银行支部年度工作计划范文

前言：我们精心挑选了数篇优质银行支部年度工作计划文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

一、学习教育做“强”，全面加强政治建设

（一）始终把政治建设摆在首位。坚持以政治建设为统领，加强政治纪律教育，引导全体党员进一步提高政治站位和政治能力，坚决执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到学思用贯通，知信行统一，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。继续学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，围绕习近平系列重要讲话，学习准则条例等重要内容，制定学习方案、明确学习计划，采取支部学习会、专题党课等形式，推进教育培训。

（三）加强意识形态工作。切实把党的政治纪律和政治规矩摆在首要位置，弘扬社会主义核心价值观，坚决自觉地、主动经常地、全面具体地向党中央看齐，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通。定期研究意识形态工作，进行综合分析研判，及时报告重大情况和突发事件，引导党员干部坚定理想信念，站稳政治立场。

（四）抓实谈心谈话工作。开展革命传统和中华传统美德教育，着力加强党员干部思想道德建设。及时掌握党员干部的思想动态和利益诉求，落实谈心谈话制度。

二、规范建设做“细”，全面加强党员管理

（一）严肃党支部组织生活。全覆盖、常态化抓好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员和党员领导干部民主生活会、双重组织生活等制度的落实，用好批评与自我批评这个有力武器，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。

（二）积极开展党员活动。强化党员身份意识，提倡党员工作日、集体活动中佩戴党徽，亮明身份，推行党员过“政治生日”制度。建立健全党内激励和帮扶机制，对困难党员和老党员开展党内关爱慰问，帮助解决实际困难问题，增强党员干部对事业的认同感、对组织的归属感。

（三）加强支部规范化建设。根据总行党委统一部署，严格按照党员人数设置支部，规范配备支委成员及党务专干，根据中国共产党基层组织选举工作暂行条例，进行支部换届选举。

（四）积极发展党员力量。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的方针做好发展党员工作。现我支部共有正式党员11名，预备党员1名，2021年，计划发展入党积极分子2名，不断充实党组织建设。

三、党风廉政做“严”，全面加强作风建设

（一）抓好廉洁从政教育。组织党员干部参观廉政文化基地，开展阅读廉政书籍、观看影视作品等活动，推进廉政文化进支部。认真学习贯彻十九大和习近平重要讲话精神、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则等，深刻领会精神实质。有针对性地开展榜样示范、案例警示、岗位廉政和主题教育，提高教育实效。进一步规范支部党员的行为，贯彻落实党员违反党风廉政建设责任追究的有关规定，切实纠正损害群众利益的不正之风。

第2篇

一、学习教育做“强”，全面加强政治建设

（一）始终把政治建设摆在首位。坚持以政治建设为统领，加强政治纪律教育，引导全体党员进一步提高政治站位和政治能力，坚决执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到学思用贯通，知信行统一，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。继续学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，围绕习近平系列重要讲话，学习准则条例等重要内容，制定学习方案、明确学习计划，采取支部学习会、专题党课等形式，推进教育培训。

（三）加强意识形态工作。切实把党的政治纪律和政治规矩摆在首要位置，弘扬社会主义核心价值观，坚决自觉地、主动经常地、全面具体地向党中央看齐，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通。定期研究意识形态工作，进行综合分析研判，及时报告重大情况和突发事件，引导党员干部坚定理想信念，站稳政治立场。

（四）抓实谈心谈话工作。开展革命传统和中华传统美德教育，着力加强党员干部思想道德建设。及时掌握党员干部的思想动态和利益诉求，落实谈心谈话制度。

二、规范建设做“细”，全面加强党员管理

（一）严肃党支部组织生活。全覆盖、常态化抓好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员和党员领导干部民主生活会、双重组织生活等制度的落实，用好批评与自我批评这个有力武器，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。

（二）积极开展党员活动。强化党员身份意识，提倡党员工作日、集体活动中佩戴党徽，亮明身份，推行党员过“政治生日”制度。建立健全党内激励和帮扶机制，对困难党员和老党员开展党内关爱慰问，帮助解决实际困难问题，增强党员干部对事业的认同感、对组织的归属感。

（三）加强支部规范化建设。根据总行党委统一部署，严格按照党员人数设置支部，规范配备支委成员及党务专干，根据中国共产党基层组织选举工作暂行条例，进行支部换届选举。

（四）积极发展党员力量。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的方针做好发展党员工作。现我支部共有正式党员11名，预备党员1名，2021年，计划发展入党积极分子2名，不断充实党组织建设。

三、党风廉政做“严”，全面加强作风建设

（一）抓好廉洁从政教育。组织党员干部参观廉政文化基地，开展阅读廉政书籍、观看影视作品等活动，推进廉政文化进支部。认真学习贯彻十九大和习近平重要讲话精神、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则等，深刻领会精神实质。有针对性地开展榜样示范、案例警示、岗位廉政和主题教育，提高教育实效。进一步规范支部党员的行为，贯彻落实党员违反党风廉政建设责任追究的有关规定，切实纠正损害群众利益的不正之风。

第3篇

2022年，**党支部将在行党委的正确领导下，继续坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以提升组织力、凝聚力和战斗力为重点，突出政治功能，提升队伍整体素质，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和全面提升共产党员的先锋模范作用，促进**农商行经营发展。

一、加强党支部的自身建设。

一是理论学习不放松，把抓好理论学习作为支部思想建设的首要任务，坚持每月学习至少一次。着力加强支部全体党员对党章、党史、工作条例等相关知识的学习教育，树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念和以人为本、执政为民的理念，切实增强责任感、紧迫感和危机感，以坚强的党性，保证党中央和上级行党委重大决策部署、政策措施落实到位，执行到位。

二是进一步加强工作作风建设。党支部要自觉做到是群众的表率。在工作中尊重客观事实。实事求是，对成绩不夸大，对缺点不缩小，努力做到公平、公正、公开。不断增强服务意识。

三是深入开展党风廉正教育和纪律作风教育。通过观看反腐倡廉警示片、召开民主生活会和开展党员民主评议等活动，开展批评与自我批评，教育党员保持正常的心态，自觉接受群众的监督。树立和弘扬优良作风，抓好党风廉政建设，教育和引导党员干部在履行职责中自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥模范带头作用，在各项工作中勇挑重担、迎难而上、大显身手、创新业绩。

二、抓好党员队伍建设，体现党员风采。

第4篇

    实行工资基金管理，对于控制增加职工和工资总额，制止乱发奖金和一切不合理的工资支出，防止消费基金失控，控制货币投放，促进企业加强经济核算，不断提高经济效益，都有重要意义。各级劳动人事、计划、财政、银行等部门要密切配合，互相协作，严格监督检查，切实做好这项工作。

    本办法从一九八四年第一季度起执行。

    附：工资基金管理试行办法

    为了提高经济效益，加强经济核算，严格控制增加职工和工资总额，制止乱发奖金和一切不合理的工资支出，防止消费基金失控，控制货币投放，实现有计划地使用工资基金，根据国务院关于严格控制消费基金增长的指示精神，特制定本办法。

    一、工资基金管理范围：凡全民所有制企业、事业、机关等单位支付给职工个人的属于工资总额组成的计时工资、计件工资、加班加点工资、附加工资、奖金、津贴等，均包括在工资基金管理范围之内。工资总额组成，按国家统计局的规定执行。

    凡属工资总额组成的支出，不论现金或转帐，都必须全部通过开户银行监督支付；不准在各项业务收入中坐支，不准从银行、信用合作社套取现金支付，也不准采用其他形式变相支付。任何单位，一律不准在国家规定的工资、奖金、津贴之外，动用自有的现金，向职工发放实物和变相奖金。

    二、经国务院批准下达的各省、市、自治区和国务院有关部门的年度工资总额计划，应按隶属关系逐级下达到基层。

    各省、市、自治区和国务院有关部门在下达工资总额计划时，要抄送劳动人事部、国家计委、中国人民银行。

    各省、市、自治区下达工资总额计划时，要抄送人民银行省、市、自治区分行。

    国务院有关部门下达给直属单位的工资总额计划，还应同时抄送有关省、市、自治区劳动人事厅（劳动局）、计委和人民银行省、市、自治区分行。

    凡在工商银行、农业银行、建设银行、中国银行开列户头的单位，均应将工资总额计划抄送同级工商银行、农业银行、建设银行、中国银行。

    三、各基层单位要根据国家有关劳动工资政策和本单位实际情况，如实编制按季分项的工资基金使用计划，报上级主管部门。主管部门按照国家下达的工资总额计划及各基层单位的生产任务和劳动生产率提高情况，核定其人员和工资基金使用计划。核定后的工资基金使用计划，要抄送同级劳动人事部门、计划部门和单位所在地的开户银行，银行根据核定的工资基金使用计划监督支付。

    各基层单位每月要将上月工资基金支付情况在报有关部门的同时，抄送开户银行，以便检查监督工资基金使用计划执行情况。

    凡追加年度工资总额计划指标的，应按照劳动工资计划的审批程序办理。

    对国家没有下达工资总额计划的部门，其基层单位要根据上年实际支付的工资，编制按季分项的工资基金使用计划，报主管部门核定后送单位所在地开户银行。人员减少的要相应地减少工资。需要增加工资的，也应按照劳动工资计划的审批程序办理。

    四、实行奖励、计件工资和浮动工资制度的单位，都要在国家计划指导下，严格按照国家的有关规定执行。

    五、对于违反国家政策规定，违反工资基金管理，滥发奖金、计件超额工资、加班工资、浮动工资、各种津贴、擅自在计划之外增加职工和工资基金的，银行发现后应一律拒付。经检查发现滥发工资、奖金、津贴和实物的应报告当地政府，由当地政府对主要责任者视情节轻重处理。情节严重的，除对有关领导人员给予必要的处分外，并由政府通知银行追回滥发的工资、奖金等，上缴国库。

    六、计划外用工的工资基金，一律不准增加。现有的计划外用工，要继续清退，并相应地核减工资额。

    七、各基层单位调进、调出的职工，可由主管部门会同劳动人事部门和计划部门核增、核减工资基金计划，并抄送开户银行。各基层单位隶属关系如有变更，劳动人事部门和计划部门要相应核增、核减主管部门的工资基金计划，并抄送同级银行。

    八、各省、市、自治区和国务院有关部门的年度工资总额计划要在当年的第一季度末以前下达到基层单位。在年度计划下达前，各基层单位的标准工资可暂按上年第四季度实际支付，奖金、津贴、计件超额工资、加班加点工资可按照上年同期核定数发放，待年度计划下达后，银行再根据主管部门核定的工资基金使用计划进行监督。

    九、各级劳动人事、计划、财政、银行、统计等部门要密切配合，互相协作，互通情况，并由劳动人事部门牵头，定期研究，及时处理工资基金管理工作中的问题。

第5篇

开设银行账户

一、设立银行账户的报批。预算单位提出离本单位办公地点距离最近的一家省财政厅确定的银行及其分支机构设立一个零余额账户的申请，由一级预算单位审核汇总填制《财政授权支付银行开户情况汇总申请表》后报省财政厅国库处，省财政厅审核同意后通知银行。

二、银行办理开户手续。银行根据省财政厅的通知，按规定具体办理开设预算单位零余额账户手续，并将已开设账户的户名、银行名称、账号等详细情况书面报告省财政厅国库处和人民银行昆明中心支行国库处，并由省财政厅通知一级预算单位，由一级预算单位逐级通知到基层预算单位。

三、预留印鉴卡。依据省财政厅开设零余额账户通知，由一级预算单位将一级预算单位和基层预算单位填写的“预算资金拨款印鉴卡”，交省财政厅国库处办理预留印鉴卡和印鉴卡变更事宜。

四、特设专户的的开设。经国务院批准或授权财政部门批准，预算单位需要开设特设专户的，按上述程序办理开户手续。

下达预算

一、确定年初预算控制点数。

二、批复部门预算数。

三、下达专款。

申报用款计划

一、确定财政直接和授权支付范围。省财政厅国库处和一级预算单位财务部门商预算单位，在预算单位编制年度部门预算的基础上，确定财政直接支付和财政授权支付的范围及具体项目，由省财政厅批复一级预算单位。一级预算单位根据省财政厅的批复，将不同支付方式的具体支付范围及项目，逐级批复基层预算单位。

二、预算单位报送用款计划。基层预算单位根据省财政厅下达的年度预算控制数或批复的预算数，以及财政直接支付和财政授权支付的范围，按要求编制并逐级向上一级预算单位报送季度分月用款计划（在预算指标批复前，根据预算控制数编制；预算指标批复后，根据预算数编制）。一级预算单位按预算管理级次审核、汇总编制所属单位季度分月用款计划，分别于每季度最后月份的1日前（12月、3月、6月、9月，下同），将下个季度分月用款计划报省财政厅国库处。

三、财政部门批复用款计划。省财政厅国库处根据预算控制数或批复的预算数及库款预测情况，正常经费按均衡拨付的原则进行审核，专项经费等在征求财政厅各部门预算管理处意见的基础上，研究汇总编制预算单位用款计划，并于每季度最后月份的20日前，将各部门下一季度的分月用款计划（含基层预算单位用款计划明细表）批复到一级预算单位，再由一级预算单位逐级向基层预算单位批复。

四、登记录入用款计划。省财政厅、预算单位按照规定的权限，登记录入财政部门批复的季度分月用款计划。

五、用款计划的调整。用款计划一般不作调整，若年度预算执行中发生追加、追减预算指标，或因特殊情况确需调整用款计划的，由一级预算单位审核同意后，在用款月度前10个工作日报省财政厅国库处，省财政厅在收到用款计划的7个工作日内批复。

办理财政直接支付

一、报送用款申请。基层预算单位根据省财政厅批复的直接支付用款计划，按款、分项目填写《基层预算单位财政直接支付申请书》，属于工资支出的，须附省编办、省人事厅审核意见和有关人事工资信息；属于工程采购支出的，须附财政部门投资评审意见等政府采购文件；属于物品、服务采购支出的，须附相关的政府采购文件。经一级预算单位审核汇总后、填写《财政直接支付汇总申请书》附《基层预算单位财政直接支付申请书》及相关附件报省财政厅国库处。

二、财政直接支付资金。省财政厅审核并受理预算单位的用款申请，开具《财政直接支付汇总清算额度通知书》和《财政直接支付凭证》，分别送人民银行昆明中心支行和银行，银行办理资金支付业务，将款项直接支付给劳务或商品供应者，并与人民银行昆明中心支行进行清算。

三、资金支付信息反馈。银行办理资金支付后，开具《财政直接支付入账通知书》发一级预算单位和基层预算单位，作为预算单位收、付款凭证，据此进行会计账务处理。

四、工资和政府采购支付。工资和政府采购资金直接支付按上述程序逐步规范，具体办事程序可继续执行《关于印发〈*省省级行政机关和学校等事业单位财政统一发放工资单位办事程序〉的通知》（云财库〔*〕14号）和《关于转发财政部中国人民银行关于印发〈政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法〉的通知》（云财库〔*〕49号）。

办理财政授权支付

一、下达授权支付额度。省财政厅国库处根据批准的一级预算单位用款计划中各基层单位的月度财政授权支付额度，于每月25日前，分别向人民银行昆明中心支行和银行签发下月度《财政授权支付汇总清算额度通知单》和《财政授权支付额度通知单》。由银行在1个工作日内通知所属分支机构，再由分支机构在1个工作日内向预算单位发出《财政授权支付额度到账通知书》。

二、授权支付资金。基层预算单位在财政授权支付额度内，开具《财政授权支付凭证》送交银行。银行通过预算单位零余额账户及时办理资金支付转账或提取现金；对预算单位超出财政授权支付额度签发的支付通知单不予受理。银行每日按实际发生的支付金额填制划款申请，与人民银行昆明中心支行在《财政授权支付汇总清算额度通知单》确定的累计余额内进行资金清算。

三、资金支付信息反馈。银行按规定分别于次日、旬后1日、月后2日（节假日顺延，下同），向省财政厅国库处和一级预算单位报送日、旬、月报表；向人民银行昆明中心支行报送财政支出月报表。

一级预算单位于每月15日前，将所属单位上月的零余额账户支出情况报省财政厅国库处，并单独反映已支取未支用的现金数额。

四、账务处理依据。省财政厅国库处按银行提供的日、旬、月报，按日列报财政支出。

预算单位按照银行签章的《财政授权支付凭证》回单进行会计账务处理。

对账

第6篇

在推行国库集中支付改革进程中遇到一些问题，没有规范的处理办法，现谈谈个人观点，仅供参考。

一、 国库集中支付财政资金支付方式的划分问题

目前，各地对财政直接支付和财政授权支付的划分标准不尽相同， 实行财政直接支付的资金主要是统发工资、政府采购资金、其他部分项目资金。财政资金直接支付范围窄，业务单一，国库集中支付效果难以全面发挥。如何正确划分财政直接支付和财政授权支付已成为制约国库集中收付制度发展的主要原因.

按照财政部此项改革的总体要求，财政直接支付资金是由财政部门出具支付指令，直接将财政资金支付到收款人或用单位帐户。其主要包括，工资支出、购买性支出、以及中央对地方的专项转移支付、税收返还、原体制补助、过渡期转移支付、结算补助等。财政授权支付是指由预算单位出具支付指令，通过国库单一帐户体系将资金支付到收款人。其主要包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。

方案要求形成以财政直接支付为主、财政授权支付为辅的国库管理制度模式。但是由于预算单位改革意识不强，对国库管理制度认识不高，对财政授权支付方式十分青睐；财政部门预算未对资金的支付方式进行明确等原因造成财政授权支付资金在整个财政支出中占有较大比重，国库管理制度改革的优越性难以充分发挥。建议在编制部门预算的时应考资金支付方式，从根本上解决财政资金支付方式的划分问题；对各类财政项目资金的支付方式进行科学的分类，并以地方法规、管理办法、文件等形式将资金支付方式等内容规定下来，为深化和完善国库集中支付制度改革提供法律保障。

二、国库集中支付资金退回的问题

在国库集中支付业务中，经常会遇到资金支付后，因帐号不符等原因又退回到零余额账户的情形。按照国库集中支付制度的规定，正常情况下，零余额账户的余额应为零，当发生支付资金退回后，必然导致零余额账户产生余额。从理论上讲，国库集中支付资金支付后发生退回的款项，应原渠道退回到人民银行国库单一账户。由于银行清算系统尚未实现实时清算，各地的做法不够统一：有的采取在银行设置备用金帐户，每日支付资金时银行将从财政部门开设的备用金帐户支付，待次日从清算银行清算后将资金补足备用金帐户；有的是将清算时间确定为每日上午，即每日上午支付的资金当日清算，下午支付的资金银行做压票处理，待次日一并清算。同时，由于资金退回国库手续繁琐而且资金退回时已过清算时间，目前各地的做法还不够统一：有的采用设置专户的办法，将退回资金集中到专户；有的采用另行开具支票直接转账汇出或提取现金的办法；有的由银行挂帐到次日清算回国库，财政部门不去监管。笔者认为，只要国库集中支付资金在支付的当年度发生退回，不管是财政直接支付资金还是财政授权支付资金，也不管何种原因导致的资金退回（包括预算单位多余现金缴存银行），都应及时将资金从零余额账户退回到人民银行国库单一账户。

三、人员工资、财政补贴住房公积金等具有相同收款人实行财政直接支付的问题

财政供给的人员工资、财政补贴的住房公积金等一般均采用财政直接支付的方式。按照现有国库集中支付软件的要求，财政直接支付所生成的支付令和需要打印的《财政直接支付凭证》，必须按基层预算单位，分不同预算科目、预算项目处理。每月发放工资、支付财政补贴住房公积金时，财政部门打印并传递给银行的有关支出的《财政直接支付凭证》，每月至少也有数百份。财政统发工资等业务如此大量的凭证，既增加相关部门的工作量，容易出现差错，也加大了支付成本，造成资金的浪费。我们在实践中，分析工资统发等业务财政直接支付业务的特点，依据收款人（银行）的不同，将相同收款人的支付令付款金额汇总在一张《财政直接支付凭证》上，在该汇总《财政直接支付凭证》下附有清单，清单上列明每一笔被汇总支付令的具体信息。这样，发放工资等具有相同收款人的数百、数千份《财政直接支付凭证》信息，就可以集中到几份汇总的《财政直接支付凭证》和清单上。这种做法，能够满足人民银行、银行等相关部门的需要；能够有效地提高工作效率，大大降低行政成本。

四、预算单位对财政直接支付资金进行会计核算的问题

目前，各地对财政直接支付和财政授权支付资金的划分标准不尽相同。按照现行核算办法的规定，预算单位仅对财政部门下达的授权支付额度进行会计核算，而财政部门批复的直接支付用款计划，预算单位不作账务处理，只登记备查资料。事实上，财政部门批复直接支付用款计划与下达授权支付额度一样，均属预算单位可使用的资金限额，资金性质并无区别。在实际工作中，经常会有预算单位到财政部门查询计划结余额，尤其是预算单位不作账务处理的财政直接支付资金。随着财政国库管理制度改革的不断深入，财政直接支付的比重会逐步扩大，笔者认为，应将批复的财政直接支付用款计划纳入会计核算的范围，不能仅采用登记备查资料的方式。其会计核算办法可作如下设计：增加资产类科目——“财政直接支付用款计划”。该科目借方登记财政部门已批复的直接支付用款计划，贷方登记预算单位已使用的计划和年底冲销结余的直接支付用款计划，借方余额表示已批复尚未使用的财政直接支付额度，该科目按照预算项目设置明细帐，并且在财政部门下达财政直接支付计划时，同时给预算单位出具《财政直接支付计划下达通知单》作为预算单位进行帐务处理的原始凭证。

（一）预算单位收到财政部门批复的直接支付用款计划时，根据《财政直接支付用款计划下达通知单》作会计分录为（以行政单位为例）：

借：财政直接支付用款计划

贷：拨入经费——财政直接支付

（二）预算单位收到银行的《财政直接支付入账通知书》等原始凭证时，会计分录为（以行政单位为例）：

借：经费支出等

贷：财政直接支付用款计划

按照财政部的要求，财政直接支付年终结余资金的账务处理作如下调整：

行政事业单位、建设单位年终依据本年度财政直接支付预算指标数与当年已批复财政直接支付用款计划的差额，作相关会计账务处理（以行政单位为例）：

借：财政应返还额度——财政直接支付

贷：拨入经费——财政直接支付

调整后，行政事业单位、建设单位将已批复尚未使用的财政直接支付用款计划的结余数，全部结转到“财政应返还额度”账户内，会计分录为（以行政单位为例）：

借：财政应返还额度——财政直接支付

贷：财政直接支付用款计划

（三）下年度，行政事业单位、建设单位收到财政部门批复的上年结转财政直接支付用款计划时，会计分录为（以行政单位为例）：

第7篇

第二条本实施细则适用于我省范围内的党政机关、社会团体和全民所有制事业单位(以下统称机关、事业单位)。中央和部队(非现役编制)驻粤机关、事业单位参照本实施细则执行。

第三条各级政府人事部门是机关、事业单位的工资基金管理的主管部门。

第四条工资基金是指机关、事业单位用于职工(包括固定职工、合同制职工和临时工等)各项工资支出的专用资金。

第五条工资基金管理的内容，以国家统计局《关于工资总额组成的规定》为准，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。凡属工资总额组成的各项支出，不论现金或转帐，均纳入工资基金管理。

第六条机关、事业单位工资基金管理以同级政府人事部门下达的工资总额计划为依据。各地区、各部门应根据省人事厅下达的工资总额计划，综合考虑属下各机关、事业单位的性质、经费来源、编制定员以及职工人数计划等情况，按计划管理程序将计划逐级及时分解落实到机关、事业基层单位。各机关、事业单位根据每年下达的工资总额计划以及本单位的人员变化情况和每月与每季度支付工资需要，编制当年工资基金使用计划，全年工资基金使用计划不得超过上级下达的年度工资总额。因建制或编制定员变动等特殊原因需要增、减职工的，经报主管部门和同级政府人事部门批准调整职工人数计划和工资总额计划后，方可相应调整工资基金使用计划；工资基金不足需要追加工资总额时，由主管部门和同级政府人事部门审批调剂；调剂不了的，按计划管理程序报上级政府人事部门审批调剂。未批准调剂前，原使用计划不得突破。每年省工资总额年度计划下达前，各地区、各部门可按上年度同期实际支付的工资总额，扣除其中不合理部分，增加合理部分，先行核定所属各机关、事业基层单位第一季度工资基金使用计划。待省年度工资总额计划下达后，再核定各单位全年的工资基金使用计划。

第七条实行工资基金与增人计划配套管理的办法，机关、事业单位增加人员，须编制增人计划，经主管部门审核，报同级政府人事部门批准并核增工资基金。违反增人计划管理规定擅自进人的，不得核增工资基金。

第八条机关、事业单位按照国家政策规定增加工资时，凭同级政府人事部门批准的增资人数和增资总额到工资基金管理部门办理增加工资基金使用计划手续。

第九条机关、事业单位人员晋升行政职务、聘任专业技术职务等需增资时，在规定的职数范围内的，可凭政府人事部门核定的增资额办理增加工资基金使用计划。

第十条有下列情形之一的，不予办理增加工资基金使用计划：

(一)未经主管部门和人事部门批准，擅自突破工资总额计划的；

(二)不按人事部门下达的职工人数计划擅自补充增加人员的；

(三)违反工资、奖金、津贴管理规定，自行提高标准的。

第十一条机关、事业单位只能在银行开设一个工资基金专用帐户，一切工资性支出只能在此基金专用帐户支付，并如实填写工资基金使用登记表和工资基金支付登记表，不得套支或坐支现金发放工资。开户银行根据人事部门核定的工资基金使用计划监督支付工资。

第十二条机关、事业单位根据工资基金使用计划，逐季送主管部门审核盖章，报同级人事部门批准后，列入《工资基金管理手册》(机关、事业单位使用本)，凭《工资基金管理手册》逐月到开户银行提取现金。由银行发放工资业务的单位，每月在向银行提供工资发放表(或电脑磁盘)的同时提交《工资基金管理手册》，银行须依据政府人事部门核定的工资基金使用计划代为核发工资。机关、事业单位每季度分月发放的工资总额合计数，不得超过本季度工资基金计划使用数；违反规定超出本季度工资基金计划使用数的部分，开户银行不得给予支付。季度工资基金使用计划如有节余，可结转到下季度使用；但不允许提前支取下季度的工资基金。因新工资政策出台、落实国家安置任务或国家有其他新规定，致使季度工资基金超计划的，凭政府人事部门核定的增资数额办理调整季度工资基金使用计划。

第十三条各级政府人事部门应建立《工资基金管理台帐》和《在职人员花名册》，对机关、事业单位编制定员数、实有人数、新增人员、工资总额等情况，及时予以登记，作为申报和核定工资基金的凭据。

第十四条经批准实行工资总额与经济效益、社会效益挂钩的事业单位，由同级政府人事部门和上级主管部门按照工效挂钩的办法，核定工资总额基数和结算新增效益工资，工资总额基数和新增效益工资合并构成工资总计划，纳入工资基金使用计划。

第十五条经批准实行工资总额包干的机关、事业单位，由其主管部门按照国家的政策规定，核定工资总额基数报同级政府人事部门批准后，作为包干限额指标，纳入工资基金使用计划。

第十六条中央和部队(非现役编制)驻粤机关、事业单位工资基金由驻地政府人事部门负责管理。当地政府人事部门根据其上级主管部门分解下达的工资总额计划审核工资基金使用计划，并可结合我省的实际情况，对一些工资总额计划偏低的单位，适当调整工资基金使用计划。

第十七条各级政府人事部门每年进行一次工资基金年审，对各机关、事业单位使用《工资基金管理手册》和执行工资基金使用计划、职工人数计划，以及开户银行是否按规定支付工资等进行检查。经年审合格的，核定下一年度的工资基金使用计划，并更换使用新手册。年审不合格的，不予核定下一年度的工资基金使用计划和更换新手册。

第十八条各地人事、财政、银行、审计、统计等有关部门在当地人民政府的统一领导下，密切配合，共同做好机关、事业单位工资基金管理和检查监督工作。人事部门按照国务院和人事部的规定下达工资总额计划和审核工资基金使用计划；财政部门按照预算管理的规定核拨经费，开户银行依据核定的工资基金使用计划支付工资；审计、统计部门依法进行审计、统计监督。

第十九条各级政府人事部门会同审计、监察等有关部门，对机关、事业单位工资基金的使用情况进行监督检查，对违反工资基金和现金管理规定的行为，进行查处。

第8篇

（一）战略规划型模式在外资银行中的应用

1、大总行、大部门、小分行的战略规划型模式

美国、德国等欧美国家以及新加坡、日本等亚洲国家的商业银行目前都采取“大总行、大部门、小分行”的结构。银行的分行很小，职能单一，业务集中在总行大部门完成。总行部门内汇聚了主要的业务精英，分工细、专业性强。如美联银行总计7万多名员工，资本市场部门有1.3万人，零售业务部门有2.4万人，一个业务部门就是一个业务系统，银行高度重视部门职能的发挥，总行对分支机构的控制通过各职能部门来实现。这种结构有利于提高效率、控制风险、降低成本。

2、独立的银行内部审计、人事、财务、风险管理制度

在“大总行、大部门、小分行”的控制模式下，分支机构只是一个营销中心。西方先进商业银行的一级分行，原则上只设立与销售有关的部门，一些综合性的管理职能，如人事、财务、风险管理、内部审计由总行直接行使。总行派出人员或在当地招聘人员到分行工作。一些集中式的业务中心，如电话银行中心、网上银行中心、信用证处理中心由总行直接领导。

（二）公司战略层面三种控制模式

根据公司对下级单位管理和控制程序，古尔德和坎贝尔分辩出三种管理控制模式：战略规划型，财务控制型、战略控制型模式。

1、战略规划型

在战略规划类型中，总部和业务单位的关系是：总部是总规划师，详细规定各部门和各业务单位的职责，使用正式的规划和控制体系，对下属部门和业务单位的活动进行指挥、协调和控制。

2、财务控制型

总部与业务单位之间仅仅是财务上的关系，总部基本上不干涉业务单位的产品和市场战略。总部的职责限于设定财务目标、分配资源、评估业绩以及对业绩差的部门进行干预，这些干预通常也仅限于更换业务单位的主管，而不是命令业务单位调整战略。因此，设定业绩目标是最重要的机制。

3、战略控制型

战略控制总部发挥着战略影响者的作用。总部发挥作用的方式并不是向业务单位强制下达整体计划，相反，战略控制的实现靠的是在总部制定的界限内和在总部既定方针的规范下，各业务单位就战略达成一致。

二、我国商业银行管理控制模式现状

在我国多数商业银行中，银行总行与分支机构的战略控制模式偏向财务控制型。深圳银监局在2004年、上海银监局在2005年先后就区域内中资银行绩效考核体制进行的专题调研中，都不同程度地反映了当前国内银行重财务指标考核的倾向。

普遍的做法是：总行在向分行授权的基础上下达各种考核指标，这些指标涉及存款、贷款、信用卡等方面，分行再下达分解指标到支行。总行对分行的业绩考评依据指标完成情况执行。总行大多缺乏明确的战略规划和市场定位，对分行的授权很大，对分行的控制弱。

应该说，这种财务控制型的控制模式增强了分支机构的市场意识，打破了“大锅饭”的分配方式。但由于多数商业银行的总行并没有具备运用这种控制模式的条件，在运行中，往往出现失控的情况，致使经营中的风险无法评估和预警。我国银行业中的不少金融案件与财务控制型模式有较大关系。

我国商业银行运用财务型控制模式的矛盾在于：

1、我国商业银行业务数据信息系统缺乏，管理层次多，总行难了解分支行的真实业务情况。

2、授权带来的业务分散要求分支行业务人员具备良好的专业素质和职业道德。但事实上，许多分支行不具备这个条件。

3、考核指标的不科学变相增加了部分违规行为。如变相的高息揽存、贷款借新还旧、利用银行承兑汇票操作虚增存款等。

4、总行战略规划和市场定位的不明确导致商业银行业务趋同，竞争领域集中和非理性竞争出现。

三、战略规划型控制模式在我国商业银行中的尝试

近年来，我国商业银行加快了改革力度。在控制与组织结构调整上，四大国有银行及股份制银行都在加紧银行数据中心的集中建设；工商银行会计信息集中式生成系统试运行，各分支行的会计信息能在数据中心次日生成，摆脱了会计信息层层传递的传统模式；工商银行从重庆分行开始及至在全行推行全面成本管理，在机构设置、业务流程等方面进行调整，并设立信用卡中心、票据业务中心对该业务加强垂直管理。光大银行积极推行扁平化模式，按照“大总行、小分行”和“大分行、小支行”的结构进行改造；在信贷业务的垂直管理上，光大银行成立授信审批华东分中心、民生银行在北京和上海等地设立信贷评审办。

总的来看，部分商业银行正在逐步改革财务控制型控制模式，尝试战略规划型控制模式。深圳发展银行的改革就是一例。

2002－2004年，深发展的资本充足率从9.4％降到2.3％，不良贷款率从10.29%升到11.41%，资产状况在中国各股份制银行中排在末位。2004年底，深发展实施“OneBank”计划，加大了总行的控制力度，削减了分支行的财权和信贷权。经过一年，深发展的财务指标出现好的变化。

2005年底，营业利润、税前利润和净利润较2004年分别增长3％、28％和19％；不良贷款率从2004年年底的11.4％降至9.3％，核心资本充足率从2.32％提升至3.71％。

2006年第一季度，深发展每股收益0.113元，每股净资产2.71元，净资产收益率4.19%.

另外，深发展与通用电气消费者金融集团签署了战略合作协议，共同推进零售业务。作为协议的一部分，通用电气将会以1亿美元认购深发展新发行股份。

因此，国际著名评级机构穆迪公司确认深发展(000001)的E＋银行财务实力评级和Ba3长期存款评级的正面展望。穆迪认为，该行近一年来为解决深层问题，组建了一个全新的国际化团队，推行了很多新措施，包括整顿其资产负债表、建立更严格的信贷程序、强化其风险管理和内部控制等，这些措施颇为全面而具针对性，长期而言，应该有助于提高深发展的经营水平。

“OneBank”计划是指总行和各分支机构处于统一的管理平台上，遵循一致、标准的控制体系。“OneBank”计划包括：一致的服务界面、共同的操作平台、统一的控制体系、标准的工作流程、明晰的市场定位、一体的人本环境、一贯的经营理念、凝聚的企业文化。

深发展推出了授信风险垂直管理体系和计划财会垂直管理体系，目的是增强总行的控制力和执行力，其操作模式是在总行设置执行总监，在分支机构设置执行官，实施独立决策，专业管理。总行收紧对分支机构的风险控制和财务控制。

当然，控制模式的改革涉及到整个机构的全面改革，商业银行应该有计划地逐步实施。

参考文献：

1、MichaelGoold,AndrewCampbell,MarcusAlexander：《Corporate-LEVELStrategy》

2、安德列·德尔瓦：《绩效管理魔力》上海交通大学出版社2002年

3、MichaelGoold,AndrewCampbell,MarcusAlexander：《Corporate-LEVELStrategy》

4、徐锥凤：《全面成本管理诊断手册》广东经济出版，2000年

5．《银行业重组——从20世纪80年代银行业危机中得到的经验教训》[马来西亚]沈联涛，中国金融出版社，2000年

6、戴维.罗杰斯：《商业银行的未来－组织机构、战略及趋势》2001

第9篇

关键词:国库;集中支付;改革成绩;问题;对策

中图分类号:F81文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)28-0031-02

自2006年以来,衡阳市按国库集中支付改革整体计划稳步推进,已取得了初步成效,主要表现在建立了制度体系,建设了支付系统,设立了单一账户体系,做好了会计核算中心的转轨,实现了资金及时支付等五个方面。同时也存在需要进一步改进和完善的问题。

一、国库集中支付改革存在的问题

1.预算单位账户无法单一。按国库集中支付改革的要求,预算单位所有的财政性资金,都必须在零余额账户中统一支付、统一核算。取消基本账户后,一些特殊支出项目如:养老金、医疗费、职工往来款项以及不可预见的突发事项等的用款不方便。改革后预算单位账户无法单一,主要存在以下问题:一是特设专户管理。按制度规定开设特设专户需按国务院、财政部和省、市两级人民政府的有关规定审核批准。从衡阳市情况来看,预算单位账户结构复杂,特别是部分专项资金种类繁多,由于专项资金都有各自的管理办法和要求,特别是对“专户管理、专项核算”要求严格,如:国债资金、扶贫资金、社保资金、基本建设资金等,上一级都有专门的管理办法和要求,撤并难度大,不便于统一管理;二是预算外财政专户管理。预算外资金由于非税收入汇缴过渡户有时上解国库不及时,加之事业收入、其他收入票据未统一,单位缴款时如未注明收款单位及代码,造成其他收入、事业收入等混淆不清,给对账工作带来极大不便。

2.预算编制难以满足国库集中支付的要求。国库集中支付必须建立在明晰的部门预算基础上,所有资金均以指标化方式登录到国库支付系统,从源头上实现对财政资金的监督。按照国库管理制度改革的要求,财政部门对预算单位的支付依据是同级人民代表大会批准通过的预算,预算单位根据财政部门批复的预算编制申报用款计划,支付局依据批准的用款计划支付资金。但在实际工作中存在几个问题:一是预算编制和审批的时间滞后,预算单位的预算下达不及时,不仅影响单位用款,还导致了实际支出与财政列报支出口径不一致,不便于年初支出指标登记和进行资金支付管理;二是目前部门预算不完善,已编制的一般预算,有一部分也未完全细化到最低级别预算科目和具体单位,“支出类型”、“经费类型”和“支付方式”也没有划分明确,不能最详细地反映财政支出的方向和用途。三是财政安排资金不足,资金跨项目使用。预算单位经费实际上是包干使用,但部门预算又是以科目的形式编制和下达的,因此单位用款不能完全按用途支取,只好东拼西凑,先用完一个预算科目下的款项,再用另外预算科目下的款项,到年底决算时再去调科目,使得预算执行缺乏应有的严肃性和真实性。四是预算追加调整变动过于频繁,传递程序不够规范和及时,带来指标录入和对账困难。五是预算外资金管理没有完全纳入综合预算编制,指标在登录前环节过多,带来用款计划和支付内容“失真”。

3.计划管理不规范,随意性大。按照新的资金支付方式,预算单位要根据部门预算和非税收入缴库情况按月申报计划。一是计划申报不及时。由于单位用款习惯上的随意性和支付程序理解不够,事先缺乏计划性,加之有些单位年初预算安排中含有收费返还部分,需根据收费进度安排支出,而不能按规定时间向财政部门编报分月用款计划书;二是财政国库集中支付中间审批环节较多。实行国库集中支付后,在用款计划仍然保留诸多审批环节的基础上还增加了直接支付请款环节。加上一些部门经办人员经常出差在外,不能及时审核额度,相应延长了拨款周期。特别是遇到追加款项、单位急需款项时,由于用款额度批复不及时,导致单位用款困难;三是用款计划不规范,缺乏统一的归类标准,致使资金支付很难控制。

4.授权支付额度难以控制。国库集中支付实行的是规范的直接支付和授权支付两种方式。对于授权支付额度的管理,财政部门根据单位申报的用款计划于每月25日以前下达一次授权支付额度,改革初期出现单位没有指标或申报不及时等原因未能及时申报用款计划,造成无额度可用;按制度要求,每月只下达一次授权支付额度,加之人民银行对授权支付额度管理要求过严,而单位对授权额度管理意识较为淡薄,出现额度与用款之间的矛盾,如申报计划过大,造成财政对单位现金支付监控的难度增大,如申报计划过小,可能影响到单位及时用款。预算内、外额度混淆使用现象时有发生,单位需使用预算内资金时,可能只有预算外额度可用,而需使用预算外资金时,只有预算内额度可用,单位为及时支出,不管资金性质,只要有额度就先用,造成核算上的混乱。

5.支付软件亟待完善。衡阳市目前使用财政部统一的方正春元软件,此软件尚处于逐步完善的过程中。一是系统功能不够强大,不能完全满足用户的需求,且对软件程序进行修改难度大;二是系统内缺乏自动对账功能。财政各相关部门、预算单位及银行、清算银行均使用同一系统,但未能实现系统内自动对账功能,每月还是采用手工对账,如果将所有单位全部纳入改革,其工作量将大大增加;三是未实现真正意义上的数据共享。集中支付系统与工资统发系统、总预算会计系统、预算指标系统及单位财务软件相分离,数据不能互相对接和共享。

6.银行积极性不高。预算单位反映大多数银行都能按协议规定的义务为国库集中支付工作做好各项服务,但也存在个别银行部分营业网点存在人员配备不足,业务素质较低,对国库集中支付政策制度及业务程序不熟练,对开户单位的咨询一问三不知。有个别银行网点在国库集中支付业务的前期服务态度较好,积极性高,但由于对该项业务目前暂未收取任何手续费,服务态度有所下降,把国库集中支付工作当做一项负担,具体表现为:一是银行未及时确认、登记相关回单,造成对账上的困难;二是部分银行未及时给单位打印并传递授权支付额度到账通知书和直接支付入账通知单。

二、国库集中支付改革完善对策与建议

1.进一步加大宣传培训。国库集中支付改革是一项新生事物,大家对改革制度尚不熟悉,要通过电视、报刊、会议、文件等多种形式宣传改革的意义、目的、内容,让全社会形成理解改革、支持改革的良好氛围。

2.进一步健全改革配套措施。一要进一步明确财政部门内部预算编制和预算执行的职责分工。预算科和业务科室应负责制定科学、合理、细化的部门预算,尽量减少预算执行过程中的追加、追减项目;国库部门应负责预算执行工作,具体包括审核用款计划、合理调度资金、直接和授权支付资金、批复预算单位年终结余等项内容。财政部门内部应本着简化管理程序、方便预算单位的原则,合理、明确地划分职责分工,减少内部阻力和摩擦,增强相互间协调配合;二要规范财政直接支付和授权支付的内容。严格按照《财政直接支付和授权支付范围划分细则》进行审批,属于财政直接支付的要制度化,规范预算单位现金使用范围。同时预算单位加强财务管理,合理编制用款计划,财政部门合理安排资金,及时下达用款额度,确保预算正常执行。

3.进一步加强银行账户管理。一要明确规定预算单位零余额账户的性质以及预算单位原有基本账户、经营收入账户、往来资金账户等账户的性质,从而便于预算单位开设零余额账户和规范使用其他银行账户;二要加强预算单位账户开设管理。财政部门可商人民银行,共同出台预算单位开立银行账户财政备案及监督制度,并赋予财政部门在必要时检查银行账户的权利,从而杜绝预算单位随意开户存款的现象;三要严格控制专户的开设。随着国库管理制度改革向纵深发展,财政资金通过国库单一账户体系核算成为必然趋势,完全可以保证专项资金及时、准确、安全地支付到位,没有必要设置过多的财政专户。专户过多增加了国库部门管理的难度,同时也使国库资金被肢解、分散,不能发挥资金集中优势,应尽量通过国库单一账户体系支付财政性资金,有利于增强财政资金调控能力。

4.进一步简化操作程序。从实际出发,充分考虑客观情况,适当简化审核级次和支付程序。在流程设计上,尽量减少多层次的录入、审核、确认程序,增强系统的灵活性,确保单位及时用款。一是指标环节,预算内资金由业务科室根据年初预算一次性登录上网,预算外资金指标纳入部门预算于年初统一上网,减少指标录入次数,方便单位及时用款;二是计划环节。财政内部可适当减少岗位,支出科室一个单位由一人完成所有角色,国库科实行“一审制”;三是支付环节。尽可能减少审批环节,网上操作由一人完成,纸制审批可减少环节或取消;四是预算单位录入和审核岗位分设,加强内部监督。

5.进一步完善本级集中支付软件。国库集中支付改革后,预算执行更加细致,数据量剧增,与之相关的系统数据传输和转换工作量加大,必须依靠完善的接口软件,实现数据的导入与传输,而不能靠人工录入及核对。因此,要与软件开发商加强衔接,并协调人民银行及财政部门内部业务部门,做好与部门预算、指标管理、工资统发、政府采购、人民银行金库和银行支付等系统的接口软件开发,提高集中支付软件的实用性和可靠性。同时建议软件公司根据各地的实际需要适当提供一些新增功能。

6.尽快出台费结算标准,提高银行积极性。针对银行服务方面的问题,财政部门、人民银行尽快出台国库集中支付业务费结算标准,付费方式等。必须同时考虑业务量(支付笔数)和资金量(支付金额)两个因素,保证银行能够通过提高工作业绩实现略有盈利;制定一套国库集中支付业务年度综合考评办法,从量化的角度对各银行的业务开展情况、服务质量、内部控制等进行综合考评,创造一种有序竞争的氛围,以此来提高各银行的积极性,督促银行认真履行合同。同时针对银行下午不能办理业务的现象,财政部门可考虑对银行下午支付的金额计息,以弥补银行因当天下午垫付资金所受到的损失。

参考文献:

[1]张丽琼.对国库集中支付模式运行效果的调查与探讨[J].武汉金融,2006,(9).

[2]廖明华.完善国库集中支付制度改革的建议[J].中山大学学报论丛,2006,(4).

[3]李明.国库集中支付改革存在的问题及建议[J].财政与发展,2006,(6).

第10篇

（一）公司战略层面三种控制模式

根据公司对下级单位管理和控制程序，古尔德和坎贝尔分辩出三种管理控制模式：战略规划型，财务控制型、战略控制型模式。

1、战略规划型

在战略规划类型中，总部和业务单位的关系是：总部是总规划师，详细规定各部门和各业务单位的职责，使用正式的规划和控制体系，对下属部门和业务单位的活动进行指挥、协调和控制。

2、财务控制型

总部与业务单位之间仅仅是财务上的关系，总部基本上不干涉业务单位的产品和市场战略。总部的职责限于设定财务目标、分配资源、评估业绩以及对业绩差的部门进行干预，这些干预通常也仅限于更换业务单位的主管，而不是命令业务单位调整战略。因此，设定业绩目标是最重要的机制。

3、战略控制型

战略控制总部发挥着战略影响者的作用。总部发挥作用的方式并不是向业务单位强制下达整体计划，相反，战略控制的实现靠的是在总部制定的界限内和在总部既定方针的规范下，各业务单位就战略达成一致。

（二）战略规划型模式在外资银行中的应用

1、大总行、大部门、小分行的战略规划型模式

美国、德国等欧美国家以及新加坡、日本等亚洲国家的商业银行目前都采取“大总行、大部门、小分行”的结构。银行的分行很小，职能单一，业务集中在总行大部门完成。总行部门内汇聚了主要的业务精英，分工细、专业性强。如美联银行总计7万多名员工，资本市场部门有1.3万人，零售业务部门有2.4万人，一个业务部门就是一个业务系统，银行高度重视部门职能的发挥，总行对分支机构的控制通过各职能部门来实现。这种结构有利于提高效率、控制风险、降低成本。

2、独立的银行内部审计、人事、财务、风险管理制度

在“大总行、大部门、小分行”的控制模式下，分支机构只是一个营销中心。西方先进商业银行的一级分行，原则上只设立与销售有关的部门， 一些综合性的管理职能，如人事、财务、风险管理、内部审计由总行直接行使。总行派出人员或在当地招聘人员到分行工作。一些集中式的业务中心，如电话银行中心、网上银行中心、信用证处理中心由总行直接领导。

二、我国商业银行管理控制模式现状

在我国多数商业银行中，银行总行与分支机构的战略控制模式偏向财务控制型。深圳银监局在2004年、上海银监局在2005年先后就区域内中资银行绩效考核体制进行的专题调研中，都不同程度地反映了当前国内银行重财务指标考核的倾向。

普遍的做法是：总行在向分行授权的基础上下达各种考核指标，这些指标涉及存款、贷款、信用卡等方面，分行再下达分解指标到支行。总行对分行的业绩考评依据指标完成情况执行。总行大多缺乏明确的战略规划和市场定位，对分行的授权很大，对分行的控制弱。

应该说，这种财务控制型的控制模式增强了分支机构的市场意识，打破了“大锅饭”的分配方式。但由于多数商业银行的总行并没有具备运用这种控制模式的条件，在运行中，往往出现失控的情况，致使经营中的风险无法评估和预警。我国银行业中的不少金融案件与财务控制型模式有较大关系。

我国商业银行运用财务型控制模式的矛盾在于：

1、我国商业银行业务数据信息系统缺乏，管理层次多，总行难了解分支行的真实业务情况。

2、授权带来的业务分散要求分支行业务人员具备良好的专业素质和职业道德。但事实上，许多分支行不具备这个条件。

3、考核指标的不科学变相增加了部分违规行为。如变相的高息揽存、贷款借新还旧、利用银行承兑汇票操作虚增存款等。

4、总行战略规划和市场定位的不明确导致商业银行业务趋同，竞争领域集中和非理性竞争出现。

三、战略规划型控制模式在我国商业银行中的尝试

近年来，我国商业银行加快了改革力度。在控制与组织结构调整上，四大国有银行及股份制银行都在加紧银行数据中心的集中建设；工商银行会计信息集中式生成系统试运行，各分支行的会计信息能在数据中心次日生成，摆脱了会计信息层层传递的传统模式；工商银行从重庆分行开始及至在全行推行全面成本管理，在机构设置、业务流程等方面进行调整，并设立信用卡中心、票据业务中心对该业务加强垂直管理。光大银行积极推行扁平化模式，按照“大总行、小分行”和“大分行、小支行”的结构进行改造；在信贷业务的垂直管理上，光大银行成立授信审批华东分中心、民生银行在北京和上海等地设立信贷评审办。

总的来看，部分商业银行正在逐步改革财务控制型控制模式，尝试战略规划型控制模式。深圳发展银行的改革就是一例。

2002－2004年，深发展的资本充足率从9.4％降到2.3％，不良贷款率从10.29%升到11.41%，资产状况在中国各股份制银行中排在末位。2004年底，深发展实施“One Bank”计划，加大了总行的控制力度，削减了分支行的财权和信贷权。经过一年，深发展的财务指标出现好的变化。

2005年底，营业利润、税前利润和净利润较2004年分别增长3％、28％和19％；不良贷款率从2004年年底的11.4％降至9.3％，核心资本充足率从2.32％提升至3.71％。

2006年第一季度，深发展每股收益0.113元，每股净资产2.71元，净资产收益率4.19%.

另外，深发展与通用电气消费者金融集团签署了战略合作协议，共同推进零售业务。作为协议的一部分，通用电气将会以1亿美元认购深发展新发行股份。

因此，国际著名评级机构穆迪公司确认深发展(000001)的E＋银行财务实力评级和Ba3长期存款评级的正面展望。穆迪认为，该行近一年来为解决深层问题，组建了一个全新的国际化团队，推行了很多新措施，包括整顿其资产负债表、建立更严格的信贷程序、强化其风险管理和内部控制等，这些措施颇为全面而具针对性，长期而言，应该有助于提高深发展的经营水平。

“One Bank”计划是指总行和各分支机构处于统一的管理平台上，遵循一致、标准的控制体系。“One Bank”计划包括：一致的服务界面、共同的操作平台、统一的控制体系、标准的工作流程、明晰的市场定位、一体的人本环境、一贯的经营理念、凝聚的企业文化。

第11篇

一、加大财务管理力度，努力提高经营管理水平

深化财务改革，严格财务管理，规范财务开支，实行分层授权的财务控制和经营目标责任制考核，努力增收节支，提高经营效益，是1998年财务工作的重点。

（一）严格财务管理，规范财务开支。财政部关于《国家政策性银行财务管理规定》（财商字[1997]491号），明确了政策性银行财务工作实行“计划管理、分级核算、统负盈亏、利差补贴、保本经营”的财务管理体制，同时对资本金、资金筹集、资金运用、财务计划的申报与审批等作了明确规定。这是进行我行财务管理，严格财务开支，规范财务核算的重要依据，各分行要认真贯彻执行。在这个规定基础上，总行将尽快制定印发《中国农业发展银行财务管理制度》和《机关财务管理办法》。各级行的财务管理要严格遵守财务管理的各项规定，实行行长负责制，坚持财务开支“一支笔”审批制度。行政、工会、人事等部门要按照各自的职责，配合财会部门认真做好机关经费、工会经费、劳动工资和劳动保险费的开支与管理。

（二）全面实施以法人为核心的财务管理制度，实行分层授权的财务控制制度。总行负责各省级分行、计划单列市分行财务计划和基本建设购建计划以及机关本身财务收支计划的审批，各级行在建工程、固定资产计划、无形资产、公益救济性捐赠的审批，为全系统统一配置较大型设备；省级分行和计划单列市分行根据总行下达的财务计划，负责辖内分支机构房屋及建筑物、安全防卫费、低值易耗品、递延资产、无形资产摊销及有关设备部件配置的审批，单笔金额4万元以上费用的审批；地市二级分行根据上级行下达的财务计划，负责业务管理费中除工资、邮电费、印刷费和按比例提取的职工福利费、工会经费、教育经费、养老保险基金以外，单笔金额4000元以上的费用开支审批。从  1998年1月1日开始，呆账准备金和坏账准备金由地市二级分行统一计提，各县市支行的呆账准备金和坏账准备金全额上划地市二级分行。县市支行的费用开支原则上实行报账制。根据国家有关规定，营业税继续由省级分行和计划单列市分行统一计提和缴纳。各级行要严格执行上述规定，并在总行授权的范围内，加强领导，严格管理，认真执行各项财务制度办法，规范核算和检查。各级行要如实报告固定、无形及其他资产购置和费用开支情况，不得先斩后奏和不经审批而越权购置资产和开支费用。

（三）实行经营目标责任制考核，探索一条科学的经营管理途径。总行将印发《经营目标责任制考核暂行办法》。考核内容包括宏观政策执行指标与定量考核指标。宏观政策执行指标又分为信贷政策执行、费用成本控制、利息偿还、安全经营四项指标；定量考核指标分为经营状况指标、经营成果指标两大类，其中经营状况指标设置了企业存款增长率、资金运用率、贷款收息率、贷款利息收回率、粮棉油直接库存值与贷款比率、呆滞呆账贷款占用率六个小项指标，并分工商、开发分别考核。考核实行百分制计分办法：其中宏观政策执行考核指标40分，每小项指标10分，小项指标下又分细项的再平均记分考核；定量考核指标60分，其中经营状况指标48分，每小项指标8分，小项下又分细项的再平均计分考核；经营成果指标12分。未完成成本控制指标和经营成果指标的，超额部分要分别在以后年度消化，并按经营责任制考核指标扣分。考核计分结果与奖励工资、费用、税后利润分配挂钩，以体现经营状况好坏不一样的利益差异性，该办法从1998年1月1日起执行。实行经营目标责任制是全行性的工作，各级行要成立以行长为首的、各职能部门参加的考核领导小组，指标横向要落实到各职能部门，纵向要落实到所辖机构。各营业机构要按照各自的职责分工落实到人，各级行要按季通报考核执行情况，针对存在的问题及时采取措施，改进工作方法，要认真克服政策性银行忽视经营管理的不正常现象，既注意防止政策性银行商业化，又要防止政策性银行非银行化倾向，努力完成上级行下达的经营目标责任制考核指标计划。

（四）全面完成1998年财务计划。1998年国家继续实行从紧财政、货币政策。努力完成1998年财务收支计划，是确保农业发展银行各项改革措施顺利实施的至关重要的一项工作。各级行务必高度重视：一是要加强应收利息管理，压缩不正常资金占用。各分行的表内应收利息1998年要按1997年年底余额的10%消化，1998年新增的表内应收利息，不得超过当年利息收入的8%；表外应收未收利息要按1997年底余额的5%收回。二是要加强系统内资金往来利息管理，减少我行再贷款利息支出。系统内资金往来利息在坚持计息期仍为2、5、8、1月末的基础上，利息偿还期定为每季末月25日，并按核定的亏损计划按季视同各级行作为偿还再贷款利息数额扣减，各级行财会部门和计划部门要互相配合，在规定的偿还期内及时归还系统内借款利息。三是计划部门、信贷部门、财会部门要紧密配合，搞好信贷资金的调度与使用，克服资金调度过程中的资金利息损失和利差倒挂利息负担。四是要尽量压缩不合理的资金占用和现金库存及人民银行存款，减少不合理的资金占用利息损失。五是要做好人民银行划转贷款利息收回工作。此专项贷款已划转到我行作为自营贷款，各级行要加强对此项贷款的管理。总行将下发文件明确人民银行专项贷款的财务政策和核算办法。六是要严格控制费用开支。在总行未下达费用开支标准前，省级分行和营业部暂按每人每年5万元、地市二级分行每人每年3.5万元、其他营业机构每人每年3万元掌握使用，不得突破。上半年的业务宣传费和招待费，按1997年下达控制数的40%掌握使用，不得突破。目前暂不核定各级行固定资产购置指标。由于我行的费用开支来源于财政预算，不同于其他商业银行，按财政部要求应停止一切捐赠支出，凡必须支出的，要报总行审核后报财政部批准方可列支。七是积极推行职工医疗费包干使用制度，超出包干基数的，要按参加工作年限，由个人承担相应比例的医药费；安装电话、购置大哥大等，要严格限定范围和数量。按照中央要求，住宅电话费一律实行包干使用超支不补办法；为了控制个人补贴性费用支出，除地方出台的关系个人生活性的补贴，如口粮、蔬菜以及物价补贴由总行负责安排费用，凡属与经济效益挂钩的政策，执行谁出政策谁拿钱的办法，总行不安排这方面的支出。今后凡以总行名义出面召开的各类会议和举办的各类培训班，一切费用均由总行开支，总行各部门不得再另外收取任何费用，各级行也不得报销任何会议费、资料费等费用。

二、加强会计管理，提高核算质量，防范内部风险

认真贯彻落实朱副总理在全国金融工作会议提出的关于恢复“三铁”即：“铁账本、铁算盘、铁规章”的指示，切实加强会计管理，规范业务行为，健全内控机制，防范内部风险，减少业务差错，提高核算质量，是1998年会计工作的根本任务。

（一）贯彻落实各项会计基础制度，严格核算手续。总行已经制定下发了《出纳制度》、《委托代理业务核算办法》、《会计管理暂行规定》等，还将陆续出台《会计出纳检查辅导制度》、《会计业务操作规程》和《会计管理等级行考核办法》。各级行在会计核算中，必须严格按规定进行账务处理，按人员的设置与岗位的设定制定岗位责任制，并抓好事后考核。对违规操作和岗位职责履行不严而酿成案件造成经济损失的失职行为，除要追究当事人的责任外，还要视失职人员的过失程度和性质，追究其监督人员相应的责任。

（二）抓紧配备内勤主任和检查辅导员，建立内控监督机制。内勤主任和会计出纳检查辅导员都是监督把关岗位，内勤主任主要是对重要业务事项和重要业务环节的临柜把关，行使事中监督，使业务处理全过程置于制度之下；检查辅导是对已经处理完成的业务事项所进行的检查，是一种事后监督。两者形成内控监督机制的两道防线。总行已经下发了内勤主任坐班制度，各级行要按制度规定的任职条件积极物色人选，抓紧配备，总行要求1998年6月30日前配齐全部内勤主任并到位；检查辅导员现多数行尚未配备，总行将在印发的《会计出纳检查辅导制度》中对此作出明确规定和要求，配备的初步意见是：省级分行2～3人，计划单列市分行和地市分行2人。要求在1998年底前全部到位。已经配备内勤主任和会计检查辅导员的，要抓好其岗位职责的考核。总行和各省（区、市）、计划单列市分行要经常了解检查辅导情况和核算质量情况，针对存在的问题相应采取整改措施。

（三）实行会计岗前培训，持证上岗制度。由于我行基层营业机构增设时间不长，划转人员业务素质参差不齐，相当一部分会计人员对会计业务不很熟悉，为保证会计人员所应有的业务素质要求，以充分履行其岗位职责，根据国家有关规定对会计人员实行资格审查认证制度。对未取得会计员以上职称或财政部门颁发的会计证人员，省级分行和计划单列市分行要统一进行脱产或在职培训，1998年8月底前按会计员应具备的标准由总行统一出题考试，合格者发给总行统一印刷的《农发行会计资格证》；考试不达标的，年底前允许补考一次，再不达标者要调离会计岗位。

（四）抓好出纳工作，确保库款安全。不少基层营业机构基础设施较差，相当一部分行是租房办公营业，安全隐患较大，各分行一定要保持高度警惕，特别是对库款安全问题切不可掉以轻心。不具备设库条件的，不允许设库，继续实行寄库办法。要建立责任制和安全防卫制度，把“四双”制度、内勤主任验收入库制度、查库制度等落实到实处。为保证查库制度的落实，各级行每查库一次，应将其查库结果上报上级行。

（五）开展会计管理等级行评比活动，提高会计核算质量。账务处理质量不高、核算差错多是目前各级行所存在的较为普遍的问题。为提高会计核算质量，减少核算差错，总行决定将在1998年开展会计管理等级行评比活动。各营业机构要按总行即将印发的有关考核标准组织账务核算，为考核评比做充分的准备。各管理行要做好所辖单位的达标升级考核和申报工作，地市二级分行对县市支行的考核面为100%，省级分行和计划单列市分行的考核面不得低于30%.（六）做好会计调研工作，为行领导决策当好参谋。各级行会计部门要充分发挥综合职能作用，搞好调研工作，定期向行领导汇报调研情况，为行领导提供较有力的决策数据和决策分析。各级行财会管理人员和具有高级会计师、会计师职务的，要充分履行其应有的职能，积极带头搞好调研工作。每人每年结合本职岗位实际，要写出两份以上有分量的调研材料报领导参阅。领导对上报的参阅调研材料，要认真阅读和批示，要采取积极的态度去鼓励他们搞调研。对调研报告反映的问题要采取相应的措施加以解决。1998年总行财会部将会同杂志社组织一次财会调研论文征集活动，望各级行财会人员积极参与，踊跃投稿。

三、加强基建管理，严格控制投资规模

基本建设是一项政策性很强的工作，必须实行一把手负责制，在思想上、组织上、合规合法上与总行党组保持高度的一致。凡经总行批准购建营业办公用房的省级分行和计划单列市分行，要严格按总行下达的投资规模和投资计划执行。超过预算的行，要认真分析原因，尽快压缩投资规模和装修标准，把超投资控制在下达的计划内。对擅自修改设计、增加面积、超标准装修和购买设备而导致的超投资部分，总行要等额扣减费用和公益金，并按超投资部分计算其资金占用利息，作为每年的利息收入下达利润计划。要加快购建进度，自下达规模和计划的三年之后，还未完成购建任务的，要相应扣减租赁费。省级分行和计划单列市分行以下机构的基建投资问题，总行正在积极争取政策，在未得到政策允许情况下，一律不得从事基建投资和变相购买土地。对职工住房建设，要采取多方筹资办法逐步解决。要按规定及时足额提取住房公积金，职工住房提取的折旧要专款专用，凡是动用的，必须报总行审批。

四、开展财务、会计、联行结算、基建制度执行情况大检查，澄清财会业务家底

1998年第四季度总行将结合会计等级行考核，组织财会人员进行一次全面业务大检查。各营业机构在上级行未检查前，要按检查要求进行一次自查。各管理行要根据所辖机构业务量情况进行抽查。对检查中的问题，要对症下药，积极采取措施进行整改，并作为下次检查考核的重点。对检查中所发现的问题在下次还未加以改进的，要取消其等级资格。自查或管理行抽查所发现案件及违法问题，各省级分行和计划单列市分行汇总后要向总行报告。

五、积极推行银行承兑汇票结算方式

为积极支持粮棉油企业切实搞好粮棉油调销工作，保证政策性资金不流失、不浪费，对在农业发展银行系统开立基本存款账户的粮棉油企业的调销活动，应积极推行银行承兑汇票方式结算。

（一）农业发展银行办理银行承兑汇票结算的承兑银行必须通过省以上主管行的授权和资格审查。有资格的银行必须有健全的计划、信贷、会计管理部门，获得由总行统一印制的银行承兑汇票结算专用凭证和汇票专用章。无授权和资格的银行不允许办理承兑银行承兑汇票。承兑银行承兑汇票金额权限要与贷款审贷权限相适应，明确内部审查、承兑、签章、核算、保管责任分工，信贷部门按支付结算办法和有关规定负责对出票人的资格、资信、购销合同和汇票记载的内容等审查考核同意后，与出票人签署银行承兑协议；计划部门负责承兑资金、规模的调配；会计部门负责审查凭证单据要素内容和办理核算手续；行长或主管行长负责对承兑银行承兑汇票的核批工作。不准越权越岗承兑银行承兑汇票。

（二）农业发展银行承兑的银行承兑汇票必须符合已确定的业务范围：一是用于国家特种储备和国家及地方专项储备粮棉油的调销、移库的结算。二是国家定购粮油的调销结算。三是县以上各级政府的计划内调拨以及在县级以上粮食批发市场调销的市场调剂粮油结算。四是粮棉油企业间购销额在50万元以上的大宗粮棉油商品交易结算等。

（三）农业发展银行承兑的银行承兑汇票必须具备下列条件：一是企业结算双方必须是在中国农业发展银行系统开立基本存款账户的粮棉油企业；二是申请承兑的企业必须向开户行提交国家储备粮、国家及地方专项储备及县以上各级政府粮棉油调拨文件、调拨计划及粮棉油购销双方企业签订购销合同；三是票据结算必须贯彻支付结算原则，必须有支付票据金额的可靠资金来源，必须有真实的交易关系和债权债务关系。

第12篇

关键词：水管单位；财务管理；基础工作

一、引言

为了加强财务管理，提高资金的使用效率，协调各部门的财务活动，要将财务管理各项基础工作做实、做细。本单位电算化软件是用友系列，现结合水库管理单位所从事的财务工作谈一些心得。

二、资金审批权限和程序

为了加强经济管理和财务管理，规范财务收支行为，明确财务收支的职责，规定各项收入和支出的审批权限和程序。

1、收入审批

本单位的经常性营业收入由各部门直接解缴财务部门，并且填写收入缴款书；基本水电费收入由财务部门统一结算；其他收入则由部门领导、局领导审批后缴入财务部门。

2、支出审批

本单位的支出由局长“一支笔”审批。

发生的各项生产性支出和非生产性支出由经办人填写报销单，经部门领导签字后，经财务部门审核人员审核后，分别报经分管领局领导、局长审批同意后，由财务部门出纳人员办理有关支付手续。

三、货币资金管理

1、设置专职岗位

应当专门设置出纳岗位，配备合格的人员，负责办理现金及银行存款的收付工作。保证货币资金业务的不相容岗位分离，出纳人员不得兼任不相容岗位。

2、现金管理

（1）办理现金收支业务。出纳人员应根据《现金管理暂行条例》以及本单位有关的财务会计制度规定办理各项现金收支业务。取得的现金收入及时解缴银行，不得坐支。及时登记现金日记账，做到日清月结。每天将库存现金余额与现金日记账余额进行核对，保证账实相符。现金应当存放在保险箱内。（2）规定必要的库存现金限额。为了保证单位的日常开支和零星支出，由银行规定单位可保留的最高现金限额。目前由于开通了网上银行，现金支付范围逐渐缩少，许多经济往来业务都通过银行汇入收款单位账户和个人账户。超过库存现金限额的现金应及时解交银行。（3）现金的定期盘点。现金盘点应该每周进行一次，周内如果有月末这一天，可调整到月末进行，同时尽量避开双休日和节假日。盘点结果应填写《现金盘点表》，出纳人员与监盘人员双方签字确认。（4）不得私设小金库。各科室取得的现金收入必须解交财务部门，不得截留作为其他用途。如有发现，将严肃处理。

3、银行账户与存款管理

（1）办理银行收支业务。出纳人员应该根据《银行结算办法》和本单位有关的财务会计制度办理各种银行收付业务，开具各种银行票据，并根据各种银行结算单据及时登记各种银行存款日记账，做到不遗漏，无差错。不得填开空头支票。（2）各类银行票据的管理。各类空白未用的现金支票、转账支票、电汇单、汇票等各类银行票据应妥善保管，存放保险箱。不得签发空白银行票据。（3）银行账户的管理。单位应根据经济业务的需要和有关规定开设基本账户、临时账户等，并且根据各类账户的性质进行各种经济业务的办理。不得出租、出借银行账户。（4）银行预留印鉴的管理。单位应加强预留印鉴的管理，应分开保管预留印鉴，避免一人保管全部银行预留印鉴。（5）网上电子银行的管理。由于网上电子银行的开通，使银行结算过程发生了具大的变化。各类支票的填开直接在电脑上进行，各月工资名册直接导入到银行账户进行转账支付，等等。 （6）银行存款对账。由于使用了网上电子银行，银行存款的对账程序发生了改变。

四、财产物资管理与核算

1、财产物资管理

（1）计划审批、日常采购和政府采购。各部门需用办公用品、工具、设备等物资，应填写《物资采购申请表》，报局领导批准后，由局办公室采购员进行采购。属于政府采购目录的物资，填写政府采购申请表，办理政府采购手续。（2）验收入库。采购各种财产物资都应办理验收入库手续，验收单一式三份，第一联仓库存根登记台账收入数量和金额，第二联交财务部门登记材料收入明细账，第三联与发票一同办理付款手续，并且登记材料收入总账。（3）领用。各部门领用财产物资需填写领料单，领料单一式两份，一份留仓库登记材料台账发出数量，另一份交财务部门登记材料发出明细账。（4）报表。月末，仓库管理人员应根据台账中登记的收发记录结出余额，编制本月材料收发存月报表，并将报表交财务部门审核。

2、固定资产管理

（1）分类管理。固定资产是指使用年限在一年以上的水工建筑物、设备、仪器、房屋及其他建筑物、经济林木等。不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上的，并且使用期限超过两年的，也应当作为固定资产进行管理。（2）固定资产折旧。固定资产折旧方法按上级有关部门规定采用平均年限法。当月增加的固定资产不提折旧，从下月开始计提折旧；当月减少的固定资产照提折旧，从下月开始不提折旧。（3）固定资产大修及日常修理费用。固定资产大修理费用及日常修理费用应当计入成本、费用。大修理费用金额较大的，可以采用分期摊销或预提的办法。

3、防汛物资管理

对有专门用途的防汛储备物资应该集中保管，专门设置一本台账，并定期检查防汛物资的有效性，确保汛期抗洪抢险的需要。

4、财产清查

由于材料和固定资产品种繁多，用途多样，在使用过程中存在着或多或少的问题，应定期对已使用的固定资产进行盘点，对库存未用原材料和固定资产也应定期进行盘点。根据盘点情况填写《财产盘点明细表》，对盘盈、盘亏、毁损的原材料或固定资产应查明原因，明确责任，报批后办理报废等手续，并调整账簿余额。做到账账相符，账实相符，账表相符，账卡相符。

5、总账系统与存货核算系统、固定资产系统的核对

目前的电算化总账系统只登记原材料、固定资产汇总的金额，由于经办人报销凭证传递的时间差，以及其他原因，使得总账系统经常与存货核算系统存在着差额。因此，应定期对总账系统与存货核算系统进行原材料收发存数量和金额的核对，发现两者产生不一致的原因，并且进行调整，使结存数量和金额保持一致。在核对时应充分利用存货核算系统的流水账导出功能，以及EXCELVBA的代码环境，使两个系统的核对工作变得准确、快速、轻松。固定资产系统每月领用的数量不多，可以每月核对一次，及时做到这两个系统固定资产数量和金额的一致性。

五、成本管理与会计核算

1、制订和实施年度计划

各部门先编制本部门的各项支出计划，报送计划财务部门。计划财务部门根据财务审批制度的审批权限报局领导审批，再根据审批意见转发给有关部门执行，并督促有关部门在批准的计划数内控制使用。月度终了，编制本月计划执行情况表，考核计划完成情况。

2、生产成本核算

第一步，将发生的费用划分为计入产品成本和不计入产品成本两部分；第二步，将计入产品成本的费用划分为计入本期产品成本和不计入本期产品成本两部分；第三步，将计入本期产品成本的费用按成本项目进行归集；第四步，将辅助生产费用按受益对象进行分配；第五步：分配制造费用；第六步，将产品成本在完工产品和在产品之间进行分配，并且计算出产成品总成本和单位产品成本。

3、期间费用核算

在产品成本核算过程中，本期行政管理部门所发生的全部费用按用途归集到管理费用科目。在生产经营过程中，为筹集资金所发生的费用全部归集财务费用科目。在生产经营过程中销售产品、提供劳务和销售部门发生费用都归集在销售费用科目。期末计算损益时，将以上三个科目都结转到本年利润科目。

4、会计电算化下成本、费用的自动转账

月度终了，都要进行一连串的转账工作，记账凭证多达几十张。在每个月这些转账凭证内容基本相同，程序基本一致。电算化总账程序就提供了设置自动转账的功能。提供了设置一系列转账凭证的功能，避免每个月进行相同的转账工作，一劳永逸。只要在总账系统中设置好连续执行的自动转账凭证，并且在每一张自动转账中设置会计科目以及取数的公式等项目即可。月末执行自动转账就能生成一系列符合当月会计核算要求的转账凭证。

六、会计档案整理和保管

1、年度会计档案

每月需将记账凭证打印出来，并与原始凭证装订成本，编写序号，分类保管。

年度终了，结账完毕后，需将电子账簿打印出来。并编写目录、装订成册，送交档案室进行保管。

报表及其他档案资料需在每期终了汇总并装订成册归档保管。

2、电子数据档案

目前，电算化软件已广泛深入到机关企事业单位，账务处理基本上都在财务软件上进行，每月生成一系列电子账务数据，因此每月需要对账务电子数据进行备份和保管。电算化软件一般提供了两种备份电子数据的方法，单个账套或年度账输出备份和通过设置备份计划进行备份。

（1）账套输出。单个账套或年度账输出用来备份电子数据比较灵活，随时可以进行，适用于账套数量不多的情况。每月各账套结账以后，就可以使用电算化软件提供的输出功能进行该账套电子数据的备份。但不足的是使用该方法备份电子数据需要较多的时间，账套数量不多尚可。否则账套数量较多，如10余套或20余套或更多，就需要花费大量的时间。

（2）设置备份计划。通过设置备份计划进行备份能解决备份花费大量时间的问题。备份计划可以分为按一个账套或其中一个年度账来设置备份。每个计划只需设置好备份类型（账套备份或年度账备份）、发生频率（如：每月）、发生天数（如：15日）、开始时间（如：12：00：00）、备份路径（实际硬盘目录）等项目，然后选择需备份的账套或年度账即可完成备份计划的设置。备份计划运行时服务器需开机，如果碰上休息日服务器关机会错过时间，需要重新设定“发生天数”项目。这种方法可以节约大量的备份时间，自动备份时相同账套的备份速度增加好几倍。如20余套账簿、近4G数据量只需1个小时就能完成备份工作。

每月账务电子数据需要多次拷贝，待备份计划按时自动运行将账务数据备份完成后，然后将备份数据拷贝至移动硬盘。移动硬盘需存放在防火、防磁、防潮的环境里进行保管。

（3）会计档案的查阅与保密。会计资料的查阅需经过单位领导批准，财务部门和工作人员负有保密责任。并且对档案的利用情况进行记录。

七、财务部门网站的建设

为了各项财务会计制度的落实和执行，应当结合网络信息化技术，在局域网建立一个关于全局财务信息的网站，实时为全局职工提供一个获取财务信息的平台。

本单位的财务网站主要有财务制度与职责、报表及通知、税收法规、计划管理等四个版块的内容。财务制度与职责版块主要有各种财务制度、报销有关规定以及申请表等各种空白表格。网站直接提供下载文档资料。

八、结束语

加强财务管理，提高资金使用效率，强化财务监管，协调财务活动，做好财务会计各项基础工作，实现财务管理目的。（作者单位：黄岩区长潭水库管理局）

参考文献：

[1] 林姚嵩.会计电算化四种实现形式的比较[J].闽西职业技术学院学报，2014（3）

第13篇

（一）从公司角度的资金管理重点

对外承包施工企业资金流动性强，相对分散，而企业流动资金又很紧张，大量采购急需资金，加强资金管理，从公司角度应做到以下几点：

1.境外项目当地币资金集中结算,全面监控资金收付。在同一个国家存在多个项目时，利用片区中心，在当地银行开立统一的当地币账户,集中办理属下各项目的当地币收支结算。所有当地币收入均纳入统一账户，属下各项目只在项目所在地开立当地币结算账户,各项目的支出在3个月资金滚动计划指导下由统一账户转入项目地的当地币账户，然后再支付。各项目按规定在年初做出年度资金计划，之后每个月上报3个月资金滚动计划，根据3个月资金滚动计划，由区域中心的相关责任人对本月资金计划进行审核，由公司进行审批后拨付给各项目进行日常支付。对于支付是否经过审核流程、是否超出当期预算、是否存在风险等,均可进行事前控制,杜绝了不合理的资金流出。统一账户起到了统收统支的作用,具备了监控各项目资金运作职能。

2.外币资金（指硬通货币美元、欧元等）由国内公司总部直接管理，收款账户指定为公司结算账户，片区中心保留美元备用金账户，按3个月流动资金滚动计划拨付其备用金。

3.通过集中结算，统一调度资金，降低资金成本。统一账户的运用可使片区内项目间资金相互调剂余缺,尽可能依靠自有资金满足项目的资金需求,从而减少银行借款和财务费用，降低资金成本。同时可以调剂各项目间因合同外汇比例不同造成的当地币、硬通货币间的不均衡。如当地公司接受当地标后，没有外币支付，只能接受不可自由兑换的当地币时，通过其他国际标争取多支付外币，之后做区域中心内部调节，集中账户为此提供了有利条件。

4.全面资金预算,建立资金预警体系。分年度、月度编制从各项目到整个片区的资金预算,逐级审核汇总上报。公司审核片区中心年度资金预算,核定与资金相关的各项限额以及预警指标,各片区中心在年度资金预算内，分月核定各项目的资金预算，负责审查各项限额和预警指标。各项目上报资金半月报、资金月报，3个月滚动支付计划，对项目的各收支详尽列示。片区中心根据当期资金预算进行审核，对异常支出予以关注和质询，做好事前和事中控制。月度和年度预算期结束后,片区中心分析预算执行情况,责成各项目分析原因、找出解决措施,并上报国内公司总部。公司将预算执行情况与其绩效考评挂钩,达到事后监督的作用。

5.公司对各项目实行资金有偿占用的资金管理制度，对各项目占用公司资金收取资金占用利息，以强化项目资金成本概念。资金成本的计算同时不能忽略机会成本，如果资金不投入到此项目，投入到其他方向，也可以谋求利益，这是资金投入到本项目后丧失的机会收入，对于项目而言就是机会成本。

6.控制固定资产投入规模，节约资金。境外承包工程的固定资产投入存在很大风险。固定资产占用资金多，投资回收期长，往往一个项目结束后折旧期还没结束，如果没有后续工程项目，当地市场条件不发达，无法找到相对完善的二手市场进行处理，这部分未提足折旧的资产就变成了潜亏。所以，境外承包工程应采取加速折旧法，缩短折旧年限，尽可能在一个工程项目内尽早地将折旧提回。根据经验值测定，在自营的前提下，项目固定资产投入比例应不超过工程合同额的30%为正常。为节约资金，减少固定资产投资风险，应积极寻找当地市场，争取利用可租赁资源，在进行对比后，判断是否投入。还可利用合作队伍进行部分固定资产投资，减少公司因固定资产投资增加资金投入。

（二）从项目部角度的资金运用及管理

1.编制资金流动计划

通常以月或季度为单位计算资金需求量，编制资金支付计划和资金回收计划，然后将其综合，即可形成需求计划。

（1）资金支付计划。此计划的编制应根据施工组织设计按工程进度估算，按各项费用投入的时间分项分月编制。工程项目年初排出年计划，分月按照各项预计支出做年度资金支出大预算，之后每3个月做3个月滚动计划，包含当地币资金、美元支付、国内垫付款的预计。这需要生产部门提供详细施工计划，根据施工计划判断人工、材料、机械的投入时间、数量，由材料部门、机械部门根据生产计划提出采购计划，人事部门根据生产计划提出用工计划，根据这些信息预测工、料、机，管理费用等支出，此项工作需要项目各部门协助。

（2）编制资金回收计划。资金回收计划的编制应根据工程进度计划并结合合同价格和支付条款按月进行计算。其资金回收分为如下几类：预收工程款收入、工程进度款收入、其他收入。收入计划不包含借款、上级拨入，只是预计工程项目本身取得的收入。这项计划的编制需要经营部门根据生产计划预测工程收入，其他部门提供辅助资料。

（3）编制资金流动计划。将资金支出计划、资金收回计划合并，即可成为流动资金预算资金流动计划表，当资金回收与资金投入的差额为负时，该值为缺口，需要投入，为需筹集的资金最大额。而后随工程的进展和回收资金的增加，负数变小，表示资金逐渐收回，直到出现正数。

2.建立健全完善的资金管理制度，规范项目的资金运动

（1）坚持和完善预算管理制度，编制用款计划按时按量合理适当的原则。项目的资金调度，统一由项目经理审批，严把支出关，确保重点支出的需要，杜绝资金失控和浪费现象的发生。

（2）对项目部所属分部，在施工期间，可以根据内部分包合同预付一定数量的工程款。期末终了，根据实际支付的余额，扣除已预付的工程款和垫付的材料款后进行拨付工程款。

（3）项目实行部门预算管理制度，要求各职能部门及分部每月初向项目经理及财务部门上报月度“用款计划”，项目经理进行审核后，财务部门根据当期资金情况统筹安排用款。

（4）为加强项目资金调度，调剂资金余缺，项目部要与公司有关部门统一协调，项目部资金要纳入公司资金的“大循环”系统管理，充分发挥公司、项目部两级资金调度管理，使公司资金适当集中合理使用。

（5）对分包商，要根据施工进度进行付款，项目部的材料部、机械部、人事部、经营部、财务部等部门要严把费用、进度关，严格按月结算制度，禁止超付。为此，要求项目完善分包结算台账，并上报公司。

3.建立科学严紧的付款审批程序来控制资金支出

项目部应建立一套各部门、各专业合理分工又相互制约的付款审批程序，主要的目的是从多个不同角度审批对外付款文件，既满足供应商、分包商等方面的合理付款要求，又严格把关，杜绝提前、超额对外付款，其审批程序步骤可以如下：

（1）管理费用等各项费用性支出，审查是否有用款计划，要有经办部门、验收证明部门、财务部门、项目经理签字后方可办理；

（2）收到供应商提交的物资采购相关文件后，采购部门、财务部门、使用部门要对货物进行验收入库，检查单据是否符合合同的各项要求。进出口物资，要检查报关、清关、商检手续是否完备，供应商要求付款是否与合同要求付款时间相符，是否纳入到资金使用计划，符合要求的确认付款，相关部门签字要齐全，之后方可付款。

（3）分包商费用的支付。收到分包商等提交的请求付款的相关文件后，项目经营、财务部门等相关部门进行审查，检查合同单价、总价、履行合同进度及质量情况、发票单据是否符合要求，符合要求的办理结算，计入应付对方工程分包款，再根据材料、机械、人事清关等相关部门提供的垫付款项扣款表，扣除垫付款项后，得出应支付分包商款项余额。分包商计量支付单要采取联签方式，由各部门联合签署后才可支付。

4.通过各种途径加速资金流转，提高资金使用效率

（1）保函保证金的管理。降低保证金的资金占用和成本的方法有：与银行谈判，尽力降低保函的手续费用。保函保证金可根据时间长短，采用定期存款的方式，增加利息收入，降低成本。预付款保函额度，随着预付款分期偿还而逐步降低，可根据实际情况，变更保函合同，逐步降低保函手续费用。保函到期，应及时收回保函原件并及时退还保函开出银行，减少保函费用。

（2）及时收取预付款。开立了预付款保函后，根据合同应及时完善手续，获取预付款。这样就可以解决项目前期费用和设备、物资采购的资金需求。

（3）及时收取工程进度款。及时收回工程进度款，保证资金及时回流是缓解资金周转困难的主要渠道。合同中一般要约定业主的付款时间、额度、方式、币种等内容，项目根据合同条款争取及时、足额获得业主付款。合同是承包商保护自己利益的法律保障，承包商除按期完成工程进度、技术、质量等方面外，很重要的一项工作就是根据合同要求提交相关请款文件及发票，交业主审核，及时催要进度款，这要求财务部、经营部要密切配合。同时项目要建立工程款结算支付台账，每笔工程款的实际上报时间、监理业主签字时间，按合同规定应该何时支付，实际支付日期要有详细记录，这是承包商根据合同向业主索赔延期付款利息的依据。项目应想方设法争取业主早日付款，目前世行支付周期为监理工程师签字业主批复后46天以内。

（4）充分利用暂定金额条款。所谓暂定金额是指合同规定的在工程量清单中列明的一项金额，当承包人提供材料、设备或遇到突发事件，而工程量清单中未列明具体的项目或单价时，由工程师确定具体的使用数额。承包商应充分利用这一条款，当可以使用暂定金额的规定情形发生时及时通知工程师，并争取使该暂定金额包含在最近一期的计量支付报表中。

（5）及时提交竣工财务报告和最终财务报告，收回工程余款。根据合同规定，承包人应在全部工程的移交证书颁发后一定时间内提供竣工财务报告，在缺陷责任证书颁发后的一定时间内提供最终财务报告及结算清单。承包人应及时按合同提交上述报告，说明业主尚需支付的款项，早日办理工程结算与决算。

（6）及时收回保留金。保留金即通常所说的质量保证金，由业主在每期中期支付时从应付给承包人的款项中扣除。承包人应根据合同规定，在工程师签发工程移交证书时，向业主索回50％的保留金，在工程缺陷责任期满后，向业主索回另外50％的保留金。在与业主协商后，也可以通过保留金保函的形式替换出保留金扣款，减少资金占用。

（7）使用现金浮游量。从开出支票到收款人收到支票并存入银行，至银行将款项划出企业账户，中间需要一段时间。在这段时间内，尽管开出了支票，但仍可以动用活期账户中的这笔资金，但要控制好使用时间，否则会发生透支。

（8）推迟应付款的支付。在不影响信誉的前提下，尽可能推迟应付款的支付期。与供货商建立良好的信誉关系，给予一定时间的赊账期，推迟付款。

二、保障资金安全

资金安全存在两方面的风险：一是外部风险，指境外承包工程所处国家为不发达的第三世界国家，存在政局不稳，当地银行会随政局不稳出现倒闭等关停并转风险；二是内部风险，指资金支付程序过程中存在的风险。境外资金支付与国内不同，账户授权签字人签字即可支付，国内是凭公司财务章及法人代表人名章办理支付业务。公司内部项目部要完善资金支付手续，为保障资金安全，应采取如下措施：

（一）对于资金安全问题外部风险的规避

1.研究地区政策，提早根据形势判断是否将资金转出。国际工程不单单是经济行为，它包含着政治色彩，项目使用哪个国家的货币，结算方式、施工承包国是否受国际制裁，都直接影响资金的流动及安全。相关银行之间的关系、相关国家的法律、国际间的公约都需要研究，有些操作往往不是某个人、某个公司、某个国家所能掌握控制的，存在很大不确定性。

2.选择在当地信誉好的商业银行或外国银行开户。在金融业稍发达的地区，都会有外资银行，尽量选取有信誉的国际银行如花旗、渣打，中国银行在当地的分行等，避免因政局不稳，银行运作不佳造成倒闭而致使企业蒙受资金损失。

3.在可能的情况下，通过安全、合适的途径，将资金汇出，存放在国内或安全的第三国。在不影响项目正常经营前提下尽可能少的保留库存现金。

（二）关于资金安全内部风险的规避

银行签字联签制度是规避此风险的前提，银行签字需要项目经理、财务主管两人签字才能有效，避免单签。合理的内控制度是保障资金安全的前提。

第14篇

第二条本办法所称中央银行，是指中国人民银行及其分支机构。

第三条本办法所称中央银行财务审计，是指审计署对中央银行（含国家外汇管理局）及所属企事业单位财务收支的真实、合法和效益进行的审计监督。

第四条审计署对中央银行财务收支进行审计，应当有利于充分发挥中央银行金融宏观调控作用，维护金融秩序；有利于促进中央银行严格执行国家财经法律、法规，促进廉政建设；有利于促进中央银行保障国民经济持续、快速、健康发展。

第五条对中央银行的审计监督工作，由审计署统一组织，审计署及其派出机构具体实施。

第六条对中央银行会计凭证、帐簿、报表情况进行审计监督的主要内容：

（一）自制记帐凭证与所附原始凭证金额一致性的情况；

（二）帐簿反映的各项业务达到帐帐、帐据、帐实、帐款、帐表和内外帐六相符的情况；

（三）合并报表编制时遵守一致性原则的情况；

（四）系统会计决算汇总报表真实性的情况。

第七条对中央银行内部管理与控制制度情况进行测评的主要内容：

（一）总体内控制度与部门管理控制制度的健全性、相关性、制约性和有效性的情况；

（二）各项内控制度执行的情况。

第八条对中央银行财务收支情况进行审计监督的主要内容：

（一）按照财政部批准的财务收支计划向所属分支机构批复财务收支计划的情况、财务收支计划执行中调整的情况和财务收支变化情况；

（二）各项业务收入和各项利息收入的计算、反映和入帐情况；

（三）各项利息支出的计息范围、利率和按实列支情况，各项业务支出的开支范围和开支标准情况，各项管理费的开支范围和提取标准情况，各项专项支出在限额内使用和专款专用情况，以及是否有以预提、摊销等名义虚列支出的情况；

（四）总准备金提取和使用的情况；

（五）所属事业单位年终利润并入财务决算情况；

（六）系统汇总决算反映的财务收支计划执行情况；

（七）盈利解缴或亏损拨补情况。

第九条对中央银行其他财务收支情况进行审计监督的主要内容：

（一）专项贷款的财务收支情况；

（二）专项资金或基金的财务收支情况；

（三）所属企业单位的各项资产形成和运用，各项负债形成和偿还，所有者权益各项目增减变化，以及由此产生的财务收支情况；

（四）所属事业单位的财务收支情况。

第十条审计署按照审计程序进行审计监督，对查出的违反国家规定的财政、财务收支行为，依照有关法律、法规和规章的规定进行处理。

第十一条审计署发现中央银行制定的财务会计规章、制度和办法与法律、行政法规相抵触或有不当之处的，应向中央银行提出纠正或完善的建议。

第十二条审计署对中央银行财务收支进行审计监督，主要采取行业审计的方式，对重要审计事项进行专项审计。

实施审计时，以抽样审计为主，并可运用计算机辅助审计技术。

第十三条审计署应当要求中央银行按照规定提供以下资料：

（一）财政机关批准的年度财务计划和调整财务计划的批件，对本级和各分支行核批的年度财务计划和调整财务计划的批件；

（二）汇总和本级年度财务报告；

（三）信贷、现金统计月报表、金融情况简报；

（四）信贷、外汇、财务和会计等规章制度与办法；

第15篇

一、当前基层人民银行财务预算管理的现状

从目前的实际情况看，基层人民银行的财务预算管理主要体现为费用支出的预算管理，即：根据上级行核定的年度费用指标，制定分月控制目标和项目支出计划，合理控制财务支出；以会计监督为主，以事后监督、纪检内审监督为辅的监督管理手段，加强财务预算监督。各项财务预算管理制度趋于完善，费用指标按项目进行分解和核定，强化财务预算的指标化，提高财务预算的科学性、合理性。

二、目前基层人民银行财务预算管理工作中面临的难点

（一）财务预算管理制度建设滞后。人民银行财务管理实行部门预算后，部分损益类科目进行了重新划分和调整，尽管财务计量和确认方法没有改变，但财务支出部分科目和核算内容有较大变化，由于《中国人民银行财务制度》没有及时修订，造成新预算科目与财务制度的规定不一致。如：邮政储蓄利息支出等项目已没有业务；职工医疗保险、临时工工资等费用支出没有列入财务预算计划，致使基层编制财务预算计划没有法规和规定可参考，财务预算管理缺乏健全完善的法规依据。

（二）人员经费指标和人事部门工资计划匹配不到位，造成损益报表不实。人员经费预算管理是基层人民银行的一项主要财务预算指标，其中的职工工资指标事关每一名职工的切身利益，大家对这一指标都非常关注，此项指标的科学与否会对基层人行员工的思想和工作状态产生直接影响。目前，基层人民银行的职工工资计划由上级行人事部门下达控制，人事部门下达的职工工资计划，高于会计财务部门下批的人员经费指标，而且两者之间的差距越来越大，导致人为调账，一方面造成财务损益报表不实，另一方面违反相关财务制度。

（三）预算科目、账户设置与人民银行实际职能不符。人民银行时国家的行政机关，具有履行国家赋予法定职能的重任；同时人民银行还需要经营自身的业务，为全社会提供相关的金融服务。人民银行的费用由行政管理预算费和履行社会公共服务职能所发生的费用两部分组成，从预算角度看，这两部分费用应该严格区分。财务部于2006年对人民银行的财务预算科目进行了调整，但由于调整力度不够，导致人民银行行政支出费用和业务费仍混杂不清。

1、列支渠道与银行的业务性支出匹配度不高。随着社会的不断发展，人民银行的职能也在不断转换，稳定金融、征信业管理以及反洗黑钱等新增业务没有对应的列支渠道，导致基层人民一按行在列支上述业务开支时，只能通过变通的方法解决，将各项费用全部纳入人民银行的公用经费当中。以上业务属于社会职责，若不对其进行对应的项目列支，而通过挤占公用经费的方式解决，就会导致银行费用支出失真。由于银行科目、账户设置与实际业务支出的匹配度不高，导致业务费用占用公用费的比重较大，给社会外界造成一种人民银行办公费用过高的错误认识，不利于人民银行的长远发展。

2、科目归属缺乏合理性。人民银行部分经费性质的支出项目设置不合理，如电子设备运转费、货币发行费以及网络租赁费等是维持银行业务运转必不可少的支出，属于常规性、稳定性的支出，在性质上更接近与办公设备购置等公用经费支出，但当前却仍将其列为项目支出。

3、工会经费还未实现独立核算。工会工作具有一定的独立性，工会工作产生的费用也应实现独立核算。当前各部门在预算管理时，将工会经费与公用经费并列到“其他”科目，不利于工会组织的财务核算。

4、部分账户核算内容不合理。如：预算科目将“反假货币、国库券宣传、反洗钱”等业务支出内容均放在“反假货币经费”账户内进行核算，不仅与账户名称不协调，而且不便于直观反映上述三项工作的支出情况。

三、对策建议

（一）加快相关财务立法，做到依法科学理财。根据《预算法》等财务预算管理法规制度，结合人民银行业务发展实际，修订和完善《中国人民银行财务制度》及相关制度规章，对各部门在预算编制和执行中的权力、义务进行明确，将法律管制作用纳入部门预算管理体系中，为人民银行预算编制、执行、监督提供完备的法律依据，使各项工作都能有法可依、有章可循。