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电子政务施行后我国处所各级政府在信息管理中面临的上述矛盾问题的确会给其本身带来“阵痛”与“振荡”,可喜的是,这些问题的彼此冲突、互相作用以及逐步解决,非但不会阻碍政府信息化发展的步伐,相反却可以引起政府管理的变革以及立异。也正因如斯,处所各级政府部门必需采用有力措施计划支配信息管理轨制建设的内容,以保障政府信息化的健康发展以及安全运作.那末,电子政府需要哪些信息管理轨制呢?咱们认为主要有下列几种:
其1,信息基础设施保障轨制。
信息基础设施是国家信息化的基础平台,为了保障它的安全性,政府应当对于国家使用的所有信息产品的质量标准以及技术规范履行兼顾计划、统_标准,以此束缚各级政府对于安全信息产品的选购以及使用,防止国家蒙受因投资挥霍以及标准不1致带来的损失,从本源上减少信息安全隐患。
其2,信息安全产品认证轨制。
政府应答从事信息产品研发、出产、销售的企业签发不同安全等级的数码证书,以认证企业的身份及提供1个清晰及支撑电子交易进行的政策环境,保证信息安全产品的质量,保证其销售渠道的合法性以及可靠性,同时,也加大对于此类企业的扶持力度,完美产品质量,以保证国家信息产品的先进性、优质性以及安全性。
其3,信息管理轨制。
政府应当明确行政信息流程,科学、公道地规范信息管理程序,实现对于信息搜集、信息存储、信息加工处理、信息过滤、信息传布、信息等的有效节制,即实现政府对于电子政府管理服务体系的全程管理以及干预,以减少没必要要的中间环节,简化行政程序,降低管理本钱,加快服务速度,提高效力,更好地提供公共服务。固然,其中还可进﹁步详细地制订信息公然轨制以及信息监督、审核轨制。其中,信息公然轨制是要应用技术规则制约政府,使之通过正规渠道公然所有应公然的信息,保证使全社会能够同等、公平地同享政府资源,更好地为国家的经济建设以及社会发展服务。信息监督、审核轨制是要政府树立严格的监督机制,对于网上信息资源进行有效监控,动态更新内容,规范电子政府运作,并对于有害信息进行及时过滤,以保证网上信息的时效性、可控性以及可审核性。另外,还要对于政府的信息进行事先审核、事中跟踪监测、事后归档,以保证政府信息的权威性、可靠性、完全性、可跟踪性以及责任追究。
其4,信息问题汇报轨制。
规定政府工作人员钻研信息以及分析信息的责任,使他们把电子政府运作中呈现的与信息系统安全以及保密相干的首要问题钻研汇总,及时上报并将分析结果向有关领导汇报,以便及时决策,采用应答措施,提高政府对于突发事件的决策效力,迅速排除了电子政府的安全隐患。
其5,信息人员培训轨制。
对于政府中使用、管理或者节制信息的相干人员进行按期的强化培训,以提高他们的信息意识、安全观念、科技素质以及实际能力,为电子政府的安全运作提供人员保障。
其6,信息安全轨制。
因为各机构的业务千差万别,不可能都采用千人一面的信息安全措施,所以,有必要规定1个“最低限度”请求,以保证行政管理轨制的严肃性以及统1性,保证最最少的信息安全。这样做的益处是能使整个信息安全措施统1规范,有益于监督检查以及贯彻落实。固然,“最低限度”请求允许各机构依据具体情况灵便地制订信息安全措施,因而,体现出必定的自由度以及灵便性,便于激起信息安全管理人员的创造性以及踊跃性。另外,可以树立信息系统授权轨制,对于使用信息系统的相干人员进行严格的权限划分,规定系统在何种情况下由何人作重大修改或者变动,并规定这类权限的使用期限。这项轨制可把信息安全提高到系统整体管理的高度,可有效地保证系统的安全性。还有,可以树立电子政府服务保障轨制,设计出最佳的管理以及服务流程,树立1整套“文件化”的管理体系,以确保电子政府的优质服务效果,规避网上管理的风险。还有“1把手”责任轨制,规定在信息安全方面每一个机构的“1把手”必需承当的主要领导责任,以保证在呈现安全问题时能够有人负责以及施行责任追究。
最后,电子政府组织轨制。
1、信息数据交换格式的标准化
信息数据交换格式是数据存在的一种特定格式编排要求。它可以将两种或两种以上的数据处理系统在使用不同计算机硬件、操作系统和档案信息管理软件时,能够方便快捷地将数据从一个系统完好无损地转换到另一个系统,从而为确保整个电子政务及所属各功能系统之间的档案信息相互连接、相互共享;历史、现实及预测未来的档案信息能够相互可比、相互通讯的目的得以实现。在档案信息系统中存在着大量的数据形态的档案信息,具有数据交换的现实需要。因而,在建立和完善数据交换格式标准化过程中必须相应地要求:既要参照国际上现有数据交换格式标准,又要切合国内档案管理软件内部数据交换格式要求;既可以满足档案信息交换需要,又可以根据整个电子政务及所属各功能系统发展不断加以扩充,兼具完备、易用、可扩充和兼容特点,以利于整个电子政务及所属各功能系统不断发展变化的需要。
2、相关电子政务软件的标准化
档案信息系统作为整个电子政务系统的组成部分,要实现电子政务及所属各功能系统之间实现业务协作、互联互通、信息共享、保障安全这一要求,必须确定科学合理的工作原则,着力解决好相关电子政务软件标准化问题:
规范统一的原则:相关电子政务软件的标准化建设必须坚持具备合理的编码体系和基础数据构架,能够满足档案信息管理所需对各种符号编码、图形编码、行政区划与档案馆代码等基础信息统一整合的管理需要,使档案信息系统的功能与电子政务及所属各功能系统“凝结”成为一个有机的整体,切实达到标准化建设的预期目的;
安全可靠的原则:相关电子政务软件的标准化建设必须切实保证电子政务软件系统与相关数据库的可靠程度,实现包括档案信息在内的各类管理信息能够在不同系统之间进行无缝转换,形成新的档案信息开发与利用的技术手段,保障包括档案信息在内的各类管理信息开发、利用与管理系统的一体化;
系统集成的原则:相关电子政务软件的标准化建设必须重视相关档案信息技术水平与进一步深化开发的能力问题,具有对系统内所有用户终端的信息整合能力、并将相关业务信息与档案信息视为一个整体,集成整合在统一的信息管理与利用平台上,以便及时准确地收集、处理、传输与存储包括档案管理信息在内的各类管理信息,适应在电子政务框架下规范档案信息系统的标准体系,实现标准化的需要;
保障应用的原则:相关电子政务软件的标准化建设必须具备开展、实施业务咨询的基本能力,提供相应的配套技术,以科学指导电子政务实施背景下档案信息系统标准化管理体系与业务模式的升级与再造;并能够兼容不同来源、不同业务平台的各类管理信息,保障档案信息系统在整个电子政务及所属各功能系统中有效地获得业务协作、互联互通、信息共享、保障安全的实效的获得。
3、档案信息的标准化
在电子政务实施背景下,档案信息标准是以数字形态存在的档案信息产生与应用的依据,为了有效解决档案信息在电子政务实施过程中出现的各种技术矛盾问题,实现档案信息标准化尤为重要。档案信息标准化是在电子政务实施背景下实现档案信息共享的关键前提,在电子政务及所属各功能系统中实现不同部门、系统、地区之间传输和利用数字形态的档案信息离不开档案信息的标准化建设。
完善档案信息的标准化建设,必须从实际出发,结合计算机技术、网络技术发展与档案信息系统开发的现实需要,吸收、借鉴国内外的先进经验,创新适合电子政务实施背景下档案信息标准化的政策规定,促进档案信息标准化建设,提高档案信息标准化的水平:达到既要满足适应电子政务实施背景下档案信息系统标准化需要,又要关注与国际的相关标准接轨,为日后参与国际竞争和长远发展奠定坚实基础。同时,档案信息标准化,不仅要考虑技术因素的制约,还要兼顾管理体制、经济方式和执行措施方面的诸多影响。量力而行,强化指导、监督与执行的机制,推动档案信息标准得到有效落实。
二、建设策略
1、“以人为本”的发展理念
随着信息技术和互联网技术的不断发展,人民群众挖掘知识和信息的需求与能力也在不断发展,而增强人民群众的档案意识,是提高档案信息开发利用水平的最为基础的重要工作内容。同时,必须认识到:政府部门都是为了服务人民群众而设立的。因此,所谓“以人为本”,即要求在档案信息系统标准化过程中,实现从以管理为主向以服务为主的观念转变,形成一个发展档案信息服务系统的新导向,还原电子政务服务社会、服务人民群众的核心本质,牢固树立以人民群众为中心的档案信息服务理念。包括档案信息系统在内的整个电子政务系统理所当然地应当遵循以人民群众为中心的原则,确立以服务人民群众为导向的档案信息系统标准化思想,以标准化的实施来保证每一位社会公众无论身在何处,都可以得到公平、合理、便捷、高效的档案信息服务。
2、“科学全面”的发展理念
电子政务实施背景下实现档案信息系统标准化建设,必须立足于国家整体利益基础上,从发展的视角统揽全局,协调电子政务网络系统的全部信息资源,以国家公共网络资源标准化建设为依托,广泛吸纳各政府职能部门的权威信息,在档案信息系统标准的制定、实施等方面加强沟通合作,相互促进、互通信息、共同履行标准化的建设职责。舍此之外,任何独自开发、闭门造车的方式都将注定会失去其存在价值。
3、“协调统一”的发展理念
统筹兼顾、协调发展是落实科学发展观的一个鲜明特征,也是档案管理部门一贯倡导的基本工作原则,包括档案信息系统在内的整个电子政务系统标准化建设亦应当始终遵循这一基本工作原则进行。在标准化建设的实施过程中,要尊重电子政务系统、特别是档案信息系统标准化建设的客观发展规律,正确处理好现实效益与长远效益、局部效益与整体效益、直接效益与间接效益、经济效益与社会效益之间的关系;注重在人员培训与知识提高、统一标准与合理布局、软件开发与推广应用等方面坚持统筹兼顾、协调发展的标准化建设原则,为发展和完善包括档案信息系统在内的整个电子政务系统的标准化提供充足的科学保障体系。
【关键词】政务微博;传播效果;内容分析;表现形式
微博作为一种新媒体正在日渐改变着人们与家人、朋友、同学、同事、政府沟通的沟通方式,微博模糊了髡哂胧苷叩纳矸荩改变了信息传播范式,扩展了公共话语空间,使信息流动的速度与广度迅速增强,其提供的更加便利的人际、组织内互动为政府与市民沟通提供了新的机遇。为了触及更多的民众并更好地提供服务,各地政府机构纷纷设立微博账户,并迅速发展。然而在政务微博迅速增长的同时,其发展水平出现了参差不齐的现象,一些影响力较高的政务微博对改进沟通效果做出的积极尝试,如积极回应网民关切,对新闻动态直播、网络访谈等。尤其是在政务微博内容上,通过内容丰富度、话题设置、舆论引导,提高其自身影响力。也有一些政务微博的传播效果并不理想,为数不少的政企微博只停留在只“开”不“发”的状态,不但没有利用微博客便捷、亲民、高效的特点,反而对政务部门的公众形象带来了不利影响。
因此,政府能否通过政务微博与群众成功沟通,无论对政府自身,还是广大群众,都有重要意义。本文尝试系统地总结究竟哪些内容因素能够提高了政务微博的传播效果,使公民能更快、更有效地接受到政务微博信息。
1 研究对象的确定
北京政务微博目前主要分布于新浪、人民、新华和腾讯这四大门户网站上,北京微博厅在新浪网认证注册的有72个党政机构和117个党政官员,而由于不同政务只能属性的不同,其信息的数量和内容也存在很大的差异,因此,对不同部门的微博内容之间进行对比有失偏颇。本文选择涵盖内容比较全的“北京”作为研究对象会更科学和客观,以新浪网北京在2014年3月17日0:00到2014年3月23日24:00时间段内的微博信息为统计样本。采取静态样本的方式,采集了在2014年3月23日24:00这一时刻的静态数据作为研究样本。
2 研究假设
2.1 话题
话题是指以标签+关键词+标签的形式创建一个话题,如“#关键词#”,并且形成超链接,可以通过点击直接参与该话题的讨论,由于形式上包含有“#”符号,因此也称之为标签[1]。在政务微博中,话题功能的使用可以使公众大大节约对信息的搜索成本,使公众能够有目的的来判断博文的价值。因此,本文认为话题功能一方面丰富了政务微博的内容,使其更加的清晰;另一方面,使公众快速方便的接收到信息,并对其做出反正,进行转发或者评论。从而,扩大了政务微博的传播效果,因此,提出假设:
H1:话题功能会正向影响政务微博的传播效果。
2.2 主题
在政务微博中,大部分的微博是与其职能息息相关的,而用户之所以成为其粉丝也是由于对这一部门的偏好,因此,本为认为与政务微博相关的微博转发数量要高于与政务微博不相关的微博。因此,提出假设:
H2:与政务相关内容的微博传播效果要优于与政务无关的微博。
在微博使用过程中,不同性质的微博人们的使用和满足动机不同,同样是对于“新闻信息”,用户对于非政务微博中“新闻信息”的关注往往是基于对最新动态的了解,而对于政务微博中所的“新闻信息”的关注则往往是基于呼吁推动事件调查进度的目的。因此,本文认为用户对于政务微博中不同主题内容的微博的关注度是有差异的。因此,提出假设:
H3:在与政务相关的主题内容中,不同主题内容之间的转发量存在显著差。
2.3 原创
从信息来源的角度,微博可分为原创和非原创两大类。相比于非原创微博而言,公众更乐意转发和评论原创微博[2]。而对于政务微博而言,所的微博应该紧紧围绕公众所关心的以及自己部门的职能来组织,如果一味的转发信息,只能会使自身的公信力和美誉度下降,不利于“网络问政”作用的发挥。因此,本文认为微博是否原创会影响政务微博的传播效果。因此,提出假设:
H4:原创会正向影响政务微博的传播效果。
2.4 微博长度
新浪微博规定每条博文的长度不得超过140个中文字符,其中每个汉字或者中文标点符号为一个字符,而每两个数字、字母或者英文标点符号为一个字符。微博的字符数越多,涵盖信息就会越多,然而由于受到网络浅阅读的影响,人们对微博的阅读往往速度较快,微博过长反而不利于读者阅读,进而影响其传播效果。因此,本文认为,博文的长度会影响政务微博的传播效果。因此,提出假设:
H5:微博长度会反向影响政务微博的传播效果。
2.5 表现形式
新浪微博开发了长微博APP3系统,它使得用户可以将一些内容以图片、链接等方式来进行展示,从而解决了微博140字符的限制。同时,为了引起公众的阅读兴趣,微博在表现形式上还可以利用添加音频、添加视频、@等方式来丰富微博信息内容。因此,本文认为,图片的使用丰富了信息的内容,缩短了用户的阅读时间,提高用户的阅读兴趣,从而影响政务微博的传播效果。因此,提出假设:
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