扶贫干部管理工作计划范文

扶贫干部管理工作计划范文第1篇

扶贫干部培训是扶贫开发工作的重要组成部分，是一项软实力、硬任务的扶贫工程建设。下面是小编精心整理的如何加强对扶贫干部培训思考相关范文，供大家扶学习和参阅。

扶贫干部培训思考范文

扶贫干部培训是扶贫开发工作的重要组成部分，是一项软实力、硬任务的扶贫工程建设。在我省，这项政策实施效果如何?新时期贫困地区干部与扶贫干部培训工作(以下简称“扶贫干部培训工作”)怎么深入推进?带着这些问题，我们下发并回收了600余份问卷调查，对省级“十二五”以来的扶贫干部培训工作做了系统回顾与梳理，并部分结合市县培训情况，总结经验，查找不足，思考新形势下扶贫干部培训工作的方法与路径，提出有关建议。

一、扶贫干部培训工作的实施轨迹

为充分梳理扶贫干部培训工作发展历程，我们将省级培训追溯到有统计记载的1996年，台账显示，19年间，省级组织开展的主体班、调训班、承接班共计238期，累计培训各类干部28892人，安排使用干部培训专项资金3824万元。2015年计划培训18期、2058人、资金380万元，预计到今年底省级扶贫干部培训将达到250余期、3万余人，专项资金总计超过4200万元。

回顾我省扶贫干部培训工作实施轨迹，可分为三个阶段。

第一阶段(1995年以前)：“以会代训”阶段。当时的扶贫干部培训工作还没被纳入议事日程(《国家“八七”扶贫攻坚计划》没做安排)，对有关扶贫政策精神、操作管理要求，多以会议形式传达贯彻。

第二阶段(1996—2000年)：起步阶段。中央组织部、国务院扶贫开发领导小组、财政部联合印发了《“九五”扶贫干部培训规划》，我省积极跟进，出台了《**省“九五”扶贫干部培训规划》，标志着扶贫干部培训工作正式纳入议事日程。

第三阶段(2001年至今)：强化提升阶段。扶贫干部培训写进各级扶贫开发《纲要》、《规划》等文件之中，并提出专项要求，特别是随着整村推进和“十二五”以来所推进的连片开发、建档立卡、精准扶贫、精细管理等工作开展，迫切需要加快提高各级党政干部和扶贫部门干部的素质与能力，干部培训工作力度越来越大，培训效果不断提高。

二、扶贫干部培训工作呈现的几个特点

通过对历年来培训计划及实施效果分析可见，扶贫干部培训工作呈现出了四个变化特征。

(一)扶贫干部培训工作在领导重视及专门机构健全中得以加强与规范。

我省扶贫干部培训工作因扶贫政策完善、扶贫任务增多、扶贫管理细化而起步，随着扶贫培训机构的建立与健全，新十年《纲要》、《规划》对扶贫干部队伍素质新的要求而得以加强、日趋规范。自1996年起，我省开始选送干部参加国务院扶贫办的调训班，印发了“九五”扶贫干部培训规划，标志着我省扶贫干部培训工作正式步入有计划、有资金的“两有”时期。随后，在各级领导和有关部门的大力支持下，省级扶贫培训机构不断强化，扶贫培训工作逐步走向规范，培训效果日益彰显。

(二)扶贫干部培训在大幅扩面后进入稳步发展新常态。

对省级干部培训主体班作时序分析时发现，近20年来省级干部培训处于一个由大幅扩面转向稳定发展的新常态。

(三)扶贫干部培训在突出主体性中显现出了多面性。

从培训对象和培训内容这两个方面来盘点近20年扶贫干部培训工作，可以说，我省扶贫干部培训既坚持突出了主体性，同时也兼顾了多方面的需求。

就培训对象而言，始终将扶贫一线人员、决策指挥人员、服务管理人员作为培训重点，坚持把县、乡、村党政负责同志和扶贫系统干部的培训置于主体地位。连续不断地举办重点贫困县市党政主要领导及分管领导扶贫培训班;连续不断地举办重点贫困乡镇、老区乡镇、插花乡镇主要领导及分管领导和妇女干部、少数民族干部扶贫培训班;连续不断地举办重点贫困村、老区贫困村、插花贫困村村支部书记培训班。2003-2014年间，由省级主办、市州承办的“千村书记培训班”，已先后分片办班85期(不含2015年)，培训村书记(主任)15487人。到2014年底，由省里直接负责培训的县乡村三级干部18484人，占同期主体班培训总人数的67.2%;共培训市县扶贫系统干部7402人，占同期主体班培训总人数的27%。此外，根据工作需要，省级层面还先后举办与扶贫开发相关的行业扶贫培训班、厂长经理班、师资班、“三支一扶”培班、专题研讨班等，共有1602人参与，占同期主体班培训总人数的5.8%。

就培训内容而言，扶贫干部培训坚持把扶贫政策解读与宣传、扶贫工作操作管理置于主导地位。近20年来的培训教学记录显示，所涉及到的培训内容达70余项。对每年各班所开课程进行分类，其内容最多的是扶贫政策法规和扶贫业务管理两大类，占年培训内容的60%以上。

(四)扶贫干部培训在立足本省中扩展更大空间。

我省对调训班、承接班严格按照国务院扶贫办要求组织实施到位，对自己直接举办的主体班，主要立足省内、联合他省、走向海外的灵活办班方式。省内班不拘泥于在汉办班授课，而根据培训对象与内容来确定办班地点及考察地点。“十二五”以来就将有关干部培训班地点拓展为东北、沿海、西北等省份。2002年以来，将扶贫高级人才班安排到英、法、美、澳、新西兰等国培训学习，至2014年底，已先后组织贫困县市党政领导干部和扶贫系统干部共8批、139人参加海外培训学习。1996-2014年，已有1080名贫困县市党政领导干部和扶贫系统干部参加了国务院扶贫办举办的各种培训班。2010-2014年，国务院扶贫办国际扶贫中心与我省合作建立国际减贫培训考察基地，共承接8批、160名非洲和东南亚减贫官员来我省考察学习。由此可见，我省的扶贫干部培训工作在立足本省中一步一步地拓展了更大的空间。

三、我省扶贫干部培训工作的主要经验及做法

扶贫干部培训是一项先导性、基础性、战略性工程。我省坚持积极实践、勇于创新，经过不懈努力，探索和积累了许多好的经验做法。

(一)坚持服务大局，紧跟形势发展。

扶贫攻坚、培训先行。组坚持把干部培训前置于扶贫开发的先行地位，坚持干部培训与扶贫形势发展相同步的工作方向，以贫困地区干部和扶贫系统干部的能力素质提升为主要目标，以服从和服务与扶贫开发大局为主要内容，定计划、定班次、定主题、定课程、定师资，组织开展各项培训工作。“十二五”以来，我省干部培训工作指导思想更加明确，培训内容更加清晰具体。干部培训工作紧紧围绕“一切为了贫困的父老乡亲”扶贫价值观，以学习贯彻有关扶贫开发重要指示为主要内容，结合新十年《纲要》、《规划》和扶贫开发体制机制创新要求和省委、省政府部署安排，全面开展与连片开发、整村推进、建档立卡、精准扶贫、精细管理等相关内容的扶贫干部培训，收到良好效果。

(二)坚持计划先行，规范培训管理。 从“九五”时期开始，我省扶贫干部培训形成了组织部门牵头、财政部门支持、扶贫部门实施的工作机制，做到五年有规划、年度有计划，使扶贫干部培训工作有组织、有计划地推进。尽管“十二五”期间尚未出台扶贫干部培训规划，但我们仍然沿袭“九五、十五、十一五”的做法，会同省委组部、省财政厅共同制定省级培训年度工作计划，确定省级培训的主要班次、重点对象、培训内容、时间安排和经费预算，做到规范有序地实施扶贫干部培训。每年编制年度培训计划表，将办班类别、参训对象、培训人数、培训内容、教材编写、办班地点、后勤服务、经费预算、责任分工等内容进行细化安排，使扶贫干部培训工作一直保持在有序操作、规范运行之中。

(三)坚持按需施训，力求学以致用。

为确保培训效果，提升培训质效，我省培训工作本着按需施训、学以致用的原则，在拟订年度培训计划之前，进行调查研究，了解培训需求，征求意见和建议，力求培训计划、培训项目、培训内容符合实际，有的放矢，使扶贫干部培训具有较强的针对性和实效性。由党委、政府主导的扶贫开发工作，其一系列的扶贫理念、大政方针、支持政策、行动举措、工作要求等，需要层层宣传、贯彻落实，具有“要你学”的特点。而培训对象具有多行政层次、多部门人员、多地域分布的特点，有着对不同知识信息的需要，具有“我要学”的需求。针对“要你学”与“我要学”的双向需求，我们力求优化配置、因需施教，达到学以致用的效果。对于“要你学”的公共课、必修课，多以导入式方法教学培训，达到传播观念、政策落地的目的。对于“我要学”的内容，注重培训前的调查、联系实际地安排，多做“定制式”产品，尽力适应不同层次、不同部门、不同区域、不同群体的需求。如对党政领导干部培训，注入战略性、思路性、理念性内容，以增强他们开展扶贫工作的决策指挥能力;对乡村干部培训，则注入案例性、实用性、操作性内容，以增强工作的紧迫感、责任感，提高指导工作、引领群众的能力;对扶贫系统干部培训，多加业务类、管理类、操作类课程，以提高组织协调、操作管理的能力等，从而增强了培训班的吸引力与实效性。

(四)坚持立足长远，夯实培训基础。

扶贫开发工作是一项长期工作，扶贫干部培训则是一项管长远、打基础的能力建设工程。一是加强全省扶贫培训机构队伍建设。全省各市州扶贫办都设立了培训中心或培训科，使干部培训上有根、下有脚，初步构建起干部培训网络体系。中办发〔2013〕25号文件下发后，各级党委政府对贫困地区干部和扶贫干部培训工作进一步增强认识，引起重视，解决相关问题。据统计，目前在四个集中连片特困地区大部分都设立了扶贫培训机构、配有编制人员;有个别县也单列了培训机构、增加了编制人员。即使是没有专门机构及编制人员的县市，其培训力度也大，受训面越来越宽。在专题调研的英山、罗田等县，围绕整村推进、建档立卡、精准扶贫等，进行延伸培训、轮流普训，接地气、规模大、效果好。二是加强师资队伍和精品课程建设。从高等院校、科研院所、省直部门、扶贫工作一线，聘请了多名扶贫培训兼职教师，从而保证了扶贫干部培训有了一批较稳定的师资队伍。同时，对每个班次课程进行评价，并将评价结果反馈任课教师完善修改形成精品课程。三是加强专业教材建设。组织高等院校教授和扶贫部门专家，编写了一套“扶贫开发理论与实践系列教材”，由**人民出版社出版。组织编写《减贫与发展研究》季刊，使扶贫开发干部和扶贫系统干部能及时了解扶贫前沿问题，减贫理论研究，研究探讨扶贫开发政策，学习扶贫实践与案例以及全国减贫领域知名专家与机构关于贫困和减贫问题的最新观点和论述等。组织编印《扶贫开发政策法规集萃》、购买扶贫培训专题教材，制作相关多媒体课件，确保每期培训班有适用培训教材。

(五)坚持改革创新，提升培训水平。

我省比较重视扶贫干部培训体制机制改革，在三个方面积极实践与创新。一是注重改进方式方法。依据培训对象与内容，探索举办各种不同的培训班。如综合班与专题班，短训班与长训班，普训班与示范班，国内班与境外班，独立班与联合班等。实施“三结合”教学方针，做到课堂教学与现场考察相结合，案例教学与互动交流相结合，系统培训与专题研讨相结合。不搞“满堂灌”，实行开门办班、开放办班，采用参与式、案例式、观摩式教学，较好地解决了以往存在的“学无压力、教无动力、训无活力”的问题。二是加强扶贫案例教学点建设。为充分发挥和调动各方培训资源和积极因素，为扶贫培训体系建设提供工作支撑，促进扶贫培训质量水平的提升，按照“县(市)申报、市(州)筛选、省级审核”的程序，2014年开始启动了扶贫培训案例教学示范点评选与授牌工作，当年选出10个教学示范点，对扶贫工作的开展起到了导向性和借鉴作用。三是积极开展精品课题招标。为加强扶贫开发重大理论和现实问题研究，促进扶贫干部培训工作的有序开展，2014年围绕提高扶贫对象能力和贫困农户收入多样化，设置了4个扶贫培训精品课程专项课题，进行了公开招标。根据各课题组研究内容，将其转化为扶贫培训精品课程视频课件，用于全省贫困地区和扶贫开发干部培训工作。

(六)坚持内外结合，形成工作合力。省委组织部将扶贫培训工作纳入全省贫困地区人才支持计划和党员教育培训计划。省财政厅每年根据年度培训计划，足额安排专项培训资金。每年坚持以组织、财政、扶贫三部门联合下达扶贫干部培训计划，起到了权威指导作用。以培训中心为载体，充分发挥内引外联作用，开展多层次、多形式的开门办班、合作办班，实行优势互补，拓宽培训领域。积极争取全国贫困地区干部培训中心、中国国际扶贫中心的支持，在**建立了国际减贫培训考察基地和区域性扶贫干部培训基地。承接中国国际扶贫中心委托的国际培训班。加强与部分省(市、区)扶贫培训机构的合作，达成“双边”联合办班意向。加强与省内高校、市(州)、县(市、区)扶贫办的合作，利用社会资源开展扶贫干部培训。此外，争取省外专局的支持，举办境外培训研修班，学习借鉴国际减贫经验，走开放式培训的路子。 四、我省扶贫干部培训工作中存在的问题与不足

我省扶贫干部培训工作尽管有良好的基础，取得了明显成效，但仍然存在着“一个不平衡、两个不适应和四个缺乏”的问题。

“一个不平衡”。就是市与市之间、县与县之间在重视程度、培训规模、培训质量等方面存在着不平衡。单就规模而言，据统计问卷及实地调研等不完全数据，如恩施州，近五年培训干部12000多人，而有的地方五年仅培训1000人左右;罗田、英山等县每年培训1000多人，而有的县仅200余人。

“两个不适应”。一是扶贫部门现有机构及干部队伍结构与开展大规模干部培训的任务不相适应。二是扶贫干部培训体系建设与培训工作新形势、新任务、新要求要求不相适应。扶贫开发贵在精准、重在精准，面对新形势、新任务、新要求，贫困地区干部和扶贫干部培训资源整合不够、培训体系开放度不高、培训内容与需求不相一致、培训激励约束不力等问题仍然不同程度地存在，需要积极推进改革创新，进一步瞄准对象、服务对象培训需求，破除制约干部培训科学发展的体制机制障碍，在内容方式、培训体制、师资管理等方面走向精准。

“四个缺乏”反映在：

一是缺乏强有力的专业培训队伍。负责培训工作的干部长期进不来、出不去，缺乏轮岗和交流锻炼，工作排不开、顾不上，缺乏激情、疲于应付;缺少高素质、精教学的人才，缺乏对培训者进行再培训的途径与安排。“三级培训”的分工合作体系至今没能建立起来，不利于可持续发展。县级扶贫部门事多人少，长期处于超负荷工作状况，干部培训工作没有专门机构、专门人员负责。

二是缺乏精品教材及课件。虽然正在围绕精品设计做出一些努力，但步子小、速度缓，仍处“碎片化”状态。所安排设置的课程，仅向授课老师简单告知有限信息，全凭自主备课、个人定稿。参加过培训的学员反映，学院派授课老师缺乏实践、对培训对象情况不了解，理论与实际结合不紧，非学院派授课老师所讲课程缺乏理论提炼，且行政味道较浓，形式东西较多，讲课艺术欠佳。回收612份调查问卷显示，扶贫一线人员授课欢迎度为62.09%，本系统领导授课欢迎度为43.14%，相关部门领导授课欢迎度为2.45%。均与学员需要、精品要求存在距离。

三是缺乏专项管理制度。由于制度建设滞后，目前，分级培训及分工负责的合作统筹机制、按需培训的计划生成机制、培训教学考核评价机制等均未形成，培训管理有所缺失。

四是缺乏互联互通信息平台。由于信息平台建设滞后，干部培训信息交流不畅，资源互享不够，现代化、一体化管理跟不上来。

五、对我省“十三五”扶贫干部培训工作的几点思考和建议

“十三五”是我省实施精准扶贫、精准脱贫战略，同步进入小康社会决战决胜的关键时期。我们对新形势、新要求、新任务下的扶贫干部培训工作的基本思考是：坚持成功的经验做法，加快扭转不平衡、不适应、四缺乏的问题，坚持“三个不变”，开展“四项创新”，做好“五件事情”，构建全省“一盘棋”的“大培训”工作格局。

坚持“三个不变”。即坚持全力服务好扶贫攻坚中心工作的宗旨不变，坚持以贫困地区党政干部和扶贫系统干部为重点的培训对象不变，坚持以提高干部素质能力的工作目标不变。

开展“四项创新”。即创新干部培训联动机制，创新资源信息共建共享机制，创新考核评价监管机制，创新市场社会分担机制。

做好“五件事情”。一是做好基础性工作。依照国开办发〔2015〕22号关于印发《2015—2017年全国贫困地区干部和扶贫干部培训规划》的通知精神，以扶贫开发思想为指导，密切关注中央扶贫工作会议和国家“十三五”扶贫规划，按照省委、省政府的决策部署，确定目标、明确重点、统筹安排，贯彻落实好省委组织部、省财政厅、省扶贫办《2015—2017年全省贫困地区干部和扶贫干部培训规划》。同时，强化省对市县干部培训工作的指导与管理，针对“四项机制创新”的相关内容，制定并细化有关培训管理规定。二是加快构建分级负责的干部培训工作体系。改变省对市县干部培训工作缺乏指导管理的现状，加快构建省、市、县三级分工负责的新型干部培训工作体系。明确培训对象、年度培训规模、培训内容、培训方式、分级培训定位及工作责任。对目前的六类培训对象，即贫困地区党政领导干部、贫困村基层组织负责人、扶贫系统干部、行业扶贫干部、社会扶贫干部和其他方面干部，围绕履职培训培训、初任入职培训、在职岗位培训和专项业务培训等内容，做出细化安排。省里负责对既定对象进行综合性、基础性、示范性培训;市州负责本级培训和省县没能做到位的填缺性培训;县市负责延伸性、接续性、实用性、操作性培训，其规模不限、应训尽训。三是打造精品教材及课件。进行培训教材的长远谋划、深度思考与年度安排。可根据分类培训需要，组织编写基础教材、专题教材、案例教材、实操技能教材四个系列，致力打造一批精品教材、精品讲稿、精品课件、精品案例，供省市县三级培训使用。一方面，将充分释放自身活力，努力发挥主观能动作用;另一方面，继续向市场和社会购买服务、借用外力。四是加快建立完备的信息网络平台。重点建立两大网络体系：一是与国务院扶贫办对接，加快建立省市县通联的干部培训网络体系及师资库;二是适应现代信息技术迅猛发展形势和干部网络在线学习需要，加快建立网络培训在线学xxx台。利用互联网进行问卷调查、征集各种信息;通过网络平台掌握干部参训情况，避免重复培训和长期漏训;将干部培训学习情况和培训考评结果记录入网，供组织部门使用干部时参考。五是强化能力保障建设。进一步强化机构队伍。加大培训中心交流干部、引进人才的力度，为培训质量的巩固与提升提供人力保障。市县特别是县级扶贫部门，要建立完善扶贫培训机构、增加编制人员，以适应“大培训”需要。把对培训者的培训提到重要日程，将有关干部送到专门学校或专门机构学习深造。与高校合作，开办扶贫高级人才本科班、研究生班，强化专业培训，造就一批懂培训、会管理、精业务的内行专家。进一步加强师资队伍建设。按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合、相对稳定的要求，建设一支高素质的干部培训师资队伍。不断拓宽渠道，注重从相关职能部门、高等学校、科研院所和扶贫工作一线人员中选聘优秀兼职教师。建立师资库，实现优质师资资源共享。加大培训资金投入与监管。按照分级负责的原则，将各级扶贫干部培训经费纳入年度计划，列入年度部门预算，为培训工作提供稳定的资金保障。建立干部培训资金稳定增长机制，以适应“大培训”的需要。加强审计监督，强化资金管理，确保资金安全与有效使用。

加强扶贫干部培训思考

贫困地区干部和扶贫干部培训关系到精准扶贫、精准脱贫目标能否如期完成，关系到全市全面小康能否如期实现，市委市政府高度重视，市扶贫开发领导小组周密组织，建立健全了分级负责、分工明确、部门配合、高效有序的组织领导机制，形成全面覆盖、上下联动、相互衔接的规划体系。

一、明确主体责任。由各级组织部门负责牵头抓总，抓好宏观指导、统筹协调和组织调训。扶贫部门根据规划制定年度培训计划。市扶贫办和市委组织部为全市组织贫困地区干部和扶贫干部培训的责任单位，市、区县两级党校和市扶贫指导中心为实施单位，充分整合机关干部培训资源、特别是涉农部门的干部培训资源，加大对一线扶贫干部的培训力度。市委党校2015年、2016年期间，举办市管干部扶贫专题培训班6期，培训人数1250人。

二、市领导登台授课。在市委党校组织的专题培训班上，市委常委张国清、张鸣、曾庆红、刘强先后均多次为培训班亲自授课。市扶贫办、市发展改革委、市财政局、市经济信息委、市教委、市民政局、市卫生计生委、市金融办等市扶贫开发领导小组成员单位主要领导均登台授课。

三、科学编制规划。市编制了《2015-2017全市贫困地区干部和扶贫干部培训规划》和《**市贫困地区农村人力资源开发规划(2016—2020年)》，把贫困地区干部和扶贫干部培训作为建设高素质扶贫干部队伍的先导性、基础性、战略性、保障性工程，作为加强贫困地区干部队伍思想政治建设和能力建设的重要途径，立足贫困地区发展实际和需求，坚持科学规划、改革创新、统筹推进，增强了干部培训工作的针对性、实效性。

扶贫干部管理工作计划范文第2篇

乡镇实施精准扶贫调研报告范文(一)

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》关于建立精准扶贫工作机制的要求，制定本实施方案。

一、目标任务

通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。

精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。

精准帮扶是指对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。

精准管理是指对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立全国扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。

精准考核是指对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。

二、重点工作

(一)建档立卡与信息化建设

(1)建档立卡。国务院扶贫办制定《扶贫开发建档立卡工作方案》，明确贫困户、贫困村识别标准、方法和程序，负责省级相关人员培训、督促检查、考核评估等工作;各省(区、市)根据国家统计局确定的分省(区、市)和分片区贫困人口规模，按照《扶贫开发建档立卡工作方案》中确定的贫困人口、贫困村规模分解和控制办法，负责将贫困人口、贫困村规模逐级向下分解到村到户，并负责市县两级相关人员培训、专项督查等工作;县负责贫困户、贫困村确定，并组织乡(镇)村两级做好建档立卡工作。20xx年10月底前完成建档立卡工作，相关数据录入电脑，联网运行，并实现动态管理，每年更新。

(2)信息化建设。国务院扶贫办制定和组织实施全国扶贫开发信息化建设规划和建设方案，制订标准规范，整合办内原有信息系统，建设统一的应用软件系统。各省(区、市)、市(区)、县(区)负责设备购置、人员配备、数据采集和更新等工作。通过信息化建设，引导各项资源向贫困户和贫困村精准配置，提高针对性和有效性。此项工作20xx年12月底前完成，以后逐步升级完善。

(二)建立干部驻村帮扶工作制度

(3)各省(区、市)普遍建立干部驻村工作制度，做到每个贫困村都有驻村帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，并建立驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人数据库。此项工作由各省(区、市)负责，20xx年6月底前派驻到位。

(4)做好干部选派工作。各省(区、市)要充分动员党政机关、人民团体、民主党派、企事业单位参与驻村帮扶工作，选派有较高政治素质、能力较强、特别是有培养前途的中青年干部，参加驻村帮扶工作，并明确职责分工、帮扶项目、考核办法和问责制度等。

(5)落实帮扶责任。驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户、贫困村脱贫致富，不脱贫、不脱钩;协助基层组织贯彻落实强农惠农富农政策;积极参与各项扶贫开发工作。

(6)建立健全帮扶制度。各省(区、市)建立健全驻村干部的选拔、培训、管理、考核、激励、保障等制度，充分调动驻村干部的积极性，对工作成效显著的要提拔重用，对工作成效不明显的要实行退出和问责。加强驻村工作队的规范管理，实现驻村干部帮扶长期化、制度化和规范化。

(三)培育扶贫开发品牌项目

各省(区、市)在总结经验的基础上，完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶贫品牌。

(7)雨露计划。各省(区、市)扶贫和财政部门会同教育、人社等部门，完善雨露计划实施政策和规划，对参加中高职教育或两年及以上职业技能培训的建档立卡贫困学生家庭发放生活补助，提供扶贫贴息贷款支持，提升贫困户新成长劳动力就业技能和创业能力，稳就业、拔穷根，阻断贫困代际传递。继续做好劳动力转移就业培训、农村适用技能培训和贫困村致富带头人培训工作。

(8)扶贫小额信贷。各省(区、市)扶贫、财政和金融部门负责完善扶贫小额信贷政策，对没有外出就业、有一定技能又有创业意愿的贫困户发放小额信贷贴息贷款，支持发展特色优势产业，帮助换穷业。提高瞄准性，加强监管，真正惠及贫困户。

(9)易地扶贫搬迁。各省(区、市)发展改革委(局)与扶贫部门共同负责制定规划和计划，对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度大的贫困户实施易地扶贫搬迁，结合新型城镇化中解决三个1亿人问题，使这部分贫困群众彻底挪穷窝。在易地扶贫搬迁工作中，要充分尊重搬迁户的意愿，并着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题。

(四)提高扶贫工作的精准性和有效性

(10)各省(区、市)扶贫部门要将扶贫措施与扶贫开发建档立卡紧密衔接，提高扶贫工作的精准性和有效性。要坚持因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效的原则，在培育扶贫开发品牌项目的同时，继续做好整村推进、互助资金、产业扶贫、科技扶贫等专项扶贫工作。

(11)各行业部门，要重点围绕落实25号文件，组织实施好村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化十项重点工作。各行业部门按照25号文件要求，制定相关办法并组织实施。

(五)提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性

(12)搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办统筹建设中国扶贫网，将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接，互联共享，实现社会扶贫资源的精准化配置。各地也要根据实际，搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办负责顶层设计，各级扶贫部门组织实施，20xx年底前完成。

(13)完善社会扶贫帮扶形式。鼓励引导各级定点扶贫单位、参加扶贫协作的东部省市、军队和武警部队及民主党派、工商联、无党派人士、各类企业、社会组织、个人等社会扶贫参与主体，到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动，努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施到位有效，帮扶效果可持续，实现社会帮扶的精准化、科学化。国务院扶贫办负责制定相关政策，各省(区、市)负责制定实施方案，于20xx年9月底前完成。

(六)建立精准扶贫考核机制。

健全贫困县精准扶贫考核机制，建立贫困县约束机制，研究重点县退出机制。

(14)中组部牵头，国务院扶贫办、国家统计局配合，20xx年12月底前修订出台《关于加强和改进贫困县考核工作指导意见》，重点考核党政领导班子和党政领导干部将工作重点放在扶贫开发、完成减贫增收任务情况，增设精准扶贫考核的内容、指标，并合理确定分值权重。

(15)国务院扶贫办会同发改委、财政部，20xx年6月底前修订出台《扶贫工作考核办法》，重点考核地方政府扶贫责任落实情况以及扶贫成效。逐步建立以考核结果为导向的激励和问责机制。根据考核和评估结果改进和完善精准扶贫工作机制，实现精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。

三、保障措施

(一)深化思想认识

精准扶贫是党中央和国务院对扶贫开发工作的新要求，是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径，是全面建成小康社会的重要保障。各级领导干部要深化认识，统一思想，把精准扶贫工作摆到更加突出的位置，不断提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。

(二)加强组织领导

各级扶贫开发领导小组成员单位、片区牵头单位、行业主管部门都要做好精准扶贫各项工作。强化扶贫开发队伍建设，加强县、乡(镇)两级扶贫部门力量，保障工作经费，改善工作条件，提高工作效能。

(三)强化责任落实

按照中央统筹、省负总责、县抓落实的原则，逐级分解落实;扶贫部门要抓好精准扶贫工作的顶层设计、沟通、协调、指导和服务工作;相关行业部门要按照分工，发挥职能和行业优势，切实加大对贫困户和贫困村的帮扶力度;要搭建有效平台，引导和动员社会力量参与精准扶贫工作。

乡镇实施精准扶贫调研报告范文(二)

根据《中共xx市xx区委办公室、xx市xx区人民政府办公室关于印发的通知》(xx委办发〔20xx〕18号)精神，结合xx镇实际，特制定xx镇扶贫开发精准扶贫到村到户工作方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会、省委十届四次、五次全会精神和区委一届一次、二次全会精神，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫措施与贫困识别结果衔接，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，集中力量扶持，改善贫困村的发展条件，提高贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富奔小康步伐。

二、基本原则

(一)坚持对象识别到村到户。建立贫困村、贫困户信息档案，做到户建卡、村造册，政府建立精准扶贫电子信息系统。

(二)坚持规划落实到村到户。按照一村一策、一户一法方略，分类制定贫困村、贫困户脱贫规划和计划，做到村有发展目标，户有致富项目。

(三)坚持项目资金到村到户。专项扶贫项目资金主要用于到(两学一做践行四讲四有做合格党员主题征文选登)村到户项目的扶持，各部门涉农项目资金要向贫困村、贫困户捆绑投入，各类社会保障项目要对贫困户实现全覆盖。

(四)坚持帮扶措施到村到户。组织实施六个一到村到户帮扶措施，即一村派驻一个工作队、一村制定一套帮扶方案、一村确定一批扶持项目、一户制定一个帮扶措施、一户确定一个增收项目、一户落实一名帮扶人员，确保贫困村、贫困户实现稳定脱贫。

(五)坚持跟踪管理到村到户。建立扶贫项目资金到村到户台账，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。

三、目标任务

通过实施精准扶贫，贫困村、贫困户实现分期分批稳定脱贫达到小康。

(一)贫困村。组建驻村工作队，贫困村由区上组建驻村工作队，开展干部驻村帮扶工作。在非贫困村组建驻村工作组，开展对贫困户的帮扶工作。

(二)贫困户。从20xx 年起，通过实施精准扶贫，年稳定脱贫 人，贫困户人均纯收入增长高于全镇平均水平，确保到 2020 年，全镇 贫困人口实现稳定脱贫目标，达到六个保障，即收入有保障、住房有保障、设施有保障、教育有保障、医疗有保障、养老有保障。

四、工作内容

驻村工作队要及时组织制定精准扶贫规划和实施方案，逐村逐户落实帮扶措施，针对致贫原因和发展需求，分类施策，精准帮扶到村到户。

(一)基础设施改善到村到户

整合各类涉农项目资金集中扶持贫困村、贫困户基础设施项目建设，逐步改善贫困村、贫困户发展环境，为贫困村、贫困户稳定脱贫奠定坚实基础。

1.驻村工作队制定村级道路畅通工作实施计划，加快推进贫困村农村公路建设。

2.制定饮水安全工作实施计划，全力推进饮水安全工程。

3.制定农村电力保障工作实施计划，加快推进农村电网升级改造。

(二)干部结对帮扶到村到户

镇政府组建驻村工作队，开展驻村帮扶工作。确保每一个贫困村都有帮扶单位，每一户贫困户都有帮扶责任人。驻村工作队要协助贫困村开展贫困户识别、建档立卡和信息录入工作，制定并实施贫困村发展规划和贫困户脱贫计划，引进资源、筹措资金、指导实施并监督管理扶贫项目，协调当地党员干部、能人大户结对帮扶每个贫困户。

(三)增收项目到村到户

1.整合各类涉农项目资金，扶持有发展能力的贫困户发展特色产业，增加收入;通过土地流转、合作经营等方式，确保每个贫困村有一个龙头企业或专业合作社带动，促进贫困户增收;扶持引导贫困村、贫困户与龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户建立利益联结机制，带动贫困户发展产业，吸纳贫困户劳动力就业，稳定增加收入;鼓励向贫困户注入产业发展项目资金参股到龙头企业和专业合作社，获得保底分红增加收入;积极探索有劳动能力且有转移就业意愿的贫困户，通过扶持购买就业岗位，实现转移就业脱贫致富。

2.加强旅游村创建工作，吸引民间资本、社会资金发展旅游产业，促进休闲农业、旅游产品的开发，发展农家乐、农业观光等旅游项目，带动贫困群众增收致富。

(四)危房改造和地质灾害避让搬迁到村到户

对生态环境脆弱、生存条件恶劣、自然灾害频发地区的贫困户，有计划、有步骤地开展地质灾害避让搬迁，与相关生态工程相结合，努力实现扶贫和生态两个方面的目标。

(五)教育培训到村到户和医疗卫生到村到户

教育部门要对贫困家庭的学生实施义务教育学费、课本费、作业本费免除制度，幼儿教育、高中阶段教育和高等教育贫困学生资助制度，免除中等职业学校贫困家庭学生和涉农专业学费，对贫困家庭学生给予生活费补贴和奖学金资助。加强农村实用技术培训和职业技能培训，加大新农合等医改政策的宣传力度。

(六)扶志到村到户

把扶贫开发与提高农村人口素质结合起来，帮助村组干部及贫困户更新观念、解放思想，改变精神面貌，鼓励自力更生、艰苦奋斗，克服等靠要思想，激发贫困村、贫困户加快发展的内生动力。

(七)社会爱心帮扶到村到户

动员社会力量对贫困村在基础设施改善、致富产业培育和公共服务建设等方面给予扶持;对贫困户在重大疾病和残疾人救助、技能培训、就业促进、捐资助学、饮水安全、危房改造、产业发展等方面给予帮扶。

(八)惠农政策落实到户

坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容，摆上突出位置，严格程序，加强监督，所有直补资金采取一卡通直接发放到农户手中，确保农民真正得到实惠。

(九)社会救助到户

符合农村低保条件的贫困户，民政部门要纳入低保范畴，实行应保尽保;对于因各种特殊原因造成基本生活出现临时性、突发性困难的低收入家庭要给予临时救助。

(十)信贷支持到户

金融机构在核定的额度和期限内，对建档立卡贫困户发放免担保、免抵押贷款。政府通过贴息、风险补偿、购买保险等措施降低贷款风险，加大对建档立卡贫困户信贷支持。

(十一)法律援助到户

建立健全法律援助网络，在贫困人口比较集中的片区或贫困村设立法律援助点，确立援助联络员，为贫困村、贫困户提供法律援助服务。

五、组织保障

(一)落实责任。坚持政府为主体，分级负责，各部门要加强沟通协调，建立片为重点、工作到村、扶贫到户、精准到人的工作机制，实行村支两委负总责，把扶贫对象脱贫增收效果作为目标责任考核的重要内容。

扶贫干部管理工作计划范文第3篇

乡镇实施精准扶贫调研报告范文(一)

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》关于建立精准扶贫工作机制的要求，制定本实施方案。

一、目标任务

通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。

精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。

精准帮扶是指对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。

精准管理是指对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立全国扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。

精准考核是指对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。

二、重点工作

(一)建档立卡与信息化建设

(1)建档立卡。国务院扶贫办制定《扶贫开发建档立卡工作方案》，明确贫困户、贫困村识别标准、方法和程序，负责省级相关人员培训、督促检查、考核评估等工作;各省(区、市)根据国家统计局确定的分省(区、市)和分片区贫困人口规模，按照《扶贫开发建档立卡工作方案》中确定的贫困人口、贫困村规模分解和控制办法，负责将贫困人口、贫困村规模逐级向下分解到村到户，并负责市县两级相关人员培训、专项督查等工作;县负责贫困户、贫困村确定，并组织乡(镇)村两级做好建档立卡工作。20xx年10月底前完成建档立卡工作，相关数据录入电脑，联网运行，并实现动态管理，每年更新。

(2)信息化建设。国务院扶贫办制定和组织实施全国扶贫开发信息化建设规划和建设方案，制订标准规范，整合办内原有信息系统，建设统一的应用软件系统。各省(区、市)、市(区)、县(区)负责设备购置、人员配备、数据采集和更新等工作。通过信息化建设，引导各项资源向贫困户和贫困村精准配置，提高针对性和有效性。此项工作20xx年12月底前完成，以后逐步升级完善。

(二)建立干部驻村帮扶工作制度

(3)各省(区、市)普遍建立干部驻村工作制度，做到每个贫困村都有驻村帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，并建立驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人数据库。此项工作由各省(区、市)负责，20xx年6月底前派驻到位。

(4)做好干部选派工作。各省(区、市)要充分动员党政机关、人民团体、派、企事业单位参与驻村帮扶工作，选派有较高政治素质、能力较强、特别是有培养前途的中青年干部，参加驻村帮扶工作，并明确职责分工、帮扶项目、考核办法和问责制度等。

(5)落实帮扶责任。驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户、贫困村脱贫致富，不脱贫、不脱钩;协助基层组织贯彻落实强农惠农富农政策;积极参与各项扶贫开发工作。

(6)建立健全帮扶制度。各省(区、市)建立健全驻村干部的选拔、培训、管理、考核、激励、保障等制度，充分调动驻村干部的积极性，对工作成效显著的要提拔重用，对工作成效不明显的要实行退出和问责。加强驻村工作队的规范管理，实现驻村干部帮扶长期化、制度化和规范化。

(三)培育扶贫开发品牌项目

各省(区、市)在总结经验的基础上，完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶贫品牌。

(7)雨露计划。各省(区、市)扶贫和财政部门会同教育、人社等部门，完善雨露计划实施政策和规划，对参加中高职教育或两年及以上职业技能培训的建档立卡贫困学生家庭发放生活补助，提供扶贫贴息贷款支持，提升贫困户新成长劳动力就业技能和创业能力，稳就业、拔穷根，阻断贫困代际传递。继续做好劳动力转移就业培训、农村适用技能培训和贫困村致富带头人培训工作。

(8)扶贫小额信贷。各省(区、市)扶贫、财政和金融部门负责完善扶贫小额信贷政策，对没有外出就业、有一定技能又有创业意愿的贫困户发放小额信贷贴息贷款，支持发展特色优势产业，帮助换穷业。提高瞄准性，加强监管，真正惠及贫困户。

(9)易地扶贫搬迁。各省(区、市)发展改革委(局)与扶贫部门共同负责制定规划和计划，对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度大的贫困户实施易地扶贫搬迁，结合新型城镇化中解决三个1亿人问题，使这部分贫困群众彻底挪穷窝。在易地扶贫搬迁工作中，要充分尊重搬迁户的意愿，并着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题。

(四)提高扶贫工作的精准性和有效性

(10)各省(区、市)扶贫部门要将扶贫措施与扶贫开发建档立卡紧密衔接，提高扶贫工作的精准性和有效性。要坚持因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效的原则，在培育扶贫开发品牌项目的同时，继续做好整村推进、互助资金、产业扶贫、科技扶贫等专项扶贫工作。

(11)各行业部门，要重点围绕落实25号文件，组织实施好村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化十项重点工作。各行业部门按照25号文件要求，制定相关办法并组织实施。

(五)提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性

(12)搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办统筹建设中国扶贫网，将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接，互联共享，实现社会扶贫资源的精准化配置。各地也要根据实际，搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办负责顶层设计，各级扶贫部门组织实施，20xx年底前完成。

(13)完善社会扶贫帮扶形式。鼓励引导各级定点扶贫单位、参加扶贫协作的东部省市、军队和武警部队及派、工商联、无党派人士、各类企业、社会组织、个人等社会扶贫参与主体，到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动，努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施到位有效，帮扶效果可持续，实现社会帮扶的精准化、科学化。国务院扶贫办负责制定相关政策，各省(区、市)负责制定实施方案，于20xx年9月底前完成。

(六)建立精准扶贫考核机制。

健全贫困县精准扶贫考核机制，建立贫困县约束机制，研究重点县退出机制。

(14)中组部牵头，国务院扶贫办、国家统计局配合，20xx年12月底前修订出台《关于加强和改进贫困县考核工作指导意见》，重点考核党政领导班子和党政领导干部将工作重点放在扶贫开发、完成减贫增收任务情况，增设精准扶贫考核的内容、指标，并合理确定分值权重。

(15)国务院扶贫办会同发改委、财政部，20xx年6月底前修订出台《扶贫工作考核办法》，重点考核地方政府扶贫责任落实情况以及扶贫成效。逐步建立以考核结果为导向的激励和问责机制。根据考核和评估结果改进和完善精准扶贫工作机制，实现精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。

三、保障措施

(一)深化思想认识

精准扶贫是党中央和国务院对扶贫开发工作的新要求，是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径，是全面建成小康社会的重要保障。各级领导干部要深化认识，统一思想，把精准扶贫工作摆到更加突出的位置，不断提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。

(二)加强组织领导

各级扶贫开发领导小组成员单位、片区牵头单位、行业主管部门都要做好精准扶贫各项工作。强化扶贫开发队伍建设，加强县、乡(镇)两级扶贫部门力量，保障工作经费，改善工作条件，提高工作效能。

(三)强化责任落实

按照中央统筹、省负总责、县抓落实的原则，逐级分解落实;扶贫部门要抓好精准扶贫工作的顶层设计、沟通、协调、指导和服务工作;相关行业部门要按照分工，发挥职能和行业优势，切实加大对贫困户和贫困村的帮扶力度;要搭建有效平台，引导和动员社会力量参与精准扶贫工作。

乡镇实施精准扶贫调研报告范文(二)

根据《中共xx市xx区委办公室、xx市xx区人民政府办公室关于印发的通知》(xx委办发〔20xx〕18号)精神，结合xx镇实际，特制定xx镇扶贫开发精准扶贫到村到户工作方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会、省委十届四次、五次全会精神和区委一届一次、二次全会精神，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫措施与贫困识别结果衔接，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，集中力量扶持，改善贫困村的发展条件，提高贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富奔小康步伐。

二、基本原则

(一)坚持对象识别到村到户。建立贫困村、贫困户信息档案，做到户建卡、村造册，政府建立精准扶贫电子信息系统。

(二)坚持规划落实到村到户。按照一村一策、一户一法方略，分类制定贫困村、贫困户脱贫规划和计划，做到村有发展目标，户有致富项目。

(三)坚持项目资金到村到户。专项扶贫项目资金主要用于到(两学一做践行四讲四有做合格党员主题征文选登)村到户项目的扶持，各部门涉农项目资金要向贫困村、贫困户捆绑投入，各类社会保障项目要对贫困户实现全覆盖。

(四)坚持帮扶措施到村到户。组织实施六个一到村到户帮扶措施，即一村派驻一个工作队、一村制定一套帮扶方案、一村确定一批扶持项目、一户制定一个帮扶措施、一户确定一个增收项目、一户落实一名帮扶人员，确保贫困村、贫困户实现稳定脱贫。

(五)坚持跟踪管理到村到户。建立扶贫项目资金到村到户台账，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。

三、目标任务

通过实施精准扶贫，贫困村、贫困户实现分期分批稳定脱贫达到小康。

(一)贫困村。组建驻村工作队，贫困村由区上组建驻村工作队，开展干部驻村帮扶工作。在非贫困村组建驻村工作组，开展对贫困户的帮扶工作。

(二)贫困户。从20xx 年起，通过实施精准扶贫，年稳定脱贫 人，贫困户人均纯收入增长高于全镇平均水平，确保到 2020 年，全镇 贫困人口实现稳定脱贫目标，达到六个保障，即收入有保障、住房有保障、设施有保障、教育有保障、医疗有保障、养老有保障。

四、工作内容

驻村工作队要及时组织制定精准扶贫规划和实施方案，逐村逐户落实帮扶措施，针对致贫原因和发展需求，分类施策，精准帮扶到村到户。

(一)基础设施改善到村到户

整合各类涉农项目资金集中扶持贫困村、贫困户基础设施项目建设，逐步改善贫困村、贫困户发展环境，为贫困村、贫困户稳定脱贫奠定坚实基础。

1.驻村工作队制定村级道路畅通工作实施计划，加快推进贫困村农村公路建设。

2.制定饮水安全工作实施计划，全力推进饮水安全工程。

3.制定农村电力保障工作实施计划，加快推进农村电网升级改造。

(二)干部结对帮扶到村到户

镇政府组建驻村工作队，开展驻村帮扶工作。确保每一个贫困村都有帮扶单位，每一户贫困户都有帮扶责任人。驻村工作队要协助贫困村开展贫困户识别、建档立卡和信息录入工作，制定并实施贫困村发展规划和贫困户脱贫计划，引进资源、筹措资金、指导实施并监督管理扶贫项目，协调当地党员干部、能人大户结对帮扶每个贫困户。

(三)增收项目到村到户

1.整合各类涉农项目资金，扶持有发展能力的贫困户发展特色产业，增加收入;通过土地流转、合作经营等方式，确保每个贫困村有一个龙头企业或专业合作社带动，促进贫困户增收;扶持引导贫困村、贫困户与龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户建立利益联结机制，带动贫困户发展产业，吸纳贫困户劳动力就业，稳定增加收入;鼓励向贫困户注入产业发展项目资金参股到龙头企业和专业合作社，获得保底分红增加收入;积极探索有劳动能力且有转移就业意愿的贫困户，通过扶持购买就业岗位，实现转移就业脱贫致富。

2.加强旅游村创建工作，吸引民间资本、社会资金发展旅游产业，促进休闲农业、旅游产品的开发，发展农家乐、农业观光等旅游项目，带动贫困群众增收致富。

(四)危房改造和地质灾害避让搬迁到村到户

对生态环境脆弱、生存条件恶劣、自然灾害频发地区的贫困户，有计划、有步骤地开展地质灾害避让搬迁，与相关生态工程相结合，努力实现扶贫和生态两个方面的目标。

(五)教育培训到村到户和医疗卫生到村到户

教育部门要对贫困家庭的学生实施义务教育学费、课本费、作业本费免除制度，幼儿教育、高中阶段教育和高等教育贫困学生资助制度，免除中等职业学校贫困家庭学生和涉农专业学费，对贫困家庭学生给予生活费补贴和奖学金资助。加强农村实用技术培训和职业技能培训，加大新农合等医改政策的宣传力度。

(六)扶志到村到户

把扶贫开发与提高农村人口素质结合起来，帮助村组干部及贫困户更新观念、解放思想，改变精神面貌，鼓励自力更生、艰苦奋斗，克服等靠要思想，激发贫困村、贫困户加快发展的内生动力。

(七)社会爱心帮扶到村到户

动员社会力量对贫困村在基础设施改善、致富产业培育和公共服务建设等方面给予扶持;对贫困户在重大疾病和残疾人救助、技能培训、就业促进、捐资助学、饮水安全、危房改造、产业发展等方面给予帮扶。

(八)惠农政策落实到户

坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容，摆上突出位置，严格程序，加强监督，所有直补资金采取一卡通直接发放到农户手中，确保农民真正得到实惠。

(九)社会救助到户

符合农村低保条件的贫困户，民政部门要纳入低保范畴，实行应保尽保;对于因各种特殊原因造成基本生活出现临时性、突发性困难的低收入家庭要给予临时救助。

(十)信贷支持到户

金融机构在核定的额度和期限内，对建档立卡贫困户发放免担保、免抵押贷款。政府通过贴息、风险补偿、购买保险等措施降低贷款风险，加大对建档立卡贫困户信贷支持。

(十一)法律援助到户

建立健全法律援助网络，在贫困人口比较集中的片区或贫困村设立法律援助点，确立援助联络员，为贫困村、贫困户提供法律援助服务。

五、组织保障

(一)落实责任。坚持政府为主体，分级负责，各部门要加强沟通协调，建立片为重点、工作到村、扶贫到户、精准到人的工作机制，实行村支两委负总责，把扶贫对象脱贫增收效果作为目标责任考核的重要内容。

扶贫干部管理工作计划范文第4篇

建强机构，确保精准扶贫保障到位。乡党委、政府成立了以党委书记、乡长为组长，以分管领导为副组长，联系村乡干部为成员的精准扶贫工作领导小组，领导小组下设办公室在社会事务办，由分管领导任办公室主任，具体负责精准扶贫工作的安排部署，落实扶贫专干负责精准扶贫工作资料的收集、档案管理。加强与驻村帮扶部门和企业对接，县住建局、人社局、县农行、县金王寺公司、弘航集团、__溪砂石厂分别对联系帮扶的白果村、柏香村、月坝村（贫困村）、松林村、杨柳村、五宝村、共和村、__村、火岩村173户贫困户进行了走访、调查，填写了脱贫帮扶档案，制定帮扶措施。落实“第一书记”办公和住宿场地，为下派干部住得下，干得好提供后勤保障；落实分管扶贫工作的副乡长对下派的扶贫专职副书记进行帮带，推动专职副书记了解情况、进入角色。

摸清实情，确保精准扶贫“靶向定位”。按照对贫困户、贫困村进行识别和建档立卡的工作要求，严格执行识别标准，把最贫困的户、最贫困的村纳入帮扶范围，科学合理制定帮扶计划。分别于4月、6月、8月3次组织乡政府机关工作人员和乡级部门对各自所联系的贫困户进行走访摸排，分村分社逐户建立、完善了基本情况数据库，并对建卡贫困户进行了分类：第一类为自身脱贫贫困户69户，由于经济条件相对较好，致贫原因消失，通过自身努力已经脱贫的贫困户；第二类为有劳动力且有致富意愿的贫困户328户，该类贫困户家庭人口相对较多，有劳动力能力，但是由于缺少技术、信息、资金等原因制约其家庭收入的贫困户；第三类为严重缺少劳动力或者丧失劳动力的贫困户54户。按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的总体思路，精心编制了精准扶贫实施方案，填写发放了贫困村、贫困户登记表、扶贫手册，制定了贫困户脱贫计划和帮扶措施，对贫困人口、贫困家庭实行信息动态化管理，真正做到“户有卡、村有簿、乡有册”。

因人施策，确保精准扶贫“准确滴灌”。乡党委政府共召开了3次党委会议，专题研究精准扶贫工作，结合各贫困户的实际情况确定帮扶工作重点，针对性地制定帮扶计划，目前已全面收集了各类贫困户需求，确定引进土杂鸡苗5000只，仔猪36头，羊10头，核桃118亩，折合资金大约15万元。对2015年能脱贫的190户577人摸准农户需求，分户制定种、养业脱贫计划，全乡除月坝村74户230人有扶贫整村推进项目外，其余各村116户347人需养土杂鸡5000只、仔猪36头、羊10头，需帮扶资金15万元，目前，乡党委、政府正积极向上争取项目和资金，使这116户贫困户通过产业发展实施脱贫。8月底前完成启动小额信贷评级授信工作，目前各村正积极推进。积极实施整村推进项目助推脱贫，目前，茅坪村1.5公里硬化水泥路工程已实施硬化0.9公里；危房改造项目12户，其中新建房11户，改造1户目前基本完工，正准备申请验收；养殖项目方面，羊圈修建已完工，准备引种，种植核桃1755株，共76.3亩，土地已整理完毕，准备引种定苗;计划人饮工程管道安装2万米，已安装0.8万米。

抓住关键，确保精准扶贫“重点突出”。 前期乡分管领导、第一书记重点对月坝村情况进行了摸排，逐户分析贫困户致贫原因，通过党员干部和村民代表大会了解发展愿望，确立了月坝村主导产业。今年，月坝村规划硬化通组公路5公里，新修1泥碎石路1公里，目前，

交通局已完成测设，尚未出图纸；危房改造11户，其中新建6户已验收完工4户，改造5户已完工；规划种植核桃119亩，2720株，总投资13.6万元，正在进行土地整理，12月正式组织实施；总投资13.08万元养殖土杂鸡2615只，已召开贫困户会议，并形成决议，完成项目招投标并签订合同，预计9月底实施。规划改善人居饮水工程，更换现有饮水管道7.8公里，总投资9万元，使用部门扶持资金5万元，群众自筹和投劳折资4万元。__乡精准扶贫工作在各级领导的指导下，各相关单位的配合和各联系责任人的努力下现已初见成效，但也存在的一些问题：

扶贫干部管理工作计划范文第5篇

一、挂包帮工作组织情况

(一)成立机构，确保扶贫责任精准。全区关于开展走基层深化挂包帮推进精准扶贫工作全全面部署后，我局领导高度重视，及时召开会议，精心安排部署，成立了以局长任组长，机关党委书记任副组长，局班子其他成员和局属各责任人为成员的精准扶贫工作领导小组，领导小组下设驻村工作组，落实了专人具体办公，并抽调2名干部长期驻村开展帮扶工作。

(二)调查摸排，确保扶贫对象精准。镇村发展基础十分薄弱，在实施精准扶贫工作之初，已经作了大量的深入调查工作。局机关全面部署包村扶贫工作后，驻村工作组先后三次派出工作人员和驻村工作人员一道，深入镇村对80多户贫困户家里进行了调查核实，最终识别出全村共有86户270人符合精准扶贫条件，并对第一批46户157人名单进行了公示，为下一步精准扶贫工作的开展奠定了工作基础。

(三)科学规划，确保扶贫项目精准。在深入摸底调研的基础上，我局与镇党委政府派驻人员一道，认真研究制定了《村落实挂包帮推进精准扶贫工作实施方案》，确定了以基础设施建设为铺垫，产业发展为中心的发展思路，并对未来三年全村的基础设施、产业发展、社会事业、居住环境、人力资源等五个方面的项目进行了科学合理的规划，目前到村到户帮扶规划已基本完成。

(四)干部帮扶、确保规划实施精准。按照科级领导帮扶2户，党员干部帮扶1户的要求，采取以点带面、点面结合和示范引领的方式，局机关干部共帮扶46户贫困户率先实施帮扶计划，协助贫困户选准项目，帮助调剂资金、技术、劳力，帮助拓展市场和提供致富，帮助提高贫困户发展产业致富奔小康的积极性。

二、挂包帮项目实施情况

(一)村级帮扶项目定案。结合村的发展实际，计划XX年全面制定村级发展规划，确定7个发展帮扶项目，即基层组织建设、基础建设、新居建设、产业经济、水利建设、文化和村级卫生公益建设等1+6帮扶计划。

目前已完成所有项目立项报告，局机关先期到位村级阵地建设帮扶资金8万元，对村村委会办公场地进行全面改建、装修和规范化建设,目前正在实施之中，同时，对全村3公里村社道路保通保畅、200米渠堰治理、20名劳动者职业技能培训、5户土坯房改造户工作分步实施，年内完成。

(二)贫困户经济门路敲定。锁定的46户帮扶贫困户，结合自身产业发展实际如地理位置、劳动能力、经济实力和个人意愿，均落实了经济发展项目。落实以点带面集中连片种植蔬菜的15户，养生猪、养鱼、养羊、养鸡等规模户10户。

除此之外，实行零星种植蔬菜、适当增加养殖家禽、家畜的20户。全体帮扶干部深入到帮扶户家中，结合帮扶户经济发展规划，认真落实项目到田块、到时间节点，配合全村统一规划实施，将分散贫困户零星种植，实行集中连片经营，物色蔬菜种植能手参与管理，确保到村到户项目落地生根。

三、工作存在的问题

区级部门人、财、物力量十分薄弱，帮扶村级发展和贫困户致富奔小康，仅限于在组织联动帮扶基层党建、加强与群众密切联系，缩短与贫苦户的距离、配合村两委实施精准扶贫上花功夫，要使贫困村短时间内尽快脱贫，达到分年度完成脱贫指标，离不开国家扶贫项目的大力支撑，离不开1+6村级规划项目尽快落马和投入实施。

目前面临的最大问题不是挂包帮工作体制机制问题、也不是驻村人员到岗到位的问题，我局从自身帮扶能力出发，制订了工作方案、落实了人员分工、解决了部门帮扶资金、全面到户开展帮扶活动，得到了市、区相关部门的肯定，村要实现三年脱贫目标，任务十分艰巨。

四、下一步工作打算

(一)完善帮扶方案，修订发展规划。我局将结合村实际情况和省、市有关政策，科学定位，合理确定产业发展思路，进一步完善该村精准扶贫实施方案、三年发展规划和XX年精准扶贫计划，为村的整体发展和46户贫困户脱贫致富开出实实在在，操作性强，能够实现的好方子。

(二)创造工作条件，抓紧实施规划。结合我局分户帮扶方案，创造条件，落实驻村联户帮扶机制，让帮扶干部深入帮扶户一对一制定帮扶计划，真帮实干，尽快让贫困户早日脱贫。

扶贫干部管理工作计划范文第6篇

按照“一体两翼”的扶贫开发战略，团结协作，真抓实干，在扶贫整村推进、易地扶贫、产业扶贫项目工程建设以及小额信贷、农村富余劳动力培训转移等方面做了大量的工作，取得了一定的成效，做到时间过半，计划任务完成过半。

一、重点工作完成情况

(一)上半年工作开展的情况

1、突出重点，强化措施，狠抓扶贫项目建设工作。一是全面完成了69个整村推进项目工程建设任务。投入财政扶贫资金135万元，项目工程已于2015年3月底全面完工。通过项目的实施，项目村农田水利、人畜饮水、交通、电力等基础设施得到进一步夯实，农业抵御自然灾害的能力得到增强，3182户12124人的生产生活条件得到较大改善，为百年未遇的抗旱救灾工作夯实基础;同时，全面完成了2015年度第一批9个省级扶贫整村推进项目。

第一批争取实施的省级扶贫整村推进项目涉及4个乡镇8个村民委员会9个自然村，受益农户497户1297人。项目总投资428.91万元，其中省级补助资金135万元，群众投劳折资77.8万元，整合部门资金216.83万元。二是加强与上级对接沟通，积极协调争取项目资金。通过对接协调，省州初步确定2015年度下达我县实施产业扶贫项目1个，国家补助资金8万元;易地扶贫搬迁项目1个，财政扶贫资金15万元，搬迁安置特困农户3人;第二批省级整村推进项目26个;农村安居房改造1万元;贫困村互助资金1万元。

2、扶贫到户贷款工作成效明显。一是按期全额收回发放的17万元小额贴息到户贷款;二是争取并及时发放2015年度第一批小额贴息到户贷款资金15万元;三是争取2015年度第二批小额贴息到户贷款资金万元，使2015年度的小额贴息到户贷款资金达到35万元以上，创历年新高。四是创新小额信贷工作机制，使我县的小额信贷工作在全州成为亮点，工作经验被其他县市借鉴推广。

3、加强劳动力转移培训，提高劳动技能，为劳务输出奠定基础。2015年计划完成劳动力转移培训4人次。上半年争取到2015年第一批农村富余劳动力转移培训资金3万元。目前已组织完成引导性培训12期15人次。

4、社会挂钩扶贫不断深入，“大扶贫”工作格局正在形成。一是各级挂钩扶贫单位高度重视扶贫工作。今年，我县共有1家中央单位、2家省级单位、15家州级单位、79家县级单位参加挂钩扶贫和4名厅级领导联系我县贫困地区挂钩扶贫工作。半年来，各级挂钩扶贫单位和领导积极为贫困村出谋划策，向贫困地区捐款31.5万元，捐物折资46万元，协调争取项目资金182万元，有力地支援了贫困地区发展。在挂钩扶贫工作中，很多单位都比较重视，挂钩扶贫工作开展比较扎实。例如，挂钩扶贫县的中智公司为支援我县抗旱捐款4万元。

州人大常委会副主任杨静到赵家店打苴基指导扶贫工作。副州长左荣贵亲临扶贫点三台乡黄家湾调研指导扶贫开发工作。州民委领导到扶贫联系点赵家店乡打苴基村委会走访慰问贫困农户，捐赠4元。州机关事务管理局领导到扶贫点湾碧乡高坪子村委会，损赠现金15元，捐赠电教设备1套价值元，共计17元。州统计局为扶贫点三台乡黄家湾村委会捐款1元。州民族艺术剧院为扶贫点金碧镇涧水村委会捐款元，捐赠被子2床，并到金碧、三岔河等乡镇开展送剧下乡活动。二是积极争取社会各界帮扶项目。通过协调，争取到中国扶贫基金会“爱心包裹”项目一件，为我县27所小学和5329名小学生争取到价值66.79万元的“爱心包裹”。

5、“十二五”扶贫开发规划编制工作按期完成。通过广泛调研，实地查看，按照实事求是、因地制宜、科学规划的要求，充分尊重贫困地区群众的真实意愿，围绕全县经济社会发展的总体目标，统筹安排，精心组织，顺利完成了“十二五”扶贫开发规划编制工作。“十二五”期间，我办将针对不同贫困类型，采取不同的扶贫方式。对有劳动能力的贫困人口实行开发式扶贫，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行搬迁扶贫和劳动力转移培训扶贫。在今后的5年中，将重点推进以下四大工程促进贫困地区脱贫致富。

一是计划在7个乡镇完成6个整村推进项目，在5个乡镇实施整乡推进项目，帮助群众改善基础设施;二是在产业方面，大力培育和发展特色优势产业。计划发展优质核桃5万亩，葡萄3万亩。每年发放小额信贷到户贷款25万元，五年共计125万元。争取扶持农业龙头企业15家，每家贴息贷款8万元;三是争取实施易地扶贫搬迁项目5个，就地就近安置贫困群众4人。实施危房改造15户，茅草房拆除重本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2] 建3675户;五是完成贫困地区劳动力引导性培训15人，技能性培训45人。

6、加强项目资金监管，发挥资金最大效益。我办严格按照财政扶贫资金管理的有关规定，切实加强扶贫项目资金的管理。财政扶贫资金坚持专户运行、专帐核算，专人管理，封闭运行，严格执行县级财政报帐制。严格按省、州批复的项目组织实施，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目，按项目实施进度核拔资金，确保资金及时足额到位，确保项目按时按质按量完工。

7、各项中心工作落实到位。一是按县委政府的安排和要求，切实抓好烤烟、核桃、党建、扶贫挂点联系工作，挂点联系的各项工作进展顺利。二是认真落实好抗旱救灾工作。面对百年未遇的特大旱灾，我办度高度重视，全力以赴，千方百计帮助受灾农户解决实际困难，安排多名工作人员驻村帮扶，组织干部职工捐款，落实包保责任制，投入抗旱经费21元，确保所包挂的龙街乡鼠街村委会抗旱与春耕生取得阶段性胜利。三是普法与依法治理、平安单位创建、维稳、档案管理等各项工作稳步推进。

(二)采取的主要措施

1、统一思想，完善措施，切实加强扶贫开发工作的领导。

一是进一步统一思想，提高认识，把扶贫工作作为贯彻落实科学发展观、帮助贫困地区和贫困群众创业致富的一项重要举措来抓好落实。

二是调整充实了县乡扶贫开发领导小组，由主要领导担任领导小组组长，建立和完善了党政主要领导扶贫工作责任制，切实加强对扶贫开发工作的领导。

三是建立工作责任和绩效考评制度，把扶贫工作纳入年度目标考核的主要内容，将扶贫开发工作落实到单位，明确到项目，考核到个人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓、全县上下共同抓的工作格局。

四是县委政府督查室把扶贫开发工作开展情况列入了督查内容之一，定期进行督查。

五是完善了挂钩扶贫工作机制，把挂钩扶贫工作情况作为领导干部为民办实事和绩效考核的重要内容，促进扶贫开发工作的顺利开展。

2、全面推行贫困村首扶制度，增强扶贫开发工作的针对性和有效性。根据农村扶贫工作不断变化的新情况，在国家扶贫开发方针政策的指导下，按照“收缩战线、集中力量、突破难点，切实加快贫困人口的脱贫步伐”的工作要求，瞄准贫困地区和贫困自然村，以贫困农户为扶持对象，把扶贫整村推进、易地扶贫等项目安排在最贫困的村，增强扶贫开发工作的针对性和有效性。

3、严格管理制度，加强项目资金管理。以优化财政扶贫资金效益为着力点，按照《财政扶贫资金管理办法》的有关要求，规范扶贫项目资金管理。

一是规范项目申报和审批程序。

二是严格实行资金项目公示制。在项目村设立扶贫项目永久性公示牌，对项目建设内容、资金性质、资金额度等进行公示，实行阳光操作，有效遏制了截留、挪用扶贫资金现象，确保了扶贫资金真正用到扶贫项目上。

三是严格实行财政扶贫资金专户储存、专人管理、封闭运行和县级回补报帐制，严防出现资金滞留、挪用、虚列支出现象，确保了资金运行安全。

四是实行项目建设承包合同和廉政合同“双合同”管理制度。

五是实行项目定期检查和竣工验收制度。在项目建设中组织人员定期检查项目建设进度和工程质量，按照项目建设进度拨付资金。项目建设结束后，实行县乡两级竣工验收制度。

六是完善扶贫资金分配方式。在以贫困规模、贫困程度等因素对扶贫资金进行分配为主的同时，引入以奖代补机制，对扶贫工作成效明显的乡镇，在资金投入等方面优先予以支持;对扶贫工作成绩不明显的乡镇减少投入，将扶贫资金的分配与扶贫的绩效挂起钩来，逐步建立以绩效为导向的扶贫资金分配激励机制。七是切实加强项目后续管理，健全完善项目建后管理制度，保证了项目效益。

4、实行挂点联系制度，调动干部职工的主动性和积极性。县扶贫办干部职工分片联系乡镇，建立了一整套科学合理、操作性强的扶贫开发责任制，将所联系乡镇的各项扶贫工作纳入年终考核内容进行量化考核，根据考核结果兑现奖惩。

(三)取得的主要成效

通过整村推进、易地扶贫、科技产业扶贫、小额信贷、富余劳动力培训转移、社会挂钩等扶贫工作的开展，扶贫开发取得了显著成效。一是基础设施建设不断加强，贫困村生产生活条件明显改善。二是农业产业结构进一步优化，促进农民增收。三是整治村容村貌，村风民风明显提升。四是切实解决民生问题，促进了农村和谐稳定。半年来，通过扶贫项目的实施，解决了.7万人贫困人口的温饱问题，完成全年计划数1.5万人的47%。五是扶贫项目和扶贫资金的及时投入在今年的大旱中发挥了明显的作用和效益。

今年3月底完工的69个整村推进项目复修坝塘2件，畜水6万立方米，新建三面光沟56千米，水池126个，畜水24898立方米，架管59千米，设u型槽537米，复修水井1口。今年4月中旬发放的15万元小额信贷资金为1886户贫困农户春耕生产提供资金支持。这些扶贫项目和资金的投放使项目村的用水得到有效缓解，有力地促进了抗旱救灾和春耕生产。

二、存在的主要问题和困难

一是我县贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，贫困地区的基础设施极为薄弱，投入的资金相对不足，无法从根本上解决贫困问题，遇到自然灾害时返贫率高，扶贫难度越来越大，扶贫形势依然十分严峻。据调查测算，我县农民人均纯收入低于1196元的贫困人口还有153793人，占全县农业总人口的57%，特别是今年又遭遇特大旱灾，使我县的扶贫攻坚任务更加艰巨。

二是个别乡镇和单位对扶贫工作认识不到位，工作责任心不强，存在重项目争取、轻项目建设和项目管理的现象，单位挂钩扶贫工作开展不扎实，落实不到位。

三是群众广泛参与的力度还需要不断加大。要加大宣传力度，充分尊重群众意愿，发动群众参与选择项目、参与实施项目、参与监督管理项目。

四是扶贫资金投入相对不足。由于扶贫资金投入有限，每个贫困村仅投入15万元，许多贫困村没有从根本上解决制约经济发展的“瓶颈”问题，贫困村缺乏持续发展的后劲，特别是在一些产业发展上，没有形成规模。到目前为止，全县共实施整村推进项目252个，占1919个村组的13%，扶贫投入与需求的矛盾仍然比较突出。

五是资源整合有差距，典型示范作用不明显。由于各部门的项目资金有不同的投向，整合项目资金，集中力量帮扶贫困村的难度较大，整合的力度还不够，扶贫项目的亮点不突出，示范作用不明显。

六是扶贫工作人员相对不足。随着国家对贫困地区投入力度的加大，近年来，我县每年争取的各扶贫资金在5万元以上，资金项目覆盖面广点多，工作量大，扶贫任务艰巨，现有工作人员编制难以满足工作需要。我办现有在编人员12人，其中一名副主任至今抽调到招商局任副局长，剃除驾驶员1人、新农村工作队员1人，实际从事扶贫业务工作的仅9人。

三、下步主要工作计划

(一)认真落实好效能政府四项制度建设工作。按照县委、政府的总体部署和要求，在提高法制政府四项制度落实水平、强化责任政府四项制度贯彻落实、巩固阳光政府四项制度实施成效的基础上，认真开展在县扶贫办推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度建设工作，加强机关效能建设，切实转变工作作风，努力把我县扶贫开发工作推上一个新的台阶。

(二)认真做好相关项目规划编制和组织实施工作。

1、做好整村推进项目的规划编制和组织实施工作。一是做好省级第二批26个扶贫整村推进规划评审，争取在7月初批复实施;二是做好第三批州级扶贫整村推进规划，争取实施2个左右，使2015年度的整村推进项目达到5个以上，比年初计划的4个净增1个以上;三是对争取的整村推进项目按要求组织实施好，确保按质按量按时完工。

2、做好2015年度易地扶贫搬迁项目的规划编制和组织实施工作，争取扶贫资金15万元，搬迁安置农户3人。

3、做好2015年度产业扶贫项目规划编制工作，争取投入财政扶贫资金8万元以上。

4、争取并组织实施好1万元的贫困村互助发展资金项目。

5、争取并组织实施好1户农村安居房改造工程。

(三)创新机制，认真落实好2015年度小额信贷资金的发放、跟踪、管理等各项工作。严格按照小额信贷管理的有关规定，结合我县实际，在有效控制风险的基础上，大胆创新，制定切实可行的小额信贷资金放贷方案，抓紧落实放贷工作。今年，计划争取并及时发放小额信贷资金35万元以上，对发放的资金加强跟踪问效和管理，确保资金安全运行的同时真正发挥应有的效益。

(四)总结经验，稳步推进农村富余劳动力培训输出工作。坚持不懈地把贫困地区农村劳动力转移培训输出作为扶贫开发的一项重点工作来抓，加大引导性的技能培训力度，力争在2015年1月前完成36人农村富余劳动力培训输出和4人技培训转移工作。

(五)强化党员干部队伍建设，健全考核奖励机制，抓实党风廉政建设。

一是要加强对干部职工特别是党员干部的培训教育，开展创先争优活动，培养后备干部和入党积极分子，加强党组织建设，全面提高干部职工的政治理论素质和业务技能水平，增强干事创业的责任感、紧迫感和使命感。

扶贫干部管理工作计划范文第7篇

经市委、市政府研究决定召开这次全市扶贫工作会议。这次会议的主要任务是：安排部署近期的扶贫工作任务，落实社会扶贫责任，实施和完成*年度扶贫开发项目，也是统一思想，组织发动全市干部、群众响应党中央、*市委、市政府号召，在新阶段开展新一轮扶贫开发工作的重要动员会。现在，我受市委、市政府委托，就我市扶贫开发工作讲几点意见。

一、我市实施扶贫开发的工作背景：

一是新阶段扶贫开发的客观要求。我市实施扶贫开发，是在实施《国家八七扶贫攻坚计划》、《*市“五三六”扶贫攻坚计划》取得丰硕成果的基础上，向扶贫开发的广度、深度进军的征途中，探索新阶段、新一轮农村扶贫工作的新形势下，我市“十五”期间（20*—20*年）承担了市定50个特困村的扶贫开发任务，解决1.*1万人的温饱问题，计划用五年的时间将特困村分成3—4批，每年启动一批，2—3年完成一批，逐步解决，连片开发。

二是社会主义本质特征的要求。*同志曾多次：“贫穷不是社会主义，社会主义要消除贫穷。”*年南巡讲话时，*同志又深刻阐述了社会主义的本质，即解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两级分化，最终达到共同富裕。扶贫开发，缓解并最终消除贫穷，既是社会主义的本质要求，也是社会主义初级阶段需要完成的历史任务，更是共产党人责无旁贷的义务和责任。因此，扶贫开发不是哪个单位的工作，也不是哪个部门的责任，而是全社会的共同任务。市级各部门，社会各界都要关心、支持、参与扶贫，充分发挥各自的优势，开展多形式的社会扶贫活动，促进贫困地区社会经济的健康发展。

三是社会主义初级阶段理论的成功实践。我国社会主义初级阶段，就是不发达的阶段。虽然，改革开放以来，我市农业和农村经济取得了较大发展，农民收入有了显著提高，绝大多数农民摆脱了贫困，解决了温饱，生活水平和生产条件得到了极大改善。但是，在一些“偏、边、高、远”地区，农村贫富差距依然存在，一些地方农村贫困问题还比较突出，逐步缩小区域发展差距，仍将是一个长期的过程，也正基于此，开始了我市扶贫开发工作第一步。

二、我市特困村现状及五年奋斗目标

最近，市农调队对特困村的20户贫困户进行了问卷调查：被调查的20户贫困户人均纯收入水平为525元，其中：纯收入低于400元的15户，为调查面的75%，收入在400-625元之间的5户，占25%。调查显示：20*年，农村贫困户家庭人均生活消费支出为487元，占人均纯收入的93%，连简单再生产都无法保证，莫说修房建屋、生病就医、子女上学。20户贫困户中，欠债的17户，占调查面的85%，都不同程度地存在欠款。且截止6月31日止，有12户已经断粮，占调查面的60%。这个典型调查，是全市特困村贫困户生产生活状况的一个缩影，其生活状况十分忧心。同时，也反映了特困村生产生活状况。概括地讲：

——交通条件差，环境闭塞。全市50个特困村主要分布在龙多山台地和华莹山区，占84%，沟深坡陡，地势偏僻。且有34个村不通公路，与全市公路通村率相比，低59.8%；就是通公路的14个村，也是晴通雨不通，路况极差，不能正常使用，仍主要依靠肩挑背磨。

——农业结构单一，经济收入水平低。这50个村主要是粮猪型结构，既缺少经济作物，粮食产量又低。特困村农民人均产粮仅353公斤，比全市平均人均产粮低207公斤；经济林村平173亩，比全市村平均低547亩；农民人均纯收入也仅985元，比全市农民人均纯收入低1537元。

——水源缺乏，灌溉条件差。特困村多数处于易旱地区，灌溉条件差，水源缺乏。特困村的有效灌溉面积比全市平均有效灌溉面积低二十六点四个百分点；灌溉保证率比全市低一十七点六个百分点；饮用水困难人数比全市平均高一十二点五个百分点。

——贫困人口比重大，生活条件差。特困村现价农民人均纯上入657元以下的占16%，比全市平均水平高8.5%；农民人均纯收820以下的人口占21.9%，比全市平均水平高18.8%；村平农村经济收入5*万元，比全市平均水平低531万元。

落后的面貌令人痛心，贫困户的生活令人忧心。时代要求我们，群众呼唤我们，进一步加大扶贫力度，到20*年达到以下奋斗目标。

——改变50个特困村的落后面貌，解决1.*1万贫困人口的温饱问题。

——实现34个特困村通公路，完善14个特困村村级公路，解决2个特困村行路难的问题。

——调整特困村农业结构，每个村培育1—2项主导产业。

——解决50个特困村15600人饮用水问题。

——改善42个特困村的水利灌溉，确保有效灌溉率35%以上。

——确保特困村人均占有粮食400公斤以上，农民人均纯收实现1600元以上。

三、今年扶贫工作任务及进展

根据*扶办项[20*]29号和*计委投[20*]778号文件，今年我市主要承担新建村级公路56.4公里，改建公路34.9公里，新栽蚕桑4370亩，新种粉葛1200亩，种水果2300亩，种花椒2000亩，修石渠1500米，打井40眼的建设任务。实现启动22个特困村建设、住房改造43户，新通公路18个村，扶贫培训30人，解决农村温饱2500人的目标。今年以来，各任务镇街不等不靠，广泛发动群众参与，采取“贷、捐、垫、投劳”等多种办法筹措发展资金，早启动、早完工、早见效、早受益。截止8月底统计：全市今年计划启动23个特困村建设，现已启动36个特困村建设，超任务56%；规划新修公路56.6公里，目前完成毛胚路60公里，完工11.4公里；规划改建公路30.9公里，已动工32.8公里；规划发展蚕桑4370亩，现已栽2*0亩，育苗900亩；规划种粉葛1200亩，现已种2600亩，超任务117%；计划种水果2300亩，现已种1100亩；计划新种花椒2000亩，现已种850亩；其他规划的项目也相继动工，同时特困村还种植了两用竹、西瓜等2480亩，整治山平塘16口，建屯水田84处。总之，今年我市扶贫开发项目进展顺利，发展态势良好，为完成全年建设任务打下了好的基础。主要抓了以下工作：

一是领导高度重视，工作班子得力。各任务镇街和村、社干部把扶贫开发工作作为促进当地经济发展的大事来抓，成立了由党政主要领导负责，分管领导具体抓的扶贫工作班子和落实了扶贫工作人员，一起研究规划，落实项目，筹措资金。如土场镇党政班子，带领全体机关干部到特困村召开启动扶贫项目现场会，现已种粉葛500亩。隆兴、香龙、张桥、二郎、盐井、三汇、太和等镇领导班子，对特困村倾注大量热情，有力地促进了扶贫工作的开展。

二是克服各种困难，千方百计筹资。由于中央扶贫资金要9月份才能安排到地方，但有的扶贫项目若不提前启动，将无法完成项目建设。针对这个特殊情况，各任务镇街和村社不等、不靠、采取“贷、捐、垫、投劳”等多种办法筹措资金。日前，已落实村、社干部贷款5万元，承包项目方垫支50万元，各种捐款10万元，群众投劳折资140万元，共计筹措扶贫开发资金2*万元，促进了扶贫项目的健康开展。

三是干群求真务实，真抓实干。任务镇街将扶贫开发工作纳入重要的议事日程，全市50个特困村都积极筹划项目启动工作。如隆兴镇党委、政府在财政资金十分困难的情况下安排2万元扶持特困村发展，机关干部捐资1万元用于特困村公路建设；燕窝镇高峰村村两委会干部，专程到*市召开打工人员座谈会，宣传党的扶贫政策，打工仔纷纷支持家乡建设，共捐款7000元，村干部还以私人名义贷款两万元，筹资开发扶贫项目；*希尔安药业公司主动捐款2万元给三汇镇元寨特困村发展两用竹；隆兴镇在公路建设中，附近农民主动给民工送水果、烧开水，其情融融。由于干部群众认识明确，尽管扶贫资金尚未到位，但扶贫项目建设健康进行。如太和石桠村蚕桑基地、土场靖林、张桥鹞子粉葛基地已具雏形，古楼称山、隆兴佛珠公路建设机器轰鸣，其他已启动的特困村也相继动工。

四是业主开发推进，扶贫效果明显。在扶贫开发中，各任务镇街十分注意扶贫效果，力争起好步、带好头。如太和石桠村村主任，主动承包100多亩土地，带头建标准化桑园，目前已栽植完毕并嫁接；三汇元寨村引进业主，承包开发粉葛和笋竹，日前效果明显；隆兴镇引进老板建公路，招标承包，全额垫支，进度快、质量好，干群满意。

五是深入发动群众，自力更生发展。为了实现扶贫规划目标，单靠财政扶贫资金的投入远远不够。各地坚持国家补助为辅，自力更生为主的原则，反复向群众宣传党的扶贫政策，发动群众积极参与。如古楼镇称山村，要新修村级公路，建枇杷基地，群众积极投劳折资，全村劳平筹资270元；再如香龙金龙村为发展水竹和修公路，劳平集资130元以上。不但多数群众毫无怨言，积极交款，还主动做个别户的工作，积极参与扶贫项目的发展，为完成扶贫任务，打下了好的基础。

但是，在前进中也还存在不少问题，需引起足够的重视。一是少数镇、村干部对扶贫工作认识不够明确，有座享其成的观念，不是我要干，而是要，工作责任心不强；二是在扶贫实践中，一些项目规划不尽合理，主要表现为群众参与不充分，规划的主观性强，在客观效果和可行性上考虑不周全；三是少数特困村等待观望，有畏难情绪，存在给多少钱，办多少事的思想；四是部份特困村群众未真正发动起来，对扶贫的政策不甚了解，投工投劳不落实等。这些问题不解决，将妨碍我市扶贫工作的健康开展。

四、理清思路，狠抓各项工作落实

（一）、以解决温饱为中心，坚持把扶贫工作落实到特困村、贫困户。

我市特困村部分群众尚未解决温饱问题，千头万绪，温饱第一，悠悠万事，惟此为大。虽然，特困村需要解决的问题很多，但重点应放在解决温饱上，必须集中人力、物力、财力对特困村、贫困户进行重点帮扶，其核心是扶贫资金，扶贫项目和干部帮扶措施真正落实到特困村、贫困户。因此，我们要以贫困村为基本扶持单位，实行市级部门联系到特困村，有关企业联系到镇街，镇街领导包特困村，镇街干部联系到贫困户。特别是市级部门，要明确那个领导负责，帮扶什么项目，一年办1—2件实事，五年帮助特困村改变面貌，决不能做表面文章，应付了事。

（二）、坚持开发式扶贫方针，集中力量发展种、养殖业。

所谓开发式扶贫，其实质量就是以经济建设为中心，支持特困村干部群众开发当地资源，改善生产条件，增强自我发展，自我积累的能力。这是摆脱贫困的根本出路。坚持这一方针，一是要按照一村一品、一镇一业的思路和规模化、专业化、产业化的要求，帮助其调整好农村产业结构，培植支柱产业，这是重点；二是要帮助特困村和贫困户发展特色、有市场的种养业项目，要确保1-2个项目覆盖贫困户，解决温饱要以见效快的知短项目为主，巩固温饱要以长期受益的长效项目为主；三是要搞好科技培训，市扶贫办要结合实施的项目分片或分镇开展实用技术培训，各镇街要抓好示范片点，科技户、重点户的培育和发展，发挥其辐射带动作用；第四，要千方百计为特困村经济发展项目开拓市场，组织销售，增强他们发展的信心。

（三）、着力加强基础设施建设，努力改善贫困户基本生产生活条件。

加强基础设施建设，努力改善贫困户基本生产生活条件，这是为从根本上摆脱贫困、发展经济打下坚实基础的可靠保证。基础设施重点是村级公路、农村电力和农村通讯；生产生活条件改善的重点是：基本农田、小型水利设施建设、人畜饮水和贫困户住房改造。就我市而言，主要是切实解决好村级公路问题，小型、微型水利建设和人畜饮水问题。市级有关部门在规划、安排这类项目时，要优先照顾特困村，以加快改善特困村基础设施建设和基本生产生活条件的步伐，市级部门联系特困村要以此为重点，努力解决特困村发展瓶颈制约，推进特困村的社会经济的健康发展。

（四）、增加扶贫投入，管好用好扶贫资金。

多渠道筹集扶贫资金，加大投入力度，是加快扶贫进程的基本条件。今年，*市下达我市特困村建设的资金200万元，其中财政扶贫资金占60%，计120万元；以工代赈资金占40%，计80万元。市里专项安排了21万元用于住岩洞特困户的搬迁；同时，已向*市扶贫办争取到1300万元扶贫贴息贷款计划，目前正在落实之中。市级有关部门和企业，要以扶贫济困为己任，希尔安药业已向三汇镇元筹村捐款2万元，带了个好头，市委、市政府号召社会各界有钱出钱，有力出力，都来关心支持我市特困村建设。当然，增加扶贫投入是必要的，但管好用好扶贫资金，提高使用效益更为重要。一要加强扶贫资金的统筹管理，全市扶贫领导小组确定资金投向、重点、原则和分配办法，各镇街要加强资金使用的管理，特别是项目的招投标，项目建设经费的管理，资金使用方向等。二是建立健全扶贫资金管理的规章制度，根据实际我市采取县级报帐制管理，市计委、市扶贫办要加强经常的检查和资金审核，市财政要及时调度安排好资金；三要建立扶贫资金和项目公示制，要将项目预算、资金使用情况，作为政务、村务公开，民主管理的内容，张榜上墙，接受群众监督；四要加强检查和审计，审计部门要把扶贫资金的审计纳入日常工作，形成制度，纪检、监督部门也要加强监督和检查，以确保有限的资金到村、到户、到项目。任何挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金的行为都是对人民的犯罪，一经查出，必须坚决纠正，并追究责任。

（五）、广泛动员，全民参与，努力推进社会扶贫工作。

帮助特困村贫困户解决温饱问题，既是各镇街党委、政府的任务，也是共产党人的义务和责任，还是全社会的共同责任。虽然，从总体上看，我市群众的温饱问题不突出，但具体到少数村、社、户，情况还是相当严峻的。江总书记：“牢固树立扶贫开发长期作战的思想，基本解决农村贫困人口的温饱以后，扶贫开发仍然不能放松。”“发扬中华民族团结互助，帮困济贫的美德，动员全社会继续支持贫困区。”社会扶贫工作，*委办[*]*号文件已发出通知，各相关单位要认真落实。各帮扶单位要把自身的优势同特困村的资源优势结合起来，为特困村的经济发展，人力培训，技术推广，项目引进，市场开拓等作出自己的贡献，各镇街要把干部一对一或一对二结对帮扶贫困户的工作落到实处，建档立卡，明确任务，把社会扶贫工作引向深入。

五、加强领导，全力推进扶贫开发

扶贫干部管理工作计划范文第8篇

一、指导思想

全镇要把思想和行动统一到总书记的重要讲话精神和省市的总体部署上来，把实现脱贫致富、全面建成小康社会作为当前和今后一个时期的重要任务，切实增强机遇意识、责任意识和担当意识，坚定信心，抢抓机遇，加大力度，创新举措，举全县之力，打好扶贫开发攻坚战。

二、脱贫开发的总体要求和目标任务

2015年至2018年，是我镇扶贫开发和小康社会建设的重要时期。总体要求是：围绕“四个全面”战略布局，认真贯彻落实在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上重要讲话精神和中省市扶贫开发各项政策措施，以实现脱贫致富、全面建成小康社会为目标，以统筹城乡发展为总揽，以精准扶贫、精准脱贫为主线，以“贫困村、贫困户”为重点，坚持“一村一策、一户一法”扶贫方略，落实“五大脱贫举措”，确保贫困村和贫困人口与全国同步够格进入小康社会。

总体目标是：到2018年，全镇贫困人口整体脱贫;到2020年，全面建成小康社会。

第一阶段：消除绝对贫困，实现整体脱贫(2016年至2018年)。到2018年底脱贫3个自然村1560人。贫困户人均年纯收入达到3500元以上，收入增幅高于全省平均水平(贫困人口贫困标准，即：2015年底人均纯收入低于2800元)。实现贫困人口“两不愁、四保障”(不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障)。

第二阶段：巩固提高，进入小康(2018年至2020年)。按照省市县要求，做到扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减，继续对初步脱贫的贫困村、贫困户给予三年扶持，巩固扶贫开发成果，确保持续发展不返贫，全面进入小康社会。

三、“六大扶贫”措施

(一)搬迁扶贫。认真实施扶贫移民搬迁规划，三年实施移民搬迁196人，2016年移民搬迁58人，2017年移民搬迁87人，2018年移民搬迁51人。要围绕城镇体系建设总体布局，结合镇村综合改革，坚持80%以上搬迁群众向集镇和新型农村社区集中安置，其他搬迁群众结合美丽乡村建设，统一规划、就近就地集中安置。优先搬迁特困户、贫困户、受灾户、避灾户。

(二)产业扶贫。围绕全镇产业布局，依托涉农龙头企业、合作社等，落实专项资金扶持、互助资金扶持、就业创业扶持和信贷资金扶持等措施，对贫困户进行产业扶持，确保贫困户都有致富产业。充分发挥专项扶贫资金作用，建立专项扶贫资金到户台账，集中扶持当年脱贫的贫困村、贫困户发展致富产业。积极引导小额创业贷款、中小企业信用贷款投入扶贫开发，向符合贷款条件的贫困户倾斜，重点扶持贫困家庭退伍复转军人、大中专学生和进城镇居民自主创业，拓宽脱贫渠道。金融部门要主动承担扶贫开发的社会责任，积极探索推广果园、土地承包经营权、宅基地使用权、大中型农机具、农村有效房产等抵押贷款模式，降低门槛，简化手续，为贫困户提供更多贷款支持。拓宽农业保险险种和承保覆盖面，贫困农户应对自然风险能力。

(三)整村扶贫。坚持行业扶贫与专项扶贫相结合，整村推进与美丽乡村建设相结合，加大3个贫困村整村推进扶持力度，镇直相关部门负责水、电、路和广播等“到村”问题，专项扶贫解决“到户”问题，提高整村推进财政扶贫资金扶持标准。全面改善基础设施和公共服务条件，提升公共服务能力，打通扶贫“最后一公里”，对列入年度新农村建设的贫困村，适度提高所涉贫困户建设项目的补助标准，确保2018年所有贫困村实现稳定脱贫。

(四)能力扶贫。整合扶贫、人社、教育、农业、工会、团委、妇联等各类培训资源和培训资金，建立由农业服务中心牵头、扶贫办确定对象、远程教育及专家培训、社会各行业协助就业的培训工作机制，依托职业培训机构，举办扶贫培训班。实施“雨露培训”计划，对贫困户“两后生”和进城务工劳动力开展职业技能培训，对培训对象免学杂费、免住宿费、免技能鉴定费。要加强贫困户剩余劳动能力输出，确保培训一人、就业一人、带动一户。要健全完善大中专学生返乡创业优惠政策，促进贫困家庭大中专学生自主创业、有效就业。保洁员等社区公益性岗位优先吸收贫困户就业。围绕发展林果、小杂粮、养殖等特色产业，利用远程教育教学农技知识，对贫困户劳动力开展实用技术培训，确保贫困户家庭至少有一名劳动力掌握1—2门实用技术，至少参与一项种植、养殖、设施农业等增收项目。

(五)救助兜底扶贫。民政办负责对因病、因灾致贫的贫困户实现救助全覆盖，对因自然灾害造成无法维持基本生活的贫困人口，及时提供应急救助；对因临时性、紧迫性、突发性原因导致生活陷入困境的贫困户给予临时救助。对无劳动能力的贫困人口中符合最低生活保障救助条件的，纳入农村最低生活保障范围，按照省定脱贫标准补足差额，实行政府精准兜底保障。民政办要和县残联搞好对接，将农村一级智力、肢体、精神残疾人口符合政策条件的要纳入“五保”供养对象，二级以上农村重度残疾人家庭符合政策规定条件的要纳入农村低保范围，逐步提高残疾人生活补助标准。要优先扶持残疾人发展产业、自主创业。社保中心要将60岁以上贫困人口纳入基本养老范围。

(六)驻村帮扶扶贫。

一是建立“驻村帮扶”机制。实行镇党委领导二包一联（包二个村联户）、中层干部“一包一联”(包一个村联户)、大学生村官和村两委干部联户扶贫，动员全镇干部全面参与扶贫工作，实现干部包村联户全覆盖。扶贫开发领导小组同联户干部签订扶贫目标责任书，联户干部向贫困户填写“一对一”结对帮扶明白卡，实行目标责任管理，做到“六个到村到户”，即：工作管理、规划计划、分类施策、项目资金、帮扶责任、监测考核到村到户，确保精准脱贫措施落到实处。

二是建立包村联户考核机制。各包村干部包村联户，不脱贫不脱钩、不脱贫不使用。领导干部包村和驻村工作组主要任务是：制定规划、发展产业、改善条件、扶贫解困、服务群众、调处矛盾，实现脱贫致富目标。联户干部的主要任务是：理清思路、增强信心、发展产业、提升能力、资助上学、协调就业、解决困难，实现脱贫目标。要结合实际调整驻村联户及包扶低收入村干部，保证每个村有1名副科以上的驻村组长、1名以上驻村干部。

四、抓好“十项重点工作”

各部门要加大对扶贫开发工作的支持力度，制定各部门具体工作方案，组织实施好“十项重点工作”。

(一)村级道路畅通工作。结合移民搬迁、特色产业发展等，加大对农村道路建设支持力度，重点实施村、村和村生产道路建设。全面实现贫困村村级道路、扶贫避灾移民搬迁安置点道路通畅，解决村社断头路问题。(责任部门：交管办、城乡建设办)

(二)饮水安全工作。大力发展规模化集中供水，到2018年全面解决贫困村、移民搬迁安置点安全饮水问题，贫困村居民安全饮水比例达到100%，同时解决移民搬迁安置点、贫困村产业发展用水问题。(责任部门：农业服务中心)

(三)农村电力保障工作。到2018年全面解决贫困村和移民搬迁安置点安全用电及生产用电问题。(责任单位：供电所)

(四)教育扶贫工作。整合扶贫、教育、民政、工会、团委、妇联、残联、慈善协会等各类助学资源，对贫困家庭学生助学全覆盖。合理布局调整就读学校、幼儿园，保证搬迁群众子女就近入学。落实和实施好“春蕾计划”(责任单位：学校、扶贫办、民政办、工会、团委、妇联、残联、关工委)

(六)卫生计生扶贫工作。卫生院要建立贫困人口健康档案，保障贫困人口基本医疗、。卫生院和民政办要落实好贫困人口在门诊治疗老慢性病过程中产生费用的报销及重特大病报销政策;对贫困户因大病和意外事故产生的住院费用，除按现行医疗保障政策标准报销外，民政办要根据其困难程度，再从社会救助资金中优先给予扶持，着力解决贫困人口大病返贫问题。进一步完善镇、村二级医疗卫生和计划生育服务网络体系，为因病致贫、因病返贫的贫困户建立健康档案。定期组织开展医务工作人员联系因病致贫贫困户帮扶活动。计生办要加强计划生育工作，落实计划生育扶贫对象扶助政策，使扶贫对象享有基本医疗保障、基本公共卫生服务和计划生育服务。(责任部门：卫生院、计生办、民政办)

(七)文化建设工作。加强贫困村公共文化设施网络、服务体系和体育设施配套建设，实施文化惠民工程。到2018年，贫困村公共文化设施网络基本健全，村级图书馆普及率达到100%，全面实现贫困村广播电视“户户通”。(责任部门：广播站、文化服务中心)

(八)基本农田建设工作。加强贫困村和扶贫避灾移民搬迁安置点的基本农田建设，加快水土流失治理，加大小型淤地坝和治沟造地建设力度，增加耕地面积，改良土壤质量，有条件的推广节水灌溉，到2018年贫困户人均基本农田达到1亩以上。(责任部门：农业服务中心、国土所)

(十)生态建设工作。实施好新一轮退耕还林工作，不断巩固退耕还林成果。做好移民搬迁安置点和贫困村的绿化美化工作。城乡建设办公室要加强新农村建设村贫困户的住房条件和生活环境改善。房管办要集中危房改造资金，切实加强贫困村、贫困户危旧房改造和村容村貌整治，确保贫困户住房安全。加强城乡环境卫生整治，建设生态乡村。(责任单位：城乡建设办公室、林业站、房管办、农村环境整治办)

五、建立健全精准扶贫“五大工作机制”

(一)建立精准扶贫工作领导机制。实行党政“一把手”扶贫工作责任制，镇党委、政府“一把手”是扶贫开发的第一责任人。进一步健全扶贫开发领导小组，由镇党委书记、镇长任组长，副镇长任副组长，镇相关部门主要负责人为成员，办公室设在镇扶贫开发办公室;领导小组负责审定全镇扶贫开发工作规划和年度扶贫开发工作计划，下达年度扶贫工作任务，制定扶贫工作目标责任考核办法，组织实施年度目标责任考核，建立精准扶贫工作联席会议制度，统筹协调解决工作中存在的问题。健全镇扶贫工作机构，为适应扶贫工作精准化管理、动态化监测的要求，加强各驻村小组驻村联户;各村要加强对扶贫开发工作的组织领导，成立领导小组，明确村三职干部为各村扶贫工作人员，负责各村贫困户产业发展项目实施、组织协调、跟踪监测、档案管理等工作。各贫困村要配合“第一书记”，团结带领贫困群众脱贫致富奔小康。

(二)建立资金投入保障机制。严格执行《省农村扶贫开发条例》有关规定，建立财政扶贫开发专项资金管理机制，编制资金使用计划，并报省市县备案。按照县级报账制，实行专人管理、专户储存、专账核算、封闭运行。严格实行项目资金公示制度，公开项目的立项、审批、实施、资金管理，接受社会各界监督。

(三)建立精准扶贫动态管理机制。按照规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对照扶贫开发信息管理系统中的贫困户信息，由驻村和包扶干部逐户走访调查和逐项算账核定，并以村为单位，进行群众评议，张榜公示，作为贫困信息核查备案资料存档，确保将贫困状况、致贫原因、脱贫方案等精准到村、到户、到人，做到贫困对象档案信息户有卡、村有册、镇有档。驻村工作组、联户干部坚持每月底向扶贫办报送扶贫工作信息;扶贫办通过梳理后，如实输入贫困人口信息系统；镇扶贫开发领导小组每季度对脱贫户抽查30%。

扶贫干部管理工作计划范文第9篇

我代表州人民政府向州十三届人民代表大会常务委员会第七次会议报告全州“十一五”三年来扶贫开发工作情况，请予审议。

一、“十一五”三年来扶贫开发实施情况及主要成效

20*—20*年是“十一五”扶贫的关键时期。三年来，在州委、州政府的正确领导下，在上级党委、政府和省级有关部门的关心、重视和支持下，在州人大常委会的监督和支持下，全州各级政府和扶贫部门按照“十一五”扶贫部署，抓住机遇，结合州情继续夯实扶贫基础，巩固扶贫成果，与时俱进创新扶贫思路，调整扶贫战略和攻坚措施，通过全州各级各部门，特别是贫困地区广大干部群众的艰苦努力，全州共争取投入各类扶贫资金2.33亿元人民币和45万美元。其中：其中：投入财政扶贫资金1.13亿元（中央和省级0.92亿元，州县市级0.21亿元），外资项目扶贫资金45万美元，信贷扶贫资金1.2亿元，扶贫开发取得明显成效。

(一)20*─20*年实施的主要扶贫开发工作

1.突出重点，集中力量抓好“一体两翼”工作。

一是着力实施整村推进扶贫，不断提高工作水平。三年来，全州共投入省、州、县市财政扶贫资金7790万元，实施整村推进扶贫576个村（其中：中央和省投入5640万元扶持实施361个村，州、县市投入2150万元扶持实施215个村）。项目实施中严格按照省扶贫开发领导小组的要求，坚持实事求是，不搞一刀切，因地制宜编制项目计划，坚持民办公助原则，充分调动群众的积极性，投工投劳自建家园。

二是大力开展劳动力培训转移工作，努力开拓新的增收渠道。在加强劳务信息工作，摸清全州贫困地区可输出富余劳动力资源底子，基本掌握省内外劳务市场需求动态，并与多家劳务市场和用工单位签定意向性协议的基础上，园满完成了省下达的两个劳动力转移培训示范基地（省补助120万元，培训转移2400人）和*面上（省补助20万元，培训转移2000人）的贫困劳动力培训转移安置就业计划任务，共培训4400人，转移就业率达98%。

三是产业化扶贫有新突破。按照“因地制宜、突出特色”的原则，加大培育贫困地区增收产业力度。三年来，全州投入中央财政产业扶贫资金180万元发展产业项目（*建设优质茶园科技示范基地2715亩，*县1200亩优质核桃、枇杷特色经济林果科技示范基地），同时在整村推进重点村项目中安排60%左右资金（3000余万元）实施产业扶贫，大面积发展经济作物和经济林果，明显改善了项目区产业结构。加大对“永虹”等扶贫龙头企业培植力度，以龙头企业辐射带动贫困农民发展生产、增加收入。

2.搞好扶贫安居工程、易地开发扶贫、小额信贷扶贫工作，积极争取实施外资扶贫项目。一是把扶贫安居工程作为最大的民心工程来抓，认真总结经验，坚持张榜公示确定扶持户；坚持民办公助原则，发动农户投工、投劳、备料、筹资，在国家扶持下建盖安居房；坚持统一规划，合理布局，新建安居点，按照安全、便于完善配套设施选址，集中连片建盖；坚持制定有效监管措施，明确安居房建盖职责，县、乡、村干部分片包干，责任到人，加强检查，确保安居房建盖质量。三年来全州共实施扶贫安居工程6463户，除20*年项目正在实施外，5000余户贫困农户已入住扶贫安居房。二是按照“政府引导、群众自愿、自筹自建、适当扶持”和“就地、就近、小规模集中安置为主”的原则，三年共投入中央财政扶贫资金1300万元，组织实施2754人易地搬迁扶贫，目前除20*年易地搬迁扶贫1100人项目正在紧张实施外，其它项目已全部竣工。三是坚持“放得出、收得回、有效益”；坚持农户自愿，有偿使用，还本付息，不用抵押，诚信为先，小额短期，互助联保，滚动发展；坚持以行政村为重点，进村入户，扶持勤劳守信有脱贫愿望的贫困户等原则。三年来全州累计发放小额信贷1.2亿元，分批对五县市548个村委会2.18万户贫困群众发展种植、养殖、加工及其它行业进行了滚动式扶持，促进了项目区群众生产生活条件的改善，提高了农民的商品经济意识，增强了项目区经济的自我积累和发展能力。四是经多方努力争取“互满爱人与人国际组织”扶贫资金45万美元，在盈江、*两县实施全球基金中国第六轮疟疾防控项目。

3.转变观念，调整思路，结合州情，因地制宜，分类指导，创新扶贫开发机制。一是针对我州贫困地区缺乏优势骨干产业，没有稳定脱贫经济平台的实际，在扶贫方式和攻坚重点上，由过去将绝大部分扶贫资金投入对基础设施的修、补和解决生产生活急需问题的输血式扶贫，逐步转变为着力培植贫困地区新的支柱产业群，构建脱贫致富经济平台的造血式扶贫。二是坚持按照市场导向原则，农民利益取向原则，可持续发展原则，结合本地实际，因地制宜，一村一户一策，围绕安居、温饱、脱贫、致富这个中心，精心规划，选择扶贫开发路子，制定实施方案。

4.加大科技扶贫力度，坚持典型示范引路。在实施扶贫开发工作中始终把科技放在重要位置。一是坚持科学规划。二是注重增加项目的科技含量。强调扶贫项目必须与科技结合，用先进技术、优良品种、科学方法实施扶贫开发项目。三是通过有计划、多层次开展科技培训提高劳动者素质。四是在项目实施中有计划地培育一批种植业、养殖业，易地开发扶贫和能源生态建设等方面的科技示范村、示范户，用榜样引导和带领贫困群众脱贫致富。

5.严格资金管理，强化项目监控。坚持项目按照计划实施，资金跟着项目走的原则。项目严格按批准计划实施，签定项目责任书或项目实施合同，专人管理、责任到人，定期上报实施情况与不定期检查相结合，由业务主管部门负责指导、监督项目实施并验收签字负责。资金管理严格按照省州扶贫资金管理规定执行，专户专帐专人管理，集体研究，主管领导“一支笔”签批使用，坚持县级回补报帐制管理，资金项目计划、实施结果、财务结算和扶贫效益依次在当地张榜公告，接受群众监督，实行阳光管理，有效保证了项目质量和资金使用效益。小额信贷和扶贫贴息贷款资金管理使用，严格按农行和扶贫系统联发的《小额信贷资金管理实施细则》和《扶贫贴息贷款管理规定》等管理运营。

6.继续坚持挂钩扶贫与“禁防”和新农村建设工作结合定点帮扶。三年来，全州共有4个省级部门（省财政厅、水利厅、安全厅和中国有色金属集团）和400多个州、县市级单位，派出2400多名干部职工进村入社，开展定点帮扶工作。据不完全统计，挂扶单位共向贫困地区捐款捐物1100多万元，帮助贫困地区争取各种扶持资金2000余万元，为贫困地区做了大量的实事好事。通过挂钩扶贫部门的艰苦努力，全州大部分扶贫挂钩点吸毒人员减少，戒断巩固率大大提高，新增吸毒人员得到较好控制，广大群众拒绝、搞好生产的积极性充分调动起来，扶贫开发成效明显，经济发展较快，生产生活条件明显改善，成为本地区扶贫开发示范基地，为建设社会主义新农村打下了较好的基础。

(二)扶贫开发工作取得的主要成效

一是贫困地区经济得到较快发展，贫困状况有效缓解。全州农民人均纯收入从20*年的1504元，提高到20*年的2046元，增长36%，预计20*年仍将继续增长。全州20*─20*年基本解决2.2万人的温饱问题，使5.6万人低收入贫困人口基本脱贫，预计20*年全州可基本解决1.5万人的温饱问题，使3万低收入贫困人口基本摆脱贫困。

二是贫困地区的生产生活条件明显改善。三年来，通过实施564个整村推进扶贫重点村、2754个贫困人口的易地扶贫搬迁和7004户茅草房、杈杈房改造等扶贫开发项目，全州共修建沟渠47条54公里,建堤坝桥梁32座；修建道路388条548公里；架设输电线12条39公里，解决12个自然村生产生活用电；修建人畜饮水工程126件，解决改善1.8万多人、0.7万头牲畜的饮水困难；建设沼气池1254口；建盖扶贫安居房6463户。项目区基础设施滞后现象明显缓解，防灾减灾能力进一步加强。

三是贫困地区支柱产业群得到初步培植，贫困群众增收平台正在有计划构建。三年来，全州扶贫项目共扶持发展茶叶、甘蔗、核桃、水果、麻竹等经济作物、经济林果约7.5万亩，养殖良种畜2.23万头（只），完成贫困地区劳动力转移培训2400人，为贫困农民增收拓宽了渠道打下了较好基础。扶贫产业在实现稳定解决贫困人口温饱的作用逐渐显现，全州产业化扶贫体系逐渐形成。

四是贫困地区社会事业得到较快发展。通过实施扶贫项目，全州共开展扶贫科技培训1565期11.8万人次，改造和新建文化科普室34个4370平方米，贫困群众就医难明显缓解，文化生活得到明显改善，综合素质明显提高。

五是扶贫开发长效投入机制初步建立。州、县市级财政稳定的扶贫资金保障机制初步建立；信贷扶贫投入逐年增加；挂钩扶贫责任进一步强化，帮扶力度不断增强，全社会参与扶贫济困的良好氛围逐步形成；扶贫资金管理、监督机制进一步规范加强。

六是贫困地区自我脱贫能力有所增强。通过开展以科技培训为主的各种形式的宣传教育，贫困群众的自我脱贫意识、科技意识和商品经济意识有所增强，生产生活技能普遍提高，贫困地区村容村貌和贫困群众精神面貌有较大变化，涌现出一批靠调整产业结构脱贫，靠科技脱贫，靠易地开发、劳务输出、沼气建设脱贫的带头人、典型户和示范村。

二、当前扶贫开发工作中存在的主要困难和问题

（一）贫困人口总量大，返贫率高。一是根据贫困人口建档立卡普查结果，20*年末全州有人均纯收入958元以下贫困人口43.9万多人，占81.79万农村人口的53.7%,但省认定我州的贫困人口仅为14.*万人，仅占我州实际贫困人口的32%。二是返贫人口两年累计达1.96万人，占20*、20*年解决贫困人口的35.3%，扶贫成果巩固艰难；现有贫困人口占全州农村人口的一半以上,返贫人口达脱贫人口的三分之一，脱贫难，巩固扶贫成果亦难。三是20*年全州农民人均纯收入2046元，仅为全省平均水平的78%，而且发展差距还在不断拉大。

(二)贫困程度深。20*年，全州有绝对贫困人口24.45万人，占全州贫困人口55.7%，这部分贫困人口致贫原因复杂多样，扶贫难度大。

（三）扶贫投入不足，资金整合难度大。由于地方财政困难，难于增加投入，贫困群众温饱尚未解决，自救能力弱，加之全州仅有1个部级重点扶持县，上级扶持资金总量少，扶贫开发需要的资金缺口较大，特别是投入农村的各种扶持资金又由多个部门掌握使用，形不成合力，加剧了资金缺口。

（四）基础设施脆弱，抵御自然灾害能力差。一是水电路基础设施不足，功能不完备，农田水利化程度低，靠天吃饭状况突出；多数贫困人口基本农田地不足1亩；部分村寨和主要生产基地不通路、电、电话和广播电视。二是部分群众的安居、饮水、就医等必需的生活条件尚未解决，全州还有2万多户茅草房、杈杈房等住房困难户，甚至还有一部分无房户。三是据调查全州有4.2万人居住在地质灾害隐患和生态、水源林地区，需要易地搬迁扶贫。

（五）素质型贫困突出，科技应用率低。一是部分贫困群众商品经济意识、自我脱贫意识不强，“等靠要”思想突出。二是农业科技接受应用能力差，科技覆盖率低，耕作管理粗放。三是劳动技能差，劳动力培训转移工作步履艰难。

（六）产业开发难度较大。一是缺乏龙头企业带动；二是缺乏技术指导和产销服务体系；三是贫困山区优势、主导产业不突出，很难形成规模效应，全州除粮、蔗产业外，存在产业多、散、小、弱状况，难以支撑农民群众持续增收致富的需要。

三、进一步加强扶贫开发工作的主要措施

今后扶贫开发的总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，坚持统筹城乡发展和开发式扶贫方针，牢固树立“大扶贫”理念，紧紧瞄准贫困群体，科学规划，合理布局，分类指导，联片开发，以整村推进、产业开发、劳动力培训转移、易地搬迁为重点，以贫困人口为对象，贫困村为主战场，解决温饱与巩固扶贫成果并重，发展经济与提高劳动者综合素质一起抓，创新扶贫工作机制，以人为本，统筹规划，整合资源，突出重点，综合治理，全面推进贫困地区经济社会又好又快发展。

(一)整合扶贫资源，加大扶贫开发投入力度。一是坚持大扶贫理念，按照“整合资金、捆绑使用、统一规划、统筹安排、统一实施、各司其职、各负其责、各计其功、渠道不乱、用途不变、互相配套、形成合力”的原则协调各种扶贫资源，建立扶贫投动机制。首先进行内部资金整合，对整村推进、易地搬迁、安居工程、劳务输出、产业扶贫、科技扶贫、信贷扶贫等专项扶贫资金，凡有条件整合的进行认真规划、整合使用；同时对财政、发改、农业、林业、交通、水利、畜牧、广电、文教、卫生等有关部门掌握的扶持发展资金和挂钩帮扶、社会资源支持资金统一整合使用，编制实施计划，报州、县市扶贫开发领导小组统筹，有计划地“整村推进”扶贫，切实杜绝漏扶、重扶现象，最大限度地提高扶贫资金综合效益。二是制定相应优惠互利政策，应用市场机制，通过利益驱动吸纳国内外资金投入扶贫开发。三是加强教育，引导贫困群众计划生活，合理消费，增加生产投入。四是切实树立责任意识，对所有扶贫项目坚持自下而上、自上而下的程序，科学筛选论证，力求最大效益。

(二)认真实施整村推进扶贫。按照新农村建设的要求，一要加大培植亮点力度，在实施整村推进扶贫时必须分不同区域、民族打造整合资源、整村推进、综合发展的示范点，并以点带面，全面实施。二要认真调研，从解决主要致贫因子和贫困群众要求最迫切的问题入手，围绕改善生产生活条件和增加贫困群众收入，统筹规划，整村推进，综合发展，按照扶贫绩效因地制宜选择项目；三要把扶贫开发的各项政策、项目资金和产业开发、劳动力培训转移、易地扶贫、定点挂钩等扶贫措施整合到整村推进工作中，按照部门职责落实任务，水、电、路等基础设施以部门专项资金建设为主，扶贫专项资金主要按照“畜—沼—果”、“畜—沼—冬农”等模式，重点投入培育稳定增加贫困群众收入的产业和提高贫困群众综合素质的项目。四是坚持建设一项、成功一项、巩固一项、见效一项的原则，按照省州重点村建设规划要求，申报、选立项目，以村为单位分别制定切实可行的实施方案，及时报批，扎实组织实施。

(三)加大劳动力转移培训力度。一是把贫困地区劳动力转移作为扶贫开发的一项战略性措施来抓，调查、培训和寻找劳务市场并重，以强化培训为切入点，搞好政府引导与市场运作、培训与转移、劳务输出与市场需要三个结合。二是强化劳务信息工作，对全州贫困地区劳动力进行全面普查，摸清可输出劳动力资源底子建档立卡，及时掌握劳务市场需求动态，切实做好对接工作，确保转移一人、稳定就业一人、脱贫一个家庭。三是加大对整村推进重点村贫困劳动力的科技培训力度，不断提高贫困劳动力综合素质和劳动技能，力争实现全州整村推进重点村有条件的农户户均培训转移一个劳动力，使劳务输出逐渐成为全州新的经济增长点，成为贫困人口脱贫致富的重要途径。

(四)积极培植贫困村增收产业。按照市场导向发展贫困地区特色优势产业，构建“政府引导、龙头带动、基地配合、农户参与”的产业化扶贫模式。一是坚持“扶持龙头企业就是扶持农民”的思想，着力改善投资环境，强化配套服务，围绕州、县市产业发展战略和贫困地区资源优势，努力培育几个科技含量高、覆盖面广、带动力强的扶贫龙头企业。二是依托龙头企业，集中力量，做大做强贫困地区优势、特色产业，在巩固提升粮、蔗、茶、畜等传统产业的同时，积极稳妥地培植咖啡、坚果、核桃、草果、石斛、烟草等新的产业，建立贫困群众增收长效机制。三是搞好龙头企业与贫困农户的对接，逐渐形成“龙头企业+基地+贫困农户”，“风险共担，利益均沾”的经济共同体，企业发展的同时，带动贫困地区经济发展，贫困群众稳定增收，脱贫致富。四是充分利用扶贫信贷资金，制定相应优惠政策，做好各种保障服务，努力帮助扶贫龙头企业解决发展中的各种实际困难。

(五)着力搞好易地开发扶贫。一是努力争取将我州已丧失生存条件的9332户42027人纳入国家、省易地扶贫搬迁计划，并提高扶持标准。二是按照“搬得出、稳得住、能脱贫”和“就地、就近、小规模集中、插花安置为主”的原则，切实做好易地开发扶贫规划，坚持靠公路、集镇、生产基地和注重生态保护，尊重农民意愿，因地制宜，量力而行，注重实效，走可持续发展道路，实现稳定脱贫致富。

(六)努力加大信贷扶贫力度。坚持商业银行贷款通则、小额信贷原则和基本制度，着力规范贷款对象、还款周期和贷款额度，加强与金融部门协作，强化管理，简化贷款手续，努力在整村推进、产业扶贫、劳动力培训转移中用好用活扶贫信贷政策，扩大扶贫贷款受益面。

（七）进一步加强科教扶贫。把科教扶贫、提高劳动者综合素质作为扶贫工作的重点，从发展经济解决物质贫困为主，调整为解决物质贫困与解决精神贫困同步，发展经济与解决“智贫”并重。一是每年安排财政科技扶贫资金，作为提高劳动者综合素质专项经费；二是加大对贫困地区基层干部、扶贫骨干、劳务输出对象、青壮年劳力培训力度，州、县市、乡镇共同承担，明确职责，有计划地分期分批培训；三是改进培训方法，在方法上从现阶段乡村以会代训为主，改为集中系统学习与专题现场培训相结合；内容上，结合贫困地区骨干、特色产业实用技术、劳务技能、政策法规、“禁毒防艾”知识等进行；四是加强基础教育，培养高素质的后备劳动者，逐步提高贫困地区劳动者整体素质。

（八）调整创新扶贫项目资金管理体制。一是按照市场导向，结合当地资源优势和“十一五”扶贫开发规划，围绕全州产业结构调整，做好项目调研论证，按基本建设程序和项目设计规范选立项目，建立健全扶贫项目库。二是建立完善扶贫项目选立实施、资金使用事前公示、事后公告制；扶贫项目统一招标，物资竞价采购制；扶贫资金专帐管理，回补报帐制和依靠行业部门，按照行业规范和技术要求实施项目制。三是严格执行国家和省财政扶贫资金管理规定，加大扶贫资金监管力度，建立有关部门联检、定期审计制，保证扶贫资金安全运行。四是坚持扶贫开发资金有偿、无偿扶持结合，除基础设施、科技培训外，凡有收入的开发项目，在群众充分讨论、制定好管理使用保障措施的基础上，实行有偿无息、定期收回，在当地长期滚动扶持，以扩大扶持面，加强责任心，增强扶贫后劲。五是层层签订责任状，建立扶贫项目实施、资金管理使用责任制。

扶贫干部管理工作计划范文第10篇

【关键词】扶贫 造假 治理 【中图分类号】C913 【文献标识码】A

脱贫攻坚战开打以来，我国不断完善扶贫治理结构、优化扶贫工作管理，各地结合实际探索出了许多精准扶贫的方式和扶贫工作管理的办法。通过一系列制度创新，我国精准扶贫向纵深发展，扶贫的力度和强度都有了明显提高，精准扶贫的质量有所提升。但是，在脱贫攻坚过程中，一些地区和环节也暴露出了偏离精准扶贫精神和原则的扶贫造假倾向，诸如数字入贫、数字脱贫、虚假帮扶等。

扶贫造假存在于扶贫工作不同环节，既影响脱贫攻坚进程和质量，又损害党和政府形象

扶贫造假，是指在扶贫工作中的相关组织或个人，有意识地采取有形无实、形实不符的方式，投机取巧，蒙骗中央和上级，获取不该获得的利益，误导上级的判断和决策，延误扶贫工作进程的行为。扶贫造假不同于一般意义上的扶贫工作失误，是造假行为人有意识的主动行为，造假者清楚自己的行为偏离甚至背离实际情况仍执意为之。

扶贫造假，突出地表现为扶贫形式主义。2016年10月的《国务院扶贫办关于解决扶贫工作中形式主义等问题的通知》中，揭露了以形式主义为代表的扶贫造假的典型表现。按照扶贫的不同环节划分，扶贫形式主义表现为贫困识别走形式、驻村帮扶走形式、政策落实走形式、脱贫规划走形式、产业扶贫走形式、资金管理走形式、社会扶贫走形式、贫困退出走形式等。具体而言，主要有以下一些手段。

在贫困识别阶段，扶贫造假主要表现为：没有逐户深入调查、未经过村内群众讨论和公示等必要程序，由少数干部随意指定或安排扶贫对象，形成数字入贫。在2014年开展的贫困户建档立卡过程中，这种现象在较大面积上存在。如国家审计署披露的广西马山县就是其中的一个典型例子。

在脱贫规划阶段，扶贫造假主要表现为：不是根据贫困人口规模、致贫原因、可用资源和条件，在充分论证和商讨的基础上制定可行的脱贫规划，而是“拍脑袋”、层层加码，提出不切实际的脱贫计划，或者将工作更多地停留在制作挂图、展示沙盘、召开会议、下发文件层面。脱贫规划上的造假，在不少地方都有表现。

在扶贫计划实施中，造假突出地表现为将扶贫工作文件化、会议化、表格化。其中，产业扶贫上的造假尤其需要引起高度重视。产业扶贫造假表现为：不是根据当地资源条件、产品市场需求和贫困户的能力，选择具有持续脱贫功效的产业和组织形式，而是不考虑市场需求、罔顾贫困户的能力和受益保障机制来搞产业扶贫，甚至盲目跟风。

在帮扶环节，扶贫造假一方面表现为少数帮扶人搞缩小版“大水漫灌”，表面上帮扶到户到人，但没有因人因户施策；另一方面表现为少数帮扶干部不是踏踏实实深入帮扶，而是利用监管漏洞，虚报驻村时间、帮扶内容，搞“挂名式”“走读式”帮扶。

在扶贫对象退出环节，扶贫造假表现为：不经过严格的调查、评估、认定和公示程序，搞数字脱贫或随意宣布扶贫对象脱贫。

扶贫造假，虽然只是我国脱贫攻坚过程中出现的局部性、倾向性问题，但却对我国精准扶贫、精准脱贫工作有着很大的危害。

扶贫造假，是对精准扶贫精神和原则的反动和背叛。扶贫工作不同环节上出现的造假，都有违精准扶贫的精神和原则，导致识别不精准、计划不精准、资金安排不精准、帮扶不精准、脱贫不精准等方面的问题。其结果，会直接导致受影响地区扶贫和脱贫的不精准。扶贫造假犹如扶工作中的传染性病毒，如果一时一地出现的扶贫造假行为得不到及时严肃的纠正，会引起其他扶贫机构和人员的效仿。因为相比于真扶贫，假扶贫无疑更轻松、更简单。

扶贫造假，是严重损害党和政府在群众中形象和威信的渎职行为。中国的扶贫事业，是政府帮助贫困人群改善其生存权和发展权的德政。贫困人群对政府扶贫期望很大，社会各界对政府扶贫资源的分配和扶贫效果也格外关注。政府体制内的人员搞扶贫造假，会直接导致扶贫对象和社会群体对政府行为的负面评价，严重损害党和政府在群众中的形象和威望。从法律意义上来说，由政府工作人员有意识进行的扶贫造假，属于渎职行为。

扶贫造假，严重阻碍脱贫攻坚进程和质量，影响可持续脱贫的实现，削弱和延缓扶贫对象脱贫。扶贫造假，或者导致部分真正的贫困对象不能被识别出来，造成扶贫对象的遗漏；或者导致扶贫对象不能按照合适的方式被帮扶，延缓其减贫和脱贫的进程；或者将未达到脱贫要求的扶贫对象提前摘帽，造成扶贫资源的浪费或错配。

扶贫造假有着复杂的内外部因素，扶贫治理不当是主要原因

扶贫造假，并不是造假者的恶作剧，而是有着复杂的内外部原因。内部原因，跟造假者或组织的思想道德和行为有关；外部原因，主要在于扶贫治理的不当，多数造假行为是由此造成的。

认识扶贫造假的内部原因，可以将造假置于造假者行为决策逻辑中进行分析。扶贫造假行为人或造假者（可以是个人或组织），选择或决定扶贫造假，必然有其成本和收益方面的考量，只有当造假的收益大于造假的成本时，造假者才会选择造假。扶贫造假行为人造假可能获得的收益，主要包括两个方面：一是通过造假直接或间接获取经济利益，如故意将不合规农户划为扶贫对象所获得的直接或间接收益，有意识地将扶贫资源分配给非扶贫对象或与扶贫不相关的经济实体所获得的收益；二是造假较之于真扶贫所节约的时间或经济成本，如不经调查核实随意编造扶贫对象名单所节约的时间成本，不做扎实调查和认真研究编制扶贫规划所节约的时间，实际没有而只是记录的帮扶时间，等等。

扶贫造假行为人造假的成本，主要是一旦被发现后将会受到的处罚。造假成本受到两方面因素的影响：一是造假被发现的概率。如果造假被发现的概率低，多数造假都不会被发现，造假的成本也就很低，这也容易使造假者滋生赌徒式心理；反之，如果造假被发现的概率高，造假的成本相应也就高。二是造假被发现后受到的处罚。如果对造假者给予的处罚轻，则造假的成本低；反之，如果造假者被发现后受到的处罚重，则造假的成本就高。从经济学来说，如果造假的收益大于造假的成本，就会诱导造假；反之，如果造假的成本高于收益，就可以减少和抑制造假。

扶贫造假的外部原因，主要有地方政府扶贫目标和计划不恰当、监管方式存在漏洞和制度性缺陷、扶贫工作安排不合理、Ψ⑾值脑旒侔讣处置不力等扶贫治理方面的原因。具体而言，主要有以下因素导致或助推了扶贫造假行为。

上级导致扶贫造假。其一，少数地方政府制定出不切实际的扶贫脱贫目标和计划，超出可用资源和时间支撑，迫使基层组织和人员只能造假“完成”。其二，上级的检查、考察数量多且频繁，不是深入基层调研，而是走马观花看典型、听汇报，让扶贫人员陷于准备汇报材料、开会、汇报中。其三，上级部门要求基层在短时间内上报扶贫工作数据或材料，而这些数据或材料实际上需要花较多时间才能收集和核实，基层无法在规定时间内有质量地完成任务，只好选择数字造假。

不健全的扶贫监管和考核评估制度，使扶贫造假行为得不到及时发现和纠正。上级的监督检查和审计，多采取抽查方式核实下面所呈报的数据，且发现问题后的处理多限于发现问题的地方；政府部门对扶贫工作的考核评估，也主要以呈报数据为基础。近年来出现的第三方独立评估，虽然有其独立性，但也只能是抽查，难以进行全覆盖。现行的扶贫问责制，在一定程度上造成扶贫相关组织和个人只对上负责、不对下负责，较少顾及扶贫对象的意见和感受，也减少了扶贫造假被发现的机会。

不合理的工作安排，也易造成扶贫工作造假。比如个别部门在选派驻村扶贫干部时，一方面要求他们承担驻村帮扶任务、完成一定的在村天数，另一方面又没有安排相应的人接替其在原来单位的工作，使这部分驻村干部不得不在帮扶村和原单位之间两边跑，无奈时部分驻村干部被迫编造驻村时间以应付检查。

扶贫造假责任认定困难，在一定程度上影响了对造假者的处罚力度，降低了扶贫造假的成本。由于扶贫造假的产生多存在比较复杂的原因，其中部分与上级不恰当的决策、部署有不同程度的关系，部分与同级领导的计划和监管有关，因此多数情况下的扶贫处罚难以针对个人，多为轻描淡写。当造假者为村级组织或村干部时，由于其属于非干部身份，只要造假行为不触犯法律，处罚就更加困难。

减少和遏制扶贫造假，要加强和创新扶贫治理，构建不想造假、不能造假的扶贫治理体系

扶贫造假，损害了党和政府在群众中的威信，延缓了国家脱贫攻坚进程，降低了扶贫的质量，需要采取有效措施，减少和遏制扶贫工作中的造假行为。既要通过思想教育让扶贫工作人员用真心、扶真贫，更要通过加强和创新扶贫治理，构建不想造假、不能造假的扶贫治理体系。

第一，建立令人不想造假、不能造假的制度，增加造假成本，从制度层面遏止扶贫造假。部分地区、部分领域出现的扶贫造假，主要是利用了目前扶贫工作中存在的监管漏洞和对造假处罚不力的弱点。因此，治理扶贫造假，关键在于制度建设。一是在加强现有扶贫工作监管和考核力度的同时，进一步引入群众监督和社会监督，让扶贫对象和社会媒体能够对扶贫工作进行全过程监督；二是强化扶贫脱贫工作的公示和反馈，将扶贫对象调整、扶贫项目和计划安排、帮扶责任人和脱贫对象等信息都对外进行公示，并接受群众和社会的监督；三是加大对扶贫造假的问责和处罚力度，对负有造假责任的领导和行为人区分责任，加重处罚，让造假者付出足够高的代价，使造假者思之却步。

第二，改善扶贫脱贫的计划和监督管理水平，营造减少和遏制扶贫造假的政策环境。精准扶贫、精准脱贫是我国扶贫方式的重大创新，在计划和监督管理方面缺乏可借鉴的经验，加之在脱贫压力下出现的急躁情绪，一些地方和部门在没有进行深入调研的情况下，制定了不切实际的工作计划，客观上助推了扶贫造假行为。因此，应总结经验教训，加强调查研究，改善各级政府扶贫脱贫计划和监督管理水平，在时间服从质量的原则下制定和调整扶贫脱贫计划和工作安排，合理组织和安排扶贫监管工作，营造良好政策环境。

第三，尽快完善常态化的扶贫数据报告制度和扶贫工作检查考核接待制度，让基层能够集中精力从事精准扶贫工作。目前，填报种类繁多且有时交叉重复的调查表格，以及接待不同渠道下去的扶贫检查考核，占用了基层扶贫工作人员的大量时间，相应地减少了他们真正用于扎扎实实从事扶贫工作的时间，间接导致了扶贫造假。应该整合必要的数据需求，完善常态化的扶贫数据报告制度，重点做实建档立卡数据库，并在一定范围内实现数据共享，减少和避免重复调查；对于上面下去的扶贫工作调查、考核接待的程序和标准加以简化，减少逐级开会汇报和陪同。

第四，加强对参与扶贫工作的组织和干部的培训和宣传教育，提高其对扶贫对象的责任感和对扶贫工作的敬畏感。我国参与扶贫工作的人数众多，思想和道德水平参差不齐。除了需要完善对帮扶人员的培训、考核和管理制度以外，还需要加强对参与扶贫工作组织和干部的培训和宣传教育，帮助他们“牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，进一步转变作风，切断形式主义的思想根源”，提高他们对扶贫工作的敬畏和担当意识。

（作者为中国社会科学院贫困问题研究中心主任、研究员）

扶贫干部管理工作计划范文第11篇

结合我县实际，为进一步强化我县扶贫和移民工作。现就县年扶贫和移民工作提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十七届三中全会和县委十三届六次全体会议精神，以科学发展观为指导。坚持“久远谋事，朴实做事，科学办事”理念，抓住“三送”活动继续深入开展的契机，着力提升贫困村和移民后扶村的经济发展水平，保证和改善民生上下功夫，统筹城乡发展上当先锋，建设生态文明村上作贡献。

二、总体目标

积极协助贫困群众和水库移民提高综合素质和自我发展能力，大力加强贫困村和移民后扶村基础设施、生态文明、文教医卫、基层组织和贫困群众发展能力建设。增强贫困村和移民后扶村的造血”功能，全面提高贫困农民和水库移民的收入水平和生活水平。全县贫困村和移民后扶村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平，贫困人口减少10%通过解决贫困村和移民后扶村基础设施差、群众收入低、自我发展能力弱的问题，实现稳定扶持发展，把贫困村和移民后扶村建设成为具有“特色”社会主义新农村。

三、具体工作

（一）切实抓好整村推进扶贫开发工作

25个省级扶持贫困村，一是确定工作对象及扶持保障。重点是全县6个扶贫开发重点镇。这25个省级扶持贫困村是镇的村。原则上确保每个贫困村五年扶持资金达到50万元，分年到位。二是编制扶贫开发规划。根据上级部门要求在五月底前完成上报。编制好贫困村“十二五”扶贫开发规划。扶贫开发规划要在充分尊重群众意愿基础上召开村民代表大会确定，重点确保改善群众基本生产生活条件的基础设施项目、产业项目、新农村建设项目以及提高贫困劳动力技能的项目。三是建立健全奖惩制度。扶贫和移民部门要对贫困村实施整村推进项目情况进行考评，考评结果可作为安排下一年度扶贫项目资金的依据。四是加强村级组织建设，建立健全长效机制。切实加强贫困村以党支部为核心的基层组织建设，建立党组织领导下充满活力的村民自治机制，推行村务公开、民主管理。建立健全长效机制，巩固发展整村推进成果。五是依照新农村建设的要求，抓好2个整村推进示范村，大力推行居住社区化、环境生态化、农民知识化。六是实施并完成好年扶贫资金项目，扶贫项目工程质量进一步提高。做好扶贫项目与农业科技园规划建设的衔接，位于县农业科技园规划区内的贫困村的扶贫项目安排要符合县农业科技园的发展规划。有关镇村要积极支持配合实施好扶贫项目。

（二）扎实有效做好移民工作

全面核准水库移民直补人口。二是切实做好移民后期直补资金发放工作，一是严格执行政策核减水库移民直补人口。严格执行水库移民后期扶持直补资金发放规定，确保资金按时足额发放到移民个人帐户。三是以确保移民和相关影响人口受益为标准，尊重移民意愿基础上抓好移民项目申报。移民后扶资金要重点投向移民安排区的基础设施建设，重点投向移民安排区的新农村建设和产业发展。加强移民后期扶持项目和资金管理，确保项目实施质量和进度，确保资金使用效率和安全。四是抓好一个移民示范村建设。以点带面，带动全县后扶村的产业建设、生态建设、基础设施建设上水平，推动移民安排区科学和谐发展。五是重视做好移民工作。把移民工作与“三送”工作结合起来，确保每个移民户均有一名干部结对帮扶。认真受理移民诉求，及时掌握移民动态，妥善化解矛盾纠纷，确保移民安排区的和谐稳定。各镇要在5月底前把相关干部结对帮扶移民户的名单报县扶贫和移民办。

（三）大力发展扶贫新产业

推行产业集聚化。充分挖掘农业内部增收潜力，一是打造“一村一品”产业格局。广辟增收渠道，积极搞好产业化扶贫，因地制宜发展乡村特色产业，形成“一村一品”产业格局。十二五”期末，每个贫困村均要建立1个有较稳定收入来源的主导产业，全面提高贫困乡村群众收入和生活水平。充分用好扶贫项目贷款贴息资金，支持扶持农业龙头企业的发展，带动农民产业增收。二是抓好实用技术培训和科技示范带动，实现农业生产技术化。依照“实际、实用、实效”原则，围绕扶贫主导产业，结合发展现代农业和“一村一品”产业建设，有针对性地开展农业实用技术培训，提高贫困群众产业发展技术水平。加大对贫困村科技元素的注入，建设2个科技扶贫示范村。

（四）努力提高“雨露计划”培训质量

确保完成300名培训转移任务。扶贫部门要按照“四整合”农民培训工作模式加强对培训基地的监督管理，一是认真组织转移培训。各镇要认真抓好贫困劳动力转移培训对象的招生工作。指导督促培训基地按要求组织实施培训，提高培训质量。培训基地要充分发挥效能，依照“符合实际、有利就业”要求科学设置培训专业，采取订单培训、校企联训等形式开展贫困劳动力转移培训。着力抓好贫困村“一村一名中专生和中高级技工”技能和学历培训，确保每个贫困村每年选送一名贫困子女完成中专学历培养。二是努力提高转移培训效果。扶贫部门要加强与劳动就业部门、用工单位、培训基地之间的联系合作，不时拓宽转移就业渠道，培训基地与用工单位要签订培训就业合同，提高转移就业率。县工业园要向培训基地提供用工需求的工种，做好校企有效对接，解决贫困群众就近就地就业问题。实现“培训一人、转移一人、稳定一人、脱贫一户”目标。

（五）大力营造浓厚的社会扶贫工作氛围

贫困村开展“三送”活动的县直、驻县单位，一是积极开展单位定点扶贫。加大县直、驻县单位参与定点扶贫的力度。定点扶贫工作要与“三送”工作结合起来。就是定点帮扶单位，三送”工作组就是扶贫工作组。各帮扶单位要把定点帮扶工作列入本单位工作重要内容，每年实实在为贫困村办好事、办实事。派出单位要从政治、生活、学习等方面关心定点扶贫干部。二是以“两个全覆盖”帮扶活动的干部覆盖县镇两级全体干部，所帮扶的贫困户覆盖全县的所有贫困户）扎实开展结对帮扶贫困户活动。各镇、县直各单位要在县“三送”活动中建立结对联户全覆盖制度，进一步扩大“三送”效果，拓展“三送”工作内容，把结对帮扶贫困户列为“三送”活动的重点。参与结对帮扶的干部要按结对联户全覆盖制度的要求完成好各项任务；参与结对帮扶的干部要根据帮扶贫困户的实际情况制订帮扶计划，每月至少2次服务，从帮理清思路、帮资金技术、帮发展产业、帮培训转移、帮增加收入、帮移风易俗等方面，给结对户提供帮助，增加收入；参与帮扶的干部每人至少要结对帮扶3户贫困户；各镇、各单位要对干部参与结对帮扶贫困户的帮扶情况进行造册登记；年内要对干部结对帮扶贫困户情况进行绩效考核，考核结果作为干部年度业绩的一项重要内容。三是进一步拓宽社会扶贫渠道。鼓励各种社会力量特别是企业参与扶贫工作，努力形成“以企带村、以村促企、村企互利”发展格局；积极创新爱心人士捐赠工作机制，努力搭建受捐平台，为爱心人士和贫困户之间的帮扶活动牵好线、搭好桥。积极利用“扶贫基金会”老区建设促进会”扶贫开发协会”等途径，争取多方面的扶贫资源协助实施扶贫开发。

（六）以新理念建设好贫困村、后扶村新社区

并在资金安排上给予倾斜。二是建设好2个整村推进示范村和2个移民后扶示范村，一是全县25个贫困村和36个移民后扶村中选择2个贫困村和2个移民后扶村分别建设一个新型农村社区。把整村推进示范村和水库移民后扶示范村按“居住社区化、产业集聚化、资产资本化、土地集约化、公共服务均等化、环境生态化”新农村建设规范来建设。三是积极引导贫困村、移民后扶村群众树立“居住进社区”理念，依照“撤并远小自然村，保管大村中心村，拆平空心村返耕”思路，把分散居住在偏远山区、河滩低洼地，空心村”等地方农户吸引新规划的中心村集中建房。

（七）不时提高扶贫和移民资金使用效益

严格实行扶贫和移民资金专户管理、封闭运行、专款专用；继续执行和完善扶贫项目三级申报、项目责任、项目验收等十项管理制度。完善《县财政扶贫资金项目管理方法》建立《县移民后扶资金项目管理方法》坚持扶贫和移民项目资金公开、公示制度；加强对扶贫资金的检查和审计，一是严格扶贫资金管理、使用和监督。坚持财政报账制度。防止出现违规违纪问题。二是规范扶贫和移民资金项目工程管理。要按规定实行公开招议标，项目工程预算由财政部门审核，项目工程决算由审计部门出具。财政、审计、纪检等部门要加强监督，财政部门要参与项目实施的全过程，并在规定的时间内出具项目预算审核演讲，以确保项目如期开工，审计部门要现场勘查每个项目，并在规定时间内出具项目审计演讲，以确保项目资金按期拨付，纪检监察部门要指导规范扶贫和移民项目实施和管理。

四、保证措施

扶贫干部管理工作计划范文第12篇

为了认真贯彻落实党的十、十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实各级关于精准扶贫、精准脱贫的精神，扎实推进王店镇新建村和三塔镇吴大村(以下简称两村)扶贫开发、新农村建设，推动全村经济持续、快速、健康发展，根据所帮扶两村的实际情况，特制定2017年度脱贫工作计划。

一、指导思想和基本原则

全面贯彻党的十精神，认真落实中央及省市区文件精神和要求，以加快农村经济发展、增加农民收入、提高农民生活质量、培育有文化、有技术、懂经营、会管理的新型农民为根本，搞好村庄规划建设，整治脏、乱、差，整合社会资源，深入开展开发式扶贫等各项帮扶工作，确保2017年的脱贫工作按计划落实。对新建村和吴大村2017年度的脱贫工作遵循以下原则：一是深入调研，摸清底数;认真分析，立足实际，突出区域特色，提高规划的针对性和可操作性。二是结合实际，突出重点。以增加贫困户收入为目标，围绕一村一品壮大主导产业，培植后续产业，发展公共事业，实现经济社会全面协调发展。三是遵循规律，狠抓落实。从群众最直接、最关心、最迫切需要解决的事情入手，立足当前，着眼长远，注重实效，循序渐进，稳步实施。四是广泛动员，积极推动。动员引导村民积极参与新农村建设，争取各级政府支持，实施项目带动战略，打造示范带动平台。

二、建设目标及任务建设内容

2017年我们本着找准方向、突出重点、维护稳定为基本目标，通过扎实工作，为新建村和吴大村建设全面发展打下扎实基础。

(一)、大力发展农村经济，努力增加农民收入

(1)加大劳动力转移就业力度，多渠道增加农民收入;

(2)大力支持村民回村创业兴业，促进农民经济增收;

(二)、帮扶新建村加快基础设施建设，改善农村生产、生活环境

(1)完成区扶贫项目100KW村级光伏电站及30KW户用光伏电站建设;

(2)完成扶贫车间建设、项目实施;

(3)完成村内太阳能路灯安装及断头路道路改善;

(4)完成村内330亩土地流转项目;

(5)完成村主干路加宽、绿化、沟河塘清理工作。

(三)、帮扶吴大村落实好各项脱贫工程

(1)按照一村一策、一户一法的思路，加强惠农政策的扶持，采取项目扶持、党员干部包扶等形式，积极精心组织扶贫工作。

(2)积极发展种植业和养殖业：

(3)在前期帮助扶持贫困户产业脱贫工程的基础上，进一步加大投入，吸引大户能人带动，确保种养殖产业取得实效。

三、 帮扶单位和帮扶人员责任

(一)进一步落实单位包村、干部包户，确定每户贫困户都有一名帮扶责任人;

(二)帮扶责任人每月到村帮扶不少于一次，与贫困交流谈心和解决贫困户的实际困难。

(三)节日期间走访慰问贫困户，为他们解决生活困难。

(四)开展送温暖、献爱心活动号召全局干部职工为贫困户捐款捐物。

(五)加大帮扶单位的帮扶工作力度，为贫困户出谋划策发展特色种植及养殖业，提高经济收入，早日摆脱贫困。

(六)我局将不定期开展扶贫工作检查，帮扶工作情况纳入年终考核。

2017年帮扶工作计划【2】

为贯彻落实县委、县政府精准扶贫工作的安排部署，进一步发挥单位包村、干部包户帮扶作用，确保双包工作精准施策，让受帮扶贫困户如期脱贫，联系村出列。现将县招商局年度帮扶工作计划如下：

一、指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，以两学一做为总抓手，深入学习贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕科学扶贫、精准扶贫，精准脱贫的目标任务，帮助帮扶联系村的群众加快脱贫脱困步伐，力争脱贫攻坚工作取得积极进展。

二、进一步做好单位包村工作

1、深入宣传党和国家关于农村工作特别是扶贫开发工作一系列重大方针政策。组织单位干部采取多种形式到帮扶联系村芳村村广泛宣传、耐心解答党和国家各项扶贫开发扶持政策，将政策准确、及时传达到群众中，特别是贫困群众中去，做到家喻户晓。

2、要全程到村开展脱贫攻坚工作。局分管脱贫攻坚工作负责人至少每月到村一次，统筹协调村脱贫攻坚工作，单位主要负责人也要经常性到村了解脱贫攻坚工作开展情况，及时帮助解决脱贫攻坚工作中出现的困难和问题，单位要组织干部到村到户走访帮扶。根据帮扶联系村的实际情况，帮助芳村村因地制宜科学制定脱贫规划，并制定单位帮扶芳村村规划，排出脱贫时间表，实施好年度脱贫计划，加快贫困村整村脱贫进程。帮助芳村村规范贫困村、贫困户档案资料。

3、帮助贫困村解决实际困难和问题。要根据当地实际，充分发挥单位自身优势，统筹、争取各类资源，帮助联系村培育和发展稳定增收的主导产业和村级集体经济项目，切实帮助联系村解决实际困难和问题;帮助改善帮扶联系村内的道路、农田水利、生活用水、用电、教育、文化、美丽乡村等公共基础设施;充分发挥支部共建作用，帮助联系村加强基层组织建设。

三、做加强干部包帮贫困户工作

1、落实包保责任。全县所有在册贫困户都必须有干部包帮，本局每名干部职工包保不得少于2户。按照包户工作要求，包保责任人要加强和贫困户的联系，争取多渠道帮扶举措，确保贫困户尽快精准脱贫。同时要将本单位的干部包保贫困户名册及时报送县扶贫办。

2、详细掌握贫困户致贫原因，因户施策。切实了解掌握帮扶联系村贫困户家庭情况及致贫原因，认真填写好《贫困户基本情况调查表》和扶贫手册，并根据贫困户的实际情况，对照各项帮扶政策，帮助制定切实可行的帮扶计划，找准帮扶项目，落准落细落实有针对性帮扶措施，并帮助其落实各项扶贫政策、实施好扶贫项目。

3、到贫困户解决困难和问题。要经常到贫困户走访、帮扶，干部职工到包帮贫困户每户每年不少于6次。要及时更新帮扶数据，帮扶活动情况要详细填写到《帮扶工作手册》。干部、职工要积极为贫困户谋划项目，帮助其发展生产，捐款捐物办实事，深入贫困户家中送温暖，对贫困户所面临的急、难问题，能够现场解决的，要现场解决，现场解决不掉的，要做好记录，加强研究、汇报和沟通，尽量在第一时间内帮助解决，使其能够尽快增收脱贫。

四、进一步强化工作措施

扶贫干部管理工作计划范文第13篇

一、把握重点，抢抓机遇，XX年扶贫开发工作取得新突破

(一)认真开展整村推进项目建设，增强贫困村发展后劲

(二)抓好贫困地区劳动力培训转移输出，拓宽贫困群众增收渠道

(三)积极推进产业扶贫，贫困农户收入明显增加

因地制宜，突出特色，大力培育支撑贫困地区增收致富的优势、特色产业。在省办的关心和支持下，有效运用财政扶贫资金引导信贷扶贫资金投入的倍增机制，充分发挥扶贫信贷资金在产业发展中的积极作用，提高扶贫到户贷款对贫困农户的瞄准度，加大对龙头企业的扶持力度，为贫困村发展产业和群众增收提供强有力的信贷资金支持。XX年产业扶贫投入达到20865万元：

(四)实施易地开发扶贫，解决丧失基本生存条件贫困人口的贫困问题

(五)动员社会力量，开展挂钩扶贫和党员干部结对帮扶

(六)加强革命老区建设,推动革命老区发展

(七)集中力量，开展整乡推进试点

通过各类项目的实施，松坪乡基础设施得到夯实，农业产业得到改造和提升，松坪乡经济社会将得到的全面发展,从而实现历史性跨越。

(八)实施安居工程，改善贫困群众居住条件

(九)加大扶贫宣传和统计力度，营造扶贫开发工作良好的舆论氛围

加强与有关新闻媒体合作，通过多种渠道，及时宣传了扶贫开发成绩，报道了扶贫先进经验，树立了扶贫先进典型，反映了扶贫开发中出现的新情况、新经验和新问题，确保扶贫宣传的内容既真实准确，又富有时效性。全年由市、县电视台播出扶贫开发新闻、专题9次，编撰扶贫开发信息16期，扶贫系统干部职工及相关部门工作人员投稿并刊登在各类报刊杂志上的文章共10多篇，营造了良好的扶贫宣传工作氛围，进一步扩大扶贫的声势和影响。

同时，继续开展好扶贫资金项目统计、财政扶贫资金监测统计、贫困村监测统计、灾情统计等统计工作。

(十)加强自身建设，干部职工素质明显提高

一是深入开展学习实践科学发展观活动。我办把开展学习实践活动作为政治任务和历史机遇，注重思想武装，加强理论学习，开展调研和案例分析，重视检查剖析，找准并解决问题，强化整改落实。全办干部职工主动按照科学发展观的要求解放思想、转变观念，努力做到学习实践与扶贫工作两手抓、两不误、两促进，领导班子领导扶贫开发科学发展的能力进一步得到提高。

二是认真开展了以讲党性、抓机遇、重民生、谋发展为主题的作风建设教育活动和感恩教育活动。全体干部作风进一步改进，精神面貌焕然一新。

三是切实抓好党风廉政建设。把党风廉政建设工作贯穿于扶贫开发工作始终,建立和完善了学习、项目资金检查监督管理等15项制度，形成用制度约束权力、按制度办事、靠制度管人的机制，自觉遵守有关规定，坚持服务基层、服务群众，坚持政务公开制度，接受社会和群众的监督，强化了监督管理。

四是严格开展了阳光政府四项制度工作。树立了打造阳光政府的理念，严格按要求开展了重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等阳光政府四项制度工作，全年公示、通报有关事项20余条。

五是按要求开展了纠风工作，对扶贫资金进行了严格监管，确保了扶贫资金的安全、高效使用;参加了政风行风热线，认真解答了群众提出的问题。

二、主要做法和经验

(一)进一步统一思想，及时安排部署扶贫开发工作。及时召开全市扶贫开发工作会议、扶贫办主任会议，认真贯彻落实全省扶贫开发现场会和全省州市扶贫办主任会议精神，全面安排部署我市今年扶贫开发各项工作，进一步统一了思想，理清了思路，明确了任务、落实了责任，为创新扶贫开发机制，推进集中连片开发，加快扶贫进程奠定了良好的思想基础。

(二)切实强化管理，实行扶贫工作目标管理责任制。为把各项工作落到实处，市扶贫开发领导小组与各区县扶贫开发领导小组签订了XX年扶贫开发目标管理考核责任状，与市直挂钩扶贫牵头单位签订了市级整村推进项目建设责任状，制定了目标管理考核办法，对扶贫项目和挂钩扶贫工作进行量化考核。要求各区县扶贫办领导分工落实到乡镇或项目上，做到件件项目有人抓，任务明确，责任落实。

(三)强化制度建设，加强资金监管。为确保财政扶贫资金和工程项目建设安全,我办严格执行《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》。完善制度，严格实施《市整村推进扶贫项目管理办法》、《市扶贫安居工程管理办法》等扶贫项目管理办法。坚持资金跟着项目走的原则，根据工程进度及时就位资金。县、乡都设立了扶贫专户，实行扶贫资金专户存储、封闭运行，做到专人管理、专账核算。加强扶贫资金的中期管理，保证项目资金落到实处。认真执行扶贫资金回补报账制度，年度扶贫开发项目工程完成后,协调审计部门对项目资金拨付和使用情况进行审计，对出现的问题及时纠正，实现了扶贫资金的规范管理;实行扶贫资金公示制，对扶贫项目和资金分配计划、项目内容、补助对象、补助标准都进行公告公示。项目实施竣工后又在项目实施地建永久性标志牌，标示项目完成情况、资金使用情况、项目效益，广泛接受群众监督。加强与市财政、各区县分管扶贫工作领导的沟通，对各区、县在资金拨付过程中遇到的困难及时帮助协调，确保了资金的及时就位和专款专用。

(四)以思路创新推动扶贫开发工作。按照市委市政府的总体部署和要求,紧紧围绕解决温饱、稳定脱贫、加快致富、全面发展的总体目标，进一步树立大扶贫理念,解放思想，创新工作思路，以培育稳定增收产业为核心，以村委会为项目区域，集中连片开发，逐村逐乡推进。在管理体制、运行机制、开发方式、扶贫思路、扶贫内容等方面不断创新，在创新中发展，在发展中扶贫，使扶贫开发工作取得新突破。

三、存在的困难和问题

通过一年的努力，全市扶贫开发工作取得了新的成绩，但也面临着许多困难和问题，主要体现在：

二是扶贫投入与需求的矛盾十分突出。各级财政投入的力度与扶贫任务相比显得十分薄弱，与扶贫开发的总体需求差距太大,要真正实现实施一个村,巩固一个村，自我发展一个村的目标,投资标准明显偏低,扶贫投入与需求的矛盾进一步加剧。

三是返贫现象突出。由于特殊的自然地理条件，我市自然灾害频发，已解决温饱的人口中，有相当一部分基础不牢固、收入不稳定，因灾、因病、因学致贫和返贫现象非常突出。

四是产业扶贫的力度有待进一步加大。通过多年的扶贫开发，农业产业化工作虽然取得了明显成效，但广大贫困地区产业结构单一、农民增收困难的局面还未根本打破，进一步加大产业扶贫的力度，因地制宜培育支撑贫困群众持续增收的特色和优势产业，加快农业产业化步伐，构建贫困群众长效增收机制，依然是我市扶贫开发工作的一项长期而艰巨的任务。

五是个别地方和少数干部对扶贫工作的认识有待进一步提高。少数干部认为农村绝对贫困人口贫困问题已缓解，大扶贫格局已形成，农村低保制度已建立，扶贫开发工作已不太重要。有少数干部思维方式、领导方式、工作方式不适应新阶段扶贫开发工作需要，缺乏开拓创新精神。

四、XX年我市扶贫开发工作计划

根据当前扶贫开发的新形势、新任务和新特点，XX年，要按照科学发展观的要求，坚持开发式扶贫方针，创新机制，突出重点，着力抓好以下几个方面的工作：

(一)精心组织，认真实施好整村推进项目

XX年全市计划实施整村推进250个村，其中：积极争取省级整村推进计划200个村，市、县安排实施50个村。一要尽早做好村级规划，编制好科学合理、切实可行的实施方案。二要高质量完成项目建设任务。围绕整村推进,整合各类资金集中投入使用，最大限度地提高扶贫的综合效益，打牢基本生产生活条件和贫困村经济发展两个基础。

(二)加大力度，抓好贫困地区劳动力培训和转移

要抓住国际金融危机结束，经济形势好转的良机，充分发挥3个培训基地的作用，把开展对贫困农民的培训、促进劳动力转移作为扶贫工作的重点,XX年3个基地计划培训2500人，投入财政资金200万元;引导性培训5000人，投入财政资金100万元。坚持政府引导和市场运作相结合、加强培训与促进转移相结合，突出支持特困农户，切实加强对农村劳动力的素质培训，积极探索劳务输出的新途径，加大劳务输出力度。

扶贫干部管理工作计划范文第14篇

一、把握重点，抢抓机遇，XX年扶贫开发工作取得新突破

(一)认真开展整村推进项目建设，增强贫困村发展后劲

(二)抓好贫困地区劳动力培训转移输出，拓宽贫困群众增收渠道

(三)积极推进产业扶贫，贫困农户收入明显增加

因地制宜，突出特色，大力培育支撑贫困地区增收致富的优势、特色产业。在省办的关心和支持下，有效运用财政扶贫资金引导信贷扶贫资金投入的倍增机制，充分发挥扶贫信贷资金在产业发展中的积极作用，提高扶贫到户贷款对贫困农户的瞄准度，加大对龙头企业的扶持力度，为贫困村发展产业和群众增收提供强有力的信贷资金支持。XX年产业扶贫投入达到20865万元：

(四)实施易地开发扶贫，解决丧失基本生存条件贫困人口的贫困问题

(五)动员社会力量，开展挂钩扶贫和党员干部结对帮扶

(六)加强革命老区建设,推动革命老区发展

(七)集中力量，开展整乡推进试点

通过各类项目的实施，松坪乡基础设施得到夯实，农业产业得到改造和提升，松坪乡经济社会将得到的全面发展,从而实现历史性跨越。

(八)实施安居工程，改善贫困群众居住条件

(九)加大扶贫宣传和统计力度，营造扶贫开发工作良好的舆论氛围

加强与有关新闻媒体合作，通过多种渠道，及时宣传了扶贫开发成绩，报道了扶贫先进经验，树立了扶贫先进典型，反映了扶贫开发中出现的新情况、新经验和新问题，确保扶贫宣传的内容既真实准确，又富有时效性。全年由市、县电视台播出扶贫开发新闻、专题9次，编撰扶贫开发信息16期，扶贫系统干部职工及相关部门工作人员投稿并刊登在各类报刊杂志上的文章共10多篇，营造了良好的扶贫宣传工作氛围，进一步扩大扶贫的声势和影响。

同时，继续开展好扶贫资金项目统计、财政扶贫资金监测统计、贫困村监测统计、灾情统计等统计工作。

(十)加强自身建设，干部职工素质明显提高

一是深入开展学习实践科学发展观活动。我办把开展学习实践活动作为政治任务和历史机遇，注重思想武装，加强理论学习，开展调研和案例分析，重视检查剖析，找准并解决问题，强化整改落实。全办干部职工主动按照科学发展观的要求解放思想、转变观念，努力做到学习实践与扶贫工作两手抓、两不误、两促进，领导班子领导扶贫开发科学发展的能力进一步得到提高。

二是认真开展了以讲党性、抓机遇、重民生、谋发展为主题的作风建设教育活动和感恩教育活动。全体干部作风进一步改进，精神面貌焕然一新。

三是切实抓好党风廉政建设。把党风廉政建设工作贯穿于扶贫开发工作始终,建立和完善了学习、项目资金检查监督管理等15项制度，形成用制度约束权力、按制度办事、靠制度管人的机制，自觉遵守有关规定，坚持服务基层、服务群众，坚持政务公开制度，接受社会和群众的监督，强化了监督管理。

四是严格开展了阳光政府四项制度工作。树立了打造阳光政府的理念，严格按要求开展了重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等阳光政府四项制度工作，全年公示、通报有关事项20余条。

五是按要求开展了纠风工作，对扶贫资金进行了严格监管，确保了扶贫资金的安全、高效使用;参加了政风行风热线，认真解答了群众提出的问题。

二、主要做法和经验

(一)进一步统一思想，及时安排部署扶贫开发工作。及时召开全市扶贫开发工作会议、扶贫办主任会议，认真贯彻落实全省扶贫开发现场会和全省州市扶贫办主任会议精神，全面安排部署我市今年扶贫开发各项工作，进一步统一了思想，理清了思路，明确了任务、落实了责任，为创新扶贫开发机制，推进集中连片开发，加快扶贫进程奠定了良好的思想基础。

(二)切实强化管理，实行扶贫工作目标管理责任制。为把各项工作落到实处，市扶贫开发领导小组与各区县扶贫开发领导小组签订了XX年扶贫开发目标管理考核责任状，与市直挂钩扶贫牵头单位签订了市级整村推进项目建设责任状，制定了目标管理考核办法，对扶贫项目和挂钩扶贫工作进行量化考核。要求各区县扶贫办领导分工落实到乡镇或项目上，做到件件项目有人抓，任务明确，责任落实。

(三)强化制度建设，加强资金监管。为确保财政扶贫资金和工程项目建设安全,我办严格执行《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》。完善制度，严格实施《市整村推进扶贫项目管理办法》、《市扶贫安居工程管理办法》等扶贫项目管理办法。坚持资金跟着项目走的原则，根据工程进度及时就位资金。县、乡都设立了扶贫专户，实行扶贫资金专户存储、封闭运行，做到专人管理、专账核算。加强扶贫资金的中期管理，保证项目资金落到实处。认真执行扶贫资金回补报账制度，年度扶贫开发项目工程完成后,协调审计部门对项目资金拨付和使用情况进行审计，对出现的问题及时纠正，实现了扶贫资金的规范管理;实行扶贫资金公示制，对扶贫项目和资金分配计划、项目内容、补助对象、补助标准都进行公告公示。项目实施竣工后又在项目实施地建永久性标志牌，标示项目完成情况、资金使用情况、项目效益，广泛接受群众监督。加强与市财政、各区县分管扶贫工作领导的沟通，对各区、县在资金拨付过程中遇到的困难及时帮助协调，确保了资金的及时就位和专款专用。

(四)以思路创新推动扶贫开发工作。按照市委市政府的总体部署和要求,紧紧围绕解决温饱、稳定脱贫、加快致富、全面发展的总体目标，进一步树立大扶贫理念,解放思想，创新工作思路，以培育稳定增收产业为核心，以村委会为项目区域，集中连片开发，逐村逐乡推进。在管理体制、运行机制、开发方式、扶贫思路、扶贫内容等方面不断创新，在创新中发展，在发展中扶贫，使扶贫开发工作取得新突破。

三、存在的困难和问题

通过一年的努力，全市扶贫开发工作取得了新的成绩，但也面临着许多困难和问题，主要体现在：

二是扶贫投入与需求的矛盾十分突出。各级财政投入的力度与扶贫任务相比显得十分薄弱，与扶贫开发的总体需求差距太大,要真正实现实施一个村,巩固一个村，自我发展一个村的目标,投资标准明显偏低,扶贫投入与需求的矛盾进一步加剧。

三是返贫现象突出。由于特殊的自然地理条件，我市自然灾害频发，已解决温饱的人口中，有相当一部分基础不牢固、收入不稳定，因灾、因病、因学致贫和返贫现象非常突出。

四是产业扶贫的力度有待进一步加大。通过多年的扶贫开发，农业产业化工作虽然取得了明显成效，但广大贫困地区产业结构单一、农民增收困难的局面还未根本打破，进一步加大产业扶贫的力度，因地制宜培育支撑贫困群众持续增收的特色和优势产业，加快农业产业化步伐，构建贫困群众长效增收机制，依然是我市扶贫开发工作的一项长期而艰巨的任务。

五是个别地方和少数干部对扶贫工作的认识有待进一步提高。少数干部认为农村绝对贫困人口贫困问题已缓解，大扶贫格局已形成，农村低保制度已建立，扶贫开发工作已不太重要。有少数干部思维方式、领导方式、工作方式不适应新阶段扶贫开发工作需要，缺乏开拓创新精神。

四、XX年我市扶贫开发工作计划

根据当前扶贫开发的新形势、新任务和新特点，XX年，要按照科学发展观的要求，坚持开发式扶贫方针，创新机制，突出重点，着力抓好以下几个方面的工作：

(一)精心组织，认真实施好整村推进项目

XX年全市计划实施整村推进250个村，其中：积极争取省级整村推进计划200个村，市、县安排实施50个村。一要尽早做好村级规划，编制好科学合理、切实可行的实施方案。二要高质量完成项目建设任务。围绕整村推进,整合各类资金集中投入使用，最大限度地提高扶贫的综合效益，打牢基本生产生活条件和贫困村经济发展两个基础。

(二)加大力度，抓好贫困地区劳动力培训和转移

要抓住国际金融危机结束，经济形势好转的良机，充分发挥3个培训基地的作用，把开展对贫困农民的培训、促进劳动力转移作为扶贫工作的重点,XX年3个基地计划培训2500人，投入财政资金200万元;引导性培训5000人，投入财政资金100万元。坚持政府引导和市场运作相结合、加强培训与促进转移相结合，突出支持特困农户，切实加强对农村劳动力的素质培训，积极探索劳务输出的新途径，加大劳务输出力度。

扶贫干部管理工作计划范文第15篇

一、主要工作完成情况

（一）千村扶贫开发百村整体推进工作完成情况。

按照大理州扶贫开发千村推进五年行动规划，我县2009年实施千村扶贫开发百村整体推进的9个行政村是：××镇××村，××镇古富村、××村，××乡××村、界面村，××镇××村，××乡栗××村，××乡××村、××村，共涉及6个乡镇，9个村委会，117个村民小组，94个自然村，4405户农户，17330人。

在省州党委、政府和省州扶贫办以及各级各部门的关心、支持和帮助下，县委、县人民政府高度重视，统筹协调，创新工作思路，充分调动全社会资源，加大资金投入力度，严格按照州扶贫开发领导小组批复的项目计划，超前谋划，及早行动，抓住冬春农闲的有利时机，充分依靠和发动群众，迅速掀起“866”项目建设高潮，形成了上下齐抓“866”，家家户户齐干“8个有”的良好局面，“866”项目建设进展顺利，取得了阶段性成效。目前，农户“8有”建设全面完成，自然村和行政村两个“6有”建设已经基本完成，预计11月底前可全面结束。载止目前，主要工作完成情况是：

1、农户“8有”项目实施情况。计划新建民居地震安居房20户2000平方米，完成269户26900平方米，分别占计划的1345%；计划改造民居地震安居房175户17500平方米，完成211户21100平方米，分别占计划的121%；计划硬化院心2330户，完成2330户，占计划的100%；计划墙体粉刷3300户330000平方米，完成3842户535700平方米，分别占计划的116%和162%；计划新建沼气池和节能灶1756口，完1908口，占计划的108%；计划新建小水窖（池）427个口，完成461口，占计划的108%；计划新建卫生厕2615间（其中公厕4间），完成2641间（其中公厕6间），占计划的101%；计划新建卫生厩1953间32110平方米，完成2150间36861平方米，分别占计划的110%和115%；计划发展经济林果22303亩（其中泡核桃20184亩），完成26448亩（其中泡核桃24275亩），占计划的119%;计划肉牛冻精改良820头，完成806头，占计划的98%；计划发展生猪养殖2517头，完成1273头，占计划的51%；计划购买基础母牛490头，完成440头，占计划的90%；购买良种山羊500只，完成200只，占计划的40%；计划猪改良产仔1878窝，完成1559窝，占计划的83%；计划改造中低产田地960亩，完成520亩，占计划的54%；计划新修沟渠15千米，完成4.14千米，占计划的28%；计划新建人饮工程28件，管道60.9千米，完成23件53.01千米，分别占计划的82%和87%；计划新建人饮水池25个，完成25个，占计划的100%。

2、自然村“6有”项目实施情况。计划新修村组简易公路16条49.1千米，完成23条61.5千米，分别占计划的144%和125%；计划维修改造村组公路15条124.74千米，完成38条125.80千米，分别占计划的253%和101%；计划新修村内弹石路8条，完成6条，占计划的75%；计划新修水泥路31条51417平方米，完成59条55594平方米，分别占计划的190%和108%；计划新建桥涵1座，完成1座，占计划的100%；计划新建高压线3条3千米，完成3条3千米，占计划的100%；计划开展实用技术培训5650人次、劳动力转移培训520人次，完成实用技术培训6146人次、劳动力转移培训734人次，分别占计划的109%和141%；计划新建标志碑9座，完成18座，占计划的200%。

3、行政村“6有”项目实施情况。计划村完小危房改造6所，完成6所，占计划的100%；计划新建和改造村文化室540平方米，完成385平方米，占计划的71%；计划新建“两委”办公房290平方米，完成613平方米，占计划的211%；计划改造村“两委”办公房580平方米，完成604平方米，占计划的104%;计划新建和改造村兽医室160平方米，完成205平方米，占计划的128%；超计划完成村卫生室新建40平方米和村民议事点建设5个。

4、资金就位及完成投资情况。2009年9个千村扶贫开发百村整体推进村计划投资2749.08万元，就位4463.17万元，占计划的162%，实际完成投资4487.87万元，占计划的163%，其中：中央及省级专项扶贫补助资金计划405万元，就位495万元，就位率122%；州级补助资金计划291万元，就位291万元，就位率100%；县级补助资金计划258万元，就位258万元，就位率100%；财政扶贫贴息贷款计划30万元，实际完成贷款405万元，就位率1350%；部门整合资金计划676.38万元，就位613.15万元，就位率91%；群众投工投劳自筹资金计划1088.7万元，已投入2395.52万元，就位率220%,社会帮扶资金就位5.5万元。

（二）龙门乡扶贫开发“整乡推进”试点工作进展顺利。

龙门乡扶贫开发“整乡推进”试点工作规划期限为三年，其中：2009年度实施计划已经通过县试点工作领导组审批，该计划涉及5个大项目46个小项目，计划投入资金3706.26万元，其中部门整合资金2374.56万元，财政资金90.7万元，农户自筹992万元，信贷资金249万元。截止目前，项目资金到位3075.8万元,占计划的83%，其中：部门整合资金1943.9万元，占计划的82%；财政资金85.2万元，占计划的94%；农户自筹809.7万元，占计划的82%；信贷资金237万元，占计划的95%。项目建设完成情况是：完成泡核桃种植和抚育16000亩、万亩泡核桃示范基地碑1块、种植生态茶930亩、改造低产茶园200亩、万亩生态茶示范基地碑1块、新建青贮窖150立方米、畜厩改造300平方米、种植牧草65亩、开展畜牧养殖技术培训1100人次、种植地膜包谷1333亩、创建水稻高产示范样板2000亩、茶粮和粮粮间种237亩、新建沼气池200口、完成龙门乡中心完小教学楼主体工程、龙门中学宿舍楼主体工程、完成龙门司法所办公楼两层封顶、完成龙门卫生院住院楼主体工程、完成李子树村委会办公楼240平方米、购置龙门卫生院及各村卫生室设备项目，新建三面光沟37.6千米、新建机耕路8.3千米、人畜饮水管道111.537千米、水窖4个、坡改梯930亩，完成水泥硬化路1千米，龙门村片区综合开发完成青瓦白墙2.5万平方米，自然村道路硬化3条600米、新建节能灶262口、完成大麦地沟渠硬化2条、人畜分离、庭院美化硬化完成10户，改水改厕完成10户，安居房1幢、完成村级组织活动场所1幢二层封顶，完成劳动力培训550人次、转移劳动力100人、整乡推进标志碑1块。

（三）××地区综合扶贫开发工作起步良好。根据××地区综合扶贫开发工作专题会议精神及县委、政府的安排部署，我办指导××镇于2009年6月底完成了××地区综合扶贫开发项目规划，并广泛征求县分管领导和相关单位的意见，规划于7月中旬完善结束，并上报县人民政府。

规划目标：结合全县社会主义新农村建设的总体目标，围绕“解放思想是动力、发展产业是核心、改善条件是关键、生态建设是重点、社会和谐是保障、提升素质是基础”的工作思路，采取先易后难，逐步推进的方法，用三年时间，通过“干部引导，群众参与，整合资金，项目扶持，统筹兼顾，综合扶贫”的方式，到2011年，全镇实现基础产业培植壮大，基础设施明显改善，生态环境不断优化，群众素质显著提高，基本保障更加健全，干部队伍不断加强，公共财力明显增强，发展观念有突破性转变，全镇农民人均纯收入达3000元以上的目标。

规划建设时限三年，即：2009年—2011年，规划建设五个建设项目，主要是：基础产业、基础设施、基本素质、基本保障、基本队伍。项目概算总投资89604.33万元，其中省补助资金77.7万元，州补助资金269.7万元，县补助资金92.38万元，部门整合资金78303.77万元，群众自筹资金4760.78万元，信贷资金6100万元。

目前，2009年的项目正在实施，项目进展顺利，起步良好。

（四）××乡岩北村“中间村”示范点建设已启动实施。

按照州委、州政府“抓两头带中间”的工作部署和××县第十五届人大二次会议政府工作报告中关于“积极探索在岩北等发展基础较好的村开展社会主义新农村建设试点示范，促进‘中间村’加快发展”的具体要求，我办2009年6月指导××乡完成了岩北村“中间村”示范点建设规划。

规划目标：争取国家、省、州、县项目和资金支持，充分调动广大人民群众建设美好家园的积极性，利用两年时间，把岩北建设成为全县乃至全州、全省有名的生态文明示范村、特色产业示范村、村容整洁示范村、社会和谐示范村和党建工作示范村，打造社会主义新农村建设的新亮点。

岩北村“中间村”建设时限规划三年，即：2009年6月—2011年6月，规划九个建设项目，主要是：基础设施建设、农户住宅环境改造、产业发展、精神文明建设、社会保障体系建设、民主法制建设、和谐岩北建设、村庄规划、科技培训。规划总投资1556万元，其中：州级财政补助682万元，县级财政补助30万元，部门整合资金202.5万元，群众自筹资金551.5万元，信贷资金90万元。

目前，部分项目已经启动实施，项目进展顺利。

（五）易地扶贫搬迁项目工作稳步推进。

2009年以工代赈国债资金易地搬迁项目涉及××镇××村小堆子搬迁点及××镇岩洞村马沙坝插花安置工程，其中：××村小堆子搬迁点计划搬迁农户25户128人，××镇岩洞村马沙坝插花安置工程计划搬迁农户40户189人。计划投资203万元，其中：中央及省补助投资121万元，群众自筹82万元。目前，已完成投资145万元，占计划的71.4%。其中：完成国家投资95万元，占计划121万元的78.5%。××镇岩洞村马沙坝插花安置工程已经全面完成；××村小堆子搬迁点正在实施当中，预计年内完成易地搬迁工作。

（六）贫困村村级发展互助资金试点工作成效明显。

2007年争取到100万元项目资金，分别在龙门乡大坪坦、大龙午，××镇青羊厂、卓潘，××乡梅花等5个行政村20个村民小组实施贫困村村级发展互助资金部级试点项目，全县试点村民小组有农户474户，参互农户378户，占试点村民小组农户总数的80%；互助资金总额达到109.45万元，其中农户自筹入互资金9.45万元，国家财政补助资金100万元；全县发放互助资金贷款250户，占参互户的66%；发放互助资金贷款104.48万元，占试点村互助资金总额的95%；户均发放贷款0.4179万元，其中最高借款额1万元，最低借款额0.1万元。在借出的资金中：贷款投向种植业200户，发放资金87.68万元；投向养殖业50万元，发放资金16.8万元。

2008年向上级争取到项目资金50万元，增加四个村8个试点小组，分别是：大坪坦村2个小组，投入资金10万元；××村2个小组，投入资金16万元；苏屯村2个小组，投入资金14万元；七屯村2个小组，投入资金10万元；用于发展产业。2008年12月发放50万元互助资金，2009年12月期满后，将进行回收。参互农户通过互助资金扶持，户均纯收入增加300元以上，人均纯收入增收100元以上。我县的贫困村村级发展互助资金试点工作成效显著，得到了省州扶贫办的好评，省内外先后有17家扶贫部门到我县参观学习，成为了我县扶贫开发工作的又一新亮点。

（七）、扶贫到户贷款贴息项目促农增收。2009年3月争取350万元的小额信贷资金，目前，350万元已经全部发放结束，项目已经通过县级验收，正在等待州级验收。

2009年9月争取650万元的小额信贷资金，目前，正在协调信用联社，准备发放贷款。小额信贷资金的发放，真正使贫困农户得到了实惠，促进了农民增收。

（八）其它扶贫工作进展顺利。

1、劳动力转移培训工作取得实效。2008年向上级争取劳动力转移培训项目资金20万元，计划转移培训就业400人，完成劳动力转移培训共六期468人，获得职业资格证书375人，其余93人由培训学校发给学员培训合格证；转移输出468人，项目已经通过州级验收。

2009年向上级争取劳动力转移培训项目资金116万元，计划转移培训就业700人，开展引导性培训3000人，目前，项目正在实施之中，进展顺利。

2、产业扶贫工作初建成效。2008年向上级争取50万元项目资金，在××镇实施种植特色经济林果1100亩（石榴880亩、黑腰枣120亩、黄金梨100亩）和××镇种植特色经济林果（冬桃140亩、黄金梨60亩）的产业发展项目。目前，项目已经通过县级验收。该项目的实施，坝区乡镇产业结构调整难的问题将得到逐步解决。

3、社会扶贫工作为贫困群众排忧解难。根据《××县干部职工结对帮扶贫困户实施方案》要求，认真做好干部职工结对帮扶贫困户工作，全县共有118家单位，4954名在职干部职工结对帮扶2713户贫困群众。2008年10月至今，共为困难群众捐款捐物折资100多万元，同时，积极为困难群众发展生产出谋划策，切实做到扶贫与扶智相结合。

二、主要做法和经验

（一）实行高位推动，为整村推进提供组织保证。强化组织领导，切实解决好“由谁组织”和“由谁落实”的问题。为确保“866”工程的顺利实施，县委、政府成立了由主要领导任组长的扶贫开发千村推进协调领导组，并实行县处级领导挂钩联系项目实施村制度。从州、县机关中选派优秀年轻副科干部到每一个项目实施乡镇、村，任挂职副乡镇长、驻村工作组长，并实行严格的考核奖惩制度。涉及的乡镇、村也成立了相应的领导机构，由乡镇党委书记或乡镇长直接挂钩联系项目实施村。在项目实施中，实行扶贫项目廉政承诺制和项目实施绩效责任制，落实项目廉政责任和项目实施责任。在具体工作中，将农户“8个有”项目实施计划书面通知到户，列出每家每户实施项目的任务完成时间表，并对应到县、乡镇、村三级工作队员上，明确责任，实行个人包保，一抓到底。强化专项督查，由县委、政府领导带队，组织县委督查室、政府督查室和县扶贫办定期不定期深入到项目实施乡镇、村、组督促检查，发现问题及时解决。为加快千村扶贫开发建设进度，7月20日，县人民政府再次召开全县千村扶贫开发百村整体推进工作现场会议，对各项工作进行了再动员，再部署。

（二）发展特色产业，为群众脱贫致富提供有力支撑。

牢牢扭住生产发展这个中心，切实解决好困难群众“发展什么”和“怎样发展”的问题。坚定不移地把产业培植摆在扶贫开发工作的首要位置，把核桃、烤烟、肉牛和黑山羊、蚕桑、生态茶、红豆杉、冬桃等作为全县农民群众脱贫致富的主导产业来培植。按照全县产业发展的规划布局，围绕人均有1头商品畜出售，人均有1亩400公斤以上的高稳产农田地和人均有1亩特色经济林果的要求，9个扶贫村从各自的自然条件和资源优势出发，按照种养结合、长短互补的原则，着力打造“一村一品”的产业发展格局，家家户户都培植起支柱产业，大大增强了贫困户的造血功能。如：××镇××村在千村扶贫项目实施过程中，创新思路和举措，按照“五个一”的思路，即：种好“一棵菜”、栽好“一棵烟”、养好“一头猪”、育好“一棵苗”、转移“一批劳动力”积极破解坝区村无支柱产业、群众增收困难的难题。可以说，××村是我县坝区村破改产业结构调整难的示范典型；是我县坝区村扶贫开发工作的典型。又如：××镇古富村在千村扶贫工作中，充分发动和依靠群众，整合各方资源，不断出特色、出亮点、出经验、出典型。在抓好面上工作的同时，迤古自然村实现了村容整洁、家家户户有青瓦白墙的安居房、有硬化院心和进户水泥路、有卫生厕和卫生厩、有节能灶和自来水、有增收致户的好产业的目标。村内新建了致户路、富民路；新建了群众文化广场。可以说，古富村是我县乃致全州山区村新农村建设的典型。自2009年以来，先后有省内外20多家部门到此参观学习，得到了省州领导的赞扬和人民群众的好评，

（三）夯实基础设施，为贫困地区发展提供强劲动力。着力改善贫困面貌，切实解决好“扶什么”和“怎样扶”的问题。突出“让贫困人口直接受益和项目直接到户”这个重点，坚持以人为本，尊重农民意愿，根据农户、自然村、行政村的实际，按照缺什么补什么的原则，从增加农民收入、改善生产生活条件、建设和谐农村、实现可持续发展等方面来确定扶持项目，确保了规划项目全部落实到户、到组，实现了家家户户受益。通过“866”工程的实施，9个千村实施村家家户户都有了能抗御6级以上地震的安居房，有了卫生厕、卫生厩、小水窖（池），30户以上的自然村实现了通公路，部分自然村通了水泥硬化路，村容村貌大为改善，发展的基础后劲得到增强。项目建成后，由村委会和村民小组制定相应的村规民约和项目后续管理办法、承包管理责任状等，保证项目能够长期发挥效益。

（四）整合各方资源，为项目实施提供资金保障。加大资金整合投入力度，切实解决好“钱从哪里来”和“投到哪里去”的问题。县委、政府在县财政极为困难的情况下，把扶贫开发整村推进工程县级配套资金258万元足额纳入县级财政预算，并从以下几个方面抓好资金筹措。一是统一规划，集中整合，投入使用。县人民政府专门召开千村扶贫开发百村整体推进整合资金任务确定会议，将整合资金的任务下达到相关部门，并与部门签订了责任状，做到资金、任务、责任、权力“四到位”，目前部门整合资金已达93%，好于往年。二是在资金筹措上，按照“统一规划、统筹安排、各司其职、各负其责、渠道不乱、用途不变、相互配合、形成合力”的要求，充分整合各种项目资源。把千村扶贫开发百村整体推进建设项目资金列入财政预算，将贴息贷款资金重点投放到项目实施村、组的农户。三是部门协调配合，加大整合力度。由涉及资金整合的部门对照项目实施村的“866”项目规划，最大限度地将资金整合到实施村的建设项目上。四是强化资金管理。按照《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》的有关规定，坚持“专款专用、专户储存、专人管理、封闭运行”的原则，严格扶贫资金管理，认真执行资金预拨报账制，实行行政效能监察制度，确保资金使用效益。项目开展前，审计局对工程项目进行事前审计，详细测算工程量及预算是否符合标准；每年项目实施过程中，由县扶贫办牵头，组织审计局、财政局等相关部门，对千村实施村进行了资金审计，加强资金管理。

（五）抓管理活机制，为巩固扶贫成果提供制度保障。突出群众的主体地位，把政策扶持、政府引导和农民广泛参与结合起来，把实施“866”工程从“要”真正转变为“我要干”，切实解决好“干什么”和“怎么干”的问题。始终坚持以民为本，努力解决群众最关心、最迫切、最现实的问题，对需要建设什么项目，怎么建设都由村民按照“一事一议”的程序，在认真讨论、广泛听取意见的基础上进行自主决策，由群众说了算，一旦建设项目确定后由群众自己组织实施，使群众真正成为了建设的主体。对农户“8有”项目数量、建设内容、补助对象、补助标准以及自然村、行政村“6有”项目资金使用和物资发放等情况进行公示，接受群众监督。同时，在公益事业项目建设中，按“一事一议”的原则，制定公益事业筹资方案，一方面对所筹资金的使用坚持由乡镇财政所统一建账、统一核算、统一管理，并成立民主监督小组，对“一事一议”运作的全过程及后续工作进行监督、评议；另一方面认真完善一事一议筹资项目预算、决算和审计监督制度，无论工程大小，手续必须齐全完备，并在经过上级审计的基础上，将筹资的提取使用、项目建设和落实情况在村务公开栏张榜公布。

（六）加强组织建设，为和谐发展提供坚实基础。在千村扶贫开发百村整体推进工作中，我们坚持从村干部和党员带头真心实意为群众办实事入手，围绕群众最关心、最实际的问题，建立健全各项规章制度和长效机制，选好配强村级“两委”班子，把综合素质、感召力、事业心“三强”的农民选拔到村干部岗位上来，把愿服务、会服务、能服务的农民吸纳到农村党员队伍中来，着力提高村党支部的领导能力，增强党员干部带头致富和带领群众致富的能力。在项目建设中，充分调动村民小组长的积极性，注重发挥村民小组长的桥梁纽带作用、国家扶贫政策的宣传作用、产业培植的示范作用和公益事业建设中矛盾纠纷的调解作用，真正促进了干群融洽、邻里和谐、互帮互助、健康文明新村风的形成，让群众得到了实实在在的利益，享受到了村内发展的成果。

三、存在困难及问题

（一）我县是全国592个重点贫困县之一，贫困面大，贫困程度深，群众的文化素质普遍较低，自然环境条件恶劣，自然灾害频繁发生，受近几年物价上涨因素影响，因灾、因病、因教育消费等原因返贫发生率在不断上升，按照人均纯收入1196元的新贫困标准统计，目前全县有贫困人口4.55万人，扶贫工作点多，面广，工作量大。

（二）资金矛盾依然十分尖锐，各级财政投入到扶贫开发的资金十分有限，资金整合难度大。。

（三）整村推进村基础设施薄弱。近几年实施的整村推进项目，每个项目只是15万元资金，主要解决贫困群众温饱最直接相关的生产性项目，未全面涉及基础设施和社会公益设施的建设，加之整村推进项目的自然村基础设施和社会公益设施建设薄弱，难以达到整村推进的目标，严重影响到群众生产发展和生活水平的提高。据调查，在我县受自然条件影响，要基本达到整村推进的目的，一个重点扶持村建设至少需要40万元的资金投入。

（四）扶贫工作经费投入不足，机构运转困难。在严峻的贫困现状面前，我们积极主动与上级扶贫部门沟通，不断创新扶贫工作的思路，加大扶贫工作的力度，工作得到了上级扶贫部门的肯定，但工作经费不足，一直是扶贫工作中的一大难题。

（五）社会化服务不到位。目前我县的社会化服务水平还远不能适应产业化发展的需要，体系不完善，功能不健全，多数只停留在一些简单的技术示范、推广服务上，而在资金融通、信息咨询、市场开拓、培育龙头、中介服务等方面严重欠缺。

四、2010年工作计划

（一）工作目标任务。在2010年的工作中，我办将继续扎实抓好以下几个方面工作。一是认真学习新阶段扶贫开发的方针、政策，把中央的惠农政策落到实处；二是加强作风纪律建设，强化责任心、事业感；三是继续抓好2009年度千村扶贫开发百村整体推进工作任务的完成及龙门乡扶贫开发“整乡推进”试点工作的督促、检查、指导，年内组织完成县级验收；四是继续抓好150万元的贫困地区农村村级发展互助资金试点工作；五是继续抓好小额信贷工作；六是做好2009年度农村劳动力转移培训项目，加大贫困地区劳动力转移和输出力度，强化引导性培训，用活用好资金，积极向上争取2010年的贫困地区劳动力转移培训项目；七是积极向上争取产业扶贫项目；八是协调配合相关部门实施好××地区扶贫综合片区开发项目和××乡岩北村“中间村”建设示范点项目的实施以及易地扶贫搬迁工作，充分发挥好扶贫办的职能作用；九是扎实抓好我县干部职工结对帮扶贫困户等社会扶贫工作；十是扎实抓好2010年实施的九个千推村的项目规划，按时上报2010年我县千村项目实施方案，并认真组织实施；十一是超前谋划，科学合理的做好新一轮扶贫开发项目规划编制工作。十二是完成好县委、政府交办的其它工作任务。

（二）主要工作措施。

1、围绕工作重点，抓好千村扶贫开发百村整体推进工作。按照中央、省、州的要求，坚持以贫困户为基础，以贫困村为单元，切实搞好千村扶贫开发百村整体推进工作。一集中财力，加大投入力度。加强对扶贫资金的整合，保证重点，提高资金使用效益，使贫困群众长期受益，贫困村稳定脱贫。二是围绕“866”建设目标，项目到村，扶持到户。坚持建设项目直接安排到自然村或村民小组，扶持资金进村入户，扶持项目本着缺什么补什么，需要什么建设什么的原则，扶持资金优先保证安居房、人畜饮水、入户通电、沼气池、节能灶、卫生厕、卫生厩、基本农田地及水利设施、产业发展等关系改善群众生产生活基本条件的建设项目。三是依靠群众，民主决策，形成合力。农民群众是受益主体，同时也是参与建设的主体，充分发挥群众自力更生建设家园的作用，在确定扶持对象、扶持内容、项目实施及后续管理等方面，发动农户主动参与，重大事项由村民自主决策；项目、资金的管理、使用向社会公告、公示，项目确定后，充分发动和依靠群众，通过投工投劳等方式搞好建设。四是及早部署，及早掀起“866”建设高潮。计划早下达，资金早安排、项目早实施，抓住农闲时节，掀起“866”建设高潮，2010年5月30日前完成农户8个有建设项目，2010年11月30日前全面完成“866”项目建设任务。

2、推进产业化扶贫，拓宽贫困农民增收渠道。从特色经济林果着手，大力发展核桃、冬桃、花椒、优质石榴、茶叶等经济林果，努力形成“引龙头、建基地、带农户、城乡联动”的产业化扶贫之路，有效拓宽贫困地区农民增收渠道，促进新农村建设。抓实财政扶贫资金产业发展项目：一是积极向上级争取财政资金扶持，按照各乡镇的自然条件和资源优势，因地制宜，合理布局，整体协调，推进产业发展。二是扶持种植大户规模化种植，发挥示范辐射作用，带动周围农户发展特色经济林果，逐步建立起具有规模的特色经济林果种植生产基地。三是抓好实用技术培训。一方面依托科技部门技术人员深入乡村、农户、田间地头搞好培训，做好服务；另一方面培养一批熟练掌握种植和管理技术的大户，以点带面，带动特色经济林果规模化发展。四是引进和扶持龙头企业，为种植户提供配套服务。一方面通过龙头企业规模大、实力强，研究市场，分析市场信息，将准确的市场信息传递给农户，并按市场需求来组织生产、加工、销售产品，并提供技术、物资、设备等配套服务，推动种植业逐步向产业化方向发展；另一方面加大对龙头企业的扶持力度，重点是信贷资金贴息扶持，力争每年都有两三个企业享受到财政贴息贷款扶持。

3、培训新型农民，加大贫困乡村劳务输出力度。积极稳妥地扩大贫困地区劳务输出，不仅是目前增加农民收入的一条现实而有效的途径，也是促进贫困地区群众接受新的思想观念、提高劳动技能、增强自我发展能力的重要措施。2010年新型农民培训主要抓两个方面的工作：一加强对劳动者素质的培训，加强对农村富余劳动力职业技能、法律法规、安全知识和公民道德规范培训。二积极探索劳务输出的新途径。坚持就近转移与跨区域转移相结合，常年转移与季节性转移相结合，走政府引导，市场调节，自愿输出的路子，加强劳动力市场的培育，广开就业渠道，组织和引导农村富余劳动力在城乡、地区间合理有序流动。

4、推进小额信贷扶贫，拓宽资金使用覆盖面。进一步总结经验，完善管理办法，确保小额信贷资金安全运行，取得效益。对小额信贷还款率低的地方，及时采取有效措施找准问题加以解决。积极探索小额信贷扶贫支持龙头企业、促进农业产业化进程的新模式，积极探索小额信贷扶贫促进贫困地区劳务输出的新方法，努力拓展资金使用的覆盖面，使小额信贷扶贫在新时期的扶贫开发中发挥更重要的作用。

5、不断探索“贫困村村级发展互助资金”扶贫模式，着力促进贫困地区经济发展。按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，坚持开发式扶贫方针，创新财政扶贫资金管理机制。一是在互助小组中构建常规的技术交流推广协会，广泛吸收种植、养殖大户的现有技术和已被运用成熟的引进技术，以人为本，因地制宜地发展适合贷款户的一些短、平、快、实的项目，并努力把协会建在产业链上，产业链联在入互的农户上，为农民提前、产中、产后服务，使互助资金成为中介服务组织的桥梁和纽带。二是把互助资金试点与新农村建设相结合。通过民主管理互助资金，逐渐增强村民民主自治意识和诚信意识，增进农户之间的沟通理解，形成互助合作、协同共进的和谐氛围，推进村民自治。三是把互助资金试点与发展特色农业产业相结合。通过互助资金贷款用途调控，重点向发展地方特色产业倾斜，进一步扶持泡核桃、蚕桑、冬桃、黄金梨、生态茶种植户和肉牛、黑山羊、生猪养殖户，使互助资金成为推进农村特色产业发展的强劲动力，促进贫困地区产业发展。四是不断完善“互助资金”的运作机制，加强管理、健全机构、明确责任、规范操作程序、强化资金管理、做好监测评估、完善奖惩措施。五是积极向上级争取资金扶持，努力扩大试点面，进一步加快贫困村群众脱贫致富的步伐。