社区教育的重要性范文

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第1篇

［关键词］社区教育 参与度 策略

［中图分类号］G77［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）04－0077－01

一、社区教育的特点

（一）社区教育的广泛性表现在多个方面

社区教育面向的学员具有广泛性，不同年龄、不同职业、不同阶层的社区居民，只要有接受教育的需求，而社区学校又能提供相应的教育服务，就可以进入社区学校进行学习；其次，社区教育类型的广泛性，社区教育是综合教育，也可以说是一项综合性的社会教育工程，按照其功能进行分类，就有文化基础教育、继续教育、职业教育与培训、娱乐教育、健康教育、生活技能教育、法律教育、公民教育等诸多类型；再次，内容和形式的广泛性，社区教育与正规教育的一个很大的不同，就是社区教育更加接近生活，从高雅的艺术修养到大众的厨艺手工，从业余的兴趣爱好到专业的谋生技能，社区教育满足人们多方面的需求。

（二）服务大众是社区教育的根本宗旨

在十七大报告中强调，教育公平是社会公平的重要基础，要更新教育观念，大力发展职业教育、特殊教育、远程教育和继续教育；发展要为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；加快推进以改善民生为重点的社会建设；让人民共享文化发展成果。一方面社区教育提高了居民的文化素质和综合修养，丰富了居民的精神文化生活，从而促进家庭、社区的和谐；另一方面，社区教育为一些人实现梦想提供了良好的平台，以前由于客观条件的限制不能学到的知识、技能和艺术特长，往往可以在社区学校中学到，实现了多年的夙愿。这些都是社区教育服务于大众、使人民享受社会文化发展成果的重要体现。

（三）全民共建社区教育

与正规教育的重要区别在于社区教育的专业性相对较弱，教育资源主要来源于社区，从设施设备到师资人才以及管理组织工作，都需要社区居民的共同努力和参与。社区教育的课堂具有一定的分散性，很多场所都可以为社区教育提供教室；社区教育的教师，有很多都是社区居民志愿者。社区教育正是要充分挖掘社区资源，凭借一定的资源整合策略，形成可以为居民提供服务的社区教育的有效资源。

由此可见，社区教育深深地扎根于社区，是一种取之于民、用之于民的教育方式，教育的内容涉及面广、服务对象也极其广泛。社区教育以服务大众为宗旨，立足于终身学习、全民学习的学习型社会建设目标，充分挖掘、整合和利用社区有效的教育资源，为社区居民提供了多样化、便利化和人性化的教育服务。

二、增强参与度是发展社区教育的根本保障

从社区教育的特点可以看出，社区居民是社区教育的主体。一方面，社区居民是社区教育的服务对象，社区教育面向社区居民的精神文化需求，社区学校的生源来自于社区；另一方面，社区教育的师资主要资源源于社区。从我国目前的现状来看，社区学校的教师主要来自于社区的居民志愿者。因此，作为社区教育主体的居民的参与程度，是社区教育发展的根本保障。居民的参与度，主要体现在以下两个方面：

（一）学习的参与度

社区学校的生源来自于社区，社区居民是否愿意积极地参与到学习当中，是社区教育成功与否的基本标志。社区居民的入学积极性是学习参与度的重要标志之一。社区教育面向社区，就必须积极地发动社区居民，通过宣传和推广，使社区居民了解和熟悉社区教育的内容，继而根据自己的需要有选择地进行课程的选择和学习。社区居民的学习积极性是学习参与度的又一重要标志。社区居民参加社区学校的学习，往往与正规教育有很大的不同，社区教育学习具有更强的需求针对性，更高程度上体现了学其所需、学有所用的特性。在学习的过程中，这一特性往往表现为学员与教师之间的互动性，而互动性是学习积极性的直接体现。

第2篇

关键词 社区教育家政教育心身保健教育审美教育

社区教育是推动社区发展的基础，是基层社区组织或社区工作者，依靠社区力量利用社区资源，对社区成员进行有目的、有计划地施加系统影响的各种形式的教育活动，以造就全面发展的新人，提高社区成员的整体素质。从目前我国社区的发展状况看，社区教育的重点是推行社区公众教育，基本出发点是以人人接受教育、人人参与教育为宗旨的社区公众终身教育。它是实现教育社会化、社会教育化的有效形式，是实现建设学习型社区的最佳途径。具体活动形式有：

一、社区幼儿教育

由于幼儿是对社区依赖性较强的群体，所以幼儿教育是社区教育的重要内容。随着我国经济体制改革的发展，单位办幼儿园的局面已经不复存在，计划经济时期各个单位不管大小都办幼儿园和托儿所的情况已经成为历史，幼儿教育归向社区是社会发展的必然趋势。从每个家庭的情况看，家长为了安心生产、工作和学习，减轻教育子女的负担，都希望就近解决孩子的教育问题，这就为社区的幼儿教育提出了社会需求。由于计划生育政策的执行，每对夫妻只有一个孩子，家长希望自己的子女能受到良好的早期教育，为以后一生的发展打下良好的基础。以上的因素都为社区的幼儿教育的发展创造了机遇，社区教育管理部应该抓住机遇，满足社区居民的需求，从幼儿园的选址、设计、设备、教师、教育方针、教育内容等都要精心策划和落实，以创新的精神、现代的观念、服务的宗旨办好社区的幼儿教育。使居住在本社区的幼儿在社区内就能受到良好、优质的教育。

二、家政教育

家政教育是向社区居民进行家庭科学管理教育，涉及每个家庭及成员的现实利益，是有广泛的群众基础，主要内容有：家庭育儿、心身卫生与保健、营养与配餐、家庭理财、家庭教育方法、家庭布饰与审美、家庭关系的调适等。家政教育是--f-j综合性的教育活动，通过家政教育使人们增长家庭生活知识和家庭管理知识，以科学的态度和方法来管理和建设家庭，形成正确健康的生活方式，从而提高家庭生活质量和家庭成员的人生质量，为建立文明、和睦、温馨、幸福的家庭作出贡献。特别是随着社会的发展和家庭结构的变化，家政服务开始走向社会化，进行家政教育就显得尤为必要。家庭的文明、幸福是社区稳定、社会和谐的基础。

三、居民道德教育

在社区居民中广泛开展道德教育，是提高公民道德素质、发展先进文化的重要内容和中心环节。通过公民道德建设的不断深化和拓展、逐步形成和发展与社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系。既要重视公民的社会公德教育，也要重视家庭美德教育和职业道德教育，使社区居民在社会生活的各个领域都能自觉的用道德规范来约束自己的行为。这是提高全民族素质的一项基础性工程，是一项长期而紧迫的任务，需要全社会的努力参与和落实。社区教育必须把公民道德建设融于社区管理工作之中，逐步形成道德教育与社区管理，自律与他律互相补充和促进的运行机制。综合运用教育、法律、行政社会舆论等方法，更加科学、有效地引导人们的道德观念，规范人们的行为，提高居民的道德素质。使德教育真正的起到提高道德认识，陶冶道德情感，确立道德信念，坚定道德意志，形成道德习惯的作用使居民不断提高自身的道德意识修养、道德选择能力和道德践行能力。

四、居民心身健康教育

随着社会的进步和人民生活质量的提高，心身卫生和保健问题越来越重要。人生的质量、家庭生活的幸福和社会的文明都与人们的身体健康和心理健康有密切联系，尤其是心理健康越来越重要。心理健康是一种持续、积极的心理状态，个体在这种状态下能够很好的适应环境，使生命具有活力，能充分发挥其身心的潜能。心理健康的人一般有正确的自我意识，良好的人际关系、热爱生活、积极工作，有较强的协调和控制情绪的能力，能保持人格的完整和健康。特别是在社会全面转型时期，各种矛盾突出、尖锐，社会竞争激烈，面对剧烈变化的社会环境，没有健康的心理素质是很难适应的，更谈不上发展。因此，人生的幸福需要心身健康，事业的成功需要心身健康，社会生活也需要心身健康，现代社区建设和完善更需要心身健康。心身健康是人民维持正常生活，参与社会活动的必需条件。社区管理者必须重视对人们进行心身健康教育，使本社区居民心身健康、人格完善，自觉地约束自己，主动关心他人，使社区形成良好的人际关系和社会风尚。

五、居民审美教育

随着人们生活水平的提高，人们不仅有理智和道德，还要有审美的情趣和知识。审美是人们对美和美的事物的一种认识、一种激情、一种欣赏和评价，是人类的一种高级情感。审美感觉是人类认识世界和改造世界不可缺少的思想情感方式，它以情感、启示、满足、成功、愉悦等特殊形式来满足人们精神生活的需要。审美实践活动能通过各种美的形象来触感，以美感人、以情动人，从而起到潜移默化的感染和教育作用。较强的审美能力和健康高尚的审美情趣，对人的全面发展有十分重要的作用加强审美修养是人们提高自身素质的重要方面和内在需要。不仅表现出人们审美的心态，还使人们从美的高度来审视现实和参与社区管理。因此，社区教育必须把对居民的审美教育作为重要内容，通过提高审美的知识和能力，激发人们的审美情感，从而使居民更加热爱生活、热爱社区、热爱祖国。

六、社区法治教育

第3篇

关键词:社区;党员教育;意义

中图分类号:D296.1 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)020(C)-0010-01

一、社区党员教育面临的新问题

近年来,社区党组织按照“三个代表”的要求,在党员的教育方面也积累了一些经验,取得了一些成绩,使得社区党的工作的影响力、渗透力和党组织的凝聚力、战斗力得到了加强。但是新时期党员教育的环境、对象、内容和要求都发生了复杂而深刻的变化,出现了许多亟待解决的问题,主要表现在以下几个方面:

1、社区党员的思想观念呈现多元性。由于当前社会生活各个方面正经历着前所未有的变革,价值取向发生了许多变化,思想上的矛盾也日趋错综复杂:一方面经济成分和经济利益的多样化,使得社区内各阶层之间的经济收入差距加大,从而使这些不同利益群体中的党员思想观念多样化;另一方面从“生活方式多样化”看,拜金主义、享乐主义、个人主义在一定范围内滋长曼延,使得这部分党员理想信念产生动摇;第三,社会组织形式的多样化使得不同组织中的党员的思想普遍存在差异;第四,就业岗位和就业形式多样化,给处于流动、分散状态,并且思想不一的党员的教育工作带来一定的困难。

2、社区党员教育还存在一些空白点。随着改革的不断深化,企业不断进行兼并重组,越来越多的“单位人”涌入社区,社区党员队伍随之迅速扩大,给党员教育带来巨大的压力。具体表现在:(1)思想认识上不到位。部分基层社区党组织对加强党员教育的重要性和紧迫性认识不够,存在着重稳定、重发展、轻党建、轻教育的倾向,党员教育培训工作开展不力,活动流于形式。从党员自身来看,党员文化程度总体偏低,缺乏对接受教育的自觉性,很大程度上制约对政治理论学习和参与活动的主动性。(2)工作要求不具体。除规定的主题教育、活动教育外,相对党员教育的工作比较笼统,导致在党员教育培训工作上难以准确衡量,在此项工作上存在时松时紧,抓而不实,实而不全,匆匆过场。(3)统筹安排不科学。在具体操作过程中,很难实现系统性和科学性的统一,导致集中教育培训时,内容安排上比较空洞,有的仅仅是临时安排重要文件或形势任务报告的学习,有的没按党员文化层次开展教育,缺乏针对性,而没有把党组织的党员教育培训作为一项系统性的工作进行安排,教育培训内容简单化,程式化。

二、社区党员教育的新方法

社区党建的重要性和社区党员教育亟须解决的问题,客观上要求我们必须结合社区发展和社区党建工作的实际和特点,切实加强和改进对党员的教育,创新党员教育的方法。重点应从以下几个方面着手:

1、切实加强社区党支部的自身建设。党的基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础,社区党支部作为社区党的最基层组织,要发挥党的先进性和战斗堡垒作用,首先必须加强自身组织建设:一是加强社区党支部的硬环境建设。解决党支部办公场地、活动经费。二是配齐配强支部班子,从而提高社区党组织班子的整体工作水平。三是加强对党支部班子的培训。

2、不断创新党员教育的方法。由于社区内党员结构呈现复杂性,给党组织带来一定的困难。针对目前的状况,社区党员教育,主要应针对离退休党员、在职党员和流动下岗党员等特殊群体,根据其不同特点,应以社区党建为着眼点,分类别分层面,采取不同的方式,进行教育。一是对于离退休党员。社区党组织主要应从政治、思想、生活上关心他们,按照“老有所养、老有所为、老有所教、老有所乐”的要求,依据他们的所想、所盼、所需进行教育。

3、创新教育活动内容。党员教育最终目的是充分调动其积极性,在参与社区建设中发挥党员的先锋模范作用。因而党员的教育应以社区建设为中心,以地域性、群众性、公益性、社会性为抓手,以共同目标、共同利益、共同需求为纽带,围绕社区居民群众共同关心的问题广泛地开展各种活动。

三、发挥先锋模范作用,是党对每个党员的基本要求。在社区规范建设中发挥党员重要作用

1、做党的路线方针政策的宣传员。党员能否永葆先进性,时刻发挥模范作用,需要从观念上与时俱进,不断创新。只有解放思想,与时俱进,转变观念,才能真正把思想认识统一到“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想上来,正确理解党和国家的大政方针,发自内心地拥护改革、支持改革,才能增强不断学习新知识、接受新思想和新观念的紧迫感,在社区的工作和生活中发挥党员应有的作用。社区党员要带头学习、宣传、贯彻和执行党的路线方针政策和国家的法律法规,团结、组织群众完成党和政府在社区的各项工作任务。

第4篇

社区卫生服务,是随着现代医疗保健的需求而产生的一种全新的卫生服务模式,它是“以社区医院全科医生为主体实施的,以保护和促进社区健康为目的,以社区为范围,家庭为单位,需求为导向,以老人、妇女、儿童、慢性病人、残疾人为重点人群,集预防、治疗、保健、康复、健康教育和计划生育指导六位一体的综合卫生服务模式。”[1]其目的是把服务模式从医疗为主转变为以保护和促进社区健康为主;把服务对象从以病人为主体扩大为以社区全体人群为主体;把服务内容从以治疗为主扩展为预防、治疗、保健、康复、健康教育和计划生育指导等多个方面。这是新形势下医疗服务模式的必然转变。这种服务目的、服务对象、服务内容的转变,无疑会给社区居民的健康带来良好的影响。

1 口腔健康教育是社区口腔卫生服务的重点之一

社区口腔卫生服务是以社区人群为对象,以口腔健康为中心,融预防、保健、医疗、康复、健康教育等服务为一体的综合服务模式。其中口腔健康教育是促进社区居民口腔健康,预防和控制口腔疾病最实用、有效的途径。口腔健康教育就是通过传播口腔健康知识,提高人们的口腔自我保健意识和能力,树立正确的口腔保健观念,改变人们那些直接影响或间接影响人们口腔健康的观念和行为,提高居民对维护个体口腔卫生和社会卫生的自觉性和责任感,最终在全民形成有益于口腔健康的生活方式和卫生习惯。这是社区卫生服务的工作重点之一。

1.1 口腔健康教育的内容 世界卫生组织把口腔健康作为人类现代文明的标志之一,口腔健康是反映生命健康质量的一面镜子。口腔健康的标准是:牙齿清洁,无空洞,无疼痛感,牙龈颜色正常,无出血现象。因此,口腔健康教育的内容包括:了解口腔健康的标准;了解口腔常见病,多发病的危害,如龋病、牙周病的病因及其预防;氟化物的正确使用;窝沟封闭剂防龋术;龋齿的预防及早期充填;乳牙的保护;青少年牙列畸形的危害及早期治疗;孕产期口腔保健;如何正确刷牙,延缓避免“老掉牙”[2];牙刷、牙膏的选择;义齿的正确保护及使用;饮食与健康;吸烟与口腔癌等。另外,随着健康教育的深入,口腔疾病与心血管疾病的关系;口腔疾病与糖尿病的关系等。

1.2 口腔健康教育的形式 针对社区不同的人群,不同对象,像儿童、青年、老年人、孕产妇、流动人口等,采取不同的方式:利用会议、广播、图片、文字、宣传栏、扫盲学校、家长学校等,进行有计划,有步骤的不同内容的普及教育,利用候诊时间进行候诊教育,向患者及陪护人员播放口腔保健知识的电视录像,发放《牙病常识》、《爱牙专刊》等健康教育资料。在就诊过程中,有针对性的对患者进行口头讲解和宣教;社区医师还可以利用家庭访视、出诊的机会,和患者进行面对面的交谈;进行入户体检,建立个人健康档案,针对不同健康问题进行卫生指导,适当安排预约就诊和就医咨询。

1.3 口腔教育的目的 开展口腔健康教育,传播口腔健康知识,意在改变人们陈旧的知识结构与信息,改变那些直接或间接影响人们口腔健康的观念和行为,摒弃不良的口腔卫生习惯和行为方式,树立正确的口腔保健观念。提高人们的口腔自我保健意识和能力,并掌握自我口腔保健的方法和技能,使人们能采取有利于口腔健康的行为和生活方式,提高居民口腔卫生健康素质,以达到终生保持口腔健康的目的[3]。

开展口腔健康教育,就是普及口腔卫生常识,提高人们对口腔疾病的认识,减少龋病、牙周病的发生,让缺牙者尽早镶牙,恢复美观和咀嚼功能。强化口腔健康意识,养成定期口腔检查的卫生习惯。口腔健康教育就是要提高人们的口腔自我保健意识和能力,树立正确的口腔保健观念,最终在全民形成有益于口腔健康的生活方式和卫生习惯。

2 口腔健康教育在社区卫生服务中的重要性

健康是人类最宝贵的财富,维护健康是人们的第一需要,口腔健康是人体健康的一面镜子,是全身健康的重要组成部分,世界卫生组织早已把口腔健康作为人体健康的十大标准之一。随着口腔医学的发展和人们生活水平的提高,口腔疾病不断成为影响人们正常生活的常见病之一,龋病、牙周病发病率逐年增高,但是人们的口腔健康意识薄弱,预防口腔疾病的知识知之甚少,对口腔疾病的危害性缺乏足够的认识,甚至有些地方人们都不刷牙,导致口腔疾病发生率增高。如果人们预防保健意识淡薄,一旦发病,大多为牙病的中晚期,病人痛苦不堪,高额的医疗费用必将成为人们的负担。因此,在社区卫生服务中,应向人们普及口腔卫生保健知识,强化口腔健康意识,动员人们自觉地参加到口腔卫生保健和口腔疾病预防中来,对于预防和减少口腔疾病的发生,提高全民族 的口腔健康水平有十分重要的意义和作用。

3 讨论

社区卫生服务是我们基层医院的工作重点,健康教育又是卫生保健的重要组成,通过健康教育,提倡有益于健康的行为,并帮助人们看到自己的行为对健康产生的影响,从而鼓励人们选择一种有益于自身健康的生活方式。在社区这个大家庭,作为一个基层医务工作者,开展社区卫生服务工作,应以人的健康为重点,健康教育为龙头,围绕社区卫生保健,为社区居民开展一种综合的新型医疗服务模式。其中口腔健康教育是我们社区口腔医务工作者在社区首要开展的工作,我们需要不断更新观念,积极主动适应社会需求,不能仅满足于对口腔疾病的诊治,应不失时机的开展口腔健康教育,干预人们的不良生活方式和行为习惯,使居民增加对维护个体口腔卫生和社会卫生的自觉性和责任感,积极参与社区口腔卫生保健活动,达到口腔健康的目的。提高社区人群的自我保健意识,使健康教育真正起到预防疾病、改善健康、提高全民素质的强大功效,这是我们每一个口腔医务工作者义不容辞的责任。

参考文献:

[1]施嘉聪.试论健康教育在社区卫生服务中的作用和地位[J].中国健康教育,2000,16(3):172-173.

[2]梁青.口腔门诊健康教育的初步实践[J].中华护理杂志,1999,2(34):121-122.

第5篇

目前在社区卫生服务工作中，健康教育的实施非常重要。社区卫生服务中心针对不同人群的常见病、多发病组织健康知识讲座，结合不同季节和各种宣传日，开展健康咨询服务，举办健康知识竞赛，利用板报定期推出关于预防和治疗疾病的科普最新知识，并对教育效果进行评价。健康教育的结果降低发病率，伤残率和死亡率，提高生活质量，拉近社区医生和病人的距离，使病人及家属对疾病预防认知能力提高。从2004 年，我们开始在社区卫生服务工作中实行健康教育，获得了很好的社会效益。现将我社区卫生服务工作中开展健康教育的具体方法报告。

1健康教育内容

我院社区卫生服务中心经常开展专题教育：常见病讲座，多发病的预防，传染病的预防，家庭护理，压疮的护理，简单医疗器械的使用，合理用药、合理膳食，改善不良生活方式等。

2健康教育的方法

2.1对社区医生、护士进行健康教育培训，为提高医生护士的健康教育的整体素质。医院、卫生局定期组织学习，开展专题讲座。不断培养提高医生护士的沟通能力。

通过不断学习，我们增强责任心、同情心，同时全面掌握扎实的理论知识，不断更新观念，才能做好健康教育工作。

2.2在输液大厅放置有关各种常见病及多发病健康教育宣传小册。

2.3开设宣传栏。在服务中心门口和输液大厅的宣传栏上，内容为季节性常见病预防，定期更换宣传内容，做到内容简单易懂，图文并茂，这样的宣传方式，吸引了许多就诊患者和社区居民，提高了宣教的效果。

2.4语言教育。来社区卫生服务站就诊的病人中，大部分是社区居民，针对部分弱势群体（低保户和残疾人），对健康教育宣传栏及健康教育处方看不懂，不能有效达到好的健康教育目的，我们采取面对面教导方法，弥补了健康教育的不足。因人施教。宣传的内容主要从药物知识、治疗目的和方法、注意事项、饮食、运动等方面进行宣传。我们根据病人的身心、社会及文化需求，为病人解决潜在以及存在的健康问题，普及卫生知识，树立正确的卫生观念，使病人早日康复。

2.5示范教育，我们每月进行一次健康教育课，针对慢性病人，内容主要有高血压的规律用药、冠心病防治、糖尿病的饮食疗法，脑卒中防治，肿瘤的预防等。

3结果

通过健康教育活动，医患关系和谐发展。通过病人满意度调查，病人的满意度显著提高。病人还送来感谢信、锦旗等。

第6篇

【关键词】社区; 健康教育; 措施

健康教育在社区工作中之所以重要就在于——通过有计划、有组织、有系统的社会教育活动，使社区居民自觉地采纳有益于健康的行为和生活方式，消除或减轻影响健康的危险因素，预防疾病，促进健康，提高生活质量，并对教育效果作出评价。健康教育的核心是教育人们树立健康意识、促使人们改变不健康的行为生活方式，养成良好的行为生活方式，以降低或消除影响健康的危险因素。通过健康教育，能帮助（1）增强人们的健康，使个人和群体实现健康的目的；(2)提高和维护健康；(3)预防非正常死亡、疾病和残疾的发生；(4)改善人际关系，增强人们的自我保健能力，使其破除迷信，摒弃陋习，养成良好的卫生习惯，倡导文明、健康、科学的生活方式。人们了解哪些行为是影响健康的，并能自觉地选择有益于健康的行为生活方式。

健康教育是提高人群对健康的认识，使他们懂得一些基础的卫生保健知识（基本的内容和实施方法），养成科学、文明、健康的生活习惯。社区健康教育所面对的是社区每一位成员。由于社会由不同结构的成员组成，所以，我们开展社区健康教育必须按照各类人群不同的学习需求和学习起点，设计不同的教育方式和内容。既要开展有针对性的技能培训学习，如家庭护理、婴儿养护、紧急救护等方面的科学知识，也要开展较纯粹的自我提升、养生修性式的学习活动，如健身操、书法绘画、花卉培植、读书学习等。许多时候，通过学习来获取快乐，也是促使人们愿意进行学习的目的。

建立和完善适应社会发展需要的健康教育与健康促进工作体系，提高专业队伍素质。紧紧围绕卫生工作的中心任务和社会主义新农村建设，以社区为基础，以重大卫生问题、重点场所和重点人群为重点，开展多种形式的健康教育与健康促进活动，普及健康知识，增强人们的健康意识和自我保健能力，促进全民健康素质提高。(1)在各级政府的领导下，建立起以政府负责、部门合作、社会动员、群众参与、法律保障为特点的健康教育与健康促进工作运行机制。（2）各级卫生行政部门将健康教育与健康促进纳入目标管理和工作计划，组织实施、监督考核。（3）加强健康教育专业机构和人员能力建设。四 建立健全健康教育工作网络。社区、医院、学校、幼儿园及企事业单位等有直接面向目标人群开展健康教育与健康促进的组织与网络。五 保证常规经费。健康教育与健康促进经费不少于当地当年卫生事业经费的3-5%。健康教育-通过有计划、有组织、有系统的社会教育活动，使人们自觉地采纳有益于健康的行为和生活方式，消除或减轻影响健康的危险因素，预防疾病，促进健康，提高生活质量，并对教育效果作出评价。健康教育的核心是教育人们树立健康意识、促使人们改变不健康的行为生活方式，养成良好的行为生活方式，以降低或消除影响健康的危险因素。通过健康教育，能帮助人们了解哪些行为是影响健康的，并能自觉地选择有益于健康的行为生活方式。弃除不健康的生活方式如下：(1)吸烟；（2）饮酒过量；（3）不恰当的服药；（4）缺乏经常的体育锻炼，或突然运动量过大；（5）热量过高或多盐饮食、饮食无节制；（6）不接受科学合理的医疗保健；（7）对社会压力产生适应不良的反应；（8）破坏身体生物节奏的生活方式。 转贴于

第7篇

一、社区教育课程的内涵

社区教育是一个大教育的概念，全员、全程、全方位是其显著特点，涉及学校教育、家庭教育、社会教育、学前教育、职前教育、职后教育、老年教育、妇女教育、残疾人教育、家长教育、职业教育、素质教育、继续教育、补偿教育等各个教育领域。在现实中，为了研究和实际工作的需要，人们对其概念做了两个方面的限定：其一，传统学校外教育是社区教育的重点，其二，社区教育是具有区域性限定的大教育，强调对人的成长、生活、发展能够产生最为直接影响作用的特定区域――社区。社区教育课程的定义也受此限制。

笔者认为，社区教育课应该有广义和狭义之分。广义而言，社区教育课程指受教育者在社区教育机构的指导下进行的，整个促进自身发展所经历的所有活动。狭义而言，社区教育课程指社区教育机构为了受教育者的身心发展，有计划编制的教育内容。通常，社区教育课程是指狭义课程。

二、社区教育的课程结构

课程系统是由培训课程计划开始的，课程结构是制订教育培训计划的首要问题，也是该计划的基本部分。课程结构一般包括以下两个方面：

(一)规范性和职业性社区教育课程

规范性社区教育又称为资格性社区教育，是一种由上而下的规定式教育，如社区工作者资格岗位性培训。它具有资格的标准性、培训计划及实施的统一性、课程设计的集约性等特征。职业性社区教育，通常也属于规范性社区教育。一般来说，自上到下每一职业都具有职业道德要求和职业技术标准。如社区再就业培训。它的课程内容，强调职业的规定性及要求的规范性，围绕拟上岗的职业需要设计课程，以提高受训者的职业素质，包括职业道德、职业知识和职业能力。其课程类型，一般也是问题中心课程及经验课程、核心课程。

(二)非规范性和非职业性社区教育课程

非规范性社区教育又分为民主性社区教育和自我指导性社区教育。前者一般是学习者中心课程及经验课程、活动课程。这一点在社区休闲教育中体现得相当充分。非职业性社区教育，也称为普通社区教育，通常分为两种：社区学历教育、社区非学历教育。

三、社区教育课程设计的要求

我国社区教育学(实际上这种情况在各类教育中均存在)在课程的设计上有一个最大的弊端，就是假设受教育者是被动的，乐意接受教育者安排的任何活动，并与教育者配合默契。实际上各地的情况千差万别，受教育者的情况也各有不同，国外的社区教育经验只可以供我们参考，我们绝不可以照搬。

(一)选择性

由于信息的无限性和学习时间的有限性之间的矛盾，社区教育课程的内容只能是在广泛的知识与价值中选择适合当时社会发展要求的特定部分。社区教育中选择什么样的课程形式和课程内容，要考虑社区成员自身的特点和其已有的知识水平，使之可以接受、乐于接受。

一般而言，社区重点在兴趣课程、活动课程、隐性课程等方面。兴趣课程是为了满足社区成员个人或群体在身心或技术上的需要而采用的课程形式，在一定程度上以社区成员的兴趣爱好为转移，来设计教学内容，编排教学活动和教学环节、教学进度。这类课程能够激发学习的兴奋点、满足个人喜好，并能与社区生活紧密相连。比如社区生活方面的文化娱乐教育、艺术审美教育等都属于这一类。

活动课程，如各种演讲、参观和军事训练等，在社区教育内容中是非常普遍的。通过活动课程培养社区成员的独立思考能力、竞争参与能力、信息处理能力、经受挫折能力，是社区教育的主要目标和内容之一。隐性课程是指一切发挥教育功能的非正式课程内容。它不直接指向学科内容，更多地是属于非实体形式的精神文化。社区教育中的隐性课程，指社区环境产生的影响，例如，社区绿化美化、社区卫生环境、社区建筑装饰环境、社区文化活动氛围等。正确的人生观、价值观，健康的心理承受能力，融洽的人际交往能力、敬业精神等等都需要而且容易接受潜移默化的影响，而教条说教和外来灌输倒容易引起逆反心理。隐形课程是既教会社区成员学会生存，又教会做人的深层次的教育课程，它主要体现在思想品德教育、职业道德教育、社区文化教育、社区整合教育等方面。

(二)目的性

作为大教育体系和社区发展、建设中的一支重要而独特的力量，社区教育自身的特殊功能决定了社区教育内容明显的目的性。社区教育的课程设计，必须服务和服从于社区成员的素质和生活质量的提高，能够促进本社区的发展。社区教育要融入并且服务于社区的实际需要，与正规学校教育重学术课程、知识性课程，忽视职业技术课程、实践性课程，或者普通学校只是将职业技术作为补充课，是完全不同的。社区教育所设置的各种职业技术课程及培训活动，应以实用性为原则，直接地满足本社区对专业人才，特别是中初级专业人才的大量需求，使社区教育在促进社区经济发展中起到实实在在的支撑作用。因此，在城市社区教育内容上应侧重技术性应用课程以及经济管理课程，如电器维修、机械、商业管理等内容都应是社区教育的首选。将职业技术教育作为城市社区教育的一项重要任务，开展职业技术的再培训和社会适应教育，心理承受能力教育成为当务之急。唯有如此，才能培养出合格的技术员、机械师、销售员、秘书等，才会体现出社区教育的特色及优势，才会将社区与教育有机融合。

(三)差异性

社区教育必须根据不同性质、不同类型和不同对象按照不同的要求来编排课程，表现出明显的差异性。这一特点也是由社区教育本身的特性决定的，更是社区教育的吸引力所在。社区教育以满足社区成员多层次的不同需要为原则，“缺什么，学什么”；“用什么，学什么”，开设灵活多样的课程及多种寓教于乐的教育活动。社区自身就是一所学校，社区生产、生活本身就是隐性课程，可用这些“真的书”、“动的书”、“用的书”来教育社区成员，实现教育社会化。在社区这一区域中，不同职业、不同年龄、不同性别、不同群体的成员，在学习内容的选择上都有着很大的自由度，可以根据自己的意志、兴趣、爱好、工作性质、生活节律、学习方式来选择最适合自身发展、最能在短期内补足所缺，最为社会所急需的内容来进行主动学习。社区教育的差异性应该说是教育领域中对人本的真正认同，对人的受教育权的最大尊重。社区成员对所学的课业不会有学校教学的压力感和负担感，更多的是在社区教育的一系列活动中获得最直接、最生动、最有趣味的受益。差异性、灵活性、开放性的教育内容和教育活动，无疑对增强社区成员自主学习的信心和能力，消除其在学习中的孤独感、隔离感、无助感，促进学习活动中的交流、沟通、切磋，挖掘深层次学习有着积极的意义。

(四)适应性

适应性是社区教育内容的一个显著特点，表现为课程设置能主动满足社区发展和提高社区成员的素质能力要求。社区教育的课程设置引入了综合课程形式，具有开放性，有利于培养社区成员的综合素质和实际应变能力。综合课程是针对分科课程的缺陷提出的，是对分科课程的矫正和补充。它不再单纯地追求某一学科孤立的系统性和完整性，而是将相近的学科知识内容进行重新构建，形成新的课程体系，着重培养社区成员的分析能力、解决问题能力、开拓能力和应变能力，以灵活多样的教学内容来造就社区成员的宽厚知识基础和随机应变能力。实践证明，开设综合课程，以多学科知识和活动为依托，强调受教育者的亲身体验和主动参与，有利于培养受教育者综合利用知识解决实际问题的能力。同时，也更加适合已经有一定的生活积累和理解能力的社区成员，符合其认知习惯和保持思维的整体性，是社区教育中应用较多、前景较广的课程类型，也是社区教育内容适应性的有效表现形式。与其他领域的课程相比，社区教育更加注重按照社区自身需要以及教育的收益来进行课程的开发。社区教育课程不仅重视教育过程，而且更加关注对所在社区的辐射带动作用和直接教育成效。

四、社区教育课程开发的对策

(一)充分整合社区教育的课程资源

要使课程开发最大限度地满足社区及其成员发展的需要，其前提是必须充分开发社区教育的课程资源，因为课程资源是课程开发的原料。为此，首先要转变观念，拓宽视野。既要重视有形课程资源的整合，又要重视无形课程资源的整合；既要重视显性的课程资源的开发，又要重视潜在的课程资源的开发。其次，要通过对本地课程资源的调查，掌握它们的数量、种类、质量、结构、功能等情况，进行充分的整合，挖掘和盘活社区的课程资源，使其为社区的课程开发所用。

(二)强化社区教育课程开发的意识

开发社区教育课程，必须首先树立紧迫意识，社区教育课程开发的成效直接关系到社区教育的效果。其次，要树立课程开发的系统观念，既要改造旧课程，更要开发新课程。课程的开发必须先贴近社区的需要，重点开发一些职业技术培训，满足诸如下岗、转岗、小企业主培训的教育需求。美国的社区学院的DACUM课程开发的方法就值得我们借鉴。

(三)建立和充实动态的教学队伍

教师是课程开发的主力军。要充分开发社区教育的课程资源，还必须建设一支高素质的教师队伍。实践证明，专职教师将是其中的骨干，是“一专多能”的复合型人才，兼职教师是数量的主体，是本行的专家。这支队伍要富有生气、充满活力、较少保守精神，能适应并促进社区教育课程开发和教材建设。为进一步促进课程开发，必要时，还可以在社区内建立课程开发员制度，以保证有专门人员研究和开发课程，专司教材建设。

(四)充分利用现代化教学手段现代化教学手段是指以电化媒体作为教学活动手段的简称。它主要有电视、录像、程序数字机、计算机等。20世纪末期，在课程开发中利用现代化教学手段的技术已经成熟。在课程开发中利用现代化手段，不仅可以解决高水平教师缺乏的矛盾，更重要的是使课程开发突破了原有的时空局限性，具有广泛的适应性，为全天候、全区域性进行“空中教育”、“全天候教育”创造了条件，为“因人施教”、个性化教育提供了方便。

第8篇

关键词：社区教育 社区教育模式 特点

中图分类号：G420 文献标识码：　A 文章编号：1672-1578（2012）08-0071-02

“社区教育”（community　education）最早源于20世纪初杜威“学校是社会的基础”的思想，是指在一定区域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。它孕育于欧洲（尤其是北欧地区），继而向北美拓展，随后在东南亚及其他地区得以存在和发展。

社区教育模式是反映社区教育管理体制、运行机制以及教育层次、内容、方式等相互作用的结构形态，使社区教育的发展有一个与区域相适的参照系、较合理的工作谋略和规范的运行机制。它是有关社区教育理论与社区教育实践之间的中介，是社区教育健康发展的关键，研究社区教育的模式，对丰富社区教育的理论与指导社区教育发展，具有重要的意义。

1 地域性

区域、人口和组织结构是社区构成的基本要素，各个社区受地域的影响，发展目标呈现多样化，造成社区教育的形成、发展环境多元化，必然使社区教育模式具有地域特征的、多种多样的模式，具有十分强烈的地域性。因此，社区教育模式应从地域性出发，根据各社区地理位置、人文环境、人口构成、资源状况等特点，有针对性地开展符合社区居民实际需要的教育活动。比如，有的社区下岗失业人员较多，社区教育应以再就业培训为重点；有的社区外来人口多，社区教育应在外来人口教育为重点；有的社区内各类学校较多，教育资源丰富；有的社区内人文景观多，社区教育模式就应充分发挥这些优势，突出重点，办出特色，满足社区居民对教育的需求，达到提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的目标。

2 整体性

社区是一个社会大系统，社区教育在这个社会大循环系统里是一个有机组成部分，对外为社区服务，自身内部又是自我循环的子系统，必须建构成能发挥教育功能的整体结构。社区教育由社区举办，涉及社区内各部门、各单位及社区内全体成员的系统工程，需要“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”。社区教育模式要依托社区内各种教育资源（教育主管部门、高等院校、中小学、社区教育学院、社区教育学校、社区教育分校或教学点）进行整合，组成社区教育网络，建立一支以专职为骨干、兼职为主体、专兼结合，适应社区教育多层次、多形式办学、掌握社区教育规律和特点的教师队伍，并创建学习型学习型企业、学习型单位、学习型街道、学习型团体、学习型社区、街道、居委会形成一体化，综合利用社区内各类教育机构、工作场所、文化设施、大众媒体和其他机构的教育功能，充分发挥学校教育、社会教育、家庭教育、自我教育的作用，形成区域性、整体性的教育体系。

3 多样性

由于社区教育具有十分强烈的地域性，社区发展和进步是每个社区的共同追求和主题，但在现代化主题下，各个社区发展目标呈现多样化，而实现目标的具体途径和手段各有不同的选择，模式大多是非标准型的，很难说是纯粹的某一标准模式，在不同地域必然会出现社区教育通过多种多样的有效途径来实现的现象。比如：近现代世界上最早的社区教育模式——北欧各国（如丹麦、瑞典、挪威、芬兰）民众教育，以美国、英国、加拿大为代表的社区学院模式，日本“公民馆”社区教育模式；目前我国形成的以街道办事处为中心进行的连动型社区教育、以中小学校为主体进行的活动型社区教育、以社区学院为载体进行的综合型社区教育、以地域为边界进行的自治型社区教育四种模式。

4 动态性

由于时展的动态性和每个社区受到政治、经济、文化等方面发展的非均衡性，社区在不同的发展阶段，有不同的社区教育模式，很难一蹴而就，这在开展社区教育过程中起着举足轻重的作用。即使是相对成功的某些模式，其本身也在不断反馈中优化调整，在不断嬗变中丰富完善，不是一成不变的，它具有开放、发展和进化的动态性。比如，我国乡村社区教育模式有以普教为基础的延伸型、以科教兴农为着眼点的农科教结合型、由社会与教育双向参与的全民教育型3种基本类型，在此基础上发展为延伸型社区教育、农科教结合型社区教育、全程教育型社区教育和贫困地区社区教育4种模式。

5 多重性

社区教育的宗旨是提高社区内每一个人综合素质的社会活动，面对社区内全体成员决定了社区教育模式呈现出交叉性和多重性，不可能是固定不变的、单一价值取向，而是动态发展的、多重价值取向，而且模式大多是非标准型的，很难说是纯粹的某一标准模式，在各个历史阶段是不完全相同的，必须针对社区实际进行重塑。同时，社区教育模式的形式也是多种多种的，可以采取正规教育形式、非正规教育形式、非正式教育形式，也可采用全日制、半脱产或业余学习、自学形式，还可以采用课堂面授、远程教授、业余函授等形式，以及选用座谈讲座、理论研究经验交流、参观访问、学术报告、个别交流、以师带徒、实操训练等灵活多样的形式。因此，社区教育模式只有从社区的实际出发，针对本社区成员需要，采取灵活多样的教育方式，才能满足社区全体成员多元化、全方位、多层次的教育需求。

6 广泛性

“全员、全程、全面”是社区教育区别于其他各类教育最基本的特点。全员是指社区内全体成员都是社区教育的对象，是社区教育的主体。全程是指每个人从出生到生命终结的人生全过程都要、也都应不断地接受教育，社区教育应为社区内全体成员提供终身的教育服务。全面是指社区教育的内容应包括德、智、体、美、劳等促进人全面发展的教育内容，并为社区内全体成员提供这种全面的教育服务。社区教育对象决定了社区教育内容的广泛性。社区教育是面向社区内全体成员的教育活动，而社区内各类人群对教育的需求存在着很大的差异。从年龄结构来看，婴幼儿、青少年、成年、老年人群的教育需求显然有很大差别。单就成年人而言，在职人员需要岗位培训；下岗失业人员需要再就业培训；外来人员需要适应城市生活培训；弱势人群需要提高生存技能培训等，而岗位培训就涉及到几千个岗位式种。此外，还需要考虑部分人群对生产技能、科学技术、健康卫生、法律法规、文化艺术等方面的更高要求。因此，社区教育模式必须结合社区教育对象的实际，采取多种社区教育模式，才能满足社会全体成员对教育多元化、多层次的需要，促进人的全面发展。

参考文献：

[1]厉以贤.社区教育原理[M].成都：四川教育出版社，2003.

[2]陈乃林，杨向群.现代社区教育理论与实验研究[M].北京：中国人民大学出版社，2006.

[3]张丹海，汪明骏，李志刚，等.我国社区教育研究[M].北京：中国计量出版社，2010.

第9篇

一、影响社区教育实效性的原因分析

影响社区教育实效性的原因是多方面的，但具有共性的因素主要表现在如下几个方面：（1）对社区教育没有引起足够的重视，宣传力度不足；（2）没有行之有效的社区教育的政策法规；（3）对社区教育的经费问题没有妥善解决；（4）政府的统筹管理不够完善；（5）没有完善的社区教育网络作为教育平台；（6）对社区教育的课程设置缺乏科学性。

二、提升社区教育实效性的主要策略

1. 提高社区教育认识，拓宽社区宣传渠道

社区教育是一种与时俱进的教育形式，也是落实全民学习、终身学习的重要途径，因此，各地各级党政领导要重视教育在经济社会发展中的重要地位，深刻认识到社区教育对社会发展的重要影响和促进，培养社区成员参与教育的意识，激发其参与教育的主动性和积极性，同时，还要加大对社区教育的宣传力度，营造社区教育的良好环境，拓宽社区宣传的渠道。

2. 完善相关政策法规，推动社区教育发展

目前，由于我国社区教育还处在发展的初级阶段，社区教育的政策法规还很不完善，因此，我们要通过对模范的社区教育的成功经验的总结，结合实际制定和完善社区教育的政策法规，并依法纳入地方社区教育的行政法规，使社区教育形成党政统筹领导、教育主管部门及相关职能部门紧密配合的运行机制和管理机制，从而使社区教育开创出社会力量鼎力支持、社区居民主动响应积极参与的良好局面。

3. 妥善解决经费问题，确保社区教育实效

社区教育取得良好的实效，需要充足的经费投入，因此，各地政府要深入落实教育部出台的有关社区教育经费筹措管理要求，使社区教育的经费纳入地方财政的预算中，按着相关的标准保证社区教育经费的合理投入。各地各级政府要充分发挥对于社区教育的主导作用，使全社会正确地认识社区教育的重要意义，认识到投资社区教育所带来的良好的社会效益，与此同时，还应对社区教育提供相应的优惠政策。对于社区居民来讲，还应引导他们认识到社区教育给个人所带来的较大利益的回报，因此缴纳相应的学费也是情理之中的事。此外，对于社区教育经费的使用要制定明确的规定，确保社区教育经费使用得合理、有效。

4. 加强政府统筹管理，获取社会力量支持

目前，我国的社区教育还没有获得社会力量的支持，这使社区教育的发展失去了一种强力的推动，因此，加强政府对社区教育的统筹管理就成为十分重要的工作。其一，政府要结合实际建设当前社区教育工作者队伍，对社区教育工作者在编制、职称、薪酬、福利等方面予以合理的妥善的解决，并进行系统的业务培训，在保证其工作质量的前提下，给予合理的劳动报酬；其二，政府要做好社区教育经费的统筹管理，在根据国家的相关规定确保拨付落实的基础上，还要联合多方的社会力量，形成合力，共同筹措教育经费；其三，政府要对社区内的教育资源进行有效的统筹和整合，最大限度地发挥社区教育的功能。

5. 完善社区网络平台，整合社区教育资源

随着信息技术的发展，网络已成为一个自主学习的主要形式，因此，建立一个面向社区成员的网络平台，是非常必要的，它是社区教育健康发展的重要保证。要通过有效的手段，与其他社区共享教育资源。对于有学校、教育活动场所的社区，要面向社区居民，发挥其教育资源的有效性，为社区居民的学习提供帮助，并将社区教育延伸到更广阔的领域中，构建具有较大辐射面的社区教育资源网络。

6. 结合社区教育实际，科学设置课程门类

社区教育课程要讲究科学设置，关注课程的有效性，首先要对课程的门类做好细化，制定合理的课程目标，真正使社区成员通过学习提升自己的素质和生活质量，对区域经济和社会的发展作出应有的贡献；其次，要深入调研，了解社区居民所关注的课程，并将调研的结论作为课程修订的参考；最后，要针对社区内不同人群的需求来设置课程，以灵活的方式实现社区居民对学习的需求。

第10篇

关键词：社区教育；示范区；再实验

作者简介：宋亦芳（1959-），男，广东蕉岭人，上海开放大学长宁分校副校长、上海市长宁区社区学院副院长，教授，上海终身教育研究院兼职研究员，研究方向为成人教育管理、社区教育管理、教育技术管理。

基金项目：2013年度上海市哲学社会科学规划教育学专项课题暨上海市教育科学研究重点项目“社区数字化学习支持服务体系建设的实践研究”（编号：A1318），主持人：宋亦芳。

中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）09-0055-07

为深入推动我国社区教育的不断发展，国家教育部于2000年确定在部分大城市的区（县）和部分中小城市开展社区教育实验工作，2001年起先后分5批确立了177个社区教育实验区①，2008年、2010年和2014年又分别在实验区的基础上命名了90个社区教育示范区②。社区教育示范区是在社区教育实验区开展实验的基础上产生的，“示范区的本质属性是先进性和示范性，既强调它是一个荣誉称号，更强调它对其它地区社区教育工作的影响效果和辐射作用。”[1]因此，命名社区教育示范区并不是社区教育发展的终极目标，而是社区教育发展的一个新阶段，旨在推动社区教育新的变革和创新。所谓社区教育示范区的再实验，是指在这个新的发展阶段，社区教育示范区开展的新一轮社区教育科学实验，又叫示范性实验，或二次实验等。

一、社区教育示范区再实验的价值

（一）有助于突出示范区的引领作用

社区教育示范区的设立，既体现了我国社区教育的发展水平，也反映了我国社区教育的推动模式，即通过发挥示范区的辐射作用来带动全国社区教育工作的全面发展。2008年，教育部在命名第一批全国社区教育示范区文件中（教职成函（2008）1号）明确提出，“各社区教育示范区要再接再厉，进一步提高认识，加大工作力度，开拓进取，把社区教育工作推向新阶段，在全国社区教育工作中发挥示范作用。” 教育部等七部门近期的《关于推进学习型城市建设的意见》（教职成[2014]10号）在提出社区教育发展任务时特别强调，“总结推广社区教育实验区建设成果，发挥社区教育示范区辐射作用，建立健全以城带乡、城乡一体的社区教育协调发展机制。”

实验区阶段的实验，主要是围绕区域内社区教育发展的基本问题展开，实验的着眼点以立足区域为主，以便在实验的基础上形成初步经验。早在1999 年教育部《面向21 世纪教育振兴行动计划》就提出要开展社区教育实验工作，2001年教育部确立第一批社区教育实验区。但是与制度化的学校教育相比，社区教育显得相对落后与无序，社区教育缺乏相应的制度、经费保障，办学网络不够完善，师资队伍严重短缺，课程难以满足社区教育需求等等。多年来，通过围绕上述问题的实验，各实验区建立了较为完善的社区教育管理体制和机制，完善了以社区学院为龙头的社区教育三级办学网络，社区教育办学更加规范有序，办学能力和水平有了进一步提升。这是“社区教育从自发行为走向自觉行动；从无序步入规范有序；由单纯活动型向制度化、实体化、网络化转变；由经验型转为注重科学研究、社区教育理论和实践紧密结合的时期。”[2]这些，都为我国社区教育的发展奠定了坚实的基础，也为示范区的建立创设了良好的条件。

与实验区阶段实验不同的是，示范区阶段的再实验，是要进一步拓展示范区的外延，着眼点是以示范和辐射为主，形成在面上更有借鉴意义的经验。如果把实验区的实验作为初级实验的话，那么示范区的再实验应该是更高层次的实验。综合现状来看，我国社区教育示范区都有了较好的发展基础，形成并转化了一些典型的做法和经验，凝聚了社区教育的发展力量，成为我国社区教育发展的中坚力量。然而，我国社区教育示范区也出现发展乏力、后续不足等问题，在实验的广度和深度上都有明显的不足，面对瓶颈问题不是积极应对而是有所回避，创新精神明显不足，有的示范区甚至出现“牌子到手、发展到头”的现象，严重影响了示范区作用的进一步发挥。为此，教育部曾于2011年、2012年对全国社区教育实验区和示范区进行了督查，对示范区予以了高度关注，也回应了社会各界对示范区的美好期盼。

（二）有助于促进示范区的内涵发展

内涵是示范区立足和发展的基础，是示范区发挥示范效应的前提，“社区教育内涵发展意味着社区教育不能仅停留在活动层面，必须加强诸如队伍、基地、制度和体制改革。”[3]教育部办公厅印发的《社区教育示范区评估标准（试行）》（教职成厅〔2010〕7号），明确了社区教育示范区的基本标准，并在“领导与管理、条件与保障、教育培训与学习活动、社区教育成效、特色与创新”5个一级指标中作了明确规定，示范区标准是对示范区内涵的最好诠释。具体来说，示范区需要建立和健全社区教育的管理体制和机制，需要在社区教育环境、经费、队伍等方面形成有效的保障，需要完善面向各类人群的社区教育活动，突出社区教育的成效等。

现实是，示范区的现状并不尽如人意，示范区之荣誉并不是无懈可击。从示范区的评选机制来看，由于全国存在地区性的差别，示范区的发展水平参差不齐，有的甚至并未达标。从示范区的实验过程来看，有的示范区并未开展过全面的实验工作，基础不牢；有的示范区开展了相关实验，但并没有解决好急待解决的问题，尤其是一些关系到社区教育发展的重大问题，比如在领导体制、管理制度等方面的长效机制依然缺乏；有的示范区开展的实验项目，还停留在低水平，如对于社区教育课程资源开发与整合、学习方式拓展等方面并未取得重大的进展。从示范区发展的时限来看，有的示范区开展的实验项目取得过重大成果，但时过境迁，面对社区教育发展的新情况、新问题，面对社区教育治理体系变革的新要求，需要示范区进一步实践与探索。

鉴于此，示范区的设立，不是实验工作的终结，而是新的实验的重启。着力提升内涵，各示范区的再实验应该有所区别和侧重。一是补课性实验，那些尚未全面开展过实验的示范区，应该根据本地区实际，补上实验这一课，并达到相应的实验水平；二是延续性实验，那些已经开展了社区教育实验、并已经取得阶段性成果的示范区，需要巩固已有成果，进一步开展实验并有新发展、形成新成果；三是提升性实验，那些已取得较丰富实验成果的示范区，要以攻坚克难的勇气着力解决重点、难点问题以及新情况、新问题，把示范区的层次提升到一个新水平。应该指出，上述三种不同要求的再实验，并不是低水平的重复，而是要在提升内涵上下功夫。 2013年，教育部批准设立了422项全国社区教育实验项目（教职成司函[2013]191号），并指出，“实验项目是推进社区教育实验区、示范区建设的重要抓手，是推进社区教育内涵建设的重要举措。”

（三）有助于推动社区教育持续发展

现代意义上的社区教育是伴随着工业经济时代的到来而出现的，并且随着时代的发展而发展。社区教育的开展，对于解决社会问题、满足广大市民日益增长的精神文化需求、推动个人和社会的共同进步具有重要意义。现代社区教育的兴起不过30年时间，本世纪开始，我国社区教育进入了全面发展的新阶段：2001年起，社区教育通过实验区带动逐步拓展，实验区从28个发展到177个；2008年起，社区教育通过示范区引领不断提升，示范区从34个发展到90个；展望2015年，社区教育将进一步服务学习型社会建设和社会治理创新，其深度和广度将进一步延伸。在此背景下，作为社区教育的领头羊、先行者，示范区只有通过不断深化实验，进一步探索社区教育的发展规律，激发社区教育新的活力，增强社区教育发展动力，才能确保社区教育向纵深持续发展。

在我国社区教育的实验阶段，社区教育遵循了自身发展规律。“社区教育这一特殊教育形式的规律，既有教育的一般规律，也有其本身的特性”[4]。一是与经济发展协调，我国社区教育首先从经济较为发达的地区开展，比如第一批28个实验区，随着各地经济发展和人民生活的不断提高，社区教育的发展逐步扩展；二是与社会发展同步，随着社会转型和社会管理创新，政府管理的重心下移，社区功能不断增强，社区教育在社区建设中的重要作用不断提升，并有了更加广阔的运行空间，成为社会服务的重要内容；三是与社区教育现状匹配，就是立足社区教育实际，依据市民需求、办学现状等因势利导开展社区教育，形成了各地区各具特色的社区教育。“十”提出了全面建设小康社会和现代化强固的“两个100年”奋斗目标，我国经济、社会又将面临新的变革与创新，社区教育必将迎来新的发展机遇，示范区的再实验如果能够主动对接新形势、揭示新规律，必将大有可为。

社区教育发展的活力在于不断创新，示范区的再实验也不例外。在过去的实验阶段，各地通过创新管理，健全了社区教育管理体制；通过创新载体，建立了社区教育多元学习模式；通过创新机制，完善了社区教育的资源体系，等等。这些，都有力助推了我国社区教育的不断发展。未来社区教育能否持续发展，显著标志在于学习者的学习动力是否不断增强，学习的人群能否不断扩大，学习的效应能否不断放大等等。教育部等七部门的《关于推进学习型城市建设的意见》（教职成[2014]10号）指出，要“培育多元社区教育主体，支持社区居民自主学习、自我教育，进一步激发城乡社区教育活力。” 因此，社区教育能否改变传统的社区教育方式，发挥学习者的主体意识，形成多元学习模式，满足市民不同的学习需要，进一步增强学习者对学习的认知度，必将成为示范区再实验的重要内容。

二、社区教育示范区再实验的重点

（一）示范区如何加强示范的实验

所谓示范性实验，是指示范区围绕自身的社区教育特色，不断探索、提升而进行的实验，也叫示范点实验。示范区特色是示范区的标志、灵魂和引擎，已经成为示范区不断发展的基本动力。目前，我国前三批社区教育示范区，除了具备良好的社区教育基础外，一般都具有各自的特色，已经形成了一批具有影响力的示范点。比如，杭州市上城区“终身教育券”调动居民学习积极性示范，深圳市宝安区社区教育督导制度示范，上海市杨浦区三区联动整合区域教育资源示范，上海市普陀区以终身学习推进员提升居民参与率示范，长沙市岳麓区建立社区教育志愿者协会创新队伍建设模式示范，上海市长宁区打造数字化学习平台示范，上海市静安区打造白领学堂拓展社区教育覆盖面示范，上海市闸北区首创社区教育专职教师配备模式示范，北京市西城区创设市民终身学习成果认证中心示范，上海市徐汇区提升社区学院指导力促进内涵发展示范等。

上述示范点，反映了不同地区的社区教育特色，也从不同侧面对社区教育产生了积极影响，具有示范效应。但是，目前我国社区教育示范点，依然存在诸多不足。一是示范点的覆盖面还不够广，涉及到社区教育不同地域、不同领域的示范点还相当有限，比如农村社区教育、社区教育队伍建设、社区教育治理创新等成功的示范点很少；二是示范点缺乏进一步提升和发展，停留在原地的较多，有些示范点的内容已经陈旧或过时，不具备示范性；三是示范点的发展还不平衡，有的示范点价值一般，影响力有限，有很多示范区还没有形成可作示范的示范点。由此，将会严重影响示范区示范效应的发挥。从进一步提升和发展的需要出发，示范区都有必要进行新一轮示范性实验。

开展示范性实验，把握好示范区的区域特征是基础，包括自然特征、人文特征、经济特征等，不管是城市型的、乡村型的、经济发达型的还是经济欠发达的示范点，一定要牢牢扎根在本地区才有生命力。当前，涉及农村、经济欠发达地区的示范点非常缺乏，示范区对这些地区的影响还非常有限，主要原因是这类地区的示范区比例很少。同时，把握好发展性是示范性实验的关键。当前，我国经济建设和社会发展正处在重要的转型期，国家治理体系转变必将促进社区教育管理模式新的变革，各种社会组织的广泛参与将使社区教育更具持续力，学习方式的创新将使社区教育更具活力。为此，示范区应该以超前的思维、更宽的视野开展好示范性实验。从面上来看，我国社区教育发展还很不平衡，广大西部地区、经济欠发达地区的社区教育还相当落后，作为全国社区教育示范区，有责任和义务积极开展示范性实验，服务全国社区教育事业的发展。

（二）示范区如何破解难题的实验

我国社区教育经过近十多年的发展，尤其是通过实验区的不断实验，解决了社区教育发展的一系列问题，夯实了社区教育发展的基础，尤其在社区教育体制机制建设、制度建设、办学网络建设、师资队伍建设、课程建设以及数字化学习推进等方面，取得了令人瞩目的成就。然而，应该清醒认识到，这些成就的取得只是初步的，因为有的问题只是初步得到解决而没有完全解决，有的问题还有一定反复，比如管理体制的长效性问题、数字化学习的持续性问题等。同时，这些成就只是局部的，我国社区教育发展还很不平衡，在很多地区社区教育还是一片空白，这些地区的问题、难题会更多，并且尚无从解决。在我国经济结构调整、社会转型的大背景下，这些成就也只能代表过去，社区教育依然有很多问题需要面对和解决。由此可见，社区教育既存在长期困扰其发展的难题，也会面临许多新难题，示范区的再实验必须直面这些难题。

比如，关注社区教育治理体系建设的实验。所谓社区教育治理体系建设，就是要求政府的角色逐步淡化，主要是在政策和法规层面发挥好指导、引导作用，而把社区教育的自回归民间，成为一种群众性的、自下而上的社会教育。教育部等七部门《关于推进学习型城市建设的意见》指出，“完善社区教育多元参与协商、合作机制，提高社区治理能力，推动社会治理创新。”就我国目前的社区教育现状来看，政府比较强势，非政府组织和各种民间力量的参与比较薄弱，既没有参与到社区教育决策中来，也没有提供和占有明显的社区教育资源，只是一种点缀性而不是结构性的力量。国外社区教育主要以民间组织为主，我国台湾的社区大学是民办的，而大陆的社区大学（学院）都是政府办的。由此可见，如何实现治理体系的转变，是今后社区教育所面临的重点和难点问题。

关注社区教育队伍专业化建设的实验。所谓社区教育队伍专业化建设，是指专门从事社区教育工作的人员所涉及到的培训、生涯发展等一系列专业发展问题。由于社区教育专职人员大多数来自中小学或其它教育领域，专业素质和服务能力都亟需提升。但实际上，目前我国缺乏完整规范的社区教育人才专业培训体系、专业课程体系、制度保障机制、职称评定体系等，社区教育专职人员发展方向不明，导致社区教育人才难以挽留，特别是年轻骨干教师不愿进入社区教育领域。上海近年来开展了社区教育教师职称评定研究，已经取得了成效，但在更多领域，社区教育队伍专业化依然是一个难题，值得示范区不断开展实验。

关注提升社区教育参与率的实验。社区教育参与率是参加社区教育实体化学习（如社区学校等）、虚拟化学习（如网上学习、移动学习等）以及参与各类学习活动人员的占比。上海作为社区教育比较发达的地区，近年来统计参与社区学校学习的比例约占上海常住人口13%-15%。从面上来看，社区教育参与率不高是一个不争的事实，参与者“老面孔”居多，并且人数一直难以突破。社区教育如何服务于“人人皆学、时时能学、处处可学”学习型社会的建设目标，在参与率上必须要有大的改变。参与率问题一直是社区教育难以回避、又难以突破的大难题，如何通过多途径、多方法提高参与率，是示范区再实验的重点。

（三）示范区如何创新方式的实验

与传统的学校教育不同，社区教育不仅包括一般意义上的教育活动，还包括利用社区各种场所获得知识的非正式教育活动。社区教育可以是学校型的，也可以是活动型的；可以是组织型的，也可以是自发型的；可以是计划型的，也可以是临时型的。因此，其教学方式更加开放、灵活与个性化。社区教育能否吸引更多市民的参与，不仅与学习资源有关，更与学习方式密切相关。近年来，为满足市民多样化、个性化的学习需求，社区教育也在不断推出新的学习方式，比如运用信息化手段的数字化学习、运用各种社会资源的体验式学习、适合市民交流的团队化学习等等，这些都为社区教育带来了新的活力。鲁昕副部长指出，要关注学习者对学习的多样化需求，为学习者的个性化学习、移动学习和远程学习提供服务。[5]目前，社区教育各种方式的运用还很不成熟，需要通过不断实践、探索与创新，才会有新的突破，这也为示范区的再实验创造的机会。鉴于此，示范区开展学习方式的实验，可重点关注新技术、新媒体、新资源、可体验、可交流等手段的运用。

比如，关注数字化学习方式的实验。数字化学习就是把信息技术运用到社区教育中，努力拓展社区教育的空间，未来将引领社区教育的发展方向。“数字化学习具有媒体时效性、交互协作性、自主创新性和开放共享性等特点。”[6]数字化学习在社区教育的实践和探索不过几年，运用的广度和深度有待深化，运用的成效还尚未充分体现，数字化学习平台如何建设、学习资源如何有效整合、学习方式如何吸引市民参与学习、移动学习如何推进、数字化学习社区如何建设等问题，都为实验提供了广阔的空间。

关注体验学习方式的实验。体验学习就是让学习者通过自己的尝试和实践开展学习的过程，就是充分运用社区的信息资源、场馆资源、生产资源等开展社区教育的一种方式，由教育部社区教育研究培训中心主导的i实验室，是体验式学习的一个很好范例。体验学习可以有多种方式，如何开展基于网络的“网上体验”（Online Experience）和“网下体验”（Off-line Experience）学习方式、如何开展基于社会实践基地及社区场馆的体验学习方式、如何开展基于工作场所的体验学习方式等，都具有很高的实验价值。

关注团队学习方式的实验。社区中的团队学习是指一种集体性的学习，便于成员之间的互相交流、互相启发、共同进步，团队成员主要由志趣相投的朋友组成。形成团队学习的基本单位是学习团队，主要指非正式的组织。近年来，团队学习作为一种新的学习方式，为广大市民所喜欢和接受，但学习团队如何形成、团队带头人如何发挥作用、团队学习如何有效组织、团队学习形式如何实现多元化等问题，都有待进一步实验。

此外，近年来还涌现了其它更贴近市民的学习组织方式，如5分钟学习圈、居民睦邻学习点、农村中心学习户、宅基课堂、读书会等方式，都是社区教育的学习方式，但发展还不够健全，都可以通过实验不断提升。

三、社区教育示范区再实验的举措

（一）项目引领，提升实验的专业水平

“社区教育实验是根据一定的理论假设，在社区教育实践中进行，运用必要而合乎教育情理的控制方法，变革研究对象，探索教育因果规律的一种科学研究活动。”[7]实验项目是社区教育实验的具体表现形式和操作方式，具有独立的主题、明确的目标、具体的过程与步骤等要素构成，“其目的主要是通过有组织、有计划的实践探索、总结与反思，不断提高对社区教育的认识，不断推动和深入社区教育实践创新，不断提升社区教育品质。”[8]近年来，我国社区教育从实验到示范的推进过程，重要的抓手就是设立了实验项目，通过多年的实验全国涌现出一大批具有影响力的实验项目。2008年，中国成人教育协会社区教育专业委员会评选出一批全国社区教育示范实验项目，全面展示了社区教育实验工作的成果。

然而，基于社区教育发展的新要求，示范区的再实验并不是对原来工作的重试，也不是进行低水平的重复，需要突出新特点。一是前瞻性，面对国家经济改革与社会发展的新形势，面对国际、国内学习型社会建设的发展的新局面以及新技术日新月异的发展，实验项目的选择需要有更宽的视野、超前的思维；二是创新性，创新是再实验的灵魂，再实验只有坚持抓住重点、难点问题，坚持有新突破，才具有生命力；三是关联性，再实验既要体现社区教育的特点和发展需要，也要与文化建设、社区治理、社会管理创新等领域有效对接；四是发展性，再实验不仅体现社区教育在管理体制、运行机制、队伍建设、资源整合等方面的一般规律，更要探寻新规律、反映新进展。

社区教育实验是一种主动性的、变革性的教育实验过程，注重实验项目的过程性以及过程的科学性，是实验价值的关键。所谓过程性，首先强调实验来源于社区教育的实践，实验立足社区教育工作展开，并随着社区教育工作的不断推进和发展呈现动态性的变化过程。同时，实验项目并不等同于一般性的工作，而是通过对工作施加一定条件控制（外部影响因素），分析自变量和因变量（结果变量）的相互联系，从而找出相关规律。比如，在“以网上学习为载体，提高社区居民信息化素养”的实验中，“网上学习”是实验的“自变量”，“社区居民信息化素养”则是在自变量作用下产生的结果变量，而条件控制可以是“在教师指导下”或“在政府推动下”等假设。在此基础上，还要进行实验反馈，及时调整实验过程并重新进行分析，最后检验实验结果，得出实验结论。反观以往的实验项目，实验的过程性还不明显，类同于一般的工作过程，实验表现化、形式化、同质化现象比较严重。因此，示范区的再实验需要进一步加强实验的专业化培训，实行专业化指导，从而提高实验的专业化水平。

（二）加强协同，形成实验的长效机制

示范区的再实验，所涉及的面更广，实验要求更高。很多实验具有很强的系统性，不可能仅由一个示范区就能完成，也不可能仅由社区教育部门就能完成。很多实验要求实验对象具有广泛性和代表性，比如开展社区教育教师专业化建设的实验，一定要涉及不同地区、不同领域、不同层次的教师，这样的实验才能得出比较全面而正确的结论。同时，社区教育实验是一个既有实践性又具有专业性的教育活动，不管是社区教育管理人员、教师还是教育实验专业人员，单独开展实验都有失偏颇。所谓协同，就是不同地区、不同领域、不同层面通过相互协作、优势互补，共同完成社区教育实验项目。

一是加强区域协同，是指示范区与示范区之间、示范区与实验区、非实验区之间在开展实验项目中的相互合作。2013年，中国成人教育协会社区教育专业委员会设立6个社区教育研究专题（中成协社教[2013]20号），动员了全国50多个区（县）共同参加，每个专题请1到2个区（县）牵头，这是一次涉及面较广的社区教育协同研究范例。实验项目开展区域协同，可以充分发挥示范区的特长和优势，调动各个地区开展实验的积极性，促进各地区的交流与合作；同时，有利于集中人力优势，避免重复实验，提高实验质量。通过协同实验，其成果更便于推广，影响力将会更大。

二是加强社会协同，是指社区教育实验项目的参加方，不仅是社区教育部门，还应该包括文化、科普、民政、企事业、各类院校以及民间组织等部门和组织。正如有学者所指出的，“社区教育作为一种社会化的新型教育，其发展需要社会各个方面的支持与配合。”[9]也就是说，社区教育不仅从属于教育，同时也是社区发展的一部分。实验项目实行社会协同，有利于实现各类教育资源、社会资源的整合，更好地集中人力、物力的优势，有利于提高社会各方对社区教育的认识、调动他们参与的积极性，对于提升实验项目的广度和深度具有重要意义。尤其在完善社会治理体系的背景下，社区教育更需要顺势而为，与经济建设和社会发展实现高度融合。

三是加强多方协同，是指由社区教育管理者、教师、研究人员（高校、科研等机构专业人员）、学习者等分工协作、共同参与开展实验工作。其中，社区教育管理者和教师长期工作在第一线，具有实践经验，能接“地气”；研究人员具有实验的专业知识，能使实验更加专业化、规范化；学习者是社区教育的直接参与者，可主动性参与实验行动。然而从以往的实验来看，实验队伍主要由一线人员组成，专业性普遍较弱，学习者也处于被动位置。多方协同开展示范区再实验，不但有利于实验水平和实验效果的提高，也有利于实验队伍的稳步提升。

（三）注重推广，扩大实验的辐射效果

社区教育实验的价值，不仅有助于本地区社区教育发展，而且能够在其它地区乃至全国具有推广的可能性，能对其它地区起引导、示范作用。一个实验项目的结题并非意味着实验的终结，实验成果只有通过推广才能使其价值提升、效果放大，目前很多地区都把可推广性作为重要内容列入项目验收标准中。因此，“社区教育实验项目的选择要考虑项目的示范性、推广性、延续性，以便为今后的社区教育发展积淀丰富的经验和智慧。”[10]在前几年的实验中，很多项目有过一定推广，比如关于社区教育机制建设、课程建设等项目，在全国作过交流推广，但总体推广力度不大，这是示范区再实验需要更进的一步。

一是加强成果推介，就是通过各种途径、载体把实验成果出去。上海在前几轮社区教育实验过程中，已经建立了很好的推广机制，实验项目结题以后，市教委都组织项目交流活动，推广优秀项目，并通过实地考察、召开现场会等形式让大家体验，取得了很好的推广效果。中国成人教育协会社区教育专业委员会每年通过年会、专题交流会等形式，推广交流社区教育的成果和经验，也形成了很好的交流氛围。因此，教育主管部门在推进实验工作过程中，不仅要注重项目成果的检查、验收，更要加强指导，搭建平台，建立成果推广机制。同时，各协会作为群体团体也是一个很好的推广平台。还有，区域之间带着问题对流更加具有针对性。此外，报纸、电视、网站等媒体具有很好的宣传作用，有助于积极营造实验氛围，提高大家对实验项目的认识。

二是加强成果转化，就是依据实验形成的一般规律、借鉴实验成果指导社区教育工作，从而把实验成果转化成可以操作的具体工作，同时在转化过程中还可以对成果进行再创新，从而进一步放大实验的效应，这种转化体现了实验项目具有“可复制”的基本特征。实验成果转化，既可以在本地区进行，也可以在其它地区开展。上海市闸北区是全国第一批社区教育实验区和示范区，他们早期开展的关于社区教育辅导员队伍建设的实验，形成了一整套完善的管理制度和长效机制，对上海其它区也产生了重大影响，其成果在其它区得到了转化，各区在此基础上又各具本区的特色。因此，成果在转化过程中，要注意结合本地区的工作特点和实际，抓住成果的一般规律这一关键，切忌照搬照抄。示范区的再实验作为一种示范性实验强调“示范性”，应该在更大范围进行转化，尤其要在全国这个大平台上进行转化。

注释：

①全国社区教育实验区总数依据教育部文件教职成函[2001]5号、教职成「20037号、教职成〔2006〕10号、教职成函〔2007〕5号、教职成函〔2009〕4号、教职成厅函[2013]8号确定。

②全国社区教育示范区总数依据教育部文件教职成函[2008]1号、教职成函[2010]9号、教职成函[2014]2号确定。

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第11篇

社区教育是以各社区居民学校为教育载体和所辖的社区为范围，着重面向社区内缺乏一技之长且拥有教育需求的一种成人教育。其目的在于满足社区居民阶段性的技能、职业教育和终身学习的需求，对提高辖区内居民的整体素质、服务经济发展和构建社会和谐稳定等方面都将起到积极的和深远的意义。本文旨在通过研究和分析中美在社区教育事业上的发展状况，比较两国社区教育发展模式的异同，探索美国社区教育的经验和教训。

一、中国社区教育发展模式的现状分析

对于中国来说，社区教育一开始是个“舶来品”，早在上世纪80年代，社区教育就在我国起步兴起，其主要内容是引进和学习西方国家先进的终身教育理论以及社区教育的模式和方法。到了90年代之后，社区教育已在中国逐渐兴盛并取得相应的进展，具体表现为不断扩大的社区教育实验范围和不断丰富完善的教育内容。概括地讲，从80年展到今天，中国社区教育的发展模式主要存在以下四种类型。

（一）以街道社区为中心的联动型模式这种模式是当前中国社区教育常见的一种发展模式，它是在城市县区一级的党政部门领导下，对社区教育进行组织协调管理，以城市街道和社区为发展中心，围绕社区服务和社区文化而展开的各种科普传播、职业技能、健康文化、体育锻炼和休闲娱乐等活动的社区教育。

（二）以社区学院为中心的整合型模式这种模式融合了西方国家社区学院模式的经验，也结合了中国的国情，是一种新型的社区教育模式。该模式主要是根据辖区内的街道办事处和民政部门等相关单位授权委托，把社区学院作为社区教育的实体，具有一定的教育实用功效，侧重在社区内有组织和有目的开展相关职业技能培训、绘画书法艺术和专业知识讲座等多种形式的教育和教学活动。

（三）以学校为中心的扩散型模式这种模式是由当地教育部门自发倡导构建的，是一种时尚的、与时俱进的、活动型的社区教育模式。该模式充分依托和调动了辖区内的大中小学教育机构的教育资源，在其组织、管理、协调和监督之下开展各种校外活动，灵活机动地为社区内教育者提供了优越的教育资源共享和服务。

（四）以地域为中心的自治型模式这种模式是以辖区内社会教育机构和单位为龙头，动员社会各界力量组建成一种社区的教育社团，以横向地域为中心进行自主和自治管理开展一些社区教育活动。这种模式往往首先是由热衷于社区教育的知名人士发起，尔后在这些人士的感召下其他行业的社会成员纷纷响应和加入，由此调动和整合各种教育资源和社会资源来开展丰富多样的社区教育活动。社区教育作为一种服务辖区内居民的社会活动，对提升辖区内居民的科学文化和道德素质无疑是有积极推动作用的，也着实丰富了社区居民的业余生活，提升了社区内待业青年的就业和创业能力。目前社区教育发展模式主要呈现三种特征：一是多样性。由于各地的经济社会和教育文化发展水平的差异性，居民对社区教育的需求也存在不同，社区教育发展模式也呈现纷繁复杂的态势和多样化特点。二是动态性。随着经济社会的快速发展和改革的深化，人们的思想观念和生活方式也随之呈现多样化，为顺应这种形势的变化，社区教育模式也在不断地创新，不断地自我调整，不断地完善升级。三是多重性。辖区内的居民本身来自各行各业，社区教育对象大多是老中青结合，他们人生的阅历和偏好不同，学习的需求不同，所追求的目的也不同，因而社区教育发展模式也会呈现交叉性和互补性特征。由此可见，社区教育在我们国家还是取得了长足的发展，但由于其起步较晚，目前还没有形成统一的、完善的和成熟的教育机制，加上人们对社区教育的认同度和接受度有待于进一步提高，所以，我们认为中国的社区教育仍然处于初级发展阶段。

二、美国社区教育发展模式的分析梳理

众多周知，由于历史文化背景和国情不一样，美国社区教育的产生既是美国社会经济发展的需要，又是“移民国家”这一特殊文化背景的必然选择，所以，美国的社区教育事业发展比较早，发展的水平和发展的模式也较为成熟，已经成为美国社会除了大中小学正规教育之外的又一种业余辅助教育，可以满足社区民众就业培训、知识提升和文化娱乐等各种需要，也为社区民众配置、挖掘和提供了不少教育资源和培训机会，促进了美国社区的和谐稳定发展。这不仅提高了美国国民的科学文化素养和道德水平，还促进了美国教育事业的多元化改革发展。现美国社区教育主要有以下三种发展模式：

（一）学校为主体，社区辅助的发展模式该模式秉承“教育是社会，也是生活”的主张，指出学校教育应走出教室和走出围墙，回到社区中去。这种模式以“教育社区化”为宗旨，旨在充分利用社区资源的基础上，要求将学校和社区有机融合，较正以往学校教育存在不鲜活和沉闷的弊端，从而以达到提高学校教育质量，实现改造社会的目的。但由于这种行动只来自教育界单方面的力量，并没有得到社区力量的积极回应，因而未能构成独立的教育形态，是一种早期不成熟的社区教育模式。

（二）社区为主体，学校辅助的发展模式该模式以“实现社区的教育化”为宗旨，坚持教育是社区的重要构成部分，主张发挥地方学校资源的优越性，通过教育实现社区功能的强化，实时解决社区经常出现的生活和学习中所遇到的各种难题，以期提升社区民众的整体的文化和生活水平。但是，由于缺乏辖区内政府的引导、协调和帮助，这种发展模式只在一定程度上起到了作用，并不能带来社区教育的健康深入和稳定发展。

（三）学校与社区一体化结合发展模式该模式将学校和社区有机整合在一起。所谓“整合”是指在教育需求上，使学校和社区相衔接和相交集，实现高度融合；在教育资源上，有效融合学校和社区的教育资源，倡导“教育社区化”和“社区教育化”两种观念相互交融，从而达到学校和社区双方共赢的目的。在这里，美国独具特色的社区学院是一种面向社区民众，以服务社区民众为宗旨，开设课程多样化、社区化，兼具功能多样和收费低廉的教育形式。该模式已实现了对美国社区教育前两种单一模式的整合和突破，同时又延伸和发展前两种模式优点的一种新的社区教育模式。美国社区学院呈现以下四个特征：一是服务性。社区学院的宗旨是为社区、为民众服务。二是多功能性。为满足学员的不同发展和实际需求，社区学院开设了各种适合社区学员口味的专业课程。三是灵活性。社区学院的课程设置非常灵活机动，基本上做到与辖区内的经济社会发展需要同步，且学院管理措施、讲授方式和师生互动也不断得以创新。四是开放性。美国社区学院是一个非常开放的教育体系，面向辖区内所有社区成员，没有职业和年龄限制，入学的门槛很低，入学程序很简单，学杂费收取也很低廉。由此可见，不管是学校为主、社区辅助，还是社区为主、学校辅助，这两者的发展模式最终都没有成为美国社区教育史上的主流发展模式。反而学校和社区相互融合的发展模式却成为美国社区教育的主要发展模式，特别是社区学院的崛起已经成为推动美国社区教育走向成熟的标志。现在美国的社区学院在政府和民众双向支持和关心下，正如雨后春笋般迅速的蔓延和发展开来，并在发展中不断创新和不断完善，形成了自己的教育特色。学校和社区结合模式已经成为美国社区教育中的核心，奠定了美国社区教育发展史上的重要地位，为推动和提高整个美国的国民素质立下了汗马功劳。

三、中美两国社区教育发展模式的对比分析

相比较而言，我国社区教育起步比较晚，是随着城镇化水平发展而发展的，从地域上看发展很不平衡，同时也存在着城乡二元结构上的差异。如中东部城市要比西部城市发展得好一点，设区的所在市区要比县城好一点，中小城市要比乡镇好一点。今年的5月26日，中国社区发展协会了《2014年中国社区发展报告》。报告显示，截至2014年底，我国社区服务站数量达到11.4万个，比上年同期增长5.19%。报告还指出，未来社区发展将呈现三大趋势：其中智慧社区建设将成为城市社区建设的重头戏。这表明中国社区的发展进程在不断推进，发展市场在逐步扩大。从今后社区教育发展的需求看，美国基本已经趋向平稳发展，而我们国家的需求态势将呈不断上升趋势，前景非常乐观。尽管如此，中美两国的社区教育发展模式还存在许多趋同的地方和经验：一是两者都坚持对辖区内社区民众负责，都倡导为民众服务的宗旨；二是两者都是非营利的和自我管理的社会教育团体，都得到当地政府部门的重视、倡导和支持；三是都能均衡地挖掘所在辖区内的教育资源和社会资源，依托一定的实体来进行运作；四是能与社会各界保持高度的互动和融合，借助社会力量来整合和配置教育资源，最终对推动整个民族的科学文化和道德水平的提高具有潜在的、长远的积极意义。但由于两国历史文化传统和经济社会发展等存在一定的差异，显然在教育发展理念、教育机制和教育模式等方面会存在一定区别。具体来说：

（一）教育理念上的差异美国的社区教育一开始就秉承“实用主义”理念，高举“实用主义”的大旗，在经济社会大发展的背景下，美国社区学院审时度势，有针对性地对社区民众进行各种实用性的技能培训和应用专业培训，以适应经济社会的发展需求。在这里，服务社区和服务社区民众是社区教育的最高宗旨。由于意识形态和文化的差异，我们国家社区教育更多是提倡以教化促发展的理念，“重发展高于实用”，有很多街道办事处和政府有关部门旨在通过社区教育这个平台来对辖区内的居民进行核心价值观等道德教化之类的教育，通过搭建各种技能培训、思想政治讲座、健康讲座或娱乐活动之类的平台，借以提升社区居民的科学文化和道德素质，最终实现“物质文明和精神文明两手抓”的目的。

（二）教育管理机制上的差异美国社区教育追求管理机制的效能化、规范化和法制化，他们往往会通过辖区内的制度立法、组织协调和经费筹备等方面对社区学院进行综合管理和监督，以确保证经费使用等信息公开、透明和畅通，从而也获得社区民众的认同和积极参与。比较而言，中国的社区教育也在不断地发展、不断地进步和不断地完善，各级政府也给予了相当程度的重视、关心和支持，但在社区教育管理上却存在诸多瘕疵，明显存在经费来源单一、教育管理制度不完善、教育场所不固定、教育资源配置失衡和信息渠道不畅等问题，这就导致许多城市社区居民对社区教育的地位、功能等缺乏全面的了解和认知，所在区域居民的参与度和积极性不高，进而导致社区教育不能发挥更好的作用。

（三）经费来源渠道上的差异美国社区教育的经费来源渠道多样充足，其主要来源除了联邦政府、州政府拨款以及当地的税收支持外，还有企业赞助、校友捐赠、学员自费，此外还可以在社区内开征社区税、发行债券等方式来筹备资金，这就确保了社区教育资金的来源，推动和促进了社区教育事业的持续稳定的发展。而中国的社区教育经费筹措渠道单一，主要靠政府部门专项拨款，或者通过所在社区居民有关热心的知名人士的捐赠和不确定的赞助等，加上辖区内居民的认同感和参与度低，筹款积极性也不高，这就必然影响中国社区教育事业的发展。

（四）教育实体上的差异美国社区学院作为对学校和社区融为一体的发展模式，始终秉承社区教育服务社区、服务民众的理念，始终以满足民众的各种技能需求为导向，与经济社会发展结合度较高，社区民众也从中感受到了实实在在的效果，已经成为社区民众生活中须臾不离的教育实体，已经趋于较为成熟和规范的发展阶段。而中国的社区教育目前尚处在初创阶段，教育模式呈多样性、零散性和流动性特点，纵横地域差异很大，还没有形成固定的、规范的和较为统一的教育实体，但社区教育的发展势头却很好，市场潜力很大，只要各级政府能正确引导、重视和支持，最终也会在不断探索、不断完善的过程中成长、成熟和壮大起来。

四、美国社区教育发展模式带给我们的对策启示

也许有比较才有鉴别，研究分析和归纳比较美国社区教育的发展模式，旨在借用他山之石可以攻玉，美国社区教育的优劣和成功经验，对今后进一步深化改革我国的社区教育事业具有重要的启发意义，故今特提出以下对策建议：

（一）坚持以人为本，构建社区教育发展的人本模式美国社区教育最成功的地方就在于他们能以社区民众为本，具有服务民众的理念，不尚空谈，讲究实用和实效。而我们的社区教育太侧重思想政治教化，功利主义和逐利心态严重，以人为本的公益理念较为淡化，人文价值理念缺失，结果导致社区教育缺乏内生动力。因此，为从宏观上推动我国社区教育事业的发展，就应该切实做到：一是各级政府要重视社区教育。特别在教育目标上要坚定以人为本的核心立场，明确人的发展才是社会发展的最终目的，应该本着服务社区、服务居民的理念来推动社区教育的发展，尤其要从提升整个社区居民的科学文化和道德素养角度来重视社区教育，这也是我们社会主义国家性质所决定的。二是要将社区教育与经济发展相融相契和注重实效。也就是要让教育内容更具有社会经济的适应性和针对性，开设的课程应该多样化，要结合不同学员的需求，尽可能满足每一个学员的合理要求。三是在教育方式上应该灵活机动，既要根据不同的社区不同的居住群体因地制宜进行培训教育，又要考虑到有些特殊群众的个性化教育需求，因人制宜，因人设教。四是在教育过程中要始终坚持人人平等，相互尊重，要通过社区教育来创造一种平等和谐、充满活力和丰富多彩的社区生活。

（二）发挥政府职能，多渠道筹措经费来确保资金来源美国社区教育事业的蓬勃发展离不开政府的政策性支持和扶助，且他们的经费来源是多元的。比较而言，我们国家对社区教育宏观上也表示支持，但支持力度很有限。这一方面由于我们社区教育起步晚，它的绩效、功能和意义尚未得到政府及其相关部门的认同和理解；另一方面，由于国情和运作机制不一样，我们的经费来源相对比较单一，这客观上也制约了社区教育的进展。应参照美国的做法，结合我国的国情，我们认为至少可以做到：一是充分发挥政府职能。希望政府在政策上予以调控和支持，比如辖区内的政府和有关部门在专项经费中给一点，所在街道或社区自己筹措一点，社区群众自发地上缴一点，甚至考虑发行一些社区教育方面的债券，力争多渠道拓宽资金来源，提高民众参与积极性，共同承担来把社区教育开展起来。特别政府部门要在政策上予以倾斜，要确定相应的部门予以管理、指导和引导，在必要时出面平衡和协调一些关系，保证社区教育的顺利进行。二是坚持依法分类规范指导。鉴于我们地域辽阔，东中西部和城乡经济社会发展不平衡，社区教育发展本身也存在很大差异，目前难以机械地出台统一的有关社区教育的法律法规来规范社区教育，但完全可以根据地方的发展需要制定相应的地方性法规和政府规章之类，因地制宜地推进和规范社区教育发展，分类依法保证社区教育在合理的范围内健康发展。

（三）发展教育实体，打造具有特色的社区教育基地美国社区教育的成功发展给我们较大的启迪是他们比较注重实际，有机地融合了所在辖区内的社区和教育两种资源，既有教育资源实体的依托，又有源源不断的生源。那么，今后我们国家的社区教育到底应该怎么发展？我们认为：一是要因地制地发展教育实体，打造具有我国特色的社区教育基地。可以预料，随着城镇化和城乡一体化进程的快速发展，各个社区多少都会积淀一些尚未找到工作的成年人或没有考上大学的待业青年，加之未来几十年间我国的老年人口迅速扩大，现在许多城市已经步入老年龄社会，客观上我们的社区教育为这些人提供了一个好去处，他们完全可以在社区教育中参加各种再就业的技能培训、学习绘画书法等艺术、聆听健康讲座和进行一些有益于身心健康的娱乐活动等，应该说社区教育的发展前景和市场需求是非常乐观，所以我们一定要超前把社区教育打造成多功能的具有中国特色的教育基地。二是社区教育机制应该灵活机动。社区教育对象或生源本身是松散的，学习时间是不确定的，年龄也是参差不齐的，针对这种差异性，社区教育必须灵活机动，要本着为社区居民服务的理念，开设多种具有技能性、实用性、家居性和修身养性方面的课程，以满足社区居民多层次的需要。上课时间完全可以灵活机动，教育形式和内容可以灵活调整，居民可以根据自己的需求自主选择学习方式。三是社区教育实体要全方位对外开放。社区教育作为现代社会非正规教育的一个重要组成部分，必须实施开放办学，降低学员的入学门槛，广泛接收所有有意愿学习的学生，实现服务性和开放性结合的教学。

（四）充分利用高科技，建设社区教育发展的网络模式随着信息技术、多媒体技术以及计算机技术的遍及，网络媒体对中国社区教育的发展起着举足轻重的作用。《2014年中国社区发展报告》中大量数据分析显示，2014年社区建设的相关信息中，46.8%来自网络媒体，信息技术正在推动改变社区服务的业态和形态，在中国社区教育发展模式的转变过程中占据至关重要的地位。因此建设社区教育发展的网络模式也是今后社区教育的一个发展方向，更是适合我国国情和建设开放性教育的一个重要途径。一是要建立健全辖区内社区教育的门户网站。由于有些社区局限于师资、场地和经费不足等原因，建立实体性的教育场所有一定的困难，那么这样的社区就完全可以建立自己虚拟的社区教育网络学校，将开发者的设计理念同社区民众的需要统一结合，通过自己的门户网站向所在社区民众传播教学内容，且还链接一些教育网站为社区民众服务，实现现有资源的整合共享，这同样可以取得与实体教育的同样效果。二是要创设一种可以互动的社区教育新模式。要根据辖区内不同群体的不同需求，不仅要因人制宜地开设实用性的课程，满足不同的群体的需要，更关键的是要充分利用现代高科技手段，要把微信、微愽、QQ对话、QQ视频和短信等有机结合起来，提高社区民众参与学习互动的积极性和直观性，全方位运用现代化信息技术武装社区教育，扩大社区教育普及面和影响面。

第12篇

关键词：城市社区；社区教育；弱势群体；保障机制

中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2012） 18-0060-02

一、城市社区弱势群体教育保障机制的发展状况及存在问题

（一）城市社区弱势群体教育保障机制的发展状况

人类社区教育一般以1849年创办于北欧的“民众中学”为始端，已经历了一个半世纪的历程。在欧美、日本等一些发达国家，社区教育已成为与正规学校教育并重共存的现代文明的主要传播渠道，并已构成现代社区发展的重要组成部分。比较成功的社区教育一般都伴随着比较完整的社区教育保障机制。如美国类似于社会学院的社区学院，加拿大通称的社区学院和日本的公民馆，三个国家社区教育的共同特点是国家的大力支持。

随着经济危机和社区教育自身发展等一些问题出现，欧美、日本等一些发达国家的社区教育为应对新状况做出了一些新的调整：如通过立法继续增强政府对社区教育的影响力，通过政府积极有效的干预保障社区教育活动的顺利进行。总之，国外社区教育运行体系不断变化和拓展，充分体现了社区教育实用性、适应性、灵活性等特点和为社区服务的宗旨，在社区教育方面严格注意“全员性”理念的保障，而保障“全员性”的重点和难点也就在弱势群体教育保障机制建设方面。

相对于国外一些发达国家的社区教育发展，我国的社区教育明显滞后，起步于80年代初期，是在国家实行改革开放后，总结原有学校教育、家庭教育、社会教育相结合经验的基础上，借鉴国外社区教育的经验，从国内不同地域的实际出发，通过试点逐步发展起来。我国社区教育发展已经有一定规模，并呈良好的发展态势，而且成果较多，为进一步社区教育保障机制研究奠定了基础。

我国社区教育保障机制研究方面也取得了较大成就，刘奉良等在《关于社区教育保障机制研究》中总结提出建立社区教育保障机制的具体措施：广泛宣传，提高民众对社区教育认识的整体水平；规范管理，发挥政府在社区教育中的主导作用，如完善法规、整合资源、资金保障等；建设基地，构筑社区教育平台，如农科教结合、劳动就业培训、“夕阳红”、卫生保健、体育训练等基地；组建队伍，培养社区教育的骨干教师；构建网络，突显社区教育课程设置的灵活性，如开设应用性课程、人文性课程和工具性课程等。

（二）城市社区弱势群体教育保障机制中存在的问题

但是不可否认的是，我国社区教育保障机制发展仍然处于起步阶段，还存在一些问题，李平在《国内社区教育研究综述》中提出我国社区教育和社区保障机制中存在的问题主要包含三个方面，即理论性研究不够充分，实证性研究不够深入，理论研究和实践结合不够紧密。总结而言，我国社区教育和社区保障机制中存在的问题基本可以归结为理论研究和教育实践两个方面：

1.理论研究方面。相对于国外社区教育方面的理论研究，国内理论研究仍处于起步阶段，“社区教育保障机制理论性研究不够充分，对社区教育的理论研究不够重视；缺乏将实践上升到理论高度的意识，对国外的社区教育理论，介绍引进较多，吸收转化较少，对如何借鉴国外经验，结合国情较好地利用国外社区教育理论指导国内改革实践，办出自己的特色，研究较少”。

2.社区教育实践方面。当前社区教育实践中缺乏先进理论指导，基本理论引用方面也较差，很多社区教育面临的问题是社区教育的内容干瘪，教育时间过短、具有临时性等不足，各参与主体要么同时到场，要么集体退场的现象严重。

综上所述，我国的社区教育保障机制在前人学者的艰苦努力下，实现了从无到有，取得了很大成就，但我们需要走的路还很远，当前相关研究和实践仍然处于探讨阶段，理论过于空和大，实践又只见树木不见森林，过于零碎。

二、城市社区弱势群体教育保障机制存在问题的原因

“全员、全程、全面”教育是社区教育的主要理念，也是我国社区教育发展的宗旨。社区教育没有年龄、性别、职业、身份和层次的区别和限制，对社区内所有居民一视同仁；社区教育更多关注底层群体、弱势群体，满足他们受教育的愿望和需求，并且帮助这些人群提高文化、科学和综合素质。城市社区弱势群体教育既有别于一般社区教育，又是社区教育框架内的一部分，保障城市社区弱势群体教育是完成我国社区教育目标的关键，是在社区教育基础上需要更进一步努力的部分，关系到社会和谐稳定。

（一）城市社区弱势群体教育保障机制建设各参与主体的角色和作用不够明确

构建城市社区弱势群体教育保障机制需要多个主体的共同参与，在城市社区弱势群体教育保障机制构建中主要有如下七个主体：政府、学校、社区组织、社区弱势群体学员、媒体、社区教育主管部门和弱势群体家庭。

政府在城市社区弱势群体教育过程中占主导地位，承担着多个角色，比如政策法规制定者、社会资源整合者、倡导者、支持者和监督者等一系列角色，政府作为主体的参与量大小决定着社区教育的成败；学校主要承担着师资力量提供者和支持者的角色；社区组织承担着复杂而艰巨的任务，除了配合和落实政府政策法规，还要组织和协调社区内资源，协调各主体间关系，承担的角色最多，如协调者、倡导者、组织者、执行者、实际资料的调查者等等；社区弱势群体学员是教育行动的参与者和受益者，也是有受教育渴望的需求者和自身受教育权的争取者；媒体作为社会重要的宣传机构，承担着宣传者的角色，并对提高城市社区弱势群体教育的社会认可度具有重要作用；社区教育主管部门作为支持者和管理者，对于教育保障有着重要作用，而且还是社区教育学历的授予者；弱势群体家庭是在一般社区教育研究中被忽视的重要支持者，经常决定着弱势群体学员参与教育的机会多寡，也是教育资源的重要提供者。由于个参与主体的目前配合不足，尤其是除政府外的其他主体，没能够对自己的作用明确定位，导致在社区教育中，主体角色混乱、定位不准，从而影响了城市社区弱势群体的教育保障机制的建设。

（二）城市社区弱势群体教育的教育资源过于分散

当前造成城市社区弱势群体教育问题的重要原因之一是教育资源过于分散，这种分散将本来就不足的资源浪费或者重复利用了，主要体现在城市社区弱势群体教育机构建设中。城市社区弱势群体教育机构建设主要包括社区教育实体建设和教育体系建构两个方面。首先，社区教育实体的建设主要包括教育场所、师资以及教学配套设施等，解决这一问题主要靠政府介入，包括资金提供、场地划批等，社区组织要充分挖掘社区内可利用资源，两者互相配合才能很好的完成这一建设任务。目前政府提供的一些包括资金等资源由于过于分散而没有起到预想效果。

其次，社区教育教育体系的建构包括社区教育学校内部教育管理网络和外部教育管理网络建立。社区教育学校内部教育管理网络包括行政、教学及教辅等管理网络的建设；社区教育学校外部教育管理网络建设主要考虑建立怎样的层级管理关系最有利于教育活动的顺利开展，比如刘凡在《构建城市社区教育体系》中设想了构建社区教育体系的多种途径，很值得借鉴。但是除政府外的其他社区教育主体也没有在教育体系建设方面群策群力，处于各自为战的局面，导致管理、师资等力量的分散，影响了社区教育保障机制的建设。

另外，城市社区弱势群体教育的教学的内容和教学手段单一，社区教育文化品位的不高，社区教育课程的开发投入不足等也造成当前弱势群体社区教育保障机制差。

三、保持城市社区弱势群体教育保障机制长效性的途径

（一）整合社区教育资源，建立各主体间配合的长效机制

鉴于国内外社区教育发展的状况，社区教育对政府的依赖性较强。政府应继续积极发挥主导者的角色，引导整合社区教育资源。但是在社区教育保障机制建设方面仅仅依靠政府的力量是不够的，必须积极建立各主体间配合的长效机制。能否充分发挥各主体的作用，保障城市社区弱势群体教育长效性，是衡量我国社区教育开展成败的关键。

1.政府应在维持城市社区弱势群体教育机制长效性中起到关键作用，为维持城市社区弱势群体教育机制长效性提供充分资金保障和管理保障。

首先，资金保障关乎到城市社区弱势群体教育的存亡，因此，建立稳定持续的资金供给是保障城市社区弱势群体教育的前提。其次，管理是社区教育活动顺利进行的关键，只有管理得当才能有效运用资金、吸引师资力量和保障学员的数量和质量，是实现城市社区弱势群体教育目标的保障。

2.学校、社区组织和媒体等主体充分发挥其辅助作用，为社区弱势群体教育争取尽可能多的资源，尤其是社区教育的师资力量。充足的师资力量可以保障学员的教育质量，提高社区教育理论研究，开发新课程，吸引更多的弱势群体学员参与学习，并能够满足他们受教育的需要，也是实现城市社区弱势群体教育目标的保障。

（二）丰富城市社区弱势群体教育的教学的内容和教学手段，提高社区教育的有效性

1.城市社区弱势群体教育内容的设定是实现社区教育和弱势群体教育目标的重要支撑，这个问题还关乎到弱势群体学员参与学习的积极性。主要是采取怎样课程设置、教育期的长短等问题。因此，社区教育需采取因人、因时而异灵活设置与弱势群体需求相匹配的教学内容，并合理规划学习期限。

2.采取何种教学方式也是影响城市社区弱势群体教育目标实现的重要因素，根据社区的实际状况与其他单位或者学校联合办学等形式，同时采取多样化教育方式，根据老人、儿童和残疾人身体健康状况和家庭经济状况等，采取与之相应的教育手段满足弱势群体受教育需求是比较可行的教育方式。比如针对行动不便的弱势群体学员，可以采取家教方式，还可以利用先进的教学手段如录像和网络学习等方式。

（三）充分调动弱势群体参与社区教育的主动性，保障社区教育学员的数量

学员的数量可以显示学员参与度和社会认可度；保证学员的学习质量是城市社区弱势群体教育的根本目标，保障学员数量和学习质量是城市社区弱势群体教育的重中之重。

弱势群体通常社会地位较低、生存状况较差，经济上存在困难或处于边缘化、受到社会排斥的散落的人。受到各种条件限制，他们很难有受教育的机会，作为社区教育保障机制的收益者，也是社区教育的主体，弱势群体学员学习愿望和学习需要应充分调动。尤其是弱势群体家庭的支持力度，直接关系到弱势群体参与社区教育的可能性。因而，充分调动弱势群体参与社区教育，重在帮助弱势群体学员和弱势群体学员家庭排除认识上的障碍和实际面临的经济等障碍。

四、结语

我国地区经济文化发展不平衡，各地区社区教育发展状况也存在差异，内地城市的社区教育研究和发展明显落后于沿海一些发达城市，走出城市社区弱势群体教育发展地方特色是今后研究的重点所在。城市社区弱势群体教育保障机制研究的难点主要在宏观理论和实践研究方面。一方面国内在社区教育宏观理论研究方面比较薄弱，在基础理论薄弱的情况下研究城市弱势群体教育保障机制比较困难。另外城市社区的分布状况稍显复杂，受经济发展、民族文化风俗影响，弱势群体社区教育保障机制的研究具有一定复杂性。

参考文献：

[1]李平.国内社区教育研究综述[J].辽宁教育研究，2004，11.

[2]梁艳萍，黄大乾.发达国家社区教育比较研究[J].中国成人教育，2009，15.

[3]陈永华.试论当前我国社区教育的改革与发展[J].继续教育研究，2007，2.

第13篇

关键词：社区体育；体育教育；健康社区

中图分类号：G718　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2011)04-077-02

一、我国社区体育教育与社区健康发展的关系

1.　社区体育是健康社区的重要标志。我国社区建设的速度逐渐加快，而大部分社区改建项目中都采取一贯的建设政策，虽然加大了部分绿化面积，增加了安全防护措施，但是在新时期社区的建设更重要的考虑是社区与人的结合，即如何在社区建设的过程中，更加注重人生活的需要，建设适合人生存的社区环境。首先，健康的体魄对于人的精神面貌和行事效率都有一定的改善，健康的人生态度和积极的生活心态是人获得成功的关键。因此，在我们的社区建设过程中更应该考虑到人在运动方面的需求，丰富运动方式和内容，加大社区体育运动设施建设，以此来提高社区群众参与体育运动的积极性，改善社区群众的生活态度，这样才能做到以人为本、建设和谐社区的宗旨和目标，这样的社区才能从根本上实现健康持续发展。其次，社区健康与否取决于居住在社区中的人的健康面貌，健康的社区其社区群众的精神面貌一定是健康的，是运动的，有朝气的。因此，社区健康与否的重要指标之一还在于社区体育项目的建设和社区体育活动项目的开展。只有充分具备社区体育开展的场所和条件，全体社区群众掌握了社区体育所需的知识，整个社区的群众才有可能长期保持健康的精神面貌。

2.　社区体育教育是社区体育建设的重要环节。现阶段，社区体育建设不仅是体育项目器材的实施和建设，更是社区体育教育的宣传和推广。首先，在某种意义上，社区体育教育是社区体育活动的重中之重，只有全体社区群众都认识到了社区体育对于健康生活的作用，社区体育对于健康社区发展的重要性，这样才能全面落实社区体育教育，全面开展社区体育项目，让更多的社区群众参与到社区体育娱乐项目中，有针对性地得到体育锻炼，获取体育锻炼知识，让有益于身体的体育运动在社区体育教育中传播开来。其次，进行社区体育教育活动可以帮助社区群众树立正确的运动观念，调整好正确的生活心态，在日常的社区体育活动中合理地选择适合自我的项目，进行有针对性的运动锻炼，这样才能确保社区体育活动的效果。

3.　满足全体社区群众的社区体育教育是健康社区发展的助推剂。社区体育教育的开展，是社区健康发展的必由之路，而且是建设新型健康社区的基础。而在社区体育教育中，因材施教，明确社区体育教育的对象和需求，是整个社区体育教育的重心。首先，针对不同年龄不同人群开展适应其体育运动的项目，是社区体育教育建设和具体实施的重要步骤，是充分体现人文关怀和需求差异科学性的重要战略步骤，是在新形势下建设和谐社区、健康社区、运动型社区的重要方式之一。其次，建设满足全体社区群众的社区体育教育，不仅加强了社区群众的身体锻炼，而且加强了社区群众对于体育医疗与保健知识的学习和认识，使全体社区充分掌握运动科学以及运动护理学里的相关技能，能够应变和处理在社区体育运动过程中的事故和特殊情况，更加人性化地体现新时期以人为本的要求，更进一步改善社区群众的综合素质和良好的精神面貌，有利于社区成长为健康型社区、体育型社区、知识型社区、和谐社区，有利于整个社区的全面发展。

4.　健康社区的发展有利于社区群众明确合理的社区体育需求。健康社区的发展需要大量的投入，其中包括基础设施建设的投入，也包括全体社区群众思想建设的投入。而针对健康社区建设重中之重的社区体育建设，健康的社区体育教育是树立合理的社区体育需求的关键所在。首先，全体社区群众针对自身情况申请满足实际需求的社区体育项目，是社区体育建设中节约成本和有效开展社区体育设施作用的重要保障。而这些需求在一定程度上反映了社区体育教育的成果，即社区群众对社区体育教育的认识情况和理解情况，这个结果直接就反映在社区群众对社区体育项目设施建设的需求上。其次，健康的社区建设不仅加强了社区群众对社区体育教育观念的认识，更帮助社区群众树立了健康的思想理念和积极的生活态度，有利于全体社区群众更加明确社区体育的需求，从而合理地建设社区体育项目，节约成本，实现社区体育建设和健康社区建设的利益最大化。

5.　社区体育教育的发展是社区健康发展的必要条件。社区体育教育需要与社区的健康发展保持同步性，需要在社区健康发展的同时，探索满足社区健康发展的社区体育教育。即时获取社区群众对于社区健康发展的需要，并予以同步学习与理解，在社区的各项设施中予以体现。社区体育项目的建设和实施不能只是一次性投入，而且更多的应该是合理的逐步建设，不断完善，不断建设。始终把满足社区群众对于健康生活的需求和理解融入到社区健康发展中来，把社区健康发展的精神内涵深入到社区体育教育建设和实施的过程中去。只有这样，才能做到把人们的健康需求与社区的建设合理结合，才能把社区健康发展做到有条有理，切合实际。社区体育教育需要同社区健康发展战略思路紧密结合起来，在社区健康发展的目标中把社区体育教育发展作为一个长远规划，在进行社区综合考评和社区教育度量时以是否建立可持续发展的社区体育教育为指标，将社区体育教育指标化、重视化，从根本上认识到社区体育教育的可持续发展与社区健康持续发展的相互关系。

二、社区体育教育对社区健康发展的促进作用

1.　社区体育教育促进社区群众思想观念的健康发展。社区建设是指强化社区要素，发展社区组织能力，增强社区活力，提高社区群众的生活质量等。而社区健康发展就是为了树立社区在社区群众心目中正确的位置，发展社区服务社区群众的各种能力，增强社区活力，努力提高社区群众树立健康的生活态度。目前，我国社会正在快速发展，城镇居民的人均消费水平不断提高，而消费水准的提高必定影响着人们对于文化娱乐健康等各种观念的改变。在这种情况下，建设社区体育，增强社区体育教育，对于社区健康发展有着重要的意义。首先，这一建设的要求在一定的程度上有利于社区群众改变观念，重新认识健康对于人生活的重要性，使社区群众能够在日常生活中重视社区体育运动，从而有利于社区群众整体精神面貌和综合素质的提升。其次，社区体育的全面开展有利于社区群众充分重视社区群众健康发展的重要性，有利于社区群众团结起来，为了社区的健康发展和协调努力，并且

在一定程度上有利于社区群众参与社区活动积极性的培养，提高社区在社区群众心目中“家”意识的地位，有利于社区长久、和谐、健康的发展。

2.　社区体育教育的开展有益于推动社区管理制度建设。我国现阶段社区管理制度都或多或少存在着一些问题，如管理职责分工不明确、行政化问题严重等，这样必然会引起社区管理的无序化和无效化。而且社区体育教育的开展，首先，有利于全体社区群众参与社区活动积极性的提高，使参与度在一定程度得到了提升，社区的各种活动和决议也就在一定程度上能够反映大多数社区群众的真实意见，有利于社区管理部门及时发现这个过程中所产生的一系列问题。其次，有利于暴露出社区管理制度中的一些漏洞，从而及时解决，推动社区管理制度的建设。其次，有利于提高社区管理部门在社区健康发展建设中解决问题的能力，从而在社区体育教育的开展过程中，统筹安排，合理调度资源，安排社区体育项目，满足社区群众对社区生活化健康化的迫切需求。只有这样，社区体育活动才能得到统筹合理安排，才能得到科学化管理。

3.　社区体育教育的建设有助于社区群众参与社区健康发展建设。社区群众参与社区体育项目的积极性，有助于社区群众参与社区健康发展的建设，而社区体育项目的推广，又反映了社区体育教育的宣传作用。社区体育教育意识的提高，有利于全体社区群众积极参与到社区的各种活动中来，从社区的管理来看，社区群众的广泛参与有利于社区管理的各项活动统筹安排，社区的整体健康发展也就有了保障。当前，我国社区群众参与社区活动的积极性有限，这就要求我们社区管理者从社区体育教育的推广和宣传开始，积极宣传，提高全体社区群众参与到社区体育的活动中来，以此方法来提高社区群众的积极性，一旦积极性调动起来了，那么，全体社区群众参与其他项目的可能性也就大大增强了，这样有利于社区群众参与社区健康发展的建设。从社区的建设来看，社区群众参与度和积极性提高了，对整个社区的发展和规划都可以建言献策，这样有利于社区管理部门全面掌握社区群众的意见，能够统筹规划，统一协调，在建设的过程中充分考虑社区群众的需求，合理利用建设资金和资源，建设全体社区群众喜欢的社区，这样才具有新时期新型社区的特色，这样才能更持久、更科学、更合理地建设健康社区。

4.　区体育教育的推广有利于社区群众树立健康的生活态度。在我国社区发展过程中，社区群众参与社区发展模式的积极性不够，最直接的原因就是人们对社区体育活动的认识度不高。社区健康发展最终的一个环节也就是改善社区群众的生活态度，树立健康积极向上的生活心态。首先，以社区体育教育的推广和开展为对象，在社区中大力宣传，有助于社区群众逐渐改变封闭的思想观念，逐渐接受新生事物，逐步认识健康生活带给社区和自身的益处，逐渐改变这种观念，朝健康的、积极的、时尚的生活理念发展。其次，通过社区体育教育活动的开展，引导社区群众树立一种健康文明、积极向上的生活方式，是社区职能的最终体现。社区体育活动项目全面开展了，社区群众参与的积极性提高了，那么，整个社区的健康面貌也就得到了改善，这样有利于社区群众良好生活态度的培养。

参考文献：

[1]彭长锦，当前我国城市社区体育发展问题与对策研究[J]，山东体育学院学报，2009，25(4)：28-32.

[2]钱文军，社区体育建设指标体系的构建[J]，南阳师范学院学报，2010，(3)：72―77.

第14篇

摘 要：过渡型社区是从农村社区向城市社区过渡的中间型社区，过渡型社区教育就是在过渡型社区内开展的教育活动。过渡型社区教育不仅具有服务性、针对性、现实性等社区教育的基本特性，还具有示范性、传承性、融合性等特点。过渡型社区教育在教育内容、形式、时间安排、成效以及师资建设等方面都面临着挑战。为顺利开展过渡型社区教育，可以从特色化社区建设、师资建设、现代化教学手段的运用以及针对性教育活动的开展等几个方面采取有效措施，迎接挑战。

关键字： 过渡型社区 过渡型社区教育 挑战 路径

随着市场经济的发展和农村城镇化进程的加快，大量的动迁户农民转变为居民，进入社区生活和工作，过渡型社区即城市化过程中由动迁户居民构成的中间型社区，它既有农村社区的特性，又有城市社区的特征。过渡型社区教育是提高社区文明，提高居民素质的重要举措。厘清过渡型社区教育的特点并阐明分析过渡型社区教育面临的挑战，不仅有利于澄明过渡型社区教育的发展路径，而且对促进改革发展、维护社会稳定以及构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、过渡型社区教育的内涵

过渡型社区是指在社会发展城市化过程中由动迁户居民组成的社区，它是区别于城市社区和农村社区的特定社区。过渡型社区教育是指在过渡型社区内开展的教育活动。过渡型社区教育具有社区教育的服务性、针对性、现实性等基本特点，同时它还具有一些自身独有的特征，如示范性、传承性、融合性等。

首先，过渡型社区教育具有服务性。过渡型社区教育是非盈利性质的教育，其根本目的在于帮助过渡型社区的居民提高综合素质及精神境界，培养其归属感及主人翁精神。也就是说，通过过渡型社区教育，使“社区成员在长期的交往中逐步形成共同的理想目标、价值观念、风俗习惯、信仰和归属感，即形成了某一种共同的‘社区精神’。”[1] 其次，过渡型社区教育具有针对性。是指过渡型社区教育是有目标指向的教育。在构建社会主义和谐社会的前提下，和谐是过渡型社区教育的逻辑起点和最终归宿，但和谐社区不是同一社区，而是有地方特色的社区。过渡型社区教育的目标是健康、成熟的和谐社区，一个“社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与生态、社区与群众等各个层次关系处于良性互动和协调发展的社区。”[2] 第三，过渡型社区教育具有现实性。通过过渡型社区教育，可以引导社区居民追求高尚的理想和目标；扎根于现实实际，逐步规范和影响社区居民的行为模式。第四，过渡型社区教育具有示范性。 示范性主要是指过渡型社区教育对其他社区建设的影响作用。积极来讲，一个过渡型社区的教育工作开展的好，组织的好，就会为以后类似的社区建设树立良好形象，反之，以后类似的社区建设就会遇到阻力，甚至会降低政府在民众心中的认同感和信任度。第五，过渡型社区教育具有传承性。就是说过渡型社区教育在应对外来文化对本土文化的冲击过程具有传承传统文化的功能。据调查，过渡型社区中外来人口高达50%左右。[3] 因此，过渡型社区居民自然要承受现代文化与外来文化对传统文化及本土文化的冲击。通过过渡型社区教育，他们积极地吸取精华，扬弃糟粕，在社区转型过程中传承、保存了传统文化。第六，过渡型社区教育具有融合性。在过渡型社区，农村文化与城市文化的相遇、本土文化与外来文化的碰撞、高雅文化与通俗文化的撞击，这些必然存在的矛盾造成了多元文化并存的格局。过渡型社区教育有助于促进文化与文化的融合，满足不同居民的精神需求，提升社区居民的整体素质。

二、过渡型社区教育面临的挑战

过渡型社区居民一方面为了适应城市文化和农村文化的融合，另一方面又为了提升自己的生活质量，展现自我人生价值，对过渡型社区提出了较高的教育需求。并且在教学内容、教学形式、教学时间安排以及技能培训等方面对过渡型社区教育提出了挑战。

1、 教学内容层面

过渡型社区居民多来自分散的农村，他们在地域、文化背景、风俗习惯及生活经验的不同，使得整个社区居民的受教育意愿与受教育目的呈多元化状态。据调查，过渡型社区居民鼓励开展并愿意接受的教育内容主要集中在科学常识、法律知识、卫生保健以及家庭安全知识上。大多数居民选择的是与日常生活相关的教学内容。目前过渡型社区开办的课程并没有征求居民的意见，只是社区教育组织者的个人想法或是政府部门的硬性规定，主要有“职业谋生型、文化消费型和主体发展型”三个层次。[4] 过渡型社区教育在教学内容上面临着多元化发展的挑战。

2、 教学形式层面

过渡型社区大多是由农村动迁新建的，社区居民的文化水平不高，甚至有些居民呈现一定程度的文盲状态，所以传统意义上的课堂教学或是主题研讨对他们来说，听不懂、学不会，当然就无法激起他们的学习兴趣。居民在选择教学形式时更倾向于直观性教学手段，如通过专题讲座、观看录像以及文体活动等。换句话说就是多数居民希望通过新颖、生动、精彩的方式获取知识，这与当前单一的课堂教学的形式形成了鲜明对比。

3、 教学时间层面

过渡型社区居民在教育活动时间上呈现零散性要求。对过渡型社区居民来讲，有的人在失去土地的同时就变成了无业人员――时间相对充裕；有的人在失去土地后找到了其他的工作――时间相对较少。虽然超过半数的社区居民愿意在白天参加社区教育活动，但也有四分之一左右愿意在周六、周日参加，还有一些居民由于工作关系只能选择在晚上参加社区的教育活动。过渡型社区教育不同于学校教育，它必须兼顾社区居民的生产、生活，它必须在协调好教育时间与生活时间的前提下开展。

4、 教学成效层面

农民出身的过渡型社区居民职业技能水平差，就业压力相对较大，他们接受再教育的目的之一是学一技之长，为再就业做准备。从这样的学习目的看来，过渡型社区居民更注重学习内容的实用性与技能性，对他们而言，“他们的要求是真真切切的，所以他们也希望这些需求能够得到的的确确的满足与实现。”[5] 在社会主义市场经济的背景下，不可否认我们必须不断提高个人综合素质，增强个人技能以适应快速发展的社会。缺乏实用性的社区教育，只能是满足少数人的经济利益需求，不可能调动社区居民的参与欲望和激情。

5、 师资建设层面

目前看来，在过渡型社区教育师资建设上，还存在着许多不足。首先，无论是领导干部，还是基层工作者，都缺乏对社区教育师资队伍建设的重视。思想上的不重视严重影响了资金投入、人员保障以及教育成效的评估；其次，教师本身素质不高。过渡型社区教育从教人员大多是当地农民，可想而知，有相当部分的人没有或很多接受过系统的社区教育培训，其培训效果自然无法达到社区居民的需求；第三，过渡型社区的师资相关制度不健全。社区教育在我国开展只有十年，过渡型社区更是近几年城市化进程中的产物，所以没有可直接借鉴的过渡型社区教育相关的师资制度。管理、培训以及奖励等制度的不健全，必然会造成过渡型社区教育师资的不稳定。

三、过渡型社区教育的路径澄明

通过上述分析，我们不难看出，过渡型社区居民对过渡型社区教育提出了新的要求。为了解决过渡型社区顺利转型过程中的矛盾，我们应该从以下几个方面对过渡型社区教育进行路径澄明，以适应过渡型社区居民的教育多元化需求。

1、 建设特色化过渡型社区教育，满足社区居民的多元化需求

进行特色化过渡型社区教育建设的首先任务是开发本土化过渡型社区课程，本土化过渡型社区课程是指根据社区的实际情况突出地域性、乡土性的课程，它一方面积极挖掘本土资源，有助于实现社区教育资源课程化，另一方面又针对不同过渡型社区的具体现实，有助于实现过渡型社区实践活动的课程化。其次，建设特色化过渡型社区教育还应认真分析社区特点，在完成基本知识性教学的同时，进行特色化社区文化建设。如江苏省胜浦镇新盛社区结合社区内老人较多――约占社区常住人口的17.9%――的特点，开展的“阳光老人”工程，把其作为社区的特色文化建设，在社会上起到了良好的引领作用；再如江苏省胜浦镇最大的社区――浪花社区，根据其外来人口众多――本地居民约4500，外来居住人口已超过7000人――的特点，成功启动并坚持的“互动型”社区建设，不仅体现了社区的人性化管理，而且营造了一种和谐的社区氛围。

2、 建设过渡型社区教育师资，实现教育教学资源的合理共享

要进行过渡型社区教育，必须全面完善过渡型社区教育师资队伍建设。首先，教育管理部门应该派专人负责社区教育的师资建设，积极扶持并培养过渡型社区教育的师资队伍。其次，制定合理有效的管理制度与培训机制。完善的保障体系，可以为建设高素质、高技能的师资队伍提供有力支撑。第三，在培养专职教师的同时，积极聘用兼职教师，发掘潜在的教育人力资源。潜在的教育人力资源主要有两个来源，一是指社区内部人员；二是指过渡型社区附近的高校资源。对于前者，可以通过社区聘用、公考公招等形式进入教师队伍；对于后者，则可以通过社区聘用，专家讲座等方式引入。这样一来，既能缓解过渡型社区教育师资队伍的压力，又能引入先进的科研成果，推动社区建设。

3、 运用现代教学技术，便于灵活安排教学时间

信息技术和网络技术的日趋成熟，为过渡型社区教育提供了便利。多媒体技术的普遍应用，可以还原教师上课的情境。录制下来的教学光盘，可以为不同时间段的社区居民提供同等的教学，便于社区居民灵活安排个人学习时间。而网络技术的广泛应用，促进了社会教育的开放性和灵活性。远程教学的实现，也可以帮助社区居民克服时间和空间的限制，随时随地的学习。

4、 开展多类别、针对性教学活动，体现社区教育的实用性

过渡型社区教育的对象是社区全体居民，目的在于提升社区整体的居民素质。然而，不同年龄、不同职业的人群接受社区教育的目的、内容要求以及形式都不尽相同。如，对老年人而言，重在休闲娱乐；对青少年而言，则以提升个人素质为主；对失业者而言，学习的目的在于重新获得一份工作，所以学习重点是一技之长，或是技能培训；对在业者而言，重点是从业过程中的技术问题培训，目的是为了提升工作技能；对家庭主妇而言，目的在于获悉生活常识，掌握安全信息；对外来务工人员而言，则重在学习地方法律法规，以及个人生理卫生知识等。结合社区的建设目标，针对性地展开个性化的教育，过渡型社区教育才会起到事半功倍的效果。

参考文献：

[1] 刘庆龙, 冯杰. 论社区文化及其在社区建设中的作用[J]. 清华大学学报（哲学社会科学版）, 2002(5).

[2]、[3]、[5]郭彩琴, 丁立新主编. 过渡型社区教育理论与实践[M]. 苏州大学出版社. 2010：20、18、95.

[4] 张广斌.价值定位与内容选择――社区教育研究新视野[J].职业与技术教育,2005(31).

作者简介：

第15篇

关键词：改革；社区教育

收稿日期：2006―11―20

作者简介：陈永华（1952-），男，汉族，浙江衢州人，浙江工业大学成人教育学院讲师，主要从事成人教育管理研究。

社区教育在我国刚刚兴起，即已展示了广阔美好的发展前景。随着社会经济文化的不断繁荣发展，社区教育需要创新，需要改革，一些重要的理论和实践问题需要进行更加深入的探索和思考。因此，我们应该将吸收、借鉴外国社区教育的先进经验和总结、分析我国社区教育的实践相结合，对如何改革和发展我国未来的社区教育进行深入的研究和思考，使我国的社区教育发展走出自己的路子，取得更丰硕的成果。

一、更新社区教育的理念

更新社区教育观念，进一步提高对社区教育的认识，树立终身教育观、大教育观和社区教育意识，这是实施社区教育的基本前提。社区教育在我国兴起不久，我们对其还存在一些认识上的模糊和片面性，比如过多强调学校教育的需要，认为社区教育就是校外教育或是社会支持教育等，而忽视社区教育是区域经济和文化发展的必然产物，是地区和学校的共同事业，是深化教育改革与发展地区经济文化的共同需要。在实践层面，当前我国农村中的“乡镇”和城市中的“街道”大体上扮演着社区教育者的角色。

社区作为社会的一个细胞参与教育过程并为教育的发展提供方便，教育参与社区生活并为社区发展提供服务，这应成为社区成员的共同认识；要改变重技术培养、轻公民素质提高，重经济、轻教育的旧观念，确立社区教育与人的发展辩证统一的新观念。教育具有综合性，可以促进全民族素质的提高，要转变过去片面重视学校教育和青少年教育的狭隘教育观，树立学校教育和社会教育并重、青少年教育和成人教育并重的教育观。同时，也要将社区教育放在一定社区经济、社会发展的大背景中去考虑，既把社区教育看作是社区经济、社会发展的重要内容和重要指标，又把社区教育当作促进社区经济、社会发展的重要手段。重视学校、家庭、社会教育的有机结合，促进社区教育与社区建设统筹规划，协调发展。

总之，要让全社会都认识到社区教育的作用，增强参与意识，特别是社区行政人员的参与意识和社区成员的教育需求意识。只有对社区教育达到一定的理解，才有可能进一步使社区教育的发展与中国的实际相结合，改变办学认识的局限性和办学行为的自发性，走出一条科学、规范、具有中国特色的社区教育新路。

二、加强社区教育的政策保障

1.把社区教育纳入社会发展的总体规划

以社区建设的总体规划为依托，进行社区教育的总体决策，使之成为社区建设的一个有机部分。我国是一个幅员辽阔、地区差别较大的多民族国家，各地发展不平衡。从满足社区成员教育角度来看，中国的社区教育必须建立起包括幼儿教育、青少年教育、成人教育乃至老年教育的终身教育体系，以及包括社区公德教育、职业技术教育、人口教育、环境教育、文化休闲教育等在内的大教育体系。然而，在区域类型众多、人口素质不齐的情况下，社区教育的实行就不能是一个统一模式。科学的做法是，在总体规划的前提下，结合政府与民间的力量，运用组织与教育的方法，将经济建设与社会建设结合在一起，进而将地方建设与国家建设联结在一起。社区教育的实施目标既要指向社区的文化发展与社会安定，还要考虑与社区内的主要产业结构相吻合。可以着力于提高国民素质，也可以兼顾普教、职教；可以重在科教兴农，为社区经济建设服务，也可以进行闲暇教育等等。切忌一哄而起、一哄而散，搞形式走过场。

2.实现社区教育的法制化

近些年来，各国社区教育的发展趋向有一个突出的特点，即发展社区教育已从一般呼吁转向以政府法律、法令、法规、条例等形式规定为社区和学校必须履行的义务。我国社区教育刚刚起步，虽有一定进展，但距和谐社会的要求还有较大差距。突出表现在社区教育缺乏法律保障，在一些地方不被重视或难以督查。社区教育搞得好不好，主要取决于政府、企事业单位领导的态度和认识，社会各界的社区意识和对社区教育的认识。因此，必须围绕社区建设总体目标，切实转变观念，强化社区教育的法律意识。要系统总结各地区社区教育发展的成功经验，对现有的章程、条例或规定进行修正、调整和充实，通过立法的程序形成社区教育工作条例。建立以政府为主导的社区教育协调统筹机制，健全开展社区教育的规章制度，把社区教育纳入法制化轨道。多管齐下，实现对社区教育的人大代表法律督察、政协委员民主监督、教育行政部门的依法督导，促进社区教育的健康发展。

3.保障社区教育的经费投入

经费投入是社区教育得以发展的首要物质基础，必须通过法规真正体现国家、单位、个人三方负担的继续教育投入原则，加大社区教育的投入。要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点"的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。各地应保障必要的社区教育经费，并列入经常性财政开支。按照有关规定：国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费，经济发达地区，要在此基础上进一步增加；各类企业应将职工工资总额1.5%～2.5%用于职工培训，对学习者个人回报率较高的培训可以按照国家的有关规定收费。此外，要采用公有民营、民办、私人办学以及社会捐资助学的形式广泛吸纳资金，以使社区教育的办学条件不断改善。

三、探索社区教育实施途径

现代社区教育应是大众化、普及化教育。我们应该根据社会发展情况，探索出多形式、多层次、覆盖社区内各行业的社区教育途径。根据对我国社区教育现状及其发展趋势的分析，我们认为社区教育应从以下几个方面入手：

1.推动和促进社区学院发展

作为高等教育办学形式之一的社区学院以其服务对象的广泛性、形式的灵活性、办学的实用性等特点以及多学科、多层次、多规格办学体系，对推动高等教育大众化，促进社区经济发展，构建学习型社会的氛围有着明显的特点和其他教育不可替代的优势。社区学院可以包含高等职业技术教育、成人教育、岗位培训、继续教育和社会生活教育等多种教育功能。和其他社区教育形式相比，社区学院教育覆盖面广、层次高，更适应区域经济和社会发展需求，更加提倡自主学习、自我管理。

建立社区学院，符合时代对教育的要求。我国近几年开始了社区学院（大学）的尝试，如北京朝阳区社区学院、上海长宁区社区学院等，这种新型的社区教育形式引起了社会各界的关注。但是我国社区学院的建立和发展尚处于起步阶段，存在若干如创建不规范、经费不足、培养目标模糊，以及招生工作、课程设置和文凭发放的管理问题等。因此要采取相应措施，逐渐解决这些问题：（1）国家教育主管部门和各级政府在总结经验，继续试点的基础上，结合我国和本地具体情况，尽快制定有关社区学院的法规或条例，将社区学院的发展和建设纳入政府行为，促进其建设和发展，并使之从一开始就在健康和规范的轨道上运行；（2）以办在社区、依靠社区、服务社区为办学宗旨。社区学院是所在社区的重要组成部分，既是所在社区的文化教育中心，又是推动社区工作的有力助手，能为社区发展作出积极的贡献；（3）面对传统高校、高等技术学院、民办大学的竞争，社区学院只有完善自身的职能，采取灵活的办学方式，实行多门进多门出，不拘一格培养人才，才能充分显示其生命力；（4）明晰社区学院的投资和产权问题，采取低廉的收费，使因经济困难不能跨入普通高校、民办高校的学生有机会进入社区学院学习；（5）成立社区学院的行政管理机构，规范社区学院的管理；（6）规划教育资源，提高社区学院办学效益。

我们要探索社区学院的发展途径、规律，根据区域经济发展对各类人才的需求，做出准确合理的预测，要根据办学条件，适度发展，保证教学质量。同时我们更要根据我国的现实情况，以社区学院为区域性社区教育中心，探索社区教育网络化途径，开展社区全员、多层次、全方位的教育，促进社区教育的全面开展。

2.加强学校和社区的双向沟通

社区内的教育系统是社区大系统的一个子系统，它与社区内其他子系统是相互影响、不可分割的，与整个社区大系统的关系更是如此。目前学校中存在的诸多问题都是与社会问题紧密相关的，校内问题往往存在着社会根源，而社区内的社会问题与教育不良紧密联系着。因而，要解决这些问题，学校与社区必须联合行动、加强沟通。

社区和学校之间的沟通主要通过以下形式体现：(1)将会出现更多形式的社区教育载体。除了建立社区学院以外，各种各样旨在对社区居民进行全方位教育的机构将会陆续诞生，如，市民学校、家长学校、科技学校、健康学校、再就业学校、双休日学校等；(2)学校和社区的教育资源得到最大限度的共享。社区的教育资源为学校青少年教育所利用，作为校外教育基地；学校的教育资源向社区开放，特别在双休日向社区开放，为街道双休日学校所使用；(3)社区教育工作队伍的组建将会成为学校和社区共同努力的方向。社区教育工作队伍必将通过学校与社区双方的沟通来保证完成，因为社区教师需要由学术人员和特殊专业人员组成，学术人员可以由学校来提供，特殊专业人员则需要社区来组织。例如：社区教育工作队伍可以由两方面组成，一方面由各区教育局向社区派出学校干部或教师，从事社区教育工作，定期轮换；另一方面，社区落实有关部门负责抓这项工作。

3.充分利用和开发各类教育资源

充分利用社区内现有各类教育资源，横向联合，纵向沟通，实现教育资源共享，使现有教育资源发挥更大的作用。各类学校、教育培训机构和各种文化体育设施都要有组织、有计划地向社区开放，积极开展多种形式的社区教育培训活动，特别是要依托社区内普通中小学和各类职业学校、成人学校面向居民开展教育培训服务，使其成为开展社区教育的重要力量；在整合、利用现有教育资源基础上，形成以区（县）社区教育学院或社区教育中心为龙头，以街道（乡镇）社区教育学校为骨干，以居委会（村）社区教育教学点为基础的社区教育网络，满足社区居民多样化的教育需求；积极创造条件，充分运用播放教学光盘、收视卫星电视教育节目、计算机网络教学等现代远程教育手段，使有条件的街道（乡镇）都能够开展现代远程教育，构筑起社区居民全民学习、终身学习的平台。

四、提高社区教育的质量效益

社区教育的本质和特征决定了社区教育具有灵活性。也就是说社区教育不同于学校教育，其课程设置、师资队伍、教育对象、管理体制等很灵活，在不同时期根据社区发展的需要及时做出相应的调整。这种灵活性正是社区教育适应社会、得以存在发展的根本所在。但是，灵活性并不能代表随意性和临时性，只有保证社区教育的系统性、连续性，才能保证社区教育的质量，才能保证社区教育的持久发展。实际上，在一些发达国家，社区教育质量不高、效果不佳也成为一大困扰问题。首先，质量不佳将会使人们对其丧失兴趣，已经有许多社区的居民，宁愿到离家较远的教育机构接受较高水平的教育，也不愿在本社区的社区学院或学校接受价格优惠而质量得不到保障的社区教育服务。其次，质量不佳将会使社区教育面临经费支持不足的危险，一部分社区人士和团体由于丧失了对社区教育的信任而拒绝资助社区教育活动。对于绝大部分经费来自社区的社区教育活动来说，这无疑意味着该项活动的生命终结。出于对生源与经费等方面的考虑，社区教育的组织者们必须采取措施，保证教育质量，提高教育效益。

1.加强社区教育队伍建设

建设一支高素质的社区教育工作者队伍，是提高社区教育质量的首要条件。首先，应通过制度保证社区教育（无论是哪一层次的）师资队伍的稳定。建立一支以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体的适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍。专职人员主要在现有的教育行政管理人员和教师队伍中统筹安排解决，街道要有专人分管社区教育工作。兼职人员要根据社区教育的实际需要确定。要充分发挥社区内教师、专家、各行各业的工作人员、在校大中专学生的积极性，建立表彰激励机制，使之成为开展社区教育活动的重要力量。政府应努力解决社区教育师资的待遇问题，在职务、职称、工资和进修等方面应与其他教育工作者一视同仁。其次，要提高师资队伍的能力和水平。由于社区教育是新事物，涉及社会方方面面，工作难度大，这就要求我们既要深入学好有关方针政策和社区教育理论，又要创造性地投入社区教育实践。有关管理部门要制定社区教育工作者岗位规范，开发社区教育工作者的培训课程，依托有条件的高校，建立若干个社区教育工作者培训中心，把社区教育工作者的组织培训工作开展起来并提高到一个新的水平。

2.抓好社区教育的课程建设

与其他教育形式相比，社区教育在内容上具有其独特属性，因此要求在课程组织上得以体现。抓好课程建设是提高社区教育教学质量的重要手段。社区教育课程应体现以下特点：选择性，即要求在课程形式的选择上侧重兴趣课程、活动课程、隐形课程等方面，以适应社区教育内容的特殊性和对象的复杂性。适应性，表现为课程设置能主动满足社区发展和提高社区成员的素质能力要求；灵活性，即课程内容能随着社区发展及社区建设重点的转移、生活方式的变化而适时调整；实用性，即所设置课程要融入并且服务于社区的实际需要。课程建设还应结合不同的地域特色，社区教育组织应该在了解自己本社区基本情况的基础上，通过各种方式了解社区居民真正的教育需求，有针对性地开展有务实性的社区教育。在经济比较发达的地区，社区教育的内容要具有发展性和前瞻性，不要仅仅满足于目前问题的功利化解决。

3.建立社区教育质量保障机制

随着社区教育的快速发展，必将形成一定的规模，建立相应的社区教育质量保障机制十分必要，它是不断提高社区教育质量的可靠保证。在这方面，可以参照其他教育形式评估的方式，结合社区教育的实际情况，对社区教育教学进行定性和定量相结合的评估，来检查社区教育是否已达到预期的教学目标，达到的程度如何，是否产生了应有的效果。与此同时，社区教育管理者也可从评估中得到反馈信息，从而改进工作，做出进一步发展的规划。其次，可以在相应的主管部门设立各种专门资格证书的授予机构，社区教育机构可通过开设各种培训，对学习者进行广泛的教育。而上级主管部门可以根据各社区教育机构内学员取得相应资格证书的情况，来评价其教育教学质量。同时，这些资格证书也为社区学习者提供了自身专业技术能力的依据。

4.运用先进施教手段

科学技术的日新月异使社区教育工作具有较高的科技含量，社区教育必须突破传统教育思想的束缚，从教育对象社会生活的特点出发，根据学员和教学内容的实际需要，因地制宜，因时而异，采取各种教学手段，以适应各类需要。 我国远程教育正在不断发展，虽然由于社区教育有地域性的优势，教学方式可以以面授为主，但使用一些诸如多媒体技术和远距离教学手段仍很必要，特别是对大多数不能离开工作岗位的技术骨干来说尤为必要。采用先进的传媒技术手段进行远距离双向、实时教学，这代表一种方向，是教育发展的趋势和潮流，社区教育也可以借鉴。同时，互联网还可以使社区与社区之间、地区与地区之间、各社区教育组织之间互相沟通、传播经验、共享资源，充分体现出现代化社区教育的优势。目前我国正在进行信息网络建设，力度较大，步伐较快，如果管理和效益跟上，全面实施真正的远距离教学，那么我国社区教育的质量和效益就会大大提高。

社区教育是一项利国利民的事业，正如陈至立曾经在一次讲话中所说：“学校教育、家庭教育和社会教育是教育工作的三大支柱，特别是社区教育将发挥越来越大的作用。”我国社区教育发展已成为社会进步和教育发展的共同要求，随着社会的快速发展、政府的重视、民众的参与，我国未来社区教育的发展有着光明的前景，并会在未来教育中起到越来越重要的作用。

参考文献：

〔1〕教育部. 关于推进社区教育工作的若干意见. 教职成〔2004〕16号文件.

〔2〕厉以贤. 社区教育的推行〔J〕. 教育研究, 1999,(11)38-42.

〔3〕吴启迪. 树立大教育大培训理念, 大力发展成人教育事业.