人口与计划生育法范文

人口与计划生育法范文第1篇

（2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

 

    目录

    第一章  总则

    第二章  人口发展规划的制定与实施

    第三章  生育调节

    第四章  奖励与社会保障

    第五章  计划生育技术服务

    第六章  法律责任

    第七章  附则

   

    第一章  总则

    第一条  为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。

    第二条  我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。

    国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。

    国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。

    第三条  开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。

    第四条  各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。

    计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。

    第五条  国务院领导全国的人口与计划生育工作。

    地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。

    第六条  国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

    县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

    县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。

    第七条  工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

    第八条  国家对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的组织和个人，给予奖励。

    第二章  人口发展规划的制定与实施

    第九条  国务院编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

    县级以上地方各级人民政府根据全国人口发展规划以及上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

    第十条  县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。

    县级以上各级人民政府计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。

    乡、民族乡、镇的人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

    第十一条  人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量，加强母婴保健，提高人口素质的措施。

    第十二条  村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作。

    机关、部队、社会团体、企业事业组织应当做好本单位的计划生育工作。

    第十三条  计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。

    大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。

    学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。

    第十四条  流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。

    第十五条  国家根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平。各级人民政府应当保障人口与计划生育工作必要的经费。

    各级人民政府应当对贫困地区、少数民族地区开展人口与计划生育工作给予重点扶持。

    国家鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育工作提供捐助。

    任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育工作费用。

    第十六条  国家鼓励开展人口与计划生育领域的科学研究和对外交流与合作。

    第三章  生育调节

    第十七条  公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

    第十八条  国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

    少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

    第十九条  实行计划生育，以避孕为主。

    国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。

    第二十条  育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。

    预防和减少非意愿妊娠。

    第二十一条  实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

    前款规定所需经费，按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。

    第二十二条  禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女。禁止歧视、虐待、遗弃女婴。

    第四章  奖励与社会保障

    第二十三条  国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。

    第二十四条  国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。

    国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。

    有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保障办法。

    第二十五条  公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇。

    第二十六条  妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。

    公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假；地方人民政府可以给予奖励。

    第二十七条  自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。

    获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。

    法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。

    独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。

    第二十八条  地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。

    第二十九条  本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。

    第五章  计划生育技术服务

    第三十条  国家建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。

    第三十一条  各级人民政府应当采取措施，保障公民享有计划生育技术服务，提高公民的生殖健康水平。

    第三十二条  地方各级人民政府应当合理配置、综合利用卫生资源，建立、健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络，改善技术服务设施和条件，提高技术服务水平。

    第三十三条  计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。

    第三十四条  计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。

    对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。

    国家鼓励计划生育新技术、新药具的研究、应用和推广。

    第三十五条  严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。

人口与计划生育法范文第2篇

随着市场经济的不断深化和城市化进程的加快，越来越多的外来人口涌入城市，我区的流动人口也随之快速增长，今年，我区流动人口人，其中已婚育龄妇女人，出生率，符合政策生育率%，综合节育率%。

流动人口的到来为我区的经济繁荣注入了新的生机和活力，同时也给计划生育管理工作带来了新的世界秘书网版权所有,问题和困难。流动人口流动性强，就业广泛，居住分散，成分复杂，且处于生育高峰期人群所占比例较大，这些特点为我区流动人口管理工作带来较大冲击，如何管住、管活、管好流动人口的生活、生育问题，已成为市场经济下计生工作面临的新课题。面对严峻的挑战，区委、政府领导班子经过认真研究，确定以下工作原则和思路：一是按中央“因势利导、宏观控制，加强管理、兴利除弊”的方针来指导我区流动人口的各项工作；二是客观评价流动人口的作用和影响，既要正视其所引发的各种问题加强管理，又要充分看到对发展本地经济、方便人民生活的积极作用，将其作为发展区域经济的资源和财富；三是党委、政府牵头，围绕地区经济建设这个中心，着眼于社会稳定和各项社会事业的发展，将流动人口各项工作作为一项重要工作纳入议事日程，整体规划，通盘考虑，扎扎实实，力争形成流动人口管理服务工作的长效机制；四是建立和采取必要的综合治理机制和措施，解决工作中出现的重点、难点问题；五是正确处理好流动人口计生工作和户籍人口工作的关系，两者要等量齐观，齐抓共管。多年来，我们遵循以上原则和思路，在区领导的重视和市计生委的关心指导下，联系实际，扎实工作，初步在外来人口计划生育工作上探索出了一条以法规、规章为依据，以健全制度为基础，以分类管理为手段，以宣传服务为特色，以综合治理为保障的长效工作机制，并取得了初步成效。

近年来，我们主要抓了以下几方面的工作。

一、建立健全了流动人口计划生育工作管理体制

加强组织领导，建立制约机制，实施齐抓共管。成立以区长为组长，分管区长为副组长，计生、公安、工商、卫生、民政、劳动等有关部门和重要单位为成员的流动人口计划生育管理领导小组。制定了《流动人口计划生育综合治理实施意见》，各部门结合实际，均制定了相应的措施。同时，建立共管部门流动人口计划生育目标管理责任制，每年都要召开共管工作会议，签订责任书。各街道办事处相应成立了由办事处计生办、派出所、工商、劳动、卫生等相关人员组成的流动人口综合治理领导小组，层层签订责任书，从上至下形成了流动人口计划生育管理网络，为流动人口计划生育综合治理大格局的逐步形成，提供了强有力的组织保障。

强化管理责任，加大考核力度。区政府把流动人口计划生育管理纳入了全区人口与计划生育目标管理，并作为考核各级党政领导政绩的一项重要内容，实行领导责任制和“一票否决制”，定时检查考核、通报，年终严格按责任制考核办法进行奖惩兑现。在公安、工商、劳动等相关部门及企业、事业单位综合治理流动人口工作中，年初各主管部门对本系统就计划生育齐抓共管情况进行专项部署，各部门在办理《暂住证》、《工商营业执照》、《卫生许可证》时，都必须查验原籍地签发的《婚育证明》，对无《婚育证明》的限期补办。各共管部门树立“一盘棋”思想，各负其责，各司其职，加强协作，层层落实责任制，责任到人。建立了镇、办事处牵头，计生部门业务指导，以镇、办事处“属地”管理为主，各有关部门共同参与的综合治理新机制。

坚持“以现居住地管理为主”的管理原则。我们根据《流动人口计划生育工作管理办法》，确立了以人为本的理念，突出科学管理与服务，将流动人口纳入现居住地社区，建立流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理的工作模式。使流动人口和本地育龄群众在宣传培训、生殖保健、药具发放、咨询、就业服务等工作上一视同仁，享有“同宣传，同服务，同管理”等一系列同等的计生优质服务，让他们在异地有“家”的感觉，社区居委会随时掌握流动人口的变动情况以及生活、工作情况，在就业、就医、子女上学等方面提供同等的优质服务，促进流动人口婚育观念的转变及生殖健康意识和自我保健能力。

严把“发证”、“验证”关。建立《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）查验登记和办理制度。凡是外出人员必须到原籍地办理《婚育证明》，现居住地把好“验证”关，将其纳入现居住地管理。建立流出地和流入地相互管理流动人口计生管理档案，严格流出关和流入关。对无婚育证、身份证、暂住证的“三无”人员实行重点管理，流出地和流入地相互反馈信息。利用国家建立全国流动人口信息交换平台，不断提高交换平台的使用率，提高信息交换质量和反馈率，加强日常检查、指导、通报和督促，并将此项工作纳入年终目标责任制考核，使信息交换平台在双向管理服务中发挥出了应有的积极的作用。

二、因地制宜，突出重点，分类管理

基础管理制度健全之后，实现工作目标的关键就要看抓落实；抓落实的关键在于找到切实可行的途径。为此，我们在经过对本地区外来人口的状况进行了深入调研后，决定按居住、经营、从业三大块对流动人口进行分类管理。

1、以现居住地为主，将服务对象分类进行管理。

首先镇、办事处通过对辖区内的流动人口进行详细统计，建立登记卡，摸清底数。一是摸清生育、节育措施；二是摸清流动人口服务需求。然后将流动人口实行分类管理与服务，突出重点管理服务对象，着力提高工作效率。首先，将服务对象分为六类：1.对初婚或已生育过子女但未落实长效节育措施的育龄夫妇作为重点管理服务对象，纳入日常管理；2.对已落实长效节育措施的育龄夫妇或单身流入的育龄人群进行非重点管理；3.对未婚男女流动人口作为一般登记、验证对象跟踪管理；4.对在此购房或有固定收入的按常住人口管理；5.对租房无固定收入的夫妇重点监控其生育史、避孕史；6.将其他流动人口作为提供计划生育、生殖保健等随访服务对象。其次，在流动人口居住较多的村、居发放自制的《流动人口服务证》。最后将工作重点放在三个方面：1.以45岁以下已婚育龄妇女为重点人群；2.以已婚育龄妇女生育节育和避孕节育措施落实为重点环节；3.以流动人口聚居地为重点地段。在管理上坚持“三关”：即流出人口发证关、流入人口验证关、避孕节育跟踪服务关。2、以经营地为主，落实对市场、门店的管理。为了落实对市场的管理，我们采取了以下办法：首先是由镇、办事处与市场主办单位签订计生责任书，镇、办事处计生办负责对单位计生工作进行经常性指导与检查；二是指导市场主办单位推行责任制，健全内部管理制度，实行层级管理。（具体做法是：首先市场主办单位与市场负责人签订责任书，明确职责；市场负责人与外来人口签订合同书，明确计生义务。其次市场主办单位设一名计生干部，负责对市场和其它下属企业的日常管理与指导；第三严格查验、督办《婚育证明》，市场在为外来人口办理执照和提供摊位时，严格把关，查验《婚育证明》、签订育龄妇女计生责任书。对未持证者，发放限期办理《婚育证明》通知书；第四市场对成年育龄人员登记造册、建卡；第五采取集中组织或分别督促的办法，让市场已婚育龄妇女落实孕情检查。经过层层抓落实，使各市场的外来人口计生工作落到了实处。

3、以用工单位为主，实行用工单位负责制。

我区各市、区属单位，招用着大量的外地工，我们本着“谁用工、谁受益、谁负责”的原则，与流动人口形成雇用关系的单位和个人全面负责流动人口的计划生育工作，并实行法人负责制。镇、办事处分别与这些单位签订外来人口计划生育管理责任书，明确管理责任，并把工作纳入计划生育年终考核中，使他们把外地工视同本地工一样管理，做好查验、督办《婚育证明》、孕情检查及政策法规宣传服务工作。

三、优化宣传服务，创造宽松、和谐的氛围

我们将以人为本、优质服务的理念引入流动人口计生工作中，把教育人、服务人提高到重要位置，把管理和服务有机的结合起来，实行了颇具人性化色彩和内涵的工作。进一步完善了流动人口计划生育服务机制，做到“四个到位”，实现管理、宣传、服务相统一。

一是宣传教育到位。认真宣传计划生育政策法规、避孕节育知识。特别是对“一法四规”的宣传，我们重点在流动人口较集中的地区进行声势浩大、广泛持久的宣传活动。开展“三下乡”活动，进村入户，利用张贴宣传画、开通广播、展出板报、散发传单、刷写标语等宣传手段进行了广泛深入的宣传。二是“三生”服务到位。开展“四上门”服务：即送政策温暖上门、送婚育知识上门、送节育技术服务上门、送避孕药具上门。三是优质服务到位。建立流入已婚育龄妇女访查制度。在驻区、区属各大医院设置了计生服务科室，在街道开设社区医疗服务诊所（中心），在各居委会设立了避孕药具专柜，在区计生服务中心集中技术力量，创造良好的技术服务条件，为流动人口提供避孕节育、优生优育和生殖保健服务。组织医疗卫生单位，进村入户查环、查孕、查病、咨询，开展义诊服务活动。镇、办事处计生办每季度组织一次辖区内流入的已婚育龄到社区医疗服务站或区计划生育生殖健康服务中心查环、查孕、查病。四是自我服务到位。在流动人口集中的社区、集贸市场和单位成立流动人口计划生育协会，吸收流动人口为协会会员，实行自治管理，自我教育，自我服务。

四、坚持以人为本，创新多种服务途径，拓展服务领域，推进优质服务

对流动人口计划生育工作，不仅要管理也要提供服务，在管理的同时，真心诚意地为广大外来人口提供优质服务，才能提高他们实行计划生育的自觉性，才能“治本”，才能长治久安。为了最大范围地服务流动人口和确保服务的质量，具体工作中主要采取了四项措施。

一是搭建服务平台，实现一厅式服务。为满足外来育龄群众在务工经商的生活、就业等方面需求，我区将流动人口计划生育工作融入劳动就业保障平台，在职业技能培训、就业机会、宣传培训、避孕药具发放、生殖保健、咨询服务等方面为流动人口提供综合、系列服务，实现了一体化服务。具体措施为：1、制定工作人员职责。为流动人口建卡立档，每世界秘书网版权所有,年组织流动人口妇女享受免费查环、查孕、查病至少一次，无偿提供避孕药具服务、生殖健康保健服务。2、对失业、下岗人员、流动人口郑重做出服务承诺；3、建立失业、下岗人员、流动人口计划生育登记卡，实行信息化管理。进行职业技能培训、指导，提供就业信息，帮助失业、下岗人员、流动人口创业或再就业。二是不断推进流动人口生殖健康优质服务活动向纵深发展。

改善区计划生育服务中心技术服务软硬件条件，为开展优质服务打基础。按照“科学规划、合理布局、设施齐全、服务优质”的建设标准，加强基础设施建设和立档建卡工作，以流动育龄群众为重点，为流动人口已婚育龄人员实行免费避孕节育技术服务。努力做好优生优育知识的普及、婚前咨询、孕期保健、产前诊断、避孕节育措施落实、妇女病防治等计划生育技术服务和生殖保健全程服务。

三是落实孕情保健检查工作制。将其作为工作的重中之重，防止外来人口超生超怀。首先我们将组织网络优势与区计划生育生殖健康服务中心的技术、人员、设备优势相结合，组织辖区内外来已婚育龄妇女每季度进行一次孕情检查，避免流动人口非意愿妊娠，及时发现救治患病的流动人口已婚育龄妇女；二是不断充实和完善孕检工作的形式和内容，将以人为本、优质服务的理念引入孕检工作中，将孕检工作变成了以保健检查为主，同时融避孕节育健康咨询、发放药具、法规宣传和情感交流于一体的综合性活动，以融洽双方关系；三是采取多种手段督促漏检者补检，如利用计划生育服务车深入社区进行孕情检查，确保孕检工作得以有序高效运作，孕检率逐年提高。

四是丰富流动人口的生殖健康知识。为使她们对避孕知识有更深的了解，社区居委会利用计生书籍、VCD光碟等进行宣传，还对当年采取上环、取环、节育、人流手术及产后42天的流动已婚育龄妇女进行随访，并送去慰问品、药具、宣传册，向她们宣传避孕知识以及产后的注意事项。社区“流动人口之家”还积极为流动人口提供生育、生殖、保健等各项优质服务，为流动人口捉供良好的生产、生活、生育服务，使其真正享受到一视同仁的“居民待遇”，从而为做好流动人口的计生工作打下了坚实的基础。

五、体会

多年的流动人口计划生育工作实践和取得的成效使我们深刻认识到，要将工作真正抓好、抓落实，必须做到以下几点：

1、领导重视是关键。即地区党政一把手必须对流动人口工作亲自抓、负总责。对工作实行“三统一”：即统一领导决策、统一计划行动、统一检查考核。

2、以人为本，提供优质服务，寓管理与服务之中。通过实施人性化的管理，以服务促管理，为流动人口提供多层次的优质服务。

3、现行流动人口计生工作的管理原则、办法是基本符合工作实际的，要取得实效关键是在抓依法管理、抓科学决策、抓工作落实。而要做到这些，必须落实管理的机构、人员和投入。

人口与计划生育法范文第3篇

随着市场经济的不断深化和城市化进程的加快，版权所有，全国公务员共同的天地!越来越多的外来人口涌入城市，我区的流动人口也随之快速增长，今年，我区流动人口人，其中已婚育龄妇女人，出生率，符合政策生育率%，综合节育率%。

流动人口的到来为我区的经济繁荣注入了新的生机和活力，同时也给计划生育管理工作带来了新的问题和困难。流动人口流动性强，就业广泛，居住分散，成分复杂，且处于生育高峰期人群所占比例较大，这些特点为我区流动人口管理工作带来较大冲击，如何管住、管活、管好流动人口的生活、生育问题，已成为市场经济下计生工作面临的新课题。面对严峻的挑战，区委、政府领导班子经过认真研究，确定以下工作原则和思路：一是按中央“因势利导、宏观控制，加强管理、兴利除弊”的方针来指导我区流动人口的各项工作；二是客观评价流动人口的作用和影响，既要正视其所引发的各种问题加强管理，又要充分看到对发展本地经济、方便人民生活的积极作用，将其作为发展区域经济的资源和财富；三是党委、政府牵头，围绕地区经济建设这个中心，着眼于社会稳定和各项社会事业的发展，将流动人口各项工作作为一项重要工作纳入议事日程，整体规划，通盘考虑，扎扎实实，力争形成流动人口管理服务工作的长效机制；四是建立和采取必要的综合治理机制和措施，解决工作中出现的重点、难点问题；五是正确处理好流动人口计生工作和户籍人口工作的关系，两者要等量齐观，齐抓共管。多年来，我们遵循以上原则和思路，在区领导的重视和市计生委的关心指导下，联系实际，扎实工作，初步在外来人口计划生育工作上探索出了一条以法规、规章为依据，以健全制度为基础，以分类管理为手段，以宣传服务为特色，以综合治理为保障的长效工作机制，并取得了初步成效。

近年来，我们主要抓了以下几方面的工作。

一、建立健全了流动人口计划生育工作管理体制

加强组织领导，建立制约机制，实施齐抓共管。成立以区长为组长，分管区长为副组长，计生、公安、工商、卫生、民政、劳动等有关部门和重要单位为成员的流动人口计划生育管理领导小组。制定了《流动人口计划生育综合治理实施意见》，各部门结合实际，均制定了相应的措施。同时，建立共管部门流动人口计划生育目标管理责任制，每年都要召开共管工作会议，签订责任书。各街道办事处相应成立了由办事处计生办、派出所、工商、劳动、卫生等相关人员组成的流动人口综合治理领导小组，层层签订责任书，从上至下形成了流动人口计划生育管理网络，为流动人口计划生育综合治理大格局的逐步形成，提供了强有力的组织保障。

强化管理责任，加大考核力度。区政府把流动人口计划生育管理纳入了全区人口与计划生育目标管理，并作为考核各级党政领导政绩的一项重要内容，实行领导责任制和“一票否决制”，定时检查考核、通报，年终严格按责任制考核办法进行奖惩兑现。在公安、工商、劳动等相关部门及企业、事业单位综合治理流动人口工作中，年初各主管部门对本系统就计划生育齐抓共管情况进行专项部署，各部门在办理《暂住证》、《工商营业执照》、《卫生许可证》时，都必须查验原籍地签发的《婚育证明》，对无《婚育证明》的限期补办。各共管部门树立“一盘棋”思想，各负其责，各司其职，加强协作，层层落实责任制，责任到人。建立了镇、办事处牵头，计生部门业务指导，以镇、办事处“属地”管理为主，各有关部门共同参与的综合治理新机制。

坚持“以现居住地管理为主”的管理原则。我们根据《流动人口计划生育工作管理办法》，确立了以人为本的理念，突出科学管理与服务，将流动人口纳入现居住地社区，建立流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理的工作模式。使流动人口和本地育龄群众在宣传培训、生殖保健、药具发放、咨询、就业服务等工作上一视同仁，享有“同宣传，同服务，同管理”等一系列同等的计生优质服务，让他们在异地有“家”的感觉，社区居委会随时掌握流动人口的变动情况以及生活、工作情况，在就业、就医、子女上学等方面提供同等的优质服务，促进流动人口婚育观念的转变及生殖健康意识和自我保健能力。

严把“发证”、“验证”关。建立《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）查验登记和办理制度。凡是外出人员必须到原籍地办理《婚育证明》，现居住地把好“验证”关，将其纳入现居住地管理。建立流出地和流入地相互管理流动人口计生管理档案，严格流出关和流入关。对无婚育证、身份证、暂住证的“三无”人员实行重点管理，流出地和流入地相互反馈信息。利用国家建立全国流动人口信息交换平台，不断提高交换平台的使用率，提高信息交换质量和反馈率，加强日常检查、指导、通报和督促，并将此项工作纳入年终目标责任制考核，使信息交换平台在双向管理服务中发挥出了应有的积极的作用。

二、因地制宜，突出重点，分类管理

基础管理制度健全之后，版权所有，全国公务员共同的天地!实现工作目标的关键就要看抓落实；抓落实的关键在于找到切实可行的途径。为此，我们在经过对本地区外来人口的状况进行了深入调研后，决定按居住、经营、从业三大块对流动人口进行分类管理。

1、以现居住地为主，将服务对象分类进行管理。

首先镇、办事处通过对辖区内的流动人口进行详细统计，建立登记卡，摸清底数。一是摸清生育、节育措施；二是摸清流动人口服务需求。然后将流动人口实行分类管理与服务，突出重点管理服务对象，着力提高工作效率。首先，将服务对象分为六类：1.对初婚或已生育过子女但未落实长效节育措施的育龄夫妇作为重点管理服务对象，纳入日常管理；2.对已落实长效节育措施的育龄夫妇或单身流入的育龄人群进行非重点管理；3.对未婚男女流动人口作为一般登记、验证对象跟踪管理；4.对在此购房或有固定收入的按常住人口管理；5.对租房无固定收入的夫妇重点监控其生育史、避孕史；6.将其他流动人口作为提供计划生育、生殖保健等随访服务对象。其次，在流动人口居住较多的村、居发放自制的《流动人口服务证》。最后将工作重点放在三个方面：1.以45岁以下已婚育龄妇女为重点人群；2.以已婚育龄妇女生育节育和避孕节育措施落实为重点环节；3.以流动人口聚居地为重点地段。在管理上坚持“三关”：即流出人口发证关、流入人口验证关、避孕节育跟踪服务关。2、以经营地为主，落实对市场、门店的管理。为了落实对市场的管理，我们采取了以下办法：首先是由镇、办事处与市场主办单位签订计生责任书，镇、办事处计生办负责对单位计生工作进行经常性指导与检查；二是指导市场主办单位推行责任制，健全内部管理制度，实行层级管理。（具体做法是：首先市场主办单位与市场负责人签订责任书，明确职责；市场负责人与外来人口签订合同书，明确计生义务。其次市场主办单位设一名计生干部，负责对市场和其它下属企业的日常管理与指导；第三严格查验、督办《婚育证明》，市场在为外来人口办理执照和提供摊位时，严格把关，查验《婚育证明》、签订育龄妇女计生责任书。对未持证者，发放限期办理《婚育证明》通知书；第四市场对成年育龄人员登记造册、建卡；第五采取集中组织或分别督促的办法，让市场已婚育龄妇女落实孕情检查。经过层层抓落实，使各市场的外来人口计生工作落到了实处。

3、以用工单位为主，实行用工单位负责制。

我区各市、区属单位，招用着大量的外地工，我们本着“谁用工、谁受益、谁负责”的原则，与流动人口形成雇用关系的单位和个人全面负责流动人口的计划生育工作，并实行法人负责制。镇、办事处分别与这些单位签订外来人口计划生育管理责任书，明确管理责任，并把工作纳入计划生育年终考核中，使他们把外地工视同本地工一样管理，做好查验、督办《婚育证明》、孕情检查及政策法规宣传服务工作。

三、优化宣传服务，创造宽松、和谐的氛围

我们将以人为本、优质服务的理念引入流动人口计生工作中，把教育人、服务人提高到重要位置，把管理和服务有机的结合起来，实行了颇具人性化色彩和内涵的工作。进一步完善了流动人口计划生育服务机制，做到“四个到位”，实现管理、宣传、服务相统一。

一是宣传教育到位。认真宣传计划生育政策法规、避孕节育知识。特别是对“一法四规”的宣传，我们重点在流动人口较集中的地区进行声势浩大、广泛持久的宣传活动。开展“三下乡”活动，进村入户，利用张贴宣传画、开通广播、展出板报、散发传单、刷写标语等宣传手段进行了广泛深入的宣传。二是“三生”服务到位。开展“四上门”服务：即送政策温暖上门、送婚育知识上门、送节育技术服务上门、送避孕药具上门。三是优质服务到位。建立流入已婚育龄妇女访查制度。在驻区、区属各大医院设置了计生服务科室，在街道开设社区医疗服务诊所（中心），在各居委会设立了避孕药具专柜，在区计生服务中心集中技术力量，创造良好的技术服务条件，为流动人口提供避孕节育、优生优育和生殖保健服务。组织医疗卫生单位，进村入户查环、查孕、查病、咨询，开展义诊服务活动。镇、办事处计生办每季度组织一次辖区内流入的已婚育龄到社区医疗服务站或区计划生育生殖健康服务中心查环、查孕、查病。四是自我服务到位。在流动人口集中的社区、集贸市场和单位成立流动人口计划生育协会，吸收流动人口为协会会员，实行自治管理，自我教育，自我服务。

四、坚持以人为本，创新多种服务途径，拓展服务领域，推进优质服务

对流动人口计划生育工作，不仅要管理也要提供服务，在管理的同时，真心诚意地为广大外来人口提供优质服务，才能提高他们实行计划生育的自觉性，才能“治本”，才能长治久安。为了最大范围地服务流动人口和确保服务的质量，具体工作中主要采取了四项措施。

一是搭建服务平台，实现一厅式服务。为满足外来育龄群众在务工经商的生活、就业等方面需求，我区将流动人口计划生育工作融入劳动就业保障平台，在职业技能培训、就业机会、宣传培训、避孕药具发放、生殖保健、咨询服务等方面为流动人口提供综合、系列服务，实现了一体化服务。具体措施为：1、制定工作人员职责。为流动人口建卡立档，每年组织流动人口妇女享受免费查环、查孕、查病至少一次，无偿提供避孕药具服务、生殖健康保健服务。2、对失业、下岗人员、流动人口郑重做出服务承诺；3、建立失业、下岗人员、流动人口计划生育登记卡，实行信息化管理。进行职业技能培训、指导，提供就业信息，帮助失业、下岗人员、流动人口创业或再就业。二是不断推进流动人口生殖健康优质服务活动向纵深发展。

改善区计划生育服务中心技术服务软硬件条件，为开展优质服务打基础。按照“科学规划、合理布局、设施齐全、服务优质”的建设标准，加强基础设施建设和立档建卡工作，以流动育龄群众为重点，为流动人口已婚育龄人员实行免费避孕节育技术服务。努力做好优生优育知识的普及、婚前咨询、孕期保健、产前诊断、避孕节育措施落实、妇女病防治等计划生育技术服务和生殖保健全程服务。

三是落实孕情保健检查工作制。将其作为工作的重中之重，防止外来人口超生超怀。首先我们将组织网络优势与区计划生育生殖健康服务中心的技术、人员、设备优势相结合，组织辖区内外来已婚育龄妇女每季度进行一次孕情检查，避免流动人口非意愿妊娠，及时发现救治患病的流动人口已婚育龄妇女；二是不断充实和完善孕检工作的形式和内容，将以人为本、优质服务的理念引入孕检工作中，将孕检工作变成了以保健检查为主，同时融避孕节育健康咨询、发放药具、法规宣传和情感交流于一体的综合性活动，以融洽双方关系；三是采取多种手段督促漏检者补检，如利用计划生育服务车深入社区进行孕情检查，确保孕检工作得以有序高效运作，孕检率逐年提高。

四是丰富流动人口的生殖健康知识。为使她们对避孕知识有更深的了解，社区居委会利用计生书籍、VCD光碟等进行宣传，还对当年采取上环、取环、节育、人流手术及产后42天的流动已婚育龄妇女进行随访，并送去慰问品、药具、宣传册，向她们宣传避孕知识以及产后的注意事项。社区“流动人口之家”还积极为流动人口提供生育、生殖、保健等各项优质服务，为流动人口捉供良好的生产、生活、生育服务，使其真正享受到一视同仁的“居民待遇”，从而为做好流动人口的计生工作打下了坚实的基础。

五、体会

多年的流动人口计划生育工作实践和取得的成效使我们深刻认识到，要将工作真正抓好、抓落实，必须做到以下几点：

1、领导重视是关键。即地区党政一把手必须对流动人口工作亲自抓、负总责。对工作实行“三统一”：即统一领导决策、统一计划行动、统一检查考核。

2、以人为本，提供优质服务，寓管理与服务之中。通过实施人性化的管理，以服务促管理，为流动人口提供多层次的优质服务。

3、现行流动人口计生工作的管理原则、办法是基本符合工作实际的，要取得实效关键是在抓依法管理、抓科学决策、抓工作落实。而要做到这些，必须落实管理的机构、人员和投入。

人口与计划生育法范文第4篇

由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。20多年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计划生育（以下简称人口与计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。一、基层人口与计生工作依法行政的必要性

法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：

（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性

实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。

（二）具有规范政府行政行为的必要性

一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。

（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性

实行人口与计生依法管理是维护群众民利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。二、基层人口与计生依法行政之现状

《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民

，

告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。三、基层人口与计生工作依法行政的建议

（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”

随着我国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准”规定及《法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“七不准”，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想教育引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。

（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”

依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：

l、强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上了一堂堂生动的法制课，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。

2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。每年要举办2—3期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。

3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作管理程序，严格规范了计划生育工作中的各种行政行为，增强了原则性，克服了随意性。为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，落实“三责任九合同”的管理办法，逐级建立计划生育工作目标责任制，并分九个工作口自上而下签订了管理服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进了依法管理工作的开展。

4、强化服务意识，提供技术保障。充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，深受广大群众欢迎。进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同时，加强基层技术服务网络硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。

（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”

依法管理计划生育工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，如何开展依法管理，要做到“四个结合”。

l、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口与计生工作的新局面。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造了宽松的环境。

2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。由于合同的内容实行民主决策，群众感到公正、公平。为提高合同信誉，计生部门率先兑现服务承诺，落实各项优质服务。通过实行村民自治、合同化管理，不仅增强了村两委班子依法

，

管理计划生育的责任感，也有效地调动了村民参与计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，较好地解决了计划生育工作中的热点、难点问题。

3、力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化。依法治理计划生育后进村，是依法管理计划生育必须解决的重点和难点问题。针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，本着“重在思想教育、贵在政策疏导、慎在强制执行”的原则，在政法部门人员的配合下，由基层计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法律手段解决计划生育难点、热点问题。要始终以思想教育这根红线贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人。

人口与计划生育法范文第5篇

一、依法管理人口与计划生育是新的工作形势所需

受社会主义市场经济体制经济流向、价值取向、环境制约等因素的影响，计划生育出现了新情况、新问题：一是流动人口、下岗、离岗、“口袋户”、“空挂户”等人员大量增加，管理难度越来越大；二是在经济转轨期，人们婚育意识发生了很大变化，非婚生育、离异再婚、早婚早育等人数增多，行政管理职能逐步弱化，计划外生育控制乏力；三是人口反弹压力大，从现在的低生育水平成就取得的方式上讲，主要是靠行政干预实现的，在取得的低生育水平的背后，蕴藏着旺盛的“生”机，积蓄着顽强的“反弹”势能；四是由于现实社会矛盾相对集中，社会心理浮躁，部分育龄群众认为计划生育政策不公，对计生工作抵触情绪大，极易导致群体围攻和恶性案件，硬办法不能用，软办法不管用，工作难度加大。计划生育干部畏难情绪抬头。要改变这种局面，最佳选择只能是依法管理，依法推进人口与计划生育工作。

二、实施依法管理人口与计划生育工作的现实条件

《人口与计划生育法》的颁布实施，为依法管理人口与计生工作提供了法律保障。于2002年9月1日正式颁布施行的《人口与计划生育法》是计划生育工作的又一里程碑，它标志着人口与计划生育工作又向法制化管理的轨道迈进了文章版权归文秘站网作者所有!一步。根据宪法制定并颁布的《人口与计划生育法》，使方针政策转化为国家意志，为这一工作提供了法律依据，国家强制力将保证它的贯彻实施。《人口与计划生育法》规定：“实行计划生育是国家的基本国策”，“公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务”等等，这对公民的生育行为具有导向、引路的指导作用，示范、警醒的教育作用，规范、惩戒的强制作用，从而保障基本国策的实施。

相关法律法规的配套完善，为依法管理人口与计生工作增添了支撑力。一是国务院先后颁发了《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等三部行政法规，与《人口与计划生育法》配套施行，这将促进全面贯彻现行计划生育政策。二是《母婴保健法》、《婚姻法》、《劳动法》、《收养法》等都有涉及人口与计划生育工作的具体规定。如《母婴保健法》规定：“严禁采用技术手段对胎儿进行性别鉴定，但医学上确有需要的除外”。《劳动法》规定晚婚晚育者增加假期。《婚姻法》规定“夫妻双方都有实行计划生育的义务”。《收养法》为保证我国计划生育基本国策的顺利实施，防止一些人利用收养行为，违反计划生育的法律法规，引发人口管理失控现象，明确规定，严格限制收养子女的数量，无论是单身收养，还是夫妻共同收养，一般只限一名子女。这些规定为进一步做好人口与计划生育工作提供了强有力的法律依据。

三、坚持“三个必须”，依法推进人口与计划生育工作

第一，必须努力提高国策队伍依法行政的能力和水平。我国人口与计划生育事业开始全面进入依法优质服务的新阶段，人口与计划生育法律法规体系基本框架已建立起来，新形势、新任务对计生工作者提出了更高的要求，必须尽快实现计划生育工作思路、工作方法的根本转变，真正做到依法行政、依法管理、优质服务。当前，计生工作队伍的整体素质与我们所面对的新形势、新任务、新要求相比，还有许多差距，主要表现在思想观念上、文化层次上、工作方法上的不适应，因此每一位从事计生工作的同志都必须提高学法、懂法、用法的自觉性，成为执法、守法、护法的模范。

人口与计划生育法范文第6篇

由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。20多年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计划生育（以下简称人口与计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。一、基层人口与计生工作依法行政的必要性

法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：

（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性

实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。

（二）具有规范政府行政行为的必要性

一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。

（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性

实行人口与计生依法管理是维护群众民主权利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民主权力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。二、基层人口与计生依法行政之现状

《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民

，告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。三、基层人口与计生工作依法行政的建议

（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”

随着我国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准”规定及《法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“七不准”，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想教育引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。

（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”

依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：

l、强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上了一堂堂生动的法制课，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。

2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。每年要举办2—3期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。

3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作管理程序，严格规范了计划生育工作中的各种行政行为，增强了原则性，克服了随意性。为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，落实“三责任九合同”的管理办法，逐级建立计划生育工作目标责任制，并分九个工作口自上而下签订了管理服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进了依法管理工作的开展。

4、强化服务意识，提供技术保障。充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，深受广大群众欢迎。进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同时，加强基层技术服务网络硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。

（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”

依法管理计划生育工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，如何开展依法管理，要做到“四个结合”。

l、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口与计生工作的新局面。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造了宽松的环境。

2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。由于合同的内容实行民主决策，群众感到公正、公平。为提高合同信誉，计生部门率先兑现服务承诺，落实各项优质服务。通过实行村民自治、合同化管理，不仅增强了村两委班子依法

，管理计划生育的责任感，也有效地调动了村民参与计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，较好地解决了计划生育工作中的热点、难点问题。

3、力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化。依法治理计划生育后进村，是依法管理计划生育必须解决的重点和难点问题。针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，本着“重在思想教育、贵在政策疏导、慎在强制执行”的原则，在政法部门人员的配合下，由基层计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法律手段解决计划生育难点、热点问题。要始终以思想教育这根红线贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人。

人口与计划生育法范文第7篇

关键词:计划生育工作 新闻宣传 高度重视 基本国策

我们充分认识到,积极开展人口和计划生育宣传是广播电视部门义不容辞的重要职责,充分发挥新闻单位在计生工作中的舆论工具作用对做好全县计划生育工作具有重要意义。今年,我站对人口和计划生育宣传工作继续给予足够的重视,加大配合宣传力度,注重宣传社会效果,使人口和计划生育知识、政策通过广播电视这一渠道,进入千家万户,产生了积极的影响,为人口和计生工作提供了良好的舆论支持。

一、加强对人口计生宣传教育的领导组织和保障

1、调整健全人口和计划生育宣传领导机构。形成了站长、站总编辑任组长,分管宣传副站长任副组长,新闻、专题两部门负责人为成员的计划生育宣传领导小组,统筹广播电视计生宣传工作。

2、加强计生宣传的计划性和系统性。为使计生宣传工作有条不紊地开展,取得显著的宣传成效,我在年初就把其纳入年度宣传总体规划,列为今年常规宣传的一个重点

二、加强舆论环境建设,努力营造浓厚的人口计生宣传教育氛围

1、进一步加大人口和计划生育工作新闻报道力度。我把人口和计生宣传作为社会公益性宣传列入新闻报道的重要内容,电视台通过新闻节目中的《人口和计生》专栏这一报道平台不断加强这方面的报道。重点宣传党和政府关于人口和计划生育工作的方针政策,积极宣传人口和计划生育工作取得的成就和经验,充分报道有关人口和计划生育的重大活动。通过常年不断、多种形式的宣传报道切实推动了我县人口和计划生育工作的进一步开展。

2、继续做好了人口和计划生育非报道方面的宣传。在广播电台的《科学与生活》、《学习园地》两个节目中不定期开辟人口和计划生育专版,今年已达4期。平时则在这两个节目中穿插安排部分相关内容,并且时间和长度都逐步增加。把关爱女孩、关注社会性别平等、国家对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等内容作为宣传的重点,产生了积极的影响。同时,精心制作计划生育宣传标语和公益广告,形成专片在电视台经常性播放,营造了良好的社会氛围,有力地促进了我县计划生育工作的顺利开展。

三、贴近群众,注重实效,寓人口计生宣传教育于管理与服务之中

在人口计生宣传教育活动中,全县把群众是否拥护,是否满意作为计生宣传工作的出发点,把工作重点由单纯的强调对群众生育行为的约束,转向为广大育龄群众提供优质服务上来,实实在在为群众办实事,使人口计生宣传教育更加深入细致。

(1)计生宣传咨询服务个性化。县、乡两级服务站在设立咨询门诊、咨询电话的基础上,定期组织计生服务人员到城区、乡村开展技术咨询服务活动,为育龄群众解难释惑。

(2)不孕不育诊治服务实效化。县计生服务站专设了不孕不育症专家门诊,定期邀请省内外专家座诊,提高诊治水平,对不孕不育症患者建立档案,提供优质的检查、诊断、治疗、咨询和孕期全程服务。

通过对基层人口计生宣传教育的分析与探索,得到以下启示和体会:一是必须坚持经常的宣传教育。只有用中国特色社会主义的人口理论统一思想,占领计生宣传舆论阵地,唱响新型生育文化主旋律,才能消除对生育政策炒作带来的负面影响,才能保障生育政策持续稳定,计划生育工作持之以恒;二是人口计生宣传必须坚持“面向群众、服务群众、贴近群众”的原则,计生宣传才能有生命力和感染力,才能让群众在潜移默化中转变婚育观念;三是要不断创新计生宣传载体,把群众所想、所愿、所需,用不同载体展现给群众;四是必须坚持宣传教育工作与优质服务工作相结合、与帮助计生家庭解决实际困难相结合,才能增强人口计生宣传教育的实效;五是建立有效的考核评估机制,对人口计生宣传教育落实情况定期进行考核评估,不断总结经验,发现典型及时推广,对存在问题,提出应对措施,及时改进,提高人口计生宣传工作效能。

人口与计划生育法范文第8篇

 

一、    考核指标

（一）            保障指标（10分）

有领导小组、有办公场地、有办公人员、有制度、有信息交流平台；缺一项扣2分。

（二）            人口控制指标（24分）

1.  计划生育合法率达92%（12分），下降1个百分点扣1分；

2.      违法生育多项控制率3%（12分）上升1个百分点扣1分；超生1个小孩扣1分；

（三）            工作质量指标（66分）

1.  重视教育（6分）

计生政策法规进村入户、育龄群众的政策知晓率达85%以上记2分，每少一个百分点扣0.2分；村（居）委有固定宣传栏记2分，无专栏不记分；永久性标语1—2幅记2分，缺1幅扣1分。

2.  优质服务和避孕节育措施知情选择（10分）

全年开展两次免费生殖健康服务达80%以上，建立服务档案记5分，每下降1个百分点扣0.1分；使用药具在控制指标内记5分，每下降1个百分点扣0.3分。

3.  计生协会和村民自治工作（6分）

村民自治达50%以上，且验收合格记4分，每下降1个百分点扣1分；验收不合格不记分；协会工作达标记2分，不达标不记分。

4.  行政执法（15分）

依法催收计划生育社会抚养费，按政策全额征收上交记15分。降低比例的按比例记分。该征收不去征收的，不记分。

5.  流动人口计划生育管理（5分）

做到流入流出底细清、情况明，当年流出育龄妇女办理婚育证明认输达到80%记1分，每降1个百分点扣0.1分；流出区外的育龄妇女每半年有效等价证明达60%以上记2分，减低1个百分点扣0.1分；对流入到建卡管理、持证验证达90%以上记1分，下降1个百分点扣0.1分；建立人口信息平台记1分，不建不记分。

6.  人口出生误差（6分）

人口出生统计误差控制在5%以内记6分，超过0.1个百分点扣1分。

7.  出生婴儿性别比（10分）

当年出生婴儿性别比控制在110以内记10分，每上升1个百分点扣0.5分。

8.  人口引产与出生人口比（5分）

当年人流引产例数与当年出生人数之比控制在30%以内记5分，每上升1个百分点扣0.2分。

9.         奖励扶持政策（3分）

严格坚持政策口径和申报程序，确认对象准确无误，无弄虚作假，不循私舞弊记3分，如举报有弄虚作假行为且调查属实的，此项不记分。

人口与计划生育法范文第9篇

一、基本情况

__乡位于__县城北部，距县城41公里。有国土面积167.33平方公里，辖七个村委会，142个村民小组，全乡境内居住着汉、彝、苗三种民族，有人口22100人。全乡有已婚育龄妇女3380人。其中:一孩妇女803人，二孩妇女1333人，多孩妇女1071人。截止8月31日，全乡常住人口共出生196人, 出生率为11.14‰，比去年同期少生12人，其中计划内178人, 符合政策生育率为90.8%,死亡率7.29‰，自然增长率为3.85‰。

二、工作完成情况

本着以人为本的理念，用和风细雨的工作方式，开展和谐计生、平安计生。通过全体乡、村、社干部及协会成员的共同努力，截止8月31日，有90户长效节育对象（结扎对象）、617位一孩妇女和26位计划外怀孕妇女主动到计生服务部门自觉落实了相应的避孕措施，特别是有14户一孩家庭主动放弃了生育二孩的权力，自愿落实了长效节育措施,在全乡起到了很好的示范带头作用；有11户农户自愿到计生部门办理了独生子女父母光荣证。在常住人口中二扎率为68.7%，多扎率为96.9%。流动人口中二扎率为37.3%，多扎率为73.4%。一孩妇女避孕率为77%。综合节育率为79.7%。

三、具体做法

（一）打牢基础，奠定基石，结牢网底

为打牢村组计生工作基础，从源头解决问题，从网底结牢，从村组抓起，摸清人口底数，搞准人口信息，我们采取了三项措施：

1、对台帐管理改革进行大胆尝试。多年来，人口信息很难准确掌握，这除了人为因素以外，还有台帐本身的设计问题。为解决这一问题，我们组织计生办工作人员对台帐设计进行了改革，将过去的多本台帐合为一本，删去重复信息，增加新的科目，使其每户农户的所有信息用一页（a、b两面）就能完全统计。通过这一改革，一是解决了过去帐多难管的问题；二是解决了过去经常出现的漏统漏报问题；三是能准确地掌握人口信息中的重点对象；四是确保了整个台帐的帐帐、帐实符合率；五是节约了工作时间，提高了工作效率；六是解决了包社干部工作弄虚作假的问题，便于计生工作的抽查。

2．提高协会小组长和宣传员的工作积极性。计生信息准确与否，计生宣传员和协会小组长起着至关重要的作用。为搞准人口与计生信息，提高宣传员和小组长的工作积极性，一是放权让他们大胆管理。把每个村民小组的土地使用审批、林木采伐、流动人口婚育证办理等用村规民约规定下来，这些手续的办理必须经小组长签字方能认可；二是提高协会小组长和宣传员待遇。每月增加协会小组长计生信息费30元，每人每月增至60元。宣传员待遇每月增加200元，每人每月增至460元；三是加强宣传工作，把每月22号定为全乡各村例会日，例会由各村组织召开，挂村领导必须参加。会上首先由协会小组长汇报该协会计生情况，然后挂村领导讲解本月有关工作及相关政策，最后兑现协会小组长计生信息费。通过放权、提高待遇、加强领导，协会小组长及宣传员的工作积极性提高了，人口信息自然就更准确了。

3、加强督查，进一步搞准人口信息。工作能否到位，跟踪问效致关重要。为进一步搞准人口信息，我们采取了“双查双补”措施。双查，即：查人口，查手术。一是对过去已登人口信息中的四项变动情况进行再一次的核查;二是对已术对象的所术情况进行再一次的查对。双补：一是对已查出人口信息中的错统、漏统进行补登;二是对查出的应术未术、假手术等对象进行补救。“双查双补”工作的开展，确保了帐帐，帐实符合率，更有效地控制了计划外生育的发生。

通过采取以上措施，我乡对包社干部实行“一杆子”工作法，要求142个社的包社干部人人过关，组织乡干部、宣传员用一个月的时间，逐社逐户查对人口与计生信息，共查出全乡漏统漏报700多人，解决了过去人口中出现的四不清问题，使全乡人口与计生信息有了一个较为准确的数据，给党委、政府正确决策提供了可靠依据。

（二）换个说法，转变方法，做好服务

一是将过去每年开展三次的“医学监护”改为“家庭健康检查”；二是由过去的孕后抓手术措施落实向孕前管理服务的新格局转变；三是做好婚孕培训、检查服务，今年共开展婚前培训540人次，孕前培训295人次，孕前检查198人次，发放叶酸片70份，随访120人次。

针对服务对象做到五个一：即一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热水送上，一片真诚服务，一句好话相送。其次是做好两个服务，即对家庭健康检查对象做好孕情病情检查，对孩子进行简单的智力测试和体格检查；做好相应的服务，让独生子女、两女结扎家庭感受到党和政府的温暖。

（三）公平公正，阳光操作

执法是否公正，是老百姓信任与否的关键。在广大老百姓的心中，长期以来最担心的就是我们的干部在政策执行中的不公，、暗箱操作。为解决这一问题，我们将每月应办生育证对象、应术对象、应征社抚费金额等以社为单位，进行阳光操作，把每户的情况一一向群众进行公示。同时还设立举报电话和举报箱，主动接受广大群众的监督。在操作过程中，对举报人进行保护，而且还对举报属实的举报人进行奖励，这样极大地调动了广大群众参与计生工作的积极性，保证了信息渠道的

畅通，也很好地取信于群众，进一步密切了干群关系，真正实现了双赢。（四）建立已婚育龄妇女档案，一张照片管到底

对已婚育龄妇女加强管理，是我们整个计生管理工作的重点，同时也是减少计划外生育的一条捷径。为此，我们以社为单位，从育龄妇女办结婚证时起就建立个人档案，将每个已婚育龄妇女的个人信息录入档案并贴上个人照片，使之与医学监护证相对应。这样，既可以解决过去在医学监护过程中张冠李戴以致发生计划外生育的问题，又可以解决在督查过程中漏查的问题。

（五）政策倾斜，发挥协会作用

用好用活政策，充分体现政策的优越性。在扶贫、就医、上学等方面，重点向独生子女户、两女结扎户以及自觉落实计生政策的农户倾斜。去年10月以来，特别是在抗冰、抗洪工作中，我乡给予独生子女等计生家庭以重点倾斜、扶持：一是发放30户独生子女户和两女结扎户救灾资金1.6万元；二是在民房恢复重建中，覆盖独生子女户和两女结扎户41户，资金8.05万元；三是就医方面，一年共减免258户独生子女户和两女结扎户合作医疗资金1.6万元；四是在就学方面，一年来共减免独生子女和两女结扎户子女各种费用1.63万元。

在关爱女孩行动中，对在校的56名中小学女学生在生活方面给予了特殊的政策，补助了生活费每月75元，同时还允许她们在乡内自由选择班级就读。对考上高中及中专的2名女学生也给予了一定补助，补助每人每月150元。

充分发挥协会作用，为独生子女、两女结扎户以及自觉落实计生政策的农户提供帮助。在已建协会的努力下，在养殖业方面，5个生猪养殖协会完成生猪人工受精1500窝次，实现了在乡内的猪仔自给，2个黄牛冻改协会完成人工受精310窝次，在此基础上又发动了50户养殖户参加到协会当中成为了协会会员，同时在协会的支持下还成了养殖大户。另外，经过协会的工作，还对协会养殖的1310头能繁母猪进行了投保，使263头受损能繁母猪给予理赔，理赔金额2.6万元。

在协会的努力下，新成立了野鸡养殖协会，小米辣种植协会和蚕桑种植协会，养殖野鸡700多只。新种小米辣500亩，蚕桑200亩，而且还采取以奖代补的形式进行补助，每亩补助协会会员50元。

（六）加大激励机制力度，减少工作风险和投入成本

从20__年5月起，我乡在市县的奖励政策基础上，又制订了新的政策，对主动进行知情选择，自愿落实相应手术的农户予以相应的奖励。

对生育一孩，在时间范围内主动到计生服务部门落实避孕手术的受术者奖该受术对象奖金20元，对生育计划内二孩的农户，在时间范围内，主动到计生服务部门落实长效节育避孕措施的，奖受术者奖金50元；计划外怀孕主动采取补救措施的农户，奖该农户奖金一孩500元、二孩300元。截止去年10月以来，就有26户计划外怀孕的农户主动到计生服务部门落实了相应的补救措施，领到了补助资金累计1万余元。自愿主动落实长效节育避孕措施、自愿主动上交社抚费的计生农户都领到了相应的奖金。在强化服务意识，转变管理方式的过程中，用政策引导，加之激励机制的双重作用，开展计生工作的难度降低了，干群关系更加密切了。这样做的另一个好处在于一方面减少了行政成本，同时又避免了工作风险，消除了很多潜在的工作隐患。

（七）加强队伍管理，提高队伍素质

一是加强对宣传员、计生办、服务站人员的教育管理，分期分批组织他们对具体业务及思想政治素质进行培训，使他们工作能力和个人素质得以提升，增强他们的服务意识和责任意识。

二是增加宣传员和协会小组的管理，教育他们要用好权，掌好权不能因为手中有权而胡作非为，营私舞弊，教育他们要把手中的权用来为民谋利，为民办事。

（八）采取新的举措，努力推动村民自治

为真正落实关口前移，重心下移，我们制订了计划生育村规民约。在借鉴龙安工作经验的基础上，将《云南省计划生育条例》第四十二条第三款,《云南省新颁布土地管理办法》，农村流动人口一折通的使用，农村林木采伐审批，农村建房手续审批，村、社计生工作例会，计生保证金（办生育证时就就收取）等一并写入村规民约。交村民进行自上而下、自下而上的反复讨论修改，最后交村民执行。让村民小组长在管理的过程中权力得到充分的发挥，充分体现村民在自治的过程中实行自我管理、自我教育、自我服务。

四、下步工作方向

一是进一步引导村两加强已婚育龄妇女管理。

二是进一步引导村两委加强流动人口管理。

人口与计划生育法范文第10篇

答：《中华人民共和国人口与计划生育法》于2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，根据2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》修正，于2016年1月1日起施行。

解读：1982年我国开始实行计划生育。我国大陆总人口1970年为8.3亿，1981年达10.01亿，年均自然增长率高达20‰。为应对人口过快增长给国家发展、人民生活、资源环境带来的巨大压力，满足城乡群众对节育的现实需求，1982年计划生育被确立为基本国策。我国的计划生育取得了举世瞩目的伟大成就。一是有效控制了人口过快增长的势头。人口自然增长率从1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰。二是有效缓解了人口对资源环境的压力。如果不实行计划生育，人均耕地、粮食、森林、淡水资源等会比目前低20%以上，人民群众生活质量不可能达到今天的水平。三是创造了有利于经济增长的“人口红利期”，为改革开放、经济快速发展作出了巨大贡献。四是为世界人口发展和减贫事业作出了重大贡献，树立了负责任大国的良好形象。

问：修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》对人口生育作了哪些调整？

答：根据本法第十八条规定，国家提倡一对夫妻生育两个子女。

解读：要充分认识坚持计划生育基本国策的重要性、长期性。人口众多、资源相对不足、环境容量有限、城乡区域发展不平衡是我国的基本国情。随着工业化、城镇化快速推进，能源资源需求还将持续增长。人口与资源环境的紧张关系不会根本改变，必须长期坚持计划生育基本国策，促进人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展。

新形势新使命赋予计划生育基本国策新的内涵。目前，我国人口发展的内在动力和外部条件已经发生了显著变化。人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口和育龄妇女开始减少，老龄化程度不断加大；群众生育观念发生重大转变，少生优生已成为社会生育观念的主流；家庭规模趋向小型化，养老抚幼功能弱化；人口红利减弱，以人力资本为核心的国际竞争优势有待进一步加强。这些变化对人口安全和经济社会发展带来新的挑战，必须从全局和战略高度出发，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，不是对过去工作的否定，而是对计划生育的坚持和完善。

充分认识实施全面两孩政策的重大意义。一是有利于更好地满足群众生育意愿，促进家庭幸福与社会和谐。二是有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给。据预测，实施全面两孩政策，到2050年可增加约3000万劳动力，劳动力年龄结构有所改善。三是有利于促进经济持续健康发展。新增人口进入劳动年龄后，将降低人口抚养比，提高潜在经济增长率，稳定经济增长预期。

实施全面两孩政策时机成熟、条件具备。一是从劳动年龄人口变动看，今后三四十年内，我国劳动力总量都将比较充裕。我国15-64岁劳动年龄人口2013年达到峰值10.06亿，2015年为10亿，到2050年还有8.27亿。二是从社会抚养负担变动看，未来一段时期我国仍处于有利于经济发展的人口红利期。2014年，我国人口总抚养比为36.2%，“十三五”时期虽有所升高，但幅度不大，预计到2030年抚养比仍低于50%。三是从育龄妇女变动看，有利于平缓出生人口波动。2011年我国育龄妇女数量达到峰值3.8亿，预计2020年减少到3.3亿。

问：政策外生育行为如何处理？

人口与计划生育法范文第11篇

由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方条例进行调整控制，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设比较滞后，随着国家民主法制建设的进程加快，相关社会经济领域改革的深化，原来的工作方式不能适应现代工作的开展，迫切需要加快人口和计划生育立法的步伐，改变工作方式。经过多的的酝酿，《中华人民共和国人口与计划生育法》于2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2002年9月1日起颁布实施。《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计生基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，特别是基层工作，保护公民的合法权利提供了法律保障。

关键词：人口与计生

基层工作

依法行政管理

由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。20多年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计划生育（以下简称人口与计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。

一、基层人口与计生工作依法行政的必要性

法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：

（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性

实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。

（二）具有规范政府行政行为的必要性

一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。

（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性

实行人口与计生依法管理是维护群众民主权利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民主权力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。

二、基层人口与计生依法行政之现状

《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。

三、基层人口与计生工作依法行政的建议

（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”

随着我国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准” 规定及《法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“七不准”，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想教育引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。

（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”

依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：

l、强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上了一堂堂生动的法制课，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。

2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。每年要举办2—3期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。

3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作管理程序，严格规范了计划生育工作中的各种行政行为，增强了原则性，克服了随意性。为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，落实“三责任九合同”的管理办法，逐级建立计划生育工作目标责任制，并分九个工作口自上而下签订了管理服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进了依法管理工作的开展。

4、强化服务意识，提供技术保障。充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，深受广大群众欢迎。进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同时，加强基层技术服务网络硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。

（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”

依法管理计划生育工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，如何开展依法管理，要做到“四个结合”。

l、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口与计生工作的新局面。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造了宽松的环境。

2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。由于合同的内容实行民主决策，群众感到公正、公平。为提高合同信誉，计生部门率先兑现服务承诺，落实各项优质服务。通过实行村民自治、合同化管理，不仅增强了村两委班子依法管理计划生育的责任感，也有效地调动了村民参与计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，较好地解决了计划生育工作中的热点、难点问题。

3、力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化。依法治理计划生育后进村，是依法管理计划生育必须解决的重点和难点问题。针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，本着“重在思想教育、贵在政策疏导、慎在强制执行”的原则，在政法部门人员的配合下，由基层计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法律手段解决计划生育难点、热点问题。要始终以思想教育这根红线贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人。

4、力求与推行政务公开、便民服务及严格依法监督相结合，提高依法管理人口与计生管理的水平。为了更好地实施依法管理计划生育工作，应从三个方面加强监督：一是坚持计划生育政务公开，对生育证发放、二胎审批、流动人口管理、计划外生育处罚等办事程序、内容以及办理情况全部向社会公开，实行“阳光作业”，接受群众监督；二是每年两次邀请人大代表、政协委员到基层视察计划生育工作情况，并根据人大代表、政协委员的评议意见，及时提出改进措施；三是电视台公开计划生育“七不准”及《法》的内容，设立举报箱和举报电话，接受社会各界对计划生育工作人员执法情况监督。

四、对基层人口与计生工作依法行政的思考

（一）行政管理与规范行政行为关系的思考

一是在工作思路上着眼大局，跳出“就计划生育抓计划生育”的小圈子。由过去的“两张皮”向基层组织建设，发展农村经济转变；由过去计划生育部门“唱独角戏”，向党政牵头，部门配合，齐抓共管转变；由“靠行政强制性管理”向“教育稳定服务多数人”转变；由过去只重人口控制结果，向重控制效果及重党政干群，树立良好为形象转变。真正建立起“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的计划生育管理机制。

二是积极学习依法治理计划生育的新措施，新办法。以推进各项工作落实为出发点，对管理中的难点、弱点、盲点，建立有效的工作责任机制，动员社会各方面的力量，对人口问题进行综合治理。加大力度推进计划生育工作“村为主”和村民自治，全面推行计划生育合同化管理；要将合同管理办法逐步下移；更逐步建立和完善利益导向制度；大力推进优质服务，努力拓宽服务领域，逐步提高服务质量，不断满足群众对优生优育、生殖保健、避孕节育以及对计生业务工作的需求。更积极创建型生育文化。通过大力推进计划生育民主管理，开展全民大学习，大宣传、大讨论，促进婚育新风进入千家万户，人口控制由过去的“大海捞针”式的追堵，转向以信息反馈、孕情跟踪、共同配合。流入地为主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。

三是创建完善计划生育行政执法工作监督检查机制。依法管理人口与计划生育工作做的好坏，直接影响国家的大政方针和人民群众的切身利益。为此必须建立有效的监督机制，采取党的监督、人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式，对政府和计划生育行政机关所制定的计划生育行政法规，是否符合现行宪法、法律、法规以及党和国家现行方针、政策；对各级政府及计生行政机关，进行是否依法履行义务的监督，并对其做出的具体行政行为，进行是否合法监督；对计生行政机关工作人员，进行是否遵守国家法律、政府规章、社会主义行政管理的各项具体原则以及职业道德等的监督，以维护宪法、法律的尊严，防止和及时纠正违法和不合理行为，促使其真正做到正确执法，文明执法，为减少或避免计划生育行政诉讼创造一个良好的环境。

（二）依法行政与加强党群、干群关系的思考

进一步深化认识，在广大党政干部和计生工作者中，深入基层计划法制室宣传教育，树立好群众观、法制观、服务观、正确理解和把握依法治理计划生育工作的实质。坚持以人为本，服务群众的原则，树立新时期人口与计划生育工作的良好形象。进一步转变工作作风，在“深入到户”上下功夫。发挥党的密切联系群众的优良作风，深入群众、深入基层、进村入户，倾听群众呼声，找准问题，摸清情况，研究对策，尊重群众，力戒官僚主义，形式主义，把提高干部队伍的思想、作风、业务建设作为大事来抓，深入开展实践“三个代表”加快“两个转变”的学习教育，做到文明执法，正确引导，弘扬正气，努力推进基层计划生育系统工作作风的大转变。 参考文献资料

1、江亦曼 《计划生育依法行政》 中国人口信息网站 2003年3月2日

2、王 辉

《人口与计划生育依法行政的重要性》 《豫情时报》 2002年11月20日第一版

3、楚 玉 《浅淡人口与计划生育法的重要意义》 《豫情时报》 2002年12月4日第四版

人口与计划生育法范文第12篇

一、主要成绩

为深入贯彻落实人口与计划生育法，市政府及业务主管部门采取得力措施，紧紧围绕稳定低生育水平这一主题，抓基层强基础,抓后进促平衡,抓改革上水平，全面深化依法行政和优质服务，整个计划生育工作呈现出与时俱进、不断发展的良好势头。今年上半年，在全市上下共抗非典的特殊形势下，计划生育工作继续保持了健康发展的态势，全市人口出生3773人，计生率99.9%，女性初婚2395人，晚婚率95.7%，出生婴儿性别比105.1。从前段情况看，主要有以下五个特点：

(一)领导重视，加大了计生法规及政策的宣传力度。市政府及业务主管部门充分认识人口与计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，把人口发展规划纳入了国民经济和社会发展计划，经常听取人口与计划生育法贯彻实施情况的汇报，研究解决工作中出现的新情况、新问题；修订和完善了人口与计划生育工作的有关政策规定，层层签订了2003年度人口目标责任书，坚持党政一把手亲自抓、负总责，定期进行检查考核，及时兑现奖惩，实行一票否决。不断加大宣传力度，层层举办普法培训班，集中开展计划生育“一法三规一条例”宣传月活动，市人大常委会和市政府领导分别作电视讲话，通过印发材料、张贴标语、知识竞赛、讲法团讲法等多种形式，大张旗鼓地宣传人口与计划生育法，进一步增强了广大干部群众遵守计生法规的意识，为贯彻实施人口与计划生育法奠定了坚实的群众基础。

（二）基层基础工作得到巩固。坚持抓两头带中间，抓后进促平衡，加强了基层计生队伍、阵地、制度、信息化建设，在全市开展了优质服务三级联创活动；依法完善村民自治运行机制，采取“分类指导、协议管理、综合施治”的措施，形成了依靠村级抓管理、依靠乡级抓服务、依靠市里抓督查的工作格局；对人口出生安排、节育措施落实、政策兑现及社会抚养费的征收等，定期张榜公布，提高了“热点”问题的透明度；开展了以清理人口出生瞒、漏、错报和节育措施落实为主要内容的清理清查活动，强化了基层计划生育责任，为稳定低生育水平奠定了基础。

（三）依法管理水平有了新提高。市政府及业务主管部门以贯彻实施人口与计划生育法为契机，健全完善了计划生育执法责任制等十项制度，认真规范行政执法行为，对生育证发放、证明出具、行政处罚、行政复议等方面的执法程序做了明确规定，严格落实执法责任制，依法行政、文明执法；坚持村级监控、双向制约、司法保障原则，狠抓计划生育协议管理，严格执行育龄群众《七不准》，科学引导广大群众自觉遵守计划生育法律法规，依法约束村民的婚育行为，促进了计划生育工作进一步制度化、规范化、法制化。

（四）优质服务工作不断加强。市政府及业务主管部门以争创“全国计划生育优质服务先进市”为目标，坚持以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，深入开展“问计于民”调研活动，全面实施了服务站室建设标准化、服务范围系列化、服务程序规范化、服务队伍专业化、服务质量优质化和服务思路人文化的“六化”战略，促进了人口与计划生育法的贯彻实施。近一年来，诊治了近万例妇女常见病、多发症，发现不育症患者1648例，治愈256例。

（五）综合改革取得阶段性成果。一是积极推进计划生育管理体制改革。把工作重心下移到基层，逐步改“条条管理”为“单位负责”，“双向管理”为“属地管理”，“按计划生育”为“按政策生育”，“以块为主、条块结合、双向管理、双向考核”为“单位负责、属地管理、以现居住地为主”。二是制定了计划生育社会保障体系。在（上级市）市率先出资207万元，为农村育龄夫妇免费提供避孕药具和基本项目的技术服务；补贴50万元，为农村独生子女户、双女户办理了补充养老保险。三是建立了激励政策。落实了乡镇财政列支、计生部门兑付的独生子女父母每月10元的奖励措施，促进了计划生育工作的有效开展。

二、存在问题

(一)认识上有所放松。部分基层干部对计生工作存有盲目乐观、松懈麻痹思想，在抓计生工作的注意力和精神状态方面不是很到位。属地管理原则没有真正落到实处。街道、部门、企业之间配合不够协调，有的民营企业无挂靠单位，育龄妇女无法通过规定渠道办理生育证。

（二）基层基础工作需进一步加强。乡镇与乡镇、村与村之间工作发展不平衡，后进村的转化、巩固工作有待进一步加强；部分乡镇计生服务站专业技术力量不足，妇科人员缺乏；有的乡镇计生经费投入不足，服务设施陈旧老化，社会保障措施落实不到位。

(三)特殊人群计生管理存在薄弱环节。由于流动人口、下岗职工、待业人员、农村进城务工经商人员相对增加，人户分离，管理失控，计划外生育因素不断增多。有些用人单位为逃避交纳暂住人口管理费，对外来打工人员漏报、瞒报，致使没有登记的暂住人口脱离于计生管理之外；还有个别外资企业对计划生育工作有抵触情绪，形成计生管理的“死角”。

（四）城区计生管理还不适应形势发展的需要。城区北扩东移战略的实施，外资、民营企业发展迅猛，城区居民不断增多，社区计生工作关系不顺、职责不明的问题还比较突出，计生管理和服务还不能满足人民群众的需要。

三、几点建议：

(一)统一思想，认真研究解决计划生育工作面临的新情况、新问题。省、市委工作会议的相继召开，对我市的各项工作提出了新的更高的要求，经济的大发展也给人口发展规划与计生工作提出了新问题、新要求。如何做好新形势下的计划生育工作，更好地贯彻实施人口与计划生育法，已成为摆在我们面前的一项重要课题。各级领导干部要进一步统一思想，认清形势，克服各种麻痹松懈思想，认真研究解决问题的新措施、新办法。要采取有效措施，加大人口与计划生育法的贯彻实施力度，自觉以国家法律指导和规范人口与计划生育工作；要根据“四五”普法规划，通过各种方式向广大群众宣讲一法三规一条例，广泛开展法律咨询活动，不断增强法制意识，坚持依法办事，把人口与计划生育这项长期性的工作切实抓好。

(二)坚持村民自治，加强和改进村级工作。要加强村级班子和计生队伍、阵地、制度建设，把推行和提高村民自治运作质量与农村两个文明建设结合起来，发动广大群众进行自我教育、自我管理、自我监督、自我服务，实现“乡指导、村负责、户落实”；健全完善激励、制约、监督和服务机制；对工作基础相对薄弱的村，纳入重点管理，通过典型带动、重点帮扶、整顿规范等措施，加快后进转化进程，保证有人管事、有钱办事、照章理事。

（三）采取得力措施，进一步强化优质服务。一是进一步加大投入。要根据计生服务工作的需要，搞好服务站室改造、内部结构调整和技术设备更新，做到设施上档次，管理上水平，服务创一流。二是加快队伍建设。进一步拓宽用人渠道，实行竞争上岗，吸收医学专业的大中专毕业生，特别是急需的妇科工作人员，到基层工作，优化队伍结构；按照年轻化、知识化、女性化的标准选好配强基层计生主任，保持计生干部队伍的稳定。要加强对现有计生工作人员的理论和业务培训，增强其爱岗敬业、廉洁奉公和道德法制意识，不断提高依法行政和文明执法的能力。三是实现服务内容多元化。要进一步拓宽服务领域，积极开展优生优育咨询、优生监测和生殖健康系列化服务，为育龄群众提供更优质的服务。四是强化村级阵地建设。要达到村村有房屋、有设施、有人员、有活动的“四有”标准，充分发挥阵地作用，搞好对育龄群众的宣传、培训和服务。

（四）深化计生综合改革，健全完善激励机制。继续推进计划生育管理体制和工作机制的改革，推行为农村独生子女户、双女户办理补充养老保险制度，健全完善计划生育各项激励政策，确保计划生育经费和独生子女父母奖励费按时足额拨付，为农村育龄夫妇免费提供避孕药具和基本项目的计划生育技术服务，对实行计划生育的家庭给予经济发展的优惠和照顾,进一步调动广大群众依法实行计划生育的自觉性。

人口与计划生育法范文第13篇

一、基层计划生育工作人员等职务犯罪特点

1、犯罪嫌疑人绝大部分是基层计划生育工作方面的主要负责人。从我们查处的基层计划生育方面工作人员犯罪案件的情况看，其中大多数是乡镇党委分管计划生育工作的书记、乡长以及计划生育办公室主任。

2、多名犯罪嫌疑人“联手”作案的现象严重。每一起犯罪事实，往往是由分管领导、主要负责人、具体实施人以及斡旋人来共同完成。他们共同利用自己手中的权利，分工协作，相互配合，借以达到所共同追求的非法目的。

3、违法犯罪行为的公开性。一些从事计划生育的人员乃至一些乡镇，为了自己小集体的经济利益，公开或半公开地向一些想生二胎的计划生育户明码标价，只要交点钱就可以生二胎。甚至有些计划生育干部竟然动员辖区内计划生育村长去主动寻找想交钱生二胎的农户。而就计划生育对象户来讲，交点钱，既可以免去罚款又省了到外地躲避，双方都有利，一拍即合。行为已经悄然地从隐秘走向公开。

4、作案手段的多样化。多年的计划生育工作经历，为他们积累了作案“经验”。分析他们的手段大概有以下几种方法：第一、先与计划生育对象签订合同收取押金，然后故意放纵生育没收押金法；第二、视超计划生育不闻不问，等待罚款法；第三、搞虚假准生手续，收取手续费法；第四、降低人口抚养费征收标准，培养征收户法；第五、隐瞒少报超生人口法等等。以此达到谋取局部或个人利益的目的。

5、违法犯罪行为多发生在经济欠发达的乡镇。随着经济的发展，广大农民在文化水平提高的同时，对生育观念也发生了很大变化，人们不再觉得只有男孩才能发家致富、养老送终，女孩也照样能够做到这些。从调查结果看，经济条件好的一般不会冒着被罚得倾家荡产的危险而去硬性超生，计划生育工作做的相对较好。而经济欠发达的乡镇，由于交通地理环境和人们生育观念的差异，地方财政紧张，政府将计划生育政策视为一种自己可控的资源，加之一些计划生育干部价值观的错位，，，进而导致犯罪行为的发生。

二、基层计划生育工作人员等职务犯罪的原因

1、权力过分集中是导致犯罪的必然因素。基层的计划生育工作，大权仍集中在乡镇分管领导和计划生育主任等个别人或少数人手中，因此，行贿者便将目标盯住了大权在握的主要干部，这些能拍板定音的干部，一旦经受不住诱惑，便会陷入金钱的泥潭，沦为人民的罪人。有的干部对于计划生育问题，大小事情由其说了算，对手中的权力想怎么用就怎么用。权力的过度集中使他们作案时有恃无恐。有权力的地方就会滋生腐败，没有制约的权力必然产生腐败。

2、自身素质不高，法律意识淡薄。基层计划生育工作人员普遍文化层次较低，缺乏最起码的法制观念，受文化教育程度的局限，他们中的许多人根本不知道是犯罪，在他们看来不过是多生几个孩子的事情。甚至认为“我为你办事，你交点钱，只要没有装自己腰包，有什么不可”。不明不白走上了犯罪的道路。

3、地方财政状况欠佳，被迫违法创收。多年来，对计划生育部门投入很少，有的地方财政部门一分钱不投入，甚至还向计划生育管理部门要钱。计划生育部门的工作仅仅靠罚款来运作，以至于出现计划生育干部收罚款抵工资的现象。而诸如检查、妇检、宣传等等均需要经费。这样，势必会造成一些计划生育干部为了小集体的经济利益而。

4、落后的生育观念是滋生基层计划生育工作人员犯罪的土壤。以农业经济为主的地区，部分仍然存在只有男孩才能发家致富、养老送终落后意识。为了生到男孩，而不惜倾家荡产的人依然还有，这给了部分计划生育干部可乘之机。

5、上级部门监管不力为犯罪提供了便利条件。上级职能部门对基层计划生育工作缺乏有力的监督机制，上报的申请生育的材料上级计划生育部门一般不复查，甚至存在渎职问题。这为违法者提供了可趁之机，从而滋生犯罪。

6、财务制度不规范，给了违法人员可乘之机。财务账目设置不规范，财务审批不严格，财务账目混乱，收入、支出全凭各人说了算，白条自批自支现象在计划生育部门的账上屡见不鲜。有些地方甚至出现谁收谁用，不用白不用的情况。为诱发经济犯罪提供了方便。

三、遏制预防基层计划生育工作人员等职务犯罪的对策

基层计划生育工作人员等职务犯罪破坏了国家计划生育法令和政策的实施，降低了党和政府在群众中的威信；直接影响社会稳定。切实解决基层计划生育工作人员职务犯罪问题，是当务之急。

1、以人为本，加强教育。必须加强对计划生育人员特别是领导干部的思想道德教育，主要包括文化素质的教育、权力观的教育和法治教育。任何事物的发展变化包括外因和内因两个方面，内因起决定作用，外因只有通过内因才能发挥作用。引导计划生育干部树立正确的世界观和人生观，正确对待权力，保持清醒的头脑，自觉地遵纪守法。上级计划生育部门要定期和不定期地对基层计划生育人员进行培训，努力提高他们的政治素质。所有的管理体制改革、权力制约等措施都是对职务犯罪的外部因素进行控制。要真正遏制计划生育干部职务犯罪，还必须加强对他们的教育，消除其犯罪的内因。要经常对他们进行党的路线、方针、政策的宣传教育和法律知识的普及，不断提高其政策水平、法律意识和业务素质，让其明白自己手中的权力来自人民，属于人民，应该服务于人民。另外，努力强化公众的法律意识，进一步贯彻落实计划生育方面的有关的条例，使公众自觉地遵纪守法，让一些图谋不轨的计划生育干部失去犯罪的土壤。

2、强化制约和监督机制。完善用人机制，强化权力制约和监督机制，减少体制本身的漏洞，对权力的行使进行有效的控制，使图谋不轨者想为不能为。首先，县（区）级计划生育部门要对乡(镇)计划生育人员的职责有明确的界定，并要相互制约。对下级计划生育部门的工作做到检查经常化、监督制度化。其次，加强群众监督与舆论监督，廉政建设要依靠群众，只要把群众动员起来了，到处就布满了警惕的眼睛，腐败分子就无处藏身了，现在检察机关查办的案件绝大部分来自群众举报的事实，充分证明群众监督的重要性。另一方面我们还要探索新的新闻监督形式，加大舆论监督的力度。

人口与计划生育法范文第14篇

一、基层计划生育工作人员等职务犯罪特点1、犯罪嫌疑人绝大部分是基层计划生育工作方面的主要负责人。从我们查处的基层计划生育方面工作人员犯罪案件的情况看，其中大多数是乡镇党委分管计划生育工作的书记、乡长以及计划生育办公室主任。

2、多名犯罪嫌疑人“联手”作案的现象严重。每一起犯罪事实，往往是由分管领导、主要负责人、具体实施人以及斡旋人来共同完成。他们共同利用自己手中的权利，分工协作，相互配合，借以达到所共同追求的非法目的。

3、违法犯罪行为的公开性。一些从事计划生育的人员乃至一些乡镇，为了自己小集体的经济利益，公开或半公开地向一些想生二胎的计划生育户明码标价，只要交点钱就可以生二胎。甚至有些计划生育干部竟然动员辖区内计划生育村长去主动寻找想交钱生二胎的农户。而就计划生育对象户来讲，交点钱，既可以免去罚款又省了到外地躲避，双方都有利，一拍即合。行为已经悄然地从隐秘走向公开。

4、作案手段的多样化。多年的计划生育工作经历，为他们积累了作案“经验”。分析他们的手段大概有以下几种方法：第一、先与计划生育对象签订合同收取押金，然后故意放纵生育没收押金法；第二、视超计划生育不闻不问，等待罚款法；第三、搞虚假准生手续，收取手续费法；第四、降低人口抚养费征收标准，培养征收户法；第五、隐瞒少报超生人口法等等。以此达到谋取局部或个人利益的目的。

5、违法犯罪行为多发生在经济欠发达的乡镇。随着经济的发展，广大农民在文化水平提高的同时，对生育观念也发生了很大变化，人们不再觉得只有男孩才能发家致富、养老送终，女孩也照样能够做到这些。从调查结果看，经济条件好的一般不会冒着被罚得倾家荡产的危险而去硬性超生，计划生育工作做的相对较好。而经济欠发达的乡镇，由于交通地理环境和人们生育观念的差异，地方财政紧张，政府将计划生育政策视为一种自己可控的资源，加之一些计划生育干部价值观的错位，，，进而导致犯罪行为的发生。

二、基层计划生育工作人员等职务犯罪的原因

1、权力过分集中是导致犯罪的必然因素。基层的计划生育工作，大权仍集中在乡镇分管领导和计划生育主任等个别人或少数人手中，因此，行贿者便将目标盯住了大权在握的主要干部，这些能拍板定音的干部，一旦经受不住诱惑，便会陷入金钱的泥潭，沦为人民的罪人。有的干部对于计划生育问题，大小事情由其说了算，对手中的权力想怎么用就怎么用。权力的过度集中使他们作案时有恃无恐。有权力的地方就会滋生腐败，没有制约的权力必然产生腐败。

2、自身素质不高，法律意识淡薄。基层计划生育工作人员普遍文化层次较低，缺乏最起码的法制观念，受文化教育程度的局限，他们中的许多人根本不知道是犯罪，在他们看来不过是多生几个孩子的事情。甚至认为“我为你办事，你交点钱，只要没有装自己腰包，有什么不可”。不明不白走上了犯罪的道路。

3、地方财政状况欠佳，被迫违法创收。多年来，对计划生育部门投入很少，有的地方财政部门一分钱不投入，甚至还向计划生育管理部门要钱。计划生育部门的工作仅仅靠罚款来运作，以至于出现计划生育干部收罚款抵工资的现象。而诸如检查、妇检、宣传等等均需要经费。这样，势必会造成一些计划生育干部为了小集体的经济利益而。

4、落后的生育观念是滋生基层计划生育工作人员犯罪的土壤。以农业经济为主的地区，部分仍然存在只有男孩才能发家致富、养老送终落后意识。为了生到男孩，而不惜倾家荡产的人依然还有，这给了部分计划生育干部可乘之机。

5、上级部门监管不力为犯罪提供了便利条件。上级职能部门对基层计划生育工作缺乏有力的监督机制，上报的申请生育的材料上级计划生育部门一般不复查，甚至存在渎职问题。这为违法者提供了可趁之机，从而滋生犯罪。

6、财务制度不规范，给了违法人员可乘之机。财务账目设置不规范，财务审批不严格，财务账目混乱，收入、支出全凭各人说了算，白条自批自支现象在计划生育部门的账上屡见不鲜。有些地方甚至出现谁收谁用，不用 白不用的情况。为诱发经济犯罪提供了方便。

三、遏制预防基层计划生育工作人员等职务犯罪的对策

基层计划生育工作人员等职务犯罪破坏了国家计划生育法令和政策的实施，降低了党和政府在群众中的威信；直接影响社会稳定。切实解决基层计划生育工作人员职务犯罪问题，是当务之急。

1、以人为本，加强教育。必须加强对计划生育人员特别是领导干部的思想道德教育，主要包括文化素质的教育、权力观的教育和法治教育。任何事物的发展变化包括外因和内因两个方面，内因起决定作用，外因只有通过内因才能发挥作用。引导计划生育干部树立正确的世界观和人生观，正确对待权力，保持清醒的头脑，自觉地遵纪守法。上级计划生育部门要定期和不定期地对基层计划生育人员进行培训，努力提高他们的政治素质。所有的管理体制改革、权力制约等措施都是对职务犯罪的外部因素进行控制。要真正遏制计划生育干部职务犯罪，还必须加强对他们的教育，消除其犯罪的内因。要经常对他们进行党的路线、方针、政策的宣传教育和法律知识的普及，不断提高其政策水平、法律意识和业务素质，让其明白自己手中的权力来自人民，属于人民，应该服务于人民。另外，努力强化公众的法律意识，进一步贯彻落实计划生育方面的有关的条例，使公众自觉地遵纪守法，让一些图谋不轨的计划生育干部失去犯罪的土壤。

2、强化制约和监督机制。完善用人机制，强化权力制约和监督机制，减少体制本身的漏洞，对权力的行使进行有效的控制，使图谋不轨者想为不能为。首先，县（区）级计划生育部门要对乡(镇)计划生育人员的职责有明确的界定，并要相互制约。对下级计划生育部门的工作做到检查经常化、监督制度化。其次，加强群众监督与舆论监督，廉政建设要依靠群众，只要把群众动员起来了，到处就布满了警惕的眼睛，腐败分子就无处藏身了，现在检察机关查办的案件绝大部分来自群众举报的事实，充分证明群众监督的重要性。另一方面我们还要探索新的新闻监督形式，加大舆论监督的力度。

人口与计划生育法范文第15篇

今年3月至5月，省人大教科文卫委员会受省人大常委会的委托，对我省贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务条例》和《浙江省人口与计划生育条例》(简称“一法三规一条例”)的情况进行了检查。现将检查情况报告如下：

一、执法检查工作概况

这次检查采取全省统一部署、上下配合、自查和抽查相结合的方法开展。3月至4月上旬，全省各市、县(市、区)进行了认真的自查。4月中旬，省人大教科文卫委听取了省政府关于我省人口与计划生育工作情况的报告，省人大常委会副主任徐志纯、省政府副省长盛昌黎参加会议。4月下旬至5月上旬，在各地自查的基础上，省人大教科文卫委在省人口计生委的配合下，分两组赴宁波、温州、湖州和衢州市及所辖的鄞州区、永嘉县、安吉县和常山县进行了检查。检查组分别听取了市、县(市、区)政府的情况汇报，召开了由人口与计生、公安、民政、财政、卫生、法院等部门和省、市人大代表参加的座谈会，实地检查了当地的县(市、区)计划生育指导站及有关乡镇、社区的人口与计划生育工作。检查组还将检查情况向当地政府作了反馈。6月20日，教科文卫委员会召开全体会议，向省政府反馈检查意见，省人大常委会副主任徐志纯在会上发表了讲话，省政府副省长盛昌黎代表省政府作了表态发言，省人口计生委、省卫生厅、省公安厅、省财政厅、省工商局、省民政厅、省法院等部门负责人参加会议。通过检查，比较全面地掌握了我省人口与计划生育执法工作情况，进一步推进了法律法规的贯彻落实，达到了预期目的。

二、贯彻“一法三规一条例”的主要成绩

通过检查，我们认为，省政府和省人口计生部门能认真贯彻实施“一法三规一条例”，加强领导，严格执法，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法行政取得明显成效；能以人为本，优质服务，努力维护好群众的合法权益。多年来，我省人口计生事业取得了显著成绩，整体工作水平和群众满意程度不断提高，确保了低生育水平的巩固和稳定，人口增长继续得到有效控制，“十五”期间，全省总和生育率在1．3左右，年均计生率为94．76％，实行计划生育20多年，全省少出生人口约2600万，有力地促进了全省经济社会的可持续发展。值得肯定的做法是：

(一)领导重视，切实强化目标管理责任制。多年来，各级政府高度重视人口与计划生育工作，加强领导，把人口与计生丁=作列入重要议事日程，列入年度目标责任制考核。坚持党政一把手亲自抓，负总责，改革和完善人口与计生目标责任制，实行分线分类考核，做到责任到位、投入列位、措施到位，确保法律法规落到实处，取得较好成效。各地强化目标管理责任制，坚持计划生育“一票否决”制度，保证了基本国策的贯彻落实。如有的市在2003年计划生育目标管理责任制被省里否决以后，能够正视存在的问题，严格实行“一票否决”，三年共否决先进集体1136个、先进个人901人，有力地推进了工作。各级人口与计划生育部门还采取多种形式宣传人口与计划生育法律法规，不断提高干部群众的计划生育国策意识。各地普遍建立了人口与计划生育领导小组、流动人口计划生育管理协调小组、人口与计划生育行政执法联席会议制度等协调机构，初步形成了综合治理、齐抓共管的工作格局。

(二)依法行政，认真落实行政执法责任制。一是全面推行和落实行政执法责任制。各级人口计生部门加强队伍建设，全面实行持证上岗、政务公开制度，依法办事。建立完善了行政执法过错责任追究、重大案件报告、行政执法案件统计上报等基本制度，规范行政执法行为。2002年以来，全省没有发现弄虚作假、越权审批、等违法违纪行为，计划生育行政侵权行为基本杜绝，人口和计划生育量逐年下降，群众满意程度不断提高。二是认真履行政府职能，加强制度建设。我省出台了《关于征收社会抚养费和实施计划生育行政处罚若干规定》，及时制订和完善《浙江省计划生育特殊情况生育审批办法》、《关于人口和计划生育行政机关实施再生育审批的规定》等规范性文件，许多地方也根据当地情况出台一系列管理办法。三是进一步规范再生育、特殊情况生育的审批和办证程序。市、县人口计划生育部门依法成立各类审批领导小组和鉴定专家库，把好再生育、特殊情况生育审批和鉴定关，基层乡镇(街道)按规定办理《一孩生殖健康服务证》和《流动人口婚育证明》。为方便群众办事，有的地方还推出了乡镇统一受理、计生干部全程服务的便民措施，得到了广大群众的肯定。

(三)强化服务，不断完善计划生育利益导向机制。各地能强化以人为本理念，依法保障公民的知情选择权和获得适宜的计划生育技术服务的权利，受到了群众的普遍欢迎。全面推进避孕方法知情选择，依法落实各项免费服务。大力开展计划生育优质服务县创建活动，加强计卫合作，主动融入农村公共卫生体系，方便群众，计划生育技术服务水平有了进一步提高。这次检查中，我们看到我省执法中的一个突出亮点，就是不少地方政府及人口计生部门能创新思路，创新机制，不断完善计划生育奖励、扶持、优惠、救助、保障“五位一体”的利益导向机制。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度正在全省实施。目前，大部分县(市、区)在教育、就业、医疗等方面出台了一系列优先优惠政策。我省大多数城镇独生子女父母享受了省条例规定的奖励费，各地基本落实了农村宅基地审批时独生子女按双份计算的规定。4个设区的市及所有县(市、区)建立和运行计划生育公益金制度，一些地方还在乡(镇)村设立了计划生育公益金。2005年，宁波市在抓好试点的基础上，率先在全市实施农村部分计划生育家庭奖扶制度并提高奖扶金标准(每人每月80元)，绍兴市还将部分计生家庭特别是双农独女户家庭纳入城镇职工社会养老保险体系。人口计划生育利益导向机制建设取得的新突破，推动了群众生育观念的转变。

(四)突出重点，依法加强流动人口计划生育管理、出生人口性别比治理和社会抚养费征收工作。各级政府把流动人口计划生育管理、出生人口性别比治理和社会抚养费征收等重点难点问题作为依法管理的主攻目标，因地制宜，积极探索，取得了一定成效。一是加强流动人口计生管理和服务。实行计划生育、公安、劳动等多部门协作，逐步形成齐抓共管的工作态势，实行外来人口与户籍地人口“同宣传、同管理、同服务”做法，建立完善经费投入、手术费结算、综合治理和考核责任等“四项”制度，逐步形成流动人口“一盘棋”的管理格局。二是依法治理出生人口性别比偏高问题。积极开展“关爱女孩行动”和性别比治理专项检查，严格“B超”管理、严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法选择性别引流产、加强再生育全过程管理，全省出生人口性别比呈现稳中有降态势。2005年出生人口性别比为108．49。三是依法加大社会抚养费征收力度，维护法

律尊严。近年来，不少地方加大了对违法生育对象社会抚养费的征收力度，宁波、温州、衢州等地还积极创新部门综合执法机制，由法院牵头，开展计划生育、公安、工商、劳动等多部门配合的综合执法机制，取得了较好的效果。衢州市自2002年以来，依法查处计划外生育案件3901起，已征收社会抚养费3239万元，其中1111件申请人民法院强制执行。

三、存在的主要问题

虽然我省的人口与计划生育工作取得了很大成绩，但从总体看，全省各地工作水平仍不平衡，流动人口计划生育管理难、出生人口性别比偏高及社会抚养费兑现率偏低的状况仍没有根本改变。具体表现在：

(一)部分干部群众对做好新时期人口与计划生育工作的认识有待提高。近几年，由于人口计生工作任务完成情况较好，部分基层干部对人口工作的长期性、复杂性和艰巨性缺乏足够认识，在日常管理中出现思想麻痹、盲目乐观、管理放松的现象。另一方面，不少基层干部对计划生育工作依法行政的重要性、必要性认识不足，习惯于过去的行政强制手段，缺乏运用法律手段解决问题的意识和能力，认为“无法有办法、有法无办法”，存在畏难情绪，个别地方的人口计生工作还是依赖突击行动。

(二)基层基础工作不够平衡，重点难点问题仍然存在。体现在：一是基层基础工作开展不平衡，部分农村基础工作较为薄弱。通过检查我们发现，部分地区农村村级组织计划生育职责不落实，待遇不落实，基层工作人员责任意识不强，业务水平较低，婚育孕信息掌握不主动、不及时、不全面，从而增加了做好计生工作的难度；二是流动人口违法生育现象难以有效控制。由于流动人口数量大、流动性强，管理尚未形成“一盘棋”，违法生育得不到有效控制；三是部分地区的出生入口性别比仍然偏高。虽然近几年控制出生人口性别比取得一定成效，呈现稳中有降的态势。但目前全省尚有13个县(市、区)的出生人口性别比明显高于正常值。2005年，个别设区的市出生人口性别比仍高达120．11，治理任务仍比较艰巨；四是社会抚养费征收难，兑现率低。2005年全省社会抚养费立案征收案件为30277件，已征收13934件，仅占总数的46％；应征金额为53678万元，已征收21303万元，仅占总数的39．7％。社会抚养费征收难的问题得不到实质性突破。

(三)现行的人口与计划生育政策法规还需进一步落实和完善。一是法律法规的有关规定有待落实：省条例第45条、社会抚养费征收办法第7条已授权省政府制定计划生育公益金管理办法和社会抚养费征收办法，但目前尚未出台相应的具体办法。二是基层对部分政策法规的规定反映强烈，要求修改和完善，主要表现在：1、部分地方的农村居民就地转为城镇居民后，除了五年后计划生育执行城镇居民政策外，其它仍享受农村居民政策，为此不愿意转为城镇居民，而且部分已“农转非”的人员生育意愿强烈，现在五年时间陆续到期，执行中矛盾较大。2、省委省政府已确定实行户籍制度改革，到2007年取消城镇和农村居民户口，统称为浙江居民。但城乡二元结构的生育政策缺少基础，基层希望能及时调整现行的生育政策。3、不少地方要求取消再生育二胎的间隔期限，并进一步修改完善再婚家庭生育和特殊情况生育审批等条款。4、基层干部群众要求进一步完善计划生育利益导向机制，希望政府能加大扶持力度，将实施单项奖励办法转变为提供综合社会保障。

四、意见和建议

人口计划生育工作关系浙江经济社会协调发展和和谐社会的构建，是实施“八八战略”，建设“平安浙江”、“文化大省”和“法治浙江”的重要内容。为更好地贯彻“一法三规一条例”，我们建议：

一要继续统一思想，提高认识，不断增强各级领导和全社会的计划生育国策意识与法制意识。当前，我省的人口压力仍然很大，部分十部群众的传统生育观没有根本改变，控制计划外生育的难度也越来越大，稳定低生育水平仍是一项长期而艰巨的任务。在新时期，计划生育仍是基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题是落实科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村的一项基础性工作。各级领导干部要进一步统一认识，坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口与计划生育工作思路、机制和方法不动摇，进一步增强各级领导干部做好人口计生工作的责任感和使命感。要结合今明两年换届选举，更好地落实离任审计制、责任追究制和“一票否决制”，真正把人口计划生育考核结果作为衡量干部政绩、选拔奖惩干部的重要依据。各级政府和人口计生部门要继续加大宣传教育力度，抓住宣传重点，营造良好氛围，通过宣传教育，不断转变干部群众的传统生育观念。

二要加大执法力度，提高优质服务水平，加强人口与计划生育工作的综合治理。各级政府要加强领导，继续加大人口与计牛事业经费投入，要按照浙江省人口与计划生育条例规定，进一步明确和落实部门职责，形成“政府领导，各负其责，齐抓共管”的良性工作机制。各级政府和人口计生部门要按照建设“法治浙江”的要求，依法行政，文明执法，加强队伍和行风建设，进一步转变工作方法，以人为本，将严格依法行政和人性化服务有机结合起来，努力为广大群众提供优质、安全、满意的生殖健康服务，要杜绝因行政侵权而导致的恶性案件的发生，切实维护好群众计划生育的合法权益。当前，仍要加强对流动人口违法生育、非法鉴定胎儿性别和非法选择性终止妊娠、社会抚养费征收率低的综合治理。要依法查处大案要案，打击和震慑严重危害人口安全的违法犯罪分子。省政府要加强对社会抚养费收支两条线的管理和使用情况的检查监督，依法查处挤占挪用等违法行为。

三要依法落实好奖励优惠措施，进一步健全利益导向机制。各级政府要全面落实计划生育奖励优惠规定，法律法规对计划生育家庭的奖励优惠措施要不折不扣地落实到位。稳定低生育水平，重点和难点都在农村。必须建立和完善利益导向机制，在新农村建设中，省政府要协调省有关部门不断完善“五大救助体系”，进一步整合现有的计划生育奖励优惠政策和措施，规范和完善计划生育公益金管理制度。根据浙江实际，把奖扶措施纳入社会综合保障机制，引导和促进群众自觉执行计划生育基本国策。

四要进一步夯实基础，不断加强队伍建设。在当前开展的农村综合改革中，各级政府要进一步加强人口计生管理、服务机构和队伍建设，确保基层“有人办事，有钱干事”，建立健全有效的执法工作保障机制。特别要抓好县、乡镇(街道)专职公务员、计生服务站人员、村级计生服务员和计划生育协会队伍建设，不断强化对县、乡、村三级计生干部的业务培训，进一步提高基础薄弱地区的工作水平。省人口与计划生育部门要加强对市、县(区)人口与计划生育工作的指导和帮助。要积极推进计划生育村(居)民自治工作，继续充分发挥计生协会的作用，促进全省人口与计划生育工作的健康发展。

五要进一步落实法律法规规定，及时修改完善浙江省人口与计划生育条例。省政府要根据“一法三规一条例”的规定，抓紧出台计划生育公益金管理办法和社会抚养费征收办法等，进一步加强制度建设。省人大常委会、省政府要对群众反映的意见建议进行认真研究，结合实际，及时修改完善浙江省人口与计划生育条例，进一步推进我省人口与计生工作的健康发展。