接,相互促进的环链。现在有的将原实验室设备处中的供应部门剥离出来,划归学校后勤集团,管理职能仍留原机构中;有的将原来实验室设备处中供应部门减员减负,承包经营,原机构实行一处两制;有的将实验室设备处与教学、科研管理机构合并,个别学校采取一处两名;有的将供应部门“分流”,实验室管理也“剥离”,将采购管理与国资管理职能合并,成立新机构。

4.学校采购的谈判策略

社会主义市场经济的建立和发展,为学校物资采购管理人员搭起了一个施展才能的舞台。我们在技术物资的商业谈判中要求厂商给予最优惠的价格或者最大的折扣率,并尽可能在交货期、运杂费、售后服务等诸方面给予优惠条件。那么,我们如何去争取呢?通过多年摸索总结,我们把采购谈判中的策略和方法概括为“四有”,即有理、有据、有节、有义。

所谓有理,就是我们与厂商讨价还价的理由。

所谓有据,就是要有根据,就是我们在进入谈判之前应该占有,并在谈判中酌情运用的一切有关的信息和资料。比如对同类产品有哪些厂家、生产历史、生产价格、销售价格、经营状况等应有较为详尽的了解;对选定产品的厂家产品说明书、价格表、用户反馈意见,合同执行情况,售后服务措施等应掌握清楚;对当时物价指数、原材料市场情况、产品供求情况等也应尽可能了解,还有商家营销策略、国家税利政策,掌握这些信息要靠平时积累收集,其中有些要靠在谈判中注意探听、分析。不做任何准备,无疑会使自己陷于盲目和被动的地位。

所谓有节,就是谈判要求要适当,谈判方法要有节奏。一方面,我们要求厂商提供优惠条件不可无边无际地开口。这样往往会使谈判陷于无意义的僵持状态中,甚至不欢而散。事实上,在商业谈判中不同性质厂家、不同地区、不同批量、不同产品、不同时期其最终可能谈妥的优惠折扣率和其他优惠条件不一定完全相同。另一方面,谈判要求的尺度,要靠自己对情况的调查,对自己信心、能力的把握和经验积累。

所谓有义,就是我们谈判要有正确的出发点,正确的态度。我们是社会主义国家,供需双方大目标是一致的。双方只有本着建立良好的互惠互利,携手共进的协作关系,才能通过谈判增进了解,培养友谊。总而言之,谈判是一种合作事业,必须追求共同的利益;谈判是一种行为过程,而不是一盘棋赛;在一场成功的谈判中,每一方都是胜者。不能把谈判对方当对手,而要看做朋友。因此,我们谈判态度自始至终应该是不卑不亢、沉稳豁达、热忱大度、彬彬有礼。

作者单位:平顶山工学院

参考文献:

[l]朱少平.中华人民共和国政府采购法操作实务全书[M].北京:中国人事出版社,2002:65-85.

[2]杨文士,李晓光.管理学原理[M].北京:中国财政经济出版社,1994:44-45.

第14篇

关键词:海工建造;项目计划管理;应用;注意事项

引言

以海工建造为例,项目计划管理就是根据企业的特点,在项目合同的基础上,通过计划指导项目的技术、物资、建造、调试等工作,保证全部活动均在计划之中。最终的目的是充分利用人力、物力、财力等,提高经济效益,保证项目按合同要求交付。

1海工建造项目计划管理步骤

在海工建造中,项目计划管理的步骤如下:第一步,项目定义,根据合同明确范围;第二步,项目安排,对建造流程和工序进行安排,收集并评估和建造活动相关的所有要素,编制WBS;第三步,项目实施和管控,包括工期、成本、人力、材料、设备等方面,并形成阶段性报告;第四步,项目结束,重点在于海工调试、买方及第三方验收。

2项目计划管理在海工建造中的具体应用

2.1范围管理建造项目的范围,会在招标书、投标书中有所体现,并在建造合同中明确界定,主要内容是规定了船东、船厂的责任和义务,以及建造项目目标。因此,船厂必须按照要求做好各项工作。此外,包含内容还包括当项目范围发生变动时,船东、船厂的应对措施。计划管理人员应组织项目相关人员,根据项目范围,编制工作分解结构(WBS)和相应的WBS词典,同时应记录假设条件和制约因素,以确保项目做且只做所需的全部工作。管理项目范围主要在于定义和控制哪些工作应该包含在项目内,哪些不应该包含在项目内。由此可见,项目范围管理的科学编制,是整个建造项目开展工作的基础。2.2成本管理成本管理在报价阶段就开始了,报价中要涉及项目建造需要的材料、设备清单;并调研市场价格,根据项目的实际需求,列出材料、设备的成本,以及各项生产费用(如设计费、船台费、下水费、保险费等)和人工费用,总和即为项目成本。合同签订后,成本管理的内容,就是根据成本估算,汇总所有单个活动或工作包的估算成本,建立一个初步的成本预算。然后根据项目进度计划,及资金平衡,得出经批准的、按时间段分配的项目预算。项目建造期间,保证实际生产成本不超出项目预算,并且随着项目进展,分析成本变化的特点,做出科学的调整。成本管理的实施,能够有效降低资金投入,提高经济效益。2.3工期和逻辑关系管理工期和逻辑关系管理是计划管理的重点,做好工期和逻辑关系管理工作,能够促使各项生产活动有序展开,在规定时间内完成任务。一旦工期和逻辑关系管理混乱,就会延长工期、增加成本,甚至出现罚款、弃船等不利后果。同时对项目进行动态管理,对比计划进度和实际进度,保证两者的协调一致,是项目成功的关键点。在实际工作中,计划管理软件(Primavera6)已被广泛接受,使用计划管理软件,具有操作方便、平台统一、可视化等优点。2.4采购管理采购管理的基础,是编制可行性的项目采购计划,也就是对项目采购的全面安排。具体来说,其内容包括采购时间、采购方法、前后衔接、管理协调等。尤其要保证采购时间和施工进度具有一致性,在计划编制前完善市场调查工作。采购管理过程中:首先,应根据项目范围完善采购清单,并做好前期市场调查。其次,根据公司管理特点,确定采购方法,明确采购环节。再次,,根据物资需求日期,及采购过程中各个环节所需周期,倒推各物资采购各环节计划完成日期。最后,根据采购计划,对实际进行跟踪,并根据项目变化,做好动态管理。2.5人力资源管理人力资源关系到企业的生产和发展,是重要的管理要素。项目人力资源由为完成项目而承担不同角色与职责的人员组成。项目计划应提供了关于如何定义、配备、管理及最终遣散项目人力资源的指南。海工项目一般采用项目性结构,考虑到项目型结构的针对性,各个职务和岗位的工作内容、职能、关系都比较稳定。项目团队组建后,应重视日常管理中的团队建设,例如人员培训、技能考核、激励制度的实施,有利于培养团队精神,提高工作效率。并通过管理项目团队,跟踪团队成员工作表现,解决问题,优化项目绩效。2.6质量管理海工的使用质量,是依靠建造工作的质量体现的,因此在建造期间要树立质量管理理念。通过分析企业的实际情况,构建项目质量保证体系,做好质量的策划、控制、保障、改进等工作。该体系的构建,可以从合同签订、施工准备、施工流程、售后服务四个阶段入手,明确不同阶段的工作要点,制定科学的质量目标,并划分责任部门和配合部门。2.7风险管理项目建造期间存在诸多风险,只有识别风险、控制风险,才能够消除或减小风险带来的不利后果。在建造期间,风险主要包括三类:一是安全风险,例如火灾、工伤事故等;二是自然风险,例如地震、台风、暴雨等;三是运输风险。而对于风险的控制,包括以下几种措施:第一,控制风险发生,以安全风险为例,要求建立安全保障体系,提高员工的安全意识,严格按照规范流程开展施工作业。第二,消除风险后果,例如暴雨天气无法开展涂装工作,可以进行其他项目施工,或者避开阴雨天气。第三,风险转移,主要是购买商业保险。

3项目计划管理编制的注意事项

3.1建造场地的选择签订合同后,船厂要根据合同规定编制建造方案,其中建造场地是首要考虑因素。根据实际建造过程,可以分为车间内制作场地、船台合拢场地两个。限于施工场地和条件,同时开工的难度大,因此必须根据实际情况,合理安排进场顺序、分段施工等内容。3.2建造模块的划分模块划分需要考虑船厂的能力,例如吊装工艺、吊机吨位、舾装件安装。为了方便生产和管理,要按照舾装件的特点划分区域,如泵房、舱室、房间等;同时要清楚模块的吊装顺序,确定关键路径。3.3建造工期的预测在建造时间的预估上,可以采用类比法、参数估算法、三点估算法等。其中,海工建造一般选用前两种。在操作上,和相似项目进行比较,考虑储备量因素,对比预估建造时间和实际建造时间,获得修正系数,最终预测出较为准确的工期时间。3.4计划编制的设计对于复杂首制项目、船东供货项目,如果有明确规定,基本设计由专业的设计公司完成,相反则由船厂完成全部的设计工作。依据生产计划的分段施工原则,先制作的分段先安排,以保证舾装率、完整性,减轻分段合拢的工作量。而且,区域设计要在生产设计之前,预留出审图时间,经船东审核认可。

4结束语

项目计划管理在海工建造工业中,具有良好的应用效果。通过以上分析可知,项目计划管理在海工建造中的具体应用,包括范围管理、成本管理、工期与逻辑关系管理、采购管理、人力资源管理、质量管理、风险管理等内容。项目计划管理方案的编制,要注意建造场地的选择、建造模块的划分、建造工期的预测、计划编制的设计等事项,以提高编制质量,促进海工建造施工的顺利进行。

参考文献

[1]曹武.项目计划管理在船舶海工建造中的运用[J].科技经济导刊,2016(07):182-183.

第15篇

关键词:高校招标采购;内部控制;教育管理

中图分类号:G647 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2017)003-0-01

内部控制,即指一个单位为实现战略目标,而在其内部实施管控的计划、程序和方法。基于事业单位以社会公益为目的,人员及公用经费由国家财政拨付的特殊性,财政部了《行政事业单位内部控制规范(试行)》[1],规范自2014年起在全国行政事业单位实行,采购服务包含在内。高校招标采购不仅能更好实现自身服务价值,还能为高校教育管理、人才培养、科学研究提供保障,而内部控制作为规避风险、保证采购合法合规的手段,值得高校采购人员加以关注、研究并熟练掌握。

一、高校招标采购内部控制要素

内部控制的概念具有广泛性,可运用于各行各业,但是在每个行业内又有其特殊性。我国监管部门将内部控制划分为五个要素,在高校招标采购业务中同样适用,并被普遍认可,因此本文将高校招标采购内部控制要素分为五个,但针对高校招标采购业务的特殊性,应从时间、空间多角度,分析、梳理、归类内部控制各具体要素。

(一)内部环境。如组织架构层面,对于招标采购不熟悉的人,会形成一种片面的认识,认为采购业务仅是招标办公室的职责范围,而在实际操作过程中,就项目立项审批这一步,就涉及使用部门、资产管理、审计、财务、纪检监察等部门,如无异议,还需经学校主管校领导审核。

(二)风险评估。招标采购风险既有内部风险也有外部风险[2]。外部风险不受采购单位控制,因此高校可通过识别、分析评估内部风险,制定应对策略。

(三)控制活动。提到招标采购,关注点都集中于招标、评标、中标。按时间顺序,从招标前、招标中、招标后三个阶段深刻剖析。招标采购还有项目立项审批、固定资产录入、验收、结算等环节值得关注。

(四)信息与沟通。包含内部信息沟通和外部信息沟通。内部信息沟通的主体是高校内部各部门、使用老师与招标采购人员、招标采购部门与校内其他老师。外部信息沟通则是高校与学校外部单位间的信息传递。

(五)内部监控。既有招标采购相关部门人员的监督,也有来自学校全体师生的共同关注。

二、高校招标采购内部控制问题与措施

招标采购部门应积极建立内控制度,完善招标采购流程细节,为高校教育管理、人才培养、学科建设提供优质服务。在招标采购部门内部控制初见成效之时,也不可忽视存在问题的细节之处,为提高采购管理水平、服务成效,研究并提出招标采购内部控制措施意义重大。

(一)优化招标采购内部环境

内部环境是内部控制实施的主体,本文仅就高校采购组织框架、招标采购业务人员素质进行讨论。部分高校对于招标采购部门设置不合理,有单独设置机构的,有归属于资产、设备、基建等部门设置专门办公室的,甚至还有将权限下放至各院系的,极易造成内部控制混乱的局面[3]。高校应单独设置招标采购部门,并按照业务性质,由专人分别负责专项采购。此外,高校对采购人员进行定期培训,提高业务能力,采购人员坚守道德底线,为高校教育管理服务。

(二)建立招标采购风险评估机制

招标采购牵扯部门多,技术指标、商务指标复杂,评标现场专家抽取随机性强,供应商参与状况评标前不可知,任何细节的变化都会带来不可控风险,因此为减少招标采购风险,需建立风险评估机制。根据业内经验、招标采购实际,将风险因素按照发生概率分等级,按照后果影响力分等级。可重点关注发生概率高、后果严重的风险因素,着重消除此类风险,形成有效地风险应对策略[4]。

(三)严控招标采购控制活动

准备阶段:合理编制采购预算,形成充分竞争,以期在平衡价格、质量和服务等方面满足采购需求。详实技术指标和商务指标,提供优质服务。

实施阶段:选取科学合理的采购方式和评审方法,优先实现批量采购和定点采购,节约高校人力物力资源。

评价阶段:转变“重招标轻反馈”的高校招标采购现状,在供应和使用环节严格把关。对存在质量不过关、违反采购合同约定、服务态度差、破坏高校日常秩序等问题的供应商,高校有权将其纳入采购“黑名单”,在规定时限内,禁止参与项目投标。

(四)整合招标采购信息与沟通平台

为方便招标采购工作开展,高校应建立管理信息系统,招标采购相关部门可在系统内实时了解项目的最新进展,随时随地提出合理化建议,对于可行性差的采购项目,待相关部门形成一致意见后及时暂停,提高采购工作效率。此外,除通过政府采购网站、学校官方网站采购信息外,高校应拓宽采购信息传播渠道,不仅更多符合条件的供应商参与其中,还能接受全校师生对采购工作的监督。

(五)强化招标采购内部监控

招标采购是高校机关党委党风廉政建设重点关注的领域,对招标采购人员严格管控,既是对采购人员负责,也是对学校负责,更是对党负责。高校审计、纪检监察部门应就每个采购项目进行跟踪监督,对每个环节严格把关。一旦发现问题,立即纠正,以免造成不可挽回的损失。其他部门师生如若发现问题,应及时提供线索,做好群众监督。采购人员确有涉嫌违法犯罪行为的,立即移交司法机关,营造良好的招标采购风气。

三、结语

招标采购部门是高校行政部门中一个既重要又敏感的服务部门,它承担着为高校获取资源的重要任务,工作量大,难度高。对于这样的高风险部门,加强内部控制建设势在必行。本文旨在通过加强内部控制,提高高校招标采购工作成效,助力高校教育管理工作。

参考文献:

[1]中华人民共和国财政部.行政事业单位内部控制规范(试行)[Z].2012-11-29.

[2]王萍,许晓莉,赵静,李彤.试析事业单位物资招标采购过程中内部控制的作用[J].价值工程,2012,27:166-167.

[3]李延召,祝光英.高校招标采购内部控制建设研究[J].实验技术与管理,2016,7(33):261-265.