采购管理与采购的区别范文

采购管理与采购的区别范文第1篇

1.操作平台、监管框架不变，但管办不分离。

这种管理模式为：在政府设立政府采购领导小组，在财政局设立政府采购管理办公室，而作为政府采购执行机构的政府采购中心一般都是财政局下属事业机构。这种模式与政府采购法规定的“管采分离”原则不符，大大限制了采购监管部门的监管能力。

2.操作平台、监管框架不变，管办分离。

这种模式与上述模式一致，只是真正做到了“管办分离”，政府采购中心不再隶属于财政局，而是彻底与财政局脱离出来，成为政府直属的事业单位。这种模式是对之前管办不分离模式的一种改进，增强了政府采购办对采购中心的监督力度，也有利于采购中心独立运作。

3.操作平台统一、监管框架不变。

这种模式的特点是：将政府采购中心与其他交易中心如建设工程交易中心、产权交易中心、国土资源交易中心进行整合，形成公共资源交易中心，将上述各中心业务全部纳入此公共资源交易中心统一平台，实施具体的交易活动；而监督管理职能仍分由政府采购、建设工程交易、国土资源交易及产权交易相关职能部门负责。

4.操作平台、监管框架统一。

这种模式和第三种模式一样，都通过公共资源交易中心将各类资源交易进行整合，实现统一的操作平台，不同之处在于，监督管理权也进行了统一，不再由各所属职能部门分别监管。

5.操作平台市场化。

这种模式的特点为：不与其他公共资源统一配置，也不设立政府采购中心，而是引入社会中介机构，由社会中介机构实施纳入政府采购项目的采购活动。而其监管主要由政府采购办进行。综观以上几种现行的运行模式，前两种是目前大部分政府采购所普遍采取的管理模式，而第二种更符合“管办分离”原则，避免了既是运动员又是裁判员的不公配置。但总体而言，这种分散的管理模式不利于公共资源的统筹管理和优化配置，易造成公共资源的浪费。2013年3月14日，国务院正式《国务院机构改革和职能转变方案》，重点提出要“整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。它是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。”可见，建设公共资源交易市场意义重大，是未来政府采购模式的发展方向。一时间，全国各地都在积极推进公共资源交易市场的建设，于是第三种、第四种模式孕育而生。目前全国已建立统一规范的公共资源交易市场1000多个，整合了各类公共资源统一进场，规范了辖区内的市场交易秩序，同时在反腐倡廉方面取得了巨大成效，产生了良好的社会效应，值得西咸新区学习和借荐。

二、具体引入模式

目前，西咸新区组织管理架构为：西咸新区管委会下设空港、秦汉、沣东、沣西和泾河五大新城，每个新城均成立新城管委会。作为新成立的部级新区，政府采购体制的建立要立足于现有的组织管理架构，在借鉴其他地区政府采购实践经验的基础上，顺应市场经济发展需要，寻求摸索出适合新区实际的政府采购管理模式。建议参照以上第三种模式，引入公共资源交易市场。目前陕西省、西安市还未正式成立公共资源交易平台，西咸新区白纸作画，率先建立公共资源交易平台在省内具有极大的示范意义。西咸新区公共资源交易、管理、监督等组织架构，其中政府采购管理模式融合于整个公共资源交易平台中，具体如下：

1.西咸新区公共资源交易管理委员会。

西咸新区公共资源交易管理委员会是西咸新区公共资源交易市场建设管理的决策机构，负责落实“政府主导、管办分离”，负责新区公共资源交易如政府采购工作中重大事项的研究、决策和协调。由西咸新区管委会主要负责人担任主任，各新城主要负责人担任副主任。

2.西咸新区公共资源交易管理办公室。

西咸新区公共资源交易管理委员会下设办公室，具体负责落实“部门监管、行政监察”。由新区管委会办公室牵头，财政局、建设环保局、国土资源局、监察审计局及各新城相关职能部门为成员单位。其中，新区五个新城及西咸管委会财政局下设的政府采购管理办公室是新区内政府采购工作的监督管理机构，分别监督管理各所属区域的政府采购工作，具体职能包括：

（1）审核、下达政府采购预算。各新城财政局业务部门及政府采购办公室对其所属预算单位报送的政府采购预算进行审核，批准后下发预算单位。

（2）审核、下达政府采购计划。各财政局业务主管部门对采购人、政府采购资金来源、项目情况等进行审核并签署意见。各政府采购办公室根据本年度《政府采购目录及限额标准》及有关规定，对采购项目进行审核，并确定政府采购组织形式和采购方式；审核批准后向采购人及其委托的采购机构下达《政府采购计划》。

（3）负责资金结算及接收政府采购相关资料并备案等。其中，西咸管委会财政局政府采购办公室除履行以上职能外，还负责以下内容：确定西咸新区政府采购目录和采购限额标准；负责政府采购评审专家库的建立和维护；制定西咸新区政府采购配套政策和规章制度；管理、监督政府采购活动；收集、统计并各新城政府采购办公室上报的政府采购信息，并上报政府采购管理委员会；组织政府采购人员的培训。

3.西咸新区公共资源交易中心。

西咸新区公共资源交易中心是西咸管委会授权的新区唯一能够实施政府集中采购的管理服务机构，实施范围包括区内五个新城、西咸管委会所辖部门及各所属预算单位实施纳入政府集中采购范围的采购活动，其主要履行的职责有：执行政府采购法律、法规、政策及相关规定；组织实施纳入区内集中采购目录的政府集中采购项目；负责按照下达的政府采购计划，提供政府采购交易活动场所，见证政府采购过程；协助办理资金结算；办理政府采购的其他事宜，包括政府采购资料的管理、向西咸财政局报送有关资料、接受采购人和供应商的咨询等。

三、保障措施

1.政府采购相关制度体系建设。

新区政府采购监管部门及执行机构要及时研究并制订出适合新区实际的政府采购相关制度，如《西咸新区政府采购目录和采购限额标准》、《政府采购预算制度》、《供应商资格审查制度》、《评委库制度》、《政府采购具体操作细则》等，建立起完善的政府采购制度体系，为新区政府采购体制建设提供强有力的政策支持。

2.电子信息化平台建设。

目前需要做的是：搭建西咸新区公共资源交易平台，开辟政府采购通道，设置政府采购“政策法规”、“采购目录”、“采购信息公告”等窗口，并与陕西电子化政府采购平通，各交易方可通过登录平台操作以实现新区范围内政府采购计划的网上申报、审核及审批。公共资源交易中心作为采购执行机构，可通过登录系统获取审批通过的采购任务，从而实施具体的采购活动。

3.专业化人才队伍建设。

采购管理与采购的区别范文第2篇

一、少数民族地区政府采购工作现状

（一）依法采购的推行

1998年，国务院明确财政部为政府采购的主管部门，履行拟订和执行政府采购政策的职能。随后少数民族地区人民政府也相继在财政部门设立或明确了政府采购管理机构的建立，为推动和规范政府采购工作提供了组织保障。2003年l月1日《政府采购法》正式实施，标志着我国政府采购进入到依法采购的时代。随着我国政府采购实践，许多规范地方政府采购活动的地方性规章也相继颁布施行。这些法规大都结合了各地区的实际和市场经济发展的规律，比较适合在各地的执行与操作，有较强的实用性和可操作性。

（二）政府采购规模越来越大

根据《中国政府采购年鉴》的统计数据，少数民族地区政府采购规模呈现逐年稳步增长的态势。2003年5个少数民族自治区政府采购规模总计为96.96亿元，2005年达到168.76亿元，2007年达到 338.61亿元，2009年达到581.33亿元，2011年更是达到1030亿元。

从项目构成看，2003年政府采购项目主要为各种货物类采购，其次为工程类采购和服务类采购，这三大类采购在政府采购中所占的比重分别为51.52%、41.8%和6.68%。2005年三大类采购在政府采购中所占的比重分别为47.86%、43.5%、8.64%。2007年三大类采购在政府采购中所占的比重分别为45.1%、45.5%、9.4%。2011三大类采购在政府采购中所占的比重分别为44%、46%、10%，工程和服务类采购所占的比重逐年增大，三大类采购在政府采购中所占的比重逐渐趋于合理和优化。我们从下图（表）中不难看出5个少数民族自治区政府采购规模逐年增长、项目构成日趋合理的变化（见图1和表1）。

（三）集中采购模式的实现

集中采购模式是指采购单位因工作需要对纳入政府采购项目范围的货物有采购要求时，按规定委托集中采购机构按政府采购法的规定组织招标采购，产生中标供应商后签订合同供货即实现采购工作的全过程。为了改变过去分散采购的格局，获得政府采购潜在的规模效益，我国政府决定实行集中采购与分散采购相结合的模式，并把集中采购放在主要地位。为此，少数民族地区在首府及部分县（旗、区）又设立了政府集中采购执行机构也就是采购中心，专门负责组织实施本级纳入集中采购目录范围的采购事务。目前，集中采购机构的采购仍占主要份额，但其他形式采购也呈上升趋势。

（四）政府采购方式的多样

《政府采购法》第二十六条明确规定公开招标、邀请招标、询价、竞争性谈判、单一来源等5种政府采购方式，并指出“公开招标应作为政府采购的主要采购方式”。少数民族地区政府采购同样也遵循了国家对于政府采购方式的规定，政府采购优先采用公开招标采购方式，采购实体如果要采用其他采购方式必须先得到财政部门的批准。2003年少数民族地区政府采购公开招标份额在56.6%，2005年公开招标的份额达到65%，而在2011年公开招标的份额已达到80%。在实际采购中，为了规范政府采购行为，提高政府采购效率与效益，既要遵从法律规定，又要兼顾实际效果，所以对于其他4种法定采购方式各地区政府也进行了灵活的运用。

二、少数民族地区政府采购工作存在的主要问题

（一）机构设置不够规范

根据《政府采购法》规定，财政部门是政府采购的主管部门，下设政府采购管理机构，主要负责本地区的政府采购管理和监督工作，财政部门不得直接参与和干涉政府采购中的具体商业活动。然而，从边远少数民族地区的采购体制看，“管采”尚未实现完全分离。如自治区首府虽已设立了采购办和采购中心，但采购中心和采购办一样仍然隶属于财政部门；地市政府仅成立了采购执行机构，而尚未组建相应的管理机构；各县政府采购职能完全由本级财政部门代行。这样的情况在其他几个少数民族地区也同样存在。尤其是在县（旗、区）级机构的设置上，往往都是在财政部门内部设立一个政府采购办公室或政府采购中心，属财政部内部科室，代表财政部门行使政府采购管理监督和具体采购事务双重职能，这就难免会出现与财政职能不相适应的现象，从而使财政部门在担当政府采购管理职能问题上界定不清，出现财政职能越位和缺位现象。采购机构既是管理者又是执行者，使政府采购活动一开始就偏离了实行这一政策的初衷并制约了政府采购制度的有效执行，也在社会上造成了不好的影响，不利于政府采购制度的推行。

（二）政府采购预算不到位

由于少数民族地区大都财力紧张，部门预算中很难在年初预算时给单位安排采购资金，造成大多数单位购置项目年初无采购计划，有计划无固定资金来源，一般购置项目都是年中追加，具有临时性、零散性和无序性的特点，造成了集中采购项目散、金额小，形成不了规模效益。地方采购需求不足，工作只能局限在单位平时的申报环节上，被动地接受市场信息；另一方面，政府把追求资金的节约作为政府采购的主要目标。但从长远看，财政资金的节约不应是政府采购的唯一目的，而应将政府采购作为一项调整宏观经济政策的有效工具来加以运用，起到平抑财政收支的作用。

（三）现行评标办法中存在一些问题

现行的各种评标办法虽然经过多年的应用和完善，仍然存在漏洞。从招标人的评标工作中来说，招标人不公布评标标准，评标工作缺乏透明。而有些人在制定评标标准时缺乏公平，甚至有意识地根据某些投标人的情况和具体条件，有针对性地制定评标标准，带有明显的倾向性，使招标过程存在不合理的竞争，招标的结果有失公允。从投标商方面来看存在以下一些问题：靠中介组织、借资质投标、搞围标；找评标办法，摸标底；请评委、攻领导；虚报业绩；不按规则定标等。

（四）政府采购信息化建设滞后

少数民族地区的政府采购尚未建立一套完备的信息渠道，信息公布不充分，信息系统的滞后，导致了政府采购机构不能获得最优的市场信息。尽管有的已经在网站、刊物和报纸上公布政府采购信息，但公布的信息与实际采购活动需要相差甚远。还有些地方在采购信息上还存在不规范的做法，导致政府采购透明度不高。

（五）人力资源的匮乏和特殊的地理条件影响政府采购工作深入开展

人力资源的匮乏主要表现在：一是采购人员缺乏专业培训，专业知识匮乏，专业化不强。5个少数民族地区自治区级政府采购机构现有职员均不足10名，各地（市、州）级政府采购机构的职员多则3名，少则仅有1名，且大多数从业人员从未接受过系统专业的教育培训；二是专家库的分类和专家数量少，层次较低，不能满足采购需要。特殊行业专家人数缺乏，评委专业技能和整体评标水平有待提高。

少数民族地区特殊的地理条件致使供应商可供选择余地小。首先边远少数民族地区区域范围大，一个地级市（州）与一个县相距少者几十公里多者几百公里，实行政府采购程式化标准化，供应商市场准入制和资格审核制有实际困难；其次边远少数民族地区的特需商品的选择，有其特殊性，且供应商可选择余地小；再次地处偏远地区，政府采购可选择的供应商、网点和商品品牌少，加之需求量小，政府采购很难形成规模，从而造成政府采购整体效果不明显。在实施政府采购过程中，部分采购项目（如技术含量较高的采购项目）找不到合适的供应商或是本地根本就无商家经营这些项目，无法择优采购。

（六）对政府采购过程缺乏有效的监督

虽然我国已经制定了相应的规章制度，规定单位物资采购工作应接受财务、纪检、监察、审计部门和广大群众的监督，但在具体操作过程中有关规定仍然停留在文本形式上，没有得到全面的贯彻和落实。这不仅是在少数民族地区，在全国也是普遍存在的。

三、完善和规范少数民族地区政府采购工作的对策

（一）健全政府采购预算制度

做好采购预算是政府采购制度执行的前提和基础。要积极推行部门预算，细化预算计划，促进预算单位严格按采购目录编制采购预算，提高预算的真实性、准确性、完整性和科学性；加快国库集中收付制度改革，健全采购专户管理，提高财政直接支付比率，发挥政府采购调控经济的功能。对于使用财政性资金的采购项目，应严格执行政府采购专户管理，减少不必要的结算环节，切实从资金源头上进行控制。对于目前实行分散采购的单位，应逐步组织纳入集中采购，将采购资金由财政拨入采购专户。加强政府投资建设项目的预算管理，严格按规定实施政府采购。考虑其资金量较大，以及目前政府投资建设工程项目由计委审批实行招投标，其资金拨入基建专户，增加结算环节，不利于财政资金管理的现状，建议相关部门研究在政府采购专户中增设基建科目，实行专户统一管理。

（二）完善政府采购的监督约束体制

第一，要对采购的过程进行监督。严格监督管理就是要把以前的事后监督变为对政府采购全过程的监督，消除政府采购过程中的“暗箱操作”，实现真正的“阳光采购”。首先，要把好事前审查关。由采购中心的组织人员对招标人的信息、招标公告和招标文件的编制进行详细的审核。同时，也要对供应商的投标资质进行审查，并对招标人在开标前的保密工作进行监督。其次，强化事中合同的履行监督工作。组织由采购中心、采购代表和有关专业人员组成的评标委员会，负责开标前后的评审工作，中标后要根据合同对验收、结算书进行审核，并要实时的监督供应商是否按合同规定履行义务。最后，进行事后的反馈机制。建立责任追究制，对于违规的行为要追究责任并给予相应的处罚和处分。

第二，要完善内部监督机制。建立集中采购机构的自律和内部防范制度，主要是通过建立完善内部岗位轮换制度、采购业务流程和内部管理制度，实现决策岗位和具体操作岗位之间相分离；采购计划、项目实施、合同审核、资金支付等过程相分离，从而形成内部相互监督制约机制，以避免内控不严、牵制不力、责任不清等原因导致或产生各种违纪和腐败行为。

第三，必须强化外部监督机制。外部监督是来自财政、监督、审计等部门对政府采购的监督。财政部门是政府采购综合监督管理的部门，要严把资金使用关，对采购合同的合法性、合规性进行审核，依法担负起对集中采购机构和政府采购活动监督管理的重要职责；监察、审计等部门要负责对政府采购活动和人员进行监督和审计，相关部门协调配合形成合力来扩大成效。

第四，要广泛开展社会监督。主动接受新闻媒体、公证部门、供应商、纳税人等的监督，争取社会各界对政府采购工作的支持，共同承担政府采购监督责任，最终形成多层次、多元化、全方位的政府采购监督体系，有效地规范政府采购行为。

（三）加强政府采购队伍的人才建设

政府采购工作对从业人员的要求是很高的。只有坚持不懈地学习才有能力开展实践活动。特别是近年来制度建设的步伐较快，新的规定办法的相继出台，而少数民族地区政府采购工作起步较晚，还有很多工作人员不熟悉现代政府采购的业务和技巧。因此，首先应加大培训力度，通过举办各种形式的培训班，强化政府采购工作人员的专业素质和岗位技能。其次应该制定集中采购机构考核办法和集中采购机构、采购人员的岗位任职资格要求，并依法做好集中采购机构和人员的考核工作，实行执证上岗即取得执业资格的政府采购人员才能从事政府采购工作。

（四）培育和发展采购机构

《政府采购法》第60条规定，“采购机构与行政机关不得存在隶属关系或其他利益关系”。对采购机构的资格进行有效认定时应注意几个方面的问题。首先，对机构的专业性进行审查。机构的专业能力主要表现在对市场规律、规则的认识和理解，对采购程序和规则的掌握，对商品、价格、渠道及服务的熟知程度和驾驭市场的能力。其次，要对机构人员的专业性进行审查。这是机构能否胜任采购任务的决定性因素。最后，要对采购机构进行全方位的有效监督，看他们资金使用是否合理、是否在指定媒体上公开信息等。

（五）完善政府网络采购体系

建立具有现代化技术与手段的政府采购信息网络管理系统是政府采购中的重要一环，对提高政府采购工作质量和效率有着举足轻重的作用。所以应该尽快建立和完善与政府采购活动相适应的供应商库、专家库等信息系统，搞好网络建设。加强信息沟通，通过开通信息渠道并加大信息公布力度，尽可能将所有采购信息在网上。同时，利用公平、公开和公正的市场竞争机制，通过网络实行网上报名、评标、询价、支付等，既简化办事手续又缩短了采购周期也降低了采购的成本，可以大大提高政府采购的效率和质量。

（六）完善现行评标工作

采购管理与采购的区别范文第3篇

一、强化服务，高效完成政府采购任务。

中心紧紧围绕全区经济建设大局，全方位拓展政府采购范围，着力培育公开、公平、公正的竞争机制和市场环境，不断强化服务意识、诚信意识，全力做好区乡行政事业单位的采购服务，圆满地完成了各项采购任务，服务质量和公信力不断增强。 二、完善操作规程，确保政府采购公开、公平、公正。

1、是做细做好采购前的准备工作。对经过政府采购监管部门核批的采购申报表及时登记，提出采购方式建议，并根据批准的采购方式，及时制作采购文件并组织采购。

2、是做好政府采购信息公开工作。所有采购项目都在##政府采购网上公开公告。

3、是严肃采购程序。采购中邀请纪委、财政局、采购单位代表等参与全过程监督，采购过程公正、透明。采购中心只作为一个组织活动的平台，不参加评标定标活动。

4、是做好采购结果公示及资料存档工作。采购后严格按照国家有关规定对中标单位进行公示，接受供应商质疑并调查回复；对记录采购活动的所有文字性资料都进行了及时地整理和存档。

三、拓展采购方式，提高采购效率。

在认真总结完善询价采购的经验和做法基础上，采取“电话询价”采购方式，是对规格、标准统一，货源充足且价格变化幅度小的商品，如车辆、家电等，采用电话传真报价的方式进行采购；“限时现场报价”是综合运用询价和竞争性谈判两种采购方式，针对供应商“控货”的行为，采用现场公布采购商品品牌、型号，供应商在规定时限内进行报价的方式进行采购），节省了采购时间，最大限度提升资金使用效益。

四、配合区级各部门做好政府采购相关工作。

1、是积极配合区采管办做好采购评审、专家管理、采购方式申报审批等行为的规范化管理，并提出建议意见。

2、是及时提供各类材料。定时向采管办报送政府采购业务统计表及相关信息。今年9月份配合采管办完成了首次全国政府采购执行情况专项检查。

采购管理与采购的区别范文第4篇

【关键词】 汉阳区 政府采购 对策

政府采购一直是政府行政行为的重点和焦点之一，本文对武汉市汉阳区政府采购进行实证研究，并提供政策建议，以期通过区域政府采购研究，对深入开展政府采购工作有一些启示。

一、汉阳区政府采购现状

2002年，《中华人民共和国采购法》颁布，各地区成立政府采购办公室。汉阳区政府根据上级要求，及时成立采购办公室，使政府采购工作逐步走上规范的道路。汉阳区政府采购从2002年起步，通过6年的努力，由原来的服务类逐渐扩大到其他领域，采购资金也由最开始的800万扩大到2008年的8299万，节余率一直在8%以上，每年节约资金上百万。

1、找准切入点，打开局面。政府采购是一种行政行为，也是一个涉及各方面的市场经济行为。如何让政府采购在规范中起步是一大难题。汉阳区政府采购办公室经过大量的考察研究，认为政府采购工作的切入点应放在经常项目上，特别是汽车类服务项目。汉阳区购买类物品分散零乱，加上目前政府采购工作的计划性、预算性不完善，很多采购形成不了批量。2002年全区车辆有500多辆，维修、用油、保险是经常性业务，汇集在一起实行政府采购，可以降低成本，形成规模。汉阳区有各类维修企业十二家，加油站点分布也十分广泛，能够为从中选择供应商留出余地。

2、完善管理制度，规范操作程序。为构建科学规范的政府采购运行机制，汉阳区先后制定出台了《汉阳区政府采购管理暂行办法》、《汉阳区政府采购实施细则》、《汉阳区政府采购车辆维修程序》、《汉阳区政府采购定点保险暂行办法》、《汉阳区政府采购工作内部预警制度》等各方面规章制度，同时还出台了汉阳区政府采购供应商准入制度。这样既明确了采购范围、机构与职责、程序、方式、合同管理、监督管理、法律责任等，也使汉阳区政府采购工作在规范中起步，做到了公开、公平、公正、节约、高效。

3、强化监督管理，确保采购质量。2004年，按照政府采购法的有关规定对现行集中采购管理体制进行了调整。按照管理与执行分离的原则，政府采购管理办公室下属的政府采购中心撤消，做到职能分离、人员分开，解决了政府采购办既管监督又管采购的行政行为，从而在制度上根治了采购腐败行为。

（1）强化职能分工。政府采购办公室不再从事具体采购工作，只制订采购政策，对采购行为进行监督。采购仍然由各单位和供应商进行。

（2）强化对服务过程的监督。政府采购办公室对每次公开招标提供3―5名有资质的中介，由采购单位自己选择满意的中介，并由中介完成采购行为。另外，为确保服务质量和提高支出效益，政府采购办公室应对整个采购过程监督，即监督采购过程的科学性，供应商的合法性，采购报价的合理性。

（3）强化项目合同监督，事后监督。汉阳区政府采购最大特点在于对确定的供应商提供服务和监督。政府采购不是简单的行文同意招标，而是按照签订的合同，明确各方的权利和义务。供应商在提供优质服务的基础上，政府采购办公室也有义务将其纳入政府采购范围内的监督范围。

（4）强化内部监督。内部监督行为是廉正的基本保证，汉阳区政府采购办公室建立了内部监督控制体系，出台了廉政建设制度、预警制度、责任追究制度和民主决策程序等，规范了行政行为。

（5）加强与审计、监督部门的合作。配合审计、监察部门建立定期检查制度，对各单位执行政府采购制度情况进行监督检查；规模较大的政府采购项目，邀请监察部门参与整个采购流程，发现问题及时提出整改，切实履行对采购活动的监督职能。

4、规范节约并重，扩大采购范围。政府采购的目的是规范程序和节约资金。在几年的探索中，既认识到规范与节约并重，也认识到只有采购规模上来了，节约效应才明显；扩大采购规模是当务之急。因此，政府采购范围和规模逐步扩大。从2002年开始，采购范围已经从原来单纯的车辆购置、汽油购置扩大到各种办公用品、基础建设工

程和职务消费等各个领域。基本上形成有政府花钱的地方就必须进行政府采购。

二、汉阳区政府采购存在的问题

看到汉阳区政府采购框架初步构建的同时，也应清醒地认识到政府采购工作仍然存在很多问题。

1、对政府采购的本能抵制。纳入政府采购前，各单位自行决定购买物品数量及调度资金，纳入政府采购以后，特别是在规范预算后，采购的物品要先进行预算，各单位感觉自己“权利”被削弱，处处被动，从而导致不配合政府采购，擅自私下采购和调度资金的事情经常发生。

2、不懂采购知识，随意行为。部分单位采购人员甚至单位领导学习政府采购的知识不够，不懂采购法的一些基本规定，想当然地处理采购事情。预算意识单薄，需要的采购资金不列入单位预算，采购时随意动用资金，往往在自行采购处理完后再上报甚至不上报。

3、倒逼政府，达到逃避公开采购目的。纳入政府采购的项目没有特殊情况下都是公开招标，但是部分单位为照顾关系户，就先自己采购，然后寻找种种理由倒逼政府。这样既达到逃避公开招标目的，又开脱了自己的责任，从而给采购带来很大隐患。有的单位为逃避公开招标，故意拖延时间，以时间紧任务重为理由，逼迫采购部门通过非公开招标方式招标。

4、勾结中介，逃避监督。少数采购单位工作人员为了私利，勾结中介，让供应商对供应项目进行围标。有的甚至伪造供应商资质，把采购范围框定在自己私下谈妥的供应商名下。

5、专业人才欠缺，工作被动。随着政府采购工作的进一步规范，国家和相关部门出台的采购法规和管理条例越来越多，政府采购办公室工作人员有时还不善于学习，专业知识也没有随着时展而进步。有的因对采购单位指导不当而延迟了采购时间，还有的因工作烦琐不能坚持和善、耐心的态度等等影响了工作进度和工作质量。另外，采购部门专业人才欠缺。如每年和汽车维修企业签合同，对汽车零件价格，维修人工费用，没有专业人士做一个科学合理的测算，导致工作被动。

三、政策建议

1、加强政府采购工作方式宣传。政府采购的这些年，宣传力度不够。如政府采购在2004年已经采购和监督分离，政府采购办公室只对个别单位采购进行监督管理，而采购职能交给了市场中介部门，避免了个别单位的单个腐败变成采购办公室的集中腐败。这种职能分开，是政府采购办公室办公职能实质性的转变。但是调查发现，汉阳区很多部门不清楚此事，这说明政府采购工作宣传力度不够。

2、加强学习政府采购知识，适应新环境要求。很多单位对采购的一些最基本知识欠缺，政府采购办公室必须加强对这些部门进行培训，特别是结合预算安排进行流程培训。另外，政府采购的法规要不断完善和更新，政府采购部门人员自身也要不断加强学习，已适应新的要求。

3、不断探索，扩大规模。政府采购只有在规模扩大的情况下才能充分发挥其节约资金的效能，应当积极探索，进一步扩大采购范围。如汉阳区的基本建设中绿化的项目越来越多，可以考虑把绿化项目也纳入政府采购项目等等。

4、与专家和专门机构联合。政府采购对专业知识要求很强，在现有的人员和条件下，要多联系相关的专家和专业机构，聘请他们作为咨询机构，使采购工作更加规范科学。目前在武汉的大专院校专家很多，进入政府采购专家目录的数量却很少，资源没有充分利用。

5、及时纵向横向沟通。政府采购部门应该多向上级汇报相关工作情况，得到领导理解和支持。同时，应该积极主动和相关采购部门及监管部门沟通，使政府采购不仅成为政府采购办公室的事情，也成为全区规范采购工作，节约采购资金和防止采购部门腐败的大事，成为建立良好政府形象的大事。只有这样，政府采购工作才会不断成长，我们国家的行政行为才能不断科学和规范。

【参考文献】

[1] 王家林：完善法制 促监管水平更上新台阶[N].政府采购信息报，2008-01-14.

[2] 肖恩君：提高政府采购 预算编制质量[N].中国财经报，2008-10-10.

采购管理与采购的区别范文第5篇

今年，政府采购中心在区委和区政府的正确领导下，在区纪委、区财政局的监督、指导以及各相关单位和部门的大力支持与配合下，全面贯彻落实《政府采购法》和省、市、区有关文件精神，继续以服务政府工作为中心，以规范采购行为为重点，以促进社会经济健康发展为目标，紧紧围绕“依法采购、优质服务、规范操作、廉洁高效”的服务宗旨，圆满地完成了各项采购任务。现将采购中心xx年运行情况总结如下：

一、拓展采购方式，提高采购效率。

在认真总结完善询价采购的经验和做法基础上，采取“电话询价”采购方式，是对规格、标准统一，货源充足且价格变化幅度小的商品，如车辆、家电等，采用电话传真报价的方式进行采购;“限时现场报价”是综合运用询价和竞争性谈判两种采购方式，针对供应商“控货”的行为，采用现场公布采购商品品牌、型号，供应商在规定时限内进行报价的方式进行采购)，节省了采购时间，最大限度提升资金使用效益。

二、配合区级各部门做好政府采购相关工作。

1、是积极配合区采管办做好采购评审、专家管理、采购方式申报审批等行为的规范化管理，并提出建议意见。

2、是及时提供各类材料。定时向采管办报送政府采购业务统计表及相关信息。今年9月份配合采管办完成了首次全国政府采购执行情况专项检查。

三、强化服务，高效完成政府采购任务。

中心紧紧围绕全区经济建设大局，全方位拓展政府采购范围，着力培育公开、公平、公正的竞争机制和市场环境，不断强化服务意识、诚信意识，全力做好区乡行政事业单位的采购服务，圆满地完成了各项采购任务，服务质量和公信力不断增强。

中心受采购单位委托，共办理采购业务10宗，完成采购预算497.55万元，实际采购金额490.35万元。中心从简化程序、节约支出、突出效能、提高效率出发，突出重点，挖掘潜能，共节约资金7.2万元，节约率为1.44%，有效地降低了财政支出，最大限度地发挥了资金使用效益，为维护国家和社会公共利益、保护政府采购当事人合法利益、促进党风廉政建设以及构建公开、公平、公正、和谐的政府采购环境作出了积极贡献。

四、完善操作规程，确保政府采购公开、公平、公正。

1、是做好采购结果公示及资料存档工作。采购后严格按照国家有关规定对中标单位进行公示，接受供应商质疑并调查回复;对记录采购活动的所有文字性资料都进行了及时地整理和存档。

2、是做细做好采购前的准备工作。对经过政府采购监管部门核批的采购申报表及时登记，提出采购方式建议，并根据批准的采购方式，及时制作采购文件并组织采购。

3、是做好政府采购信息公开工作。所有采购项目都在##政府采购网上公开公告。

4、是严肃采购程序。采购中邀请纪委、财政局、采购单位代表等参与全过程监督，采购过程公正、透明。采购中心只作为一个组织活动的平台，不参加评标定标活动。

五、下步整改意见

今年以来，我区的政府集中采购工作呈现出良好的发展态势，取得了一定的成绩，但是也依然存在诸多的困难与问题，距离上级领导的要求与部门和群众的期望，还存在一定的差距。特别是采购规模和效益方面还有潜力。

一是机制不够健全，采购工作缺乏计划管理和宏观调控手段;

二是采购方式与规模有待于进一步拓展，集中采购的规模效益尚未很好实现;

三是采购手段还有待提高，特别是需要构建起政府部门与供应商都能参与的综合信息平台;

四是采购的审批，亟待简化;

五是政府采购宣传还有待加强，很多部门和群众对政府采购的重要性认识不足，对采购的方式与程序不了解，政府采购工作对经济生活的影响力还不强。

这些问题与不足，我们将在以后的工作中努力加以解决和改进，推动我区政府集中采购工作再上新台阶。

采购管理与采购的区别范文第6篇

今年，政府采购中心在区委和区政府的正确领导下，在区纪委、区财政局的监督、指导以及各相关单位和部门的大力支持与配合下，全面贯彻落实《政府采购法》和省、市、区有关文件精神，继续以服务政府工作为中心，以规范采购行为为重点，以促进社会经济健康发展为目标，紧紧围绕“依法采购、优质服务、规范操作、廉洁高效”的服务宗旨，圆满地完成了各项采购任务。现将采购中心2009年运行情况总结如下：

一、拓展采购方式，提高采购效率。

在认真总结完善询价采购的经验和做法基础上，采取“电话询价”采购方式，是对规格、标准统一，货源充足且价格变化幅度小的商品，如车辆、家电等，采用电话传真报价的方式进行采购；“限时现场报价”是综合运用询价和竞争性谈判两种采购方式，针对供应商“控货”的行为，采用现场公布采购商品品牌、型号，供应商在规定时限内进行报价的方式进行采购），节省了采购时间，最大限度提升资金使用效益。

二、配合区级各部门做好政府采购相关工作。

1、是积极配合区采管办做好采购评审、专家管理、采购方式申报审批等行为的规范化管理，并提出建议意见。

2、是及时提供各类材料。定时向采管办报送政府采购业务统计表及相关信息。今年9月份配合采管办完成了首次全国政府采购执行情况专项检查。

三、强化服务，高效完成政府采购任务。

中心紧紧围绕全区经济建设大局，全方位拓展政府采购范围，着力培育公开、公平、公正的竞争机制和市场环境，不断强化服务意识、诚信意识，全力做好区乡行政事业单位的采购服务，圆满地完成了各项采购任务，服务质量和公信力不断增强。

中心受采购单位委托，共办理采购业务10宗，完成采购预算497.55万元，实际采购金额490.35万元。中心从简化程序、节约支出、突出效能、提高效率出发，突出重点，挖掘潜能，共节约资金7.2万元，节约率为1.44%，有效地降低了财政支出，最大限度地发挥了资金使用效益，为维护国家和社会公共利益、保护政府采购当事人合法利益、促进党风廉政建设以及构建公开、公平、公正、和谐的政府采购环境作出了积极贡献。

四、完善操作规程，确保政府采购公开、公平、公正。

1、是做好采购结果公示及资料存档工作。采购后严格按照国家有关规定对中标单位进行公示，接受供应商质疑并调查回复；对记录采购活动的所有文字性资料都进行了及时地整理和存档。

2、是做细做好采购前的准备工作。对经过政府采购监管部门核批的采购申报表及时登记，提出采购方式建议，并根据批准的采购方式，及时制作采购文件并组织采购。

3、是做好政府采购信息公开工作。所有采购项目都在##政府采购网上公开公告。

4、是严肃采购程序。采购中邀请纪委、财政局、采购单位代表等参与全过程监督，采购过程公正、透明。采购中心只作为一个组织活动的平台，不参加评标定标活动。

五、下步整改意见

采购管理与采购的区别范文第7篇

今年，政府采购中心在区委和区政府的正确领导下，在区纪委、区财政局的监督、指导以及各相关单位和部门的大力支持与配合下，全面贯彻落实《政府采购法》和省、市、区有关文件精神，继续以服务政府工作为中心，以规范采购行为为重点，以促进社会经济健康发展为目标，紧紧围绕“依法采购、优质服务、规范操作、廉洁高效”的服务宗旨，圆满地完成了各项采购任务。现将采购中心运行情况总结如下：

一、强化服务，高效完成政府采购任务。

中心紧紧围绕全区经济建设大局，全方位拓展政府采购范围，着力培育公开、公平、公正的竞争机制和市场环境，不断强化服务意识、诚信意识，全力做好区乡行政事业单位的采购服务，圆满地完成了各项采购任务，服务质量和公信力不断增强。

中心受采购单位委托，共办理采购业务10宗，完成采购预算497.55万元，实际采购金额490.35万元。中心从简化程序、节约支出、突出效能、提高效率出发，突出重点，挖掘潜能，共节约资金7.2万元，节约率为1.44%，有效地降低了财政支出，最大限度地发挥了资金使用效益，为维护国家和社会公共利益、保护政府采购当事人合法利益、促进党风廉政建设以及构建公开、公平、公正、和谐的政府采购环境作出了积极贡献。

二、完善操作规程，确保政府采购公开、公平、公正。

1、是做细做好采购前的准备工作。对经过政府采购监管部门核批的采购申报表及时登记，提出采购方式建议，并根据批准的采购方式，及时制作采购文件并组织采购。

2、是做好政府采购信息公开工作。所有采购项目都在政府采购网上公开公告。

3、是严肃采购程序。采购中邀请纪委、财政局、采购单位代表等参与全过程监督，采购过程公正、透明。采购中心只作为一个组织活动的平台，不参加评标定标活动。

4、是做好采购结果公示及资料存档工作。采购后严格按照国家有关规定对中标单位进行公示，接受供应商质疑并调查回复；对记录采购活动的所有文字性资料都进行了及时地整理和存档。

三、拓展采购方式，提高采购效率。

在认真总结完善询价采购的经验和做法基础上，采取“电话询价”采购方式，是对规格、标准统一，货源充足且价格变化幅度小的商品，如车辆、家电等，采用电话传真报价的方式进行采购；“限时现场报价”是综合运用询价和竞争性谈判两种采购方式，针对供应商“控货”的行为，采用现场公布采购商品品牌、型号，供应商在规定时限内进行报价的方式进行采购），节省了采购时间，最大限度提升资金使用效益。

四、配合区级各部门做好政府采购相关工作。

1、是积极配合区采管办做好采购评审、专家管理、采购方式申报审批等行为的规范化管理，并提出建议意见。

2、是及时提供各类材料。定时向采管办报送政府采购业务统计表及相关信息。今年9月份配合采管办完成了首次全国政府采购执行情况专项检查。

采购管理与采购的区别范文第8篇

关键词：社区图书馆；管理系统；分析与设计 一、绪论

（一）选题背景

城市经济的发展在很大程度上取决于文化水平的先进性。随着社区的新型城市化发展，公共图书馆在创建新文化，打造“新型城市化发展标杆”，向智慧社区迈进的进程中起到了举足轻重的作用，其中社区图书馆在其中扮演了很重要的角色。

为此，需要开发一个针对社区图书馆的管理系统，该系统既能提高图书馆管理员的工作效率，又可以满足社区居民不同文化程度的应用需求，还能使图书馆的管理透明，流程化。社区图书馆管理系统的出现也更好地适应了这种信息化、数据化的信息时代，充分利用了多样的软硬件资源，扎根于全、新、准的网络化资源的“图书馆管理信息系统”也由此应运而生。

（二）研究现状

目前存在很多大的图书馆管理信息系统，但是根据社区图书馆的发展现状，社区图书馆管理信息系统在功能应用上比较单一，一般都是一些基础的借阅功能的实现，所采用的技术方法不能实现联网功能，更多的是网下操作。图书馆更多的应用都是针对大型的单位，社区图书馆系统的发展还不完善。

（三）研究目的及意义

随着21世纪信息技术的迅猛发展，多种馆藏文献，图书的数量的增多，读者的数量也在不断的增加之中，读者与图书馆的借阅往来也在增多，这些增添了管理员的工作量，工作压力也在上升。所以，这些就要求开发人员设计出一个不仅给管理员提供方便，又能为读者带来便捷，然而社区图书馆管理信息系统就能够很好地应对这个问题。

（四）研究内容

管理信息系统是本课题所研究的主要方向，在当今时代，它在各行各业都占有很大的比重，而且正呈现出一个继续向前发展的势头，并与其他的信息理设备共同运用在管理信息的系统。

随着现代社会信息技术的高速进步，中小企业具有较大的发展潜力，管理信息系统的应用前景是相当可观的。社会上对这些开发人员无论是在数量上还是在素质要求上都是急切需要的，所以开发人员必须从完善设计方法中满足用户对系统功能的真正的需求。

软件开发方法中的面向对象的方法是非常有实用价值的，并且受到软件技术人员的青睐，现在，这种方法已经成为计算机科学研究的一个重要方法领域，也是在软件开发过程中的主要途径。社区图书馆也因此收获到了惊人的经济效益。

本文所介绍的一个基于ASP.NET 的小型社区图书馆管理信息系统，通过该系统，可以了解到计算机在社区图书馆管理信息系统中所发挥的作用。由于社区图书馆管理信息系统所涉及到的内容比较广泛，短时间内实现其全部功能比较困难，所以本系统只介绍社区图书馆的读者信息，图书信息，借阅信息，系统管理的核心功能。 二、系统分析

在系统的分析阶段，最为基本的工作任务就是用户和分析员进行充分的沟通，用户把自己的真正需求传达给系统分析员，最终形成系统说明书和新系统的逻辑方案。在系统后期的设计实施过程中，主要的指导性文件就是系统的说明书，后期对系统进行验证也需要审核合格的说明书。

（一）可行性分析

本论文从三个方面进行了可行性分析，从经济可行性，技术可行性和社会可行性对系统进行了解。

1. 经济可行性

当代是信息时代的快速发展阶段，信息化技术发展越来越迅速，计算机的运用也得到了极大地普及。本系统所需要的一些材料可以通过相关的系统调查收集，所以，本系统的开发所需成本低，系统在日常的维护中的费用也是比较少的，这些都减轻了社区图书馆管理人员的工作量，不但提高了工作效率，还避免了人工管理过程中所出现的数据容易出错的现象，提高了经济效益。所以依据上述的考虑分析，该系统在投入和在效益上都是经济可行的。

2. 技术可行性

在评价系统的技术可行性分析时，最重要的就是关注系统中所使用的硬件和软件，只有符合开发者需要的软件和硬件才是可行的，另外，在目前的技术水平上是否能使开发工作顺利进行等。

3. 社会可行性

越来越多的社区图书馆都在使用计算机进行管理，因此图书馆就需要一种管理系统来为之服务，协助他们来完成社区图书馆管理这一庞大的工作。该系统的使用极大地方便了社区图书馆管理人员，在查询读者、采购员、书商、交易信息很是方便。

（二）需求分析

随着21世纪信息化技术的快速发展，信息的存储显得越发的重要，无论是在其数量上，还是其规模上，图书都在发生着与日俱增的变化。管理图书的任务是非常艰巨的，用户对图书馆的需求是在动态的变化的，因为图书和用户的信息在是变化的，所以必须对图书馆进行非静态的管理，可是如果这些任务由人工去做的话，工作量是的庞大的，为了解决这个难题，开发一个图书馆管理系统是非常有其实用意义的。本系统的功能需求主要包括了四个大的功能模块，包括图书信息管理模块、读者信息管理模块、借阅信息管理模块、系统管理模块。

1. 图书信息管理

图书是社区图书馆中的一个重要的组成部分，其应该达到的功能如下所示。

（1）添加图书类别：增添图书的类别，对采购的图书、期刊等进行类别的归档，方便后来对图书进行编码摆放等。

（2）图书类别管理：对馆藏的图书进行类别的管理，合并或者重新分类，确定书籍、文献、著作的馆藏地点，修改、删除类别的设置等。

（3）添加图书信息：增添馆藏著作、文献、书籍等；图书信息管理：对馆藏著作、文献、书籍的馆藏地点，库存等进行设置，可进行修改更新和删除等。 （4）图书信息查询：读者对馆藏著作、文献、书籍的检索，便于了解更多的信息和寻找馆藏的具体位置。

2. 读者信息管理

读者的管理是对读者类别和对读者的信息进行管理，其应该达到的功能如下。

（1）添加读者类别：添加读者的类别，把读者分为一般读者和VIP读者等，对其进行类别的归档，方便后来对读者进行权限设置管理等。

（2）读者类别管理：管理社区读者的类型，针对不同类型的管理，为后期的读者层级权限奠定基础。我们需要对读者的读者类型名字，借阅数量、借阅天数和续借天数等权限进行新的设置、修改、删除等。

（3）添加读者信息：增添社区读者会员，扩大社区影响力度，对会员信息进行录入，便于后期管理等。

（4）读者信息管理：图书馆中读者的增减的管理，对读者基本信息的更新维护，保证信息的准确性，可进行修改更新和删除等。

（5）查看借阅信息：读者可以查看自己的借阅记录，也可以进行续借，借阅的图书文献应在逾期前及时归还，否则应付一定的赔偿责任。

3. 借阅信息管理

借阅信息管理是对读者的借阅和归还的系统管理，其应该达到的功能如下。

（1）图书借阅管理：通过登记读者编号和图书编号进行借书，但在借阅之前，管理员必须查看该读者是否有逾期书籍未归还，如有逾期书，则不予借阅。

（2）图书归还管理：管理员需每天查看当天到期或者逾期的读者，及时联系他们归还图书。

4. 系统管理

系统管理是社区图书馆中的重要的组成部分，其应该达到的功能需求如下。

（1）采购信息管理：馆藏著作、文献、书籍的采购员的基本信息的修改更新和删除的设置，采购员采购的图书类型的说明，根据采购的图书类型，采购书名，采购员名字进行采购员信息的检索筛选；添加采购员：对图书馆新进的采购人员进行增添设置；采购记录：采购员对馆藏著作、文献、书籍的每次采购都会有记录登记，对这些记录修改更新和删除，并且根据采购员的编号，采购员的采购图书文献类型，采购编号可以对采购记录进行查询；添加采购记录：对采购员的采购进行系统的录入，包括采购的图书类型、图书价格、图书数量等。

（2）书商信息管理：图书馆的采购离不开采购的货源，即书商，对书商的基本信息的修改更新和删除的设置，采购员采购的图书类型的说明，根据采购的图书类型，书商编号，出售编号进行与书商来往的交易信息的检索筛选；添加书商：对图书馆采购人员有新的采购来源的书商信息进行增添设置；出售记录：管理员会对采购员与不同书商的交易往来有记录登记，对这些记录修改更新和删除，并且根据编号，书商售卖的图书文献类型，出售编号可以对书商的出售记录进行查询；添加出售记录：对采购员的采购进行系统备份的录入，包括书商的图书类型、图书价格、图书数量等。

（3）修改密码：当前账户可以进行密码的修改，经修改更新后，下次登录可用新密码，当读者忘记自己密码而无法登陆时，可联系管理员在读者信息管理中进行密码的更新设置。

（4）关于系统：描述了该社区图书馆管理系统的功能模块，划分了不同人员在系统中的角色扮演，便于更好地使用和维护系统。

（三）业务流程分析

在业务流程分析的过程中，我们应该对系统中的每一个业务进行管理，认识和了解业务模块所涉及的的内容及数据的存储、对信息进行输入和输出的控制和处理问题的方法和过程，这些将会为建立管理信息系统模型奠定坚实的基础，另外，我们在此过程中应该用尽量标准的符号描述出来，绘制成符合标准的系统业务流程图。

业务流程图（Transaction Flow Diagram，TFD）属于一种业务关系，通过对系统内部各单位、人员之间的业务关系、作业顺序和管理信息流向的图表。也就是使用规定的、精练的符号和连线来描述某个具体业务处理过程，便于阅读和理解。业务流程图的符号说明如图1所示。

管理员拥有最大的权限，可以对整个社区图书馆管理系统进行控制，包括对读者，采购记录，图书等的一系列管理，另外管理员也可以享有系统提供的任何功能权限，系统的业务流程图如图2所示。

（四）稻萘鞒谭治

数据流程图是在进行结构化的系统分析时候的最主要的工具，通过运用数据流图描述数据的流动，存储和处理时所采用的逻辑关系，也称作逻辑数据流图，也就是我们平时所经常说到的数据流程图。

数据流程图的基本符号如图3所示。

顶层数据流程图如图4所示。

本系统的数据流程图如图5所示。 三、系统设计

系统设计是根据需求规格为新系统制定技术实现方案，即提出系统的物理模型。系统设计包括概要设计和数据库设计两部分。

（一）系统概要设计

1. 设计目标

通过对系统进行需求分析，可以得出， 社区图书馆管理系统在运行使用时，应该能够实现下面的要求：页面的呈现简洁、亲切；信息的存储牢靠、简要；数据的归类精确、明了；查找与检索性能高效、灵活；不同的身份拥有不同的权限，同种用户也有级别的权限分层；容易维护和控制。 2. 系统功能结构设计

通过对图书馆进行详细的调研后，对图书馆现存的问题以及目前系统出现的缺陷进行分析，然后对新开发的系统进行业务流程分析和数据流程分析，开发出既适应当今时代的发展，又契合当代图书馆的社区图书馆管理系统。

依照图书馆的详细情况，社区图书馆管理信息系统要实现以下的功能。

用户管理：用户信息管理，用户类型管理。

书籍管理：书籍类型管理，书籍信息管理。

借阅管理：借阅信息录入，归还信息录入，借阅查询，书籍逾期浏览。

系统查询：图书查询，读者查询，采购信息查询。

采购管理：添加采购员，采购员管理，采购记录管理。

出售管理：添加书商，书商管理，出售记录管理。

图书馆信息；修改密码；退出登录

通过以上的设计，系统的功能结构并没有发生变化，如图6所示。

（二）数据库设计

1. 数据库概要说明

数据库系统还未出现之前，信息系统的主要功能是加工数据，数据库系统的出现使人们把重点开始放在共享数据库的阶段。它的出现使管理员更加容易对数据的统一管理，又有利于对应用程序的维护，数据的利用率在很大程度上提高了，相容性也得到了提升。计算机行业中，最快的发展技术就是数据库技术的发展。数据库部分的设计对于一个管理信息系统来说是非常重要的，一个成功的管理系统必须有一个好的数据库与之匹配，所以，开发人员需要根据系统的特性设计出合适的数据库。

由于图书馆管理系统中数据信息量不大，对数据库没有太高的性能要求，所以，该系统使用了SQL Server 2008 数据库，名称为DB_KBLibrary.MDF。本数据库包含11个数据表，如图7所示。

2. 数据库概念设计

数据库概念结构设计是数据库设计的第一步，E-R模型（实体-关系模型）是描述现实世界的概念模型。E-R图是用统一的图形表示实体、属性和联系。图例说明如下图8所示。

按照上面各个章节对该系统进行了需求分析和系统分析，设计出了社区图书馆管理信息系统数据库采用的实体主要有社区图书馆实体、读者实体、图书实体、采购员实体，书商实体和管理员实体等。下面介绍几个主要实体的E-R图。

一个社区图书馆管理系统，图书馆这个外在的建筑体是首先要有的，因此，图书馆信息的存储要求建立一个图书馆实体来保存图书馆的详细信息。图9所示的就是图书馆实体E-R图。

在社区图书馆管理系统中，图书文献是其最重要的组成部分，因此，关于图书信息的存储需要建立一个图书实体来进行存储。图10所示的就是图书信息实体的E-R图。

图书馆的又一重要的角色就是读者，没有读者，没有用户的图书馆，一个社区图书馆也就无法正常运行，因此，需要创建了一个读者实体，用来存储读者的详细信息。读者实体E-R图如图11所示。

社区图书馆管理信息系统的管理需要管理员进行操作，包括读者信息，图书信息，出售，采购信息等。所以，数据库需要创建一个管理员实体。管理员实体E-R图如图12所示。

D书的采购是图书馆管理工作中一个很重要的工作，社区图书馆的采购员也是图书馆管理系统中一个非常重要的实体，与之相对应的，书商是与采购员来往的商人，他们是图书文献资料的来源，两个实体E-R图如图13，14所示。

系统的总E-R图如图15所示。

3. 数据库逻辑设计

通过上面对数据库的概念进行设计之后，我们需要将实现的E-R图变为关系模型，这也是在对数据库进行逻辑设计时段的一个重要的环节，即将实体型、实体的属性和实体型之间的联系转换为关系模式。数据库关系模型能够帮助理解数据库中复杂的表数据关系，把原本复杂的数据整理成较为清晰的关系模型。下面是本系统的数据库关系模型。

登录信息表（登录账号，密码，身份）；

读者表（读者编号，读者密码，读者名字，读者性别，读者生日，读者类型名字，读者电话，读者邮件，读者地址，读者照片。读者备注）；

图书表（图书编号，图书名字，图书类型编号，图书类型名字，作者，出版社，图书价格，图书数量，图书简介，存放位置）； 书商表（书商编号，书商名字，书商电话，出售书名，图书类型名字，图书类型编号，书商邮件，书商地址，书商照片，书商备注）；

采购员表（采购员编号，采购员名字，采购员性别，采购员电话，采购书名，图书类型名字，图书类型编号，采购员邮件，采购员地址，采购员照片，采购员备注）；

读者类型表（读者类型编号，读者类型名字，借阅数量，借阅天数，续借天数）；

图书类型表（图书类型编号，图书类型名字，处理标志）；

借阅表（借阅编号，读者编号，图书编号，借阅日期，应还日期，是否归还，续借日期，是否续借）；

采购表（采购编号，采购员编号，图书类型名字，图书类型编号，图书数量，图书价格）；

出售表（出售编号，书商编号，图书类型名字，图书类型编号，图书数量，图书价格）。

4. 数据库表设计

数据库表设计是对数据库中表的结构进行合理的定义，使其在数据库存储的过程中有一个所属定位。数据库表反映了各个实体的字段名称、字段类型、长度、主键，这些都是了解数据库表结构的一个最为基础的准备。需要根据实体E-R图进行数据库表结构的设计。这样，数据库的表结构才能清晰地展现在我们眼前。 参考文献：

[1]周贺来，张恺，吕琦.管理信息系统实用教程[M].北京大学出版社，2012.

[2]郑阿奇.SQL Server实用教程[M].电子工业出版社，2009.

[3]叶俊洁.图书馆管理信息系统功能设计分析[J].企业技术开发，2013（03）.

[4]刘琛.基于ASP.NET的图书馆管理信息系统分析与设计[J].河北工程大学学报（社会科学版），2010（02）.

[5]胡慧晶.中山市三乡理工学校图书馆管理信息系统的设计与实现[D].电子科技大学，2014.

[6]孙宁.图书馆管理信息系统的设计与开发[D].山|大学，2010.

[7]吕建辉.社区图书馆管理系统设计与实现[D].北京邮电大学，2007.

[8]孙兵.农村社区图书馆人事管理信息系统分析与设计[J].安徽农业科学，2011 （01）.

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[10]王颖.社区图书馆管理系统设计与实现[D].中国海洋大学，2012.

[11]张希平.普洱学院图书馆管理系统分析与设计[D].云南大学，2012.

[12]吴结明.裕洲小学图书馆管理信息系统的分析与设计[D].云南大学，2016.

[13]龙滔.基于.NET的数字图书馆管理信息系统的设计与实现[D].湖南大学，2012.

[14]刘琛.基于ASP.NET的图书馆管理信息系统分析与设计[J].河北工程大学学报（社会科学版），2010（02）.

[15]郭亚丽.中小型图书馆管理信息系统的设计与实现[J].电脑开发与应用，2012（07）.

[16]萨师煊， 王珊. 数据库系统概述（第四版）[M].高等教育出版社，2006.

采购管理与采购的区别范文第9篇

第二条本规定所称政府采购，是指本区行政机关、事业单位和团体组织(以下简称采购人)，使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

本规定所称财政性资金，包括财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的专项资金、纳入财政管理的事业单位收入及其他资金。

第三条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标有关法律法规的规定。招标投标法律法规没有规定的，工程的其他采购活动依照政府采购法及其他有关政府采购规定办理。

第二章组织机构和职责

第四条区财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对本级政府采购活动的监督管理职责。政府采购的具体日常管理事务由政府采购管理机构负责。

第五条区政府成立区政府招标采购领导小组（以下简称领导小组），负责指导全区采购工作，研究处理采购过程中遇到的重大、特殊情况和问题。领导小组不定期召开会议，讨论、审批需特别处理的各类采购招标事项；

领导小组下设采购管理办公室，职责合并在区政府采购管理办公室（以下简称区采购办），机构设在区财政局。

区采购办履行以下职责：贯彻执行国家政府采购相关规定、管理和监督政府采购活动、协调和受理政府采购中的投诉事项以及其他政府采购相关日常管理工作。

第三章采购形式

第六条政府采购实行集中采购和分散采购相结合。

第七条政府集中采购目录和采购限额标准执行同期市集中采购目录及其限额标准。

第八条纳入政府集中采购目录内的采购项目，应当实行集中采购。

政府集中采购，采购人应当委托具备政府采购资格的社会中介机构具体组织实施采购。

政府集中采购目录以外的货物、工程和服务，单项或批量采购金额达到规定限额标准以上的，实行分散采购。

政府集中采购目录以外，采购限额标准以下的货物、工程、服务项目，采购人应通过集体研究决定等形式自行采购，或自行委托政府采购机构采购。

大宗货物政府采购的具体实施办法根据市财政局、监察局的相关规定执行。

第四章采购方式

第九条政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购以及国家规定的其他采购方式。

第十条公开招标应当作为政府采购的主要采购方式。

政府采购货物或者服务的数额达到规定标准的，应当采取公开招标方式进行。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得财政部门的批准。

第十一条纳入政府集中采购目录范围，在一个预算年度内，本部门系统（含下属单位）零星采购未达到限额标准（纳入大宗货物采购范围的除外），但采购总量达到公开招标标准的同类型货物、服务项目，由主管单位汇总，报区采购办审批后实施捆绑进行公开招标采购；个别因特殊情况或遗漏未能捆绑公开招标采购的货物、服务项目，应经区采购办审批后进行采购。

采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物、工程、服务项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

采购人在一个预算年度内未采用公开招标方式重复采购同一品种的货物或者服务项目，资金总额超过公开招标数额标准的，视为化整为零规避公开招标，但依法经批准采用公开招标以外采购方式的除外。

第十二条政府采购应优先采购节能产品、环境标志产品。鼓励本市诚信企业、地方优质产品生产企业积极参与政府采购活动。

第五章采购流程

第十三条政府采购一般流程为：

(一)采购人年初提出年度采购项目预算。

(二)区财政局汇编、上报、下达年度政府采购预算。

对未列入当年预算的临时性政府采购项目，应先送区财政局按财政资金审批权限落实资金来源后，方能按本规定纳入政府采购计划。

(三)采购人领取、填报采购计划表。

应填报政府采购计划表报批的品目：符合大宗货物政府采购政策的项目；采购预算达到5万元以上（含5万元）的采购项目。

(四)区财政局业务科室审核资金来源。

(五)采购人委托政府采购机构按批复的采购方式实施政府采购。

(六)采购文件编制应符合有关法律法规的规定。

采用公开招标或竞争性谈判方式进行政府采购的采购文件需送区财政局备案。招标文件备案结束后，方可在财政部门要求的媒体上采购信息公告；区财政局对不符合规定的采购文件，应责成报备人修改，重新上报；政府采购机构对已发出的政府采购文件进行必要澄清或者修改的，须将澄清或修改的内容报区财政局备案。

(七)采购人确定采购结果。

(八)政府采购结果报备区采购办。

(九)采购人与供应商签订合同、履行合同、组织验收。

(十)采购人自行支付或向区国库支付中心申请支付款项。

政府采购资金支付时，凭政府采购计划表、中标通知书、政府采购合同、发票、以及有关文件（如检测机构证明、验收报告、供应商的开户银行和账号等）办理。

(十一)采购活动结束后，采购人、采购机构应当依照规定整理、保管政府采购项目文件。

第十四条政府采购工程类项目，应按规定纳入财政资金审核程序。

(一)采购预算在15万元以下的工程项目，由采购人按照公开、透明的原则，由采购人集体研究后实施采购；

(二)采购预算达15万元以上（含15万元）30万元以下的工程项目结算报区财政审核中心审核，依审核结论办理决算；

(三)采购预算达30万元以上（含30万元）的工程项目在实施前应由区财政审核中心出具控制价，结算报区财政审核中心审核，依审核结论办理决算。

第十五条政府采购项目在执行过程中原则上不得增项、增支。

项目招标采购后，实施过程中，因特殊情况需增项、增支的应在实施前按程序报批，增项金额超过原中标金额的政府采购及工程项目审批程序：由预算单位提出申请，经区财政审核中心审核，10万元以下的，报区采购办审批；10万元以上（含10万元）100万以下的，报区招标采购领导小组审批；100万元以上（含100万元）的，经区招标采购领导小组审核后，报区政府常务会研究决定。

第六章监督检查

第十六条财政部门应当建立政府采购机构考核指标体系，对政府采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并在政府采购信息媒体上定期公布考核结果。经考核不合格的，在6个月内不得参加本区政府采购活动。

第十七条财政部门依法进行检查时，政府采购当事人和其他参与政府采购活动人员应当如实反映情况，提供有关材料。

财政部门可以根据情况对监督检查中发现的问题出具政府采购监督意见书，提出具体监督意见。

第十八条区审计局应当加强对政府采购的审计监督，区监察局应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施行政监察。

第十九条增项、增支未获批准，增支金额超过原采购预算10%以上的采购人，由区政府办、监察局给予全区通报批评；增项金额超过原采购预算金额20%以上的，除给予通报外，还将追究采购人第一责任人的相关责任。

第二十条根据有关规定，采购人、采购机构有下列情形之一的，责令限期改正。对采购人直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报；对采购机构，由财政部门给予警告，可以并处1千元以下的罚款；情节严重的，可暂停其政府采购业务，并建议有关部门依法取消其政府采购机构资格：

(一)未按规定在政府采购信息媒体上公告政府采购信息的；

(二)对应当依法实行政府采购的项目未依法实行政府采购的；

(三)未按规定编制政府采购预算执行计划的；

(四)未经批准，擅自改变政府采购方式的；

(五)未按规定选择确定政府采购评审专家的；

(六)强迫中标、成交供应商分包履行政府采购合同，或者与中标、成交供应商恶意串通分包履行政府采购合同，损害国家利益和社会公共利益的；

(七)未按规定妥善保管政府采购活动的采购文件的；

(八)对供应商的质疑逾期未作处理的。

第二十一条根据有关规定，供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单；情节严重的，在1至3年内禁止参加本区政府采购活动，并依法予以处罚：

(一)未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；

(二)捏造事实或者提供虚假材料进行虚假、恶意投诉的；

(三)法律法规规定的其他情形。

第二十二条根据有关规定，财政部门和依法对政府采购活动负有监督管理职责的政府有关部门的工作人员，有下列情形之一的，应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)对采购机构未依法进行考核，侵害当事人合法权益的；

(二)对投诉事项未在规定时限内做出处理决定，或者依法应当对违法行为的投诉事项进行查处而未予以查处的；

(三)在实施政府采购监管中未依法履行职责，造成严重后果的；

(四)其他，，行为的。

第七章附则

第二十三条对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本规定。

第二十四条区财政局作为区级政府采购监督管理部门，负责组织本规定的宣传、解释和贯彻工作。

采购管理与采购的区别范文第10篇

一、全年目标任务完成情况

年初下达的工作目标任务是：全区政府采购规模确保达到4.5亿元；采购资金节约率达到10%。

通过进一步强化监管，规范政府采购程序，提高服务意识，今年1月至12月，已完成和预计完成货物、工程、服务三大类采购金额4.5亿元，占全年计划的100%，同比增长率达12.5%，节约资金约5000万元，资金节约率10%；

其中:货物类采购金额约为15000万元,服务类采购金额约为3500万元, 工程类采购金额约为26500万元;工程类采购金额占全年政府采购规模达58%；

政府采购资金直接支付率达到100%；

政府采购行为书面投诉处理回复率为100%；

政府采购预算编制批复率和执行审核确认比重达100%；

二、主要工作完成情况

今年以来，政府采购全体工作人员牢固树立服务意识，认真贯彻执行政府采购法律、法规，落实采购国货和执行节能、环保、自主创新等功能性采购政策，采购质量和效率进一步提高。

（一）调整岗位职责，调动人员工作积极性。

为进一步提高人员工作积极性，发挥各自所长、提高工作效率，我们采取三个措施增强工作力度：一是召开全体人员工作会议，分析面临形势，提出工作要求，增强人员紧迫感和责任感；二是对人员分工适当调整，明确各自职责，将政府采购电子管理系统、专家库抽取系统、数据报表系统、采购信息公告后台系统等各项业务电子及网络管理系统分派不同人员管理，各司其职、各负其责，高效运行；三是按区监察局和综合招投标中心要求，对政务中心采购办窗口增派人员，将窗口办公、外勤办公实行统筹管理，并要求纳入考勤制度，强调纪律，强化工作力度。

（二）强化规范管理，完善政府采购常规基础工作。

1、明确细化采购需求和采购结果的审核，要求做到六审核：一是采购单位的采购需求是否确实满足工作需要；二是采购需求的指向性或唯一性是否合理；三是采购单位资金来源及货款支付方式是否合理；四是采购单位购买的产品是否是协议供货范围内、节能及环保的产品；五是各供应商提供产品的市场报价和政府采购价是否真实；六是协议供货价及优惠率是否按承诺执行。

2、加强变更采购方式管理。严格按《**省政府采购工作规范》，明确变更采购方式的条件和审核程序。

3、严格自行采购要求的审批和分散采购方式的管理，提高招标、谈判等公开竞争的集中采购方式的采购比重。

4、按照“格式规范、内容完整、符合时限”的要求，完善政府采购信息网络化管理。从源头上公开政府采购信息及中标公告，在省、市政府采购网上公开 162条，增强了采购信息的透明度，自觉接受社会监督。

5、加强采购评审管理，改进政府采购评审办法，适量减少自由裁量权，规范和约束评审小组人员的评审行为，提高了采购评审质量。

（三）调整扩大范围，做好协议采购工作。

1、随着政府采购工作的深入推进，协议采购执行过程中产生了一些问题，为加强协议供应商管理、规范协议采购经营行为，针对存在的问题，于4月份及时召开了协议供应商工作会。会议组织学习了《政府采购法》及财政部文件等及关法律法规，回顾了近两年协议采购工作情况，总结了存在的问题，提出了相关工作要求，与会的协议供应商代表就如何执行政府采购优惠承诺作了发言。提出的工作要求是：一要认清形势，切实增强推进协议采购工作的紧迫感和责任感；二要健全企业内部管理制度，全面提升协议采购服务的水平和能力；三要正确对待，认真理解处理好四个关系五个理念；四要狠抓落实，确保协议供货各项政策落到实处；五要及时做好协议采购季报报表工作。通过召开会议，增强了协议采购经营单位推进协议采购工作的紧迫感和责任感，对全面提升协议采购服务水平和能力、确保协议采购各项政策落到实处起到了积极推进作用。

2、随着我区经济的发展，现在协议供应商数量已不能完全满足全区政府采购工作需要，适量增加协议供应商数量、扩大竞争，已显必要。7月初，依据政府采购法律、法规和制度，经过公开招标，确定增补了办公家具、计算机及办公耗材、印刷制品、车辆维修等四个类别、10家区级政府采购协议供应商。为了加强对协议供应商的管理，我们要求各协议供应商签订《**区政府采购协议供应商承诺书》，在政府采购协议供货（服务）活动中，必须按价格优惠承诺，提供其产品和服务。各协议供应商所提供的产品范围，严格按承诺和要求，不得跨品牌、跨品目提供非中标产品。同时，我们以*财[201*]2号文对全区各单位发文，要求区直各单位和各政府采购协议供应商都应自觉规范政府采购行为，共同构建一个规范、健康、和谐的政府采购市场。

（四）更新维护网络，提高业务系统运行质量。

为进一步规范并严格自身管理行为，按省市业务部门要求，我们于去年开始全面启用电子化政府采购管理系统，通过一年的运行，发现程序中的不足之处，及时修改完善。在去年程序运行基础上，今年我们又采取三个措施进一步加强和规范管理：一是配备专人管理系统，明确责任，对采购单位申报采购计划和项目执行情况登记操作提供全面指导，以服务的态度树立和提升政府采购的形象；二是及时解决系统障碍，出现问题在我们无法自行解决时及时与软件开发公司联系，请程序员到场处理解决，不拖不放，始终确保系统运行正常，从而保证采购计划审批处理及时、提高办公效率；三是主动接受社会监督，与政务中心协调配合，将政府采购网络管理系统中属公开招标、邀请招标、竞争性谈判等集中竞争采购的项目，其采购方式的审批结果及项目相关情况，与区电子监察系统对接，信息公开，目前初步拟定方案，对接软件的资金正在落实中。

（五）强化管理服务，高效完成政府采购任务。

按照局党委工作部署，今年政府采购规模目标任务比上年进一步增长，在时间紧、任务重的情况下，我们不等不靠、迎难而上，采取有效措施，狠抓绩效管理，确保全年目标任务完成。一是紧盯重点项目，纠正违规采购行为。在我区1.35万亩设施蔬菜基地项目钢架大棚和微灌系统采购实施阶段，通过多方信息了解采购人招标行为不规范，及时与区监察局沟通，在其支持下，我们主动与采购人联系，阐明利害关系、解释法律规定、分析该项目指导方案，纠正错误观念和行为，将该项目的招标工作导入正轨、纳入政府采购管理。该项目2个亿的采购量为今年政府采购规模任务的完成奠定了坚实基础。二是重点单位重点对待，对采购方案提出合理建议，及时提供指导服务。对区教育局中小学标准化建设署期维修工程、标准化教学设备采购项目、区城管局背街小巷公共保洁服务外包项目、区粮食局系统粮食储备设备采购项目、区环保局专用设备采购等，我们采取主动沟通的工作方式，帮助采购人拟定采购计划、调整项目分类、科学设置采购需求、合理运用采购方式，确保采购项目招标规范、采购及时，同时促使全区采购规模增长、财政资金使用效益提高、全年目标任务顺利完成，达到双赢的效果。

（六）加强源头控管，做好政府采购预算编制管理。

政府采购预算是部门预算的重要组成部分，针对区审计局对去年政府采购台账审计中发现存在无预算采购和超预算采购的问题，今年我们着重加强了这方面的工作。在预算科的支持配合下，我们结合201*年部门预算编制要求，拟定了《关于做好201*年政府采购预算编制工作的通知》（*财采[201*]1号），说明了政府采购预算编制依据、编制范围，并提出政府采购预算的编制要求，在做好市场调的基础上，以部门预算为依据，科学合理地编制政府采购预算，保证预算编制的统一性和规范性，注重贯彻采购自主创新产品、节能产品、环境标志产品、中小企业产品等政府采购政策功能，逐步实现国家经济和社会发展政策目标。在全区部门预算会议召开后，按照“二上二下”的程序，协调预算科严格做好政府采购预算编制的审核工作，尽量减少无预算采购和超预算采购问题的发生。

（七）深入基层调研，完成挂所帮扶工作。

按照局党委统一部署，在局分管领导的带领下我们多次到挂点的***财政办事处进行调研，了解了财政办人员结构、财政资金管理、惠农政策的落实等情况，协助解决工作中遇到的困难，对基层工作情况进行分析和探讨，并提出工作建议：一是继续加强干部职工的思想政治教育和业务理论学习，增强干部职工的集体荣誉感；二是狠抓预算管理，确保目标任务的实现；三是全面落实惠民惠农政策，促进社会主义新农村建设；四是大力培植财源，促进经济全面健康可持续发展；五是深化财政各项改革，提升财政管理水平；六是强化财政监管，促进依法理财。通过调研帮扶活动，帮助挂点财政所解决工作面临的困难，最大化地发挥财政办的职能作用，服务地方经济发展。

（八）加强监督管理，开展全区政府采购执行情况检查。

为进一步实行政府性资金的规范化运作， 201*年9～10月，我们联合区人大财工委、区纪委相关部门，对全区68个行政事业单位进行了检查。检查工作分两个小组进行，检查的侧重点为：政府采购预算的编制情况，单位内部政府采购管理制度及管理机制建立情况，政府采购台账的设置和登记情况，货物、工程、服务三大类政府采购支出情况等四个方面。本次政府采购工作的检查，是2011年全国公务车问题专项治理工作开展近三年来的首次检查，也是首次联合参与的区级财政综合性检查；检查内容之多、涉及的单位之广、任务之重（20个月的账本）为历年之最。

检查发现，全区各单位依法实施政府采购的意识逐渐加强，政府采购行为逐步规范。通过查看74个一级机关单位201*年元月至201*年8月的帐目支出、原始凭证、明细分类帐和总帐，68个单位20个月的政府采购支出总量是15225.12万元，其中已纳入政府采购管理金额有4126.49万元，共查出违规采购金额11098.63万元。通过检查，有力地宣传了政府采购工作制度，发现了政府采购工作中仍然存在的问题，增强了采购人依法行政、依法采购的意识，为政府采购后一步工作的开展起到了积极的作用。

（九）严把政策关口，做好全区公务用车管理工作。

按上级要求，3月份，我们对全区开展专项治理工作以后的核减车辆和新增车辆数据进行分类统计、汇总并上报市公车治理办。3月底，根据中央、省市“两办”印发的《党政机关公务用车配备使用管理办法》的通知，结合我区实际，制定《**区党政机关公务用车配备使用实施细则》（已送区委、区政府领导待审），明确了全区党政机关公务用车的编制管理、审批程序、配车标准、更新原则及责任追究等事项，进一步加强和规范全区公务用车配备使用管理。

5月份，根据市公车治理办文件通知，我们转发了《关于在全省开展违规配备超标准公务用车重点治理的工作方案》（*车治车[2013]2号），要求各单位对2011年5月20日以后购置的超标公务用车、越野车按照“不漏一车、不漏一户”的要求进行清查盘点，按规定统计汇总并上报自查结果。下一步将组织力量，对登记自查的结果进行甄别，对违规问题提出初步处理意见，由公车治理办会同有关部门进行纠正处理，在汇总分析纠处工作情况的基础上组织专项督查组，对重点单位进行抽查、督促整改。

此后根据省市公车治理办反馈的信息，我区201*年5月20日以后有少数单位超标配备公务车，我区公车治理办高度重视，及时向区相关部门领导作了汇报，并且召开了涉及违规购车单位专题会议，对超标车辆进行了核实，提出了相应的处理意见。

三、存在主要问题和困难

201*年，我们虽然在工作中作出了很大努力，但我们仍然要清醒地看到，当前政府采购领域还存在不少问题和困难，全面推进政府采购改革还相当艰巨：

一是财政内部各业务科室对政府采购工作的协调配合力度不够，许多未纳入政府采购管理的的资金仍然支付出去，造成政府采购监管失去控制，从而全区采购规模、采购效益难以提升。

二是采购人对政府采购认识还须提高。一些部门对采购预算编制工作仍重视，编制不完全；一些部门视政府采购流程而不顾，今天申报明天要货，甚至规避公开招标的现象时有发生。

三是部分单位与财政网络仍未联通，相应工程流程、职责配备还未建立，从而影响电子化政府采购的全面开展。

四是部分单位已完成的政府采购项目，没有纳入政府采购网络管理系统操作，导致项目政府采购程序不完善，致使政府采购工作执行数据无法准确统计。

五是各乡镇街应实行政府采购的项目仍有相当比例未实行政府采购，必须进一步加大政府采购政策宣传力度，使乡镇街政府采购工作规范化。

四、后一步工作思路

（一）拟定财政局政府采购财政内部运行管理制度，强化财政内部各相关业务科室与政府采购工作的配合，加大政府采购资金的管理力度，以制度约束和规范采购资金支付行为，达到无政府采购合同确认、采购资金无法支付的效果。

1、加强政府采购预算管理。在编制部门预算时，要求各采购单位细化编制政府采购预算表，达到无预算不采购的目的。

2、启用政府采购资金冻结账户。主管资金的各业务科室在国库集中支付系统中，属政府采购范畴的资金，应勾选政府采购，使资金进行政府采购冻结账户。

3、无政府采购确认不支付。收付中心支付各预算单位支出时，属政府采购范畴的资金支出，应附政府采购合同确认函。

（二）做好培训学习工作。一是对内加强学习，不断提高队伍整体业务素质；二是对外举办采购单位相关人员培训班，增强政策了解、提高业务操作水平；三是采取座谈会形式对供给商进行有的放矢的培训活动，更好地为采购单位提供高效服务。

（三）制定区本级协议供应商考核管理相关制度，加强对政府采购定点采购、协议采购项目供应商的管理，实行年终考核，规范政府采购市场行为，保护采购人合法权益，引导企业有序竞争。

（四）完善政府采购业务系统管理，适当修改程序，减少繁琐程序环节，提高审批效率；公开集中采购审批、执行结果，提高工作透明度。

（五）按省市统一部署，继续做好公务车问题专项治理工作。

 

 

 

 

 

采购管理与采购的区别范文第11篇

一、政府采购效率的定义

首先让我们认识何为效率。效率是工作量与工作时间或效用与投入的比率，其定义公式分别为：效率(1)=工作量/工作时间 或 效率（2）=效用/投入。为了区别效率（1）和效率（2）公式的不同含义，我们将效率（1）定义公式所表示的内涵称为效率，将效率（2）定义公式所表示的内涵称为效益。同样，广义上的政府采购效率同时包括了上述“效率（政府采购作业效率）”和“效益（政府采购制度和资金的效用）”的内涵，为了区别政府采购效率中“效率”与“效益”的不同含义，我们以上述效率公式（1）来表示“采购效率”的内涵，以上述效率公式（2）来表示“采购效益”的内涵，即把“采购效率”表示政府采购的作业效率, 把“采购效益”表示政府采购制度和资金的效用。那么，本文探讨的政府采购效率是指政府采购的作业效率，更准确地说是政府集中采购的作业效率。

二、影响政府采购效率的两个变量

根据上述效率（1）的定义公式，政府采购效率就可以理解为采购量与采购作业时间的比率。政府采购效率定义公式为：政府采购效率的两个变量就是采购量与采购作业时间。采购量是指单个采购项目的规模，采购作业时间是指从采购项目立项到确定采购合同的授予的过程。

三、提高政府采购效率的途径

因为采购量与采购作业时间是直接影响政府采购效率的两个变量，所以提高政府采购效率的途径就是围绕改变这两个变量做文章尽量缩短采购作业时间跨度同时增加项目采购量。途径不外乎：采购的量增加的同时采购作业时间减少；或采购的量不变的同时采购作业时间减少；或采购的量增加的同时采购作业时间不变；或采购作业时间增加的同时采购量增加得更大；或采购量减少的同时采购的作业时间更少等。

（一）提高项目采购量的关键

提高采购项目的采购量主要是指提高单个采购项目的采购规模，政府集中采购制度为形成和提高单个采购项目的规模建立了制度的基础。通过将不同的采购人的相同的采购任务进行集中（汇集）就可以形成和提高单个采购项目的采购规模，达到提高项目采购量的目的。保证和提高政府集中采购机构的集中（汇集）功能是提高项目采购量的关键。

从政府集中采购制度目前的运行情况来看, 政府集中采购机构要提高单个采购项目的规模（采购量）主要受以下两个因素的制约： 1、相同的采购任务的集中性； 2、采购人对采购作业时间的宽容度。

由于政府集中采购管理制度的不够健全和完善，尤其对采购人的采购计划强制性不够和采购人的非理性要求的约束力不强，采购人的采购任务基本无计划可言，同时采购人对采购作业效率的不理性甚至偏执的要求（片面的强调个别的采购效率而忽视整体的采购效率）普遍存在，造成相同的采购任务的集中性难以提高以及集中采购机构形成采购规模所需要的时间难以得到满足，进而严重影响集中采购机构的提高项目采购规模的能力，削弱政府集中采购机构的汇集与集中的功能，其形成采购规模的功能优势难以得到发挥。

（二）缩短采购作业时间跨度的关键

政府集中采购作业过程的时间跨度主要受以下几个因素影响：1、受法定的采购作业程序和采购方式选择上的约束；2、受集中采购机构的作业能力（采购作业的管理水平、作业人员的专业水平、作业硬件环境）； 3、与采购作业相关的各部门的协调和配合水平； 4、采购作业的监管制度健全完善程度（管理的规范化和标准化程度、对采购当事人尤其采购人非理性要求的规范）。

由于政府集中采购的作业过程不是政府集中采购机构独立所能够完成的,采购作业是一个由集中采购机构、采购人和监督管理部门共同参与的过程，所以缩短采购作业过程的时间跨度的关键不仅要提高集中采购机构的作业能力，同时对采购作业过程中相关部门的协调配合水平也提出了更高的要求。笔者针对区本级的政府集中采购的采购作业过程进行了调查研究，有关数据也说明了这一点，如区本级的政府集中采购的公开招标采购作业的平均时间跨度为29.58天，除去发标至截标的20天法定时间跨度，采购作业过程主要在余下的9.58天作业时间中进行，这9.58天时间分别是这样使用的：集中采购机构的作业流程（公告、编写招标文件、发标、开标、评标、编写评标报告、程序审核、质量检测、采购决策审批和发出成交通知等）用去了4.12天，占43%；采购人配合性作业（确认采购文件、和确认评审报告）用去了5.46天，占57%。可见与采购作业的相关的部门间的协调和配合水平对采购作业效率的影响之大。同时，根据了解，采购人出现的超常时间的配合作业多由于采购人为了实现一些非理性要求和想法而致。显然，这与采购作业的监管制度健全完善程度有直接关系（集中采购机构的地位与职能无疑对采购人的非理性要求无有效的约束力）。所以提高集中采购机构的作业能力、提升采购作业的相关部门的协调和配合水平和健全完善采购作业的监管制度是缩短采购作业时间跨度的关键。

综上所述，笔者认为在现行的政府采购制度框架下要提高采购效率，必须从强化集中采购机构的集中和形成规模采购的功能入手完善政府集中采购的运行机制，必须从规范采购人非理性要求和采购作业管理的规范化标准化入手完善采购作业的监督管理制度，必须从提高专业化水平入手来提升集中采购机构的采购作业能力，同时也必须加强采购作业相关部门间的配合和协调等多方面的努力才能达到。

四、如何正确看待政府采购效率

（一）应在保证政府采购制度价值诉求的前提上谈采购效率

从《中华人民共和国政府采购法》的立法宗旨可知，政府采购制度具有很强烈的公益性质，实现公共利益的最大化是政府采购制度的价值诉求。所以必须在保证公共利益的最大化的基础上去追求采购效率，不能脱离政府采购制度的宗旨和目标去谈采购效率。脱离了实现公共利益最大化之诉求的采购效率是没有任何意义和价值的，甚至是有悖于政府采购制度的宗旨。

（二）应在保证政府采购的效益地前提上谈采购的效率

要正确认识政府采购效率与政府采购效益（政府采购的效用与政府采购资金投入量的比率）的关系。政府采购制度的价值实现公共利益的最大化，主要是通过政府采购效益来体现，政府采购效益又是通过直接效用实现政府采购资金效用的最大化（如公共财政资金的使用效益）和间接效用保障国家和公共利益、防止腐败和实现政策功能等来体现的。实现政府采购效益（包括直接效用和间接效用）是政府采购制度存在的基础，提高政府采购效益（而不是政府采购效率）是政府采购制度的目标，而提高政府采购效率是提高政府采购效益和实现政府采购制度的目标的主要手段。任何一项工作其作业的过程的缩短（作业效率的提高）必须是在保障这项工作的目标和效用得到实现的前提下才有意义，提高政府采购作业效率同样是必须保障政府采购制度的目标效用（政府采购效益得到实现）的前提下才有意义。因此，我们不能脱离政府采购效益去谈政府采购效率，脱离了政府采购效益的采购效率是没有任何意义的。牺牲政府采购效益去获得采购作业的高效率是对政府采购制度的一种损害，也是对国家和公共利益的损害。

（三）政府采购制度的推行是以牺牲一定的采购效率为代价的

按照辩证唯物主义的观点，任何一项新制度的建立都必须付出一定的代价。未推行政府采购制度之前，因为没有相关制度和程序的约束，采购人直接到市场购买即可，因此采购作业效率相对较高。政府采购制度的建立意味着系列政府采购作业程序的增加，采购作业程序的增加意味着采购过程较在未推行政府采购制度之前要长，所以建立政府采购制度的代价就是牺牲了一定的采购效率。显然，为实现国家和公共利益的最大化而牺牲一定的采购作业效率是必然的也是必要的。

（四）提高采购效率需要相关部门尤其是采购人的共同努力

根据上述政府采购效率的定义公式和对影响政府采购的效率的变量的分析，我们知道提高政府采购效率不仅是政府集中采购机构的事，而且与政府采购作业相关的所有当事人及政府采购监督管理部门高度相关，需要当事人和政府采购监督管理部门等方方面面的协调配合，任何一方的缺位和不配合，都会直接影响采购效率的提高。政府集中采购作业就像一个链条，环环相扣，只有各方参与者共同配合，共同提高工作效率，才能实现政府采购作业的高效率。

（五）正确处理局部效率与整体效率的关系

由于实现公共利益的最大化的最直接的体现就是在提高采购效益上，而提高采购效益的最基本的体现就是提高采购资金的效用和降低采购的成本，要提高采购资金的效用和降低采购的成本就必须处理好局部效率与整体效率的关系。也就是说，局部要服从整体，个别采购人的采购效率要求要服从于集中采购机构的采购效率。片面满足局部（个别采购人的采购效率）就会导致集中采购机构的形成规模采购的功能优势得不到发挥，从而造成集中采购机构采购作业效率降低与采购成本增加，最终使政府采购效益受到影响,所以必须在保证整体效率的基础上去追求局部和个别采购人所要求的采购作业效率。

五、正确的政府采购效率观

采购管理与采购的区别范文第12篇

一、政府采购信息化管理的内涵及发展现状

政府采购信息化管理是随着信息技术和政府采购的不断发展而相应产生的。政府采购信息化管理，本身是政府的一项职能和工作，涉及政府对供应商的管理和审批，属于电子政务范畴；同时，由于政府采购是一种交易行为，又涉及政府与供应商的交易，所以也是电子商务行为。因此，政府采购信息化管理与电子商务、电子政务之间具有密不可分的关系。

我国政府采购经过多年的改革和实践，已经取得了比较显著的建设成效。从改革进程来看，政府采购制度改革的重心已由改革初期的建章立制、扩面增量转向现阶段的程序控制、行为规范上。从实践中来看，我国政府采购规模持续快速增长，采购范围和采购构成逐步趋于合理，采购分布逐步趋于均衡，逐步形成以集中采购为主、部门集中采购和分散采购为辅的采购格局，公开招标成为主要采购方式，政府采购功能实现由管理向多政策目标转变，采购队伍不断壮大，政府采购信息化应用初见成效。

二、政府采购信息化管理中存在的主要问题

我国政府采购的信息化管理与应用水平与发达国家相比存在一定差距，无论在广度还是在深度上都还有待进一步深入和加强，突出表现为以下几个方面。

1.政府采购法律体系建设滞后，内在冲突明显。目前，我国政府采购法制建设明显落后于政府采购实践要求，严重影响了政府采购工作的正常开展。虽然在《政府采购法》颁布前后，分别出台了《政府采购管理办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》等法律法规，但仍不完善。作为我国政府采购法律制度重要组成部分的政府采购监督机制的法律程序设计还不合理。此外，我国政府采购立法与《WTO政府采购协议》之间存在很多差异，立法规定过于原则，缺少与之相适应的实施细则，实践中的随意性较大。

2.采购规模和范围小，缺乏统一、规范的管理制度与交易平台。我国政府采购整体规模偏小，与国际一般水平相比有着很大的差距。地区之间缺乏必要的联系和整合，难以实现批量化采购。同时，采购范围仍然过于狭窄，一些法律规定的采购项目还未纳入政府采购管理范围。如工程项目采购迟迟未纳入政府采购制度管理的范畴，货物类采购所占比重仍显偏大。同时，政府采购信息和交易平台都相对独立和封闭，不能进行全面统一规范。各地区之间政府采购信息化水平的差异，给信息共享、形成全国统一的政府采购大市场带来不小的阻碍。

3.竞争的缺失，难以充分发挥市场效率。我国各地区和行业在政府采购执行中人为进行地区封锁和行业限制，导致全国性政府采购市场难以形成。市场的分割一方面体现在各地政府采购信息的地域性限制，另一方面也体现在供应商准入资格与评判标准的不一致，很多地方依照本地特定企业的产品规格设立招标文件的技术标准，更有甚者强制本地区的采购单位购买本地区和本部门的商品和劳务。这些限制都不同程度地导致了竞争的缺失，使政府采购效率赖以生存的土壤受到侵蚀。

三、完善我国政府采购信息化管理的对策

1.建立健全相关法律、法规和制度建设。针对政府采购工作中存在的突出问题，应完善传统的政府采购相关法律，让政府采购信息化有法可依。一是修订现有的相关政府采购法律法规，二是建立电子政务、电子商务方面的法律体系，三是明确电子招投标的相关标准。采用立法的形式，明确电子招投标的行为标准，包括招投标程序、环节、内容、操作方式、评审方法、结果公布等方面的标准化，明确电子招投标安全级别的标准和安全评估、审计和管理的权利和义务。

2.着力扩大政府采购实施规模和范围。政府采购应围绕财政支出，保障重点，深化预算管理制度改革，创造条件推进政府购买服务，逐步扩大公共服务、商务服务及专业服务的政府采购实施范围。在增量扩面的基础上，提升服务类项目政府采购比重。一是增强政府采购制度的刚性约束力。对于纳入政府集中采购目录的项目，必须由政府集中采购；二是进一步明确公共采购的范围。对满足于公共利益的公共产品和准公共产品的采购，都应当纳入政府采购制度的约束范围内；三是规范工程采购，尽快将工程项目纳入政府采购制度的管理范畴内，强化对工程项目的管理和监督。

3.加快政府信息化采购管理平台建设。建立全国统一的政府采购管理交易平台，逐步实现从申报到验收、从招标到评标、从支付到监督全方位电子采购流程。疏通采购信息的共享渠道，整合基础信息的互通平台，统一领导、统一规划，为买方和卖方市场提供最新最快键的信息，增强采购的公平性，规范财政资金的利用。 政府采购信息化管理统一平台建设应全局谋划，稳步推进，更需要制订由点到面，协调各方的实施计划，才能实现政府采购科学化、管理精细化。

4.加强监管工作，构dylw.net 学术参考网建政府采购竞争机制。政府采购信息化管理运行过程中需要建立多部门的协调机制。一是实现监督部门对政府采购的全程监督和采购活动的在线检查，提高政府采购监督的日常化和长效化。二是建立协同认证网络服务，建立与工商、税务、质检、信息工业、等职能部门和行业主管部门的数据共享和业务协同认证网络服务体系；三是建立社会监督机制，通过建立采购结果和采购流程执行时间的网上公布机制，提高社会各界对政府采购的监督，将有助于形成内部和外部监督的合力，促进立体化监督机制的建立。

采购管理与采购的区别范文第13篇

区级各部门、各单位：

为确保《政府采购法》的顺利实施，促进我区政府采购工作，根据省、市有关精神，结合我区近年来政府采购工作的开展情况，现就进一步推进我区政府采购制度改革提出以下实施意见。

—、提高认识，加强领导，进一步推动我区政府采购工作

推行政府采购制度，是财政支出管理改革的重要内容，也是从源头上防治腐败的治本之策。近年来，我区政府采购制度改革在各级政府和有关部门的高度重视和大力支持下，取得了较大进展，全区2xxx年采购预算xxx万元，实际采购支出金额xxx万元，节约资金xx万元，节约率xx%，基本实现了由初创阶段向全面推行阶段的转变。尽管我区政府采购工作取得较大的成绩，但也存在一些问题，主要是一些部门和单位对政府采购制度的认识还不到位，违规自行采购的现象时有发生，采购行为还不够规范透明，采购程序还不够科学严密，执行人员的素质有待进一步提高等。这些问题都必须在进一步贯彻落实《政府采购法》中予以纠正和解决。

政府采购制度改革工作涉及面广，政策性强，各单位、各部门要提高认识，加强领导。一是要充分认识贯彻实施《政府采购法》的重大意义，并以此为契机，树立依法采购观念，推进政府采购制度改革的进一步深入；二是各单位、各部门要严格执行采购预算计划，未列入计划的采购项目政府统一采购中心不予采购；三是区级各部门要严格执行xx市xx区人民政府《关于区级行政事业单位实行政府统一采购制度暂行办法的通知》及《xx区政府统一采购管理暂行办法》，严格按照政府统一采购程序办理采购事项，严禁自行采购，否则，除区会计核算中心不予报账外，还要按照《政府采购法》有关规定追究当事人的责任。

二、加快政府采购管理体制建设，做好管理与执行机构分设工作

政府采购管理职能与执行职能分离，机构分别设置，是建立政府采购制度的客观要求。财政局是政府采购工作的监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督管理。根据我区实际，财政局预算科行使政府采购的管理职能，政府统一采购中心行使执行职能。行财科、社保科、农财科、收费所、监察科等相关科室对政府采购工作行使监督职能。管理职能的主要职责是：研究制定我区政府采购制度、规定、办法；编制我区政府采购预算和计划；代拟政府集中采购目录和采购限额标准；审批实行公开招标以外的采购方式；负责政府采购资金的结算；负责管理政府采购供应商库和评审专家库；负责政府采购中介招标机构资格的认定；依法受理供应商的投诉并及时作出处理决定；指定政府采购信息媒体；负责政府采购人员的培训；查处政府采购违法违规行为。

xx区政府统一采购中心作为政府采购的执行机构，是非营利性事业法人，独立承担民事责任。其主要职责是：受采购人委托，对纳入集中采购目录的项目，按照确定的采购方式组织集中采购；受采购人委托，对未纳入集中采购目录的采购项目，可在委托范围内采购；按照授权签订或组织签订采购合同，并督促合同履行；受理供应商提出的询问或质疑，并在委托权限内作出答复。政府采购管理机构与操作机构既要明确分工，又要相互协作，确保政府采购的公开、公平、公正。

三、采取措施，突出重点，逐步扩大政府采购规模

各单位、各部门要严格执行《xxx财政局关于印发市级单位2xxx年政府集中采购目录以及采购限额标准的通知》(x财发[2xxx]xxx号)文件规定，扩大政府采购实施范围，保证政府采购规模逐年增长。区政府统一采购中心要认真总结货物类集中采购的经验，完善定点采购的做法，积极探索工程类、服务类项目的采购实践活动，争取在这两类采购上有所突破，确保政府采购规模的逐年增长。无采购预算和采购计划的项目不得自行实施采购。要积极推行政府采购资金财政直接支付办法，扩大直接支付规模。采购资金专户不得设在集中采购机构。采购管理机构应把好资金结算关，严格审核采购单位和供应商提供的相关资料，确保采购资金安全运行。

四、转变工作作风，推动政府采购工作向规范、高效方向发展

政府统一采购中心要树立服务意识，简化工作环节，提高采购效率。要坚持公开透明、公平竞争和公正原则，将公开招标作为主要的采购方式，我区的公开招标信息要按照省财政厅的要求，在省政府采购网站上；进一步改进和完善采购程序，做到规范采购与简便高效相结合；建立科学、规范的政府采购聘用专家管理办法，做到管理与使用适度分离；认真处理供应商投诉，促进供应商投诉处理工作制度化和规范化。

五、加强监督检查，进一步完善政府采购监督体系

采购管理与采购的区别范文第14篇

关键词：战略采购；采购中心；供应链

中图分类号：F271文献标识码：A

采购作为一项传统的业务，其战略重要性在最近40年左右开始受到学者和实业者们的关注。20世纪70年代，学者提出日本汽车业运用战略采购获得飞速繁荣。至此，学者纷纷开始就战略采购的概念、运作机理及其如何影响企业供应链绩效及企业绩效开展了大量理论和实证研究（见Goh（1999）、Chen（2004）、Trim（2005）。我国学术界对战略采购的研究比较少，开展了一些相关领域如供应商评价与管理的研究（曲洁（2005）、浦杰（2000）、卢蓉（2006）），但没有从战略采购的视角切入。本文旨在针对A跨国企业，如何在多变的经济环境下通过战略采购响应市场，并对于采购中心业务进行分析。

1供应链全球化的背景

从中国经济格局的变化——发展中国家成为新的制造中心以及对外资企业的优惠政策，和A跨国企业所在IT行业的变化——边际利润下降以及越来越短的产品生产周期，A跨国企业传统的生产与经营模式对市场变化的响应越来越迟缓和被动。怎样匹配供需关系，怎样应对成本节约的压力，怎样增强自己的议价能力，怎样维护供应商的长期合作关系，都成为跨国企业采购主管面临的挑战。

中国在加入WTO以来，国际市场的大门已经开放，许多跨国企业全球采购网络正在向低成本的中国延伸。据有关部门统计，2001年跨国企业在我国的采购额占当年我国出口总额的12%，而且这个比例会越来越大。面对如此挑战与机遇，A跨国企业必须提高供应链管理的能力，以求迅速响应市场。具体表现在低成本的亚太地区建立采购中心，通过全球采购适时获得质优价廉的资源，达到全球范围内资源共享，并依托标准化的流程开始向敏捷高效的供应链转变。

2采购中心的建立

在全球采购的浪潮下，A跨国企业将原来散落各个国家的采购部门，先通过整改到11个地区性的采购中心，负责区域性的采购，再从低成本和丰富资源的角度整合到3个全球采购中心，分别支持北美、欧洲和亚太地区的采购。3个全球采购中心作为企业跨国运作的战略模式，独立于企业外部、服务企业及其全球范围内的子公司，是企业全球供应链的重要组成部分。另外，它还致力于以第三方采购的身份为企业的合作伙伴企业提供采购外包服务。

采购中心不仅为集团内部的子公司以及咨询团队的外部客户项目开发新供应商，同时对现有供应商进行资源整合优化，是集团内部资源能够充分共享，供需匹配，供应链的运作更加有效。通过跨国企业的采购中心，能对采购需求有充分和更有延伸性的理解，再对供应商进行详尽可观的综合评价，这样不仅能达到大幅度地降低采购成本直接提高企业利润，也能加强与供应商之间长期的良好合作伙伴关系。

3采购中心的业务模型

采购中心全球采购的本质是降低成本，获得全球范围内的最佳资源配置。对于A跨国企业来说，采购的业务主要分为3部分。

第一部分是满足企业内部其他部门的需求。这些采购需求的特点是比较稳定，同质性和标准化程度高，业务最优化的目标是降低成本。现行的经验表明，尽量与供应商通过大批量的长期采购来维护合作关系，以期获得最有竞争力的商品价格。这同时带给采购运作部门的挑战是，如何依托标准化的电子流程和目录管理来实现这些常规且大量的采购需求。

第二部分是对于企业内部咨询、销售团队与客户的项目，采购中心需要间接满足客户需求。这些采购需求的特点是采购需求只是咨询采购项目的一部分，不确定性大，业务最优化的目标是项目夺标。采购中心多年的经验表明，依托采购主管早期介入项目可行性分析和设计解决方案的全过程，并利用采购中心的资源整合出项目的最优资源配置，是最大的挑战。这一部分是采购中心的核心业务，能为整个企业创造显著的利润，这也是建立采购中心的初衷和战略意义所在。

第三部分，采购中心在业务水平达到一定程度之后，开始提供针对外部企业的采购外包服务业务。这部分业务属于外包服务，是采购人员通过自己对供应市场的资深分析和理解，来辅助客户进行采购决策，采购中心的最优化目标是与客户共同进步，利用采购中心专业和广泛的采购能力为客户节约采购成本，提升企业价值，在此基础上寻求采购中心自身价值和利润的提高。在采购外包市场不发达的中国，企业很少愿意将部分采购业务或所有采购业务都外包给专业的第三方采购中心，所以采购中心这方面的业务不多，如何打开采购外包市场是亟待解决的问题。

4采购中心待解决的问题

对于采购中心而言，如何有效匹配客户需求和选择合适供应商是最大的挑战。采购中心缺乏准确实时的客户消费模式以及供应商信息，缺乏提前全局管理供需匹配的战略。因此产生了供应商数据库庞大，难以进行战略采购导致成本增加，另外采购流程与实际的采购行为不吻合，导致失去了大量整合和减少成本的机会。这些都进一步印证了A跨国企业建立采购中心的初衷没有实现，战略采购的实施不足。

通过具体的调研A企业采购中心的现行采购流程以及发展现状，我们总结出采购中心战略采购实施的问题，具体表现在以下4个方面：

（1）对于采购中心间接满足客户需求的咨询项目，专业的采购人员还不是项目的领导团队的重要一员，采购人员只是参与采购报价以及实施最终采购的环节，而不是全程参与咨询团队设计和实施解决方案的过程。因此我们需要提高专业采购人员在项目的决策团队中的地位，并用基于项目利润的奖励绩效来激励采购人员更好地实现采购人员价值，提高解决方案的全局价值，为整个企业创造潜在价值。

（2）对于采购中心为外部客户提供的采购外包服务，问题主要体现在无法及时满足客户的需求。由于采购外包服务中主要是储存费用很高的人才，如何增加人才储备以更好地应对客户的需求是最重要的问题。当面临无法预测的客户需求以及人才高额的储备成本时，需要我们更好地管理兼职和全职储备人员，以及通过待业阶段跨工作职责的训练储备人员以求增加人才的价值，更好地满足客户的需求。

（3）对于采购中心满足内部其他部门的需求，问题主要体现在标准化的采购流程以及采购中心灵活地支持客户需求之间的冲突。我们看到，对于采购中心而言，它的客户是企业位于全球不同地区的员工，它的供应商也座落于全球任何角落，而3个采购中心也是分散在三个地区，那么3个采购中心需要最优规划各采购中心如何支持那些地区的采购需求，使得匹配供需的同时，尽可能地达到战略采购的目标。因此，利用全球统一的标准化采购流程以及目录管理的方式是重要的手段。

（4）对于采购中心而言，其目标是降低企业的采购成本，当然也包括采购中心自己的成本。而采购中心自身成本中，最重要的就是采购人员成本。采购人员最优价值的是自身对供应市场自身的分析和理解。因此，如何将这种知识生产力和创造价值的能力传给其他采购人员是值得探讨的关键点。因此，通过将采购人员分级，我们将金额小于一定阈值的采购需求指派给初级采购人员，将金额高于阈值的采购需求指派给高级采购人员。高级采购人员会定期对初级采购人员进行辅导和培训，尽量将自己掌握的供应市场情况分享出来，以求采购中心的采购人员整体价值得到提升。

5采购中心建立战略采购的步骤

我们看到战略采购在供应链全球化的进程中，它的作用随着时间的延续显得越发重要。通过我们对采购中心现行业务详尽仔细的调研，针对采购中心面临的挑战，结合采购中心的战略采购目标，为持续提高全球供应链绩效，建议采购中心遵循以下5个步骤实施战略采购方针：

（1）开展支出分析：针对每一个项目或者商品类别，收集和分析历史支出数据，运用数据挖掘等方法，描绘历史采购数据规律，识别潜在采购需求，重新对项目资源进行整合；

（2）确定业务需求：详尽科学的评估当前和预期的采购需求，从全局和提前的视角下识别降低成本提高采购服务质量的机会；

（3）进行供应市场分析：所有采购人员需要持续不断地掌握供应市场的信息，以期以最低的总成本按各商品类别来匹配供应市场与客户需求；

（4）选择供应商和议价：建立公平、一致和结构化的认证、评估和维护供应商的流程规则，并坚决的严格执行标准化供应商管理流程，另外提高采购人员专业的技能来选择合适的供应商，认证每一笔公平的采购价格，同时优化现金流带来财务绩效；

（5）管理供应商关系和绩效：建立完善的评估供应商绩效的方法，以及建立科学合理计算采购人员为企业创造价值的人力资源绩效管理系统，包含每一笔支出的成本节约以及供应商关系的维护。

采购中心通过切实的建立战略采购的标准化流程，是走出实现有效管理供应链的重要一步。进一步分析以上5个步骤，我们发现核心就是匹配供需关系，即为每一个需求寻找最优的供应商。那么，如何选择合适的供应商呢？如何全面的评估供应商以更好地吸引和培养有潜力、有竞争力的供应商成为跨国企业的长期合作伙伴？

（1）明确市场定位：采购中心必须明确自己处于买方市场还是卖方市场。如果是买方市场，则不要过于激进的一味要求降低商品价格以求价格最小化，同时要考虑供应商供货的质量和服务水平，追求采购的利益最大化。如果是卖方市场，则可通过提高采购量来获得重新协商价格的机会以及寻求新的供应商，增加自己的议价能力。

（2）评估供应商的财务能力：采购中心必须评估和监督供应商的财务和运营状况。这些指标一般包含速动比率，负债比率、经营性现金流量、销售利润率以及信用等级等。至于财务指标合理，运营效率良好的供应商才能成为我们的供应商。

（3）供应商风险管理：识别不良供应商和保持供应的连续性是供应商风险管理的重要目标。虽然低价供应商是成本低，也会同时带来更长的提前期、供货能力不足以及资金周转等问题。采购中心应该建立及时识别供应商风险的系统，并整合在供应链的各个功能环节，使得出现类似供货不足等问题时，采购中心的采购人员、运营人员、财务人员等供应链相关部门都能识别出这一风险，并采取相应一致的应急措施重新供货，最小化损失。

（4）供应商关系管理：维护采购中心与供应商之间的长期合作伙伴关系。这不仅是通过与每个供应商建立服务水平合同，利用平衡打分卡以及记录交易日志来实现，更需要建立符合采购中心公司战略发展要求的供应商关系管理方案，对每一个商业交易识别成本节约机会，以及结合商业智能进行多维度的供应商管理。

供应商的评价和选择是跨国企业采购中心建立供应商数据库的基础，只有高效且有效地识别出合适的供应商，才是在当今市场竞争激烈、专业分工精细的经济环境下生存的企业的致胜法宝。

6总结

当前全球金融危机的笼罩下，市场变化迅速且难以预测，每一个行业都面临着挑战。适者生存，应变及时者才能获得发展机遇。企业必须进一步提高供应链管理的绩效，采购作为供应链的重要环节，可以通过减低成本，减少支出以及现金流管理来更好地创造企业利润。为了达到这一目标，核心是匹配供需。那么跨国企业通过建立全球采购中心这一战略举措，来实施战略采购匹配供需关系，更好地提高供应链管理。采购中心为更好地满足采购需求，需要依托建立标准的采购流程，完善的供应商管理系统来整合供应链资源。

通过对A跨国企业采购中心的调研，从采购中心的发展历程到详细分析采购中心现行采购流程的实施状况，不仅追求降低采购中心自身成本到降低整个企业的采购成本的目标，我们都从全局的战略角度来看待采购中心业务中存在的问题，并提出如何具体实施战略的5个步骤和选择供应商的基本准则作为提高采购中心业务能力的方向。这些方法也能一定程度上对其他公司的采购中心或者采购部门给予指导建议，同时还对供应商客观认识自身，进一步加强与跨国企业的合作提供指南。

参考文献：

[1]Injazz J.Chen, Antony Paulraj, Augustine A.Lado. Strategic purchasing, supply management and firm performance[J]. Journal of Operations Management, 2004(22):505-523.

[2]Peter R.J.Trim. The integrated strategic purchasing and focused outsourcing approach[J]. Strategic Change, 2005(14):381-390.

[3]Mark Goh, Geok Theng Lau, Lillian Neo. Strategic role and contribution of purchasing in Singapore: A Survey of CEOs[J]. The Journal of Supply Chain Management, 1999(11):12-23.

[4] 曲洁. 跨国集团采购中心外包业务研究[D]. 上海：上海交通大学（硕士论文），2005.

采购管理与采购的区别范文第15篇

【关键词】军事采购 国防建设

从我国国防体制和军费构成的特殊性，以及军队自身的采购活动直接服务于部队建设和军队斗争需求这个特点出发，可以这样界定军事采购，即：军队的主体，使用军费和其他资金，运用公开招标、有限招标、竞争性谈判、讯价采购、单一来源采购等方式，获取物资、工程和服务的行为。

一、军事采购与政府采购的区别

军事采购与一般政府采购有相似性，也有区别，较之一般的政府采购，军事采购的特殊性主要体现在以下几个方面：

一是采购行为的军事性。军事采购是的根本目的是为提高部队战斗力服务，本质上是一种军事行为，它是一种由军队自己的采购体系施行的军事保障活动，在追求保障效能和军事安全的前提下讲求经济效益。从这一角度上看，军事采购体现的是其军事性。

二是军事采购较之一般的政府采购具有更强的保密性。凡属于军事采购的活动有很多具有一定保密性。对于军事采购而言，由于潜在的投标人是不确定的，因此，军事机密扩散的空间和范围和失密的可能性也很大。对于此种情况而言，采购方式用邀请招标较为合适。

三是采购特殊性的要求。用招标等方式采购的军用物资，相对于民用物资来说，往往在技术性能、包装、售后服务等方面有一些特殊的要求。因此，对供应商的生产能力、产品质量、供货条件等要求较高，对供应商有较大的限制性和选择性。

四是采购组织体系的平战适用性。军队是要准备打仗的，这一特殊使命要求军事采购的组织管理体系、运行机制、采购方式等必须着眼于平战“双重”保障需要，按照军队级次指挥关系，供应保障层次，部队部署区域等进行设计与构建，而一般政府采购没有平时战时任务的区分，只是一种只集中政府机关本级或建设项目需求的“平面”采购。

五是采购任务施行的强制性。军队战备、作战物资的采购，拥有一般政府采购所没有的采购优先权。为保障军队战备、作战急需，在依照一般市场规则无法完成采购任务的情形下，军队可依法强制有关企业根据军队特定要求组织生产和供给。而一般的政府采购（除中央政府机关外）谨代表一定范围、区域的公共利益。这一特点在未来的高科技局部战争中，会有所体现。

六是采购管理体系的独立性。军事采购性质、对象、主体与一般政府采购不同，要求军队必须有自身的立法体系、管理体系和独特的采购体系，西方国家大都将军事采购的立法体系和管理体系独立于联邦政府采购的一般采购，由军队最高权力机构来管理军事采购并制定军事采购专门法规。联邦、地方政府采购在与军事采购基本上没有关系。由于种种原因，我国的军事采购法还没有最终形成，相信不久的将来将会出台。

二、我国军事采购的改革趋势

自从2001年中央军委做出深化采购制度改革决策部署以来，中国军队物资采购工作顺应新军事变革和市场经济发展的要求，逐步形成统一管理、分工明确、有效监督、顺畅高效的新型物资采购制度，有效保障了军队建设和军事斗争准备的需要，为落实从严治军、促进党风廉正建设和提高军事经济效益发挥了重要作用。

改革表现了以下几个趋势：

一是由“分散”转向“集中”，提高了采购的军事经济效益。实现保障有利一个重要手段就是强化制度，将需要又能集中采购的物资统一购买。这样，改变了以往各分散的采购方式，普遍确立了统一计划、集中采购、分段管理、相互制约的采购模式，对标准限额以上的采购项目，由军队物资采购机构统一面向市场、集中组织采购，有效的节省了军费开支。

二是由“封闭”转向“公开”，提高了采购的透明度。过去传统的一对一模式，容易出现暗箱操作、权利寻租等。随着改革的深入，一系列的法规制度出台，有效的促进了监督机制的形成，使采购在规范透明的程序中进行。

三是由“人工管理”转向“电子网络管理”，提高了采购的工作效率。

四是由“单位集中采购”转向“区域联合采购”，提高了采购区域规模保障功能。通过把驻城市部队联合起来，统一面向市场，统一组织集中采购，可以共享规模采购所带来优惠价格和售后服务，同时让部队官兵个人及家属的零星采购也享受规模集中采购的实惠。

五是由“国内”走向“国外”，有力配合了国家和军队的外交行动。下一步，军队物资采购改革和发展的总体思路是按照“深化、拓展、配套”的总体要求，努力实现体制一体化、采购活动规范化、采购管理科学化，全面建立起具有中国特色的现代采购制度，为中国军队忠实履行新时期新使命提供坚强有力的采购保障和服务。

三、军事采购渗透“民技军用”的设想

党的十六届三中全会做出了“建立军民结合、寓军于民的创新机制，实现国防科技和民用科技相互促进协调发展”的战略部署。一般来讲，所谓的“民技军用”是指民用高科技资源为国防建设服务。民用高新技术企业在市场经济规律的强大推动下蓬勃发展，许多科研成果已超越我军科研部门现有研发水平，尤其在电子、计算机、信息技术等方面有许多成熟的、先进的、可供吸收和应用的科研成果。在装备采购问题上，如果利用民技，可以为我军的战斗力提升增速，毕竟科技在当今战斗力比较中的地位越来越重。