社区调研报告范文

社区调研报告范文第1篇

社区基层党建调研报告一 资新社区成立于20xx年12月，辖区面积1平方公里，现有居民住宅楼45栋，住户1408户，常住人口3568人，流动人口293人，辖区内有非公企业单位1个，学校1个。个体商业网点35个，有1支志愿者队伍。

一、社区党建基本情况

1、党员队伍建设情况：党员总数376名，其中妇女党员145名(38%)、流动党员132名(35%)，党员学历构成情况：本科22名、大专83名、高中193名、初中78名;年龄结构：30岁以下16名，30-40岁36名、40-50岁139名、50-60岁96名、60岁以上89名。

2、党务工作者待遇情况：社区工作人员9名，其中专职党务工作者4名;社区党总支书记杨邵金，是在支部书记中招考的机关事业单位工作人员，社区主任月工资1050元，1名副书记月工资1020元，其余工作人员月工资1000元。 3、运转经费情况：办事处年拨款10余元，在上级争取资金15万元，但每年用于干部工资、道路维修、创建卫生城市、计划生育等日常性工作30余万元。

3、活动阵地建设情况：资新社区办公用房和活动场所是原棉纺厂改制后留下的，面积为300平米;产权为资新社区居委会所有。

二、社区党建工作特色做法

1、加强设施建设，帮助居民安居乐业。近年共筹资50余万元，维修危房3座，维修小区道路500多米，11年社区安居工程项目启动，总投资600多万，将解决60余户居民住房困难问题。社区投入2万元帮助离退休人员成立了一支秧歌队和腰鼓队、他们活跃在社区内外，参加各种大型活动，社区群众安居乐业，社会大局持续稳定。

2、关注弱势群体，解决实际困难。社区始终把解决居民实际困难做为社区工作的重点。对于双职工下岗年纪偏大而又无一技之长的家庭给予部分生活补贴，几年来，社区共办理低保157户，月保障金额55452元。凡是户口在本社区的常住居民家中子女，考上重点高中奖励200元;取得大专学历，奖励300元;取得本科学历，奖励500元;取得研究生以上学历，奖励800元。

3、发展社区服务，带动就业创业。针对社区下岗失业人员多，经济收入较低状况，充分发挥社区的服务功能，把再就业工作做为重中之重。每年与区劳动局联合举办就业培训班，同时建立了劳动就业台帐，并实施电脑化动态管理。拓宽就业渠道，每周都派专人到市劳动部门及驻辖区单位收集就业岗位信息，并及时宣传，与未就业人员沟通，面对面的为其提供就业服务，并记录在案。推进再就业工作的步伐到现在为止，社区09年登记在册的119名下岗失业人员现已有114人就业，就业率达到96%。

三、党建工作中存在的问题

1、社区党建工作经费不足，活动场所建设受限。社区党建工作非常重要，必须有一定的运转经费保障.但目前除了区委组织部和办事处每年下拨的小额基层运转经费外，只能靠社区集体经济支撑。资新社区是典型的村改居社区，社区集体经济十分薄弱，没有固定的收入。每年都靠向上级争取资金来保证日常工作开展和社区干部工资还有缺口，所以社区党建活动场所建设也一直停滞不前。现有的党建活动室与市民学校、便民大厅等在同一场地，给日常工作的开展带来诸多不便。现有的条件无法满足社区党员学习、活动需要。

2、群众党员参与活动积极性不高。平时党建开展活动，党员真正能积极参与党员活动的并不多，往往借口工作忙等原因而难以顾及，除非是社区召开会议时发给一定的补助费才能勉强到齐。

3、对下岗职工党员和流动党员管理存在漏洞。由于传统党组织管理体系的限制，对下岗职工和流动党员的教育和管理存在较为普遍的脱节现象，即用人单位不管、原单位不管、社区党组织没权管，使这部分党员游离于党组织管理之外。

四、积极探索，解决基层党建中存在的问题

1、健全管理机制，在增强党的凝聚力上下功夫。建立以社区党总支为基础、以社区全体党员为依托、辖区全体党组织共同参与的区域性党建工作格局。 直管 居民党员， 共管 离退休党员、 协管 社区流动党员、 双管 在职党员、 接管 下岗、待岗、解除劳动合同的职工党员和未安置的复转军人、未就业的大中专毕业生中的党员，切实增强社区党组织的凝聚力。

2、健全配套机制，在不断提高社区自治能力上下功夫。建立配套投入机制，采取财政划拨一点、社区分担一点、职能部门投入一点、社会力量支援一点等办法，来解决社区建设和社区党建的资金困难。设立社区发展基金，促进社区的可持续发展。切实转变政府职能，做到既把政府的工作延伸到社区，又不增加社区自治组织的负担。要以 刚性 的细则要求公安、计生、民政、劳动和社会保障等等政府相关部门把工作任务落实到社区的同时，实行 权随职走、费随事转 的原则，使社区居民委员会成为名副其实的城市基层自治组织。

总之，各级党组织和广大党员需要共同努力，做到不断研究新情况，分析新问题，探索新举措，取得新成效，为全面推动社区党建工作的发展，构建 和谐社区 做出更大贡献。

社区基层党建调研报告二 非公有制经济组织如雨后春笋迅猛发展，成为我镇经济的重要支柱。我镇积极探索非公有制经济组织党建工作新路子，从实际出发，把工业园区作为拓宽非公有制企业党建工作的新空间，有力地促进了园区企业健康、快速发展，实现了党建工作和经济发展的 互动 双赢 。

工业园区基本情况 工业园区党建情况

工业园区是我镇非公有制企业党建工作的主战场，我们在专题调研的基础上，按照 党员活动到哪里，党的组织就建到哪里 的原则，高度重视园区党建工作。 2、重视发展党员。在灵活设置党组织、提高党组织组建率的基础上，各支部坚持党员标准，积极在非公有制企业中吸收先进分子入党，特别是采取 培养、推优、发展 等形式，坚持质量和数量并举原则，把技术骨干、生产工作一线职工和企业管理人员中的优秀分子作为发展党员工作重点，在非公企业职工中，相当一部分学历素质较高、在企业作用明显、具备入党条件，我们通过各种形式找他们谈心、交心，举办入党培训班，引导他们加入党组织。20XX年～20XX年在非公有制企业中培养入党积极分子216人，发展党员68人，为园区非公有制经济注入新的活力。

注重组织活动。园区党组织能否有凝聚力、向心力和战斗力，关键在于能否有效开展各项组织活动，这几年来，我十分注重这点。以园区企业发展为目标，按照 企业需要、业主理解、员工拥护、党员欢迎 的原则，紧紧围绕企业生产经营，以镇党委务口牵头，以园区服务中心为载体，灵活开展各项活动。一是开展 当标兵 活动20xx优秀社区基层党建调研报告精选3篇2017优秀社区基层党建调研报告精选3篇。要求企业党、团员做生产技术的标兵、做完成任务的标兵、做排忧解难的标兵、做遵守纪律的标兵、做服务企业的标兵。二是开展党员先锋岗活动。党支网部在党员和入党积极分子中开展先锋岗活动，在工作岗位上悬挂先锋岗标志牌，在厂区设立党员、入党积极分子公示监督栏，时刻提醒他们牢记自己的身份，接受群众的监督，激发党员发挥先锋模范作用。三是开展 我为企业增产增效献良策 活动。本文来源： ***紧紧围绕企业的生产经营来组织活动，在组织劳动竞赛、技术革新和技术比武等活动的同时，开展 我为企业增产增效献良策 活动，发动员工合理化建议，为企业发展献计献策。这些系列活动开展，推动了企业发展，得到企业业的肯定。

突出制度建设。园区党支部全年工作做到年初有计划，年中有检查，年底有考核;对每位党员建立了跟踪管理档案制度，对党员的跟踪管理不断线。建立健全党组织、党员活动制度，正常、规范 三会一课 活动，并做好台帐记录。建立健全党员发

社区调研报告范文第2篇

社区卫生保洁调研报告

根据徐州市党政领导干部下基层"三解三促"活动的总体要求和部署， 5月29日我们赴云龙区彭城办事处开明社区，就社区的环卫保洁情况进行了调研。通过了解社区基层环卫工作情况和环卫工人生活情况，体会很深，启发很多，收获很大。

随着我市建设的不断发展和人们生活水平的不断提高，人们对城市环境卫生的要求也越来越高，环卫行业在城市发展进程中作用也日显突出，而环卫工人作为一支维护城市环境卫生的主力军，其社会地位却得不到相应的提高。由于世俗观念影响，长期以来，环卫工作始终被一些人看作是"下等"的职业，环卫工人的人格、付出的劳动成果得不到相应尊重和理解。在构建和谐社会，加快城市化发展的新形势下，尊重环卫工人的劳动，关爱环卫职工的生活，是值得我们认真研究解决的课题。

一、社区环卫工作基本情况

云龙区总面积118平方公里，下辖8个街道办事处、2个管理处、54个社区，18个行政村。全区共有 41条主次干道、145条街巷，101个居民小区、10座垃圾中转站、88座公厕。2012年，我区在道路保洁、公厕保洁、垃圾收运等方面投入环卫专项资金7864.2万元，共有12家环卫保洁公司、1241名保洁工人服务于云龙区环卫工作。按照市城管局环卫保洁市场化运作全覆盖要求。今年，云龙区对162个老旧小区、零散片区、涉农社区、7.47万户居民、117.4万平方米保洁面积、39.2万平方米绿化面积的环卫保洁市场化运作全覆盖数据重新进行了测算，全面消除环卫保洁的盲点弱点，相关工作正稳步推进，环卫保洁管理实现了全覆盖、无遗漏。

开明社区位于淮海东路以南，民主南路以西，建国东路以北，解放路以东，占地面积0.26平方公里，自然小区5个(均为无物业管理的小区)，居民楼43栋，现住居民1637户，人口为4245人。目前环卫作业全部市场化运作，环卫作业人员12名(其中保洁员4名、垃圾清运工4名、野广告清理4人)，每日垃圾量约18吨。

二、推进社区环卫工作存在主要问题

环卫工作战线上活跃着一大批临时人员，这些人收入水平低、住房条件差，劳动保险没有保障，虽然近几年待遇有所提高，但依然与他们的付出有相当的差距。近年来，我市环卫工作各方面都取得了一定的进步，但与环卫工人所承担的劳动相比，其工作环境的改善，劳动待遇的提高，以及社会地位的认同都还有较大的差距，需要全社会形成共识，一以贯之地关心和支持他们。

通过对现状的综合分析，我认为有以下问题需要重点关注：

1、环卫工人工作强度偏大。由于环卫管理体制还在理顺中，环卫管理责任划分不是特别清晰，机械化作业水平还不完善等原因，环卫工人工作量都远远超过现有定额标准。一些无人管理的区域，都落到街办、社区进行管理;而社区的保洁大都以人工保洁为主，工作效率很低，工人工作强度偏大。

2、一线工人薪酬相对较低。由于环卫作业人员多、底子薄、基础差，环卫保洁人员工资水平一直处于较低水平，特别是近几年来随着物价的不断上涨，环卫作业人员工资与其它行业差距不断加大。受条件所限，大多只参加意外保险，工资水平仅限于全市最低生活保障线水平，造成招录工人难度加大，老弱病残很多。

3、全民保洁意识差。不少市民认为环卫工人只是一些"头脑简单，四肢发达"的简单群体，只能从事"脏、苦、累"的简单工作，在认识上就瞧不起环卫工人，我扔你扫，天经地义，不尊重环卫工人的劳动成果。随意破坏环卫设施、垃圾乱扔乱放、损害市容环境卫生的现象屡见不鲜，客观上加大了环卫工人的劳动强度。

4、基本权益无保障。环卫工人马路作业时，洒水车溅水、扫路扬尘、制止违章等可能触及诸多矛盾，有些市民不予理解和宽容。一线工人时常遭受车辆挫伤、碰伤，甚至致残，人身安全威胁层出不穷;他们在工作中遭侮辱、谩骂、殴打的更是常事。

三、新形势下社区环卫工作的思考

如何维护环卫工人的合法权益，提高环卫行业的地位，现浅谈几点看法。

(一)突出环卫工作的地位和作用

当年刘少奇主席在看望掏粪工人时传祥同志指出："社会工作没有高低贵溅之分，只有分工的不同".这充分体现了党和政府对环卫工人的高度重视和深切关怀。环卫工人地位低下，有着其历史背景，旧时城市清洁工多数来源于生活贫苦、流浪落荒的人，称他们为"清道夫",在当时视为低下的职业，这种观念一直沿续到现在，没有完全抹去。随着城市文明的进步和各级政府的高度重视，环卫工作已成为一个不可缺少的完整行业，对于促进社会经济发展，保障人民身心健康发挥了重要作用。尽管他们的劳动形式目前仍取在简单、繁重的体力劳动阶段，但他们创造的社会价值与其它行业是同等的，有时还要重要。作为社会工作主体的一分子，同样应受到与其它行业同等的待遇和社会地位，得到广泛的理解、支持和尊重，对环卫工人的偏见要随着社会的进步而抛弃。

(二)改善环卫工人的工作环境

随着城市的不断扩大，政府应加大机械化投入力度，购置环卫机械化作业设备，实现生活垃圾前端收集，逐步降低环卫工人的劳动作业强度。为保洁工人建立几座环卫工人休息室，既解决工人离家远、正点吃饭难的问题，又可以让保洁工人随时有个休息的场所，还可以做更衣间、储藏室，存放工具。

(三)逐渐提高环卫工人的薪酬水平

社区调研报告范文第3篇

2016社区调研报告范文一：

我社区按照和谐社区建设示范社区的指导标准，以和谐社区建设为突破口，围绕大局，全面推进社区各项工作，使我社区各项工作迈上了一个新的台阶。

一、社区概况

概况：卫星路社区成立于20xx年8月，位于卫星路北二巷22号，辖区东起太原路、西至乌昌路、南起卫星路、北至北海路，总面积0.49平方公里，以卫星广场为轴心，辖区分布着11条主次干道，17个住宅小区、14家企事业单位和105个商业网点，属混合型社区，社区现有工作人员31人。

居民基本情况：辖区共有居民楼53 栋，其中高层住宅2栋。社区居住有汉、维、回等9个名族，社区总户数3112户，7229人，其中常住居民2552户6099人，流动人口560户1130人;社区居民中党员总数117人。

阵地建设：社区办公用房建筑面积408平方米，两层砖混建筑，为20xx年老年星光计划修建，有产权，涵盖了社区六站一室所有业务办理大厅及居民文化活动场所、会议室、市民文明学校、图书室等。

二、 社区党建建设

(一) 和谐班子建设

建设和谐社区首先，要有一支过硬、廉洁、高效、和谐的领导班子，按照街道办的要求制定方案，成立相关机构，健全领导机构。

创建和谐班子，我们主要从以下几个方面入手：

1、 在创建中促进领导班子整体素质，抓紧学习这一关键环节，重点抓每周的学习并建立长效机制，推动学习规范化、制度化、经常化。建立努力学习型的领导班子。初步形成了积极的学习态度，带动了社区党员、干部的业务知识和理论水平的学习。

2、 把工作能力建设作为落脚点。在创建中把理论学习和调研研究结合起来，总结经验，勤沟通多交流，制定社区联系卡、民情日记，来畅通居民利益诉求表达渠道。

3、我们制定了三步走的实施方案。第一步从社区环境入手，从老百姓需要解决的问题入手，从困难群体需要提供帮助的问题入手，进一步加强基础设施建设，实现长效管理，消化社会矛盾，创建一个环境优美、设施完备，生活便利的生活环境，促进人居环境和谐，让有困难的人得到帮助，让老百姓得到实惠，增强了居民对社区的满意度和认同感。;第二步通过和谐楼院建设，进一步完善基层党组织的统筹协调机制和居民民主自治机制，建立弃管楼院的居民自管组织，充分征求居民意见，制定楼院《居民公约》、《居民代表议事规则》、《楼院管理制度》等自我管理规则和制度，进一步提高社区居民法制观念和参与意识。社区每半年进行评比，对团结邻里、热心助人、积极参加公益活动的个人、家庭，分别授予居民之星、睦邻之家称号;第三步围绕社区的实际情况，创新地研究和制定我爱家园的活动开展与评比。各楼院要充分发挥党员、楼长的示范作用，带动楼内居民，加强治安看护和各种灾害预防，搞好楼院内的卫生清扫与保持，花草树木的绿化与美化，共建安全整洁温馨的家园。

4、社区党的领导班子健全，相继在社区建立党建工作联席会、党员议事会、在职党员联络站、党员服务站等三会两站。以党员为主体建立四自管理模式(自我组织、自我学习、自我形成、自我完善)。建立健全社区流动党员管理制度、党支部组织生活制度和民主生活会制度，党员干部能够充分发挥模范带头作用，并在和谐社区的建设中为居民群众作好表率，不断扩大和延伸社区党建触角，带动和谐社区建设整体水平的提升。

(二) 思想建设

我社区加强思想建设，为和谐社区建设提供有力思想武器。彻底贯彻党的先进理论。通过社区简报、学习、做笔记等形式对上级各部门的会议精神及文件进行宣传和学习。便于广大居民紧跟党的步伐，关心社区建设。

(三) 制度建设

1、 社区工作制度、社区居委会制度健全、自治功能完善、内部管理规范化、服务程序化。民情日记记录详实。安全管理制度健全具体，早发现、早报告、早控制、早解决。

2、 民主自治制度：实行政务、事物、财务、据务公开，确保居民的知情权和监督权。居民委员会组织健全，建立并细化了《居民公约》、《楼院管理制度》、《居民代表议事规则》等规章制度，明确了各部门的责任分工，力求通过开展法律和文化进楼院、专项活动月、结对子、爱心门铃、楼院志愿者活动等内容，逐步建立和形成楼院自我管理的长效机制。坚持居务公开并设立公告栏，与辖区单位建立了共建机制，加强社区党组织以建设充分发挥社区居委会的自治功能为重点，不断扩大居民参与面为突破口，努力建设一支素质过硬、合理群众拥护的社区党组织和居委会班子，为 和谐社区建设打下基础。

三、 和谐人际关系和居住环境建设

(一) 志愿者队伍建设

本着弘扬奉献、友爱、互助、进步为原则的志愿服务，我社区共有五支志愿者队伍，共有275人,起到了共建和谐固边的作用。社区建立一支志愿者队伍帮扶孤、老、残、弱。开展公益活动，在重大节日加强与驻区部队和敬老院的联系，再现和谐。

(二) 城市卫生和环境建设

实行门前三包责任书，及时与环卫局沟通整治卫生死角、清理冬季积雪、组织我爱家园活动。加强城市建设和管理，对违法建设和私搭乱建现象加强监管，各社区设有清扫保洁队伍，实现门前三包签约率达98%以上，

(三) 社区精神文明建设

以社区为平台，提高社区居民群众的思想道德素质。利用节假日宣传法律知识、维权意识及保健知识。组织文艺汇演，艺术作品展丰富居民生活，推动社区精神文明建设的发展。

(四)别具特色的社区活动

1、每逢佳节与驻军部队联谊,加深军民鱼水情。

2、与社区孤寡老人、贫困老人联系。组织志愿者为他们义务劳动、义诊,包饺子,定期到扫卫生,定期看望,送去节目送去温暖。使老年人老有所乐。

3、为残疾人提供展现和接触社会的机会,鼓励他们参加一些能及的活动,让他们树立起自信和勇气。

4、为青少年儿童开展亲亲宝贝乐园、同一片蓝天活动，为他们提供了一个自我学习、交流和展示的空间，真正将社区变成未成年人的道德实践场所和主阵地。社区建有图书室，利用图书银行不断地增加、更新藏书。

四、 治安环境

(一)治安环境

安定祥和，平安社区建设是和谐社区建设的基本保障。社区治安良好，帮教工作到位，无重新犯罪案件发生。社区建有警务室，治保组织健全，对刑释和解教人员的帮教率达90%，不断加大打击法轮功邪教组织力度，建立健全了公共安全应急预案，加强信访和民调工作，确保了进京和越级上访事件，保证了辖区的和谐安定。

(二)社区安全生产

做好防火期的宣传工作，制定楼栋长责任制，由专人负责此项工作，确保辖区居民的人身安全和财产安全。

(三)积极向上的文体活动，引领居民健康文化生活。

社区活动丰富多彩，建立特色鲜明的文化小区、文化大院。丰富居民的生活，身心愉悦，健康身心。

五、 社区服务

社区服务完善与居民利益相关，关注民生。

1、 低保、救助、帮扶合理有效落实。为社区老年人、残疾人、未成年人、优抚对象、流动人口提供专项服务，为少数民族、归侨侨属提供服务。充分发挥社区一厅式办公作用，开通便民服务热线，满足社区居民需要。扎实做好劳动就业和社会保障工作，为下岗职工、无业人员提供就业信息和岗位;对符合低保条件的做到了应保尽保，实现社区卫生服务人口覆盖率达80%以上。制定有公共卫生等突发事件应急预案，千方百计稳定低生育水平。广大居民对社区提供的服务总体来说是感到满意的。对保障户和低收入家庭实施就业援助，实施关注扶助城市低收入家庭，通过成立公益爱心互助站、爱心巴扎、建立登记造册和走访慰问制度、实行分类救助等措施，不断完善政府求助、社会帮助、家庭互助的三助合一求助工作体系。

2、 为居民提供预防、保健、康复、计划生育技术等服务，为已婚育龄妇女免费办理婚育状况服务证，为65岁以上老年人办理老年优待证。

六、问题及建议

1、关于建立社区工作准入制度。区政府工作报告中提出要建立完善社区工作准入制度，建议区委、区政府能够尽快出台具体实施意见和细则，在各项工作进入社区之前能够统一规范审核和管理，为社区建设创造一个更加科学、规范、高效的工作环境。

2、活动场所问题。社区阵地是20xx年最早一批星光计划建设，因为地理位置和面积所限，未能建立综合的大型活动室，建议在居民区附近选择合适的位置，新建综合活动室，以便更好地为居民开展活动。

2016社区调研报告范文二：

20xx年莲花辖区拆分为6个社区后，经调整，现莲花社区东临海椒市街，西倚一心桥南街，南接莲桂西路，北至东四街，占地约0.22平方公里，社区现有居民5500余户，户籍人口8839人，有街道12条，祝区单位5家，有小区院落18个，社区现有党员263人，按地域划分为3个党支部，9个党小组，同时建有流动党员服务站，党员示范岗，实现了对党员教育管理的全覆盖。

今年以来,莲花社区在莲新街道党工委,办事处的正确领导下,在社区居民代表及居民代表会议工作委员会的大力支持下,按照区组织部关于分解下达锦江区20xx年基层党建工作目标任务的通知，努力做好社区基层党建工作，汇报如下：

一、加强党组织自身建设，促进和谐发展。

莲花社区党委今年以来始终以建设一个好的班子，培养一支好的队伍，走出一条好的发展路子，形成一套好的工作机制为目标，社区党委在创建工作中，组织党员认真学习实践三个代表的重要思想，巩固和扩大共产党员先进性教育活动成果，建立健全保持共产党员先进性教育的长效机制和三会一课制度，健全民主监督制度，加强社区两委人员的作风建设，以评议考核、党务公开为主要内容，加强工作规范化建设，全面推行党务、居务公开，对社区居民关心的热点问题和群众经常办理的事项，规范党费的收缴、管理和使用，按时足额上缴党费，今年共收缴党费6526元，并及时在公开栏中进行公开，自觉接受党员的监督。

二、组织形式多样化，充分发挥社区党组织的领导核心作用。

社区形成了双月以学习为主，单月以组织活动的形式，坚持月月组织生活正常开展，在组织生活形式内容上注重多样化，如今年3月组织社区党员开展植树活动，清除杂草新载树木80株。5月组织社区党员到 5.12地震灾区映秀，参观重建后的灾区变化。为庆祝中国共产党成立90周年，6月27日晚，在世纪朝阳广场举办了庆七一大型广场文化活动，同时在中国共产党建党90周年来临之际，社区党委开展慰问老党员、优秀党员和困难党员活动，给他们送去了党的温暖，送上了节日的问候与祝福。7月，社区党委组织了社区党员参观锦江区的198绿道、白鹭园生态区等景观，丰富了社区党员的业余生活。8月，在文明城市创建中，社区党员积极参与创建，争做文明劝导员，为创建贡献力量。国庆节、重阳节来临之际，社区党委对80岁以上老年人低保户进行了慰问，给老年人送去了米和油，把党和政府的关爱和温暖带到了老年人的身边，11月组织社区党员到龙泉健身绿道，增进党员参与活动的积极性。

三、整合资源，着力构建社区大党建的工作格局。

为适应新时期对城市基层党组织建设的要求，本着以人为本、服务于民、资源共享、共驻共建的社区建设原则，社区党委充分利用社会的组织资源，构筑了以社区党委为核心，驻区单位为主体，社区党员为示范、各方共同参与的共建机制。在建立健全了社区党组织的同时，把党建工作触角向非公有制经济组织、社会组织拓展，积极探索非公有制经济、社会党组织建设的新途径。莲花社区心连艺术团已于今年1月14日成立了党支部，现社区将建立非公企业联合支部以及益联物业党支部。从而实现有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党的组织的地方就有党的活动。

四、以提高素质为目标，探索社区党员教育管理新途径。

在教育管理的方法上，突出分类管理。对于离退休职工党员，要根据其身体状况、年龄特点，开展有益于身心健康的文体活动和科普活动，积极引导他们坚定理想信念，使他们老有所养、老有所乐、老有所学、老有所为。对于流动党员，针对分散性、流动性大的特点，依托社区流动党员服务站进行动态管理。对于下岗失业职工党员，从思想、生活上关心他们，切实帮助解决困难。在教育管理的方式上，突出以块为主、条块结合。运用社区及社区单位的力量，加强社区党员教育阵地建设，今年3月莲花社区在创典型示范社区中，提升社区党建活动场地，单独设立了党员电教室，形成了党员图书室、党员电教室、党员活动室为一体的党员多功能室，并通过发挥党建活动室、党员电化教育、党员网上教育、社区宣传栏等学习阵地的作用，提高党员教育的有效性。在教育的内容上，突出党员先进性教育。社区在创先争优活动中广泛开展争当好党员，保持先进性活动，同时社区组织党员开展党员干部现代远程教育自主学习，以此增强广大党员实践三个代表重要思想的自觉性和紧迫感。

社区调研报告范文第4篇

社区调研报告范文(一)

为响应上级党委继续解放思想大讨论暨创新年活动的号召，近期，本人对**街道办事处社区建设状况进行了调研，将情况报告如下：

一、**街道办事处社区建设基本状况

**区**位处市区中心地段，东至四川南路，南至重庆路，西至西藏路，北至北部湾西路。面积3平方公里，人口23000多人。驻有贵州省驻北海办事处、市广播电视局、广西区海事局、武警北海支队、中国银行北海分行、宝谊商厦、甲天下大酒店等50多个单位。

近几年来，在上级党委以及民政部门的指导下，**区**街道办事处认真贯彻落实党中央国务院的意见以及民政部深化社区建设的要求，坚持以人为本，建立社区工作机制，落实区委、区政府社区建设83行动规划，以建设富裕**、文化**、生态**、平安**为目标，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，加大投入，加强社区基础设施建设。几年来，**街道办事处坚持把社区环境建设作为构筑和谐社区的物质基础来抓，正视困难和问题，想方设法，采取切实可行的措施，创造条件解决社区办公和服务条件较差的问题。仅20xx年一年就投入资金19万元，建设了2个星光计划项目，整修了社区综合办公楼。所辖5个社区建起了300平方米的综合办公楼，特别是贵州南路社区办公用房已达到330平方米要求，并建成了目前唯一的北海市老年大学社区分校，搭建社区平台，逐步完善社区功能，社区建设取得明显成绩。各社区治安调解工作委员会、环境卫生工作委员会、社会保障工作委员会等社区自治组织健全;居民家庭和睦，人民安居乐业，各项指标达到了北海市83行动计划标准的要求。

二、社区建设工作存在的不足和问题

一是社区办公条件和服务设施欠缺。一方面，大部分社区居委会普遍存在着现有财力、物力难于承载，社区居委会开展工作存在没有经费的问题。每年下拨给每个社区居委会的经费仅够维持社区居委会的水电费、电话费、日常办公用品的开支，而居委会又没有其它经济实体,没有资金投入服务设施的建设。另一方面，在社会职能由单位向社区的大转换中，原先承担职能、拥有相应物力、财力的政府部门和单位，在卸掉职能的同时又没有相应让出原先职能拥有的财力、物力，而原本无多少财力、物力的社区在接过转来的社会职能后，又往往得不到相应的财力、物力支持。在政府部门纷纷把职能任务延伸到社区的情况下，社区居委会对上级部门下达的任务又无法拒绝，这便导致社区党建在财力、物力上更加捉襟见肘。

二是社区建设机制尚未健全，居民参与社区建设的渠道不够畅通。尽管各社区居委会组织明确了工作职责，制订完善了工作制度，但是类似社区协商议事会议等动员全体社区居民以及社区成员单位积极参与社区建设的社区参与机制尚未建立健全，社区事务和社区政务的开放度和透明度也不够，社区居委会依法、民主、科学的执政能力程度不高，居民的民主自治政治热情未能很好地激发和体现。

三是社区公益和产业服务网络尚未形成。社区事务社会化管理水平有待提升。社区自治组织和社会团体组织不够健全，社区居委会与辖区单位党组织共驻共建机制尚未成为建设社区的强大力量，未能在沟通社区资源、提供专业化服务方面充分发挥作用;社区文体活动好文化生活较为单调，市民整体思想素质有待提高。

四是社区建设干部文化、专业素质整体水平不高，队伍不够强大。随着形势的发展，一方面，社区工作范围扩大，内容增多，任务加重，社区居委会干部不再是传统意义上的党务工作者，而是行政、党务一肩挑的主要管理者，做好社区居委会各项工作，已成为社区建设工作多样化发展的必然趋势。加上离退休党员和企业下岗失业党员社会化管理后大批转入居住地社区，社区党员数量激增，给这些功能尚未发育健全的社区居委会带来较大的压力。当前，社区满足于应付、流之于形式的现象较为普遍，导致责、权、利的平衡木出现了严重的倾斜，责重而权少，社区工作内容和任务的不断增加，确已突破了社区居委会现有职责难能承受的范围和底线，社区干部队伍难以适应形势和社区建设发展需要。

三、加强社区建设工作的建议

(一)要加强基础设施建设，搭建社区平台，夯实社区建设物质基础

社区设施是开展社区服务最基本、最必备的物质条件。为确保社区建设工作的正常、高效运作，各级财政必须加大扶持的力度，尤其要从年初的预算上予以安排，保证社区党建的活动经费。另外，各社区也可以挖掘本社区内的社会资源，增加社区党建的发展基金。必须从人力、物力上加大对社区建设工作的投入，解决目前比较突出的社区党建活动经费紧张、人力投入不足问题，配套好社区学校、会议室、图书室、阅览室、档案室、警务室、居民活动室等五室、四站、两栏、一校、一场所，布设社区

一站式为民便民服务台，添置计算机、电视机、vcd机等，完善党务、居务公开栏，为社区建设提供良好的物质基础。

(二)要健全社区自治组织，凝聚社区力量，培育社区自主发展能力

要依靠居民自治实现社区建设，就要推进社区建设中保障居民的选举权、决策权、参与权和监督权，依法扩大社区民主，培养社区自主发展能力。

一是要依法组织换届选举，培养居民参与意识，保障居民选举权。社区民主自治的重要标志就是社区居民们根据自己的意愿选举领导者和领导机构。

二是要发展社区自治组织，充实社区建设力量，保障居民的参与权。要坚持以人为本，充分调动社区成员单位及社区居民的积极性，建立健全社区协商议事会、社区党建联络委员会等社区自治组织，组建包括社区居委会、党支部在内的社区各类组织机构。不断完善社区自治组织和社会团体。并通过这些社区自治组织和社会团体组织的社区活动，在沟通社区资源、提供专业化服务方面发挥作用。

三是要健全社区议事规则，发展社区民主政治，保障居民的决策权。要以社区居民为主体，指导社区完善社区居民代表会议制度、社区协商议事会议制度、社区党建联席会议制度、社区听证会制度等各种工作制度等民主决策制度，社区居民代表大会通过并实行《社区居民公约》，将社区事务交由社区居民自主决定、自我管理，特别是关系社区建设重大问题的决策，广泛听取和尊重居民群众的意见。建立良好的社区参与机制，推动居民自治，充分发挥他们在和谐社区建设中的关键作用。在社区建设大政问题上，要坚持协调、合作、共建原则，广泛地吸收不同群体的代表和社区成员单位参加，根据实际召开社区协商议事会议，讨论社区的重大问题，协商社区涉及居民群众切身利益的的社区事务，保障了居民参与社区建设事务的决策权，社区居民以及社区成员单位对社区居委会和社区内其它工作机构以及政府各部门工作进行民主评议和监督，规范社区管理，提高社区民主程度。

四是要实行党务居务公开，增强社区政务透明，保障居民的监督权。各社区要设立党务居务公开栏，将支委和社区居委会成员职责分工、党费收缴、民主评议党员、来信来访处理和办事程序、社区服务热线、计生、低保、救实救济、财务收支、干部年度评议以及社区居民群众关注的热点、难点的处理情况等，通过制作上墙、社区党务居务公开栏或召开会议形式定期不定期向党员居民群众公开。同时，建立党务居务公开监督小组，聘请退休干部和党员群众作为监督员监督党务居务公开工作，增加党的工作、党内事务和社区政务的开放度和透明度，接受群众的监督，让群众了解、支持和参与社区公共事务，扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，发展党内民主，加强党内监督，切实保障党员群众的民主权利，提高社区党组织和社区居委会依法、民主、科学的执政能力。

(三)要建立资源共享机制，开展社区服务，提高社区居民生活质量

社区服务功能是否完善、服务质量的好坏是衡量社区建设的重要标尺。在完善社区服务网络、增强社区服务功能、提高质量方面，建议：

一是建立共建机制。要形成建设社区的强大力量，仅靠社区党支部、居委会几个干部是远远不够的。**区和街道办事处党组织要指导和帮助各社区党支部与驻区社区成员单位与社区居委会签订社区共建协议，开展组织联创、行业联合、干群联结的社区党建互联网工程，建立街道、社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合的共驻共建机制。

二是整合社区资源。建立共驻共建机制、搭建社区建设的大舞台，促进社会和社区资源的整合，较好发挥社区人力、物力和财力资源的优势，中形成一股强大的共建社区力量。逐步实施数字街道、数字社区工程，开设街道信息网，及时招商、用工、卫生、文化等各类信息，满足群众的各种需求。

要充分利用社区资源，要在各社区健全社区服务站、社区社会救助站、社区科普工作站、社区卫生服务站、社会保障工作站，社区居民教育学校、补充健身器械、台球桌等公益服务设施，归拢便民服务产业网点，开通居民应急服务电话热线。培育和发展组建社区义务巡逻队、老年人协会、残疾人协会、各类文体艺术团、社区志愿者行动组织、党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者等各种团体组织，并通过这些组织承接与居民相关的社会公共管理事务和公益事业，在基层形成一个横向到边、纵向到底的社会管理体系，健全了社区公益和产业服务网络。积极发挥他们在社区管理中反映诉求，调节矛盾、参与管理、规范行为、服务群众的桥梁纽带作用，促进社会公共事务的社会化管理，提升社区事务社会化管理水平。

三是开展社区服务。**区和街道办事处党组织要指导各社区依托已经健全起来的服务组织以及文化广场、活动室等场所，开展社会保障、人民调解、帮困救助、文化体育、环境卫生、科普法律、卫生清洁、环境绿化、就业咨询等公益性社区服务以及医疗保健、家政等产业服务;开设未成年人心理健康教育、就业培训课堂等;组织社区青少年开展读书活动和参加社区卫生清洁等社会实践活动，老年人健身、娱乐活动等，提高居民的生活质量。大力推广无围墙敬老院的社区居家养老模式，应对日益突出的老龄化问题。促进志愿者服务活动逐步走向制度化、经常化，发挥社区志愿者行动组织的各个行动小组的作用，开展公益性社区服务。

(四)要加强教育培养，抓好社区干部队伍建设

要重视选配社区居委会两委班子，在社区党支部、社区居委会两委换届选举中逐步推行直选。其次，通过岗前培训、专业培训和鼓励促进学历进修等抓好社区两委干部的理论和业务教育培训，不断提高社区干部的整体综合素质，不断提高管理水平和服务水平，特别是要求我们的社区干部在做群众思想工作时具有说懂、说通、说服的能力，让群众了社区干部所做的工作，所做事情的目的，打消可能有的顾虑，认同和接受社区干部所采取的行动和提供的帮助。再次是实行社区居民代表评议社区干部，加强对社区干部的有效监督。不断完善自我，为更好更快地提高工作能力和适应新时期对社区工作提出的要求打下了坚实的基础。

(五)要多开展社区文体活动，凝聚人心，形成健康人文环境

社会主义先进文化则是社区建设的精神支撑和有效载体，先进的社区文化对社区发展起到无形的引领作用。要以文化为魂，树立以社区文化推动社区发展的观念，指导各社区充分利用社区教育资源，们积极开展文体活动，丰富社区生活，提高市民整体思想文化素质，营造文明健康、积极向上的社区人文环境。

一是依托社区文化广场，在三八妇女节、八一建军节、九九重阳节等节庆假日时多举办联谊会等丰富多彩的文化体育活动和文艺演出，孵化居民自我管理、自我服务的社区文化团队，吸引了社区爱好者的广泛参与，有效地发挥先进文化满足人们精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，促使不同群体的社区居民在共同的文化活动中得到共鸣，社区主人翁意识、参与意识大大增强。

二是大力推进社区精神文明建设。要利用新闻媒体、宣传专栏等手段，加大对社区的好人好事的正面宣传，开展，弘扬乐善好施、邻里互助、扶贫济困的中华民族传统美德，引导居民在健康向上、生动活泼、丰富多彩的群众文化娱乐活动中建成立平等友爱、和睦共处、诚实守信的良好习惯，发挥先进文化凝聚人心、汇聚力量的粘合作用，促进社会的团结与和谐。

社区调研报告范文(二)

按照XX区委办公室《关于贯彻落实省委第八巡视组巡视意见区委、区政府领导班子专题调研活动实施方案》的安排，我们深入到街办、社区开展了社区建设专题调研活动。现将调研情况报告如下：

一、社区建设的基本成效

目前，XX区城区现有城市社区居委会83个(含立新乡6个村改居)，主要分布在全区5个街道和立新乡。近年来，XX区始终把和谐社区建设作为构建和谐沙市的基础工程来抓，在发展区域经济的同时，大力推进社区建设，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明(2016最新招商引资情况调研报告)祥和的城乡社区，为构建和谐沙市夯实基础，全区和谐社区建设正呈现出全新的发展态势。从XX区社区建设工作情况来看，具有以下几个特点：

一是社区和岗位设立逐步规范。20xx年实施社区建设改革以来，XX区根据中办发〔20xx〕23号文件要求，按照有利于提高工作效能的原则，充分考虑到城市发展规划和原有居委会的特色，采取合并、撤消、新建等方式，先后经过3次调整，把建区之初的132个居委会调整为83个社区居委会，调整后每个社区规模适度，平均管辖户数2500户左右。XX区现实有的77个城市社区，目前核定岗位职数拨付经费的社区有68个〔其中解放街办4个厂居、胜利街办1个厂居、朝阳街办2个厂居和2个(五星三村、柳林洲村)村未核定〕。20xx年全区社区换届选举，经区政府核定社区岗位数287个，后因工作需要，至20xx年3月社区岗位数增加至328个，较20xx年增加了41个岗位。

二是社区工作、工资待遇大幅提高。全区现实有社区工作人员399人，其中328个核定岗位人员中在岗251人，借调街办62人，离岗退养12人，借调区直3人;街道社区自聘71人。20xx年1月至20xx年6月，财政按每个社区岗位20xx0元/年、每个社区20xx0元/年(厂居15000/年)的标准向社区下拨岗位和工作经费。今年7月1日起，区政府提高了社区居委会的补贴标准，财政按照每个社区岗位15600/年、每个社区20xx0元/年(含厂居)的标准下拨岗位和工作经费，社区工作人员待遇一次性增幅达到56%。社区工作人员全员纳入保险序列，办理了三险(养老保险、医疗保险、失业保险)。大大提高了社区、社区工作人员的工作、福利待遇，稳定了社区队伍的建设和发展。

三是社区基础设施建设得到保障。按照压缩办公面积、扩大服务空间、拓展服务功能的指导思想，20xx年至20xx年，全区共投入资金1301万元(其中争取市级以上财政投入645万元，区级财政配套426万元，街道社区自筹230万元)，按照《湖北省社区服务设施建设若干指导意见(试行)的通知》精神，对社区实施了规范化建设和改造。全区新建街道社区服务中心1个(解放街办)，改扩建街道社区服务中心1个(胜利街办);新建社区办公服务用房27个，改扩建18个。截至目前，社区办公服务用房面积在300平方米以上的社区50个，250-300平方米的社区7个。通过不断的投入和建设，XX区街道服务中心和社区四室(图书阅览室、文体活动室、日间照料室、警务室)、两厅(一站式服务大厅、居民说事厅)、一校(居民学校)、一点(慈善捐赠点)等基础设施日趋完善。51个社区居委会全面推行了一站式服务，服务居民、为民办事、组织活动的基本功能不断增强。

今年，对尚未达标的26个城市社区和2个即将批准成立的近郊乡镇社区(关沮镇景湖、银湖社区)，近期已由民政部门申报了省级和市级建设项目，项目建设资金计划投入760万元。为激励街办实施建设项目，区民政局将筹措100万元专项资金，对项目实施又快又好的街道给予以奖代补。项目实施完成后，XX区83个城市社区和2个近郊乡镇社区的基础设施达标建设将画上圆满的句号。

四是社区服务和自治创新特色。XX区的社区服务已发展到家政、养老、托幼、计生、民调、卫生、社保、保安、法律、中介等十大系列多个服务项目，逐步建立了以街道服务中心为主体、社区服务站为基础的上下联动的社区服务体系。目前，全区已建成街道级社区服务中心2个、社区服务站51个，社区警务室83个、社区活动中心51个，社区图书室48个、社区居民学校83个。与此同时，全区开展了多种形式的帮困解难、关心群体活动。以沙市老姨妈服务队、胜利街办365社区服务和解放街办彭国珍服务队为代表的社区志愿者服务队伍日益壮大。志愿者服务队与部门机关干部、社区工作人员一起深入到社区，进入千家万户开展多种形式的志愿者服务活动，建立了志愿者活动档案。

社区以扎实而卓有成效的工作，为沙市的建设和发展赢得了巨大的荣誉。XX区先后获得全国社区建设示范城区、全国计划生育优质服务先进区、全国科普示范区、全国社区红十字服务示范区等部级和多个省市级荣誉称号，绝大部分与推进社区建设有紧密的关系。20xx年XX区以创新居民自治形式，扩大居民自治范围，拓展居民自治内容为代表的居民说事制度，在全区社区全面推行。该制度得到省委书记罗清泉同志的充分肯定，并在《湖北内参》上予以亲笔批示。20xx年，在民政部召开的表彰大会上做了典型发言，在全省社区建设工作会议上做典型发言并得到大力推广。XX区社区自治和服务水平得到了进一步的提升。

二、社区建设存在的问题

通过调查，我们也清醒地看到XX区社区建设还存在着一些薄弱环节，有待于进一步的完善和提高。

1、社区工作体制机制尚不健全。一是社区与部门、街道的关系尚未完全理顺。XX区对社区应承担哪些职责，还没有一套系统规范、操作性强的规定，多数部门把社区当作本部门的下属单位，把原本应该承担的工作任务下派到社区，却没有按照权随责走、费随事转的原则下拨经费，使社区干部压力大负担重。二是各类评比活动牵制了社区大量精力。据调查了解，一个社区每年要迎接如党建、综合治理、就业再就业、低保、计生、卫生、经济等各类常规考核检查20多个;迎接如平安社区、卫生社区、党建示范社区、充分就业社区、文明社区、绿色社区等各类专门创建工作更是应接不暇。仅计生部门每年就有省、市、区三级考核，有季度考核、半年考核、全年目标考核、党政考核等，考核工作贯穿全年始终，使社区疲于应付。

2、社区工作牌子杂乱资料繁多。一是牌子多。上级要求部门工作进社区、服务到社区，而这些部门在社区没有工作平台和落脚点，社区居委会成了这些工作任务的承接者和落实者。每个部门工作、服务进社区的同时都要在社区挂牌，多的一个部门要挂几个牌子，且尺寸不一、颜色不同，还要求挂在显著位置。如社区党建联席会、联合工会、平安社区创建工作领导小组、红十字服务站、劳动保障服务站、计生服务站、流动人口管理服务站、党员服务站、妇女儿童服务站等等。一个社区要挂近20个机构牌子，且这些挂牌产生的费用，大部分需要社区自己承担。二是资料多。现在每项工作都要专题建档、建立台账，而且要求特别高，既要电子文档又要纸质文本，既要文字材料又要图片影像，既要内容丰富又要统一外观。一个社区半年的工作台账就有60本之多，平均每本都有23厘米厚，堆起来有1米多高，有些龙头社区的资料已经多得无处可放。

3、社区人员混岗空岗现象普遍存在。由于街道工作人员不够，在社区居委会成员届期内借调社区干部，造成了社区干部流动性过大，社区工作缺乏稳定性和延续性。同时，由此产生的社区工作人员缺位，导致部分社区工作不能落实。据调查统计显示，从社区抽调工作人员到街道机关各岗位工作的现象较为普遍，5个街道共抽调社区工作人员62人，抽调率为16.5%。同时，各街办除向社区抽调工作人员到街办机关工作以外，自聘人员现象也极为普遍。目前合计自聘人数达71人。其中解放街办自聘8人，崇文街办自聘12人、中山街办自聘15人，胜利街办自聘26人，朝阳街办自聘10人。

4、社区工资待遇无统一执行标准。XX区自建区以来，就是将社区工作、工资经费全额纳入财政综合预算。20xx年1月至20xx年6月，全区对社区工作人员的月工资基本标准按照600、700、800元参数执行，各街办在此基础上制定了本辖区的工资发放标准。由于各自为阵，各有标准，XX区5个街办的社区工作人员工资待遇不尽相同，出现了同城同工不同酬的现象。20xx年7月起，政府大幅提高了社区工作人员工资待遇标准，月工资基本标准按照1100、1200、1300元参数执行，但是各街办在具体实施中同城同工不同酬的现象仍然继续延续，造成了街办与街办之间社区工作人员的相互比对，产生了一定的不稳定因素。

三、进一步推进社区建设的建议

根据党的xx大提出的把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的目标要求，为积极探索有沙市特色的城乡和谐社区建设新路子，建议重点抓好以下几个方面的工作：

1、探索建立社区工作站、社区居委会并行模式。在社区居委会之外独立设置社区工作站，实行工作站与居委会并行的管理模式，还原社区居委会自治的本义。社区工作站和社区居委会分别担负不同职能。社区工作站的主要职责是在街道党工委和街道办事处的领导下开展工作，承办政府职能部门在社区开展的工作，以及其他由区政府确定需要进人社区的工作事项。社区工作站的工作人员目前可实行全员聘用社区居委会成员，逐步推行社区工作队伍职业化、专业化。社区居委会依法开展自我管理、自我教育、自我服务的自治功能，依法协助社区工作站完成各项工作任务。社区居委会按照相关法律法规的规定，按期进行换届选举产生其成员。

2、规范社区挂牌和各项检查评比考核。一是在社区仅限于挂社区党组织、社区居委会和社区工作站三块牌子。对相关职能部门因工作需要挂牌的，由部门制订统一模式、统一标准、统一颜色、统一安排、统一设计方案报区社区建设工作领导小组批准同意，牌子只能挂在室内相关功能室内或制作照片留存备查。同时，挂牌所产生的一切费用应由职能部门承担。二是规范各项检查评比考核。凡对社区居委会工作的各项检查、考核、验收事项，应由组织活动的部门、团体事先报区社区建设工作领导小组批准整合后，采用统一标准、统一部署、统一台帐、统一考核、统一奖励、成果共享的办法进行综合考核。

3、加强社区工作人员队伍建设与管理。一是要严格核定岗位。社区工作站岗位数建议按照20xx户以下4人，20xx-3000户5人，3000户以上6人标准核定;社区居委会岗位数按照省、市相关要求在进行换届选举时适时核定。二是要严格聘用程序。各街办按照核定的岗位数聘用人员，须经区社区建设工作领导小组批准后，在区人力资源和社会保障局按照程序办理人事手续，并进入社会保障体系;社区定岗到人后不得随意调换，确因工作需要统筹调配的，须书面报请区社区建设工作领导小组备案;社区岗位出现缺额增补时，须报请区社区建设工作领导小组批准，经人力资源和社会保障局组织考核，由街道聘用。三是要努力提高社区工作人员队伍素质。加强对社区工作者的岗位实践和学习培训，提高社区工作者的业务水平，社区工作人员除参加各部门业务培训，还需纳入区委党校培训计划。同时，要逐步实行社区工作者资格认证和持证上岗制度。

社区调研报告范文第5篇

社区调研报告范文(一)

为响应上级党委继续解放思想大讨论暨创新年活动的号召，近期，本人对**街道办事处社区建设状况进行了调研，将情况报告如下：

一、**街道办事处社区建设基本状况

**区**位处市区中心地段，东至四川南路，南至重庆路，西至路，北至北部湾西路。面积3平方公里，人口23000多人。驻有贵州省驻北海办事处、市广播电视局、广西区海事局、武警北海支队、中国银行北海分行、宝谊商厦、甲天下大酒店等50多个单位。

近几年来，在上级党委以及民政部门的指导下，**区**街道办事处认真贯彻落实党中央国务院的意见以及民政部深化社区建设的要求，坚持以人为本，建立社区工作机制，落实区委、区政府社区建设83行动规划，以建设富裕**、文化**、生态**、平安**为目标，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，加大投入，加强社区基础设施建设。几年来，**街道办事处坚持把社区环境建设作为构筑和谐社区的物质基础来抓，正视困难和问题，想方设法，采取切实可行的措施，创造条件解决社区办公和服务条件较差的问题。仅20xx年一年就投入资金19万元，建设了2个星光计划项目，整修了社区综合办公楼。所辖5个社区建起了300平方米的综合办公楼，特别是贵州南路社区办公用房已达到330平方米要求，并建成了目前唯一的北海市老年大学社区分校，搭建社区平台，逐步完善社区功能，社区建设取得明显成绩。各社区治安调解工作委员会、环境卫生工作委员会、社会保障工作委员会等社区自治组织健全;居民家庭和睦，人民安居乐业，各项指标达到了北海市83行动计划标准的要求。

二、社区建设工作存在的不足和问题

一是社区办公条件和服务设施欠缺。一方面，大部分社区居委会普遍存在着现有财力、物力难于承载，社区居委会开展工作存在没有经费的问题。每年下拨给每个社区居委会的经费仅够维持社区居委会的水电费、电话费、日常办公用品的开支，而居委会又没有其它经济实体,没有资金投入服务设施的建设。另一方面，在社会职能由单位向社区的大转换中，原先承担职能、拥有相应物力、财力的政府部门和单位，在卸掉职能的同时又没有相应让出原先职能拥有的财力、物力，而原本无多少财力、物力的社区在接过转来的社会职能后，又往往得不到相应的财力、物力支持。在政府部门纷纷把职能任务延伸到社区的情况下，社区居委会对上级部门下达的任务又无法拒绝，这便导致社区党建在财力、物力上更加捉襟见肘。

二是社区建设机制尚未健全，居民参与社区建设的渠道不够畅通。尽管各社区居委会组织明确了工作职责，制订完善了工作制度，但是类似社区协商议事会议等动员全体社区居民以及社区成员单位积极参与社区建设的社区参与机制尚未建立健全，社区事务和社区政务的开放度和透明度也不够，社区居委会依法、民主、科学的执政能力程度不高，居民的民主自治政治热情未能很好地激发和体现。

三是社区公益和产业服务网络尚未形成。社区事务社会化管理水平有待提升。社区自治组织和社会团体组织不够健全，社区居委会与辖区单位党组织共驻共建机制尚未成为建设社区的强大力量，未能在沟通社区资源、提供专业化服务方面充分发挥作用;社区文体活动好文化生活较为单调，市民整体思想素质有待提高。

四是社区建设干部文化、专业素质整体水平不高，队伍不够强大。随着形势的发展，一方面，社区工作范围扩大，内容增多，任务加重，社区居委会干部不再是传统意义上的党务工作者，而是行政、党务一肩挑的主要管理者，做好社区居委会各项工作，已成为社区建设工作多样化发展的必然趋势。加上离退休党员和企业下岗失业党员社会化管理后大批转入居住地社区，社区党员数量激增，给这些功能尚未发育健全的社区居委会带来较大的压力。当前，社区满足于应付、流之于形式的现象较为普遍，导致责、权、利的平衡木出现了严重的倾斜，责重而权少，社区工作内容和任务的不断增加，确已突破了社区居委会现有职责难能承受的范围和底线，社区干部队伍难以适应形势和社区建设发展需要。

三、加强社区建设工作的建议

(一)要加强基础设施建设，搭建社区平台，夯实社区建设物质基础

社区设施是开展社区服务最基本、最必备的物质条件。为确保社区建设工作的正常、高效运作，各级财政必须加大扶持的力度，尤其要从年初的预算上予以安排，保证社区党建的活动经费。另外，各社区也可以挖掘本社区内的社会资源，增加社区党建的发展基金。必须从人力、物力上加大对社区建设工作的投入，解决目前比较突出的社区党建活动经费紧张、人力投入不足问题，配套好社区学校、会议室、图书室、阅览室、档案室、警务室、居民活动室等五室、四站、两栏、一校、一场所，布设社区

一站式为民便民服务台，添置计算机、电视机、vcd机等，完善党务、居务公开栏，为社区建设提供良好的物质基础。

(二)要健全社区自治组织，凝聚社区力量，培育社区自主发展能力

要依靠居民自治实现社区建设，就要推进社区建设中保障居民的选举权、决策权、参与权和监督权，依法扩大社区民主，培养社区自主发展能力。

一是要依法组织换届选举，培养居民参与意识，保障居民选举权。社区民主自治的重要标志就是社区居民们根据自己的意愿选举领导者和领导机构。

二是要发展社区自治组织，充实社区建设力量，保障居民的参与权。要坚持以人为本，充分调动社区成员单位及社区居民的积极性，建立健全社区协商议事会、社区党建联络委员会等社区自治组织，组建包括社区居委会、党支部在内的社区各类组织机构。不断完善社区自治组织和社会团体。并通过这些社区自治组织和社会团体组织的社区活动，在沟通社区资源、提供专业化服务方面发挥作用。

三是要健全社区议事规则，发展社区民主政治，保障居民的决策权。要以社区居民为主体，指导社区完善社区居民代表会议制度、社区协商议事会议制度、社区党建联席会议制度、社区听证会制度等各种工作制度等民主决策制度，社区居民代表大会通过并实行《社区居民公约》，将社区事务交由社区居民自主决定、自我管理，特别是关系社区建设重大问题的决策，广泛听取和尊重居民群众的意见。建立良好的社区参与机制，推动居民自治，充分发挥他们在和谐社区建设中的关键作用。在社区建设大政问题上，要坚持协调、合作、共建原则，广泛地吸收不同群体的代表和社区成员单位参加，根据实际召开社区协商议事会议，讨论社区的重大问题，协商社区涉及居民群众切身利益的的社区事务，保障了居民参与社区建设事务的决策权，社区居民以及社区成员单位对社区居委会和社区内其它工作机构以及政府各部门工作进行民主评议和监督，规范社区管理，提高社区民主程度。

四是要实行党务居务公开，增强社区政务透明，保障居民的监督权。各社区要设立党务居务公开栏，将支委和社区居委会成员职责分工、党费收缴、民主评议党员、来信来访处理和办事程序、社区服务热线、计生、低保、救实救济、财务收支、干部年度评议以及社区居民群众关注的热点、难点的处理情况等，通过制作上墙、社区党务居务公开栏或召开会议形式定期不定期向党员居民群众公开。同时，建立党务居务公开监督小组，聘请退休干部和党员群众作为监督员监督党务居务公开工作，增加党的工作、党内事务和社区政务的开放度和透明度，接受群众的监督，让群众了解、支持和参与社区公共事务，扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，发展党内民主，加强党内监督，切实保障党员群众的民利，提高社区党组织和社区居委会依法、民主、科学的执政能力。

(三)要建立资源共享机制，开展社区服务，提高社区居民生活质量

社区服务功能是否完善、服务质量的好坏是衡量社区建设的重要标尺。在完善社区服务网络、增强社区服务功能、提高质量方面，建议：

一是建立共建机制。要形成建设社区的强大力量，仅靠社区党支部、居委会几个干部是远远不够的。**区和街道办事处党组织要指导和帮助各社区党支部与驻区社区成员单位与社区居委会签订社区共建协议，开展组织联创、行业联合、干群联结的社区党建互联网工程，建立街道、社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合的共驻共建机制。

二是整合社区资源。建立共驻共建机制、搭建社区建设的大舞台，促进社会和社区资源的整合，较好发挥社区人力、物力和财力资源的优势，中形成一股强大的共建社区力量。逐步实施数字街道、数字社区工程，开设街道信息网，及时招商、用工、卫生、文化等各类信息，满足群众的各种需求。

要充分利用社区资源，要在各社区健全社区服务站、社区社会救助站、社区科普工作站、社区卫生服务站、社会保障工作站，社区居民教育学校、补充健身器械、台球桌等公益服务设施，归拢便民服务产业网点，开通居民应急服务电话热线。培育和发展组建社区义务巡逻队、老年人协会、残疾人协会、各类文体艺术团、社区志愿者行动组织、党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者等各种团体组织，并通过这些组织承接与居民相关的社会公共管理事务和公益事业，在基层形成一个横向到边、纵向到底的社会管理体系，健全了社区公益和产业服务网络。积极发挥他们在社区管理中反映诉求，调节矛盾、参与管理、规范行为、服务群众的桥梁纽带作用，促进社会公共事务的社会化管理，提升社区事务社会化管理水平。

三是开展社区服务。**区和街道办事处党组织要指导各社区依托已经健全起来的服务组织以及文化广场、活动室等场所，开展社会保障、人民调解、帮困救助、文化体育、环境卫生、科普法律、卫生清洁、环境绿化、就业咨询等公益性社区服务以及医疗保健、家政等产业服务;开设未成年人心理健康教育、就业培训课堂等;组织社区青少年开展读书活动和参加社区卫生清洁等社会实践活动，老年人健身、娱乐活动等，提高居民的生活质量。大力推广无围墙敬老院的社区居家养老模式，应对日益突出的老龄化问题。促进志愿者服务活动逐步走向制度化、经常化，发挥社区志愿者行动组织的各个行动小组的作用，开展公益性社区服务。

(四)要加强教育培养，抓好社区干部队伍建设

要重视选配社区居委会两委班子，在社区党支部、社区居委会两委换届选举中逐步推行直选。其次，通过岗前培训、专业培训和鼓励促进学历进修等抓好社区两委干部的理论和业务教育培训，不断提高社区干部的整体综合素质，不断提高管理水平和服务水平，特别是要求我们的社区干部在做群众思想工作时具有说懂、说通、说服的能力，让群众了社区干部所做的工作，所做事情的目的，打消可能有的顾虑，认同和接受社区干部所采取的行动和提供的帮助。再次是实行社区居民代表评议社区干部，加强对社区干部的有效监督。不断完善自我，为更好更快地提高工作能力和适应新时期对社区工作提出的要求打下了坚实的基础。

(五)要多开展社区文体活动，凝聚人心，形成健康人文环境

社会主义先进文化则是社区建设的精神支撑和有效载体，先进的社区文化对社区发展起到无形的引领作用。要以文化为魂，树立以社区文化推动社区发展的观念，指导各社区充分利用社区教育资源，们积极开展文体活动，丰富社区生活，提高市民整体思想文化素质，营造文明健康、积极向上的社区人文环境。

一是依托社区文化广场，在三八妇女节、八一建军节、九九重阳节等节庆假日时多举办联谊会等丰富多彩的文化体育活动和文艺演出，孵化居民自我管理、自我服务的社区文化团队，吸引了社区爱好者的广泛参与，有效地发挥先进文化满足人们精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，促使不同群体的社区居民在共同的文化活动中得到共鸣，社区主人翁意识、参与意识大大增强。

二是大力推进社区精神文明建设。要利用新闻媒体、宣传专栏等手段，加大对社区的好人好事的正面宣传，开展，弘扬乐善好施、邻里互助、扶贫济困的中华民族传统美德，引导居民在健康向上、生动活泼、丰富多彩的群众文化娱乐活动中建成立平等友爱、和睦共处、诚实守信的良好习惯，发挥先进文化凝聚人心、汇聚力量的粘合作用，促进社会的团结与和谐。

社区调研报告范文(二)

按照XX区委办公室《关于贯彻落实省委第八巡视组巡视意见区委、区政府领导班子专题调研活动实施方案》的安排，我们深入到街办、社区开展了社区建设专题调研活动。现将调研情况报告如下：

一、社区建设的基本成效

目前，XX区城区现有城市社区居委会83个(含立新乡6个村改居)，主要分布在全区5个街道和立新乡。近年来，XX区始终把和谐社区建设作为构建和谐沙市的基础工程来抓，在发展区域经济的同时，大力推进社区建设，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明(2016最新招商引资情况调研报告)祥和的城乡社区，为构建和谐沙市夯实基础，全区和谐社区建设正呈现出全新的发展态势。从XX区社区建设工作情况来看，具有以下几个特点：

一是社区和岗位设立逐步规范。20xx年实施社区建设改革以来，XX区根据中办发〔20xx〕23号文件要求，按照有利于提高工作效能的原则，充分考虑到城市发展规划和原有居委会的特色，采取合并、撤消、新建等方式，先后经过3次调整，把建区之初的132个居委会调整为83个社区居委会，调整后每个社区规模适度，平均管辖户数2500户左右。XX区现实有的77个城市社区，目前核定岗位职数拨付经费的社区有68个〔其中解放街办4个厂居、胜利街办1个厂居、朝阳街办2个厂居和2个(五星三村、柳林洲村)村未核定〕。20xx年全区社区换届选举，经区政府核定社区岗位数287个，后因工作需要，至20xx年3月社区岗位数增加至328个，较20xx年增加了41个岗位。

二是社区工作、工资待遇大幅提高。全区现实有社区工作人员399人，其中328个核定岗位人员中在岗251人，借调街办62人，离岗退养12人，借调区直3人;街道社区自聘71人。20xx年1月至20xx年6月，财政按每个社区岗位20xx0元/年、每个社区20xx0元/年(厂居15000/年)的标准向社区下拨岗位和工作经费。今年7月1日起，区政府提高了社区居委会的补贴标准，财政按照每个社区岗位15600/年、每个社区20xx0元/年(含厂居)的标准下拨岗位和工作经费，社区工作人员待遇一次性增幅达到56%。社区工作人员全员纳入保险序列，办理了三险(养老保险、医疗保险、失业保险)。大大提高了社区、社区工作人员的工作、福利待遇，稳定了社区队伍的建设和发展。

三是社区基础设施建设得到保障。按照压缩办公面积、扩大服务空间、拓展服务功能的指导思想，20xx年至20xx年，全区共投入资金1301万元(其中争取市级以上财政投入645万元，区级财政配套426万元，街道社区自筹230万元)，按照《湖北省社区服务设施建设若干指导意见(试行)的通知》精神，对社区实施了规范化建设和改造。全区新建街道社区服务中心1个(解放街办)，改扩建街道社区服务中心1个(胜利街办);新建社区办公服务用房27个，改扩建18个。截至目前，社区办公服务用房面积在300平方米以上的社区50个，250-300平方米的社区7个。通过不断的投入和建设，XX区街道服务中心和社区四室(图书阅览室、文体活动室、日间照料室、警务室)、两厅(一站式服务大厅、居民说事厅)、一校(居民学校)、一点(慈善捐赠点)等基础设施日趋完善。51个社区居委会全面推行了一站式服务，服务居民、为民办事、组织活动的基本功能不断增强。

今年，对尚未达标的26个城市社区和2个即将批准成立的近郊乡镇社区(关沮镇景湖、银湖社区)，近期已由民政部门申报了省级和市级建设项目，项目建设资金计划投入760万元。为激励街办实施建设项目，区民政局将筹措100万元专项资金，对项目实施又快又好的街道给予以奖代补。项目实施完成后，XX区83个城市社区和2个近郊乡镇社区的基础设施达标建设将画上圆满的句号。

四是社区服务和自治创新特色。XX区的社区服务已发展到家政、养老、托幼、计生、民调、卫生、社保、保安、法律、中介等十大系列多个服务项目，逐步建立了以街道服务中心为主体、社区服务站为基础的上下联动的社区服务体系。目前，全区已建成街道级社区服务中心2个、社区服务站51个，社区警务室83个、社区活动中心51个，社区图书室48个、社区居民学校83个。与此同时，全区开展了多种形式的帮困解难、关心群体活动。以沙市老姨妈服务队、胜利街办365社区服务和解放街办彭国珍服务队为代表的社区志愿者服务队伍日益壮大。志愿者服务队与部门机关干部、社区工作人员一起深入到社区，进入千家万户开展多种形式的志愿者服务活动，建立了志愿者活动档案。

社区以扎实而卓有成效的工作，为沙市的建设和发展赢得了巨大的荣誉。XX区先后获得全国社区建设示范城区、全国计划生育优质服务先进区、全国科普示范区、全国社区红十字服务示范区等部级和多个省市级荣誉称号，绝大部分与推进社区建设有紧密的关系。20xx年XX区以创新居民自治形式，扩大居民自治范围，拓展居民自治内容为代表的居民说事制度，在全区社区全面推行。该制度得到省委书记罗清泉同志的充分肯定，并在《湖北内参》上予以亲笔批示。20xx年，在民政部召开的表彰大会上做了典型发言，在全省社区建设工作会议上做典型发言并得到大力推广。XX区社区自治和服务水平得到了进一步的提升。

二、社区建设存在的问题

通过调查，我们也清醒地看到XX区社区建设还存在着一些薄弱环节，有待于进一步的完善和提高。

1、社区工作体制机制尚不健全。一是社区与部门、街道的关系尚未完全理顺。XX区对社区应承担哪些职责，还没有一套系统规范、操作性强的规定，多数部门把社区当作本部门的下属单位，把原本应该承担的工作任务下派到社区，却没有按照权随责走、费随事转的原则下拨经费，使社区干部压力大负担重。二是各类评比活动牵制了社区大量精力。据调查了解，一个社区每年要迎接如党建、综合治理、就业再就业、低保、计生、卫生、经济等各类常规考核检查20多个;迎接如平安社区、卫生社区、党建示范社区、充分就业社区、文明社区、绿色社区等各类专门创建工作更是应接不暇。仅计生部门每年就有省、市、区三级考核，有季度考核、半年考核、全年目标考核、党政考核等，考核工作贯穿全年始终，使社区疲于应付。

2、社区工作牌子杂乱资料繁多。一是牌子多。上级要求部门工作进社区、服务到社区，而这些部门在社区没有工作平台和落脚点，社区居委会成了这些工作任务的承接者和落实者。每个部门工作、服务进社区的同时都要在社区挂牌，多的一个部门要挂几个牌子，且尺寸不一、颜色不同，还要求挂在显著位置。如社区党建联席会、联合工会、平安社区创建工作领导小组、红十字服务站、劳动保障服务站、计生服务站、流动人口管理服务站、党员服务站、妇女儿童服务站等等。一个社区要挂近20个机构牌子，且这些挂牌产生的费用，大部分需要社区自己承担。二是资料多。现在每项工作都要专题建档、建立台账，而且要求特别高，既要电子文档又要纸质文本，既要文字材料又要图片影像，既要内容丰富又要统一外观。一个社区半年的工作台账就有60本之多，平均每本都有23厘米厚，堆起来有1米多高，有些龙头社区的资料已经多得无处可放。

3、社区人员混岗空岗现象普遍存在。由于街道工作人员不够，在社区居委会成员届期内借调社区干部，造成了社区干部流动性过大，社区工作缺乏稳定性和延续性。同时，由此产生的社区工作人员缺位，导致部分社区工作不能落实。据调查统计显示，从社区抽调工作人员到街道机关各岗位工作的现象较为普遍，5个街道共抽调社区工作人员62人，抽调率为16.5%。同时，各街办除向社区抽调工作人员到街办机关工作以外，自聘人员现象也极为普遍。目前合计自聘人数达71人。其中解放街办自聘8人，崇文街办自聘12人、中山街办自聘15人，胜利街办自聘26人，朝阳街办自聘10人。

4、社区工资待遇无统一执行标准。XX区自建区以来，就是将社区工作、工资经费全额纳入财政综合预算。20xx年1月至20xx年6月，全区对社区工作人员的月工资基本标准按照600、700、800元参数执行，各街办在此基础上制定了本辖区的工资发放标准。由于各自为阵，各有标准，XX区5个街办的社区工作人员工资待遇不尽相同，出现了同城同工不同酬的现象。20xx年7月起，政府大幅提高了社区工作人员工资待遇标准，月工资基本标准按照1100、1200、1300元参数执行，但是各街办在具体实施中同城同工不同酬的现象仍然继续延续，造成了街办与街办之间社区工作人员的相互比对，产生了一定的不稳定因素。

三、进一步推进社区建设的建议

根据党的xx大提出的把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的目标要求，为积极探索有沙市特色的城乡和谐社区建设新路子，建议重点抓好以下几个方面的工作：

1、探索建立社区工作站、社区居委会并行模式。在社区居委会之外独立设置社区工作站，实行工作站与居委会并行的管理模式，还原社区居委会自治的本义。社区工作站和社区居委会分别担负不同职能。社区工作站的主要职责是在街道党工委和街道办事处的领导下开展工作，承办政府职能部门在社区开展的工作，以及其他由区政府确定需要进人社区的工作事项。社区工作站的工作人员目前可实行全员聘用社区居委会成员，逐步推行社区工作队伍职业化、专业化。社区居委会依法开展自我管理、自我教育、自我服务的自治功能，依法协助社区工作站完成各项工作任务。社区居委会按照相关法律法规的规定，按期进行换届选举产生其成员。

2、规范社区挂牌和各项检查评比考核。一是在社区仅限于挂社区党组织、社区居委会和社区工作站三块牌子。对相关职能部门因工作需要挂牌的，由部门制订统一模式、统一标准、统一颜色、统一安排、统一设计方案报区社区建设工作领导小组批准同意，牌子只能挂在室内相关功能室内或制作照片留存备查。同时，挂牌所产生的一切费用应由职能部门承担。二是规范各项检查评比考核。凡对社区居委会工作的各项检查、考核、验收事项，应由组织活动的部门、团体事先报区社区建设工作领导小组批准整合后，采用统一标准、统一部署、统一台帐、统一考核、统一奖励、成果共享的办法进行综合考核。

3、加强社区工作人员队伍建设与管理。一是要严格核定岗位。社区工作站岗位数建议按照20xx户以下4人，20xx-3000户5人，3000户以上6人标准核定;社区居委会岗位数按照省、市相关要求在进行换届选举时适时核定。二是要严格聘用程序。各街办按照核定的岗位数聘用人员，须经区社区建设工作领导小组批准后，在区人力资源和社会保障局按照程序办理人事手续，并进入社会保障体系;社区定岗到人后不得随意调换，确因工作需要统筹调配的，须书面报请区社区建设工作领导小组备案;社区岗位出现缺额增补时，须报请区社区建设工作领导小组批准，经人力资源和社会保障局组织考核，由街道聘用。三是要努力提高社区工作人员队伍素质。加强对社区工作者的岗位实践和学习培训，提高社区工作者的业务水平，社区工作人员除参加各部门业务培训，还需纳入区委党校培训计划。同时，要逐步实行社区工作者资格认证和持证上岗制度。

社区调研报告范文第6篇

为了加快新农村百村万户小康住宅工程，推进新型农村社区建设。近日，区政协组织部分委员，深入河东、金沙等10个乡镇的13个新型社区，采取实地查看和村组干部、农户交流等方式对全区新型农村社区建设规划、工程进度、土地利用、资金筹集、基础设施配套及社区管理运行等情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、发展现状及呈现的特点

党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的战略部署后，我区把农村小康住宅建设做为实践和探索新农村建设的有力抓手，审时度势在全区实施新农村百村万户小康住宅建设工程，在城乡融合发展战略迅速推进的新形势下，按照农民集中居住、生产生活分离、功能配套完善、社区管理规范的目标，采取合村并点的方式建设新型农村社区。今年以来，新建新型农村社区和小康住宅示范点48个，10561户,其中动工新型农村社区24个，9983户,动工小康住宅点24个，578户。

(一)农村面貌变化快。新型农村社区建设推动了农村生产、生活和管理方式的变革，社区的建设，打破了传统的观念，人畜分离，把后院从原来的生产区变为生活区，有效地杜绝了畜禽、秸秆进入小区，影响环境卫生的三堆从根本上得到了治理，农民离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化。城乡融合迈出了实质性步伐，农民将住上单元房，购物有超市，休闲有广场，村容村貌焕然一新，生活质量明显提高。

(二)群众得到实惠多。几年来，市、区财政补助资金3000多万元，用于新型农村社区、小康住宅示范点建设。对近两年20户以上的小康住宅示范点，今年300户以上的新型农村社区，每户给予不少于2万元的补助，农民群众获得了实实在在的好处。农村信用社发放微利、政策性信贷，其它商业银行积极支持新型农村社区建设。如五和乡为解决群众资金困难，和建设银行武威分行合作，正在为社区入住农户办理按揭贷款。一些企业集团参与新型农村社区建设，减轻了农民负担。住房一次投入长期使用，据调查，目前我区农宅82%以上是砖土木结构，使用期限一般在20年左右，新建的农宅基本是全框架钢筋混凝土结构，使用期限70年左右，避免了农民在住宅建设上的重复投入。

(三)拉动投资贡献大。今年以来，全区新建新型农村社区和小康住宅示范点共10561户，目前已完工8526户，完成固定资产投资13.81亿元，占同期全区固定资产投资204.86亿元的6.74%。带动了钢筋、水泥、玻璃、塑料、木材、砖瓦等一系列建材生产消费，促进了家电、运输、通信、建筑、餐饮等行业发展，拉动了全区经济快速增长。

(四)土地节约集约化。新型农村社区规划以多层或小高层为主，按照小区式集中建设，单体面积在90㎡左右，大幅度节约了土地。如金沙乡金厦社区，规划占地1204亩,入住农户4049户，可节约用地750亩;河东乡中心社区一期规划占地300亩，入住农户630户，可节约土地840亩。据区委农办测算，目前我区农村住宅占地近27.9万亩，户均1.5亩，发展新型农村社区全区预计占地不到8万亩，土地节约的空间非常大。

二、存在的主要问题和困难

从入户和群众交谈以及在乡镇召开座谈会了解的情况看，群众对建设新型农村社区积极性高，但也程度不同地反映出了一些担忧，综合起来主要存在以下五个方面的问题。

(一)总体规划滞后。全区新型农村社区总体规划还没有启动，部分乡镇只是依据当地群众的积极性搞建设，选址的随意性很大。空间布局辐射人口少，建设规模小，如发放镇在一平方公里范围内布局了贾家墩、双桥和小路社区，造成入住农户分摊的基础设施配套费用和运行成本高。同时，新型社区建设和二、三产业的发展布局统筹考虑不够。

(二)建设机制不完善。没有建立统一的协调机制和完整的工作流程，建设手续多，报批困难。如高坝镇十三里社区报批手续达15项之多，收费平均达到170元/㎡，办完所有手续时间长达6个多月。有些社区土地使用不规范，存在未批先建的问题。社区后期的运行和管理还没有深入研究，群众还存在上水何处来，下水如何排，取暖怎么供，社区谁来管的顾虑。

(三)基础设施配套缓慢。各乡镇普遍重视住房实体建设，基础设施和公共服务设施建设比较缓慢。个别乡镇未将基础设施配套部分计入住宅建设成本，实现完工入住的资金缺口大。如河东乡前期为鼓励农户到中心社区居住，未将供暖、供水、供电、排水等基础设施配套相关费用摊入房价，建设资金缺口达600多万元;补助资金、危改资金和其它项目资金拨付和工程建设进度不同步，在一定程度上延缓了基础设施配套;已经建成的示范点，基础设施和公共服务设施还没有全面完工，影响了群众入住的满意度。

(四)筹资渠道不宽。新型社区建设需要大量资金投入，据乡镇初步测算，每户建筑面积以80--120㎡计，建房资金需要12--18万元，主要靠群众集资和政府补助。建设500户以上规模的社区，按照目前设计要求，水、电、路、供暖、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施投入户均需2--3万元，资金压力相当大，社区建设向纵深推进存在很大的难度。

(五)工程质量管理不够规范。部分社区建设前期工作不细，施工准备工作不充分，以包代管，管理制度不健全;个别施工企业技术力量不足，规范性施工不到位;有的乡镇工程招标、质量监管未完全按基本建设程序办事，监理费用由施工方承担，工程监理错位，不能有效履行其职责;现场监理质量控制体系不健全，施工检查、旁站监理不到位，资料记载不全，存在质量管理漏洞。

三、对进一步推进新型农村社区建设的建议

(一)加大宣传力度，健全工作推进机制。实践证明，开展新型农村社区建设工作，不仅是解决三农问题、加快新农村建设的突破口，更是实施城镇化战略、统筹城乡融合发展的新契机。各乡镇、部门要高度重视，加大宣传引导力度，认真总结经验，抓好典型带动，用新的理念指导建设，用实际案例教育引导群众，形成新型农村社区建设的合力。要进一步加强领导，组建一支业务熟、素质高、能力强的建管队伍，具体负责政策研究、组织协调、措施落实、施工管理、监督检查等工作。强化联席会议、一事一议会议制度，凡是区上办理的各种手续，简化办事程序，尽量减免各种规费。市一级报批的建设手续，由乡镇提供完备资料，对口区级部门协助报批。同时，进一步明确部门、乡镇 、村委会、农民群众在社区建设中的责任，形成政府统筹推进、部门协调配合、乡(镇)村积极运作、农民主动参与的推进工作联动机制。

(二)坚持规划先行，确保新型农村社区建设科学合理。要坚持先规划后建设，依照《甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划》，邀请国内有资质、有影响的规划单位，打破现行的行政区域界线，采取合村并点的方式，加快制定全区新型农村社区建设总体规划和各乡镇的详细规划，与区域经济发展战略以及村镇体系、农村住房建设等专项规划相衔接，与产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等有机结合、配套跟进。要充分考虑各乡镇的历史沿革、地理位置、资源配置、人文环境和村民生活习惯等因素,合理确定社区建设位置和规模。积极探索适合我区实际的建设模式，建议城郊和工业园区乡镇发挥土地增值优势，借助相关政策和重大基础设施建设机遇，以小高层和高层为主;金色大道沿线条件较好的乡镇，以高层或多层为主;人口分散，经济条件薄弱、有荒滩空地的沿山边缘乡镇根据群众意愿以二层或平顶房为主，因地制宜建成一批各具特色、风格鲜明的新型农村社区。

(三)强化产业支撑，为新型农村社区建设提供持久动力。农户入住社区后，虽然生活开支有所增加，但相对完善的服务功能，可以使他们从繁重的家务和土地劳作中解放出来，腾出更多的时间和精力，发展产业、增加收入。一是注重产业发展。随着社区规模的扩大，要更大范围规划产业布局，加大劳务输出，促进土地合理流转，实现生产规模化、专业化、产业化，催生一批高效节水种植大户、设施农牧业大户、特色林果业大户和龙头企业，从而使农民群众既不离乡也不离土，就近就业，形成农民增收致富的稳定来源。二是引导好各种农村合作组织在社区中的衔接，发挥优势，为农副产品的外销搭建好平台。三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业，为家庭妇女和居家留守人员提供更多就业机会，增加收入，解决入住的后顾之忧。

(四)拓宽融资渠道，破解新型农村社区建设资金瓶颈。资金短缺是制约目前我区新型农村社区建设的最大因素。要进一步完善社区建设扶持政策，探索市场化融资新路子，多元化融集资金。一是建立农村社区建设专项资金逐年稳步增长机制。区上每年度安排一定的公共财政预算支出，并逐年增加，同时积极争取上级项目和资金支持，用于农村社区公共服务设施建设。二是用足用活城乡建设用地增减挂钩政策。以地生财，借地发展，对集体建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用。对形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余部分应优先用于社区基础设施和公共服务设施建设配套。三是整合农村住房建设和危房改造、新农村建设等多个部门涉农资金捆绑使用，按照渠道不乱、各记其功、统一拨付、集中投放的原则，用于农村社区建设。四是引导社会资金参与社区建设。积极招商引资，按照谁投资，谁受益的原则，对公共服务设施项目进行包装，积极推介，广泛吸纳社会资金参与建设。五是引导金融资金参与社区建设。鼓励金融机构在金融产品、担保方式、投融资模式等方面进行创新，多方化解资金难题。

社区调研报告范文第7篇

社区卫生服务调研报告范文(一)

为了解各社区卫生服务中心在工作中存在的问题，进一步推进各中心的业务发展，满足辖区人民日益增长的公共卫生服务需求，3月3日6日，王向东副局长带领区社区卫生服务指导中心人员，到全区10所社区卫生服务中心进行调研。调研采取看、听、议相结合的方式，深入细致了解各中心基本公共卫生服务、药品三统一、信息化等工作的开展情况和存在问题，并针对问题提出中肯的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、总体情况

近年来，我局不断加强领导，各中心能认真落实全区卫生工作的总体部署，医改政策得到落实，全区不断加大基本公共卫生服务项目实施力度，公共卫生服务运行机制不断完善，服务体系基本形成,社区卫生服务实现了全覆盖;政府举办的社区卫生服务中心能认真实行药品三统一和零差价销售，各项工作指标名列前茅，百姓得到了实惠;西大街等5所中心能应用省卫计委的信息化软件管理门诊医疗业务，10所中心已全部开通应用公共卫生管理系统;各中心应对和处置突发公共卫生事件能力进一步提高，2014年我区公共卫生服务工作被市卫生局评为优秀等次。

二、存在问题

(一)基层单位基本医疗业务发展缓慢。在近年来的医改方案中，基本公共卫生服务得到不断重视和强化，各社区卫生服务机构在完成公卫项目指标后，经考核合格，每年都将公共卫生经费划拨到各中心，真正体现政府出资，百姓受益。但在医疗工作中，由于长期的人才匮乏、技术薄弱、医疗风险增加、公共卫生服务任务繁重等问题，各中心医疗业务发展缓慢，基本没有设立新的科室或者发展重点科室的计划，基本诊疗能力都遭到了不同程度的削弱。同时，区财政对各社区卫生服务中心执行收支两条线管理，对医疗收入返还比例较低(医疗收入按30%返还)，加上医疗风险较高，使得无病床设置的社区卫生服务机构医疗净收入寥寥无几，30%返还，远远不够设备维护、维修、更新等(日常公用)支出。所以大多数社区卫生服务机构认为，只要干好公共卫生工作，基本医疗干多干少差别不大，工作人员也没有核心驱动力，发展医疗业务热情不高，工作创新及技术创新都未充分体现，基本医疗总体呈停滞状态。

(二)基本公共卫生服务工作与基本医疗割裂严重。加强社区慢性病人的管理是公共卫生服务的一项重要内容，尤其是社区居民中文化水平较低的慢性病人及部分弱势群体，他们即不懂防治知识，无预防意识，普遍健康意识淡薄，未进行及时有效诊治。在对慢性病人的管理上，大部分中心目前只停留在应付考核等表面文章上。具体表现在：一是参与健康管理的人员并非全是全科医师，无法提供居民真正需要的服务和管理，对慢病病人的管理仅局限于打打电话问候一下。二是部分全科医师有重治疗，轻预防，重已病，轻未病思想，不重视健康教育，很多社区居民健康教育课形式重于内容，或为完成考核任务，未达应有实际效果。三是部分人员为社区卫生服务中心的聘用人员或者临时人员，对慢病管理只是作为应付单位的一种手段，慢病管理水平达不到对慢性病患者进行规范管理的要求，未能有效提供规范扎实的医疗服务。北关社区卫生服务中心今年在慢病管理上也有新的思路，计划成立慢病管理科，将慢性病人的管理统一由医务科管理，让基本医疗与慢性病管理结合，达到规范化管理。

诸如此类基本医疗与公共卫生服务两张皮相互脱离的现象，在居民健康档案、责任医师团队、老年人康复等工作方面，都有不同程度的存在，直接影响到公共卫生服务工作的实际效能。

(三)信息化软件功能缺陷依然较多。目前，全区已经有10家单位使用省卫计委统一配发的公共卫生管理系统，5家单位应用医疗业务管理系统，但由于该软件处于新研制试用期，许多功能设计不全，加之由于是互联网模式，导致响应速度、系统崩溃的现象时有发生。在调研的过程中，各单位普遍反映在使用中遇到的各种问题，比如没有同居民医保的链接功能，使用单位的工作人员需要将数据再次录入居民医保软件中才能实现费用报销的相关手续。同时，软件的财务数据统计、门诊药品处方统计数据不能满足要求，相关报表数据统计不全;医技管理界面不能应用等问题，省卫计委还没有完全解决，虽然我们已多次协调省卫计委信息中心进行较大改动，但已使用的单位对软件多有抱怨，没有使用的单位在推广时也顾虑重重。我们经过总体评价：该软件没有明显提高临床管理的效率，与各单位使用的老系统上没有功能上的提升。这些软件本身存在的问题，在很大程度上影响了基层单位的使用积极性，从目前的状况看，尚不具备软件系统的验收条件。

(四)双向转诊工作条件未真正具备。由于服务设施、医疗设备、技术力量等方面限制，加之医疗保险等政策制度不完善，小病在社区、大病进医院的就医习惯和流程还未形成，除过土门社区卫生服务中心外，其他社区服务中心与大医院的双向转诊机制还未真正建立起来，影响了社区卫生服务的健康发展。目前，大医院还是人满为患，而部分社区卫生服务中心就诊人员稀少，社区卫生服务中心与辖区签约的大医院的转诊行动没有得到充分体现，双向转诊目前还只是停留在理论层面。

(五)药品三统一管理工作需要协调。由于目前各社区卫生服务中心使用的药品由省上统一来管理，导致在采购中出现了一些问题，使基层使用不便。一是市场药房中有些药品已经降价了，然而网上还没有降价，百姓开药时对此有埋怨，如经常使用的丹参滴丸和阿斯匹林肠溶片;二是有些常用的基础类的用药由于价格便宜，在网上采购不到，如一毛钱一支的肾上腺素注射液、普通胰岛素等药品;缩宫素注射液是临床上经常使用的药品，没有0.1元/支的，而每支10多元倒是挂网,可以采购，这些问题的存在，根本原因是省上对基层药品采购限制较多，自身维护更新速度较慢所造成的。

(六)健康档案利用率低、准确率低、没发挥应有作用。目前我区健康档案已经导入到省厅的信息库中，但真正的是健康档案的使用范围较小，部分为死档，利用率低，基本流于形式，无法发挥应有作用。从某种程度上说是为了应付公共卫生工作的检查要求而设。同时，各别单位反映，在65岁以上老年人体检中，体检项目过少，只能做一些常规的健康检查，部分高端人群想做的体检项目在基层均无法开展，疾病检出率底等现象普遍存在，65岁以上老年人体检的实际意义倒底有多大，还需进一步验证。

三、存在问题的解决办法

(一)应加快托管模式的实施步伐。目前，交大一附院与雁塔区各社区卫生服务中心形成了医联体，运行状态良好。社区卫生服务中心医疗资源有限，人才少，每天接诊的患者不多，很多患者也不愿去，另一方面大医院人才济济，但发展空间受限、患者进不来。而我区实行托管模式的医疗联合体可以有效解决这一方面的问题。今年以来，我局将土门社区卫生服务中心交由西电集团医院托管，进一步构建新型城市医疗服务体系，破解基层医疗机构管理服务瓶颈。通过一年的托管实践，已初见成效。托管工作是促进我区社区卫生服务健康发展的一项有效举措，也是大胆探索新时期医改服务模式的一种新的尝试，对促进医疗资源有效整合，加快人才的合理流动，提高医疗水平和落后的技术，快速提升社区卫生服务能力必将产生积极作用。

(二)各单位应加强管理，将基本公卫和基本医疗有机结合。基本公卫服务和基本医疗两者不能完全割裂，应有机结合。既要通过做实基本公卫服务吸引更多的居民接受基层医疗服务，提高基层医疗机构的首诊率;也要发挥基本医疗的带动效应，让更多的居民享受免费的基本公卫服务，提高居民的防病意识。要做好这个结合，最根本的办法是要有专业的人才，各中心要加快专业人才引进步伐，吸引更多具有大专以上学历的医学高校毕业生到单位工作。基本医疗水平提升了，公共卫生水平也必然会得到提升，这就要求要加大基层卫生服务人员培训力度，采取中长期培训、临床进修、学历教育、全科医生规范化培训加强单位人才的培养，充分体现自身的医疗和公卫水平。

(三)加强宣传，促使双向转诊的实行。提升群众认可度与信任度，努力引导群众形成小病在社区就医的习惯，使社区卫生服务中心发挥好在全区综合卫生保障中的基础作用。加强引导和协调，促进社区卫生机构与辖区大医院建立长期稳定的双向转诊合作关系，使二者合理分工、错位服务、密切协作、相互支持，努力形成分级医疗、双向转诊的机制和小病在社区、大病进医院的格局。

(四)切实提高公共卫生服务能力与水平。我区的公共卫生工作的根本目的，是为了提高群众的健康水平，每半年、每年的考核只是一种手段，并不是目的。避免公共卫生工作纸上谈兵式的管理，就是要从维护居民健康利益出发，加强制度建设，强化监督制约机制，严格规范公共卫生服务行为。把提供高质量的社区卫生服务作为各中心发展的核心，加强业务培训和业务考核，推行德能勤绩、注重实绩的考核分配制度，不断提高社区卫生服务水平和能力，为居民提供多层次，高质量的基本医疗服务和公共卫生服务。

(五)加大协调力度，做好软件功能的完善工作。针对省厅配发的信息化软件存在的问题，我局同省卫计委、天网软件公司进行过多次沟通和协商，在一定程度上解决了部分存在问题。今后，我们依然要加大协调沟通力度，及时、客观的向省卫计委反映使用中发现的新问题。周内，我们向省卫计委信息中心领导作了专题汇报，对存在的问题积极修改完善。同时按照上级要求，继续加大推进信息化建设工作，促使各单位提高执行力，将责任层层分解、逐级落实，防止出现因某环节推进不力、重形式轻实用等问题，确保如期完成相关任务。

社区卫生服务调研报告范文(二)

按照市人大常委会工作安排，4月1日，在市人大常委会领导的带领下，我委组织部分常委会委员和人大代表对我市社区卫生事业发展情况进行了视察调研，实地察看了青龙、五星、三井3个街道社区卫生服务中心及青龙紫云苑社区卫生服务站，并听取了市卫计委关于全市社区卫生事业发展情况的汇报和4个城区卫计委负责人的意见建议。在常委会视察调研之前，我委先后到天宁和钟楼区进行调研，重点察看了政府、社会力量和医院举办的三种不同类型的7家社区卫生服务中心(站)，分别召开了部分居民和社区卫生服务中心负责人座谈会，并赴杭州江干区、上海长宁区考察学习。现将调研情况汇报如下：

一、我市社区卫生服务工作取得的主要成效

近年来，市政府和相关部门认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》的精神，围绕实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，按照保基本、强基层、建机制的总体要求，加快社区卫生服务事业发展，适应人民群众日益增长的医疗卫生需求，为社区居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务发挥了积极作用。

(一)社区卫生服务体系基本建成。坚持社区卫生服务的公益性质，注重基本医疗卫生服务公平性、可及性，按照政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务的原则，积极制订和实施社区卫生服务发展规划，调整和优化配置基层卫生资源，有计划、有步骤地建立健全以社区卫生服务中心为主体、以社区卫生服务站为补充的社区卫生服务网络。目前，全市共建成城市社区卫生服务中心27家(其中，政府举办的25家、社会力量举办的1家、医院举办的1家)，共开设床位1180张，建成社区卫生服务站108个，基本形成了每个街道有1家社区卫生服务中心及15分钟健康服务圈的格局。按照国家、省示范社区卫生服务中心的标准和条件，各级政府和相关部门以标准化、规范化建设为抓手，积极开展创建活动，加大对社区卫生服务机构基本建设、基本装备的投入，新建和改扩建了一批社区卫生服务机构，更新了设施设备，加强了机构内涵建设，先后创建成3家全国和20家省示范社区卫生服务中心，这些示范中心功能分区合理、服务流程顺畅、就医环境舒适，切实起到了示范带动效应。

(二)社区卫生服务功能逐步清晰。按照新医改的要求，各级政府和相关部门从管理体制、补偿机制、药品供应、人事分配等方面积极探索基层医疗卫生机构综合改革，逐步建立社区卫生服务运行的新机制，进一步完善和落实社区卫生服务的基本功能，努力实现由过去片面注重医疗服务向六位一体功能并重发展。社区卫生服务机构全面履行以维护社区居民健康为中心的职责，开展建立健康档案、组织健康教育、定期为65岁以上老人提供体检、妇幼保健、儿童接种预防疫苗等11类43项基本公共卫生服务，进一步强化一般常见病、多发病的初级诊疗和慢性病管理、康复服务职能，并从2012年起启动实施了家庭医生制度，逐步推行全科医生(团队)与社区居民建立稳定的契约服务关系，从原来的坐堂行医逐渐转向上门服务和家庭医生签约式服务。目前，全市共组建全科团队219个，重点人群签约率81.04%、居民签约率28.55%，居民健康档案建档率81.07%，65岁以上老人健康管理率95.42%，高血压、糖尿病、重性精神疾病等人群规范化管理率分别为87.61%、86.76%和98.42%。2014年，全市社区卫生服务中心门急诊445.46万人次，比上年增长8.83%，门急诊均次费用93.57元，比三级医疗机构低158.43元，居民在社区卫生服务机构就诊率达51.2%。

(三)社区卫生服务能力不断提升。围绕基层医疗卫生改革发展和努力满足社区居民基本医疗卫生服务需求，各级政府和相关部门通过各种途径，采取各种措施加强社区卫生服务机构的能力建设。一是按照《国务院关于建立全科医生制度的指导意见》，初步建立了全科医生制度。全科医生主要有二种来源，一种是对符合条件的原基层在岗临床或中医类别的执业医师、执业助理医师，经过半年的转岗培训，取得全科医生资质;另一种是从具有本科学历的临床医学专业毕业生中招收(机构新进人员由单位发工资，社会招聘人员由财政发3万元/年生活费)，经过三年全科医师规范化培训，将其执业范围变更为全科医学专业。目前，全市社区卫生服务机构共有全科医生458名，其中，经过三年规范化培训的合格全科医生232名。二是推行市级医院与社区卫生服务机构共建医疗联合体，实施对口帮扶。由市级医院选派医疗专家或青年骨干到基层定期坐诊、挂职，组织基层医务人员到市级医院进修学习，帮助社区卫生服务机构加强特色专科建设，提高医疗技术和管理水平。三是实施基层中医药服务能力提升工程，广泛推广运用中医适宜技术。全市社区卫生服务中心基本都设有中医科和中医综合服务区，并分别建成了8家省级、10家市级中医药特色社区卫生服务中心(站)。

二、我市社区卫生服务工作存在的主要问题

近几年，我市社区卫生服务事业得到了长足发展，为缓解看病难、看病贵问题发挥了应有作用，并逐步得到社区居民的认可。但对照深化医药卫生体制改革的目标要求和人民群众的需求，仍有较大差距，社区卫生服务事业发展中还存在许多问题，制约着社区首诊、分级诊疗、双向转诊制度的建立。主要表现在以下几个方面：

(一)基础设施有待加强。经过十多年的努力，全市社区卫生服务机构的基本建设、设施装备、环境条件虽然有了明显改善。但随着形势的发展、需求的增长，加之规划相对滞后，除原来由乡镇卫生院转型为社区卫生服务中心的机构外，当初老城区通过整合利用原有资源举办的社区卫生服务机构，普遍存在业务用房小、布局不合理等问题。特别是2012年新定的全省社区卫生服务机构标准明确规定，社区卫生服务中心建筑面积不得低于3000平方米(原为1500平方米)，并要开设病床30-50张。而我市先期编制的《常州市社区卫生服务发展规划(2010-2020年)》已显得不相适应，以致一些机构面积不达标，无法开设病床;一些机构设备陈旧，没有按标准化要求配备更新。

(二)相关政策不够配套。上一轮医改实施以来，各级政府和相关部门相继出台了一系列关于加快基层医药卫生体制机制改革的政策措施，促进了社区卫生事业的发展。但从基层和群众的反映来看，某些方面并不尽如人意，特别是相关政策不够配套，运行情况不大理想。譬如：在药品供应上，实施基本药物零差率销售制度后，许多低价药品退出市场，社区卫生服务机构只能使用省定的588种基本药物，居民习惯的常用药，包括专家门诊开出的职工医保目录中的药品在社区卫生机构部分配不到，患者反响较大，基本药物不仅满足不了群众的用药需求，而且影响了基层特色专科的发展。在编制核定上，我市是按照2009年省定标准核配的，标准较低，尤其是药剂、检验、B超、放射等岗位只各配1名，显然不尽合理，而随着社区卫生服务功能的拓展和家庭医生制度的实施，原来核定的1872名编制已远远不能满足实际工作的需要。在收入分配上，实行绩效工资后，社区卫生机构一定程度上由过去的做事养人变成了养人做事， 出现了新的平均主义、大锅饭现象，虽然制定实施了新的考核办法，但由于种种原因，没有得到执行或执行不到位。同时绩效工资的封顶和收入的基本平均，导致干多干少一个样，且干的多、错的多、扣的也多，医务人员的积极性不升反降，甚至推诿病人。在财政补助上，我市采用补供方服务需方的政策，政府举办的社区卫生服务机构经常性收支差额由财政兜底，造成亏得越多补得越多，亏得越少补得越少的削弱医疗的现象。在医保定额上，我市社区卫生机构实行按次均费用3100元的标准核定医保定额支付;二级及以上医疗机构实行总额预付政策，经测算后次均费用大致为二级医院8000元、三级医院12000元。目的是降低医疗费用，但实际情况是社区卫生机构选择性收治病人，赚不到钱或有风险的都往上级医院推，结果是小医院住不进、大医院也住不进，使社区卫生机构资源(病床)得不到有效利用，同时推高了医疗费用的不合理增长。在收费价格上，实施家庭医生制度后，我市规定一级护理收费9元，家庭医生上门收费10元/次，因收费标准低，机构没有动力，虽然签了约，且居民有巨大需求，但实际却享受不到服务。

(三)人才短缺矛盾突出。全市社区卫生服务机构普遍存在全科医生招不进、留不住、骨干人才缺乏和流失，以及空编与外聘并存等现象。据了解，我市第一批全科医生三年规范化培训，共招聘具有本科学历的临床医学专业毕业生112名，培训一年多后，其中一些考上执业医师资格证书的人员即随之流失，最后只剩60多人，难以满足基层卫生机构的需求。而部分骨干人才又因社会地位和工资待遇低，发展前景小等原因纷纷上流。去年，仅新北区三井街道社区卫生服务中心就有5名医生、8名护士辞职调离。目前社区卫生机构招聘医生、护士都很困难，特别是经过规范化培训的全科医生紧缺，许多社区卫生机构只能采用外聘退休医务人员来解决医生不足问题。我市较早推行了上级医院与社区卫生机构的医联体建设，但由于体制、机制及公立医院改革滞后等因素，至今没有真正建立起上下分工协作、互利共赢机制，对提高社区卫生机构医疗技术水平的带动作用有限，大多还是停留在表面和贯彻相关政策层面上，推动医疗资源下沉和鼓励医生多点执业的障碍较多。

三、促进我市社区卫生事业发展的几点建议

为促进社区卫生事业的加快发展，推进基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度的建立，实现医改提出的目标，我委提出以下几点建议：

(一)优化规划布局，进一步加强社区卫生服务体系建设。各级政府和相关部门要认真贯彻《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020年)》，科学制定我市区域卫生规划和医疗机构设置规划。进一步优化全市基层医疗卫生资源配置，提高服务可及性、能力和资源利用效率。一是将社区卫生服务机构布局设置规划纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划，综合考虑我市人口总量、区划调整、城镇化、老龄化和社区首诊等因素，以调整布局结构、提升能级为主线，理性有序发展，强化薄弱环节，科学合理确定基层医疗卫生机构的数量、规模及布局，加快构建与经济社会发展水平相适应，与居民健康需求相匹配的社区卫生服务体系，为社区卫生服务事业发展提供坚实的物质基础。二是立足利用现有基层医疗卫生资源，对未达省定基础设施标准的社区卫生服务中心，采用新建、改扩建的办法，有计划、有步骤地改善基础设施条件，并在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑基层医疗卫生机构发展需要，合理安排用地供给，优先保障非营利性社区卫生服务机构用地;要按照《规划纲要》提出的到2020年，每千常住人口基层医疗卫生机构床位数达到1.2张，重点加强护理、康复病床设置的要求，确定基层医疗卫生机构床位规模，支持鼓励有条件的社区卫生机构利用空余床位开设医养护一体化的老年病床，发展健康养老服务;要根据社区卫生服务中心覆盖情况以及服务半径、服务人口等因素合理设置和调整社区卫生服务站的配置数量和布局，新建居住区和社区要按照相关规定保障基本医疗卫生设施配套。三是按照政府举办的基层医疗卫生机构，基本建设和设备购置等发展建设支出由政府根据基层医疗卫生机构发展建设规划足额安排的规定，在加快社区卫生机构基本建设的同时，按标准化配齐、更新医疗装备和公共卫生服务设备，保障社区卫生服务工作的正常开展。

社区调研报告范文第8篇

为了进一步加大社区建设工作力度，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，促进我县城市化建设进程，全面提高城镇居民生活水平，进一步推动城市三个文明建设，强力推进街道社区各项工作上台阶，创特色、争一流。我办就如何进一步加强社区建设进行了专题调研，调研采取走访、征求建议和意见、外出参观学习等形式，充分听取驻区单位和居民不同意见。调研期间共走访驻区单位12个，居民50户74人，开会讨论4次，外出参观学习2次。在此基础上，本人经过认真梳理、总结，现将调研结果报告如下：

一、基本情况

城市街道办成立于XX年8月，正式开展工作于XX年4月，现有干部职工50人。街道办位于**县政治、经济、文化的中心，辖区界限北至**村(**村与***火车桥之间有25户100多人，计划生育工作属街道办管理,但社区其它工作又不属于街道办管理);南至**桥、**大桥；东至**烟草公司后墙，；西至**及**沟；辖区总面积4.5平方公里，总户数6554，总人口23391人，其中农民594户2507人，居民4182户15307人，流动人口1778户5577人；辖区划分为12个小区，分别由12个牵头单位协助管理。街道办辖南关、北关两个社区居委会，指导下寺湾、道镇两个基层社区居委会，内设计生站、人武部、民政站、司法所、综治办等工作机构，承载着辖区内的党建、精神文明、社会治安综合治理、文化、科技、教育、卫生、计划生育、安全生产、党管武装等多项职能。

二、近年来社区工作运行情况

1、社区基础设施建设情况

街道办经过几年的艰苦创业、辛勤工作，办事处现有15间办公用房，一大间集体办公用房和一间会议室，办公设备基本维持正常办公运转。南关居委现有办公用房7间，会议室1间，建有社区支部办公室、警务室、计生卫生服务站、低保工作站，但距一个标准社区“四室三站一场”还相差甚远。北关居委现在租房办公，XX年10月份由政府划拔了办公场所，目前办公场所的维修工作全面展开。

2、整合资源，合理划分社区

街道办根据县委、县政府相关规定，与民政局一同按照“管辖区域与户数适当、界线明确、区域相对集中,资源配置相对合理,功能相对齐全”的原则，将辖区划分为2个社区居委会（**社区、**社区），12个居民小区（**）。

3、加强社区工作者队伍建设

街道办共有50名在职干部职工，由于年龄、文化结构的参差不齐，加之人员来自四面八方，缺乏社区工作经验，制约着社区工作的快速发展。为了全面提高社区工作效率，办事处狠抓干部自身教育，采取集中学习与自学相结合，请进来与走出去相促进的工作方针，组织全体干部加强政治理论学习和业务技能培训，通过学习培训和外出参观考察，进一步提高了社区干部对社区工作的认识，开拓了视野，明确了工作思路，增强了工作能力，提高了工作效率。

社区调研报告范文第9篇

根据区委第二批深入开展学习实践科学发展观活动的总体部署和“三进三同三个一”党性实践活动的具体安排，我于7月13日入住到朱羊镇##社区，驻入社区后，利用一周的时间，通过走村入户，和镇、社区干部、村民座谈交流，就经济发展、农业科技进步、劳动力转移等方面问题，进行了认真调查研究，大体了解了##社区的基本情况，针对性地提出了我个人对社区经济发展的思考和建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）社区基本情况。##社区由原来的龙宝村、溶溪村、茨坝村、##居合并而成，社区内交通便捷，成渝铁路、吴朱公路穿镜而过。全社区幅员面积24平方公里，辖区有12个居民小组，总人口10766人，其中农业人口9546人。目前，该社区剩余劳动力转移较好，一年来，全社区分别向铁路工程、赴疆摘棉花、第三服务业转移农村劳动力3700余人，劳务经济年收入实现9000万元。

（二）社区党的建设情况。社区党委下设4个支部，设12个党小组，有党员254名，有村干部 7名，其中专科以上学历2人，高中及相当学历的5人。该社区两委运转正常，班子成员团结协作，具有一定的凝聚力和战斗力。党的方针、政策能够得到较好的贯彻落实。近年来，该社区先后被区委、区政府评为“抗旱救灾先进单位”、“五好村居党组织”称号；被朱羊镇党委、镇政府评为综合目标考核、森林防火、计划生育、安全工作等一、二等奖和“先进党组织”称号多次。

（三）社区经济发展情况。社区主要种有水稻、玉米等粮食作物，经济作物有花椒、梨子，主要经济收入靠外出务工和种养获得，有10多户大的饲养猪、鸭、鱼、蚕的养殖户，20__年农民人均收入3680元。社区招商引资工作较好，先后引进鑫江建司、新硅材料、石笋旅游和付泰集团投入资金3800多万元，开展康居工程、石英沙生产、旅游等项目建设，现各项目进展良好。

总体来看，该社区农业产业结构调整初见规模，“科技兴农”初见成效，社会治安良好，没有大的不稳定因素，农民有较强的致富心理。

二、存在问题

一是科学文化素质偏低，缺乏农村实用型人才。调查得知，社区农民的科学文化素质和综舍素质在总体上偏低，而且大多缺乏必要的农业科技培训，大部分农民仍然习惯于几千年以来的传统农耕技术和小农经济的生产和生活方式，对现代科学技术缺乏必要的了解和认识，成为制约社区经济发展的重要“瓶颈”。

二是科技兴农战略效果不明显。

三是农业产业结构优化不明显，没形成农业产业规模和品牌特色。

四是农村基础设施建设不完善，村民参与社区建设积极性不高。

五是农村城镇化建设不明显，居民活动场所、街道饮用水等基础基础设施还未建设，存在街道居民生活饮用水困难，街道信用社至蔡市街横街子路面至今还未硬化，下雨天通行困难。

三、对策建议

我认为，该社区存在村民观念落后、科学文化素质低、农村基础设施薄弱等问题，其根本原因还是经济发展较缓慢，财力达不到。这就要求我们积极贯彻落实科学发展观，执行好各级党委、政府支农政策，加大科学技术普及力度，努力提高农民收入水平，壮大村集体经济。我认为可以从以下几方面促进农业增效、农民增收、农村发展。

（一）加大农村实用人才培育。人才是发展的根本。农村发展，农业增效，农民增收，##社区首先应在农村实用人才上求突破，主动与区科委、区农业局、区劳动局等相关部门建立支农人才机制，充分利用好农村科技特派员工程、新型农民科技培训工程、深化绿色证书工程、农业远程教育培训工程等项目平台，鼓励、引导村民积极参加培训，做到学用结合，通过示范带动、政策推动、上下联动等方式，以实施“人才强村”战略为抓手，扎实推进##社区的新农村建设。

（二）实施“科技兴农”战略。农业科技的创新是现阶段农民增收、农业增效的重要支撑。要善于根据市场的变化和农业结构的调整、优势农产品基地建设的客观要求，对农业科技创新进行必要的调整、创新，大力推进科技兴农的步伐，用高科技的农业生产技术促进农业增效、农民增收。一是鼓励现有的农业大户、龙头

企业与农业大专院校，科研院所建立产学研合作机制，并从一般生产、加工技术研究转向标准化生产、绿色食品、知名品牌技术研究，为农业与农业结构调整提供强大的科学技术支持。二是不断提高农产品标准化生产技术，加快良种栽培、饲养、病虫害防治、无公害技术及储运加工技术研究开发和普及推广，努力提高农产品的市场竞争力。三是要不断引进、培育新品种、新技术，扎实推进农业科技进步和创新。（三）优化农业产业结构。近年来，国家惠农政策不断出台，农产品价格也节节攀升，越来越多农民开始以农创业，进行规模化种养。##社区应抓住机遇，开充分发挥资源优势，把特色产业做大做强，高歌猛进种养两业规模化。一是继续发展好花椒、梨子、蚕桑、生猪、家禽等产业，引进外来大户，以产业化、规模化、标准化发展种植业、养殖业；二是主动争取上级支持，普及村民技术培训，不断选育、引进、推广优良品种，改良动植物品种，依靠科技进步和创新，加快推动农业产业现代化发展；三是利用当地的资源优势，科学开发资源。使资源优势逐步转化为财源优势，实现农民的“钱袋子”鼓起来的目标，如农庄旅游，新硅材料等。三是坚持发展特色农业与扩大规模、提高档次结合起来，并与市场接轨，“以销定产”。四是建立“公司+农户+基地”的经营模式，鼓励和引导农户以土地入股、人力入股等多种形式，融入农业公司化经营，提高农业的组织化经营程度，带动农民收入的增长和农村经济的发展。

（四）改善农业生产条件。改善农业生产经营条件是增加农民收入的重要保证。在改善农业基础设施条件上，##社区当前应重点是做好“三个方面”的工作。一是积极争取国家支农项目的支持，着力改善##街道居民的饮水条件，建设一批农村生产生活必要的基础设施，硬化##社区街道信用社至蔡市街横街子路面，抓紧解决农村一些急需解决但又无力解决的事，为农业增效、农民增收夯实牢固的基础。二是以招商引资等多种形式，建设和完善社区农贸市场、活动阵地、交通道路、互联网络等基础设施。三是不断创新对农业基础设施建设的投入机制。走财政投资与民间投资相结合的道路，采取“谁投资、谁管理、谁受益”的办法，鼓励和引导民间资本通过租赁、承包、入股、买断等多种形式介入其中，依靠社会各方面的力量，不断改善农业生产经营条件。

社区调研报告范文第10篇

我市社区矫正试点工作自启动后，迅速在我市两个试点区展开。从两个区的开展情况来看，基本做到了以下几点：

（一）思想认识到位。两城区被确定为全省社区矫正工作试点市（区）后，区委、区政府均高度重视，召开专题会进行研究。两个区司法局均制订了严密的计划，确定了专人专职负责此项工作，并派专人随省厅和市局同志一起到兄弟单位进行了学习考察。

（二）领导机构健全。目前，两城区的33个街办(乡镇)都成立了社区矫正试点工作领导机构，各项工作机制建立。

（三）社矫工作者队伍加强。两城区各司法所多是一人所，为适应工作需要，两城区采取聘用社区矫正辅人员的办法，选聘具有法律经验、心理学专业知识和社会责任感的人员充实到社矫办公室，确保了社区矫正工作的开展。同时，还积极挖掘社区资源，发动退休老干部、知识分子、有威望的同志加入到社区矫正志愿者行列，使社区矫正工作队伍素质有了较大的提高。目前，两城区33个街办（乡镇）司法所共有专职人员33人，社矫辅人员39人，社矫志愿者147人。

（四）工作措施有力。两城区各司法所均能坚持对每名矫正对象实行一人一档，详细记载了矫正方案、监护人协议书、公益劳动记录、每月小结、谈话记录、电话汇报等方面的资料，形成了一套完整、规范的基础性台帐。在管理机制上，充分发挥街道（镇）、社区（村、居)两级管理网络的作用，明确各自的工作地位和工作任务，为社区矫正工作的长期发展和司法所的建设打下了坚实的基础。在制度上，两个区都出台了《社区矫正试点工作实施意见（方案）》、《社区矫正工作委员会工作职责》、《矫正对象须知》等规章制度，力求工作规范。

从试点的情况来看，收到了预期的效果。矫正试点期间两个区共117人接受社区矫正，经过矫正工作人员扎实有效的矫正帮教，没有发生一起社区矫正对象重新犯罪的现象。矫正对象能够较快地融入社会，部分矫正对象在社区矫正工作人员的帮下还走上了致富路。

二、存在的困难和问题

从试点工作开展情况看，目前我市社区矫正工作仍存在一些不容回避的问题。主要是：

（一）、社区矫正工作相关法律法规不尽完善

立法的滞后给工作开展带来了统一认识、统一做法、全面推进等方面的一定的难度。目前社区矫正工作开展的依据是7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》，客观上存在名义主体和实际主体分离现象，公、检、法、司各职能部门之间的衔接，省际、市际之间的衔接都存在一些困难。

一是在目前立法依据不足情况下，有关部委的现行规章中针对社区矫正工作的规范缺乏系统性。致使社区矫正各成员单位在工作衔接、责权划分等环节上存在困难，无形中加大了工作难度。

二是工作主体的不适应。主要表现在《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《人民警察法》以及有关规章中涉及社区矫正的条款存在着滞后的问题。例如从现实看，社区矫正按照两院两部的通知精神是由司法行政机关来实施，这无疑是有利于社区矫正工作开展的，但现行的法律未赋予司法行政机关执法主体权，这不仅与公安机关既有的执法主体权产生法律冲突，而且使得司法行政机关在开展工作时责权不一，处于十分尴尬和不力的地位。矫正对象大多对司法所的考核奖惩持无所谓的态度，有的矫正对象以经济、生活等种种理由不参加有关矫正活动，有的迁居或离开居住地根本不向司法所报告，由于司法所执法主体权，社区矫正工作者对这些现象也无计可施，严重影响刑罚的权威性和严肃性。

三是程序方面的不适应。主要表现在：监狱办理假释、监外执行的手续繁复；管制、缓刑、假释、监外执行的信息不能及时；对人户分离的对象，户籍地与居住地之间缺乏衔接等。目前，两城区的矫正对象基本上是由本区所在法院判决后通知各司法所接收，而对于外地法院判决到本区的社矫对象，两城区司法局至今未收到过相关的法律文书，导致这部分矫正对象漏管、缺管现象严重，矫正工作也就无从开展。目前多数街办的社矫对象人数已呈逐年萎缩的地步。常此以往，社区矫正试点工作可能将难以为继。四是矫正工作还缺乏有效的法律手段支撑。目前，在矫正对象的日常管理帮教工作中，由于缺少法律赋予的强制性手段，对那些拒不接受矫正或在矫正中表现不良的矫正对象，社区矫正组织一一特别是负责具体操作的司法所往往因有责无权，不能及时予以惩戒；而对那些积极配合矫正、表现良好的矫正对象的奖励，也因程序过于繁琐、规定较原则操作性不强、社区矫正组织没有法律授权等因素，实施起来难度较大，不能很好体现出奖惩结合的矫正方针。

（二）、社区矫正工作基础建设薄弱

社区矫正是一项以司法行政机关为主的新工作，从外省先期开展社区矫正试点的地区经验看，要保证社区矫正工作顺利开展，司法所须有3人或3人以上才能兼顾工作，须有独立的办公室实施矫正和存放档案，须有通讯、交通装备和工作经费以保障工作开展。但由于客观原因，两城区各司法所基础建设均较为薄弱。主要表现在：一是司法所人力相对薄弱，社矫辅人员偏少且队伍不够稳定。司法理员普遍存在“一人一所”的状况，且司法理员在承担司法行政多项职能工作的同时还兼有街办(乡镇)安排的任务，人手少、任务重，使司法行政机关在社区矫正工作中难以更好地发挥职能作用。二是缺少基本装备，有的街道办公经费较为紧张。目前，两城区大多数司法所无车辆、无电脑、传真机、打印机等工作装备，个别所连基本的独立办公用房也未解决。在办公经费上，我市社区矫正经费与兄弟省、市相比相差较大。上海市人头经费定的标准是6000元、苏州市社区矫正经费标准为3000元。我市两城区矫正对象均无人头经费可言，由于经费的紧张，导致一些工作流于形式，一定程度上影响了矫正质量。

（三）工作过程中相关部门的支持配合还未到位。社区矫正工作涉及到多个部门和单位，需要公、检、法、司、人事等多个职能部门就工作衔接、经费保障、矫正对象就业等方面加强合作，认真履行职责，才能形成较强的合力，确保社区矫正对象零漏管、脱管。但在调研中我们发现，目前两城区社矫工作大多是由司法所独立承担，有的职能部门对这项全新的工作不熟悉、不了解，存在着一些配合不到位的地方，而仅仅依靠司法所单打独斗，矫正工作难以达到预期目的。

三、对策及建议

在全省社区矫正试点工作启动会上，省、市领导强调：开展社区矫正试点工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奋精神，扎实推进试点工作的开展，努力探索出一条具有贵阳特色的社区矫正之路。为进一步推动试点工作的深入开展，针对目前工作中暴露出的问题和困难，提出如下建议和对策：

（一）加强领导

社区矫正工作是一项系统工程，必须通过党委政府加强领导，形成强有力的工作机制来推动这项工作。建议市、区两级成立党委分管领导为主任、分管副市长（副区长）为副主任、公、检、法、司、财政、人事等部门为成员的社区矫正工作委员会，办公室设在司法局，以贯彻落实上级社区矫正的政策和工作部署，研究制定本地区的社区矫正工作规划，协调相关事宜，指导、督促、检查本地区的社区矫正工作。各街办（乡镇）成立相应的领导小组，贯彻落实上级社区矫正的政策和工作部署，落实社区矫正人员的日常管理和改造以及考核工作；同时建立经常性的工作汇报机制，及时向党委、政府汇报工作情况，争取党委、政府的支持并协调解决工作中遇到的重大问题。

(二)明确权责

法院应当准确地适用刑事法律和刑事司法解释，充分使用社区矫正措施改造罪犯。检察院依法加强监督，确保公正。司法行政机关积极开展社区矫正的管理和考察以及社区服刑人员的矫正、帮工作。乡（镇、街道）司法所承担日常管理工作。公安机关配合司法行政机关做好社区矫正对象的监督管理和考察，对违反规定的社区服刑人员依法采取必要的措施。为加强社区矫正的衔接工作，建议将社区矫正内容纳入公、检、法、司等相关职能部门的政府年度考核目标。财政人事部门加大财政和人员保障，确保工作取得实效。

（三）重视基础

当前要做的是搭建好具体负责社区矫正工作的司法所这个平台。社区矫正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪学、心理学、教育学、社会学、精神医学等专业知识的队伍。根据现在的条件，社区矫正依赖三类人员：专业社区矫正工作者、辅社区矫正工作者和社会志愿者。建议党委、政府根据司法所承担工作任务的现状和将来的发展趋势，加强司法所力量，配备专业社区矫正工作者，由懂业务的人员担任。其次，配齐辅社区矫正工作者，现在云岩区配备辅社区矫正工作者的做法是一个司法所招聘一至二名社区矫正辅人员，经过培训后上岗，但因待遇太低（每月每人500元标准）而无法稳定队伍。根据我市的实际情况，建议可借鉴兄弟省市的做法，以“政府购买服务”的方式，由各区安排一定的事业编制，用于招聘社区矫正辅工作人员，根据实际配备到各镇（街）司法所。编制不足的可以考虑招聘合同制的人员加以落实。此外，壮大社会志愿者队伍，尽量招募一些专家学者、知名人士、离退休干部、青年学生、村（居）社干部加入到志愿者队伍中来，从事社区矫正志愿工作。

（四）加大财政保障

社区矫正工作是一项复杂的系统工程，没有一定的物质技术支持是很难完成的。从两城区试点情况来看，经费显得严重匮乏。建议可以借鉴外地做法，在保证车辆、通讯、电脑等办公设备齐备、社矫辅人员工资福利到位的基础上，按社区矫正对象人均1000元或以上的标准由区（县）财政安排工作经费，用于培训、指导、管理、奖励等，并列入财政预算。

社区调研报告范文第11篇

我市社区矫正试点工作自启动后，迅速在我市两个试点区展开。从两个区的开展情况来看，基本做到了以下几点：

（一）思想认识到位。两城区被确定为全省社区矫正工作试点市（区）后，区委、区政府均高度重视，召开专题会进行研究。两个区司法局均制订了严密的计划，确定了专人专职负责此项工作，并派专人随省厅和市局同志一起到兄弟单位进行了学习考察。

（二）领导机构健全。目前，两城区的33个街办(乡镇)都成立了社区矫正试点工作领导机构，各项工作机制建立。

（三）社矫工作者队伍加强。两城区各司法所多是一人所，为适应工作需要，两城区采取聘用社区矫正辅人员的办法，选聘具有法律经验、心理学专业知识和社会责任感的人员充实到社矫办公室，确保了社区矫正工作的开展。同时，还积极挖掘社区资源，发动退休老干部、知识分子、有威望的同志加入到社区矫正志愿者行列，使社区矫正工作队伍素质有了较大的提高。目前，两城区33个街办（乡镇）司法所共有专职人员33人，社矫辅人员39人，社矫志愿者147人。

（四）工作措施有力。两城区各司法所均能坚持对每名矫正对象实行一人一档，详细记载了矫正方案、监护人协议书、公益劳动记录、每月小结、谈话记录、电话汇报等方面的资料，形成了一套完整、规范的基础性台帐。在管理机制上，充分发挥街道（镇）、社区（村、居)两级管理网络的作用，明确各自的工作地位和工作任务，为社区矫正工作的长期发展和司法所的建设打下了坚实的基础。在制度上，两个区都出台了《社区矫正试点工作实施意见（方案）》、《社区矫正工作委员会工作职责》、《矫正对象须知》等规章制度，力求工作规范。

从试点的情况来看，收到了预期的效果。矫正试点期间两个区共117人接受社区矫正，经过矫正工作人员扎实有效的矫正帮教，没有发生一起社区矫正对象重新犯罪的现象。矫正对象能够较快地融入社会，部分矫正对象在社区矫正工作人员的帮下还走上了致富路。

二、存在的困难和问题

从试点工作开展情况看，目前我市社区矫正工作仍存在一些不容回避的问题。主要是：

（一）、社区矫正工作相关法律法规不尽完善

立法的滞后给工作开展带来了统一认识、统一做法、全面推进等方面的一定的难度。目前社区矫正工作开展的依据是7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》，客观上存在名义主体和实际主体分离现象，公、检、法、司各职能部门之间的衔接，省际、市际之间的衔接都存在一些困难。

一是在目前立法依据不足情况下，有关部委的现行规章中针对社区矫正工作的规范缺乏系统性。致使社区矫正各成员单位在工作衔接、责权划分等环节上存在困难，无形中加大了工作难度。

二是工作主体的不适应。主要表现在《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《人民警察法》以及有关规章中涉及社区矫正的条款存在着滞后的问题。例如从现实看，社区矫正按照两院两部的通知精神是由司法行政机关来实施，这无疑是有利于社区矫正工作开展的，但现行的法律未赋予司法行政机关执法主体权，这不仅与公安机关既有的执法主体权产生法律冲突，而且使得司法行政机关在开展工作时责权不一，处于十分尴尬和不力的地位。矫正对象大多对司法所的考核奖惩持无所谓的态度，有的矫正对象以经济、生活等种种理由不参加有关矫正活动，有的迁居或离开居住地根本不向司法所报告，由于司法所执法主体权，社区矫正工作者对这些现象也无计可施，严重影响刑罚的权威性和严肃性。

三是程序方面的不适应。主要表现在：监狱办理假释、监外执行的手续繁复；管制、缓刑、假释、监外执行的信息不能及时；对人户分离的对象，户籍地与居住地之间缺乏衔接等。目前，两城区的矫正对象基本上是由本区所在法院判决后通知各司法所接收，而对于外地法院判决到本区的社矫对象，两城区司法局至今未收到过相关的法律文书，导致这部分矫正对象漏管、缺管现象严重，矫正工作也就无从开展。目前多数街办的社矫对象人数已呈逐年萎缩的地步。常此以往，社区矫正试点工作可能将难以为继。四是矫正工作还缺乏有效的法律手段支撑。目前，在矫正对象的日常管理帮教工作中，由于缺少法律赋予的强制性手段，对那些拒不接受矫正或在矫正中表现不良的矫正对象，社区矫正组织一一特别是负责具体操作的司法所往往因有责无权，不能及时予以惩戒；而对那些积极配合矫正、表现良好的矫正对象的奖励，也因程序过于繁琐、规定较原则操作性不强、社区矫正组织没有法律授权等因素，实施起来难度较大，不能很好体现出奖惩结合的矫正方针。

（二）、社区矫正工作基础建设薄弱

社区矫正是一项以司法行政机关为主的新工作，从外省先期开展社区矫正试点的地区经验看，要保证社区矫正工作顺利开展，司法所须有3人或3人以上才能兼顾工作，须有独立的办公室实施矫正和存放档案，须有通讯、交通装备和工作经费以保障工作开展。但由于客观原因，两城区各司法所基础建设均较为薄弱。主要表现在：一是司法所人力相对薄弱，社矫辅人员偏少且队伍不够稳定。司法理员普遍存在“一人一所”的状况，且司法理员在承担司法行政多项职能工作的同时还兼有街办(乡镇)安排的任务，人手少、任务重，使司法行政机关在社区矫正工作中难以更好地发挥职能作用。二是缺少基本装备，有的街道办公经费较为紧张。目前，两城区大多数司法所无车辆、无电脑、传真机、打印机等工作装备，个别所连基本的独立办公用房也未解决。在办公经费上，我市社区矫正经费与兄弟省、市相比相差较大。上海市人头经费定的标准是6000元、苏州市社区矫正经费标准为3000元。我市两城区矫正对象均无人头经费可言，由于经费的紧张，导致一些工作流于形式，一定程度上影响了矫正质量。

（三）工作过程中相关部门的支持配合还未到位。社区矫正工作涉及到多个部门和单位，需要公、检、法、司、人事等多个职能部门就工作衔接、经费保障、矫正对象就业等方面加强合作，认真履行职责，才能形成较强的合力，确保社区矫正对象零漏管、脱管。但在调研中我们发现，目前两城区社矫工作大多是由司法所独立承担，有的职能部门对这项全新的工作不熟悉、不了解，存在着一些配合不到位的地方，而仅仅依靠司法所单打独斗，矫正工作难以达到预期目的。

三、对策及建议

在全省社区矫正试点工作启动会上，省、市领导强调：开展社区矫正试点工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奋精神，扎实推进试点工作的开展，努力探索出一条具有贵阳特色的社区矫正之路。为进一步推动试点工作的深入开展，针对目前工作中暴露出的问题和困难，提出如下建议和对策：

（一）加强领导

社区矫正工作是一项系统工程，必须通过党委政府加强领导，形成强有力的工作机制来推动这项工作。建议市、区两级成立党委分管领导为主任、分管副市长（副区长）为副主任、公、检、法、司、财政、人事等部门为成员的社区矫正工作委员会，办公室设在司法局，以贯彻落实上级社区矫正的政策和工作部署，研究制定本地区的社区矫正工作规划，协调相关事宜，指导、督促、检查本地区的社区矫正工作。各街办（乡镇）成立相应的领导小组，贯彻落实上级社区矫正的政策和工作部署，落实社区矫正人员的日常管理和改造以及考核工作；同时建立经常性的工作汇报机制，及时向党委、政府汇报工作情况，争取党委、政府的支持并协调解决工作中遇到的重大问题。

(二)明确权责

法院应当准确地适用刑事法律和刑事司法解释，充分使用社区矫正措施改造罪犯。检察院依法加强监督，确保公正。司法行政机关积极开展社区矫正的管理和考察以及社区服刑人员的矫正、帮工作。乡（镇、街道）司法所承担日常管理工作。公安机关配合司法行政机关做好社区矫正对象的监督管理和考察，对违反规定的社区服刑人员依法采取必要的措施。为加强社区矫正的衔接工作，建议将社区矫正内容纳入公、检、法、司等相关职能部门的政府年度考核目标。财政人事部门加大财政和人员保障，确保工作取得实效。

（三）重视基础

当前要做的是搭建好具体负责社区矫正工作的司法所这个平台。社区矫正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪学、心理学、教育学、社会学、精神医学等专业知识的队伍。根据现在的条件，社区矫正依赖三类人员：专业社区矫正工作者、辅社区矫正工作者和社会志愿者。建议党委、政府根据司法所承担工作任务的现状和将来的发展趋势，加强司法所力量，配备专业社区矫正工作者，由懂业务的人员担任。其次，配齐辅社区矫正工作者，现在云岩区配备辅社区矫正工作者的做法是一个司法所招聘一至二名社区矫正辅人员，经过培训后上岗，但因待遇太低（每月每人500元标准）而无法稳定队伍。根据我市的实际情况，建议可借鉴兄弟省市的做法，以“政府购买服务”的方式，由各区安排一定的事业编制，用于招聘社区矫正辅工作人员，根据实际配备到各镇（街）司法所。编制不足的可以考虑招聘合同制的人员加以落实。此外，壮大社会志愿者队伍，尽量招募一些专家学者、知名人士、离退休干部、青年学生、村（居）社干部加入到志愿者队伍中来，从事社区矫正志愿工作。

（四）加大财政保障

社区矫正工作是一项复杂的系统工程，没有一定的物质技术支持是很难完成的。从两城区试点情况来看，经费显得严重匮乏。建议可以借鉴外地做法，在保证车辆、通讯、电脑等办公设备齐备、社矫辅人员工资福利到位的基础上，按社区矫正对象人均1000元或以上的标准由区（县）财政安排工作经费，用于培训、指导、管理、奖励等，并列入财政预算。

社区调研报告范文第12篇

我市社区矫正试点工作自启动后，迅速在我市两个试点区展开。从两个区的开展情况来看，基本做到了以下几点：

（一）思想认识到位。两城区被确定为全省社区矫正工作试点市（区）后，区委、区政府均高度重视，召开专题会进行研究。两个区司法局均制订了严密的计划，确定了专人专职负责此项工作，并派专人随省厅和市局同志一起到兄弟单位进行了学习考察。

（二）领导机构健全。目前，两城区的33个街办(乡镇)都成立了社区矫正试点工作领导机构，各项工作机制建立。

（三）社矫工作者队伍加强。两城区各司法所多是一人所，为适应工作需要，两城区采取聘用社区矫正辅助人员的办法，选聘具有法律经验、心理学专业知识和社会责任感的人员充实到社矫办公室，确保了社区矫正工作的开展。同时，还积极挖掘社区资源，发动退休老干部、知识分子、有威望的同志加入到社区矫正志愿者行列，使社区矫正工作队伍素质有了较大的提高。目前，两城区33个街办（乡镇）司法所共有专职人员33人，社矫辅助人员39人，社矫志愿者147人。

（四）工作措施有力。两城区各司法所均能坚持对每名矫正对象实行一人一档，详细记载了矫正方案、监护人协议书、公益劳动记录、每月小结、谈话记录、电话汇报等方面的资料，形成了一套完整、规范的基础性台帐。在管理机制上，充分发挥街道（镇）、社区（村、居)两级管理网络的作用，明确各自的工作地位和工作任务，为社区矫正工作的长期发展和司法所的建设打下了坚实的基础。在制度上，两个区都出台了《社区矫正试点工作实施意见（方案）》、《社区矫正工作委员会工作职责》、《矫正对象须知》等规章制度，力求工作规范。

从试点的情况来看，收到了预期的效果。矫正试点期间两个区共117人接受社区矫正，经过矫正工作人员扎实有效的矫正帮教，没有发生一起社区矫正对象重新犯罪的现象。矫正对象能够较快地融入社会，部分矫正对象在社区矫正工作人员的帮助下还走上了致富路。

二、存在的困难和问题

从试点工作开展情况看，目前我市社区矫正工作仍存在一些不容回避的问题。主要是：

（一）、社区矫正工作相关法律法规不尽完善

立法的滞后给工作开展带来了统一认识、统一做法、全面推进等方面的一定的难度。目前社区矫正工作开展的依据是7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》，客观上存在名义主体和实际主体分离现象，公、检、法、司各职能部门之间的衔接，省际、市际之间的衔接都存在一些困难。

一是在目前立法依据不足情况下，有关部委的现行规章中针对社区矫正工作的规范缺乏系统性。致使社区矫正各成员单位在工作衔接、责权划分等环节上存在困难，无形中加大了工作难度。

二是工作主体的不适应。主要表现在《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《人民警察法》以及有关规章中涉及社区矫正的条款存在着滞后的问题。例如从现实看，社区矫正按照两院两部的通知精神是由司法行政机关来实施，这无疑是有利于社区矫正工作开展的，但现行的法律未赋予司法行政机关执法主体权，这不仅与公安机关既有的执法主体权产生法律冲突，而且使得司法行政机关在开展工作时责权不一，处于十分尴尬和不力的地位。矫正对象大多对司法所的考核奖惩持无所谓的态度，有的矫正对象以经济、生活等种种理由不参加有关矫正活动，有的迁居或离开居住地根本不向司法所报告，由于司法所执法主体权，社区矫正工作者对这些现象也无计可施，严重影响刑罚的权威性和严肃性。

三是程序方面的不适应。主要表现在：监狱办理假释、监外执行的手续繁复；管制、缓刑、假释、监外执行的信息不能及时；对人户分离的对象，户籍地与居住地之间缺乏衔接等。目前，两城区的矫正对象基本上是由本区所在法院判决后通知各司法所接收，而对于外地法院判决到本区的社矫对象，两城区司法局至今未收到过相关的法律文书，导致这部分矫正对象漏管、缺管现象严重，矫正工作也就无从开展。目前多数街办的社矫对象人数已呈逐年萎缩的地步。常此以往，社区矫正试点工作可能将难以为继。四是矫正工作还缺乏有效的法律手段支撑。目前，在矫正对象的日常管理帮教工作中，由于缺少法律赋予的强制性手段，对那些拒不接受矫正或在矫正中表现不良的矫正对象，社区矫正组织一一特别是负责具体操作的司法所往往因有责无权，不能及时予以惩戒；而对那些积极配合矫正、表现良好的矫正对象的奖励，也因程序过于繁琐、规定较原则操作性不强、社区矫正组织没有法律授权等因素，实施起来难度较大，不能很好体现出奖惩结合的矫正方针。

（二）、社区矫正工作基础建设薄弱

社区矫正是一项以司法行政机关为主的新工作，从外省先期开展社区矫正试点的地区经验看，要保证

社区矫正工作顺利开展，司法所须有3人或3人以上才能兼顾工作，须有独立的办公室实施矫正和存放档案，须有通讯、交通装备和工作经费以保障工作开展。但由于客观原因，两城区各司法所基础建设均较为薄弱。主要表现在：一是司法所人力相对薄弱，社矫辅助人员偏少且队伍不够稳定。司法助理员普遍存在“一人一所”的状况，且司法助理员在承担司法行政多项职能工

作的同时还兼有街办(乡镇)安排的任务，人手少、任务重，使司法行政机关在社区矫正工作中难以更好地发挥职能作用。二是缺少基本装备，有的街道办公经费较为紧张。目前，两城区大多数司法所无车辆、无电脑、传真机、打印机等工作装备，个别所连基本的独立办公用房也未解决。在办公经费上，我市社区矫正经费与兄弟省、市相比相差较大。上海市人头经费定的标准是6000元、苏州市社区矫正经费标准为3000元。我市两城区矫正对象均无人头经费可言，由于经费的紧张，导致一些工作流于形式，一定程度上影响了矫正质量。

（三）工作过程中相关部门的支持配合还未到位。社区矫正工作涉及到多个部门和单位，需要公、检、法、司、人事等多个职能部门就工作衔接、经费保障、矫正对象就业等方面加强合作，认真履行职责，才能形成较强的合力，确保社区矫正对象零漏管、脱管。但在调研中我们发现，目前两城区社矫工作大多是由司法所独立承担，有的职能部门对这项全新的工作不熟悉、不了解，存在着一些配合不到位的地方，而仅仅依靠司法所单打独斗，矫正工作难以达到预期目的。

三、对策及建议

在全省社区矫正试点工作启动会上，省、市领导强调：开展社区矫正试点工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奋精神，扎实推进试点工作的开展，努力探索出一条具有贵阳特色的社区矫正之路。为进一步推动试点工作的深入开展，针对目前工作中暴露出的问题和困难，提出如下建议和对策：

（一）加强领导

社区矫正工作是一项系统工程，必须通过党委政府加强领导，形成强有力的工作机制来推动这项工作。建议市、区两级成立党委分管领导为主任、分管副市长（副区长）为副主任、公、检、法、司、财政、人事等部门为成员的社区矫正工作委员会，办公室设在司法局，以贯彻落实上级社区矫正的政策和工作部署，研究制定本地区的社区矫正工作规划，协调相关事宜，指导、督促、检查本地区的社区矫正工作。各街办（乡镇）成立相应的领导小组，贯彻落实上级社区矫正的政策和工作部署，落实社区矫正人员的日常管理和改造以及考核工作；同时建立经常性的工作汇报机制，及时向党委、政府汇报工作情况，争取党委、政府的支持并协调解决工作中遇到的重大问题。

(二)明确权责

法院应当准确地适用刑事法律和刑事司法解释，充分使用社区矫正措施改造罪犯。检察院依法加强监督，确保公正。司法行政机关积极开展社区矫正的管理和考察以及社区服刑人员的矫正、帮助工作。乡（镇、街道）司法所承担日常管理工作。公安机关配合司法行政机关做好社区矫正对象的监督管理和考察，对违反规定的社区服刑人员依法采取必要的措施。为加强社区矫正的衔接工作，建议将社区矫正内容纳入公、检、法、司等相关职能部门的政府年度考核目标。财政人事部门加大财政和人员保障，确保工作取得实效。

（三）重视基础

当前要做的是搭建好具体负责社区矫正工作的司法所这个平台。社区矫正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪学、心理学、教育学、社会学、精神医学等专业知识的队伍。根据现在的条件，社区矫正依赖三类人员：专业社区矫正工作者、辅助社区矫正工作者和社会志愿者。建议党委、政府根据司法所承担工作任务的现状和将来的发展趋势，加强司法所力量，配备专业社区矫正工作者，由懂业务的人员担任。其次，配齐辅助社区矫正工作者，现在云岩区配备辅助社区矫正工作者的做法是一个司法所招聘一至二名社区矫正辅助人员，经过培训后上岗，但因待遇太低（每月每人500元标准）而无法稳定队伍。根据我市的实际情况，建议可借鉴兄弟省市的做法，以“政府购买服务”的方式，由各区安排一定的事业编制，用于招聘社区矫正辅助工作人员，根据实际配备到各镇（街）司法所。编制不足的可以考虑招聘合同制的人员加以落实。此外，壮大社会志愿者队伍，尽量招募一些专家学者、知名人士、离退休干部、青年学生、村（居）社干部加入到志愿者队伍中来，从事社区矫正志愿工作。

（四）加大财政保障

社区矫正工作是一项复杂的系统工程，没有一定的物质技术支持是很难完成的。从两城区试点情况来看，经费显得严重匮乏。建议可以借鉴外地做法，在保证车辆、通讯、电脑等办公设备齐备、社矫辅助人员工资福利到位的基础上，按社区矫正对象人均1000元或以上的标准由区（县）财政安排工作经费，用于培训、指导、管理、奖励等，并列入财政预算。:

社区调研报告范文第13篇

一、当前社区经济社会存在的突出问题

几年来，在县委、县政府的正确领导下，我们按照“完善功能、强化服务、发展经济、促进和谐”的思路，重点狠抓“四个加强”，即加强管理、转换职能，加强建设、改善条件，加强服务、发展经济，加强党建、提升活力，各项工作都取得了明显成效。去年，社区实现工农业总产值1.5亿元、比上年增长18％，人平纯收入5600元、比上年增加800元，当年实现村级集体收入80万元。在肯定成绩的同时，更要看到当前社区经济社会存在的突出问题，主要是“矛盾”越来越突出：

一是区位条件优越与产业发展滞后的矛盾。我社区地处南城开发区的中心地带，交通四通八达，人流物流络绎不绝，可谓占尽天时、地利、人和。就是这么一个区位条件好的地方，产业发展却相对滞后，从工业来讲，历史上村级工业曾红极一时，最多时有23家企业、从业人员480人，但随着市场竞争加剧，集体工业相继倒闭，还留下了450万元的沉重包袱；从农业来讲，由于耕地面积较少且分割、分散，带来大部分仍沿袭传统的耕作模式，据调查，亩平耕地产出只有2000多元，与全县耕地的产出水平相近；从三产业来讲，“只有所在、没有所有”，大部份都是外来业户，且存在多、乱、杂、低的问题，大部分以传统的等客上门、坐店经营为主。总之，优越的区位条件与滞后的产业发展形成巨大反差。导致这种结局的原因，除了我们自身的发展缺乏大的政策环境外，主要是两个重大转变没有抓住机遇，其一是集体经济民营化改革没有抓住机遇，导致集体企业全部倒闭；其二是村级经济结构由一二产业向三产业转型没有抓住机遇，导致“老的搞死了、新的没搞起来”。

二是城郊优势明显与政策支持缺位的矛盾。无论从武汉、等大中城市来看，还是从、等周边县市来看，作为城中村或者城郊村，绝大多数应该是经济社会发展带头的村、是实力较强的富裕村。可是我们城中或城郊村包括开发区的坪等等村，大部分村级经济都搞死了，甚至还不如远郊村、乡下村，为什么会导致这种“灯下黑”？我们进行了认真的反思，究其根源还是政策空档、政策缺位或政策没有很好落实，例如从大的政策讲，农村有直补、退耕还林等系列惠农政策及支农政策，涉及社区的，县里到现在还没有一个好的政策出台；从用地政策讲，农村地区对集体发展用地、利用闲置土地等基本没有政策障碍和限制，而我们社区连自己想办点企业或产业，都无法过土地城建审批关；从金融政策讲，农村有对农户的小额贷款及支农贷款，可我们的社区居民贷款难上加难等等。城郊村优势是什么？表面上看是市场优势、产业优势，归根结底是资源优势、土地优势，对本属于社区的资源和土地一下子管很过死、滴水不漏，想用而用不了、想开发而开发不了，优势就马上变成劣势，最终只能是看着自己的“金饭碗”被别人吃或守着“金饭碗”挨饿。

三是服务全县大局与服务社区百姓的矛盾。当年县委、县政府作出建设第一个工业园—工业园的决定，我们一呼百应，不讲条件、不讲价钱，保大局舍小局、保大家舍小家；之后，又提出鼓励村级自建标准厂房，我们明知在招商未形成大的气候情况下投资存在巨大风险，但为了响应县委、县政府号召，我们冒风险筹资600多万元建起了面积6000平米的钢构厂房，正是由于我们的无私奉献和鼎力支持，才使工业园得以顺利进行，也为后来全县的招商引资打下了坚实的思想和物质基础。但在力保全县大局的同时，集体和村民利益却无法兼顾，甚至带来伤害，从就业讲，征地带来大量村民失业，招来的华益“华而无益”，上百亩土地多年荒废、杂草丛生，鲁宝“努而不保”停停打打、奄奄一息，特别是标准厂房按政府与我村签订的协议，承租出去以前县里每年付租金36万元，可几年来县里的资金一年都没有给到位，该得的租金没有得、县里说收购又没落实，投资几百万没见一分钱的效益，集体和村民为此背上沉重的债务包袱。

四是城市发展规划与社区自身发展的矛盾。社区发展有其自身的规律和产业布局，但在城建规划上，却很少考虑到这一点，甚至发生冲突。例如根据我们社区发展需要，沿散路沿线需要布局物流和三产，在社区中间地带需要建设新型居民小区，现有的零散工业企业需要逐步外迁，还有些零散地段或路段可因地制宜发展相关产业或行业等等，这些城建规划都缺乏个性化指导和布局，而缺乏个性化的规划多半与社区发展不合拍、甚至相冲突。

五是就业渠道狭窄与失业人员较多的矛盾。一方面，由于土地征用、企业倒闭等多方面原因，社区内下岗失业人员较多，据调查统计，社区内总人口18145人，其中有劳动能力的10000人，在这些人当中，常年失业无事可做的有3000人，无稳定就业、不时失业的有3000人，以上失业、半失业人数占总劳力的30%。另一方面，随着金融危机的进一步加深，就业形势日益严峻，据调查，社区内原在县内杜邦、中鑫、天雄等企业工作，由于企业减员而下岗的有1000人，外地打工现在找不到工作而返回的有500人。特别是原不少村民，想种田没有田地，想外出打工年龄偏大或无一技之长，想社区内就业没有岗位，想自己创业又缺贷款和政策支持，失地农民就业和生活保障问题已成为城中村（社区）的突出问题，成为影响社会稳定的重大问题。

六是经济实力薄弱与基础投入过大的矛盾。作为城郊社区，很多地方要与城市配套，如道路的延伸配套、自来水的延伸普及、社区机构的延伸设置等等，而这些县里还没有明朗的支持政策，大部分要靠自筹解决。这几年，尽管我们克服一切困难，筹资500多万元相继完成了几条主干道和几个小组的自来水建设，但不少破损的路面、到小组的道路、几个较远小组的自来水等等，由于没有资金来源而无法动手，社区建设的步伐太慢、形象不好，客观地讲，现在“城中象城市、城郊象农村”，甚至不少村组的道路、住房、环境还不如农村。

七是服务需求较高与服务体系不全的矛盾。社区从功能上讲，是为居民服务的自治机构、服务机构。现在的状况是，无权无职难以自治、无钱无人难以服务。特别是服务体系不够健全，有的机构当设的没有下设，象低保服务站等；有的机构虽然设立了，但只是个摆设，常年没有开展业务；职能部门下设的服务机构，有的虽然有人也开展了业务，但没有发挥出应有的作用，离居民的需求存在较大差距。象劳动服务站、警务室等。

八是社区事务繁多与经费保障欠缺的矛盾。社区事务繁多，有的事项还要抽调大量人员，这些都需要一定的经费作保障。但是，现在社区经费明显不足，据我们算账，正常情况下，仅保社区运转就要经费38万元（其中社区干部工资7万，小组长10人工资5万，小区长49人工资5万，办公费5万，接待费、会务费4万，治安巡逻、计划生育等运转经费5万，三八节、七一节、老龄节、年终总结经费5万，购置维修费2万），现在每年的正常拨款只有3万元，缺口35万元以上。

二、推进社区建设的对策建议

社区作为一级行政单位，担负着发展经济、传播文明、维护稳定、保障民生的重大作用。根据这次调研反映的问题，我们认真讨论、反复研究，决定从以下几个方面来加快社区建设和发展，具体工作上是抓好“六个三”：

1、依托“三大优势”，发展社区经济。落实科学发展观，关键还是要发展，没有发展一切都无从谈起。我们要加快发展，就必须发挥自身优势，扬长避短、趋利避害，变资源优势为产业优势，上升为竞争优势。就社区实际，要依托“三大优势”，发展“三块经济”：一是依托市场优势，大力发展商贸经济。我们地处南城经济开发区，历来商贸经济十分活跃，要充分利用沿街店面多的优势，大力发展商饮服务业。目前，社区初步形成了餐饮、建材、日杂、汽车修理和文化五条经济街，但规模不够大、档次不够高、特色不够鲜明，要积极引导集中、提升特色、打造品牌，力争专业门店由现在的512家发展到1000家。二是依托区位优势，大力发展工业经济。一方面，积极响应县委、县政府号召，全力服务县工业园区，为园区建设和引进项目营造好的外部环境。另一方面，大力发展社区自有工业，年，我们克服一切困难，投资600多万元建成了6000平米的标准化厂房，目前正在配套新建综合服务大楼，通过“筑巢引凤”引进外来企业投资。三是依托城郊优势，大力发展特色农业经济。以高效农业、观光农业为发展方向，大力发展特色水果、名优水产和时令瓜菜。已建成150亩特色水果基地，主要种植台湾黄金梨、美国黑李等名优品种，投资120万元建成了自流灌溉系统，实行现代化管理，目前，基地全部挂果，年产水果200吨，下一步要利用闲置荒山荒地进一步扩大规模；充分利用现有水面，大力发展长江回鱼、高背鲫等名贵鱼，现有回鱼养殖面积20亩、高背鲫20亩、精养鳖鳝10亩，要利用新技术进一步提高产量、增加效益，同时，大力开发垂钓娱乐业；大力调整种植结构，全面推广新品种、新技术、新模式，大力发展大棚菜、反季菜、名贵菜，争取种植业年亩纯收过万元。

2、落实“三大责任”，提升社区功能。加快社区建设既是长期的任务，也是全社会的任务。要落实各方责任，形成社会各界齐心办社区的合力。一是落实县领导的责任。领导是带动力、更是最大的生产力。新农村有县领导住点帮扶，社区从作用和地位讲，应更为重要，建议县委、县政府进一步加大对社区的领导力度，实行常委或县级领导带部门和专班驻点帮扶社区的制度，做到经常有领导、有人过问社区的情况，及时研究解决社区存在的困难和问题。二是强化相关部门的责任。一方面，计生、劳动、民政、公安等设有派驻机构的部门，要高度重视社区机构的建设和业务的正常开展，加强力量、加强管理、加强督查，不能一放了事，更不能只搞个摆设。另一方面，要建立社区单位帮扶社区制度，多方开展社区共建活动，让更多的单位和企业参与社区自身建设。三是强化社区（村）自身的管理责任。按照社区自治要求，认真履行职能职责，在有关职能部门的组织指导下，积极开展社区活动。如在人口管理方面，组织人员逐户摸清情况，造册登记，建卡建档；在计生工作方面，组织人力深入各户摸清实情，健全台账和基础资料，完成好计生工作任务；在低保和特困户救助方面，按程序要求入户走访，核定实情，张榜上墙，接受监督。还有在治安方面，配合社区民警室，加强对流动人口和娱乐场所的管理，清除社会治安的不良隐患等等。

3、抢抓“三大机遇”，加强社区建设。要抓住城市建设、园区建设和新农村建设的机遇，积极争取项目，努力加快社区基础建设步伐。这几年，我们争取上级支持，累计投资500多万元，先后新建了大道，改建了毛巾厂至博文学校、柏油库至中医院、等几条社区主干道，但还有1、2、8等几个小组的道路没有修，原镇等小区的进出道路没有硬化，出行难的问题没有完全解决，下一步要通过争取项目和自筹的办法，解决这几条路的建设改造问题。同时，社区的文化设施、卫生设施、体育设施、教育设施等公共设施还不够健全，有的标准太低，也要力争国家对新农村、对社区、对城镇改造等新的政策，通过多方努力加快建设步伐。

4、突出“三个重点”，搞好社区服务。社区服务是社区工作的重点，也是衡量社区工作水平的重要标志，要紧紧围绕社区居民生活的难点、反映的热点和讨论的焦点问题，努力做好社区服务工作。具体来讲，要针对社区下岗困难职工较多的实际，发挥就业再就业服务中心的作用，想方设法为下岗职工特别是为“4050”及就业技能差的人员，找到合适的工作岗位；要积极宣传低保政策，做好申报认定工作，帮助困难户享受城市低保，帮助特困户解决生活急需问题；为方便社区居民看病就医，办好社区医疗门诊室，定期为育龄妇女和儿童开展常规检查、防疫接种和门诊就医服务，力争小病不出社区、大病及时接诊；坚持组织治安巡逻队日常巡查，重大节假日24小时巡逻，维护小区治安安全，杜绝发生重大刑事案件。另外，继续办好老年人腰鼓队、龙船队、图书阅览室、室、老年活动室等文娱设施和活动，不断丰富社区居民的文化生活。

社区调研报告范文第14篇

一、主要做法

四川省在地震灾后恢复重建中，加强基层群众性自治组织和城乡社区建设，坚持政府引导与群众自治有机结合，通过强化基础保障、完善组织架构、搭建参与平台等方式，充分激发了受灾群众自我管理、自我教育、自我服务的参与热情，探索出了集中安置工作由“政府建设、全面托管”到“政府引导、群众自治”转变的社区化管理新模式。

（一）建立了临时社区管理委员会

四川省受灾地区的基层群众性自治组织和城乡社区受损严重，全省有12939个村委会房屋倒塌、受损（其中51个重灾区9310个），有1595个社区居委会房屋倒塌、受损（其中51个重灾区1065个），遇难的村（居）委会成员51人，失踪4人，受伤335人（其中需要住院治疗的重伤44人）。为切实加强受灾群众集中安置点的组织管理，中共四川省委组织部、四川省民政厅于2008年5月25日联合下发了《关于在受灾群众集中安置点建立临时社区管委会和临时党组织的意见》，要求各地搞好基层组织的恢复重建。凡在受灾群众集中安置点，都要建立临时社区管理委员会，管委会成员应包括原村（居）组干部、受灾群众代表、机关对口联系工作人员、治安民警等各方面人员。临时社区管委会的职责任务主要是统筹、组织、协调社区的日常管理工作。我们在都江堰市“幸福家园”安置点了解到，该社区的管理参照居委会或村委会的村（居）民自治原则，设立临时社区管理委员会。由于安置点的群众来自不同的社区、单位，相互不熟悉不了解，针对这一情况，临时管委会主任由安置点所在地乡镇党委副书记兼任；每1000人左右设置成立一个临时居委会,居委会主任由乡镇指派人员担任；每个活动板房都有一个“室长”，每10室有一个“栋长”，每4栋有一个“居民小组长”，一共形成了9个居民小组，“室长”、“栋长”、小组长都在受灾群众中推选产生，主要是老党员、老社区工作者以及热心公益事业的志愿者。进入安置区的所有管理人员和服务人员，由临时居委会主任统一调配和指挥。

（二）成立了各类群众性组织

各安置点根据本地的实际情况成立了团支部、妇联、志愿者服务队等群众性组织，挖掘各类资源，引导入住群众形成“社区意识”，调动受灾群众参与社区管理和服务的积极性。在成都市青羊区的灾民集中安置点，成立了管理协助组、生活互助组、医疗协助组、信息联络组、防火防汛应急组等5个群众自治性工作小组，7名党员、16名团员骨干以及10多名群众骨干加入到这些专门工作组，主动协助现场指挥部和相关职能部门做好集中安置后续管理服务工作。在临时管委会的组织下，20多名受灾人员组建“文明劝导队”深入各个帐篷纠正不文明卫生行为，帮助大家解决一些力所能及的问题和困难。都江堰市在城区面向社会招募了194名社会工作者，全部进入各社区和安置点社区，主要负责社区受灾群众损毁房屋的登记、核查以及协助社区其它管理和服务工作。

（三）实行村（居）务公开和民主管理

为加强抗震救灾资金物资的管理使用，四川省民政厅于6月21日下发了《关于进一步做好抗震救灾资金物资村（居）务公开工作的通知》。《通知》要求抗震救灾资金物资发放要坚持公开、公正、透明的原则，必须坚持“七公开”：一是公开接收抗震救灾资金物资的总额；二是公开抗震救灾资金物资的救助和发放条件；三是公开灾后恢复重建方案和规划、国家优惠和支持政策；四是公开享受各种补助标准、补助对象名单和领取情况；五是公开定向捐赠款物情况和定向捐赠对象名单（捐赠人事先声明不公开身份信息的，应当尊重捐赠人意见）；六是公开定期民主评议村干部情况和抗震救灾资金物资发放审计情况；七是涉及灾区群众切身利益，需要公开的其他事项。在成都市龙泉驿区灾民集中安置点，临时社区管委会参照社区居委会公开的模式，及时公示国家救助政策和救助规定，定期对救灾物资的接收管理发放和灾民普遍关心的热点问题实行全面公开；对安置点临时党组织、管委会成员、小组长工作职责分工，采取多种形式进行公开，广泛接受灾民的监督。绵阳市在灾民集中安置点建立临时社区成员代表大会，由临时社区居民代表组成。社区居委会的组成人员，由社区成员代表大会民主选举产生，罢免或补选。凡涉及社区全体居民的公共事务，均由社区成员代表大会进行民主表决，同时对社区居民委员会和社区其它组织的工作进行民主监督。

（四）重视志愿者队伍建设

由于外地志愿者队伍流动性大，日常服务工作不能持续稳定跟进，且为他们解决吃住问题较为困难，所以灾区各地积极组建本地志愿者队伍。成都市根据灾民集中安置点的受灾群众来自不同地方、不同民族、不同生活习惯等特点，充分考虑到安置灾民工作的复杂性和艰巨性，根据灾民安置信息咨询、应急服务、生活照顾等工作的不同需求，分别成立了由党员、青年、社区义工等人员组成177个志愿者服务队和233个志愿者服务小组，共有志愿者1263人。各安置点还根据灾民需求，组织志愿者培训，规范了志愿者服务内容、服务流程、服务项目，使志愿者队伍有序高效运转。成都市青羊区安置点还为志愿者配备了工作证卡实行实名制上岗，每天对志愿者的上岗时间、服务人员、工作内容、服务特色、受灾人数等进行了明确要求、详细记录和跟踪监测，提高了志愿者服务质量和工作效率。

（五）有针对性地提供各类社区服务

为加强对临时社区的协调和指导，针对临时社区的特殊情况，灾区各地都抽调了各部门社区管理经验丰富、管理能力强的人员充实各灾民安置点，根据救助安置群众的需求，把政府公共服务及时延伸到灾民安置点，满足灾民基本生活需求。都江堰市“幸福家园”社区建立了“六室三站二堂一店”，即临时党组织办公室，管委会办公室，群团组织办公室，咨询接待室，警务室，图书阅览室，劳动保障站，医疗计生防疫站，小区广播站，小区食堂，小区课堂，惠民便民店。还结合灾民居住的实际，设立多个淋浴室和公共厕所，满足灾民的基本生活需求。成都市各安置点充分发挥灾民基本信息库的功能，逐一摸清灾民的技术特长及就业愿望和就业需求，多渠道、全方位帮助受灾群众就业。全市220个安置点分别对受灾群众开展实地技能培训和远程教育培训123期，受训人员达13060人次，安置点联系保安、家政、编织工、操作工等就业岗位80263个，办理求职登记10341人，已实现就业3076人，使受灾群众转变了观念、重树了信心。

二、问题和建议

目前，在地震灾区进行村（居）委会和社区建设面临的主要问题有：一是村（居）委会阵地和城乡社区基础设施受损严重，短期内难以恢复；二是受灾群众流动性较大，人员情况变化较快，对灾民的个人真实情况了解不完全、不及时；三是个别安置点灾民的身份在核实的过程中，因受灾面积大、人员复杂，极少数人员的真实身份难以确认；四是安置点内部分灾民对政府的期望值很高，依赖心理很重，对社区服务的要求也不尽合理。

针对上述问题，我们建议：

（一）尽快恢复建立基层群众性自治组织

基层群众性自治组织在维护社会稳定，组织灾区群众恢复生产，动员群众灾后重建等方面，具有不可替代的地位和作用。依托基层群众性自治组织，把受灾群众组织起来，有利于最大限度地调动和发挥群众的主动性和重建家园的热情。这次地震灾害对基层群众性自治组织破坏严重，在灾后恢复重建中要加强建设。原有村（居）委会干部出现伤亡的，乡镇人民政府、街道办事处可以任命补齐村（居）委会干部，待条件成熟后，组织村（居）民选举产生新的村（居）民委员会。因村（居）委会干部大量伤亡或原有村（居）委会辖区被打乱而造成村（居）委会已经瘫痪的，由乡镇人民政府、街道办事处临时组建村（居）务管理委员会负责管理，村（居）务管理委员会的干部由乡镇人民政府（街道办事处）任命，人员一般由五至七人组成，村（居）务管理委员会来源可以是现任的村（居）干部、乡镇（街道）下派干部或到村（居）委会任职的高校毕业生等。村（居）务管理委员会过渡期一般不超过一年，待局势稳定后由村（居）民选举产生新的村（居）民委员会。

（二）积极组织受灾群众开展生产自救

此次地震灾害造成巨大人员伤亡和财产损失，灾后重建所需资金规模极为庞大。中央和地方财政虽然已经安排了大量资金，但依然存在很大缺口。单纯依靠政府救助和社会捐赠并不能从根本上解决灾后重建中的所有问题，反而可能诱发依赖心理，丧失地区经济发展活力。灾后重建期间，要充分尊重经济规律，寻求政府力量和市场作用的有机结合，发挥以工代赈的独有优势和作用，优化配置灾区丰富的劳动力资源，通过劳动投入最大限度地弥补重建资金的不足。地震灾区的基层群众性自治组织，要积极协助各级人民政府组织受灾群众开展生产自救，积极恢复生产。村（居）委会或管委会成员要继续抓好灾民技能培训和再就业工作，要深入灾民了解情况，稳定思想，激发受灾群众的主体意识和自立精神，树立他们重建家园的信心和决心，积极动员受灾群众投身到生产自救的工作中去。

（三）努力搭建好社区服务平台

为了给社会各方面力量参与地震灾后恢复重建提供一个平台，促进各项社会服务落到实处，让地震灾区群众得到切实的好处，灾后重建规划要从城乡社区建设切入，增强城乡社区的服务功能。灾区的社区建设应该以灾后重建为契机，遵循科学原则，有前瞻性地编制城乡社区基础设施规划，为建设新的社区打好基础。当前，在受灾的农村地区，可以建制村为单位，充分利用现有的活动板房、帐篷等临时建筑，建设综合性、多功能的社区服务站，为农民群众提供眼前最迫切的恢复生产、医疗卫生、生活救助、心理咨询、精神慰藉、就业服务、务工培训、技术指导、社会治安等服务。在有条件的地区，在乡镇建设社区综合服务中心，建立起辐射下辖的所有建制村全体农民群众、服务主体多元、服务功能完善、服务质量较好和管理水平较高的农村社区服务体系。着力构筑农村社区服务网络体系，积极探索农村社区服务站和乡镇社区服务中心的有效衔接互动机制，提高社区服务资源的利用率。

（四）整合社区各类服务资源

要以社区为平台，积极整合各种社会资源。将社区建设经费纳入财政预算，逐步加大政府公共财政投入力度。培育、引导社区社会组织积极参与社区服务，支持和鼓励社区居民成立形式多样的社区服务类民间组织。推行社区工作的职业化、专业化，建立社区志愿者注册登记制度。积极支持驻社区机关、团体、部队、企事业单位广泛参与社区建设。大力配合对口支援单位的工作，调研、论证社区建设所需的援助项目。加强农村社区建设，县乡两级要建立健全农村社区建设领导协调机构，组织跨建制村间的服务活动，解决单个建制村社区不能解决的问题。要在社区建设中形成各项业务工作的合力，使政府部门的各项业务资源在社区这一平台上得到最佳组合，努力形成部门齐抓共管、社会力量和群众广泛参与的整体合力，为政府部门社会管理和公共服务职能向社区延伸提供良好机制。

（五）做好志愿者的组织协调工作

在这次地震灾害中，有来自全国各地的大量的志愿者，积极参与灾区抢救护理伤员、心理抚慰调适、排查灾害隐患、帮助灾后重建、维护灾区稳定、后方后勤服务等工作，成为政府组织的抗震救灾工作的有效补充和重要力量。但是，一些志愿者缺乏组织、协调，他们的力量不仅未能充分地用于抗震救灾，有的给灾区造成了一定的负担，背离了表达爱心的初衷。在受灾地区，村（居）委会要承担起组织、协调、管理志愿者的任务。要根据地震灾后恢复重建的需求，向政府部门和有关机构提供所需志愿者的数量、专长等信息。要关心、安排好志愿者的生活，尽力帮助解决志愿者所遇到的困难。引导志愿者理性地投入抗震救灾工作，在统一指挥下，有序、有力地开展志愿服务，更好地发挥志愿者在抗震救灾中的作用。同时，要利用地缘相近的特点和邻里互助的优良传统，积极建设本社区的志愿者队伍，整合社区居民的自我服务资源，激励和调动灾民自力更生、重建家园的热情，努力营造出广大灾民用自己的双手建设美好家园的的良好氛围。

社区调研报告范文第15篇

一、社区党建的历史沿革

社区党建从概念的提出至它的任务和作用，组织形式和活动方式，党员的教育管理以及与社区其它组织之间的关系等，有一个产生、发展、演变的过程，目前仍处在一个继续发展和完善的过程中。联系我市实际，杭州城市社区党的建设大体上可以划分为四个阶段。

(一)社区党建的起步阶段(80年代末至1995年)。1991年，国家民政部从我国国情出发，借鉴外国经验，首次提出了社区建设这个概念。从90年代初开始，为了适应经济转轨、社会转型的需要，城市基层党组织围绕街居经济和服务积极开展了社区党建的探索与实践。1991年，杭州市委下发了《加强街道居民区党建工作的意见》，明确了街道党委的地位、职责和居民区党支部的职责，并对加强街道党委领导班子建设和居民区党支部建设提出了一些具体要求。1992年，第一次"全国社区建设研讨会"在我市召开。同年，市委下发了《关于将街道党委改为街道工作委员会的意见》，对街道工委的地位、作用和基本任务、组织机构、人员设置等作了进一步的调整和充实；市委组织部下发了《关于加强居民区党支部建设的意见》，对居民区党支部建设提出了新的要求。1993年，下城区建立了我国第一个"社区建设研究"。1994年，市委七届四次全体会议通过了《关于加强和改进党的基层组织建设的意见》，提出街居党的建设要围绕以经济建设为中心，服务管理为重点，街道居民区工作为基础，两个文明一起抓"的城区工作指导方针进行的要求。1995年，市委组织部下发了《关于在全市街道党组织中开展"凝聚力工程"活动的意见》，此后以"了解人、关心人、凝聚人"为内容的"凝聚力工程"在各城区普遍开展。处于城市基层党建工作第一线的街道党组织大胆探索，从实际出发，提出了"街道大党建"的工作思路，打破条块分割，广泛开展了街企共建、居企共建、军民共建等多种形式的共建活动，借助辖区单位的力量推进街道党建工作。

这一时期城市基层党的建设虽然不是完整意义上的社区党建，但已经具有社区党建的雏形。与传统的街道党建相比，它具有三个明显的特点：

一是街道党组织在社区建设、管理、服务工作中的基础性地位得到进一步加强，街道党组织成为社区工作中的责任主体，这为社区党建工作的开展提供了组织核心。

二是城市基层党建的内容有了新拓展，跳出了原有的纯党务工作圈子，把党的建设与解决社区建设中的实际问题紧密地结合在一起。

三是城市基层党建的依靠对象得到充实，社区单位、社区在职党员、流动党员逐步成为推动城市基层党的建设的重要资源和力量。

(二)社区党建的发展阶段(1996年至1999年)。随着社区党建基础性工作的开展，需要一个更加合适的名词来概括城市基层党的建设工作。在这种情况下，借鉴社区建设的基本概念，学术理论界和有关部门提出了"社区党建"这一新的概念。1996年，下城区艮山街道首先引入这一概念，与辖区22家单位共同组建了"艮山街道社区党建联席会"，迈出了社区党建工作具有实质意义的第一步。社区党建联席会围绕社区建设和社区党建每半年召开一次例会，年终召开总结交流会，请社区单位介绍党组织和党员参与社区建设的好经验，并对先进人物和先进事迹进行表彰，逐步形成了整合社区资源的重要议事机构。

以此为标志，我市的城市基层党建工作步入了开拓创新和健康发展的新时期。城市基层党建也具备了构成社区党建的多个要素特征：

一是组织结构的网络化。全市逐步建立起以"社区党建指导委员会"、"社区党建联席会"、"社区党建协调小组"为载体的市、区、街道、社区四级组织网络。

二是工作方式的社会化。逐步形成了以"协调、服务"为主要特点的运行机制，从社区党组织与社区单位的共同需要、共同利益出发，充分挖掘社区资源，组织和引导社区单位开展理论探讨、参与社区建设，实现"优势互补、资源共享"。

三是活动载体的多样化。在党员教育管理上，各街道、社区党组织通过"党员奉献服务队"、"墙门党员责任区"、"党员先锋岗"等活动载体组织社区单位和在职党员开展各种社区建设、服务活动。各级党组织在社区广泛开展了以思想工作联做、共育"四有"新人；公益事业联办，共建服务设施；生活环境联建，共创文明社区；文体活动联抓，共同陶冶情操为内容的"四联四共"活动，进一步丰富了新时期城市党建工作的内容和形式。

四是工作范畴的扩大化。1999年，市委下发了《加强非公有制企业党建工作的意见》，把分布在城市社区的各类新经济组织、社会团体、社会中介组织和民办非企业单位的党建纳入社区党建工作范畴，努力消除党建工作空白点。

(三)社区党建的完善阶段(2000年至2001年4月)。这一阶段虽然时间跨度不大，但却是社区党建逐步走向成熟和完善的时期，重点解决了三个问题：

一是明确了社区党建的工作目标。2000年9月，市委召开了社区党建工作会议，作出了全面推进社区党建工作的决定，并在同月下发了《关于加强社区党的建设工作的意见》，提出了撍挠腥忧繑的工作目标：即凡有人群的地方必须有党的工作，凡有党员的地方必须有党的组织，凡有党组织的地方必须有党的活动，凡有党的活动的地方必须有成效。街道社区党组织的领导核心作用明显加强，社区工作者队伍整体素质明显加强，社区党员教育管理工作明显加强。

二是强化了社区党员的教育和管理。市委组织部先后制定下发了《关于企业干部党员退休后党的组织关系转移到居住地党组织的实施意见》，逐步将企业退休干部党员的组织关系转移到居住地党组织，进一步充实社区党建的力量。制定下发了《关于在职党员参与社区服务工作的若干规定》，要求市级机关、区级机关及所属企事业单位的在职党员，到各自居住的社区党组织报到，填写《在职党员参与社区服务工作登记表》，并根据自身特点，积极参与各项社区建设服务工作，加强在职党员的双向管理力度。

三是调整了社区居委会的规模。市委从巩固社区党建的基础出发，大胆改革和积极探索城市社区新体制，将原来的全市5个城区30个街道下属的586个居民区，根据社区的特性和便于服务管理，便于开发社区资源，便于社区居民自治的原则，合并调整为功能型、单位型、小区型和板块型社区275个，到今年3月全市社区调整工作全面完成。

四是加强了社区党组织的队伍建设。市委坚持社区党组织与社区同步组建的原则，在新建社区中建立了社区党总支。按照政治素质好、组织能力强、群众威信高、年富力强的标准，通过招聘、下派、留用等途径，选好配强党总支书记。较好地解决了原来支书队伍年龄大、文化低等问题。在此基础上，市委还积极在上城区进行试点，出台了《社区党组织工作细则》，对社区党组织的地位、职责、设置等问题作了明确规定，加强和巩固社区党组织在社区中的领导核心地位。

(四)社区党建的提高阶段(2001年5月开始)。今年5月1日，同志到杭州考察我市的社区党建工作，并对如何加强和改进社区党的建设提出了具体要求。为社区党建的发展进一步指明了前进方向，标志着我市社区党建进入了一个新的发展提高阶段。围绕贯彻落实同志重要讲话精神，各级党委联系实际，提出了贯彻落实的具体意见。市委下发了《关于认真学习贯彻同志重要讲话精神，进一步推进社区党的建设的意见》，明确提出了我市社区党建要"全省示范、全国领先"的奋斗目标，并把发挥社区党组织领导核心作用、为民服务、社区党组织自身建设、社区工作者和志愿者队伍建设等作为深化社区党建的重要内容来抓，确保社区党建和社区建设组织到位、保障到位、作用到位。市委还召开了全市社区党建工作会议，总结了推广了灯芯巷社区、湖畔社区等5个不同类型的先进典型，以点带面，促进社区党的建设全面发展。

二、我市社区党建的主要成效

近年来，杭州的经济总量和综合实力不断增强，城市基础设施建设和综合改造整治工作成效显著，实现了"蓝天、碧水、绿色、清静"的目标，打响了"住在杭州、游在杭州、学在杭州、创业在杭州"的品牌。先后获得国家卫生先进城市、国家精神文明建设工作先进城市、国家环境保护模范城市等荣誉称号。在经济建设和城市建设快速发展的同时，社区党建工作也取得了长足发展。主要表现为：

(一)社区党建的领导体系和工作机制基本形成。在探索发展社区党建工作中，市委结合本地实际情况，学习和借鉴兄弟省市的先进经验，先后制订出台了一系列有关加强社区建设和社区党建方面的措施。市委主要领导多次在全市社区建设和社区党建专题会议上作重要讲话，对社区党建和社区建设工作提出具体要求。各城区在市委统一部署下，按照有利于服务和管理，有利于资源开发，有利于社区自治的原则，以原有居民区为基础，以地缘关系、居民认同感和归属感为纽带，科学合理地对全市居民区进行调整定位，将居民委员会改称为社区居委会。同时，按照《》的有关规定，全市各社区都成立了党组织，构建了以社区党组织为领导核心，社区居委会在社区党组织领导下，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区组织体系。在社区党建的探索实践中，按"两级政府、三级管理"的要求和"条块结合、以块为主"的思路，打破了社区与社区单位党组织条块分割的状况，逐步形成了"以街道党工委为核心，社区党组织为基础，社区党员为主体，社区群众共同参与"的社区党建工作机制。把党建工作对象向社区单位党组织和在职党员延伸，把党建工作重心向社区共建和社区管理服务转移，把党建工作触角向"三新"组织和社区各阶层拓展，使社区党建取得了实质性的进展和突破。

(二)社区工作者整体素质进一步提高。在社区调整中，各城区按照"人员缩减、待遇提高、素质优化的原则，采取了向社会公开招聘、区街机关下派、适当选择留用等办法选拔社区工作者。经过竞争上岗和民主选举，调整充实了一大批社区工作者。据统计，全市各城区公开招聘社区工作者797人，占社区工作者总数的48%。区街下派165人，占社区工作者总数的10%。原有留用695人，占社区工作者总数的42%。全市社区工作者由原来的2395人，减少到1657人，净减738人。平均年龄40岁，其中30岁以下的244人，占总数的14.7%；31～50岁的1175人，占总数的70.9%。大专以上文化程度467人，占总数的28%(其中2名研究生，13名本科生)；高中(含中专)文化程度851人，占总数的51%。党员606人，占总数的36.5%。共青团员118名，占总数的7.1%。社区女工作者1247人，占总数的75%。社区工作者队伍的年龄、文化结构得到明显改善，整体素质有了进一步提高。

(三)社区党组织的覆盖面不断扩大。一是党的基层组织向撊聰组织(新经济组织、新民办非企业单位和社会团体)延伸。在全市有3名以上正式党员的2070家非公有制企业中，单独建立党组织的比例已达82.3%。在50人以上职工的非公企业中，党员总数从99年底的10696名增加到目前的18681名，净增7985名。在100名以上职工的非公企业中，建立党组织的比例达到90.4%。比99年底提高21个百分点。在民办非企业单位中，目前，全市16所民办全日制学校已全部建立党组织，60所成人业余学校正在抓紧建立党组织的各项工作。在社会团体中，全市被核准登记的72个自然科学类学会(协会、研究会)将在今年年底之前分类完成党组织的组建工作。二是市、区群团和科协工作向社区延伸。在市、区有关职能部门的指导和社区党组织的领导下，各城区在试点的基础上，全面推开社区组建工、青、妇、科协等群团组织工作，积极组织广大工会会员、团员青年、协会会员开展各具特色、生动活泼的社区建设活动。三是党建工作向社区单位在职党员延伸。全市已有35202名在职党员到社区登记报到，占应报到人数的76%，其中市区机关5394名，报到率达到100%。各城区建立了在职党员参与社区建设活动的《双向联系登记册》，广大在职党员在社区亮身份、树形象、作贡献，在社区和群众中产生了强烈的反响。

(四)社区党建的硬件设施有所改善。近年来，市委市政府加大了社区建设的投入力度，在人、财、物方面作出了一系列政策规定：按每400户左右配备1名专职社区工作者，人员已经全部到位。社区建设经费(含工作经费和社区干部的津贴)按每百户8000元计算，由市、区两级财政各50%足额拨付。社区党组织活动经费按上年党员年报为基准，每名党员核定30元，其中10元从上级下拨的党费中开支，其余在财政下拨的社区经费中列支。每个社区按照每100户30平方配置设立"五室三站二栏一校一场所"(即社区居委会办公室、社区党建活动室、社区劳动和社会保障室、社区警务室、多功能文化室、社区生活服务站、社区卫生服务站、社区计生服务站、居务(财务)公开栏、宣传栏，市民学校、文化健身活动集聚场所)，目前约有40%的社区平均已达300平方以上。其中社区党建活动室不少于50平方，目前全市已有229个社区党员活动室，占社区总数的85.1%，平均面积达到36.6m2。社区硬件配套设施的逐步到位，为开展社区党建工作创造了条件，奠定了基础。

(五)社区党组织的凝聚力和战斗力明显加强。以服务居民群众为出发点和落脚点，建立各种形式的党员服务组织，全方位、多岗位开展文明创建和为群众生活服务活动。各城区根据社区党员的特点和群众的需求，陆续组建党员志愿者服务中心，党员互助与奉献服务小分队，党员专业服务小组(参政议事组、信息提供组、宣传教育组、扶贫帮困组、治安巡逻组、民事调研组、环境卫生组、文化娱乐组)等组织。据统计，全市已建有2560支党员志愿者队伍。有55000余名党员自愿参加。设置了党员奉献"雷锋角"、墙门党员责任区和党员维系社区先锋岗，"实话实说"意见箱和便民联系箱，广泛开展"凝聚力工程"、"幸福工程"、"希望工程"、"里和风工程"、"党员十旗百岗"、"千名在职党员社区奉献日"、"千名党员情系社区走访"、"社区民意大征集"、"树好党员一面旗（用我的时间、认一个岗位、献一计之长、作一份贡献)"、"四进家门"(法律进家、医疗进家、绿化进家、教育进家)、"五个一"(当好一名联络员、带好一幢居民楼、帮好一家困难户、出好一个金点子、办好一件社区事)活动。同时，各城区在社区党建工作中，抓典型、带一般，认真总结和推广一批先进社区党组织的工作经验。这些活动的开展极大地调动和激发了社区党员的积极性，进一步密切了党群关系，充分发挥了党员在社区中的先锋模范作用，增强了社区党组织的凝聚力和战斗力。

(六)社区资源的整合功能逐步得到发挥。在市委的统一部署下，各城区的社区共建工作生动活泼，富有成效，社区共建做到了有人办事，有钱办事，有制度办事。目前，全市30个街道、140个新建社区与1074个省市区机关、企事业单位、驻杭部队结成了共建对子和党建对子，形成了上下联动，运作有效的共建网络。市、区、街三级先后作出了"配套、调整、收回、置换、购租"以及机关团体、企事业单位无偿或低偿向社区开放服务设施等项规定，采取了"调查核实、督促落实、限期到位"的措施，使社"五室三站二栏一楼一场所"的硬件配套设施建设有了根本保证。有条件的社区还与共建单位共同建成了一批社区党建基地、社区市民学院、社区服务中心、文化健身场所。部分社区在社区单位的资助下，设立了"社区建设基金"和"凝聚力工程基金，为社区基础设施改造、环境整治、公益事业提供了资金保证。

三、当前社区党建中的几对矛盾

随着社区党建工作的不断深入，也遇到了一些新情况和新问题。在调研中，大家反映比较集中的是当前社区党建中存在着三对矛盾：

(一)社区党建的快速推进与对社区党建思想认识滞后的矛盾。同志指出，社区党建应实"凡是有党员的地方，就有党组织的教育管理，凡是有居民的地方，就有党组织服务群众的工作，就有党员发挥作用。"同志也强调："只有坚持以党的组织为核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能保证社区工作健康发展。"今年5月，在杭州考察社区党建时，再次阐述了加强社区党建的重要性。但对照中央的要求，不同层面上对社区党建的一些滞后思想认识还大量存在，并正在与不断推进的城市社区党建工作发生冲突和碰撞。突出表现为以下四个方面：

第一，社区党员认同社区党组织的思想淡薄。近几年来，随着改革的深入，进入社区的党员数量急剧攀升。在社区内，真正进入社区，受社区党组织直接管理的党员主要有两类，一是离退休党员，二是流动、下岗等特殊群体党员。从现实情况来看，第一类已进入社区的离退休党员，人虽然进了社区，但许多人的心却不能接受由"单位人"变为"社会人"的现实，认为到了社区会失去单位的一些待遇，故对社区党组织这个新家心怀顾虑，不甘融入。第二类特殊群体党员，他们中的不少人正处于失意之中，思想上有一些抵触情绪。同时，他们还要忙于生计，总希望再进入一个新的单位，认为组织关系留在社区只不过是权宜之计。

第二，社区单位党组织参与社区党建的思想淡薄。目前，社区单位党组织一般可分为"需求型"、"普通型"、"单位型""社会型"四种类型："需求型"指双方彼此之间存在一定的依靠和制约关系；"普通型"指双方不存在或很少存在相互依赖关系；"单位型"指的是某个大单位职工住宅区等同于现实的社区，即"职工"等于"居民"的关系；"关系型"指的是该社区建立了辖区单位领导个人与社区组织负责人之间密切往来、共建互助的关系。就目前来看，这四种类型党组织支持参与社区党建的自觉性和责任性不够平衡，单位认为社区党建应当由街道社区党组织承担，对他们来说是"份外事"，且本单位党建任务已经不少，再腾出精力参与社区党建是一件得不偿失的事。

第三，在职党员自觉投身社区党建的思想淡薄。目前有相当一批在职党员的"单位党员意识"较强，而"社区党员意识"相对较弱。他们没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性，没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务。因此出现三种状况：一是所在单位(主要是省、国家部委所属的企事业单位)没有对自己投身社区党建作硬性要求的，则这些在职党员基本上完全疏离社区党建工作。二是所在单位要求在职党员到社区报到的，虽基本上能遵守，但许多党员报到后不能主动、自觉地与社区党组织取得联系，参与社区建设。三是大多数党员能参加社区党组织分配的工作，但仅仅只是为了完成临时交办的任务。

第四，有关部门和上级主管领导支持社区党建的思想淡薄。社区党建起步不久，开展工作面临着诸多困难，而这些困难相当多的并非社区党组织所能独立解决，须依赖于有关部门和上级主管领导的支持。比如，社区党建的理论和实践，虽也赖于社区党建工作者的摸索，但更赖于上级的指导和协调。此外开展社区党建所需的人、财、物也需要有关部门和上级主管领导的支持等。但在目前不少部门和上级主管领导嘴上虽也讲要重视社区党建，却无实际行动，有的不但不帮助和支持，反而给社区党建加压派任务。

(二)社区党建的高要求与社区党建财力、物力投入不足的矛盾。社区党组织作为领导核心，承担着领导、协调社区各方的作用。相对于社区党建的高要求，社区在财力、物力投入方面又普遍存在着承载能力不足的现象。尽管我市这几年，特别是去年采取了一些措施以缓解社区财力和物力不足的问题，但社区党建财力、物力匮乏的情况仍然存在。目前全市尚有40个社区无党员活动室，占总数的15%。

第一，历史旧帐型匮乏。过去所搞的居委会建设虽为现在的社区建设作了一些准备。但总的来说，居委会时期所作的财力、物力铺垫相对于现代新型社区建设要求来说是远远不够的。社区党建财力、物力上的历史老帐是不能一下子还清的，这一问题在一个相当长的时间内都将存在，并困扰社区党建工作的开展。

第二，社会转轨型匮乏。在社会主义市场经济条件下，社会职能由政府、单位向社区的大转换。但是，在这种社会职能大转换中，原先承担职能、拥有相应物力、财力的政府部门和单位在卸职能的同时又没有相应让出支持原先职能的财力、物力。而原本无多少财力、物力的社区在接过转来的社会职能后又往往接受不到相应的财力、物力支持。

第三，任务膨胀型匮乏。这几年随着社区建设和社区党建的升温，使得不少政府部门纷纷把职能任务延伸到社区。社区党组织对上级部门下达的任务不知分辩，不能拒绝，只有盲从，尽力应付。导致了社区党建在财力、物力上的更加捉襟见肘。

第四，支持软弱型匮乏。社区党建需要党和政府的支持，也要依靠社区成员和社区单位的支持。但在人们思维上总是习惯地依靠政府的财力、物力调拨，却很难得到社区成员和社区单位在财力、物力上的有力支持。

(三)社区党建的高难度与社区党建工作者素质不相适应的矛盾。与其他基层党建相比，社区党建的难度是很大的。一是难在社区党建的对象是复杂异质的，同一社区中，有三新组织党员、离退休党员、在职党员，还有流动党员。这些复杂异质的党员思想迥异、利益相左，要统一起来尤为困难。二是难在工作内容的不确定性。社区党建工作内容完全是根据社区党建的实际变化情况而定的，无预设性，要随时依变化的情况而调整。三是难在社区党建无完整经验可资借鉴。其他方面的基层党建已有十几年，几十年的实践，形成了一套较为完整的工作模式和操作程序，而社区党建是一个新课题。四是难在社区党建开展时，由于社区党组织和社区单位及党员没有领导关系和行政约束，这与其他基层党组织开展活动相比显得更为困难。社区党建工作的高难度按理须有高素质的社区党建工作者相匹配，但在目前的情况下，一时还难以做到，相当一批社区党建工作者和社区工作者的素质还不能适应现代新型社区党建工作的需要。主要表现为：

第一，工作作风不够实。这一点比较多的集中表现在一些招聘来的社区工作者身上。他们更多地关注自己的工作待遇和八小时工作权利。缺乏"走进千家万户、说尽千言万语、想尽千方百计、不葩千辛万苦"的奉献精神。社区工作者中有855人不居住在本社区，占社区干部总数的51.6%。他们上班来办公室，下班就回家，工作机关化，与居民群众的亲和度大为下降。

第二，政治意识不够强。社区中的日常生活看似平淡，但其中无不隐忧着种种政治问题苗头。比如稳定问题、违法问题、对党情绪问题、问题等。如果社区党建工作者能以敏锐的政治意识及早发现，争取把问题在其萌芽阶段予以控制，则基础牢，地不动，山不摇。但目前相当一部分社区党建工作者缺乏政治意识，对许多政治问题听而不闻，视而不见，无动于衷。

第三，知识水平不够高。发达国家对社区工作者的文化知识要求历来很高。但在我国，因为社区建设起步较迟，社区党建工作者文化知识普遍未达到理想层次，社区党组织书记大专以上文化程度的107人，占总数的39.7%。不少社区党建工作者对一些社区相关知识几近空白，身为从事社区建设和社区党建，却不明白社区是怎么一回事。

第四，领导经验不够足。社区党建工作者须有较强的组织才能，协调能力，语言表达能力和科学工作方法。但目前的社区党建工作者绝大多数都没有当过领导的经历，另外对现代新型社区的领导也是一项新工作。所以在实际工作中显得领导经验不够足。

第五，心理素质不够好。在社区工作，什么样的问题都可能发生，什么样的话都会听到。在这种情况下，社区党建工作者如果没有良好的心理素质是难以胜任的。但不少社区工作者尚没有作好相应的心理准备。他们面对烦琐的工作，心生厌恶；面对不理解，心生愤怒；面对困难，心生气馁；在一定程度上影响了工作的开展。有的甚至不辞而别，目前不辞而别的已有96人，占招聘者的5.7%。

产生上述三对矛盾的原因是多方面的，主要原因有以下几点：

一是思想教育工作跟不上社区党建的发展。社区党建在社区建设推进中的核心地位和主导作用是毋庸置疑的。一些党员、基层干部和领导干部之所以在思想认识上存在不认同、不参与、不支持的现象，一方面，在于人们的观念一时还不适应"大政府、小社会"向"大社会、学政府"的转变，一定时期的社会意识滞后于社会存在，这属于前进发展中的正常现象。另一方面，部分同志对社区党建认识上的差距，在思想观念转变过程中产生的消极情绪，这主要是宣传引导的力度和深度不够，各级党组织通过摆事实、讲道理的方法解决思想问题、提高教育效果，还没有完全到位。

二是社区党建工作缺乏外部的推动力。通过制订改革措施、健全制度、推广典型，进一步深化和加强社区党的建设推动力不足；社区党建的理论先导作用也不强，没有形成一套理论与实践相结合的，既有深度又便于操作的理论体系和指导观念，以此来提高对社区党建的认识和推进社区党建的实践；政府职能转换未严格遵守"权随责走，费随事转"的原则，政府下拨的费用只能满足一般性办公和人头所需的经费，远不能满足建设现代化新型社区和完成上级部门下达任务所需经费的要求。

三是对社区党建工作者关心激励的措施不足。社区党建工作与经济工作一样需要建立激励机制，以确保社区党建工作者具有旺盛的战斗力和专心致志的敬业精神。但是，从目前状况看，对社区党建工作者在政治上、思想上和生活上、物质上关心激励的措施显然不足。存在着选配担任社区"一把手"难、选配党政交叉兼职的复合型干部难、选配居住在本社区的党建工作者难的"三难"况。各城区和街道党务部门较多的是下任务、提要求、要成果。而对社区党建工作者的教育、培养、管理、监督不够，以致出现了一些工作被动，创新不够，纪律松懈，方法简单，态度不好等问题。

四、进一步加强和改进社区党建工作的思路

针对当前社区党建工作中存在的三对矛盾，总结我市近几年来开展社区党建工作的经验，在深入调查研究，广泛征求听取意见的基础上，我们对进一步加强和改进社区党建工作提出以下工作思路：

(一)社区党组织应整合社区政治、组织、人才等各种资源优势，以巩固、发展和实现其自身的领导核心地位。中办发(2000)23号文件明确指出，社区党组织是社区各类组织的领导核心。这一论断其主要依据是源于我国当今由单位体制向社区体制转轨变型时期，源于长期以来广大社区群众对党组织的心理认同和高度信赖，源于党的执政地位在基层的巩固和发展，源于社区组织的自治需要党组织这个核心力量予以主导和保证这样一个事实。中央希望以社区党组织来整合社区各种力量，全面推进社区各项工作。但要把党的这种政策预设变为客观现实，还需要进行不断的探索和实践。根据中办发(2000)23号文件规定，社区党组织的主要职责是宣传贯彻党的路线、方针政策和国家的法律法规；团结组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治、履行职责；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。我们认为，作为社区党组织来讲，不能只停留在文件中明确其领导核心地位，最重要的是应在实践中真正发挥其领导核心作用，切实把社区党组织的领导核心地位转变成为大家的共识。这就需要社区党组织有所作为"有作为"才能"有地位"，才能巩固、发展和实现领导核心地位。从这一精神出发，必须在理论和实践上弄清以下三个问题：

第一，充分发挥社区党组织的政治资源优势。社区党组织的重要职能，就在于对社区组织实行政治领导和思想引导。通过党组织的引导和教育，把社区组织及成员的思想统一到中央的精神和党的路线、方针、政策上来。

一是社区党组织应发挥社区建设的设计作用。社区党组织要利用自己的组织优势、政治优势和人才优势，集思广益、理出社区建设的总体思路和工作目标措施等，使整个社区建设每一步无不在社区党组织的设计之中。

二是社区党组织应发挥凝聚社区人心的作用。社区是个异质化、多元化的社会单元，怎样将社区培植成一个共同体历来是一个大难题。社区党组织要以社区共同利益为价值取向，通过强有力的思想政治工作和实施"凝聚力工程"，把社区居民和社区单位扭成一团，共同搞好社区建设。

三是社区党组织应发挥社区建设的推动作用。社区自治组织所确定的每一步工作能否完成，关键在于全体社区居民和社区单位能否全力配合。社区党组织要充分利用从事群众工作的优势，说服、动员和鼓励广大社区居民和社区单位参与社区居委会分配的工作，努力完成社区的各项工作任务。

四是社区党组织应发挥社区党员的示范作用。社区建设常常会遇到一些困难，遭受一些挫折。为此，社区党组织应号召社区党员率先垂范，以榜样的力量带动社区成员和社区单位，克服困难、树立信心、积极奋进。

从近几年来的实践情况看，要确保社区党组织在社区组织中的领导核心地位，必须坚持"党为核心，议行分设"的工作制度。设立"一个大会，两个机构(社区成员代表大会，社区议事委员会和社区居委会)的组织体制。社区党组织主要是管全局、抓大事，提出社区大政方针的决策建议，协调议事层和干事层之间的关系。社区议事班子在协商推举的基础上，由社区成员选举产生，实行兼职制。其职责是按照社区议事规则，围绕本社区的重大事项参政议政，出谋划策。社区居委会(干事班子)成员，采取下派、留用、招聘等办法由社区成员代表大会依法选举产生，实行专职制。干事班子是社区管理、服务的中坚力量，在社区党组织的领导下，按照《城市居委会组织法》和《社区自治章程》履行基本职责。坚持这一制度有利于自上而下地贯彻落实上级党和政府的方针、政策和工作部署，有利于从组织上确保社区党组织领导核心作用的发挥，有利于相互监督和共建社区。

第二，充分发挥社区的组织资源优势。社区中有社区的各种自治组织，如社区居民委员会、社区协商委员会、业主委员会等，有数量不一的驻区行政企事业单位组织，还有不少新生的"体制外"性质组织。众多的社区组织，是社区组织化的基础，是社区建设的组织资源。社区党组织要领导好社区建设，必须充分发挥这些组织资源优势。

一是社区党组织要处理好与社区自治组织的关系。这方面因为已经有一定的法律规定和制度要求，实际操作起来应该说是有法可依、有章可循，关键是党组织既要履行好政治工作职能和社会服务职能，又要避免干涉包揽属于自治范畴的社区事务。要通过支持和保证社区居委会的依法自治包括当前居委会实行直选的做法，实现动员社区力量、依靠社区力量、利用社区资源、解决社区问题、建设美好家园的目标，促进基层民主政治建设。

二是社区党组织要处理好与驻区单位的关系，尽可能调动这些单位的资源为社区建设服务。我市街道、社区党组织与驻区党组织联手开展的"五联五共"(思想工作联做、公益事业联办、生活环境联建、文体活动联谊、社区服务联抓)活动，就是社区基层党组织发挥社区资源优势的一个有效载体。

三是社区党组织要重视与社区内新生组织关系的处理。这些新生组织主要是新经济组织、民办非企业单位、新成立的社会团体等。它们的生产经营活动在区域GPT和税源结构中所占的比重越来越大(不少地方已经超过了一半)，因而在区域内的影响也越来越大。这些组织对社会经济的影响力和执政党对它们的影响力两者之间形成的明显反差，已经引起各级党组织直至中央的高度关注。同志在"七一"讲话中指出：要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的阶级基础，不断提高党的社会影响力。

第三，充分发挥社区的人力资源优势。同志今年5月1日视察杭州社区党建时指出："社区的资源是什么？最大的资源就是社区的全体居民"。社区居民成员群体，简单地按照党员身份划分，有党员群体和非党员群体。党员群体作为其中的精华部分固然是宝贵的政治资源。但要实现社区党组织的领导核心地位，还必须发挥其它更多的社区成员作用，特别要注重发挥四类成员的作用：

一是各种自发组织的群众团队的作用。这些团队虽不能称为严格意义上的组织，但他们成员较多，在社区活动时间较长，群众中间的影响也比较大。放松这些团队的管理，我们是有教训的。加强对这类群体的组织、管理、引导，凝聚这些力量为社区建设服务，是社区党组织一项不容忽视的职责。

二是社区非党员身份的各级人大代表、政协委员、社会知名人士、统战对象等特殊人才的作用。这类群体的共同特点是在社会上有一定的影响，社区党组织要做好周到细致的工作，请他们为社区发展献计献策，发挥他们在各条线上对本社区建设的积极作用。

三是社区流动人员的作用。流动人员与外界有着千丝万缕的联系，并有丰富的社会阅历，他们是社区建设的一大财富。过去，这部分人常游离于社区建设之外。现在，社区党组织要把工作做到他们中间去，调动他们为社区建设服务的积极性。

四是社区志愿者队伍的作用。目前，仅靠六、七名社区干部，要抓好社区的文化建设、社会治安、环境卫生、体育健身等工作，是很难做好的。这就需要动员社区内各种社会人力资源，来为社区全体居民服务。志愿者服务一般来讲是无偿的、志愿的，但对一些需要一定支出、一定成本支撑的，也可以适当搞点有偿服务。

(二)进一步明确社区党建的指导思想，把为民服务作为社区党建工作的根本出发点和落脚点。同志在"七一"重要讲话中支出："人民群众的整体利益是由各方面的具体利益构成的。我们所有的政策措施和工作，度应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应认真考虑和兼顾不同阶层，不同方面的群众利益"。"各级领导干部时刻都要把人民群众的安危冷暖放在心上，关心群众疾苦，努力为群众办实事、办好事"。把社区党建工作出发点和落脚点定位在为民服务上，这不仅是为了在社区党建中真正贯彻落实"三个代表"的重要思想，也是为了社区党建工作的顺利开展。

第一，社区党组织理应更好地为民服务。社区党组织要在实践中实施为民服务，对社区党组织自身来说是颇具优势的，理应服务了更好一点。

一是全心全意为人民服务是党的根本宗旨，这个宗旨在实践中虽常常要遭到一些人和事的损害，但对于绝大多数党员来说，为人民服务信念还在。因而以为民服务来要求社区党组织和党员，不会发生认知上的冲突。

二是社区党组织与其他行政、经济部门不同，它不必受部门利益和集团利益的干扰，比较超然。所以能更直接地关注社区全体居民群众的利益。

三是社区党组织有密布于社区各方的党组织网络，有分布于广大社区居民中的社区党员。这就便于社区党组织利用自己的组织、人才优势，比较准确地抓住社区成员、社区组织的关切点，以便有针对性地开展服务。

四是社区党组织在社区组织中居于领导核心，这种地位决定了在社区，只有社区党组织才能协调社区各种关系，整合各种力量，共同为社区居民办好各种实事。

五是社区党组织与社区外的上级党政部门保持着直接的领导与被领导关系，较之社区自治组织，社区党组织在为民办实事过程中，更能获得社区外部力量的支持。

第二，按照不同类型的社区进行分类服务。社区有其形成、发展的不同特点，其地域大小、设施条件也不尽相同。社区党建为民服务，必须建立在这些历史和现实的基础条件之上，应当避免操之过急和简单的"一刀切"方法。目前的社区大体可分成三种类型，即七十年代形成的传统松散型社区、八十年代过渡的新旧转换型社区、九十年代建成的新兴开发型社区。第一类社区地广人少，城乡人员混住、硬件设施较差。这类社区应以共驻共建为主，发挥社区内各种资源的优势，走创文明社区之路。第二类社区居民住宅密集，硬件设施尚可，辖区单位适中，社区居民与辖区单位之间都有相关的联系，对社区有一定的认同感。这类社区应以党员骨干为基本力量，创造条件抓硬件设施、充分发挥志愿者的奉献精神，着力解决社区居民关切的热点难点问题，增强社区凝聚力和向心力，尽快实现从旧小区向新小区过渡。第三类社区是近几年发展起来的现代化新型社区，住宅档次高，居民素质好，设施条件齐备，辖区单位不多，但对社区事业比较关心和支持。这类社区则以高起点、高标准为目标，健全组织、配强干部、创造先进的设施和优美的环境，为居民群众提供一流的社区服务，为其它社区提供新鲜经验和学习样板。

第三，采取运行有效的方式开展服务。社区党组织在为民服务中要适应新形势的需要，与时俱进、转变观念、调整方式。

一是要采取共产党员带头示范的办法，来推动社区各种力量共同为民服务。社区党组织要通过"党员奉献服务队"、"共产党员先锋岗"等载体形式，以共产党员的模范行为带动社区全体成员、单位投身社区服务工作。此外，社区党组织也可以通过设立在职党员服务中心等协调管理机构，组织社区单位和成员，在社区党组织的带领下从事社区服务工作。

二是要尽量避免社区行政化趋势。这一问题在当前社区建设中最为普遍，克服起来也较难。为此，在当前社区中一定要大力宣传政社分离，各种政府性事务必须由政府职能部门承担，要以文件的形式作出规定，阻止各种对社区的行政命令，防止行政事务向社区下移。

三是对当前社区党建的绩效评估应有一个新标准。社区党建工作成效如何，应把社区居民满意度作为检验的根本标准。因此，社区党建工作应融入各项为民办实事过程中。如解决社区职工下岗问题，扶贫济困和争创社区两个文明建设等。社区党建工作就是要围绕这些为民办实事来展开。

(三)切实加强社区党组织的自身建设，把社区党组织建设成为社区的坚强战斗堡垒。社区党组织要在社区发挥领导核心作用，成为社区的坚强战斗堡垒，关键是要加强自身建设。从当前本市社区重新整合时间不久的实际情况出发，尤其要抓好社区党组织的组织建设，制度建设和队伍建设。

第一，切实加强社区党组织的组织建设。近几年，企事业单位退休党员、在社区新生组织就业的党员、失业下岗人群中的党员、流动党员等从不同渠道把组织关系转移到社区的人数显著增加。杭州市重组后的社区党员平均数超过了100名，比原先翻了一番，最多的有500多名。因此，对党组织的重新调整设置和制度上的规范完善是十分必要的。结合基层党建实践，目前我市社区党组织设置上是作如下考虑的：党员人数超过50人的社区，建立党的总支部委员会(党总支)；党员人数不到50人的社区，一般设立党的支部委员会(党支部)，确因工作需要，经上级党组织批准，也可设立党总支。按照地域相邻、行业相近、就近就便的原则，党总支下设党支部；为方便党员活动，人数较多的党支部还可建立党小组。社区党总支(支部)由党员大会或代表大会选举产生，报上级党组织批准；上级党组织认为有必要时，也可调动或指派社区党组织负责人；社区党总支(支部)一般由3-7人组成，每届任期3年。社区党组织在街道党组织领导下开展工作。从目前社区党的组织建设角度看，有四个问题需要进一步研究和解决：

一是不少社区党组织按照党员人数是可以建立基层党委，但从实践操作看一般不宜建立基层党委。主要理由有三点：①党员构成以居住在本社区的退休干部职工党员为主，组织设置应减少层次。②党总支书记来源目前基本上是机关下派三分之一、公开招聘三分之一、本社区退休干部职工党员中选聘三分之一，今后以哪一部分人为主体，还在探索之中。③便于处理与街道党工委的关系。

二是社区新党员的发展工作应摆上议事日程。过去的居委会党组织是没有发展新党员任务的。随着形势的发展，社区党组织要把发展新党员摆上重要议事日程。要通过建立党员责任区，党员责任人等方法，把发展新党员的工作做到社区各类新经济组织、民办非企业单位和社会团体中去。没有党员的单位，按照属地或归口管理的原则，可以委派党建工作指导员，积极开展党的工作。

三是在处理社区党总支书记与社区居委会主任之间的关系上，尽量推广社区党建工作者的兼职化。目前，全市社区党组织书记与社区居委会主任一肩挑有75人，占社区党组织书记的28%。今后应不断培养人选，创造条件，逐步朝这个方面推进。兼职化有几个明显的好处：①可以帮助社区党组织和其他单位、组织处理好关系。②能便于把社区党的各项工作融于社区建设之中。③可以化解"社区党组织负责人定岗定编"这一地方政策与社区自治法规的冲突。④有利于培养和锻炼复合型社区工作者。⑤为探索社区工作者这一新兴职业规范化创造条件，提供经验。

四是对于党员属地化管理应具体制定条例，规定社区内哪些组织，哪几类党员的隶属关系放在社区。总的来看，党员属地化管理是大势所趋。对此，市委办(2001)16号文件《关于部分市属中小企业分批实施属地管理的通知》已经明确，今后凡完成企业改制，注册资本在1500万元以下，且没有市本级国有股的中小企业原则上都要实行属地管理。但由于对街道和社区党组织的偏见，许多单位党员在走向属地化管理过程中，都不同程度有不习惯乃至排斥的心理。这就需要在开展社区党建过程中，上下用心，总结经验，克服阻力，努力推进党员的属地化管理。

第二，切实加强社区党组织的制度建设。去年以来，杭州市委、市政府在社区组织的人员编制、财力安排、场地配套、社会保障等方面出台了一系列政策措施，这些政策措施无疑为社区党组织加强制度建设、进一步发挥好核心作用提供了有力的物质支持。下一步的制度建设要重点抓住以下几个方面：

一是要善于利用传统党建的制度资源。虽然社区党建在我国起步时间不长，但党的建设已有了八十年历史，形成了一套成熟的制度，这些制度虽与社区党建的制度有一定差异，但共性的东西也不少，尤其是传统党建中的基层党组织建设制度部分，有许多值得借鉴和引用。要对传统党建制度作一梳理，理出同样适用社区党建的一些好制度。

二是要善于总结社区党建经验。这些年，社区党建在实践中已探索出不少好经验，要把经验求证于社会、求证于专家，力图取得共识而后把行之有效的一些好做法、好经验加以制度化，并以此来规范社区党建的实践。比如上城区制定试行的《社区党组织工作细则》等，在条件成熟时，就可以在全市推广。这次，我们在深入调查研究的基础上，起草了《杭州市社区党组织工作细则》和《关于杭州市社区共建、资源共享的实施意见》(附后)，以期对我市社区党建工作起到指导作用。

三是要检索社区党建的制度缺陷。凡是尚未制度化的社区党建领域，要集中全国社区党建的经验，制定相应的制度予以弥补。比如关于社区党组织与社区居委会如何协调、如何加强对社区党建工作者的教育监督、如何管理社区各类党员等都应尽快制订相应制度加以规范。

四是要为已制订、将制订的社区党建制度设计支撑体系。在实践中，有的制度虽已成文，但无任何约束，无法落实。这主要是因为制度未获得执行主体和监察主体。因此，社区党建在设计制度时，一定要注意研究现实可行性，要为制度设计具体的支撑力量体系。

第三，切实加强社区党组织的队伍建设。社区党组织的队伍建设属于社区工作者队伍建设范畴，核心是党组织负责人队伍的建设。去年，社区调整后，社区党建工作者队伍的结构有了改善，素质有了提高。但总的来说，社区党建的队伍现状离工作要求尚有较大差距，进一步加强社区党组织队伍建设，还是一个长期的、艰巨的任务。

一是必须着力选好一个社区党总支书记。社区党组织负责人既要有坚定的政治信念和应有的政治敏感性，又要有强烈的宗旨意识和群众观念。在目前，这样的领头雁通过公开招聘一时难得，因为凭目前社区的待遇条件尚不足招聘和留住优秀人才。而过去居委会中的老人又一时难适应社区党建。社区是培养党政干部的场地。所以，一方面要举办社区学院，加强培养，保证生源；另一方面要适当提高社区工作者的物质待遇，确保社区党建工作者的经济收入逐年有所提高。同时，要从政治上关心他们，各级党委政府的公开选拔副处级以上领导干部时，应把社区党总支书记和社区居委会主任视同于科级干部任职资格。当前要从上级择优选派和适当保留有奉献精神的老居民干部作为一个过渡期。

二是必须坚决纠正社区党建工作者中日益发展的机关化作风。原先的居民区干部群体有许多优良的传统，最突出的是为居民群众无私奉献的宗旨意识和紧密联系群众的工作方式。由于年龄、文化程度等原因，这个群体中的大部分陆续退出了社区工作岗位。但是，老同志走了，那些优良的传统不能跟着消失，应该在新时期的社区工作中进一步发扬光大。机关化作风不独表现在社区党建工作者身上，也表现在其他社区自治组织成员身上，但是要改变这种风气，必须从社区党建工作者做起。社区党组织一方面要通过加强宗旨意识和群众观点的教育加以克服，另一方面要建立健全群众监督评议机制，以居民群众的满意度决定社区干部的去留。

第四，切实加强社区党员的教育和管理。目前，社区党组织的工作对象由五类党员组成：①在社区组织中从事一定工作的党员；②机关、企事业单位退休的老党员；③下岗失业、临时流动的党员；④生活在社区的在职党员；⑤工作在社区的新生组织中的党员。针对社区党员的结构特点，社区党组织应当普遍采取分类教育管理的办法。即把占比例较大的退休党员、在职党员、流动党员作为工作重点，按不同年龄、身体状况和专业特长进行分类教育，分开管理。

一是对党员总数占百分之七、八十的退休党员，主要从政治上、思想上、生活上关心，组织他们参加基层党校的定期培训学习、过好党的组织生活，要求他们"管好自己的家，看好自己的人"，并力所能及地参加墙门党员责任区和有益于身心健康的文体、科普活动，积极发挥他们的"余热"，使他们老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐。

二是机关、企事业在职党员是一支重要的力量，我们因从实际出发，发挥他们的优势和特长。通过组织他们到社区报到登记，并参加"三优一满"、"十旗百岗"、"党员责任区"、"党员服务队"等活动，增强他们的责任意识和先进意识，实现社区党组织和辖区单位党组织对在职党员的"双重管理"。

三是对于日趋增多的下岗失业党员和新生组织中的流动党员，社区党组织要帮助他们建立联合支部、流动党员支部，在社区设立流动党员管理站、联络站和社区党员之家，实行直管、代管和协管，始终保持对这部分党员教育管理的连续性，使之学习不断档、思想不掉队、组织不断线，并且积极创造条件，支持和鼓励下岗失业党员自立自强，为社会作贡献，使他们的能力和作用有用武之地。