区域发展规划范文
区域发展规划范文第1篇
【关键词】区域发展规划 经济发展 影响
近年来，国家把区域规划工作提上了十分重要的议程。不但加强了对区域规划的调查研究，而且还在为区域规划试点工作做准备，并且明确提出在编制国家“十二五”国民经济和社会发展规划中，要把区域规划放在十分重要的位置。
一、X县城镇化发展现状
（一）农业方面。
“十一五”期间，是X县农业和农村经济发展最快、运行质量效果最好的时期之一。农村经济得到了全面发展；种植业稳定增长；特色农业大见成效。
到2009年，全县农业总产值达到31914.16万元，种植业总产值达到15239.2万元，畜牧业总产值达到11226.7万元；林业总产值达到4956.6万元，渔业总产值达到12.1万元。种粮面积从2005年的41.1万亩增加到2009年的43万亩，粮食总产量达到了6.5万吨。在现代农业发展上，按照区域化布局、专业化生产的要求，逐步形成了葡萄、苹果、核桃、花椒、长山药、小杂粮等各具特色的产业区域，成为农民增收的新亮点。
（二）工业方面。
X县是典型的资源型县，煤炭在全县国民经济发展中具有举足轻重的地位。原有煤矿200余座，近年来通过关闭压减，兼并重组，到2008年压减到93座，2009年减少到29座，煤炭产业集中度明显提高，产业结构得到优化煤炭工业的规模化、机械化、现代化水平大幅度提高。
已形成G煤炭加工工业园区、P综合工业园区、Z建材工业园区，以煤炭、焦炭、电力、煤化工、建材行业为重点，大力推进清洁生产，提高能源、水、矿产和土地等战略资源的高效利用和循环利用水平，初步形成重点突出、全面推进、齐抓共管的循环经济发展格局。
（三）城镇化发展方面
形成了以县城为中心，H、T、G、C、P五个重点镇和一个集镇为重点，沿河、沿路（309国道、209国道）、沿边（县域周边地区）为轴线，全面提速城乡建设，形成了“一个中心，六个重点，三条轴线”的城镇空间布局。
（四）其他方面。
目前X县的交通网络已具规模，全县通车公路里程达到1103.59公里，内河航道全长16.42公里，1处港口。立足于本地旅游资源的实际情况和经济发展的客观要求，在旅游资源开发、旅游市场管理、旅游宣传促销、旅游群体化建设等方面都取得了长足的发展，实现了县域旅游业由萌芽状态阶段向复苏发展阶段的转变，形成了具有乡宁地方特色的旅游资源优势。
二、乡宁县区域发展遇到的困境
从总体上看，受国际金融危机影响，世界经济格局正在发生深刻变化，我国正在全力推进经济发展方式转变，山西省正在努力推进资源经济转型发展，全市正在大力调整产业结构，对于本区来说也是经济发展的转型期，需要稳定的发展环境。
（一）农业基础依然薄弱，农业增收依旧困难。
受自然条件限制，干旱少雨，水土流失严重，农业生态环境非常脆弱。随着煤、焦等资源型产业化快递发展和整合发展，耕地、水、植被等资源均遭到一定程度的破坏或污染，农业生态环境恶化。同时受耕地资源条件的限制，农业生产低而不稳，靠天吃饭的局面还没有根本性改变。同时，基层科技推广服务体系基础设施薄弱，农民文化素质偏低，培训力度不够，新技术、新产品推广较难。农产品质量安全监管手段落后，市场竞争力不强。农业产业化程度低，小生产与大市场的矛盾突出。
（二）产业结构仍然偏重，转型发展成本增加。
目前X县经济发展的主导产业仍然是煤炭、焦化、建材、洗煤等重工业，其中煤炭工业最重，2010年对全县生产总值的贡献达到70%，是支撑经济社会发展的支柱产业。煤炭、焦化、建材、洗煤等重工业生产设备专业性强，改行转产较为困难。这种特点大大增加了转型发展的成本和难度。
（三）资源环境问题突出，环境保护任务繁重。
煤炭工业发展，导致生态破坏、水土流失严重、土地塌陷、水源涵养功能退化，严重制约乡宁的可持续发展，加强治理和环境保护任务繁重。
（四）地处内陆山区，招商引资困难。
X县位于山西南部山区，不沿边，不靠海，远离大城市和经济发达地区，加上交通不便，运输成本偏高，对外资外商的吸引力明显不如平川县市，更不能与中心城市和东部沿海地区相比。目前招商引资是经济欠发达地区加快发展的一条重要途径。区位上的不利条件要求乡宁在招商引资工作中付出更多努力和更高的成本。
（五）生产装备大有好转，安全隐患依然存在。
煤炭工业的生产特点决定了煤炭工业的高风险性。经过整改，目前煤矿安全生产形势有了非常大的改善，但无法从根本上客服。生产安全依然是影响经济社会稳定发展的一个重要的不确定因素。
三、结论
未来X县区域规划的发展，必须充分认识和遵循区域发展的一般规律，打破二元结构，进行制度创新，加强城镇规划管理，构建合理的城镇体系，以人的全面发展为中心，注重提高人的生活质量。增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，努力降低资源消耗，提高资源利用率，努力加强环境保护，全面加强生态环境建设，走可持续发展的道路，使本区区域发展推进的速度和质量更趋合理，城市体系不断完善。
注释：
1.本文中的地名均做了匿名化处理。
2.本文所用数据全部来源于X县政府统计数据。
参考文献：
[1] 孙浩康.新形势下我国区域规划存在的问题及对策.国家行政学院学报.2010.06.
[2] 戴绍波.我国区域经济政策解读.科教导刊.社会科学学科研究.2010，11.
区域发展规划范文第2篇
区域规划的新特点新要求
一、规划先行体现了区域科学发展的要求
我国是一个地域广袤、人口众多、地区发展很不平衡的发展中大国,改革开放后计划经济体制下的中央高度集权,让位于适度的地方分权,使地区经济释放出巨大的发展活力。然而,地区主体及利益的多元化,也导致区域开发的盲目性、无序性,有些开发已超出了当地资源环境的承载力,危及到发展的可持续性。区域规划将成为引领我国区域经济科学发展的行动指南,也成为国家战略布局和区域发展政策的一个重要工具。
2009年获批的部级区域规划都有一个共同特点,这就是在科学发展观指导下,根据资源环境的承载力、开发条件和潜力,确定能够体现区域经济特色的战略目标定位,并对产业布局、基础设施、生态环境和社会发展作出统一的、合理的部署和谋划。有的规划区域特色更显著,如黄河三角洲高效生态经济区发展规划、鄱阳湖生态经济区规划、关中――天水经济区发展规划等,都明显地突出了人与自然和谐发展的主题。
二、加快区域开发是应对金融危机的重要举措
2009年是我国经济遭遇的极其困难的一年,为了应对国际金融危机的冲击,国家出台了一系列扩内需、保增长的政策措施,其中在产业方面,相继制定了钢铁、石化、纺织、装备制造、电子信息、物流等十大产业振兴规划,而在区域方面,则密集地批复实施10余个重点区域的发展规划和区域性应对危机的举措。由于这些重点区域所具备的优势条件,加快其开发步伐,不仅有利于促进区域协调发展,还能够通过一些重大项目的建设带动更大区域的发展,减弱金融危机对我国的不利影响。
比如,对西部地区出台了《关于应对国际金融危机促进西部地区经济平稳较快发展的意见》;对东北老工业基地制定了《进一步实施振兴东北等老工业基地的若干意见》;批复了《促进中部地区崛起规划》。这些政策措施针对性强,既立足眼前,又着眼长远,对于实现扩内需、保增长、调结构的任务产生了明显的效果。初步统计显示,2009年中西部地区经济增长速度和投资增速不仅高于全国,也远远高于东部沿海地区。
三、从跨省区到省区内部,培育不同层次增长极
以往国家层面的区域规划,从空间尺度上通常都是涉及两个以上省份的区域,即跨省区规划。2009年获批的部级区域规划出现了与以往不同的重要变化,许多规划的空间尺度都在一个省区之内,如江苏沿海经济带规划仅包括江苏省南通到连云港的一片区域;辽宁沿海经济带规划包括辽宁省以大连为中心的沿海6个城市的范围;图们江区域合作开发规划主要包括长春市、吉林市和延边朝鲜族自治州等“长吉图先导区”;海峡西岸经济区规划是以福建省为主体、以两岸合作为重点的区域性规划;横琴岛总体规划是广东珠海联结澳门的一个岛屿开发规划;海南国际旅游岛规划是专门针对海南省开发开放的规划。这种空间尺度的缩小,一方面表明这些特定地区战略地位的重要,具有从国家层面来考虑支持其发展的必要性;另一方面这些特定区域的规划也是为了培育“次增长极”,解决特定区域的发展问题,从而促进各区域之间及其内部的协调发展。
四、由上至下到上下互动,发挥中央和地方两个积极性
部级区域规划以往主要是由中央有关部门提出并组织研究制定,涉及的地方要配合规划制定工作。而目前这些所谓上升到国家战略的区域规划,并不完全是由中央部门提出来的,而是地方主动提出并获得中央部门的认可。这种程序上的变化反映出一些地方发展经济的主动性和积极性,以及需要得到国家政策支持的强烈愿望。同时,通过上下互动出台的这些区域规划,不仅使得地方更加明确发展的目标方向,指导其科学发展,而且中央部门也负有监督规划实施的责任。
需要重视和解决的问题
一、部级区域规划必须立足于国家整体战略
所谓部级区域规划,主要是指由国家批复实施的区域性规划(也包括旨在促进特定区域发展的国家政策措施)。它与各地区自己制定的区域性规划的不同点,主要在于规划的目标定位等内容不单是从本地区考虑,规划的实施可以得到国家政策的支持,实施的过程和效果要有国家相关部门监督。因此,这种上升为国家战略的区域规划必须立足于国家整体战略,着眼于全国区域协调发展的大局。特别是对特定区域的支持性政策宜审慎权衡,支持的力度、范围和相应工具的运用,要符合市场经济条件下国家区域政策的基本原则,避免政策倾斜的随意性和政策普适性造成的政策效应弱化。
二、区域规划要真正能够引导各主体一致行动
制定区域规划的一个重要目的,是通过统一规划促进区域内各经济主体分工合作,避免各自为政,重复建设。但现实情形是,以往区域规划获得批准后,区域内各经济主体纷纷抢抓机遇,谋划各自的发展,甚至各主体之间为争取外部投资者落户不惜竞相让利竞争。结果,区域规划获批不仅没有对各地开发提供正确指导,反而成为新一轮无序开发建设的开始。有鉴于此,必须把区域规划的权威性提上议事日程,通过立法,明确区域规划的法律地位,使区域规划在编制、实施、监管等各环节有法律约束力,对随意违反规划的行为予以制裁,使之真正成为区域内各主体一体化的行动指南。
三、规划实施的关键在于建立有效的区域协调机制
随着我国各地区经济的快速发展,资源配置已突破现有的行政区划范围,但目前的行政区经济依然主导并限制着资源在更大范围内的配置。广义上讲,区域规划本身就是一种区域协调、区域合作的机制,但实际上规划协调的作用十分有限。由各行政区建立的区域性合作组织(如省市长联席会),在协调区域行动方面发挥了一定的作用,但这种组织是一种松散的联盟,对于涉及区域发展重大利益问题也难协调。从我国行政管理体制的现实出发,由上一级政府部门设立有权威的协调性机构,相对来说效果会更好。这也是我一直主张设立“国家区域政策委员会”的原因之一,它可以不是职能机构(也可以赋予一定的资源掌控权,如运作“区域发展基金”),而是国务院下属的议事性机构,主要任务是制定部级区域规划,出台区域发展政策,以及协调跨省区利益关系。因此,今后要把如何建立更有效的区域协调机制尽快提上国家的议事日程。
未来我国区域经济发展的几个重要趋势
一、沿海经济带走向“俱乐部趋同”,作为“国家队”的整体实力将进一步增强
从20世纪80年代国家实施沿海地区率先发展战略,迄今已逾30个年头,沿海地区成为中国经济快速发展的领头羊。但沿海地区内部发展也很不平衡,不仅总体上表现为“南强北弱”,而且强省内部也有欠发达的地区(如广东北部山区和东西两翼,江苏的苏北,山东的鲁西南)。通过若干沿海经济带规划掀起的新一轮沿海经济再造,处于沿海的后发展地区将加快开发,奋起直追。“十二五”或更长一个时期,沿海经济重心将逐步由南向北适度转移,各省区内部逐步走向相对平衡,走向“俱乐部趋同”,沿海经济带将日趋完善,整体实力更强。
二、大城市圈主导区域资源配置,区域经济进入“动车组时代”
城市经济圈是工业化和城市化发展到一定阶段的产物,是一种集约、高效的空间组织形式。发展城市经济圈的主旨就是要优化区域内的资源配置,形成经济合力和内聚力,增强国土空间的综合承载能力。大城市圈通过“极化”和“扩散”两大效应,调动、控制和管理区域资源,使之得到不断优化,并带动更大区域的发展。未来除了沿海三大都市圈外,中西部地区和东北地区的重要城市圈(群、带)如成渝城市圈、武汉城市圈、皖江城市带、中原城市群、长株潭城市群、辽中南城市群,都将进入活跃发展期,城市圈内部一体化进程加快,形成多极化的、辐射带动力强的区域增长极。各区域都有自己的增长引擎,改变了少数火车头牵引的旧时代,形成众多动力牵引的“动车组”,这将使我国区域经济发展再一次“提速”。
三、“移民就业”向“移业就民”转换,产业资本将替代劳动力成为要素流动的主体
改革开放以来我国经济持续快速发展,国际竞争力不断提升,主要得益于劳动力成本低的比较优势。表现在区域上,就是大规模的劳动力从中西部地区向沿海地区输出,这样既解决了沿海快速发展的用工短缺问题,又缓解了中西部地区农村剩余劳动力的就业压力。但是,这种大规模“移民就业”(把劳动力转移到有就业岗位的地方)也带来诸多问题,如造成全国交通运力紧张,输入地公共设施负荷加重及社会成本加大,输出地人力资源流失发展条件恶化。未来这种格局将会逐步扭转,通过对中西部地区新产业的培育和引导东部产业转移,将较大地增加中西部就业规模,形成“移业就民”(把产业转移到劳动力富余的地方)的新模式。这种模式转换不仅会加快中西部地区的发展,也有利于东部产业升级和发展方式的转变。
四、民族地区经济的战略地位跃升,跨越式发展将成为民族地区主旋律
我国西部地区既是资源富集区,也是少数民族的聚居区。如和新疆等地,如果经济不能实现又好又快发展,与发达地区差距越拉越大,也会影响到当地的稳定和民族的团结。目前中央已经就民族地区如何实现跨越式发展展开专门的大规模调查研究,并将出台更有强度的援政策。通过加快经济发展,大力改善民族地区居民的生产生活条件,提供基本均等化的公共服务,民族团结和边疆稳定会进一步增强。
区域发展规划范文第3篇
总体目标
十一五：
根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东、中、西部良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。
十二五：
继续实施区域发展总体战略。
政策框架
十一五：
对四类主体功能区，在财政、投资、产业、土地和人口管理政策五方面实行分类管理的区域政策。
十二五：
建立健全“新”的区域政策体系框架，研究制定符合主体功能区理念的区域政策体系，提高区域政策的针对性和有效性。对优化开发区，严格限制污染，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度；对重点开发区，增强人口和产业的集聚能力；对限制开发区和禁止开发区，增加用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，严格土地用途管制，建立生态环境补偿机制，鼓励生态移民。
国土开发
十一五：
根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。
十二五：
推动形成多极带动的国土开发格局，积极培育若干带动力强的发展轴带，引导重点城市群(带)集聚发展。围绕促进区域协调发展主线，以省会城市为核心，完善基础设施条件，发展特色产业体系，形成若干有较强带动作用的区域性增长极。
区域联动
十一五：
提出要“健全区域协调互动机制”。健全四个机制：健全市场机制，引导产业转移；健全合作机制，形成以东带西、东中西共同发展的格局；健全互助机制，发达地区帮扶欠发达地区；健全扶持机制，加大国家对欠发达地区的支持力度。
十二五：
提出“积极完善区域协调发展的体制与机制”。具体分为三个方面：加快建立全国统一市场体系，破除不利于市场一体化的行政性规章和管理措施；着力促进区域协调发展立法：完善中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，完善财政转移支付制度，加大对欠发达地区的支持力度。
东部开放
十一五：
鼓励东部地区率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。
十二五：
对东部地区来说，要做好区域发展的领头羊和对外窗口――加快构建现代产业体系，加快综合运输通道建设，加快海洋开发步伐，发挥中心城市辐射带动作用，率先建立资源节约型和环境友好型社会。
中部崛起
十一五：
在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。加强现代农业特别是粮食主产区建设，支持山西、河南、安徽加强大型煤炭基地建设；支持发展高技术产业：构建综合交通运输体系，加强物流中心等基础设施建设。
十二五：
中部地区要成为中国各区域协调发展的强劲内核――加强粮食生产基地建设，稳步推进能源原材料基地建设，提升装备制造和高技术产业发展水平，加快综合交通运输枢纽建设，推进重点经济带(区)加快发展，加强两型社会建设。
东北振兴
十一五：
重在产业升级。加快产业结构调整和国有企业改革、改组、改造，发展现代农业，发展高技术产业。建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，加强铁路通道和跨省区公路运输通道等基础设施建设，扩大与毗邻国家的经济技术合作。
十二五：
东北老工业基地“产业升级”仍是关键――加快发展先导产业和产业集群，促进产业结构优化升级，大力发展现代农业，加强重大基础设施建设，加快资源枯竭型城市经济转型，促进资源节约和综合利用。
西部开发
十一五：
大打“交通牌”。依托中心城市和交通干线，实行重点开发，建设出境、跨区铁路和西煤东运新通道，建成“五纵七横”西部路段和8条省际公路，建设电源基地和西电东送工程。
区域发展规划范文第4篇
一、中央批出各种区域规划的现状
中央政府大致分三个批次推出了不同级别的区域发展规划。
2006 年后,中央已经批准了几个高级别综合开发试验区,包括:上海浦东新区、天津滨海新区、深圳综合配套改革试验区、成渝城乡统筹试验区、武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”试验区。
2009年至今,国务院批复了13个区域规划:《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》、《中国图们江区域合作开发规划纲要》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《鄱阳湖生态经济区规划》、《甘肃省循环经济总体规划》、《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。
2010 年1 月,中央召开第五次工作座谈会,部署推进实现跨越式发展的战略。同年3 月,国务院召开“新疆经济发展专项会议”研讨扶植新疆发展的新政。可见,新疆和两个区域发展的系列新政即将出台。
按以上数据分析:从地理区位上看,分布广泛。从东南部沿海、中部地区直到东北地区、西部内陆。从类型上看,注重产业结构调整。涉猎综合改革、城乡统筹、生态经济与循环经济、旅游经济等几大类。可以深刻的感受到,这些区域规划都是围绕经济建设与发展这一核心,为区域经济的发展提供特殊的政策环境,中国进入了一个搞区域发展规划的新高潮。
二、区域规划是中央与地方平衡利益的重要政策
区域规划的频推,既有地方积极推动的作用,也有中央从区域发展大局的全局性考量,很大程度上是中央与地方合力的结果。有利于发挥中央与地方的两个积极性。从区域发展出现的趋势来看,客观上存在着六个因素:
(一)地方政府通过区域规划获得资金支持。自分税制后,中央与地方在财政资源分配上发生了重大变化,各地方财政吃紧。而国家4 万亿投资和“保增长”的政策,对于各地方政府是志在必得的,通过区域规划拿到资源配置权,就可以吸引各种资源、资金,就有更多的机会去“花国家的钱,办自己的事,赚自己的钱”。
(二)区域规划要比单一的招商引资项目更划算。在过去的开发区和招商引资模式中,引入的投资项目都是单一项目,获得的资金是有限的。而争取到区域规划后,可以大范围的动用土地、利用特殊政策,这就给了地方政府更大资源配置权,很多综合性的开发项目,都可以在新的区域规划内进行。
(三)区域规划是地方基于发掘地区优势,实现地区特色发展的愿景。在市场经济的不断深化,推动新的分工格局在更大范围内形成。“诸侯经济”小而全的内部循环状态已经被市场经济深化的分工力量所打破。在许多地区,城市之间的障碍逐渐破除,甚至在医疗、社保等方面都出现同城化服务的态势。
三、区域规划中首推调整区划
在新区域规划的资源配置上,各地也有十分诱人的突破。主要表现在土地利用规划方面。以上海为例:2009 年5 月,国务院批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》。浦东新区的特殊政策将扩大到近千平方公里。为什么上海会如此调整区划?其核心目的是为经济发展“腾空间、挪资源”。空间不仅包括城市规划和建设所需的物理空间,还包括行政体制下的政策空间和操作空间;资源不仅包括土地、资金等资源,还包括各种优惠政策、特殊政策。尤其是在特大型城市,这种行政区划调整是有含金量的,光重组出来改变用途的土地,就会立刻带来极大的利益。
四、对区域规划大扩容的思考
如此多的区域规划的出炉,覆盖范围之广,时间之密集,史上罕见。这种排山倒海式的规划出台实质上是政策上的浮躁。可以预见:
(一)在时间上而言,国家层面的战略性规划,从出台到实现大致常规需要10 年或者更长的时间。短期内推出众多区域规划方案,一时让各个区域难以获得中央的财政支持,区域竞争力更是无法显现,只是给股票市场提供了一连串炒作的题材。此前,国家出台过三大成功的区域规划:从深圳在70年代末设立特区,到90年代初的浦东开放,以及到21世纪之后的天津滨海新区。这三大区域规划在空间上跨度十分之广,在时间上跨度十分之长,从而保证了中央财政的有力支持,并落实到位,这也是造就了我国沿海地区长期繁荣的原因。如各地匆忙上马区域规划,肯定缺乏科学性和长远考虑,在可持续发展上难免有失误的地方。
(二)在空间上而言,此次区域规划基本上覆盖全国各地,这与“先富带动后富”的政策方针在战略上是不同的。众多的区域规划上升到国际战略的层面,便失去了政策实施的重点,难以获得特殊的政策照顾,反而使各个区域的优势抵消,失去本地的核心的差异竞争力。
(三)区域规划与国家的可持续发展的长远规划在具体实施时,有些细节政策相背离。从汇总的区域规划来看,有不少顶着生态帽子,规划的重点却在经济,而不在生态。又比如国家对于农田保护的政策,肯定会在各种区域规划后的被重新修订和突破。而这些区域规划有可能会形成先斩后奏、生米煮成熟饭的结果。
(四)区域规划一拥而上,会导致局部投资过热、资产价格猛涨。各房地产业紧跟区域规划,乘机挖中央政策的墙脚,靠着地方资源“蹲点吃透”,成为应对行业变局的突破口。使房价在一线城市出现的负面效应向二三线城市延伸。
规划是一种手段,目的都是促进科学发展。 此次天女散花般的区域规划出台,是需要降降温的。
参考文献:
区域发展规划范文第5篇
一、中央批出各种区域规划的现状
中央政府大致分三个批次推出了不同级别的区域发展规划。
2006 年后,中央已经批准了几个高级别综合开发试验区,包括:上海浦东新区、天津滨海新区、深圳综合配套改革试验区、成渝城乡统筹试验区、武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”试验区。
2009年至今,国务院批复了13个区域规划:《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》、《中国图们江区域合作开发规划纲要》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《鄱阳湖生态经济区规划》、《甘肃省循环经济总体规划》、《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。
2010 年1 月,中央召开第五次工作座谈会,部署推进实现跨越式发展的战略。同年3 月,国务院召开“新疆经济发展专项会议”研讨扶植新疆发展的新政。可见,新疆和两个区域发展的系列新政即将出台。
按以上数据分析:从地理区位上看,分布广泛。从东南部沿海、中部地区直到东北地区、西部内陆。从类型上看,注重产业结构调整。涉猎综合改革、城乡统筹、生态经济与循环经济、旅游经济等几大类。可以深刻的感受到,这些区域规划都是围绕经济建设与发展这一核心,为区域经济的发展提供特殊的政策环境,中国进入了一个搞区域发展规划的新高潮。
二、区域规划是中央与地方平衡利益的重要政策
区域规划的频推,既有地方积极推动的作用,也有中央从区域发展大局的全局性考量,很大程度上是中央与地方合力的结果。有利于发挥中央与地方的两个积极性。从区域发展出现的趋势来看,客观上存在着六个因素:
(一)地方政府通过区域规划获得资金支持。自分税制后,中央与地方在财政资源分配上发生了重大变化,各地方财政吃紧。而国家4 万亿投资和“保增长”的政策,对于各地方政府是志在必得的,通过区域规划拿到资源配置权,就可以吸引各种资源、资金,就有更多的机会去“花国家的钱,办自己的事,赚自己的钱”。
(二)区域规划要比单一的招商引资项目更划算。在过去的开发区和招商引资模式中,引入的投资项目都是单一项目,获得的资金是有限的。而争取到区域规划后,可以大范围的动用土地、利用特殊政策,这就给了地方政府更大资源配置权,很多综合性的开发项目,都可以在新的区域规划内进行。
(三)区域规划是地方基于发掘地区优势,实现地区特色发展的愿景。在市场经济的不断深化,推动新的分工格局在更大范围内形成。“诸侯经济”小而全的内部循环状态已经被市场经济深化的分工力量所打破。在许多地区,城市之间的障碍逐渐破除,甚至在医疗、社保等方面都出现同城化服务的态势。
三、区域规划中首推调整区划
在新区域规划的资源配置上,各地也有十分诱人的突破。主要表现在土地利用规划方面。以上海为例:2009 年5 月,国务院批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》。浦东新区的特殊政策将扩大到近千平方公里。为什么上海会如此调整区划?其核心目的是为经济发展“腾空间、挪资源”。空间不仅包括城市规划和建设所需的物理空间,还包括行政体制下的政策空间和操作空间;资源不仅包括土地、资金等资源,还包括各种优惠政策、特殊政策。尤其是在特大型城市,这种行政区划调整是有含金量的,光重组出来改变用途的土地,就会立刻带来极大的利益。
四、对区域规划大扩容的思考
如此多的区域规划的出炉,覆盖范围之广,时间之密集,史上罕见。这种排山倒海式的规划出台实质上是政策上的浮躁。可以预见:
(一)在时间上而言,国家层面的战略性规划,从出台到实现大致常规需要10 年或者更长的时间。短期内推出众多区域规划方案,一时让各个区域难以获得中央的财政支持,区域竞争力更是无法显现,只是给股票市场提供了一连串炒作的题材。此前,国家出台过三大成功的区域规划:从深圳在70年代末设立特区,到90年代初的浦东开放,以及到21世纪之后的天津滨海新区。这三大区域规划在空间上跨度十分之广,在时间上跨度十分之长,从而保证了中央财政的有力支持,并落实到位,这也是造就了我国沿海地区长期繁荣的原因。如各地匆忙上马区域规划,肯定缺乏科学性和长远考虑,在可持续发展上难免有失误的地方。
(二)在空间上而言,此次区域规划基本上覆盖全国各地,这与“先富带动后富”的政策方针在战略上是不同的。众多的区域规划上升到国际战略的层面,便失去了政策实施的重点,难以获得特殊的政策照顾,反而使各个区域的优势抵消,失去本地的核心的差异竞争力。
(三)区域规划与国家的可持续发展的长远规划在具体实施时,有些细节政策相背离。从汇总的区域规划来看,有不少顶着生态帽子,规划的重点却在经济,而不在生态。又比如国家对于农田保护的政策,肯定会在各种区域规划后的被重新修订和突破。而这些区域规划有可能会形成先斩后奏、生米煮成熟饭的结果。
(四)区域规划一拥而上,会导致局部投资过热、资产价格猛涨。各房地产业紧跟区域规划,乘机挖中央政策的墙脚,靠着地方资源“蹲点吃透”,成为应对行业变局的突破口。使房价在一线城市出现的负面效应向二三线城市延伸。
规划是一种手段,目的都是促进科学发展。 此次天女散花般的区域规划出台,是需要降降温的。
参考文献:
区域发展规划范文第6篇
我国早期的区域规划始于1956—1960年，其后由于受政治形势的影响，停顿了整整20年。改革开放给区域规划工作带来了生机，出现了多种类型的区域规划。但其发展是不平衡的，迄今尚未形成规范化的区域性综合协调的空间规划系列。由长期计划经济体制下形成的传统的区域规划向适应社会主义市场经济发展的新型区域规划转型也还任重而道远。
1、区城规划的发展态势
自1990年代以来，不同类型的区域规划呈现出以下发展态势。
1．1国土规划的衰变
1981年国家建委成立了国土局。不久因国家建委被撤销，国土局转到国家计委，继续主管国土工作。为了搞好国土的开发、利用、治理和保护，将开展国土规划列为工作重点，规划内容要求突出战略性、综合性、地域性特点，强调“国土规划的任务，就是要使国民经济的发展同人口、资源、环境协调起来”，基本上符合可持续发展的思想。1980年代国土规划工作由不同类型地区的试点迅速向全国各省区推开，同时还在国家计委直接领导下，组织专业力量编写了《全国国土总体规划纲要》。至1990年代初，全国多数省区，编制了省区级的国土规划，有些省区还编制了省内经济区、地区或县城的国土规划，在全国范围首次出现了编制多层次区域性空间规划的高潮。但由于国土规划工作尚未通过立法取得应有的法定地位，全国国土规划纲要和省区国土规划均未报请国务院审批，不具有权威性和约束力，致使大量国土规划成果只被作为基础资料保存，未能发挥规划的应有作用。
对国土规划的性质及其必要性，至今尚未取得政府有关部门和社会的共识。有的只把国土看成是资源的总称，甚至等同于土地，而不是看成国家主权管辖范围的地域空间。有的认为发展规划也包含有空间布局的内容，有了全国和地区的发展规划就不需要另搞国土空间规划。因而随着机构的几经变动，原国家计委国土局曾先改为国土地区司，后又改成地区发展司，将重点转向地区发展规划。国土管理的主要职能已转移到1998年新成立的国土资源部。然而国土资源部现只能管土地、矿产、海洋(底部)三大资源，管不了水资源、生物资源等其他田土资源，更管不了整个国土空间，所以现今的国土资源部抓全面的国土规划有一定困难，只能侧重于某些国土资源的开发利用和保护规划。正在全国范围广泛开展的土地利用规划，有时也被简称为“国土规划”。虽然土地利用规划也具有空间规划的性质，国土开发建设的空间布局最终都要落实到土地，但土地利用规划需要以高层次的对各项与经济社会发展有关的开发建设布局进行空间综合协调的国土区域规划为依据，而当前恰恰是这种区域性的空间综合协调规划成为我国空间规划系列中最薄弱的环节。
1．2城镇体系规划的提升
城乡建设部门和城市规划界一般都认识到城市的发展不能就城市论城市，应从较大区域范围来分析该城市在发展中所处的地位和作用，及其与周围城镇的关系，城市的发展和空间布局需要与区域开发建设的总体布局相互协调。因而区域规划工作一直得到城市规划主管部门的支持。1980年代他们积极参与全国和省、市、县不同地域层次的国土区域规划工作，承担作为其中重要组成部分的城镇体系规划编制任务。1984年颁布实施的(城市规划条例)规定：“直辖市和市的总体规划应当把行政区域作为统一的整体，合理布置城镇体系”，1989年通过的(中华人民共和国城市规划法)规定：“全国和各省、直辖市都要编制城镇体系规划，用以指导城市规划的编制”，“设市城市和县城的总体规划应有包括市和县的行政区域的城镇体系规划”。进一步确定了城镇体系规划的法律地位。因而在国土区域规划衰变后，不同地域层次的城镇体系规划仍在继续坚持编制和实施。
但也应该指出，一般配合城市总体规划编制的市域、县城城镇体系规划，都只作为城市总体规划的陪衬，按《城市规划法》的规定不能不搞，而又不愿对此认真下功夫，多数只是简单、生硬地套用有关城镇体系职能结构、规模结构、空间结构和区域基础设施网络的规划模式，发挥不了应有的指导作用。省域城镇体系规划在配合国土区域规划编制时，也只能主要突出城镇体系自身三大结构的内容。在国土规划衰变后，单独进行的城镇体系规划内容在逐步拓宽，除了城镇体系发展与基础设施建设布局规划协调外，还增加了与资源和生态环境协调的内容，并力求明确区分出需要对开发建设进行鼓励、引导、控制、限制或禁止的不同地域空间类型，使原功能较单纯的城镇体系规划转向以城镇体系发展为主体，与相关要素进行空间综合协调的区域可持续发展的空间规划，在较大程度上顶替了衰变前的国土区域规划。
规划主管部门深知，像这一类内容广泛、综合性很强的区域城镇体系规划，如同城市总体规划一样，必须由省、市地方政府出面组织各有关部门共同参与，城乡建设规划部门只在其中起着推动和具体操办的作用。山东、浙江、江苏等省域城镇体系规划，在规划内容和体制创新方面已取得了较好的经验。然而，也应看到，直至1990年代末，在加速城市化问题尚未提到国家决策议事日程以前，许多省区对编制城镇体系规划的重要意义还缺乏足够的认识。国家“十五”计划纲要明确提出：“要不失时机地实施城镇化战略。……走符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路，逐步形成合理的城镇体系”的战略目标，城市化问题已开始成为社会的热点，城镇体系规划在地方政府领导层心目中的地位也随之明显提升。
1．3城市区域规划的兴起
在当前我国加速现代化城市化建设的进程中，为提高大城市竞争力和拓宽城市发展空间而进行的都市区规划、都市圈规划或城镇密集区规划正在悄然兴起，其性质属于高度城市化地区的区域规划，亦可概括简称为城市区域规划。
城市区域规划的兴起，是由以下几个背景因素促成的：(1)在市场化和全球化的总趋势下，提高城市发展的竞争力已普遍受到重视，大都市区和都市连绵区具有明显的市场竞争活力；(2)国内长期奉行的“控制大城市规模”的方针已解套，近年来大量外来人口向大城市周围集聚，其发展速度超过一般中小城市；(3)随着信息化和快速交通的发展，大城市的某些功能在迅速向周围郊县扩散，城乡之间、城市建成区与非建成区之间的界线日趋模糊，出现了城市的区域化倾向；(4)有些大城市原有行政区划的狭小市区范围严重束缚了城市的发展空间，迫切要求扩大城市规划区范围，调整行政区划，或突破行政区界开展跨行政区的区域规划。
都市区是由中心市和非农化水平较高，与中心市存在着密切社会经济联系的邻接县 (市)两部分组成。都市区的地域范围，即为与中心市保持便捷通勤联系，或城市功能由中心市向外扩散直接影响所及的范围。其地域范围的大小与中心市规模的大小呈正相关。一般而言，都市区的地域范围大于中心市市区而小于现今市带县体制下的整个市域范围。近年来在广州、宁波、杭州等地开展的都市区规划，多侧重于在宏观背景分析基础上的战略规划，从较大的空间范围寻求解决在原有城市总体规划中所不易解决的城市合理发展空间、基础设施区域共享、生态环境与自然文化遗产有效保护和城乡一体化发展等一系列重要问题，可为城市总体规划的修编开拓思路，井提供有说服力的依据。
都市圈的概念至今尚未有国内公认的确切定义和界定标准，其地域范围大于都市区，而其界线却有较大伸缩性和随意性。它可以是以一个大城市或特大城市为中心的单中心都市圈，其内圈与中心城市的关系最为密切，实质上也就是都市区的范围；其外圈可将一些不邻接中心市，城市化水平还不高，但受中心市经济辐射影响较大的所有市县均划入都市圈内，相当于城市经济区的范围。它也可以是由多个大城市或特大城市组成的多中心都市圈，其内圈一般多指城镇密集的经济核心区，其中也包括已发育至高级阶段的都市连绵区。江苏省所进行的南京都市田和徐州都市圈规划，属于单中心都市圈规划；广东省早先编制完成的“珠江三角洲经济区城市群规划”和最近由吴良镛院士主持完成的“京津冀北地区城乡空间发展规划研究”，均属于跨行政区多中心都市圈规划，亦即城镇密集区规划。都市圈规划的主要内容与都市区规划基本相似，只是从更大的空间范围协调行政区之间、城市之间和城乡之间的发展，协调城乡建设与人口分布、资源开发、环境整治和基础设施建设布局的关系，使区域经整合后具有更强大的竞争力。在这里需要指出的是，多中心都市圈的外圈往往可涵盖跨省市的大经济区，而当前最迫切需要规划协调的是其内圈城市化水平较高的城镇密集区规划。 2、区域规划面临的问题
温家宝副总理在近年来有关城市规划的讲话中一再提到区域规划问题，他指出：“要认真抓好省域城镇体系规划编制工作，强化省城城镇体系规划对全省(自治区)城乡建设和发展的指导作用”。“要高度重视跨省的区域规划工作，……有条件的地区可先试点……”。他还指出：“城市是区域的中心，区域是城市发展的基础。城市工作必须正确处理城市与区域的关系，促进城乡协调发展”。“要做好区域规划，建立有效的协调机制”。如果说我国的城市规划工作已迎来了第三个春天，那么与城市规划密切相关的区域规划工作，也可以说已开始显露出初春的气息。当前我国区域规划工作面临的中心问题是，如何在新形势下对传统区域规划的体制、理念、内容和方法进行系统的改革和创新，使其能更好地适应社会主义市场经济发展的需要。这将主要涉及到下述诸方面问题。
2．1规划与立法
随着社会主义市场经济的发展，政企的逐渐分离和投资主体的多元化，传统区域规划的指令性意义日趋消失，迫切需要通过立法赋予区域规划在资源的市场配置过程中具有一定权威性和约束力的法定地位。应改变区域城镇体系规划只作为依附于城市总体规划的陪衬地位。在修改《城市规划法》和草拟《城乡规划法》中，希望能明确规定区域(城乡)规划的地位、功能和作用，以及各级政府对编制和实施城乡发展空间规划的主要职责。将来条件成熟时，也可考虑另立《区域规划法》或《国土规划法》。
2.2比较与竞争
在传统规划中较重视对城市和区域发展中客观存在的比较优势的分析。但在市场化和全球化的驱动下，城市间、区域间、国家间的竞争加剧，因而各自更多关心的是竞争优势，即如何把自已的比较优势变成竞争优势。大量事实表明，有些客观存在的比较优势明显的城市和区域，其市场竞争力却不及某些比较优势不突出的城市和区域。能否形成竞争优势，关键是人的因素。以往在分析资源的比较优势时多侧重于静态的物质资源，而对作为重要生产要素的资金、人才、技术、信息等人文资源所具有的较大流动性往往认识不足。若能广泛吸纳各种高素质的人才，包括领导人才、经营人才和技术人才，充分发挥他们的作用，必将有效地提高城市和区域的竞争力。集中各方面的智慧，制定出既高瞻远瞩又切合当地实际的高水平、高质量的城市区域发展战略或空间战略规划，将有助于正确把握发展机遇，扬长避短，发挥有特色的经济文化优势，为迎接国内外市场竞争的严峻挑战，组织合理发展空间。通过规划实施营造出较好的投资环境、人居环境和生态环境，可增强当地对外来投资和人才的吸引力，随之也会带来更多的技术、信息和竞争活力。
2．3集聚与扩散
生产要素的流动，人口和产业空间分布的动态变化，是由分散的广域空间向相对狭小的地域空间集聚，还是由分布密集的地域空间向周围广域空间扩散?对城市和区域的开发建设布局，空间结构和环境的演变均有重大影响。集聚或扩散的过程相当复杂，往往在集聚过程中有扩散，在扩散过程中有集聚，其主要倾向因地因时而异，并随一定条件的变化而相互转化。而且由集聚或扩散过程所引起的在空间密度、形态和格局方面的具体变化也呈现出多样化。因此，只有深入了解在市场经济作用下，驱使产业、人口集聚或扩散的内在动力机制，以及全球化、信息化、交通便捷度和地理环境等外在因素对其所产生的影响，才能较好地把握城市和区域空间演变的客观规律。通过规划，因势利导，并针对某些空间无序问题，采取切实可行的对策措施，才能进行有效的空间调控。传统规划对空间布局过于理想化、静态化、简单化，寓动态多变的客观实际较远，其结局就难免多半停留在“纸上画画、墙上挂挂”的命运。
2．4刚性与弹性
在计划经济体制下形成的传统的空间规划多属指令性，对生产力的空间布局，人口居住的空间转移，城乡建设的空间发展和功能定位，均作刚性规定，显然难以适应市场经济发展的可变性和灵活性。由于大量不确定因素的存在，对区域内城乡经济社会发展的空间安排需要有一定的弹性，但也不能排斥必要的刚性约束。为了有效地保护和改善生态环境、人居环境和旅游环境，需要在区域内划定严格禁止开发和限制开发地域，有选择地引导开发和重点鼓励开发地域等不同类型区。前两种地域类型，包括各种保护区和必要的绿化隔离带，应尽力使其具有法定的刚性约束力；后两种允许进行开发建设的地域类型，可为其留有程度不同的有较多回旋余地的弹性发展空间。同时又必须警惕，将留出弹性发展空间误导为盲目田地和恣意拉大城市发展框架。
2．5协调与整合
区域规划的核心任务是搞好区域空间的综合协调，包括与经济社会发展有关的城乡建设、各类开发区建设和基础设施建设的空间布局协调，以及开发建设布局与国土资源开发利用和生态环境保护整治的协调，还包括不同行政区域之间及区域内城镇之间和城乡之间的相互协调。综合协调会涉及到部门之间、地区之间的利益矛盾，国家利益、地方利益、集体利益与个人利益之间的矛盾，也会涉及到经济效益与社会效益、生态效益的矛盾。要真正做好综合协调并不容易，以往的不少规划在综合协调方面还存在明显的不足。有些规划只是将各有关部门的规划布局方案拼凑汇总在一起，既未协调，亦不整合，是综而不合。有些规划的综合协调主要靠少数规划工作者的智慧，将其头脑中形成的整合方案变成文本和图纸，没有与利益冲突的各方充分协商，更没有取得他们的共识和认可，因而难以通过规划建立起共同遵守、相互监督的机制，在实践过程中仍然是各自我行我素，起不到规划的指导和约束作用。
2．6沟通与管治
要使区域规划真正成为指导该地区开发建设空间行为的行动纲领，必须重视公众的参与。在规划过程中应广泛吸收代表各种利益的政府有关部门、非政府组织(社团、公司)以及人大代表、企业家和专家学者等各方面人士参加，在充分交换意见集思广益的基础上，加强彼此间的沟通，共同寻求合理解决区域规划中各种利益冲突的有效途径，制定出一个透明度高、实用性强、能为公众所接受、在整体上符合全社会根本利益的区域规划。在市场经济的条件下，对规划的实施也不能单纯依靠政府部门的管理，需要继续保持政府与公众之间的沟通，使公众与政府密切配合，共同搞好城市与区域的管治。通过规划实施可使规划圈定的开发建设区的地价大幅度上扬。土地资产的增值是重要的建设资金来源，对土地使用权的批租出让应加强公众的监督，严防暗箱操作，尽可能使不断增值的土地资产通过公开、公平的市场运作，主要用于按规划实施的基础设施和环境建设的投资。
区域发展规划范文第7篇
[关键词] 电子商务 发展 规划
电子商务区域发展规划方法的选择直接关系到电子商务发展战略的有效实施和目标实现。一般应首先对区域经济的现状进行调查分析，并结合国家经济发展总体目标、区域经济发展总体目标、区域经济的辐射区域以及区域内各城市的功能定位，运用现状分析、实证分析和需求分析的方法，确定区域电子商务规划的目标。然后将区域电子商务规划目标的定性描述与区域电子商务量的定量预测相结合。一般来讲对电子商务发展战略的研究基本上都采用这个方法，但具体操作各有所异。下面将本人在《河北省电子商务发展战略研究》课题中一些具体研究方法战略做阐述，以求抛砖引玉。
区域电子商务发展的环境分析是制定区域电子商务规划的前提和基础，对区域电子商务的产业环境进行定性分析可从以下两方面进行:一方面是区域电子商务 发燕尾服的内部环境，即区域电子商务的体系环境，它包括交通运输环境、商业环境、仓储环境、电子商务企业环境等;另一方面是区域电子商务发展的外部环境，即区域电子商务的市场环境，它包括宏观环境、行业环境、竞争环境、政策环境、人才环境等。以SWOT分析为工具，对区域电子商务发展所具有的优势和劣势以及未来发展所面临的机遇与挑战进行定性分析。能过调查区域的产业分布和未来的投资项目，定量分析社会对电子商务服务的需求量。这种需求量一而再在以下两方面:一是在实物量方面，可以运用经济计量模型，对电子商务中的交易量进行趋势分析、相关分析、弹性分析和定量预测；二是在价值量方面，可以从社会电子商务成本占GDP的比重和电子商务在第三产业增长中的贡献率等方面进行定量分析，为政府对区域电子商务产业的科学定位提供决策依据。
电子商务信息平台是要解决各种电子商务信息系统之间的信息共享、系统集成以及各类信息通道之间的互联互通问题。区域电子商务信息平台包括4层体系结构：电子商务公共信息系统、电子商务信息交换系统、电子商务电子交易系统和电子商务信息标准化系统。其中，电子商务公共信息系统发挥着关键性的作用，对其他三个系统提供信息支持。区域电子商务信息平台涉及企业间电子商务、商流、信息流、资金流，牵涉到多个电子商务枢纽、环节、企业、政府部门。在电子商务过程中信息的流动是跨企业、跨地区、跨行业进行的，电子商务信息平台必须实现大跨度的信息实时传输、远程数据访问、数据分布处理等功能。在电子商务信息平台规划中，必须处理好新信息平台和原有各种信息系统间的交互，统一标准和规范，对已有的功能单一的信息系统进行整合，避免重复建设；应充分考虑电子商务信息平台与其他相关行业的接口，保证平台的成长性和增容性，例如将政府办公的部分系统融入电子商务信息平台，为客户直接提供网上电子政务服务，减少传统业务流程中政府审核过程造成的信息延迟和滞后的影响；尽量使用模块化设计，使平台各分割部分有相对独立性和较强的移植能力，使不同企业可以根据自身要求选择、搭配、扩充各模块并深度开发。
现代电子商务业的发展涉及计划、经贸、财政、规划、工商、税务、城建、交通、铁道、航空、海关、公安和城管等十几个部门。由于经济体制原因，电子商务业的管理处于多元的管理状态，行政管理体制把横向的经济联系纵向切断。随着区域电子商务一体化的发展，电子商务管理一体化的要求也越来越迫切。
区域发展规划范文第8篇
一、区域发展规划的理论基础
德裔经济学家艾伯特・赫希曼（A.O.Hirschman）提出了不平衡发展理论，他认为经济增长过程实质是一个不平衡发展过程，发展中国家应该在资源和资本有限的实际情况下，优先发展少数“主导部门”，尤其是“直接生产性活动”部门，通过“关联效应”和“资源优化配置效应”，逐步扩大对其他相关产业的投资，带动后向联系部门、前向联系部门和整个产业部门的发展，从而在总体上实现经济增长。不平衡发展理论蕴涵了通过有计划发展重点产业和重点地区，促进经济整体增长的思想，被许多国家和地区应用于区域发展规划，并产生了两种重要观点――增长极理论与累积性因果循环理论。
法国经济学家佩鲁提出了“增长极”的概念，他指出：“增长并非同时出现在所有地区，而是以不同的强度出现在增长点或增长极，然后通过不同的渠道扩散，对整个经济具有不同的终极影响”。后来的经济学家和政策制定者对佩鲁的抽象理论进行了具体化。布代维尔(J.B.boudeville)把抽象的经济空间转换为地理空间，认为增长极是若干推进型企业在地域上的聚集，主张在经济落后地区建立大型推进型企业，并以此为增长极带动周围地区的发展。美国经济学家约翰・弗里德曼（John Friedman）结合城市中心论，提出经济的空间发展经历了以下阶段：第一阶段，只存在一些孤立的区域性中心；第二阶段，以中心点为基础形成了一些区域中心城市；第三阶段，以中心城市为极核向周围地区扩散，形成第二级城市；第四阶段，中心城市和第二级城市相辅相成，形成现代化的城市体系和完整的空间点轴网络系统。增长极理论在政策操作上带有强烈的城市化和工业化倾向，其政策主张使城市成为所在地区的增长极，围绕城市建立区域发展规划。
瑞典经济学家缪尔达尔（Gunnar Myrdal）以社会过程理论为基础，提出了著名的“累积性因果循环关系”原理。该理论把经济社会发展过程看成是一种动态发展过程，并把经济社会环境内的各种因素看成是互相联系、互相影响、互为因果的。经济社会诸因素之间的关系不是均衡或趋于均衡，而是以具有积累效果的循环方式运动，是累积性因果循环关系。他把一个国家分为发达地区和落后地区，即存在地理上的二元结构。发达地区产生两种效应：极化效应与扩散效应。极化效应是指正在扩张的产业中心地区对周围地区资金和劳动力等生产要素以及储蓄的吸引所形成的地区发展向心力引起这些要素向发达地区流动，并导致周围地区的衰退；扩散效应起相反方向的作用，指的是发达地区经济发展到一定水平，各种要素在一定程度上向外扩散又流向周围落后地区，从而促进了周围地区的经济发展。二者从不同的方面推动区域经济的发展。累积性因果循环理论关于地区经济由不平衡发展到平衡发展的过程和条件的合理阐释得到了发展中国家的认可，并被广泛用于各国的地区发展战略和规划的制定。
二、不同层级区域发展规划模式及评述
伴随区域发展不平衡的实际情况，我国也在学术上和实务上探索编制科学的经济社会发展规划，从而促进区域经济社会的发展。自1982年党的十二大提出20世纪末的宏伟目标后，各省、市、区先后开展本地区经济社会发展战略研究，并根据本地条件制定了相应的区域经济社会发展规划，已经形成了国家、省、市、区（县）四级规划体系，各级规划形成了自身的模式和特点。
全国性的发展规划即国民经济社会发展“五年规划”（“十一五”之前称“五年计划”），除规划总体发展指标外，主要以部门和地区发展时序、生产力布局等为主要内容，形成了梯度推进的规划模式。如我国“七五计划”把全国划分为东、中、西三大发展区域，指出要先重点发展东部沿海地区，再逐次发展中部和西部地区，具体应用实施了由高梯度地区向低梯度地区推移发展的梯度推进模式。
省级经济社会发展规划大多以点轴规划模式为主。随着经济的不平衡发展，一些城市或区域经济取得了较快的发展，各省将这些城市或区域看作增长极，通过规划交通网络和信息网络，使产业和人口向交通干线聚集，沿线成为经济增长轴。
市及市级以下区域发展规划主要是中心城镇规划模式，即以区域中政治、经济、文化中心城镇为规划的主要对象，通过中心城镇对周围地区辐射作用，带动区域发展的一体化。市县一级由于区域层级较低，不可能像省级发展规划的点轴模式一样多“点”开花，一般确定一个主体城镇作为中心，资源、人口向中心城镇集中。
总体来说，现有国家、省、市、区（县）四级规划体系和规划模式与我国现阶段发展水平是基本适应的，但并非十全十美，还有着一定的局限性。第一，发展目标体系和目标值的设计存在局限。由于政府体系的层级性，本级发展目标体系的主体框架多由上一级发展目标体系引申而来，体系中主要指标的目标值也多由上一级指标的目标值分解而来，但由于各区域特点的不同，这种依葫芦画瓢规划方式并非完全科学。第二，省、市、区（县）规划模式中增长极的选择存在一定的局限。不论是省一级的点轴规划模式还是市县一级的中心城镇规划模式，其规划的核心是对增长极的选择，并且大多以城市或区域现有发展水平作为选择增长极的基础，即将当前经济总量大、发展速度快的城市或区域作为增长极。但选择增长极最主要的标准应该是其具有的可持续发展能力，可持续发展能力来源于经济地理位置、要素禀赋以及政策资源等经济社会发展条件，现有的发展水平并不代表着可持续发展的能力。第三，在经济社会协调发展方面存在局限性。市县一级中心城镇规划往往将城镇化与工业化结合，重视经济发展目标，忽视社会和环保目标的规划，重视工业发展和规划，忽视农业农村的发展和规划，等等。
三、区域经济社会发展规划模式设计
为弥补现有区域发展规划模式的不足，本文尝试建立一个系统的规划模式，以适用于各级区域经济社会发展规划。
（一）规划模式设计的基本思路
自然条件、区位条件、经济社会条件以及可供开发和利用的自然资源与经济社会资源是一个区域经济社会发展的基础，这些资源和条件确定了区域发展的比较优势和发展潜力之所在。因此对一个区域进行发展规划的前提是对一个地区自然禀赋、区位条件和经济社会资源做出准确的分析评价。
经济社会发展条件说明了区域发展的优势和潜力，而现状是这些优势和潜力发挥的结果。这些优势和潜力发挥的效果如何，区域的发展处于一个什么样的阶段和水平，需要对区域经济社会发展现状进行正确评价。从系统论的角度来看，一个地区是一个结构复杂的系统，它们通过资源、劳动输入以及自身的功能运动，生产出物质和精神的产品，以满足人们物质文化生活水平以及区域社会经济发展进步的需要。评价一个地区的综合发展水平时，应从系统论的角度建立一套完整的指标体系，对这个地区的各个子系统进行综合全面的评估，并综合各个系统的指数，形成这个地区的社会经济综合发展水平指数。
规划的最终目的是对未来进行设计，在充分利用经济社会发展条件，准确评估现有发展水平的基础上，综合运用发展经济学、计量经济学及技术经济、数理统计的方法，预测未来一定时期内经济社会指标的目标值，并建立发展目标体系。对照发展目标，就基础设施与生产力要素等直接影响发展目标实现的方方面面，展开定性定量分析，找准区域发展“瓶颈”制约，确定相应对策。
（二）区域经济社会发展规划模式构建
根据综合评价的思路，从经济社会发展条件、经济社会发展现状、经济社会发展目标和对策建议四个层次构建综合评价模式。框架图如图2所示：
1.经济社会发展条件评价
运用描述性统计分析和定性分析的方法，对某一区域地理位置、资源禀赋、交通运输、基础设施、资金、劳动力等方面进行分析、评价，全面了解一个区域的发展基础，确定区域的比较优势和发展潜力之所在。主要包括区位条件评价、自然条件评价、经济社会条件评价等方面。
区位条件评价包括对区域自然地理位置和经济地理位置的评价。通过自然地理位置的评价明确区域所在区位的优劣势；通过对经济地理位置的评价明确该区域的经济资源和一段时期内某些资源的突出价值。
自然条件评价包括自然地理评价和自然资源评价。其中自然地理评价主要通过对区域气象气候、水文、地质地貌、土壤、植被等情况的描述、评价，摸清区域生活生产的基本条件。这些因子虽然不能进行开发，并投入生产过程，但对经济社会活动有着重要的影响。地质地貌主要影响资源和市场的可达性，气候、水文、土壤主要影响农业的生产。自然资源评价主要通过对土地资源、矿产资源、旅游资源的分析、评价，明确区域自然禀赋方面的优劣势，这些资源是决定经济社会发展区域差异的关键因子，其优劣和丰歉程度表现了一个区域的基础素质。对自然资源的评价一看丰度，二看可开发性，三看多项资源的配合情况。
经济社会条件评价是对经济社会发展硬环境和软环境的分析，主要包括对城市建设、交通运输、邮电通信、水利设施、能源、土地、劳动力、资金、技术等方面的分析、评价，明确区域经济社会发展条件的优势与“瓶颈”，这些环境因子对市场微观主体的发展极为重要。
2.构建指标体系评价发展现状
经济社会发展现状评价的关键在于构建综合评价体系。综合评价体系主要由综合指标体系、参照系以及相关技术方法有机组合而成。一套合理的综合评价体系，可以科学衡量现阶段区域经济社会发展的水平和发展的协调程度，集评价、分析、监测和预测多功能于一体。
参照国内外评估标准和要求，结合中国区域经济的实际情况，遵循系统全面性、稳定可比性、简明科学性、灵活可操作性等原则，尝试从经济、社会、生态、制度四个方面，设计经济发展、社会发展与生活质量、人口素质与科教发展、生态环境保护、制度进步五个大类指标，构建区域经济社会综合评价指标体系。
经济发展类指标。主要评价经济水平、经济结构与经济效益，包括人均GDP、经济增长率、非农产业增加值比重、出口额占GDP比重、工业企业总资产贡献率等。
社会发展与生活质量类指标。包括城镇实际失业率、每万人医生数、平均预期寿命、恩格尔系数、贫困人口占总人口比重、每百户居民拥有电话、城镇社会保障覆盖率、新型农村合作医疗参合率、城乡人均纯收入、城乡居民人均居住面积、每万人治安案件发生率、基尼系数。
人口素质和科教发展类指标。包括R&D占GDP比重、教育经费占GDP比重、人均受教育年限、万人农业科技人员数。
生态环境保护类指标。包括耕地保有量、工业“三废”处理率、环保投资占GDP比重、城镇绿地覆盖率及森林覆盖率、水环境质量指数、大气环境质量指数、水土流失及水土保持情况。
在经济社会发展中，制度环境也起着极为重要的作用。制度虽然不能直接产生生产力，但是它影响了市场运行效率和市场主体之间的交易成本，从而影响到资源要素的有效配置。诺斯认为：“一种经济长期变化的主要来源是结构变迁，……结构变迁的参数包括技术、人口、产权和政府对资源的控制。政治―经济组织的变迁及其相应的激励效应是将结构变迁的所有来源理论化的基础，而且还有包含着有目的的人类活动的制度改变。”根据中国发展的政府主导的特征，在制度评价中将重点放在以行政体制为中心的相关制度的评价。在评价指标体系方面，以建立行政体系为中心内容的评价指标体系，用以反映政府行政管理和行政效率等方面的情况。在具体指标的选择时尽量选择能反映制度因素的指标来评价，这样可以避免与经济社会评价指标的重复。
以行政体制为中心的相关制度的合理性与完备性最终都会以各种方式对处于制度环境中的经济、社会及政府自身产生影响，得到直观的体现。因此，对制度建设的评价可以通过以定量的方式构建与行政体制相关制度实施后的绩效评价体系并结合行政体制相关制度的合理性和完备性的定性分析来进行。
定量评价内容包括经济、社会、环境和机构的评价。经济制度方面，评价的主要内容包括：经济运行环境（财税制度、信贷制度）、非国有经济发展、商品市场发育、要素市场发育等。社会制度包括：社会安全（城镇就业、社会保障、社会治安、自然灾害等）、社会管理、公共服务、教育与培训。环境制度包括：环保投入、三废处理率等。机构及能力包括：政府运行效率、中介机构发展状况。
定性评价从制度建设自身的合理性、完备性和现实性出发，对定量评价进行解释（原因）和补充（定量评价未包含的内容），关注三方面：①政策法规的完备性（制度有无）。如：财政政策、产业政策方面、招商引资政策、城乡统筹、民办教育制度问题、政府信息公开、市场体系及管理制度、非政府组织发展等。②制度的现实合理性，如是否与历史发展阶段相适应，是否与非正式制度相协调。③制度落实执行情况和制度创新情况。明确制度绩效存在的主要问题及制度建设的方向和措施。
3.经济社会发展目标预测
在确定具体发展目标之前，需要总体把握区域发展的方向和重点，确定区域发展战略。根据发展条件和发展现状的分析评价，通过SWOT等技术手段进行要素的匹配综合，分析区域经济社会发展内部条件和面临的外部环境。
发展目标指标体系与综合评价指标体系保持对应，这样即便于运用历史数据对发展目标进行预测，也便于将规划目标与现实状况比较，体现规划的效果。
综合评价体系说明了“现在是什么样”，发展目标设计了“未来会成什么样”。如何实现现实到未来的飞跃，关键在于基础设施和各种生产要素支撑。根据所确定的发展目标指标值，可以分析、测算实现发展目标对基础设施和生产要素的需求量，对比现有的经济社会发展条件和现状，计算出相应的土地、资金、劳动力、技术、能源等要素需求缺口和交通、城市建设、水利设施等基础设施的瓶颈制约。
弥补要素缺口和打通“瓶颈”制约的载体是项目，也就是解决“应当做什么”的问题。如交通运输不能满足发展需求，就应该设计交通建设项目。各级政府都制定了中长期重大项目规划，通过基础设施和生产要素缺口分析，可以评价政府中长期重大项目规划的合理性和科学性，对不足之处提出项目设计建议。通过项目设计，找到了区域规划走向实用性的途径，从而实现 “区域分析―区域规划―项目设计”的高度统一。
4.参照系的选取与运用
无论是经济社会发展现状的评价还是发展目标的预测，仅仅局限于本区域进行历史分析，并不能判断区域发展的水平和程度，必须与其他区域进行比较分析，通过对比作出更加准确的评价和预测。参照系可以选取国家或省（市）的平均水平，省内其他区域或周边区域，及国内条件相似的其他同级区域等也是选择的对象。
参照系选择和运用应该注意三个方面：一是可比性，参照系应该从经济社会发展条件相近，或区位条件、资源条件和政策条件等相似的地区中选择；二是差距性，参照系中除了有代表平均水平的区域外，也要有与本区域拉开差距的区域，为目标设计提供空间；三是连贯性，选取的参照系既可以运用于现状的比较分析，评价现阶段的发展水平，也可以与预测目标实现后的综合效应比较，评价规划完成后的发展水平。通过与参照系的比较，在更加宽阔的视野上发掘本区域的比较优势与比较劣势，从而以此为基础，确定区域发展的定位。
5.区域发展规划的方法
区域经济社会发展战略规划要研究的对象是区域复杂的社会经济系统，所以规划应坚持系统论的观点，采用定性与定量相结合的分析方法。除了定性研究外，常常应用一些模型来做定量研究，从而更简洁地揭示复杂经济过程中的本质特征，更准确地描述、评价区域发展的现状和基本趋势。
对于发展目标的预测设计主要采用计量经济模型。在收集统计资料的基础上，选取模型参数，并通过样本数据来做拟合对其结果进行检验，主要包括ARIMA模型预测、二次指数平滑法预测、线性回归预测、Logistic回归预测和组合预测。计量经济模型以模拟历史从已经发生的活动中找出变化规律为主要技术手段，但是并没有系统地反映经济发展各部门间的相互关系。为了反映各经济生产部门投入与产出之间密切的生产技术联系和经济联系，还可以采用投入产出模型。由于投入产出模型结构复杂，投入产出表的编制工作量十分巨大，在区域规划中运用的还不多。
对于发展规划，采用的方法主要包括层次分析法、正特征矢量法、系统动力学方法等。层次分析法（AHP）是一种定性与定量相结合的决策分析方法，运用这种方法，决策者通过将复杂问题分解为若干层次和若干因子，在各因子之间进行简单的相对重要性比较，从而得到各相关因子相对重要性的矩阵形式，然后通过判断矩阵的最大特征根及其对应的特征向量，计算出各因子的权重值。正特征矢量法是根据区域经济规划的实际背景，把正特征矢量法与网络技术结合起来，给出一类区域经济网络模型，并提出一种寻求有效解的Pareto最优算法。系统动力学方法是一种以反馈控制理论为基础，以仿真技术为手段的研究复杂社会经济系统的定量方法。系统动力学模型本质上是具时滞的一阶微分方程组，其特点是强调结构的描述，处理具有非线性和时变现象的系统问题，能对经济社会系统进行长期、动态、战略性的定量仿真分析与研究。
四、完善政府区域发展规划的建议
在科学发展观的统领下，目前我国各级政府都十分重视规划的作用，着手编制从经济社会发展到专项领域各个层级的规划，但由于政府规划模式自身的特点，政府主导的区域发展规划还有很多需要改进和完善的地方。
1.发展目标的设计要以区域发展条件为基础
在政府主导的规划中，发展目标多数来源于上级规划目标的分解和政府的需要，带有很多主观性和指令性的成分。虽然政府能够对目标的实现起到重要的组织推动作用，但经济社会的发展具有自身的客观规律，是多方面的条件和要素共同作用的结果。自然条件、区位条件以及能源、资金、土地、技术、劳动力等经济社会资源存在着客观的可开发利用能力和承载能力，这种承载力制约着经济社会的发展速度，发展目标的设计一定要对经济社会发展条件作出充分的分析和评估，尊重客观条件，尊重客观规律。
2.发展规划要注重要素瓶颈的分析
以区域经济社会发展条件为基础规划设计的发展目标，是经济社会各要素综合效用的结果，但要素的配置在各个区域并不是均衡的，必然存在部分要素的现有供给与实现发展目标的需求之间的缺口。这些要素供给不足的问题，很可能因为“短板效应”，成为制约整个经济社会发展的“瓶颈”，影响规划目标的实现。因此在政府区域发展规划中要注重对要素“瓶颈”的分析，对短缺要素的种类、数量做出科学的预测，从而通过相应的政策引导和项目策划，增加这些要素的供给，打通“瓶颈”要素的制约。
3.发展规划要注重制度建设的规划
制度对经济社会的运行和发展起着至关重要的作用，已经成为经济社会发展的剂和助推力。政府是基础设施的主要融资者和投资者，是区域发展的领导者，是政策制度的制定者与创新主体，担负着区域规划、建设、经营、管理的重任。以行政体制为中心的相关制度在整个制度体系中处于核心地位，它的合理性与完备性最终都会以各种方式对处于制度环境中的经济、社会及政府自身产生影响。因此在经济社会发展规划中要注重对制度建设的规划，尤其要注意政府对中央和上级政策的落实，对本地相关制度的创设、实施与调整，对自身良好、高效机制的构建。要将制度建设规划纳入规划的范围，作为整体规划的一部分。
4.发展规划要注重区域协作与配套
区域发展规划范文第9篇
[关键词] 电子商务 发展 规划
电子商务区域发展规划方法的选择直接关系到电子商务发展战略的有效实施和目标实现。一般应首先对区域经济的现状进行调查分析，并结合国家经济发展总体目标、区域经济发展总体目标、区域经济的辐射区域以及区域内各城市的功能定位，运用现状分析、实证分析和需求分析的方法，确定区域电子商务规划的目标。然后将区域电子商务规划目标的定性描述与区域电子商务量的定量预测相结合。一般来讲对电子商务发展战略的研究基本上都采用这个方法，但具体操作各有所异。下面将本人在《河北省电子商务发展战略研究》课题中一些具体研究方法战略做阐述，以求抛砖引玉。
区域电子商务发展的环境分析是制定区域电子商务规划的前提和基础，对区域电子商务的产业环境进行定性分析可从以下两方面进行:一方面是区域电子商务 发燕尾服的内部环境，即区域电子商务的体系环境，它包括交通运输环境、商业环境、仓储环境、电子商务企业环境等;另一方面是区域电子商务发展的外部环境，即区域电子商务的市场环境，它包括宏观环境、行业环境、竞争环境、政策环境、人才环境等。以SWOT分析为工具，对区域电子商务发展所具有的优势和劣势以及未来发展所面临的机遇与挑战进行定性分析。能过调查区域的产业分布和未来的投资项目，定量分析社会对电子商务服务的需求量。这种需求量一而再在以下两方面:一是在实物量方面，可以运用经济计量模型，对电子商务中的交易量进行趋势分析、相关分析、弹性分析和定量预测；二是在价值量方面，可以从社会电子商务成本占GDP的比重和电子商务在第三产业增长中的贡献率等方面进行定量分析，为政府对区域电子商务产业的科学定位提供决策依据。
电子商务信息平台是要解决各种电子商务信息系统之间的信息共享、系统集成以及各类信息通道之间的互联互通问题。区域电子商务信息平台包括4层体系结构：电子商务公共信息系统、电子商务信息交换系统、电子商务电子交易系统和电子商务信息标准化系统。其中，电子商务公共信息系统发挥着关键性的作用，对其他三个系统提供信息支持。区域电子商务信息平台涉及企业间电子商务、商流、信息流、资金流，牵涉到多个电子商务枢纽、环节、企业、政府部门。在电子商务过程中信息的流动是跨企业、跨地区、跨行业进行的，电子商务信息平台必须实现大跨度的信息实时传输、远程数据访问、数据分布处理等功能。在电子商务信息平台规划中，必须处理好新信息平台和原有各种信息系统间的交互，统一标准和规范，对已有的功能单一的信息系统进行整合，避免重复建设；应充分考虑电子商务信息平台与其他相关行业的接口，保证平台的成长性和增容性，例如将政府办公的部分系统融入电子商务信息平台，为客户直接提供网上电子政务服务，减少传统业务流程中政府审核过程造成的信息延迟和滞后的影响；尽量使用模块化设计，使平台各分割部分有相对独立性和较强的移植能力，使不同企业可以根据自身要求选择、搭配、扩充各模块并深度开发。
现代电子商务业的发展涉及计划、经贸、财政、规划、工商、税务、城建、交通、铁道、航空、海关、公安和城管等十几个部门。由于经济体制原因，电子商务业的管理处于多元的管理状态，行政管理体制把横向的经济联系纵向切断。随着区域电子商务一体化的发展，电子商务管理一体化的要求也越来越迫切。
区域发展规划范文第10篇
一、总体思路
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施省委、省政府确定的区域发展战略，着力转变发展方式，加快循环经济发展，推动产业转型升级；着力统筹城乡发展，加速城镇化进程，率先实现城乡一体化发展；着力加强基础设施和生态建设，改善发展环境，推进生态文明和节水型社会示范区建设；着力改革创新发展模式，扩大交流协作，推进体制机制创新，努力实现经济社会跨越式发展。
二、基本原则和战略定位
基本原则：坚持重点推进，统筹发展；坚持创新推动，融合发展；坚持生态优先，绿色发展；坚持民生为本，和谐发展；坚持内外开放，合作发展。
战略定位：根据区域发展布局，省上把金武经济区定位为国家重要的有色金属新材料研发基地、国家重要的循环经济示范区、全国内陆河流域生态文明和节水型社会建设示范区、城乡统筹发展的先行区、多元文化相融发展的繁荣区。我市按照省上的要求和自身发展的实际，确定的发展战略定位是：全国重要的有色金属新材料基地，全国发展循环经济示范区，全省统筹城乡一体化发展先行区，西部地区新型工业化示范区。
三、发展目标
到2015年，全市地区生产总值实现翻一番目标，基础设施条件配套完善，生态环境得到明显改善，特色产业不断发展壮大，循环经济体系进一步完善，城乡和区域协调发展，居民收入和社会保障水平稳步提高。
到2020年，人均地区生产总值达到发达地区平均水平，综合经济实力进一步增强，经济结构进一步优化，基本公共服务能力大幅提升，人民生活水平和科学文化素质显著提高，建成全国发展循环经济和全省统筹城乡一体化发展的示范区。
四、工作重点
（一）加快工业转型升级
1．构建“一区多园”工业布局。加快部级经济技术开发区建设步伐，完善新材料产业园区、堡化工循环经济产业园区、工业园区、焦家庄氟化工产业园区配套基础设施，形成优势企业和产业集群。加强部级经济技术开发区与武威金太阳新能源高新技术集中区、新能源装备制造产业园等工业园区的产业技术合作，发挥园区的集聚效应和扩散效应，完善“一区多园”的工业布局。
2．建设国家新材料高技术产业基地。充分发挥国家新材料产业高技术产业基地的载体作用，依托有色金属和化工产业资源和产品优势，发展具有优势的电池材料、粉体材料、镍钴基超级合金、高纯金属、金属化合物等新材料产业，延伸发展建材新材料工业。重点实施电池级碳酸锂产品开发、1000吨球型亚镍新材料、500吨电解镍粉、铜镍合金新产品开发、1万吨钛材深加工及PVC深加工等项目。
3．建设国家循环经济示范区。认真落实《省循环经济总体规划》，统筹开展国家循环经济示范区、工业固废综合利用示范基地和集团公司西部再生有色金属示范基地建设，创立循环经济研究中心，强化与武威工业园区的循环经济合作，重点抓好工业区工业废气和废渣综合利用，堡化工循环经济产业园煤、焦、油、气循环利用。加快发展生态循环农业，启动实施农业循环经济产业园建设。
4．发展壮大特色优势工业。有色冶金产业，重点实施20万吨铜、6万吨镍，1万吨钴、3万吨钛项目，到2015年，有色金属及加工材达到150万吨。化工产业，加快推进40万吨离子膜烧碱二期工程、80万吨PVC、120万吨硫酸钾、300万吨捣固焦等项目的实施，到2015年各类化工产品达到1000万吨。新能源产业，依托新能源基地建设，加快2万千瓦光伏并网示范电站和2万千瓦光伏并网发电特许权项目建设，力争光伏并网电站规模达到20万千瓦。加快350万千瓦风电项目建设，力争2015年建成100万千瓦风电规模。立足公司太阳能真空镀膜基地，与武威新能源工业园区强强联合，全力打造硅材料太阳能电池产业链。
（二）加快推进农业现代化
5．建立特色农业产业基地。按照金武经济区“绿洲中游高效农业产业带”、“南部农林牧交错区特色农业产业带”和“绿洲边缘生态农业带”三大优势农业产业带布局，加快建设井灌高效农业发展示范区、城郊集约化农业发展示范区、东河规模化节水农业示范区、西河特色及设施农业示范区，形成竞争有力，生态节水，增收明显的特色产业带和生产基地，到2015年，全市特色优势作物占农作物总播种面积的比例达到95％以上，推动水源镇与武威市双城镇现代农业生产合作。
6．发展节水高效特色农业。大力推广垄作沟灌、垄膜沟灌和膜下滴灌等农田节水技术，加快发展以日光温室和食用菌种植为主的现代设施节水农业，增强高效农业节水技术集成示范效应。同时，积极推进部级啤酒大麦标准化生产示范区、全省专业化制种基地、全省高原无公害蔬菜重点基地建设和发展。
7．提升农业产业化水平。大力发展啤酒麦芽、无公害蔬菜等优势农产品加工业，整合组建麦芽集团，建设辐射西北、面向全国的啤酒大麦生产加工科研基地和全省啤酒原料质量检测中心。新上6万吨啤酒麦芽生产线，引资新建年产50万吨的特种啤酒生产线。建设规模化的肉类屠宰加工项目，加快畜禽屠宰、肉奶加工项目建设，把县打造成全省养羊强县，区建设成为优质肉牛生产基地。
8．加快推进城乡一体化发展。以统筹城乡发展为主线，以综合配套改革为抓手，以小城镇建设为龙头，着力推进“三个集中”（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中），加快公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村侧重、城市文明向农村辐射，2020年城镇化率达到70%以上，统筹城乡发展水平在全省领先。
（三）加快文化旅游业发展
9．推进公共文化资源共享。围绕创建国家公共文化服务体系示范区，加快大剧院、博物馆、图书馆和文化馆等标志性公共文化设施建设，努力提升城市文化品位。积极支持武威五凉艺术节、天马文化旅游节等重大文化艺术节庆活动，着力实施好特色文化工程、文艺精品工程、重大文化自然遗产保护工程等文化旅游工程，建设具有魅力的“金武多元文化旅游区”。
10．加快发展旅游产业。打造“中国”现代工业文化品牌，推进特色文化旅游工程建设。加强与武威旅游发展合作，围绕工业探奇、沙漠探险、古城探秘、古迹探幽等特色旅游资源，打造县遗址旅游区、工业旅游区、旅游区和城市旅游区，推动金武旅游一体化发展。
（四）加快基础设施建设步伐
11．加快交通设施建设。加快金武高速公路建设，尽快开工建设金民公路、至阿拉善右旗高等级公路及省际出口路改扩建工程;争取金山高速公路列入高速公路网规划，并开展前期工作;推进金武城际交通公交化建设，加快县城及重点城镇客运站建设，实现公共交通与公路交通的有机衔接。开展金阿由运煤专线转为地方铁路及延伸至蒙古口岸前期工作,积极配合开展兰州－张掖城际铁路项目前期工作;加快堡火车站改造，完善服务功能，增加吞吐能力。进一步加快机场及其配套设施建设，健全配套航空服务体系，提高机场吞吐能力。争取建设县飞机降落点，提升航空应急救援保障能力。
12．加快水利设施建设。加快引大济西工程前期工作，提高水资源保障能力。继续实施东河灌区续建配套和节水改造工程，开工建设、、中型灌区节水改造、渠首除险加固、干渠改扩建工程，全面实施河流域重点治理工程，完成全部骨干水利工程和田间节水改造建设任务，提高水资源利用率。
13．加快物流商贸中心建设。加快开发区、堡两个物流园区的建设步伐，谋划建设有色金属产品原料交易市场和化工产品集散中心，形成走廊区域物流中心。依托市新材料产业基地，大力发展绿色循环物流，建立国内领先的再生资源回收物流系统；依托堡化工循环经济产业园区，发展能源化工物流；依托机场，发展空港物流。
（五）加强资源环境保护
14．全面建设节水型社会。坚持实行技术节水、工程节水、生物节水、结构节水和管理节水“五位一体”的战略措施，充分发挥现代节水体系的综合效益，到2015年渠系水利用率提高到68%以上，推进全国高效节水示范区建设。
15．加大生态建设力度。全面实施祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划，加快建立祁连山水源保护区，完善祁连山水源涵养林保护补偿机制。开展河流域综合治理，全面完成河流域生态治理任务。大力推进防沙治沙工作，抓好三北五期、退耕还林、北部荒漠草原沙生植被保护等防沙治沙项目。加强生态建设，以主干渠路为骨架、农田支渠和田间道路为支架，提高农区林网覆盖率。
16．加强环境保护治理。认真落实节能减排目标责任制，重点抓好工业烟气治理和达标排放，实现、堡两个重点区域的空气环境质量达到国家二级标准。加强城乡污染综合治理和环境监测工作，抓好农业面源污染防治，加快推进城乡污水、垃圾处理等公用设施建设。
（六）推进公共服务资源共享
17．加快社会事业发展。加强有色冶金职业技术学院与武威职业技术学院合作，推进职业技术培训资源共享。建立城区和基层医疗机构对口支援的长效机制，加强120急救网络体系对接，实现急救信息共享利用和急救网络联通。建立统一的社会保险信息平台，落实社会保险关系跨地区转移接续办法，确保参保者的合法权益。
18．深化区域合作。强化与酒嘉、兰白经济区和其他区域功能组团的产业分工合作，促进区域共赢发展。大力发展保税加工和保税物流，争取设立海关特殊监管区域，全面提升对外开放水平，把金武经济区建设成为西陇海兰新经济带重要的交通商贸物流节点。
五、组织实施
（一）加强组织领导。成立市—武威区域经济一体化发展规划实施协调领导小组，统筹协调《规划》实施工作，重点解决《规划》实施过程中的重大问题和跨地区、跨部门的复杂问题。县、区和市直有关部门也要成立相应工作机构，负责组织统筹协调本区域、本部门《规划》实施工作。
（二）强化政策扶持。认真梳理、研究和细化《规划》中涉及我市建设的内容，集中力量做好与省上相关部委的对接和争取工作，进一步靠实《规划》各项支持政策措施。在积极用好、用活、用足省上有关优惠政策的同时，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导企业和社会各界积极参与经济区建设。
区域发展规划范文第11篇
邓新华
据媒体报道，国家发改委已明确表态下半年将“抓紧推进京津冀等重点区域规划的编制”。
《中国经营报》记者称京津冀规划将于10 月左右出台。
京津冀经济圈已经忽悠很久了，至今也不见有什么亮点。媒所看到的，就是津、冀官员努力“跑部”，没看到津、冀推出什么大改革。
所谓京津冀经济圈，津、冀官员盯着的就是北京的行政机关、产业经济的转移。的确，对不思改革的官员来说，北京有太多的诱人的利益。
许多大企业的总部在北京，如果能抢到，是平添一笔巨大的税源。而行政单位的搬迁，也能带来大笔消费。
但是，大企业、行政单位是凭发改委的规划就会搬到河北、天津去的吗？假如河北、天津本来就有吸引力，那么，没有发改委的命令，它们也会落户河北、天津。但问题是，河北、天津的吸引力不够，发改委规划也是白规划。大发改委指望依靠规划来发展区域经济，这比做梦还不真实。发改委又不是没有规划过。什么十大产业振兴规划、汽车业规划之类，发改委推出得不少，但结果如何？发改委所力推的新能源产业，最终不还是落个一地鸡毛？
复旦大学经济学院教授张军，在接受搜狐财经《第一访谈》专访时说过汽车业的例子：“我们的汽车产业，中央政府一开始的产业政策说，我布几个点，全国就这几个地方搞汽车，其他地方不要搞汽车了，我们搞自主研发和品牌。实际上由于地方政府的竞争，我们发现，中国汽车发展的道路完全不是按照产业政策来的。我们走了开放的政策，地方政府的竞争是我要开放，你去搞本土的研发，我开放引进国际品牌，我们竞争。”
中国汽车业的成功，不是发改委规划的结果，而是地方政府敢于突破发改委的规划的结果。
发改委的产业政策失败，区域经济政策也不会成功。如果靠发改委就能发展区域经济，还要市场做什么？
企业总部云集北京，是因为北京知识资源多、权力多，这些不是河北、天津能比拟的。实际上，在北京附近并不是什么发展优势，而是发展劣势。因为，离部委近，受到部委条条框框的限制就多。比如天津，喊了多少年建金融中心，最终还是毫无起色。金融中心要靠金融自由。在央行、银监会的眼皮底下，什么开放的动作都不敢有，怎么可能搞得起金融中心？
上海自贸区喊了一年多，至今前景不明。张军教授说：“在金融领域，很多希望出现的一些政策法规、管制条例的一些调整，那都要经过相当复杂的程序，和北京有关的部委取得共识，甚至于还需要更高领导层来推进、推动、影响，这个时间上面也不是地方政府可控的。这么小一件事情你就会发现改革的难度。”
区域发展规划范文第12篇
关键词：乡村区域；发展规划；景观改造
对乡村区域的景观进行合理的改造，从长远上讲是在保护大自然的生态环境，对此将怎样进行合理的乡村景观的改造，并且能够促进乡村区域的经济水平的提高和其生态环境的改善，确保我国乡村区域与城市的发展协调。文章会基于乡村景观涵义之上，探索对乡村景观进行改造的社会价值，进而在设计规划园林景观时渗入乡村区域的景观设计。
1 乡村区域景观的概况
1.1 涵义
乡村景观是在乡村的区域内，其自然、经济、人文等方面的综合呈现。根据我们所处的环境可以分为自然、城市和乡村景观，相对来说，乡村景观是有特e之处的，其原因是，从景观上看，其与其他两种是类似的；从地理上看，乡村其居住环境是相对于城市而言的；从生态上看，乡村景观受到人们生产生活的影响比城市景观小。
1.2 构成
乡村的景观是由自然和人文两个景观构成的。乡村中的自然景观，是没有受到人们生产生活影响的区域，这类区域能够直观的呈现出此乡村区域的自然风光，但是伴随着社会工业化的持续发展这样的自然风光存在的概率很小了，现在我们所说的自然景观是相对来说受到的影响小，仍有原始风光的景观；乡村中的人文景观，是在自然和人们生产生活相互影响之后产生的景观，其中人们的生产生活占主要影响，其形成会具有当地的特色。
1.3 原始特点
1.3.1 生产性。在最开始人们进行景观改造是为了能够更好的生存，期望能够对环境进行改造来换取更大的价值。
1.3.2 自发性。乡村中的景观改造都是个人自发的，没有进行合理的规划或设计方案，在这一点上是和城市景观有很大的不一样的
1.3.3 地域性。在对乡村的景观进行改造时虽然是自发的行为，但是其还是会受到当地特有的自然环境和人文环境影响的。所以我们会看到在不一样的地方其景观也会不同。
2 现实价值
在农业时期，人们是需要通过自然环境来获得生产生活资源，来满足那时人们的基本生活，所以，人们对当时的乡村景观的改造不是从美观的想法上进行的，仅仅是想要确保自己能更好的生存，这一因素是人们对乡村景观进行改造的最大动力；工业时代，伴随着工业文明发展的时代的到来，城市环境受到的影响很大，受到的破坏程度相对于乡村来说严重的多，这时乡村环境的重要性渐渐的比较出来了，其呈现的价值也越来越受到人们的重视。
3 意义
在进行园林的规划中将乡村景观的纳入其中，进行合理的景观改造，慢慢的把乡村景观建设成城市的景观公园，进而减少城市人口增长的压力；在乡村进行景观改造时要充分的运用艺术手段，进行加工，并学习西方国家乡村的景观改造的先进思想，促进我国现代田园景色的改建；乡村的景观在随着不同的季节变化时呈现不同的景色，在进行改造时要确保这一动态过程的呈现，改造者要抓住其在自然状态中的特征进行规划设计，确保乡村的景观充满活力；乡村景观有独特的地域性，不同地域的乡村风光都有着各自本土的特色，在进行景观改造时要充分的来考虑这一特点，在这些本土的自然风光和人文气息的基础之上加以施展，改造能为不失当地特色的乡村景观；生活在大都市的人们很少接触农活，在进行景观的改造时要注重不能丢失农业方面，使都市里的人们能够更加真实的体验乡村生活，懂得劳作的不易；在进行乡村景观的改造时，不单单要考虑到经济层面还要考虑到生态系统，将乡村的景观进行改造时要充分的结合风景园林，这样会减少景观改造给当地居民生产生活造成的影响。
4 景观改造
4.1 保护其生态环境
对乡村区域景观的改造要依据自然环境状况，不能破坏其生态系统。在进行景观规划时单单要考虑城市的环境，还要考虑到乡村环境是否收到了影响。同时要了解乡村区域的生态特点，这样才能更好的确定对其景观改造的定位，才能更充分的挖掘其改造的潜能，制定出符合长远发展的改造项目。
4.2 尊重当地人的需求
在乡村区域居住的人群是要长时间在此居住的，在进行景观改造时要充分的考虑当地居民的需求，不能影响到他们的生产生活。当景观改造后的环境与当地居民的需求相符时，能够调剂当地居民的生活趣味，改变他们现有的生活方式，如，建立小型的景观广场，增加村民的休闲娱乐生活。
4.3 凸显当地特色
当地的乡村特色是要在进行景观改造时充分考虑的因素，要基于村民其生产生活的基础上，根据当地特色，就地取材，进行改造。但是进行改造时一定要注意不能破坏当地的传统文化，不能为了改造破坏了乡村的生态系统，得不偿失。
4.4 可持续的发展
随着工农业的持续发展，其对乡村区域的资源环境造成了很大的影响，要是其造成的影响能够在环境自我调节能力的范围内还好，要是超出了调控的范围，其对乡村区域的环境和生活其中的居民的影响是无法预测的，所以要进行景观改造时一定要注意其能否进行可持续的发展。
5 结语
伴随着近年来经济水平的持续进步，我国在对经济的建设时越来越重视对园林景观的设计，其着重点也在慢慢的更趋向于乡村的景观的改造，乡村是人们居住的最基本环境，还存在正较为完整的自然风光。当今，我们在规划园林风光时将乡村景观渗入其中，这在一定意义上不单单促进创新思路的形成，还保护了乡村风光。所以我们在今后进行乡村的景观的改造时要充分考虑这一方法，使其对乡村的景观改造的更合理。
参考文献
[1] 马克・安托罗普，鲍梓婷，周剑云.欧洲的景观变化和城市化进程[J].国际城市规划，2015（03）：19-28.
区域发展规划范文第13篇
一、科学定位愿景可期
《规划》把罗霄山片区定位为集中连片特殊困难地区，其中的特殊，就是指这一地区是著名的革命老区，且大部分县属于原井冈山革命根据地和中央苏区范围，包括江西、湖南两省24个县（市、区）。江西省18个县（市、区），分别是赣县、上犹县、安远县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、石城县、瑞金市、南康市、章贡区、遂川县、万安县、永新县、井冈山市、莲花县、乐安县。湖南省有6个县，分别是炎陵县、茶陵县、安仁县、宣章县、汝城县、桂东县。
按照《规划》，罗霄山片区将建成全国革命老区扶贫攻坚示范区、我国南方地区重要交通通道、承接产业转移示范区、特色农业和全国稀有金属产业及先进制造业基地、红色旅游胜地与生态文化旅游重要目的地、我国南方地区重要生态屏障。
到2015年，承接产业转移取得实效，特色优势产业优化发展：交通、能源等基础设施建设取得重大进展，基本公共服务水平有效提升：生态建设和环境保护取得突出成效；综合实力显著增强，城乡居民生活水平明显提高，贫困人口数量减半。
到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；特色优势产业集群不断壮大，经济增长质量和效益有效提升；基础设施显著改善，社会事业全面发展，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平：生态环境保护与经济社会发展良性互动格局形成，可持续发展能力逐步增强；城乡居民收入和经济总量同步增长，农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，与全国同步实现全面建成小康社会目标。
二、对症下药措施给力
与全国相比，罗霄山片区基础设施薄弱、社会事业发展滞后、自然灾害频发、人民生活水平较低。2010年，罗霄山片区农民人均纯收入相当于全国平均水平的53.6%；1274元扶贫标准以下农村人口有97.1万人，贫困发生率为10.2%，人均地区生产总值仅相当于全国平均水平的35.7%，城镇化率低于全国平均水平19个百分点。为此，《规划》从基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件等方面着手，全面系统规划了未来几年的方向与路径。
1.加快基础设施建设。按照统筹兼顾、合理布局、协调发展、适度超前的原则，加快交通、水利、能源等基础设施建设。加快推进国家高速公路、国家铁路建设，加强国道和重要铁路改造升级，建设“三纵两横”交通运输主通道。
“三纵”：宁都、石城一瑞金一会昌一梅州通道；吉安一赣州一南康一河源通道；茶陵一炎陵一汝城一韶关通道。“两横”即石城一吉安一茶陵一衡阳通道：瑞金一赣州一汝城一郴州通道。加快推进城镇防洪、江河治理，实现中心城市不低于50年一遇、县城不低于20年一遇的防洪标准：大力推进农村适度规划集中供水，解决农村人口安全饮水困难；统筹实施小型农田水利建设。加强电力、石油天然气、新能源等项目建设。实施华能瑞金电厂二期工程，建设中石化樟树一吉安一赣州成品油管道、中石油揭阳一梅州一赣州一吉安、泉州一赣州成品油管道；建设中心气站、天然气及成品油仓储基地：建设中核小堆发电、风电等项目。
2.培育壮大支柱产业。支持宁都、遂川、乐安、莲花等县市建设扶贫产业园；支持打造大井冈旅游组团和客家风情旅游组团；重点支持脐橙、生猪、蔬菜、花卉苗木、油茶和旅游业等覆盖面大、带动力强、扶贫效益明显的产业发展。在产业政策支持方面，实施差别化产业发展政策，鼓励资源就地转化，重点支持农产品加工、机械制造、现代物流和具备资源优势、有市场需求的矿产资源深加工等产业的发展，在项目审批核准、投资、用地、信贷等方面给予政策倾斜。加大对特色农业生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。优先安排符合条件的国家大型项目、重点工程和新兴产业。优先审批和核准片区内的产业项目。制定承接产业转移的优惠政策措施，引导劳动密集型产业等向区域内转移。
3.改善民生发展社会事业。用好用足政策，加大农村危房改造力度；实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，加快实施农村饮水安全工程，鼓励有条件的城市供水管网向农村延伸，吸引社会资金和农民投资参与农村饮水工程建设和管理，提高农村饮用水水质和保障水平。健全县、乡、村三级和城市社区医疗卫生服务网络，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，继续推进妇幼保健、人口和计划生育服务体系建设。积极发展学前教育，巩固义务教育普及成果，推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育：改善办学条件，加强师资力量配备和在岗教师培训；建立完善教育资助制度。优先解决革命烈士、“两红”人员、在乡老复员军人遗属遗孀医疗、就业、养老、优抚等突出问题。调整现行优待抚恤和补助政策，扩大抚恤补助范围，全面提高特殊困难群体生活水平。
三、政策倾斜凝心聚力
《规划》为罗霄山片区加快发展、转型发展、跨越发展量身定制了一系列系统化的特殊扶持政策，为片区扶贫攻坚迎来历史性机遇。
1.财政政策。加大中央财政均衡性转移支付力度。提高转移支付系数，增加转移支付额度。提高基层政府财力保障能力。加大中央有关专项转移支付向片区县倾斜力度，省级财政提高对片区县转移支付比重，延长省级财政性资金扶持政策执行期限。加大中央财政专项扶贫资金投入力度。省级财政专项扶贫资金也要加大倾斜力度。
2.税收政策。对区域内享受西部大开发税收政策地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15%税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得以及环境保护、节能节水项目所得，符合税收法律法规规定的，可依法享受企业所得税“三免三减半”政策。
3.金融政策。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对旅游、农产品加工、机械制造、现代物流等产业的金融支持力度。支持符合条件的企业发行企业（公司）债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据和上市融资。
4.投资政策。中央投资向农业产业、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。中央安排的农村公益性建设项目，取消县以下（含县）配套资金。中央安排的公益性建设项目，取消县以下（含县）以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金。
区域发展规划范文第14篇
关键词：大湘西；区域发展；旅游
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）26-0138-02
湘西，一般有两层意思，狭义的湘西是指1957年9月成立的湘西土家族苗族自治州，通常称之为“小湘西”[1]；广义上的湘西是指雪峰山以西、沅水中上游、澧水中上游的整个武陵山区。从行政区划的范围看，包括湘西土家族苗族自治州、张家界市、怀化市及邵阳市西部的洞口县、绥宁县、城步县、武冈市、隆回县、新宁县以及永州市的江华瑶族自治县，共32个县（市、区），人口1 345万，约占湖南省总人口的1/5，面积占湖南省总面积的1/3[2]，因此一般称之为“大湘西”。1999年，国家启动西部大开发战略。2000年6月，国务院西部地区开发领导小组明确湘西自治州比照执行国家西部开发的有关政策，标志着湘西州正式进入西部大开发的范围，享受国家给予的在资金投入、项目建设上的政策倾斜与优惠。2004 年，湖南省委经济工作会议上，省委书记杨正午代表省委提出实施湘西地区开发战略决策。2004年6月29日，湖南湘西地区开发专题会议召开，做出了《关于加快湘西地区开发的决定》，编制印发了《湘西地区开发总体规划》，标志“大湘西整体开发”方案终于开始进入实施阶段。进入此大开发范围的有湘西自治州、张家界市、怀化市及邵阳市西部的武冈、城步、洞口、绥宁、隆回、新宁六县（ 市） 和永州市的江华瑶族自治县，面积占全省总面积的33%。省长周伯华形容这一决策“关系重大、意义重大、责任重大，是实现湘西地区1 300多万群众根本利益、加快540多万少数民族人口致富、帮助60多万贫困人口脱贫的根本举措。”2006年、2007年、2008年，省政府相继出台了《关于进一步推进湘西地区开发的意见》、《湖南旅游业发展总体规划》、《关于继续推进湘西地区开发的若干意见》等文件，2010年出台了《关于深入实施湘西地区开发战略的意见》，2012年底提出了“大湘西扶贫开发与攻坚试点”。所有这些政策的出台，在很大程度上促进了大湘西的发展，也迎来了很多学者对大湘西进行研究，主要集中在两个方面。
一、大湘西旅游方面的研究
通过对查阅的文献研究发现，有一半的文献是关于大湘西旅游方面的研究。不同的学者从不同的视角对大湘西的旅游进行了探讨，归纳起来有以下五个方面。
1.大湘西旅游的开发与规划。《大湘西生态文化旅游圈旅游发展总体规划（2011―2020）》出台，并明确指出，到2020年，大湘西建成国际知名的生态文化旅游目的地。其实在这之前，很多学者就对大湘西的旅游发展与规划进行了相关的研究。谭忠国在2001年就提出：要实现湘西旅游产业跨越式和持续性的蓬勃发展，让湘西早日脱贫致富，必须尽快构建大湘西旅游圈[3]。张河清（2004）也指出，湘西地区旅游开发应打破行政区划限制，发挥整体优势、加强区域合作，构建“大湘西”旅游圈，共同打造区域民族旅游品牌，是培育“大湘西”旅游核心竞争力，实现区域民族旅游业可持续发展的必然选择[4]。廖颖（2006）分析了大湘西旅游开发区域合作的必要性及条件，探讨了实现设想的主要途径：打破行政区划体制观念束缚；加快旅游硬环境的建设；保证区域开发的完整性；重视联合宣传促销；加强信息的交流[5]。徐飞雄等（2010）认为，构建大湘西旅游经济圈的主要途径是：建立健全多层面的合作机制，采取多种合作模式[6]。
2.大湘西旅游与民族文化的结合。很多学者指出大湘西的旅游应与大湘西民族文化相融合。王兆峰（2012）指出，文化产业与旅游业的耦合发展可有效改变区域经济的发展模式，对于大湘西地区经济社会的发展具有重要的现实意义。大湘西地区文化产业与旅游业的耦合发展包括文化创意推动、产业结构调整优化推动及产业融合与集群推动三种模式[7]。刘艳芳、刘於清（2008）指出，构建大湘西民族文化旅游带，不论是从文化人类学、宗教学的角度来考察，还是从戏剧发生学、舞蹈发生学甚至民族民间文学的角度来考察，都有其独特的文化价值，有利于保护和抢救中华民族民间文化遗产。大湘西民族文化旅游带的构建，能增强文化合力，促进经济的发展[8]。
3.大湘西旅游人力资源的管理。人才的建设与管理关系到旅游资源的深度发展，也是大湘西民族文化的传播者，对大湘西旅游的发展具有重要的意义。刘静江等（2005）在其文中指出，“大湘西”作为“西部旅游开发的桥头堡”，需要高质量的旅游人力资源与之相匹配，如何建设一支宏大的高素质人才队伍，是“大湘西”旅游大开发的当务之急。文中分析了“大湘西”丰富的旅游资源和旅游业发展的现状，“大湘西”旅游人力资源的不足，提出“大湘西”应走旅游人力资源开发一体化道路[9]。郑赤建等（2006）指出，传统旅游人力资源空间协调机制存在时效滞后、地域适应性差、区域行政（市场）壁垒等各种问题，而区域竞争与协作格局为完善这一机制创造了新的动力因素。区域旅游人力资源管理体系的构建需要政府、企业、中介组织和旅游教育机构正确选择各自角色定位，共同实现区域旅游人力资源空间配置的协调[10]。
4.大湘西旅游信息资源的开发与利用。徐险峰（2009）指出，大湘西作为湖南省少数民族种类最多的地区，其独具特色的民族文化、民族风情是具有强大吸引力和市场竞争力的独特旅游产品，如果将其中不同风格、不同民族的旅游信息资源充分开发利用，并使之可持续发展，将成为湘西地区具有广阔发展前景的物质基础[11]。李小丽（2009）指出，旅游信息资源开发是大湘西地区旅游经济发展的重要途径。通过分析大湘西地区旅游信息资源开发的现状，提出了大湘西地区旅游信息资源开发的框架和策略[12]。
5.大湘西旅游的营销。部分学者从大湘西旅游形象定位、旅游品牌、旅游圈联合营销、旅游新闻营销等角度进行了研究。刘水良等（2007）针对大湘西旅游业的发展情况，对大湘西的区域旅游形象进行整体和分区定位设计，提出了大湘西的国际、国内及省内形象定位，以及张家界、湘西自治州和怀化三地各自在大湘西区域旅游中的形象定位。大湘西旅游形象定位设计要加强宣传力度，扩大旅游形象影响；重视三地旅游合作与协调；建设统一形象，进行联合促销[13]。张河清等（2003）认为，应打破行政区划限制，实施区域协作，以“大湘西”旅游品牌为依托，使湘西民族旅游走上可持续发展之路，为加快湘西民族地区建设小康社会的步伐和社会全面进步提供决策借鉴[14]。
二、整个大湘西的开发与建设
推进大湘西地区区域板块发展是这些年湖南工作的重点，大湘西的发展关系到1300多万群众的根本利益。国家启动西部大开发战略、《湘西地区城镇体系规划》的出台都表明国家与政府发展大湘西的决心。如何开发与建设大湘西，很多学者也提出了他们的建议。黄东红（2003）就从改善基础设施，优化发展环境；培植中心城市，增强核心功能；壮大产业规模，形成强力支撑；改善生态环境，建设绿色湘西四个方面来加快大湘西的开发[15]。李玲（2004）指出，项目以其所具有的带动投入和优化结构双重性，成为推动区域经济快速发展的最佳切入点和落脚点。从怀化经济发展的实际来看，尤其是在大湘西开发中，我们要坚持项目带动，以项目促发展[16]。张铁生（2009）从产业集群的角度探讨大湘西经济发展的有效途径。为实现大湘西产业集群可持续发展，必须加快生态立法，为集群发展提供政策环境；突破行政区划限制，加快大湘西经济一体化发展；大力发展循环经济，积极鼓励企业自主创新；整合资源，推进新型工业化战略；建设现代化的生态工业园区[17]。
综上所述，大湘西的经济、旅游在10多年的开发与建设中取得了良好的成绩，也带来了大湘西地区很大程度的发展。众多学者的研究表明，目前大湘西在旅游方面做得比较好，但作为苗族、土家族、侗族等少数民族的聚居地，大湘西仍属于传统的老、少、边、山、穷地区，尤其是地处大山，人们居住分散，还有一些方面仍存在突出的问题。比如，乡村卫生服务体系建设存在很大困难，乡村卫生人才队伍严重配备不足、整体素质比较落后。而乡村卫生服务体系建设是解决农村居民看病、就医问题的一项政治性任务，直接关系到农民看病难问题的缓解和农民健康水平的提高，因此，如何更好地推进大湘西地区乡村卫生服体系的建设成，为我们下阶段要重点研究的课题。
参考文献：
[1] 于丹，王柬.湘西文化[M].长春：吉林文史出版社，2010.
[2] 湖南省统计局.湖南统计年鉴2011[M].北京：中国统计出版社，2011.
[3] 谭忠国.构建大湘西旅游圈[J].怀化师专学报，2001，20（4）：19-21.
[4] 张河清.对构建“大湘西”旅游圈的初步设想[J].经济地理，2004，24（4）：556-559.
[5] 廖颖.大湘西旅游开发区域合作研究[J].国土与自然资源研究，2006，（1）：59-60.
[6] 徐飞雄，王金安.关于构建大湘西旅游经济圈的探讨[J].湘南学院学报，2010，31（3）：69-72.
[7] 王兆峰.民族文化产业与旅游业耦合发展研究――以湖南湘西为例[J].中央民族大学学报：哲学社会科学版，2012，39（6）：31-37.
[8] 刘艳芳，刘於清.试论大湘西民族文化旅游带构建的应用价值[J].梧州学院学报，2008，18（5）：11-15.
[9] 刘静江，帅建华，贺德红.“大湘西”旅游人力资源发育现状与对策[J].开发研究，2005，（1）：126-128.
[10] 郑赤建，张河清，霍生平.基于区域旅游协作背景下的旅游人力资源管理――以“大湘西”为例[J].经济地理，2006，26（4）：702-709.
[11] 徐险峰.大湘西民族旅游信息资源的开发利用与可持续发展[J].图书馆，2009，（2）：113-115.
[12] 李小丽.大湘西地区旅游信息资源开发策略[J].农业图书情报学刊，2009，21（10）：161-169.
[13] 刘水良，吴吉林，李大军.大湘西旅游形象定位设计[J].云南地理环境研究，2007，19（2）：128-132.
[14] 张河清，方世敏.实施区域协作是湘西民族旅游可持续发展的必由之路――对构建“大湘西”旅游品牌的初步思考[J].湘潭大
学社会科学学报，2003，27（6）：105-107.
[15] 黄东红.加快大湘西开发，全面建设小康社会[J].综合经济导刊，2003，（5）.
区域发展规划范文第15篇
湘西，一般有两层意思，狭义的湘西是指1957年9月成立的湘西土家族苗族自治州，通常称之为“小湘西”[1]；广义上的湘西是指雪峰山以西、沅水中上游、澧水中上游的整个武陵山区。从行政区划的范围看，包括湘西土家族苗族自治州、张家界市、怀化市及邵阳市西部的洞口县、绥宁县、城步县、武冈市、隆回县、新宁县以及永州市的江华瑶族自治县，共32个县（市、区），人口1 345万，约占湖南省总人口的1/5，面积占湖南省总面积的1/3[2]，因此一般称之为“大湘西”。1999年，国家启动西部大开发战略。2000年6月，国务院西部地区开发领导小组明确湘西自治州比照执行国家西部开发的有关政策，标志着湘西州正式进入西部大开发的范围，享受国家给予的在资金投入、项目建设上的政策倾斜与优惠。2004 年，湖南省委经济工作会议上，省委书记杨正午代表省委提出实施湘西地区开发战略决策。2004年6月29日，湖南湘西地区开发专题会议召开，做出了《关于加快湘西地区开发的决定》，编制印发了《湘西地区开发总体规划》，标志“大湘西整体开发”方案终于开始进入实施阶段。进入此大开发范围的有湘西自治州、张家界市、怀化市及邵阳市西部的武冈、城步、洞口、绥宁、隆回、新宁六县（ 市） 和永州市的江华瑶族自治县，面积占全省总面积的33%。省长周伯华形容这一决策“关系重大、意义重大、责任重大，是实现湘西地区1 300多万群众根本利益、加快540多万少数民族人口致富、帮助60多万贫困人口脱贫的根本举措。”2006年、2007年、2008年，省政府相继出台了《关于进一步推进湘西地区开发的意见》、《湖南旅游业发展总体规划》、《关于继续推进湘西地区开发的若干意见》等文件，2010年出台了《关于深入实施湘西地区开发战略的意见》，2012年底提出了“大湘西扶贫开发与攻坚试点”。所有这些政策的出台，在很大程度上促进了大湘西的发展，也迎来了很多学者对大湘西进行研究，主要集中在两个方面。
一、大湘西旅游方面的研究
通过对查阅的文献研究发现，有一半的文献是关于大湘西旅游方面的研究。不同的学者从不同的视角对大湘西的旅游进行了探讨，归纳起来有以下五个方面。
1.大湘西旅游的开发与规划。《大湘西生态文化旅游圈旅游发展总体规划（2011―2020）》出台，并明确指出，到2020年，大湘西建成国际知名的生态文化旅游目的地。其实在这之前，很多学者就对大湘西的旅游发展与规划进行了相关的研究。谭忠国在2001年就提出：要实现湘西旅游产业跨越式和持续性的蓬勃发展，让湘西早日脱贫致富，必须尽快构建大湘西旅游圈[3]。张河清（2004）也指出，湘西地区旅游开发应打破行政区划限制，发挥整体优势、加强区域合作，构建“大湘西”旅游圈，共同打造区域民族旅游品牌，是培育“大湘西”旅游核心竞争力，实现区域民族旅游业可持续发展的必然选择[4]。廖颖（2006）分析了大湘西旅游开发区域合作的必要性及条件，探讨了实现设想的主要途径：打破行政区划体制观念束缚；加快旅游硬环境的建设；保证区域开发的完整性；重视联合宣传促销；加强信息的交流[5]。徐飞雄等（2010）认为，构建大湘西旅游经济圈的主要途径是：建立健全多层面的合作机制，采取多种合作模式[6]。
2.大湘西旅游与民族文化的结合。很多学者指出大湘西的旅游应与大湘西民族文化相融合。王兆峰（2012）指出，文化产业与旅游业的耦合发展可有效改变区域经济的发展模式，对于大湘西地区经济社会的发展具有重要的现实意义。大湘西地区文化产业与旅游业的耦合发展包括文化创意推动、产业结构调整优化推动及产业融合与集群推动三种模式[7]。刘艳芳、刘於清（2008）指出，构建大湘西民族文化旅游带，不论是从文化人类学、宗教学的角度来考察，还是从戏剧发生学、舞蹈发生学甚至民族民间文学的角度来考察，都有其独特的文化价值，有利于保护和抢救中华民族民间文化遗产。大湘西民族文化旅游带的构建，能增强文化合力，促进经济的发展[8]。
3.大湘西旅游人力资源的管理。人才的建设与管理关系到旅游资源的深度发展，也是大湘西民族文化的传播者，对大湘西旅游的发展具有重要的意义。刘静江等（2005）在其文中指出，“大湘西”作为“西部旅游开发的桥头堡”，需要高质量的旅游人力资源与之相匹配，如何建设一支宏大的高素质人才队伍，是“大湘西”旅游大开发的当务之急。文中分析了“大湘西”丰富的旅游资源和旅游业发展的现状，“大湘西”旅游人力资源的不足，提出“大湘西”应走旅游人力资源开发一体化道路[9]。郑赤建等（2006）指出，传统旅游人力资源空间协调机制存在时效滞后、地域适应性差、区域行政（市场）壁垒等各种问题，而区域竞争与协作格局为完善这一机制创造了新的动力因素。区域旅游人力资源管理体系的构建需要政府、企业、中介组织和旅游教育机构正确选择各自角色定位，共同实现区域旅游人力资源空间配置的协调[10]。
4.大湘西旅游信息资源的开发与利用。徐险峰（2009）指出，大湘西作为湖南省少数民族种类最多的地区，其独具特色的民族文化、民族风情是具有强大吸引力和市场竞争力的独特旅游产品，如果将其中不同风格、不同民族的旅游信息资源充分开发利用，并使之可持续发展，将成为湘西地区具有广阔发展前景的物质基础[11]。李小丽（2009）指出，旅游信息资源开发是大湘西地区旅游经济发展的重要途径。通过分析大湘西地区旅游信息资源开发的现状，提出了大湘西地区旅游信息资源开发的框架和策略[12]。
5.大湘西旅游的营销。部分学者从大湘西旅游形象定位、旅游品牌、旅游圈联合营销、旅游新闻营销等角度进行了研究。刘水良等（2007）针对大湘西旅游业的发展情况，对大湘西的区域旅游形象进行整体和分区定位设计，提出了大湘西的国际、国内及省内形象定位，以及张家界、湘西自治州和怀化三地各自在大湘西区域旅游中的形象定位。大湘西旅游形象定位设计要加强宣传力度，扩大旅游形象影响；重视三地旅游合作与协调；建设统一形象，进行联合促销[13]。张河清等（2003）认为，应打破行政区划限制，实施区域协作，以“大湘西”旅游品牌为依托，使湘西民族旅游走上可持续发展之路，为加快湘西民族地区建设小康社会的步伐和社会全面进步提供决策借鉴[14]。
二、整个大湘西的开发与建设
