文化体制改革工作要点范文

文化体制改革工作要点范文第1篇

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以“事转企”改制为重点，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为保障，切实抓好公益性文化事业和经营性文化产业的改革与发展，不断解放和发展文化生产力，促进文化事业大繁荣，文化产业大发展。

二、基本原则

坚持社会主义先进文化前进方向；坚持体制机制创新与文化创新相结合；坚持以人为本和实现持续发展；坚持文化事业和文化产业协调发展；坚持社会效益和经济效益的有机统一；坚持区别对待、分类指导、分步推进。

三、改革任务

（一）重点实施经营性文化事业单位转企改制（1个）。将区电影院转制为文化企业，核销事业编制。

（二）积极推进公益性文化事业单位深化内部改革（2个）。区文化馆、文化市场稽查队2个单位，继续保留事业单位性质，财政全额供养关系不变。

四、政策规定

（一）财政投入。一是加大投入。改革所涉及的单位，财政原有拨款不减少，并逐步增加文化事业和文化产业经费投入。二是改变投入方式。统筹分散在多个部门管理的文化发展资金，做到捆绑使用。资金的投入主要采用“以奖代补”、“政府采购”和“项目贴息”、“基础设施建设补助”等方式，重点用于精品力作的以奖代补、政府购买公共文化产品、文化发展项目贴息、场馆建设补助等。资金统筹使用的具体办法，由区财政局会同有关部门制定。三是重大公益性文化基础设施以政府投资为主。

（二）社会保障。转企改制中，要切实做好转制企业劳动人事、社会保障等政策的衔接，妥善解决好人员的分流和社会保障等问题。在认真贯彻中省市相关文件精神的基础上，结合我区“事转企”文化单位的实际，制定社会保障和人员分流安置政策，确保平稳过渡、持续发展。转制前已经离退休的人员，原国家规定的待遇标准及发放方式不变。转企改制时，对距国家法定退休年龄5年以内的人员，或虽未达到法定退休年龄但工作年限满30年的人员，既可以提前离岗，也可以提前办理退休手续。提前离岗人员离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续。提前退休人员可按事业单位退休办法办理退休手续。转制前参加工作、转制后退休人员的基本养老金，如低于按原事业单位退休办法计发的退休金，通过建立企业年金等办法予以解决，区财政要对建立企业年金给予适当支持。

（三）财税政策。认真落实国家和省市支持文化体制改革和文化产业发展的各项财税优惠政策。各项优惠政策具体按照（〔2008〕114号）文件、财政部、海关总署、国家税务总局《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》（财税（2009）31号）和财政部、国家税务总局《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》（财税〔2009〕34号）等政策规定执行。

（四）人才队伍。注重发现、培养、引进各方面的拔尖人才和领军人物，积极引进区内外高素质文化产业经营管理人才。对优秀和特殊人才，可以采用高薪聘用、给予管理股、兼职、重建人事档案等多种方式大胆使用。文化单位专业技术人员职称可以实行评聘分离。

五、工作步骤

分五个阶段进行。

第一阶段：制定方案。按照文件要求，成立区文化体制改革领导小组机构，充实工作力量，开展调查研究，宣讲文化体制改革政策规定，聘请专家座谈，征求全区基层文化单位意见，结合我区实际，制定出台《区文化体制改革总体方案》。

第二阶段：学习动员。组织相关单位和文化企业学习《区文化体制改革总体方案》。区文体事业局要组织本系统改革单位干部职工认真学习领会中央和省、市、区有关文化体制改革文件精神，做好改革前的思想动员工作。要将本系统文化体制改革领导机构，于2010年6月底前上报区文化体制改革领导小组办公室（以下简称文改办）。

第三阶段：细化措施。区文体事业局根据《区文化体制改革总体方案》，围绕文化体制改革的重大政策和实际问题，制定本系统改革具体实施方案，明确重点，细化措施，落实责任，并于2010年8月底前将实施方案报区文化体制改革领导小组办公室备案。

第四阶段：组织实施。坚持从实际出发，加强分类指导，突出抓好区电影院转企改制，推进区文化馆、文化市场稽查队深化内部改革。

第五阶段：总结验收。区文体事业局总结本系统文化体制改革中的好做法、好经验，上报区文化体制改革领导小组办公室。区文化体制改革领导小组办公室做好文化事业单位改制的验收工作，对文化体制改革中涌现出的先进典型、先进经验及时宣传，进一步巩固扩大改革成果。

六、职责分工

（一）区文化体制改革领导小组及办公室负责协调有关部门制定全区文化体制改革的宏观政策，制定全区文化体制改革总体方案，指导、督查全区改革工作，做好与市文改办的沟通，及时汇报我区文改工作进展情况。区文改办要及时掌握各部门、各改革单位的进展情况，定期通报改革情况，并报送区委、区政府主要领导同志。

（二）区政府具体组织实施各改革单位的改革工作，指导区文体事业局制定本系统改革的实施方案，协调相关职能部门做好实施方案的论证和修改，督促行政主管部门抓好各实施方案的组织实施。

（三）区文体事业局作为推进文化体制改革的主要实施单位，要切实履行好本系统和直属单位改革的职责，具体负责本系统改革单位实施方案的制定、论证、申报，以及改革方案实施前的思想动员、实施中的指导沟通、实施后的检查验收等工作。要及时建立健全改革工作机制，落实改革任务和改革时限，积极稳妥地推进改革工作。

（四）区财政、国有资产管理部门要重点做好对改制企业的资产评估、移交工作。

文化体制改革工作要点范文第2篇

按照《内蒙古自治区党委全面深化改革重要举措实施规划（2014-2020）》要求，为确保各项改革任务落实落地，自治区文化厅组织成立了自治区文化体制改革领导小组，扎实推进各项改革工作并取得显著成效。

一是积极推进现代公共文化服务体系建设。在前期试点改革的基础上，自治区文化厅先后组织制定并以自治区名义印发了5份改革方案、实施意见及相关规定办法，提出到2020年，自治区基本建成覆盖城乡、布局合理、便捷高效、惠及全民的现代公共文化服务体系，主要指标达到全国平均水平，部分指标进入全国前列。为推进自治区现代公共文化服务体系建设指明了改革方向、确定了目标任务、制定了建设标准、规划了实施路径。

二是积极推进政府购买公共文化服务改革。2015年12月，自治区文化厅牵头组织起草并以自治区名义印发《关于政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》和《自治区政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，提出到2020年在全区范围内基本建立较为完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制，社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚，公共文化服务内容日益丰富，公共文化服务质量和效率显著提高。

三是积极推进公益性文化事业单位内部机制改革。2016年5月，自治区文化厅牵头起草并以自治区名义印发《关于深化公益性文化事业单位内部机制改革的意见》，要求按照中央和自治区关于深化干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以建立充满活力的人事管理制度、完善灵活多样的收入分配激励机制、加快推进社会养老保险制度改革为重点，形成权责清晰、机制灵活、运行高效、充满活力、符合公益性文化事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。在《意见》出台后，自治区文化厅及时向各盟市和直属单位进行了传达部署，要求各盟市和直属单位抓紧制定切实可行的实施方案。

四是积极推进各项改革试点任务。改革试点既是全面深化改革的重要试验场，其本身也是非常重要的改革实践。2014年以来，自治区文化系统相继组织开展了公共文化服务标准化建设、基层综合性文化服务中心建设、公共文化事业单位法人治理结构改革和公共图书馆、文化馆总分馆制改革等4项改革试点任务。鄂尔多斯市、包头市、呼伦贝尔市、通辽市等4个盟市，呼和浩特市赛罕区、鄂尔多斯市乌审旗、通辽市科尔沁区、呼伦贝尔市鄂温克旗等4个旗县区和内蒙古图书馆、内蒙古群艺馆、内蒙古博物院等9家单位参与了试点改革任务。主要任务是，探索建立符合实际、科学规范、适用易行的改革模式和服务标准，为全面深化改革积累经验。其中，公共文化服务标准化建设、基层综合性文化服务中心建设两项改革试点任务已经完成，形成了一批可复制、可推广的好经验好做法，为自治区深化改革发挥了示范作用。公共文化事业单位法人治理结构改革试点和公共图书馆、文化馆总分馆制改革试点正在稳步推进，一些试点改革经验正在面向全区进行推广。

主要成就

一是有效弥补了基层公共文化服务设施建设短板。几年来，相继建成了一大批基层综合性文化服务中心，特别是随着嘎查村文化室建设工程的顺利完成，覆盖全区、布局合理、便捷高效、惠及全民的五级公共文化服务体系基本建成。鄂尔多斯市、包头市相继建成国家公共文化服务示范区，呼和浩特市正在积极推进国家公共文化服务示范区建设。持续推进的“数字文化走进蒙古包”工程和“流动数字博物馆”工程，有效破解了偏远贫困地区文化服务的难题，保障了偏远地区基层群众基本文化权益。

二是充分调动了社会力量参与公共文化建设的积极性。几年来，随着政府购买公共文化服务工作的持续推进，越来越多的重大公益性文化活动采取项目补贴、资助和政府购买服务方式，越来越多的社会力量积极参与到政府购买服务中来，促进了供应主体和供应方式的多元化，有效增加了公共文化产品和服务的市场供给。与此同时，社会力量的广泛参与，公共文化供应的“鲇鱼效应”初步显现，市场意识逐步增强，基层群众对公共文化服务的满意度有较大幅度提升。

三是初步建立了符合文化事业运行规律的体制机制。几年来，以深化文化事业单位内部机制改革为契机，全区公益性文化事业单位积极采取推行全员聘用、实行岗位管理、组织竞聘上岗、建立退出机制、实施绩效工资、完善社会保障等等一系列改革举措，初步形成了权责清晰、行为规范、机制灵活、运行高效、服务优良、充满活力，符合公益性文化事业单位运行规律的体制机制，强化社会服务功能，有效激发了公益性文化事业单位的内生动力。

四是稳步提升了公共文化机构的服务品质和服务效能。几年来，公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化事业单位积极构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监督制度健全、规范合理的现代管理体制和运行机制，积极探索设施成网、资源共享、人员互通、服务联动的现代公共文化服务体系，不断丰富公共文化产品和服务供给内容，不断创新公共文化服务供给方式，不断提高公共文化服务品质和服务效能，基层群众对公共文化服务获得感持续增强。

工作要求

一是要切实把思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来。自治区党委认真贯彻落实中央全面深化改革决策部署，牢牢把握改革的正确方向，加强组织领导和统筹协调，狠抓改革举措落地，全面深化改革不断引向深入。李纪恒书记对全面深化改革高度重视，到内蒙古工作后，专门听取改革工作汇报，多次强调要做好全面深化改革工作。李纪恒书记指出，改革是决定当代中国命运的关键一招，也是决定内蒙古发展的关键一招，要大力弘扬改革精神，以更加坚定的信心、更为有利的举措，毫不动摇地把改革开放推向前进，努力开拓内蒙古更为广阔的发展前景。李纪恒书记强调，要保持改革定力，坚持以系列重要讲话和考察内蒙古重要v话精神指导改革，切实把总书记讲话精神融入到改革实践中、贯彻到改革工作中，勇于担当、勇于负责，敢于涉险滩、敢于啃硬骨头，发扬“蒙古马”精神和“钉钉子”精神，坚决打好全面深化改革这场攻坚战。

全区文化系统承担文化体制改革工作任务，我们一定要把思想和行动统一到中央和自治区决策部署上来，进一步增强推进改革的责任感使命感，在研究谋划改革上下真功夫、苦功夫、深功夫，在推进改革举措落实上出真招、出实招、出硬招，确保各项改革决策部署落到实处。

二是要持续抓好已出台政策文件的落实。在中央深改组第二十七次会议上，作出了“当前和今后一个时期，是全面深化改革的施工高峰期，是落实改革任务的攻坚期”的重要判断。我区同全国一样，文化体制改革与其他领域改革一样，通过前一段时间各项改革政策文件的密集出台，全面深化改革的框架已经搭建起来了，具有立柱架梁性质的改革举措已经颁布实施，现在已经进入密集的施工期，推进落实的任务越来越重。

因此，全区文化系统要在自治区党委政府的统一领导下，建立强有力的保障机制，确保各项改革任务落实落地，确保改革向纵深发展。要强化工作机制，全区文化系统要把推进文化体制改革放在更加突出的位置，特别是文化体制改革领导小组要切实担负起组织协调责任，定期部署重点任务，形成上下联动、左右协调、共同推进的工作格局。要细化任务分工，按照文化体制改革的总体部署，同步建立工作台账，实行定期更新、动态调整、完成销号，有序推进各项改革。要坚持分类施策，对于方向明确、路径清晰的改革事项，比如现代公共文化服务体系建设、基层综合性文化服务中心建设等，要按照目标任务要求，按年度分解任务，按计划组织落实；对于需要先行开展试点的改革任务，比如公共文化事业单位法人治理，公共图书馆、文化馆总分馆制，要积极探索，抓紧形成可复制推广的成功经验；对需要顶层设计的改革事项，如文化市场综合执法改革，在政策未出台前，做好调查研究等基础性工作。要把握问题导向，认真梳理文化体制改革中存在的突出问题，加强调查研究，找准问题症结，提出具体解决办法。要强化督促检查，督查要紧盯目标任务和关键节点，持续加大专项督导检查力度，强化跟踪问效，确保各项改革落到实处。

三是要全面推广各项试点改革经验成果。重点推广公共文化事业单位法人治理试点改革经验。2015年以来，内蒙古图书馆、内蒙古群艺馆、内蒙古博物院等9家单位，作为公共文化事业单位法人治理结构改革试点，相继组建了理事会，形成了一批可复制可推广的好经验好做法。下一步，要把推进法人治理结构改革和提升公共文化效能相结合，引进各方面的社会力量参与公共文化服务，既是对我们工作的监督和促进，也能引进各类社会力量的扶持和帮助；要把推进法人治理结构改革和群众需求反馈机制相结合，及时了解群众需求，增强公共文化服务针对性，提高公共文化服务群众满意度；要把推进法人治理结构改革和公共文化单位内部改革相结合，积极推进内部机制改革，激发文化事业单位的活力，更好地为人民群众提供公共文化服务。

同时，还要重点推广公共图书馆、文化馆总分馆制试点改革经验。2016年初，自治区确定在包头市、呼伦贝尔市、通辽市开展公共图书馆、文化馆总分馆制试点工作，探索建立上下联通、服务优质、有效覆盖的公共图书馆、文化馆总分馆体系，实现公共图书馆协同采编、统一检索、一卡通用、通借通还，真正做到区域城乡文献信息服务全覆盖；实现文化馆设施成网、资源共享、人员互通、服务联动，群众文化艺术资源有效整合、统筹利用和共建共享。此项改革试点工作全部结束后，自治区将对试点工作进行终期评估，并向全区进行推广，建立方便广大群众就近就便享受图书借阅和文化艺术鉴赏等优质公共文化服务、对公共文化的获得感持续增强的公共文化服务体系。

文化体制改革工作要点范文第3篇

一、统一思想、提高认识

深化文化体制改革、加快文化产业发展是全面建设小康社会和发展社会主义市场经济的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的客观要求，是经济社会协调发展的重要支撑点，是实现工业强市、建设珠江源大城市、培育新的经济增长点和新的支柱产业的科学选择，是党中央和省市委作出的重大战略决策。做好文化体制改革试点工作，是贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是构建和谐社会的重要任务，是实践科学发展观、落实省委省政府《关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的若干意见》、推进我市文化事业的繁荣和文化产业发展的重要举措。全市各级党委、政府和各职能部门及广大宣传文化工作者，要紧紧把握这次改革机遇，充分认识文化体制改革的重要性和必要性，增强改革的紧迫感、责任感和自觉性，端正思想、提高认识，找准改革的突破口，科学谋划，务实创新，圆满完成改革试点工作任务。

二、指导思想和基本原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我市全面小康建设目标，以改革为动力，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以增强活力、壮大实力、提高竞争力、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的，着力建立有利于加强和改善党的领导，符合社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济要求，增强文化企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束能力，充分调动广大文化工作者积极性、创造性，多出精品、多出优秀人才的文化管理体制和运行机制，为推动我市文化事业的繁荣和文化产业更快更好地发展创造有利的条件，不断提高文化产业对我市经济发展的贡献率。

坚持社会效益与经济效益相统一；坚持改革体制机制和推动事业产业发展相一致；坚持繁荣文化事业与发展文化产业相协调；坚持借鉴经济体制改革经验与着眼文化体制机制创新相结合；坚持实事求是、因地制宜、分类指导；坚持改革、发展、稳定相统一的原则。

三、改革目标

改革的总体目标是：进一步转变政府职能，理顺政府与各文化企事业单位的关系，推进和深化以劳动、人事、分配等制度为主要内容的改革，积极探索和逐步建立既符合文化发展规律、又适应社会主义市场经济要求的宏观调控有力、微观运行充满活力，公益性和经营性、产业性区分明确,扶持政策具体、统一、透明，广大干部职工的积极性、主动性、创造性得到充分发挥，有力促进文化事业和文化产业快速发展，能更好地满足广大人民群众对精神文化需要的管理体制和运行机制。

具体目标是：1、市级改革目标。明确政府、文化企事业单位和个人的责权利，合理划分公益性和经营性、新闻宣传业务和经营业务，按照不同的性质和类别，坚定不移地推进和深化以劳动、人事、分配三项制度为主要内容的改革，努力激活国办文化，进一步解放和发展文化生产力，积极培育形成一批文化事业和文化产业主体。按照“12345”的发展思路，完善文化产业政策和投融资机制，加强文化基础设施建设，加快重点项目的实施，到2007年全市文化产业的增加值占GDP的比重达到4%的目标。2、会泽、罗平、陆良三个省级县域文化产业发展试点县和特色文化资源县，按照省市的要求，加快县级文化单位的改革，激发活力，加强基础设施建设，加大项目运作力度，加快产业发展步伐，力争到2007年使文化产业的增加值占GDP的比重达到5—6%的目标。3、其他县（市）区，按照市的安排部署和要求，深化文化体制改革、加快文化产业发展步伐，使文化产业的增加值有较大幅度的提高。

四、改革的任务和措施

（一）改革范围、方式和内容

根据文化单位的性质、职能和工作实际，科学划分公益性和经营性、新闻宣传业务和经营业务，采取不同的改革方式和措施。

1.改革范围

（1）公益性文化事业单位是指承担应由国家举办或支持的公益事业职能，不以盈利为目的、面向公众提供公共服务的文化事业单位。其范围主要包括文化馆、图书馆、文物管理所、艺术研究所、艺校、电影管理站等；新闻媒体（电台、电视台、报社等）的新闻宣传业务部门，包括麒麟分局、广播电视发射台、珠江网站；群众体育指导中心等。

（2）逐步过渡为经营性的文化单位是指除以上公益性单位和部门之外，可按照市场原则，把原从事文化产品生产和提供文化服务及其它经营业务的单位或部门转变为经营性实体的单位和部门。其范围主要包括新闻媒体（电台、电视台、报社等）的经营业务部门，即从中分离出来的广告、发行、有线电视、网络等经营业务部门；体育比赛、体育表演、体育场馆出租等经营业务部门；市花灯团、滇剧团等文艺表演团体；新闻图片社、版画院。

（3）经营性文化单位是指现行事业性企业化管理的单位，主要是从事文化产品生产和提供文化服务的经营性单位或行业。其范围包括电影公司、影剧院、报社印刷厂等。

2.改革方式和内容

（1）公益性文化事业单位，以转换机制、增加投入、增强活力、改善服务为重点，进一步深化内部三项制度改革，面向市场不断激发自身活力，努力形成设施完备、功能齐全、服务优良、引导有力的公共文化事业主体。其具体的改革方式和内容是：第一，改革现行人事管理制度，取消现行的事业单位行政级别，分门别类、分层次进行管理；事业单位主要领导由主管部门公开选聘，单位副职由受聘的主要领导提名，经主管部门考察同意并聘任，单位中层干部实行竞争上岗，其余人员全员聘用。第二，改革现行分配制度，建立“以岗定酬，绩酬挂钩，按岗取酬”的分配机制，实行固定工资与活工资（各种津贴、补贴的总和）相分离，即将活工资部分纳入内部再分配，按各自岗位绩效和任务完成情况进行考核奖惩，合理拉开分配差距。第三，加大财政扶持力度，财政对公益性事业单位的投入不减，并且要随财政收入的增长而逐年有所增加，但要改进财政的扶持办法，拨付方式要与单位履行的宣传文化职能和所发挥作用等情况挂钩，投入方式要依据各自的目标任务和实际情况采取灵活多样的形式；要按照建立和完善必要的公共文化体育基础设施的要求，制定规划，多渠道筹集资金，切实推进公益性事业的建设。第四，要加强内部管理，建立健全各种切合实际的规章制度，充分发挥每个人的智慧和作用，不断挖掘潜力，努力提高服务质量、扩大服务范围。

（2）逐步过渡为经营性的文化事业单位，要以创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力为重点，采取“老人老办法，新人新办法”的政策，着力深化内部三项制度改革，按照建立完善法人治理结构的现代企业制度的要求，逐步改造过渡为经营性的文化企业。其具体的改革方式和内容是：第一，改革现行人事管理制度，实行“老人老办法，新人新办法”、“定编不定员，定岗不定人”的管理模式。改革开始之时签订《聘用合同书》的事业单位人员，原有事业身份不变，调出和退休时按现行事业单位人员的政策来对待，但在单位内部现行管理上同所有新聘用人员一视同仁；事业单位新增人员，按事业单位人事制度改革的有关要求，由聘用单位与其签订聘用合同，在聘期间享有同原单位的事业人员同样的权益，待遇按聘用合同约定办理；明确现有事业单位编制和现有事业单位人员，原相同性质单位和相同事业身份的“老人”流动，不得突破新调入单位的原有事业编制限额，对高、精、尖特殊文化艺术人才按市引进特殊人才政策执行，其引进的人员数额最多不能突破原有编制数，引进的特殊人才享有原事业人员相同的身份、待遇；实行较为彻底的人员聘用制，真正做到能上能下、能进能出，对所需人员的聘用，在政府的宏观监管下，由用人单位按照事业单位人员聘用规定，公开、平等、透明地自主选聘，人事部门只进行合同鉴证。第二，改革现行分配制度，按照档案工资与实际收入相分离的原则，建立“以岗定酬，绩酬挂钩，按岗取酬，多劳多得”的分配机制，实行绩效工资制，适当拉开分配差距。对有条件的单位领导班子可实行年薪制，也可以按照目标责任制的要求，根据实现目标的情况，从收入中提取相应比例的部分作为奖励。实行最低工资制度，对未能聘用上岗人员（个人自己不接受聘用的除外），在服从单位安排的前提下，可安排临时工作任务或进行培训，发给不低于当地政府颁布的最低工资。第三，在社会保障方面，按“老人老办法，新人新办法”的原则，实行“两制”管理，即：原有事业人员按现行政策，由财政继续承担其应享的社会保障支出，退休后按原渠道领取退休金；新进入人员（按市政府相关政策引进的高、精、尖特殊人才除外）必须依法参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，并由用人单位和个人足额缴纳各项社会保险金，并按社会保险政策规定享受相关社会保险待遇。第四，改革财政扶持方式，按照“增人不增资、减人不减资、节余留用、超支自负”的原则，由财政依据2005年末单位实有人数适当放宽核定包干经费。改革后进入市场运行的文化单位不纳入财政预算外资金管理范围。

（3）经营性文化事业单位的改革，可视不同情况采取两种改革方式。第一，对资产构成良好、净资产较大、经营状况较好的单位，可着重在内部管理和运行机制上改革，对经营性资产实行国有资产授权经营，建立现代企业制度，完善法人治理结构。第二，完全参照国企改革的办法，实行产权和人员身份双置换的改革办法。对国有资产评估后，公开挂牌出让，在同等条件下优先出让给原单位职工。对转制的文化事业单位，在核定资产的过程中，凡能够豁免、转移、冲销的债务或报停、报损的设备，可作一次性解决，尽可能减轻单位的负担。

同时，对进行改革试点的相关文化单位，采取以下政策措施：

（1）文化单位的招商引资享受市政府扶持重点项目的优惠政策。

（2）改革转制后的文化单位可享受国家及省（云政办发〔2004〕103号文件）规定的税收等优惠政策。

（3）各职能部门和主管部门对实行改革的文化单位所遇到的困难和问题要尽力协调帮助解决。

（4）财政要筹措资金，确保改革相关成本费用的支付。

（5）政府各职能部门要结合本地实际进一步研究并出台支持和鼓励文化事业和文化产业发展的扶持配套政策。采取优惠政策鼓励和支持民间资金兴办多种形式的文化事业，鼓励社会资本入股、参股、控股办文化事业；把引资兴办文化事业和文化产业列入招商引资的重要内容给予奖励和支持。

3.市直重点单位的改革任务

（1）市花灯团、滇剧团和艺术剧院的改革，要进行资源整合和重组，积极组建珠江源演艺公司，走政府扶持、市场引导、自我发展的路子，逐步过渡成为经营性文化主体。

（2）市电影公司、曲靖日报社印刷厂、国风影剧院的改革，要按照经营性文化企业的改革办法，因地制宜、一企一策，使其成为真正的企业法人实体。

（3）曲靖日报社的改革：组建曲靖日报报业公司，将广告部、发行部和传媒中心等经营性业务和部门从报社中剥离出来，并可以和报社印刷厂联合和重组，成立曲靖日报报业公司，逐步向经营性文化企业过渡。

（4）广播、电视的改革：组建曲靖广电传媒集团，将云南广播电视报曲靖专版编辑部、曲靖电视剧制作中心、广电物资供应站等部门和曲靖人民广播电台、曲靖电视台的广告、社会栏目、制作传输等经营业务和部门剥离出来，进行资源整合，在保证正确导向的前提下，充分采用市场运作手段，逐步向经营性文化企业过渡。

（5）珠江网站的改革：网络媒体在新闻报道和信息传播中的作用日益突出，范围广泛、传播快捷、成本低廉，越来越成为人们获取信息的一个重要窗口，被公认为继报纸、广播和电视之后的第四大新型新闻媒体。因此，作为承担重要宣传业务的曲靖珠江网站，要改变现行管理体制，把它当作我市的一个重要新闻媒体来对待，由市委宣传部负责管理；网站主要管理人员和个别技术骨干按现行事业人员管理，其人员编制和包干经费数额由市委宣传部分别会同编办和财政研究后确定，其他工作人员由网站向社会公开招聘，实行合同聘用制，其报酬及相关费用，从网站经营收入中解决。

4.县（市）区的任务

各县（市）区要按照以上改革要求和参照市级文化单位改革的做法，以国办文化单位改革为重点，因地制宜、大胆创新，切实把文化体制改革的任务落到实处；要以提升旅游景点文化内涵、打造和树立特色文化品牌、推进民族文化工艺品加工和特色文化产业项目建设为重点，不断加快文化产业的规划发展，大力培育各种所有制的文化市场主体；要以加大县、乡文化基础设施建设为重点，积极扶持发展乡村文化产业，努力构建以县（市）区城市为中心、以乡（镇）为骨干、以村（社）为支撑的能够起到较大的辐射和带动作用的宣传文化阵地和网络体系。版权所有

（二）文化体制改革的工作步骤

大致分三个阶段：

第一阶段，开展调研，制定方案(2005年6—7月)。根据全省文化体制改革试点工作大理会议精神，围绕文化体制改革的重大政策和实践问题，组织力量进行专题调研，结合我市实际，制定试点工作方案，经市委政府批准后并报省文化体制改革和文化产业发展领导小组审批。

第二阶段：组织实施，推进改革(2005年8月—2006年10月)。各改革单位和县（市）区按要求完成改革任务。

第三阶段：总结经验，检查验收(2006年10月—12月)。市文化体制改革和文化产业发展领导小组按照改革试点要求，对全市文化体制改革和文化产业发展试点工作进行检查验收，评估改革成效，查找存在问题，提出进一步改革完善的建议，向市和省文化体制改革和文化产业发展领导小组汇报；召开全市文化体制改革和文化产业发展工作总结表彰大会，全面总结改革经验，表彰先进单位。

（三）组织领导

文化体制改革和文化产业发展是一个涉及面广，影响大的社会系统工程，必须统一思想，加强领导，搞好协调，形成合力。必须把它摆到一个更加突出、更加重要、更加迫切的位置。

1.成立领导机构，加强组织领导。为确保文化体制改革和文化产业发展取得明显成效，市委、市政府成立曲靖市文化体制改革试点工作领导小组，由市委副书记、市长任组长，分管副书记任常务副组长，市委常委、宣传部长和市政府分管副市长任副组长，市委宣传部、市委组织部、市人事局、市发展改革委、市财政局、市劳动和社会保障局、市文化局、市广电局、市旅游局、市工商局、市国税局、市地税局等相关部门负责人为成员。下设办公室在市委宣传部，由市委宣传部或市文产办一位领导任办公室主任。领导小组副组长和办公室主任要负责挂钩联系2—3个改革试点单位，以加强对改革工作的指导。宣传部、文产办、发展改革委、编委办、财政局、劳动和社会保障局、文化局、广电局等部门，要抽调专人认真调研，制定配套方案，落实责任、跟踪问效。各县（市）区要相应成立文化体制改革试点工作领导小组，加强对改革试点工作的领导。各县（市）区、市直各改革试点单位和主管部门，要根据市的改革方案精神，结合各自的工作任务、工作职能和工作实际，不搞一刀切，实行一个单位一策的改革办法，制定切实可行的改革方案和实施办法，报经市文化体制改革和文化产业发展领导小组审批后组织实施。

2.加强政策研究，建立政策体系。市县两级文化体制改革和文化产业发展领导小组，要积极牵头组织相关职能部门，加强对文化体制改革和文化产业发展所涉及的财政、投融资、税收、土地、工商管理、价格、劳动、人事、分配、社会保障和人才等政策的研究，结合曲靖实际，制定和完善与文化体制改革和文化产业发展相适应的可具操作性的政策，建立促进和保障我市文化体制改革和文化产业发展的政策体系。

3.加大宣传力度，做好思想工作。各县（市）区和市直各改革单位，要加强改革的政策宣传，积极引导人民群众及改革试点单位干部职工正确认识改革的形势和任务，正确认识改革的政策措施，为保证改革任务的落实营造良好的舆论环境。要切实开展好思想政治工作，及时了解和掌握改革所涉及的干部群众的思想反映，根据情况积极开展思想政治工作，解难释惑、理顺情绪、化解矛盾。要及时处理和解决好改革中出现的热点难点问题，维护好改革发展稳定大局。

文化体制改革工作要点范文第4篇

本刊讯 4月2―3日，2007年全国经济体制改革工作会议在四川省成都市召开，国家发展改革委副主任陈德铭到会并讲话。

陈德铭指出，2006年，改革工作呈现点、线、面全面推进的良好局面，重点领域和关键环节的改革继续深化，为经济社会发展注入了强大动力。

陈德铭指出，同时，我们也要清醒地看到，我国经济社会发展中还存在着不少隐忧和问题，―些社会问题也比较突出，促进社会和谐的任务艰巨。

为从根本上解决这些问题，就需要继续围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍、围绕消除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍、围绕消除不利于构建社会主义和谐社会的体制机制障碍，全面推进经济、政治、文化和社会体制改革。

陈德铭指出，2007年和今后一个时期是我国经济社会发展能否真正转入科学发展轨道、走上和谐发展之路的重要阶段。关于2007年的改革工作，着重强调以下几个方面：

――着眼于转变政府职能，积极推进行政管理体制改革。当前和今后一个时期，要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。今年，要继续减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务，推进依法行政，抓紧研究深化行政管理体制改革的总体方案。

――着眼于提高竞争力和控制力，推进国有经济战略性调整和国有企业改革。重点是，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，支持有条件的企业做强做大。推进国有大型企业股份制改造，健全公司法人治理结构。开展国有资本经营预算编制试点，规范国家与企业的分配关系，完善国有资产监管体制。

――着眼于完善宏观调控体系，推进财税、金融等体制改革。财税体制改革方面，重点是，加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度，制定全面实施增值税转型的方案和措施，建立规范的政府非税收入体系。做好实施新的企业所得税法的各项准备工作。完善有利于节能降耗的财税政策。金融体制改革方面，重点是推进中国农业银行股份制改革。深化国家开发银行等政策性银行改革。推进多层次资本市场体系建设，扩大直接融资规模和比重。稳步发展股票市场，加快发展债券市场、积极稳妥地发展期货市场。加强市场基础性制度建设，推进股票、债券发行制度市场化改革。稳步推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。

――着眼于促进社会和谐，深化社会领域体制改革。重点包括：一是深化收入分配制度改革。继续落实公务员工资制度和事业单位收入分配制度改革。健全工资协商机制，合理调整并严格执行最低工资制度，进一步规范国有企事业单位特别是垄断行业的收入分配。研究提出推进收入分配制度改革的意见。二是深化社会保障体制改革。尽快使城镇基本养老、基本医疗和工伤保险覆盖到各种所有制企业。稳步扩大做实基本养老保险个人账户试点工作。开展以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。大力推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。研究社会保险关系跨地区转移接续办法。三是深化教育、卫生、文化体制改革。以提高质量为核心，加快高等教育教学改革。建立健全国家奖学金、助学金制度，落实助学贷款政策。加快推进医药卫生体制改革、建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系和以新型合作医疗为基础的农村卫生服务体系。深化文化体制改革，推进文化事业单位改革和经营性文化单位转企改制。研究制定事业单位分类改革方案和相关配套政策。四是完善社会管理体制、健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

――着眼于统筹城乡发展，深化农村体制改革。重点是，巩固农村税费改革成果，扩大农村综合改革试点范围。加快农村金融改革，发展适合农村特点的新型金融组织，培育多种形式的小额信贷组织。全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。扩大新型农村合作医疗覆盖范围，提高大病统筹水平。在全国建立农村最低生活保障制度。出台关于进―步改革户籍管理制度的意见，继续推进城乡统筹就业试点。

陈德铭指出，做好上述重点改革工作，需要各地区、各部门根据自身的实际情况和职能分工，周密部署，扎实操作，奋力攻坚。各级发展改革部门要从以下几个方面做好协调和服务，并认真抓好自身牵头的改革工作，力争取得新的突破。

一要加强对改革工作的总体指导和综合协调、要按照党的十六届三中全会《决定》和“十一五”规划的要求，加快对中长期改革工作的总体指导。根据中央对年度经济工作的部署，制定出台年度改革指导意见或实施要点。协调重大专项经济体制改革方案，实现改革的重点突破和整体配套。还要加强对重大改革问题的前瞻性研究，主动向党委、政府提出深化改革、扩大开放的建议。

二要继续深化投资体制改革。投资体制改革是发展改革部门牵头的一项重大改革，各方面对这项改革的行动和效果十分关注，我们必须进―步落实《国务院关于投资体制改革的决定》，完善配套措施，扎实推进这项工作。今年，要改进企业投资项目核准程序，颁布项目申请报告示范文本，修订《政府核准的企业投资项目目录》，统一规范企业投资项目备案制，继续推行代建制，抓紧建立政府投资决策责任追究制度。

三要深化资源性产品价格改革。转变增长方式、实现科学发展的一个重要条件是，理顺资源价格体系，健全反映资源稀缺程度、促进资源节约和环境保护的价格形成机制。

完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度、年底前所有城镇都要收缴污水处理费，并逐步提高收费标准，所有设市城市都要在规定期限内收缴垃圾处理费。

四要加快垄断行业管理体制改革。垄断行业是国有经济最集中的领域。这些行业往往从行政性管制和市场垄断地位中双重获利，并通过各种形式转化为本行业的高工资和高福利，形成了丰厚的既得利益以及公共政策的影响能力。社会公众对此反映强烈。今年，要稳步推进电力体制改革，抓紧处理厂网分开遗留问题，推动电网企业主辅分离，健全电力市场监管体制。研究提出铁路体制改革总体方案，加快推进铁路投融资改革。继续落实电信和邮政体制改革措施。

五要促进中小企业和非公有制经济健康发展。《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》出台后，少数人认为会动摇国有经济的主体地位和主导作用，也有人认为非公有制经济是“玻璃门”，好看进不去，许多措施至今没有落实到位。今年，《意见》的配套文件要全部出台或基本出齐，已经出台的文件要在落实上下功夫。要认真落实放宽市场准入的规定，切实消除“玻璃门”现象。进一步优化非公有制经济发展的外部环境，依法保护私有财产权和非公有制企业合法权益。依法维护劳动者合法权益，规范劳资关系。大力实施中小企业成长工程，推进中小企业转入科学发展轨道，全面提升企业自身素质。

六要推进综合配套改革试点。实施综合配套改革试点，以点带面地推进改革，是改革取得成功的一条重要经验，也是新时期推进改革的有效方式。这次会议，印发了我委拟订的有关推进综合配套改革试点的“意见”，请大家认真讨论和修改。需要强调的是，进行综合配套改革试点，不是给优惠政策，不是搞不平等竞争，而是试图通过区域性的体制机制的率先创新，推动面上的改革。有关地区要把推进综合配套改革试点与完善宏观政策、优化产业布局、促进城乡和区域协调发展紧密联系起来，在推动建立符合科学发展观与构建和谐社会要求的体制机制方面先行一步。在这个问题上，大家要做到认识到位、措施到位。

此外，要坚持政府主导、社会参与、转换机制、加强监管的原则，与有关部门共同研究提出深化医药卫生体制改革的总体思路和政策措施，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。总之，做好这些工作，是发展改革部门的职责所系和使命所在，我们必须高度重视、全力以赴，切实抓紧抓好。

陈德铭指出，当前，改革和发展任务很重。各地区、各部门以及发展改革系统都要增强责任感和使命感，在政策落实上狠下功夫，确保中央各项改革决策和部署落到实处。所谓狠抓落实，就是要进一步提高认识，做到方向正确、信心坚定；要合理选择需要突破的重点，做到因地制宜、有的放矢；要精心制定改革的实施方案，做到决策科学、措施配套；要正确把握推进方式，做到已经推出的改革能够不断完善、新启动的改革时机力度得当、拟出台的改革各项准备充分；要严格落实监督问责制度，将改革决策、实施、风险应对、后期评估、改进完善等各环节的责任分解到位。

陈德铭就各方面推进改革需要进一步加强的地方，强调：

第一，各部门要继续发扬团结协作的精神，确保各项改革措施协调推进。新形势下，各部门是推进改革的重要主体。实践证明，只有各部门齐心协力、加强联动，才能提高改革的整体效益，防止改革措施间的相互脱节与掣肘，避免改革措施在推进过程中走形变样。大家要继续发扬团结协作的精神，落实好改革责任制，按照分工，把牵头负责的改革落到实处。

文化体制改革工作要点范文第5篇

这次为期三天的会议，聚集了中央宣传思想工作领导小组和中央文化体制改革工作领导小组成员，来自全国各省、自治区、直辖市的党委宣传部长和政府有关负责人，中央宣传文化系统各部门各单位负责人和试点地区试点单位代表。

会议的主题十分简要而明确――总结改革试点经验，部署下一步改革工作。

今年1月的《2006年中国文化产业发展报告》将文化体制改革定位为“解放文化生产力，推动我国经济、社会、政治、文化和谐发展，走向现代国家的一场革命”。事实上，从2003年6月起正式启动的本轮文化体制改革已历时近三年，如今它将从原来的九个地区、35个单位试点，向全国范围逐步铺开。

新闻出版总署副署长邬书林有一个生动的比喻：文化体制改革就像“走钢丝”，其中的诀窍在于“快不得慢不得，左不得右不得，但只能朝前走，停步不前就要掉下来”。

天下大势

文化体制改革已是“天下大势”。报告文学作家、中国作家出版集团党委书记兼管委会主任张胜友告诉《望东方周刊》记者。

本次会议之前，各地根据《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》精神，已经开始对整体推进和深化文化体制改革做准备。到3月中旬，全国有23个省份成立了文化体制改革工作领导小组，22个省份正在制定本省区文化体制改革的总体方案。

有关部门透露，除了个别条件确不成熟的地区，绝大部分省市都将在今年启动文化体制改革试点工作。在本次会议之后，各省区都将根据各自的实际情况制定具体计划，并于4月底前上报。

由此可以判定，多年来一直相对滞后，并因体制、政策、管理等多重因素的掣肘而被认为是一大难点的文化体制改革，很快将呈现全面起飞之势。

对这次体制之变，社会各界人士普遍寄予厚望――这是多年来蓄势待发的一次深刻变革，也是经过了从思想、理论、政策到实践的充分准备后展开的一场改革“攻坚战”。这其中，要破除许多长期束缚人们观念、也束缚文化事业和产业发展的绳索。

“2000年辽宁出版集团成立挂牌时，我代表新闻出版总署去参加。”中国出版集团总裁杨牧之谈到了一段亲身经历，“集团准备了两块牌子，一块是辽宁出版集团，另一块是辽宁出版集团公司，不知道应该挂哪一块，还是两块全挂上。直到最后，反复商量还是没敢挂有公司字样的那一块。”

几十年来，中国文化产品生产单位一直隶属于政府文化事业管理体系，对自己的产业属性反而十分陌生。这种体制上的困惑和障碍，在改革开放多年后并没有实质性突破。

进入新世纪，社会主义市场经济体制框架已经基本建立，相当程度上还游离于市场经济体制之外的文化领域，越来越不适应经济、社会的全面发展，也直接影响了中国文化自身的繁荣壮大和在国内、国际市场的竞争力。

中共十六大报告第一次将文化分成文化事业和文化产业；十六届三中全会将文化体制改革纳入完善社会主义市场经济体制总体目标，十六届四中全会通过的《决定》中第一次出现了“解放和发展文化生产力”这一重要命题。中央文化体制改革的思路日益明晰。

同时，从2003年开始的改革试点工作不断在实践上取得突破。一批大型国有文化单位成功“转制”；公益性文化事业单位深化内部管理改革，增强活力，改善服务质量和服务效益：政府部门转变职能，实行政企、政事分开，理顺了政府与文化企事业单位的关系。

据介绍，目前9个省市和35个单位的改革试点工作基本完成。中央文化体制改革工作领导小组的总体评价是：进展顺利、把握平稳、成效显著，圆满完成了中央确定的各项任务。

厘清改革方向

本次会议对下一步全国文化体制改革工作提出了五方面的重点任务：以激发活力、改善服务为重点，进一步深化文化事业单位改革，以推进经营性文化单位转企改制为重点，着力培育新型文化市场主体；以培育现代市场体系为重点，更好地发挥市场机制的积极作用；以创新文化管理体制为重点，不断完善文化领域的宏观调控，以调整结构为重点，努力提高文化产业发展质量和效益。

这五大任务每一项背后都包含多层次、多方面的具体工作，无论文化单位还是政府部门，都有必须承担的重要改革任务。但有专家分析认为，当前深化改革的一项基础性工作，首先要科学区分和界定现有文化事业单位的不同性质和功能，按照不同类型的单位提出不同的改革要求。

这种界定和划分一直是关注的热点。对此，中共中央政治局委员、书记处书记、部长刘云山在这次会上做了十分细致的阐述：

国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，为公益性文化事业单位。

党报、党刊、电台、电视台、通讯社、重点新闻网站和时政类报刊，少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位，重要社会科学研究机构，体现民族特色和国家水准的艺术院团，继续实行事业体制。

其他艺术院团、出版单位和文化、艺术、生活、科普类等报刊社，以及新华书店、电影制片厂、影剧院、电视剧制作单位和文化经营中介机构，党政部门、人民团体、行业组织所属的影视制作单位和销售单位，要逐步转制为企业。

这种划分大体上将文化单位分为两类，一类是以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为改革方向的公益性文化事业，一类是以“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”为改革方向的经营性文化产业。

公益性文化事业单位的改革重点是转换内部机制，深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，引入竞争机制和激励机制等，以此增强文化事业单位的活力，改善为公众提供的公益。

至于经营性文化单位的改革，主要是转企改制，建立现代企业制度，完善法人治理结构，运用市场机制打造一批有实力、有竞争力和影响力的国有或国有控股的文化企业和企业集团，以重塑和培育文化市场主体。

这一步，可能是当前文化体制改革最紧迫、也最艰难的环节。

据试点单位的情况，一批经营性文化单位以不同形式完成了“转制”：如一些报业集团将经营性业务与主体采编业务剥离后转制为企业，中国对外文化集团，广东省出版集团，浙江、沈阳等地的电影公司等整体转制为企业，北京儿童艺术剧院、北京歌剧舞剧院等直接进行股份制改造，一步到位转为股份制企业等。

尽管仍有一些症结有待解决，但试点单位的成功突破为下一步更大范围的改革还是提供了可资借鉴的新鲜经验。

“我感觉很受启发，虽然任务艰巨，

但我们有了信心。”青海省副省长邓本太说，西部地区经济发展虽然落后，但改革不能落后。“若文化体制改革再拖下去，我们的文化事业只能是既‘走不出去，又站不住脚’了!”

“人往哪里去”，“钱从哪里来”

像文化体制改革这样巨大的系统工程不可能一蹴而就。记者采访中发现，目前改革中出现的一些难点问题在这次会议上也引起广泛关注和讨论。

首先还是“人往哪里去”，“钱从哪里来”的老问题。体制改革操作中面临的最大难点之一是富余人员的“出口”，无论转制改企还是保留事业体制的文化单位，改革中都面临这一矛盾。国企改革时有一部分人员转到了事业单位，政府机构改革时又有部分人员分流进事业单位，现在文化事业单位富余出来的人员流向哪里呢?

杨牧之说，中国出版集团现有人员中，满55岁、30年工龄的男员工加上满50岁、25年工龄的女员工有700多人，其中包括享有正、副部级待遇的好几位。集团整体转为企业了，但安置这些人员的问题至今无法完全解决。

这样的困难，在文艺院团的改革中同样突出。浙江省副省长盛昌黎算来算去，仅省歌舞团一个院团，转制改企所需资金近5000万元，主要用于补齐安置人员的三险一金等社会保障费用。如此之高的成本，在经济实力尚佳的浙江尚且难以承受，在经济欠发达地区恐怕更是无法实现。

很多人认为，若无足够准备这将成为推进文化体制改革的瓶颈。

其次，关于国有文化资产管理。经营性文化单位转制改企，产权清晰是其建立现代企业制度的基本要求。据一家出版集团在转制试点中的经历，它们虽然在当地政府的大力支持下，获得了国有资产的授权经营，解决了出资人缺位问题。但根据现行政策，原行政关系、党的关系等保持不变，以至于对这家企业来说，“管人”的在省委组织部门，“管事”的在省委宣传部门，“管资产”的在省国资委，如此情况大大制约了企业的发展。

这一问题已经受到中央文化体制改革领导小组的重视，刘云山在此次会议的报告中明确提出，要探索建立新型国有文化资产管理体制，按照权利、义务和责任相统一、管资产和管人、管事相结合的要求，展开调研论证，抓紧制定国有文化资产管理办法。

对当下的投融资政策，此次会议上也有较多反映。调整所有制结构，努力形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局是文化体制改革的目标之一，也是我国文化产业实现跨越式发展的重要环节。但现有的一些政策框架不符合资本市场规律造成一定障碍。

文化体制改革工作要点范文第6篇

鉴于文化发展的主要动力来自文化体制改革，我们要继续推进文化体制改革，就应当在理清文化体制改革的发展脉络中借鉴其中的经验教训，提高对文化发展规律的认识，为未来的中国文化建设提供现实指导。

一、新中国成立后社会主义文化体制的早期确立

新中国成立初期的文化体制是在参照苏联模式并结合中国实际情况基础上确立的。从新中国建立到“”前的 17 年的社会主义文化体制的确立，为中国以后的文化发展奠定了初步的基础。新中国成立后的 17 年，文化建设虽然存在着一些短时期的错误和缺点，但“我们的文艺路线基本上是正确的，文艺工作的成绩是显著的”[2]。

1966 年开始的“”使文化领域成为重灾区。以、为首的权力集团首先从文化艺术领域着手，全面否定了建国 17 年来的文化成就和党的文艺革命传统，迫害了大批文艺界的代表人物，使中国的文艺园地一片凋零，只存有几个革命的“样板戏”。

新中国成立后确立的文化体制是在新民主主义革命时期文化发展基础上奠定的，是与社会主义改造完成后计划经济体制相适应的，虽曾为建国初社会主义文化事业的初步发展作出重要的贡献，但它毕竟是一种不成熟的文化体制，带有很大的探索性质，随着以后经济体制改革的展开必定要进行相应改革。

二、当代中国文化体制改革的深化过程

伴随着经济体制领域的改革，适应社会生产方式的改变和新时期文化发展的需要，中国共产党在坚持社会主义文化制度的基本前提下，对文化体制改革进行了艰辛的探索，积累了宝贵的经验，也得到了一定的教训。

（一）文化体制改革的启动和初步发展

1978 年至 1992 年，文化体制改革是伴随着经济体制改革进展而进行的，主要是对传统高度集中计划体制下的文化管理体制进行改革，探索适应改革开放形势的新机制。在 1979 年 10 月召开的中国文学艺术工作者第四次代表大会上，邓小平指出“：在文艺创作、文艺批评领域的行政命令必须废止，衙门作风必须抛弃。”[3](P213)这就为新时期的文化事业发展指明了方向。1983 年 6 月国务院政府工作报告正式提出了要有领导有步骤的推行文化体制改革，正式揭开了中国文化体制改革的序幕。1985 年 4 月，中共中央和国务院办公厅分别转发了文化部《关于艺术表演团体的改革意见》，提出合理调整布局结构，精简人员编制，改革领导和管理体制，加紧培养艺术人才等改革设想。1986 年 9 月召开的党的十二届六中全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，深刻阐明了我国精神文明建设的战略地位、根本任务和指导方针，对推动我国的文化体制改革具有重要意义。1988 年 5 月，全国文化工作会议通过的《关于加快和深化艺术表演团体体制改革的意见》，首次提出实行“双轨制”改革。[4](P291)1988 年 9月，国务院转发了文化部《关于加快和深化艺术表演团体体制改革的意见》。在这两个文件精神指导下，经过改革，我国的艺术表演团体逐步打破了旧体制的模式，由计划体制下国家统包统管的形式逐渐向多种所有制形式和各种不同的经营管理方式转变；布局不合理和队伍偏大的状况在总体上也有所改变。1989 年中共中央的《关于进一步繁荣文艺的若干意见》，提出了文化体制改革的“双轨制”运行机制，既要扶植全民所有制艺术团体，也要扶植多种所有制艺术团体。这一阶段我们党和国家对文化体制改革进行了初步的摸索，主要模仿经济体制改革方面的承包经营责任制，实行“以文补文、多业助文”等改革措施，以调动文化单位发展的积极性，但还没有彻底清除实质存在的平均主义倾向。

（二）文化体制改革的大力推进阶段

中共十三届四中全会到党的十六大召开前，以总书记为核心的党中央进一步认清了文化体制改革的重要性，大力推进文化体制改革成为我国文化发展的基本方针。1992 年 10 月，随着中共十四大建立社会主义市场经济目标的确立，文化体制改革继续推进。1993 年 9 月，文化部了《关于进一步加快和深化艺术表演团体体制改革的通知》，对文艺表演团体进行了以调整布局结构、搞活内部经营机制为重点内容的改革。1996 年 10 月，中共十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的建议》，针对文化体制改革提出了一系列改革的方针和任务，指出“改革文化体制是文化事业繁荣和发展的根本出路。改革的目的在于增强文化事业的活力，充分调动文化工作者的积极性，多出优秀作品，多出优秀人才。改革要符合精神文明建设的要求，遵循文化发展的内在规律，发挥市场机制的积极作用”。1997 年 1 月，中共中央了《中共中央关于进一步做好文艺工作的若干意见》，针对文艺工作提出了新的指导思想和方针原则，对深化文化体制改革做出了新的部署，指出文艺体制改革的“基本目标是，建立起符合精神文明建设要求，遵循文艺发展内在规律，发挥市场机制积极作用的充满活力的社会主义文艺体制”。中共十五大后，文化体制改革继续大力推进。1997 年 9 月召开的中共十五大，明确提出“：深化文化体制改革，落实和完善文化经济政策。”[5](P35)1999 年 3 月，文化部制定的《文化部文化立法纲要》调整了文化行政部门与文化企业之间的关系，由内部管理改为依照法律法规进行外部管理。2000 年 10 月召开的党的十五届五中全会，在通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，第一次提出了“文化产业”的概念，标志着我国在文化体制改革认识上的重大突破。2000 年 10 月，中共十五届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，首次提出了“文化产业”的概念，要求完善我国文化产业市场的规范与管理，这对于我国文化体制改革的深入开展具有决定性作用。2001 年中共中央公布的《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》，总结了前些年发展的经验教训，提出了对今后继续深化改革的新思路，即以发展为主题，以结构调整为主线，以集团化建设为重点和突破口，着重在宏观管理体制、微观运行机制、政策法律体系、市场环境、开放格局等 5 个方面积极进行探索创新。

（三）文化体制改革取得重大进展阶段

进入 21 世纪，我国进入加快推进社会主义现代化、全面建设小康社会的新阶段。2002 年中共十六大后，中国的文化体制改革进程明显加快，各项试点工作顺利推进，文化体制改革取得重大进展。2002 年 11 月召开的中共十六大，提出：要“继续深化文化体制改革。根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革。”要“抓紧制定文化体制改革的总体方案”[6](P32)。2003 年 6 月在北京召开全国文化工作会议，确定北京、重庆、广东、深圳等 9 个省市和 39 个宣传文化单位进行改革试点，并随后在全国推广。2003 年 10 月召开的中共十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出要深化文化体制改革，加大国家对公益性文化事业单位的投入，增强文化产业的整体竞争力。2004 年9 月召开的中共十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，首次提出了“深化文化体制改革，解放和发展文化生产力”的重要命题，反映了中共对文化体制改革的不断深入。2004 年 10 月，文化部了《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》，提出进一步放宽市场准入制度，允许非公有制经济进入法律法规未禁止进入的文化产业领域，大力营造非公有制发展的良好政策环境和市场环境。2005 年 12 月，中共中央和国务院颁布了《关于深化文化体制改革的若干意见》，提出改革的指导思想、原则要求、目标任务和推进文化事业单位改革、深化文化企业改革、加快文化领域结构调整、培育现代文化市场体系的总体要求；提出要加强和改进文化领域宏观管理，加快转变政府职能，明确文化行政管理部门职责，理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系。[7](P125-137)这是指导文化体制改革的纲领性文件。2006 年 3 月，全国文化体制改革工作会议决定扩大改革试点范围，极大促进了新时期文化事业的大发展。2007 年 10 月召开的中共十七大，提出要促进社会主义文化大发展大繁荣，深化文化体制改革，标志着文化体制改革的新阶段。

三、对当代中国文化体制改革深化过程的认识和启示

新中国建立后的文化体制改革，可以分为早期文化体制确立和文化体制改革展开与深化两大阶段。其中，改革开放后的文化体制改革又可以中共十六大的召开为分界划分为两个阶段，即前20 年伴随经济体制改革的“被动式”文化体制改革阶段和新世纪“主动式”文化体制改革阶段。从中国文化体制改革的历程可以看出，文化体制改革是一项非常复杂而又相当宏大的系统工程。搞好文化体制改革，必须准确把握改革的基本原则，遵循科学的思路，进行精心的运作，才能真正收到成效。

首先，必须坚持和巩固党在文化领域的领导地位。无论在任何情况下，文化体制改革都必须有利于巩固和发展马克思主义在意识形态领域的指导地位，有利于发展繁荣社会主义先进文化，有利于加强党对文化工作的领导。市场经济取向与坚持党的领导应该是并行不悖的。发挥社会主义市场经济体制对文化建设的促进作用，决不能削弱党对文化工作的领导。无论文化体制改革怎样改，正确的舆论导向绝对不能变。

其次，必须坚持从中国的现实国情出发，解放思想，勇于创新。改革过程中，必须树立适应社会主义市场经济发展要求的新的文化发展观，尊重群众，尊重实践，实事求是，与时俱进，大胆创新，认真总结基层创造的新鲜经验，充分调动广大文化工作者改革发展的积极性和创造性，鼓励多种形式的探索和试验。在党委和政府统一领导下，用市场经济的规律整合文化资源、文化队伍、文化力量，建立适应新的形势任务要求的文化体制。

文化体制改革工作要点范文第7篇

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式，促进经济社会协调发展，进一步深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，为推动科学发展、促进社会和谐提供强大动力和体制保障。

（二）基本原则。

——坚持社会主义市场经济改革方向，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来。

——坚持以改革促进科学发展，用改革的办法解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题。

——坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益作为推进改革的出发点和落脚点。

——坚持实践探索与制度建设相结合，及时把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化。

——坚持正确处理改革发展稳定的关系，切实把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来。

二、20*年经济体制改革的重点任务

（一）加快行政管理体制改革。

按照《国务院机构改革方案》要求，制定并落实“三定”规定，推进政府机构改革，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，切实转变政府职能（各有关部门负责）。指导和推进地方政府机构改革（中央编办牵头）。实行《政府信息公开条例》，健全政府信息制度，推行政务公开（国办牵头）。

（二）深化财税体制改革。

深化财政体制改革。推进财税体制改革，研究制订改革方案；进一步理顺中央与地方的财力和事权关系，完善转移支付制度和省以下财政体制；深化预算制度改革，强化预算管理和监督；围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系；创新各级财政支持义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障和住房保障的机制（财政部、发展改革委牵头）。

推进税收制度改革。实施新的企业所得税法，制定相关配套政策；推进资源税制度改革；研究建立综合与分类相结合的个人所得税制度；研究制订在全国范围内实施增值税转型改革的方案；研究推进房地产税制改革；研究开征环境保护税（财政部、税务总局牵头）。

（三）深化金融投资体制改革。

深化金融企业改革。推进农业银行股份制改革和国家开发银行改革；研究制定进出口银行和农业发展银行改革方案；推动金融资产管理公司转型（人民银行、财政部负责）。

健全金融调控和金融监管体系。推进利率市场化改革，建立健全主要由市场供求决定的利率形成机制；深化人民币汇率形成机制改革，增强汇率弹性；建立健全跨境资本流动监管体制；完善反洗钱工作协调机制（人民银行牵头）。制定信贷征信管理条例，推进社会信用体系建设；制定出台存款保险条例（人民银行、法制办负责）。建立健全金融监管协调机制，建立完善金融控股公司和交叉性金融业务的监管制度（人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会负责）。

加快推进投资体制改革。深入推进政府投资体制改革，尽快出台政府投资条例；健全中央预算内投资管理制度；及时修订调减投资核准目录；研究起草中央政府投资项目决策责任追究指导意见；开展中央预算内投资项目公示试点工作，加快推行代建制；完善企业投资项目核准制，规范备案管理（发展改革委牵头）。

（四）推进国有企业改革和非公有制经济发展。

深化国有企业改革。加快中央企业调整重组步伐，推动重点行业企业布局结构调整和联合重组（国资委、发展改革委、工业和信息化部负责）。建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业、关键领域和基本公共服务领域转移（国资委、财政部、工业和信息化部负责）。研究落实航空工业体制改革方案，推进中国航空工业集团公司组建工作（工业和信息化部、国资委、发展改革委、财政部负责）。加快推动中央企业股份制改革，具备条件的实现整体上市或主营业务整体上市；扩大中央企业建立规范董事会试点的户数和范围，建立健全董事会运作的各项规章制度（国资委牵头）。

推进垄断行业和公用事业改革。加快推进铁路体制改革（发展改革委、铁道部负责）。研究提出盐业管理体制改革方案（发展改革委、工业和信息化部负责）。组织实施深化电信体制改革方案（工业和信息化部、发展改革委、财政部、国资委、证监会负责）。稳步实施电网企业主辅分离改革，完善区域电力市场建设，组织开展深化电力体制改革试点工作（发展改革委、国资委、电监会、能源局负责）。推进农村公路管理养护体制改革（交通运输部、发展改革委负责）。研究推进供水、供气、供热等市政公用事业体制改革（住房城乡建设部牵头）。深化农村水电体制改革，研究建立有利于农民受益的农村水电管理体制（水利部、能源局负责）。

促进非公有制经济发展。进一步制定完善并落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔20*〕3号）相关配套政策，放宽和规范非公有制经济在市场准入、财政税收、信用担保和金融服务等方面的政策措施（工业和信息化部牵头）。

（五）推进要素市场建设。

促进资本市场稳定健康发展。加强资本市场基础性制度建设；完善资本市场监管体制，加强监管队伍建设；积极发展公司债市场；优化市场结构，引导优质企业上市，进一步壮大主板市场，发展中小企业板市场，积极稳妥推进创业板市场建设（证监会牵头）。修订企业债券管理条例，扩大企业债券发行规模（发展改革委、法制办负责）。

规范发展土地市场。坚持最严格的耕地保护制度，建立中央地方的共同责任机制；规范和完善征地程序，完善征地补偿办法；健全土地划拨制度，积极探索实行国家机关办公用地、基础设施及各类社会事业用地有偿使用制度；完善经营性土地和工业用地出让制度；推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模相挂钩的试点工作（国土资源部牵头）。加强农村土地承包经营权流转规范管理和服务，全面建立合同管理制度和流转备案制度（农业部牵头）。

建立统一规范的人力资源市场。整合人才市场和劳动力市场；做好《中华人民共和国就业促进法》和《中华人民共和国劳动合同法》实施工作，制定相关配套法规规章（人力资源社会保障部牵头）。积极稳妥推进户籍制度改革，调整户口迁移政策，允许符合条件的农村居民在城市落户*

（六）深化农村经济体制改革。

深化农村综合改革。进一步扩大农村综合改革试点范围；出台清理化解乡村债务的指导性意见；开展化解农村义务教育“普九”债务试点；推进减轻农民水费负担综合改革试点（国务院农村综合改革工作小组牵头）。

推进农村金融改革和创新。积极稳妥推进农村地区金融机构准入政策试点工作；培育小额信贷组织，建立符合农村特点的担保机制（银监会、人民银行负责）。逐步扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作（保监会牵头）。

推动林业、农垦、水利体制改革。全面推进集体林权制度改革（林业局牵头）。研究提出进一步加快农垦改革与发展的意见（农业部牵头）。推进海南农垦管理体制改革（财政部牵头）。推进小型农田水利工程、农村水电工程设施产权制度改革，推进非经营性农村水利工程管理体制改革（水利部牵头）。

（七）建立健全资源节约和环境保护机制。

健全资源环境价格形成机制。逐步完善成品油、天然气价格形成机制；落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策；完善促进可再生能源发展的电价机制；结合销售电价调整，基本实现商业与一般工业用电同价；开展节能发电调度试点（发展改革委、能源局负责）。完善污水处理收费和垃圾处理收费制度（发展改革委牵头）。制定出台水资源费征收使用管理办法（财政部牵头）。

建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。全面推行探矿权采矿权有偿取得制度；完善矿山环境保护与治理的责任机制；改革资源收益分配制度，建立欠发达地区资源补偿机制（财政部、国土资源部、发展改革委负责）。推进建立跨省流域的生态补偿机制试点工作；开展火力发电厂二氧化硫排污权有偿使用和交易试点，在太湖流域开展主要水污染物排污权有偿使用和交易试点，探索建立环境有偿使用制度（财政部、环境保护部、发展改革委负责）。

健全节能减排体制机制。落实节能减排责任制；建立和完善节能减排措施公示制度；选择部分地区开展能耗总量控制试点；完善节能减排奖励制度；加快推行能效标识制度；建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度；建立健全重大节能减排技术推广和应用机制；落实政府强制采购节能产品制度；开展环境污染责任保险试点（发展改革委、财政部、环境保护部等部门负责）。完善支持风电等可再生能源发展的政策措施（发展改革委、能源局负责）。

（八）加快社会体制改革。

深化收入分配制度改革。择机出台深化收入分配制度改革有关指导意见（发展改革委牵头）。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管；健全最低工资标准调整机制，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；指导各地完善工资保证金制度和工资支付重点监控制度；推行企业工资集体协商制度；颁布实施企业工资条例（人力资源社会保障部牵头）。深化机关事业单位工资收入分配制度改革（人力资源社会保障部、财政部负责）。

进一步完善社会保障制度。完善企业退休人员基本养老金正常调整机制；积极推进事业单位工作人员养老保险制度改革试点；继续开展农村社会养老保险试点；研究制定全国统一的社会保险关系转续办法；扩大城镇居民基本医疗保险试点范围；研究制订各项社会保险基金监管制度（人力资源社会保障部牵头）。继续完善农村最低生活保障制度（民政部牵头）。落实廉租住房和经济适用住房制度，完善住房公积金制度（住房城乡建设部牵头）。

加快推进医药卫生体制改革。出台深化医药卫生体制改革的意见及相关配套文件，适时启动试点工作（发展改革委、卫生部负责）。在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和保障水平（卫生部牵头）。

深化科技、教育、文化体制改革。落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，完善支持自主创新的政策（科技部、发展改革委、财政部等部门负责）。研究起草国家中长期教育改革和发展规划纲要（教育部牵头）。进一步完善义务教育经费保障机制，认真落实保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的措施（财政部、教育部负责）。深化职业技术教育投入、办学、管理体制和教育教学改革（教育部、人力资源社会保障部负责）。推进经营性文化单位转企改制，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策（文化部、广电总局、新闻出版总署负责）。研究制订鼓励社会力量兴办民办非企业单位促进民办社会事业健康发展的若干意见（发展改革委、民政部负责）。

（九）深化涉外经济体制改革。

完善利用外资管理体制。简化外商投资审批程序，下放审批权限；贯彻实施新的外商投资产业指导目录，修订中西部地区外商投资优势产业目录；健全外资并购安全审查机制（发展改革委、商务部负责）。扩大服务外包鼓励政策的试点范围，完善促进服务外包产业发展的部际工作机制（商务部牵头）。

完善对外投资管理体制。鼓励银行、保险机构创新金融品种，发展境内外币债券市场，为对外投资合作提供信贷、保险等金融支持（人民银行、发展改革委、商务部、银监会等部门负责）。完善对外投资企业、对外承包工程和劳务合作等方面的监管制度（商务部牵头）。

三、认真做好20*年经济体制改革工作

（一）进一步解放思想，加大改革力度。

改革开放已走过30年的历程，社会主义市场经济体制已初步建立，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但是，目前我国经济、政治、文化、社会等领域体制改革的任务仍很艰巨，改革仍处于攻坚阶段。各地区、各部门要充分认识深化经济体制改革的重要性和紧迫性，按照党的*精神，进一步解放思想，提高认识，以隆重纪念改革开放30周年为契机，在全社会统一思想、凝聚共识，形成强劲的改革动力和浓厚的改革氛围，进一步加大改革力度，力求今年在关系经济社会发展全局的重大体制改革方面取得突破性进展。

（二）做好指导协调，加强组织领导。

发展改革部门要加强对经济体制改革的总体规划和统筹安排，并通过推动建立部门间统筹协调推进改革的工作机制，不断加强对各项改革方案制定和组织实施的指导与协调；要积极推进国家综合配套改革试验区的改革试点工作，为全国改革提供经验和借鉴。各地区、各部门要切实加强对改革工作的领导，对涉及面广、影响重大的改革，一把手要亲自抓，既要保证改革沿着正确的方向顺利推进，又要使各项改革任务落到实处。

文化体制改革工作要点范文第8篇

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式，促进经济社会协调发展，进一步深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，为推动科学发展、促进社会和谐提供强大动力和体制保障。

（二）基本原则。

——坚持社会主义市场经济改革方向，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来。

——坚持以改革促进科学发展，用改革的办法解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题。

——坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益作为推进改革的出发点和落脚点。

——坚持实践探索与制度建设相结合，及时把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化。

——坚持正确处理改革发展稳定的关系，切实把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来。

二、*年经济体制改革的重点任务

（一）加快行政管理体制改革。

按照《国务院机构改革方案》要求，制定并落实“三定”规定，推进政府机构改革，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，切实转变政府职能（各有关部门负责）。指导和推进地方政府机构改革（中央编办牵头）。实行《政府信息公开条例》，健全政府信息制度，推行政务公开（国办牵头）。

（二）深化财税体制改革。

深化财政体制改革。推进财税体制改革，研究制订改革方案；进一步理顺中央与地方的财力和事权关系，完善转移支付制度和省以下财政体制；深化预算制度改革，强化预算管理和监督；围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系；创新各级财政支持义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障和住房保障的机制（财政部、发展改革委牵头）。

推进税收制度改革。实施新的企业所得税法，制定相关配套政策；推进资源税制度改革；研究建立综合与分类相结合的个人所得税制度；研究制订在全国范围内实施增值税转型改革的方案；研究推进房地产税制改革；研究开征环境保护税（财政部、税务总局牵头）。

（三）深化金融投资体制改革。

深化金融企业改革。推进农业银行股份制改革和国家开发银行改革；研究制定进出口银行和农业发展银行改革方案；推动金融资产管理公司转型（人民银行、财政部负责）。

健全金融调控和金融监管体系。推进利率市场化改革，建立健全主要由市场供求决定的利率形成机制；深化人民币汇率形成机制改革，增强汇率弹性；建立健全跨境资本流动监管体制；完善反洗钱工作协调机制（人民银行牵头）。制定信贷征信管理条例，推进社会信用体系建设；制定出台存款保险条例（人民银行、法制办负责）。建立健全金融监管协调机制，建立完善金融控股公司和交叉性金融业务的监管制度（人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会负责）。

加快推进投资体制改革。深入推进政府投资体制改革，尽快出台政府投资条例；健全中央预算内投资管理制度；及时修订调减投资核准目录；研究起草中央政府投资项目决策责任追究指导意见；开展中央预算内投资项目公示试点工作，加快推行代建制；完善企业投资项目核准制，规范备案管理（发展改革委牵头）。

（四）推进国有企业改革和非公有制经济发展。

深化国有企业改革。加快中央企业调整重组步伐，推动重点行业企业布局结构调整和联合重组（国资委、发展改革委、工业和信息化部负责）。建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业、关键领域和基本公共服务领域转移（国资委、财政部、工业和信息化部负责）。研究落实航空工业体制改革方案，推进中国航空工业集团公司组建工作（工业和信息化部、国资委、发展改革委、财政部负责）。加快推动中央企业股份制改革，具备条件的实现整体上市或主营业务整体上市；扩大中央企业建立规范董事会试点的户数和范围，建立健全董事会运作的各项规章制度（国资委牵头）。

推进垄断行业和公用事业改革。加快推进铁路体制改革（发展改革委、铁道部负责）。研究提出盐业管理体制改革方案（发展改革委、工业和信息化部负责）。组织实施深化电信体制改革方案（工业和信息化部、发展改革委、财政部、国资委、证监会负责）。稳步实施电网企业主辅分离改革，完善区域电力市场建设，组织开展深化电力体制改革试点工作（发展改革委、国资委、电监会、能源局负责）。推进农村公路管理养护体制改革（交通运输部、发展改革委负责）。研究推进供水、供气、供热等市政公用事业体制改革（住房城乡建设部牵头）。深化农村水电体制改革，研究建立有利于农民受益的农村水电管理体制（水利部、能源局负责）。

促进非公有制经济发展。进一步制定完善并落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）相关配套政策，放宽和规范非公有制经济在市场准入、财政税收、信用担保和金融服务等方面的政策措施（工业和信息化部牵头）。

（五）推进要素市场建设。

促进资本市场稳定健康发展。加强资本市场基础性制度建设；完善资本市场监管体制，加强监管队伍建设；积极发展公司债市场；优化市场结构，引导优质企业上市，进一步壮大主板市场，发展中小企业板市场，积极稳妥推进创业板市场建设（证监会牵头）。修订企业债券管理条例，扩大企业债券发行规模（发展改革委、法制办负责）。

规范发展土地市场。坚持最严格的耕地保护制度，建立中央地方的共同责任机制；规范和完善征地程序，完善征地补偿办法；健全土地划拨制度，积极探索实行国家机关办公用地、基础设施及各类社会事业用地有偿使用制度；完善经营性土地和工业用地出让制度；推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模相挂钩的试点工作（国土资源部牵头）。加强农村土地承包经营权流转规范管理和服务，全面建立合同管理制度和流转备案制度（农业部牵头）。

建立统一规范的人力资源市场。整合人才市场和劳动力市场；做好《中华人民共和国就业促进法》和《中华人民共和国劳动合同法》实施工作，制定相关配套法规规章（人力资源社会保障部牵头）。积极稳妥推进户籍制度改革，调整户口迁移政策，允许符合条件的农村居民在城市落户（公安部牵头）。

（六）深化农村经济体制改革。

深化农村综合改革。进一步扩大农村综合改革试点范围；出台清理化解乡村债务的指导性意见；开展化解农村义务教育“普九”债务试点；推进减轻农民水费负担综合改革试点（国务院农村综合改革工作小组牵头）。

推进农村金融改革和创新。积极稳妥推进农村地区金融机构准入政策试点工作；培育小额信贷组织，建立符合农村特点的担保机制（银监会、人民银行负责）。逐步扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作（保监会牵头）。

推动林业、农垦、水利体制改革。全面推进集体林权制度改革（林业局牵头）。研究提出进一步加快农垦改革与发展的意见（农业部牵头）。推进海南农垦管理体制改革（财政部牵头）。推进小型农田水利工程、农村水电工程设施产权制度改革，推进非经营性农村水利工程管理体制改革（水利部牵头）。

（七）建立健全资源节约和环境保护机制。

健全资源环境价格形成机制。逐步完善成品油、天然气价格形成机制；落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策；完善促进可再生能源发展的电价机制；结合销售电价调整，基本实现商业与一般工业用电同价；开展节能发电调度试点（发展改革委、能源局负责）。完善污水处理收费和垃圾处理收费制度（发展改革委牵头）。制定出台水资源费征收使用管理办法（财政部牵头）。

建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。全面推行探矿权采矿权有偿取得制度；完善矿山环境保护与治理的责任机制；改革资源收益分配制度，建立欠发达地区资源补偿机制（财政部、国土资源部、发展改革委负责）。推进建立跨省流域的生态补偿机制试点工作；开展火力发电厂二氧化硫排污权有偿使用和交易试点，在太湖流域开展主要水污染物排污权有偿使用和交易试点，探索建立环境有偿使用制度（财政部、环境保护部、发展改革委负责）。

健全节能减排体制机制。落实节能减排责任制；建立和完善节能减排措施公示制度；选择部分地区开展能耗总量控制试点；完善节能减排奖励制度；加快推行能效标识制度；建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度；建立健全重大节能减排技术推广和应用机制；落实政府强制采购节能产品制度；开展环境污染责任保险试点（发展改革委、财政部、环境保护部等部门负责）。完善支持风电等可再生能源发展的政策措施（发展改革委、能源局负责）。

（八）加快社会体制改革。

深化收入分配制度改革。择机出台深化收入分配制度改革有关指导意见（发展改革委牵头）。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管；健全最低工资标准调整机制，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；指导各地完善工资保证金制度和工资支付重点监控制度；推行企业工资集体协商制度；颁布实施企业工资条例（人力资源社会保障部牵头）。深化机关事业单位工资收入分配制度改革（人力资源社会保障部、财政部负责）。

进一步完善社会保障制度。完善企业退休人员基本养老金正常调整机制；积极推进事业单位工作人员养老保险制度改革试点；继续开展农村社会养老保险试点；研究制定全国统一的社会保险关系转续办法；扩大城镇居民基本医疗保险试点范围；研究制订各项社会保险基金监管制度（人力资源社会保障部牵头）。继续完善农村最低生活保障制度（民政部牵头）。落实廉租住房和经济适用住房制度，完善住房公积金制度（住房城乡建设部牵头）。

加快推进医药卫生体制改革。出台深化医药卫生体制改革的意见及相关配套文件，适时启动试点工作（发展改革委、卫生部负责）。在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和保障水平（卫生部牵头）。

深化科技、教育、文化体制改革。落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，完善支持自主创新的政策（科技部、发展改革委、财政部等部门负责）。研究起草国家中长期教育改革和发展规划纲要（教育部牵头）。进一步完善义务教育经费保障机制，认真落实保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的措施（财政部、教育部负责）。深化职业技术教育投入、办学、管理体制和教育教学改革（教育部、人力资源社会保障部负责）。推进经营性文化单位转企改制，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策（文化部、广电总局、新闻出版总署负责）。研究制订鼓励社会力量兴办民办非企业单位促进民办社会事业健康发展的若干意见（发展改革委、民政部负责）。

（九）深化涉外经济体制改革。

完善利用外资管理体制。简化外商投资审批程序，下放审批权限；贯彻实施新的外商投资产业指导目录，修订中西部地区外商投资优势产业目录；健全外资并购安全审查机制（发展改革委、商务部负责）。扩大服务外包鼓励政策的试点范围，完善促进服务外包产业发展的部际工作机制（商务部牵头）。

完善对外投资管理体制。鼓励银行、保险机构创新金融品种，发展境内外币债券市场，为对外投资合作提供信贷、保险等金融支持（人民银行、发展改革委、商务部、银监会等部门负责）。完善对外投资企业、对外承包工程和劳务合作等方面的监管制度（商务部牵头）。

三、认真做好*年经济体制改革工作

（一）进一步解放思想，加大改革力度。

改革开放已走过30年的历程，社会主义市场经济体制已初步建立，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但是，目前我国经济、政治、文化、社会等领域体制改革的任务仍很艰巨，改革仍处于攻坚阶段。各地区、各部门要充分认识深化经济体制改革的重要性和紧迫性，按照党的十七大精神，进一步解放思想，提高认识，以隆重纪念改革开放30周年为契机，在全社会统一思想、凝聚共识，形成强劲的改革动力和浓厚的改革氛围，进一步加大改革力度，力求今年在关系经济社会发展全局的重大体制改革方面取得突破性进展。

（二）做好指导协调，加强组织领导。

发展改革部门要加强对经济体制改革的总体规划和统筹安排，并通过推动建立部门间统筹协调推进改革的工作机制，不断加强对各项改革方案制定和组织实施的指导与协调；要积极推进国家综合配套改革试验区的改革试点工作，为全国改革提供经验和借鉴。各地区、各部门要切实加强对改革工作的领导，对涉及面广、影响重大的改革，一把手要亲自抓，既要保证改革沿着正确的方向顺利推进，又要使各项改革任务落到实处。

文化体制改革工作要点范文第9篇

解放思想 提高认识

《传媒》：范司长，您好，非常感谢您接受我刊的采访！可否先介绍一下文化体制改革的有关背景和情况？

范卫平：党的十六大以来，党中央高度重视文化改革发展。十七届六中全会专题研究文化改革发展，并作出关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，这在党的历史上还是第一次。

在此之前，中央政治局五次专题研究文化体制改革。第一次是2003年，中央政治局常委会专门研究文化体制改革工作，成立了中央文化体制改革工作领导小组。中央确定在北京等9个地区和35个宣传文化单位进行文化体制改革试点工作。35个改革试点单位中，新闻出版系统就占了21家，其中，报业8家、出版7家、发行6家。第二次是2005年，中央政治局常委会又一次专题研究文化体制改革，2005年12月下发了《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔2005〕14号）。第三次是2009年2月19日，中央政治局常委会专题审议了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化中央各部门各单位出版社体

制改革的意见》，2009年4月9日以中办发〔2009〕16号文件印发。第四次是2010年3月25日，中央政治局常委会又一次专门研究十六大以来文化体制改革工作，并下发了《中共中央办公厅、国务院办公厅转发的通知》。第五次是2010年7月23日，中共中央政治局就“深化我国文化体制改革研究”问题进行第22次集体学习，总书记发表重要讲话，强调必须顺应时代要求，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。可见，对一项单项工作，党中央如此重视，充分表明了这一工作的极端重要性和紧迫性，表明了我国文化领域正在发生广泛而深刻的变革，表明了推动社会主义文化大发展大繁荣面临极为难得的发展机遇，这也是推动这项工作顺利开展的重要保证。

新闻出版体制改革作为文化体制改革的重要组成部分，按照党中央的总体部署和要求，率先进行了一系列攻坚战，破解了一批难题，极大地解放了新闻出版生产力，推动了新闻出版业快速发展，不仅巩固了党的思想文化宣传的主阵地，而且成为了文化产业的主力军。中央领导多次指出，新闻出版的改革发展，始终走在文化改革发展的前列，为整个文化体制改革创造了经验。新闻出版体制改革政治性、政策性强，涉及面广，影响大，是一个复杂的系统工程，从全局来说，既涉及我国政治制度、文化体制，又涉及产业发展、社会服务；从行业来说，既涉及35万多家新闻出版单位的出路，又关系近500万职工的利益；国际国内十分关注，非常敏感。我们按照“解放思想、总体设计，实事求是、分类指导，由易到难、加快推进”的原则，扎实、稳步、有效地推动新闻出版体制改革，在众多方面取得重大突破。我们率先将10多万家印刷复制单位、1万多家国有新华书店转制为企业，随后，推进经营性出版单位转企改制，到目前为止，除少数保留事业体制的公益性出版单位外，全国经营性图书、音像出版单位基本完成转制。其中中央各部门各单位148家应转制出版社中，除1家停办退出外，其他全面完成了转制任务，共计核销事业编制1.8万多名，为文化单位规范转制树立了典范。按照中央的部署，目前，非时政类报刊出版单位转企改制工作正在紧锣密鼓进行之中。

《传媒》：在全国范围内全面推进非时政类报刊出版单位体制改革的原因是什么？

范卫平：深化非时政类报刊出版单位体制改革，是贯彻落实中央关于文化体制改革总体部署的重要举措，是深化文化体制改革的重要组成部分，关系文化产业整体实力和水平，关系国家文化发展繁荣，关系国家文化安全和意识形态安全，关系中华文化的国际影响力和竞争力。长期以来，包括非时政类报刊在内的报刊出版单位，在普及马克思主义中国化理论，宣传党的路线方针政策，传播科学文化知识，丰富人民群众的精神文化生活，服务社会主义现代化建设事业等方面，发挥了极其重要的作用。但也应该看到，在社会主义市场经济条件下，非时政类报刊出版单位的现行体制严重制约了报刊业的发展，存在着数量过多、规模过小、资源分散、结构不合理、市场竞争力弱等突出问题，部分报刊出版单位长期靠行政摊派、买卖报号刊号维持生存，有的成为了部门和单位的“小金库”，助长了不正之风，影响了公平竞争。

显然，这种状况既不适应社会主义精神文明建设和市场经济的需要，也不符合社会主义文化大发展大繁荣的要求，这就迫切需要通过深化非时政类报刊出版单位体制改革，改变上述状

况，不断增强报刊的传播能力，激活各个生产要素，解放出版生产力，努力构建有利于报刊业快速健康发展的新格局。

我们国家拥有数量庞大的报刊，可以说是报刊出版大国。但是大则大矣，强则不强。中国的报刊出版业之所以在国际上没有处在相应的强国地位，不是没有政策支持，不是没有刊物阵地，不是没有人才，说到底还是体制和机制的问题。转企改制就是为了适应办一流报刊的需要，为了建设出版强国的需要。在社会主义市场经济的条件下，如果不进行体制改革，企业不能够进入市场，不能够成为真正的市场主体，就无法做大做强做优，也就不可能参与国际竞争。

《传媒》：您介绍了前一阶段的新闻出版体制改革的情况，那么，改革究竟带来了什么样的变化？

范卫平：新闻出版体制改革空前地解放了生产力，带来了新闻出版事业大繁荣，带来了新闻出版产业大发展，带来了新闻出版整个行业传播力、竞争力的大跨越。2010年，全国年出版图书33万种、71亿册，出版报纸1939种，年发行量超过450亿份，出版期刊9884种，发行量超过32亿册。音像、电子、数字出版更是突飞猛进。2010年新闻出版业实现总产

出达1.27万亿元，增加值3500亿元，占国内文化产业核心层增加值的60%以上。得益于新闻出版体制改革，目前，我国有120多家新闻出版企业集团成功组建,有47家企业集团先后在境内外成功上市，一批出版、印刷、物流和数字出版基地纷纷建立，各具特色的区域产业集群基本形成。总体上，改革开放的“十一五”时期，新闻出版产业快速增长，与“十五”末相比，全行业总资产、总产出、总销售、总利润均翻了一番，印刷业翻了两番。可以说，新闻出版产业作为文化产业的主力军，作为国民经济新亮点的作用已经凸显。

优化结构 整合重组

《传媒》：非时政类报刊出版单位体制改革的主要任务是什么？

范卫平：非时政类报刊出版单位体制改革要完成四项主要任务。 一是分期分批按照规范程序完成非时政类报刊出版单位的转企改制，使其成为能独立承担社会法律责任的市场主体；二是整合出版资源，培育一批导向正确、主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的独具特色的大型报刊传媒集团公司；三是走内涵式发展道路，调整结构和布局，形成一批专、精、特、新的现代报刊出版企业；四是实行严格的报刊出版市场准入机制，建立健全市场退出机制，关停并转一批不符合市场准入条件、不具备报刊出版资质和违规出版以及严重亏损而资不抵债的报刊出版单位。

《传媒》：非时政类报刊出版单位转制的标准是什么？在推进非时政类报刊出版单位转企改制的过程中，需要坚持哪些原则？

范卫平：判断非时政类报刊出版单位是否规范转制的标准有六条。一是进行清产核资。二是核销事业编制。三是注销事业单位法人。四是进行企业法人工商登记。五是职工按企业办法参加当地的社会保险。六是实行全员合同制。

转企改制的过程中必须坚持六个原则，即六个“不能失”。一是党的领导权不能够丧失。转企改制必须坚持改革的正确方向，坚持党的领导。二是出版导向不能迷失。没改制之前要把握正确导向，改制之后仍旧要坚持正确导向。三是文化阵地不能丢失。改制后文化阵地依旧是文化阵地，不能把文化阵地搞丢了。四是文化品位不能消失。要做强主业、做大主体。五是国有资产不得流失。这一点是必须一以贯之的。六是职工利益不能损失。我们改革的目的是要发展，企业要做大做强做优，职工的收入和福利也要随着企业效益的提高而提高。如果改革以后导致企业职工减员、待岗，工资下降，甚至下岗，这绝对不是成功的改革，也不是我们希望的改革。

《传媒》：目前非时政类报刊转企改制工作的进展如何？

范卫平：2011年6月24日，召开了非时政类报刊出版单位体制改革工作联席会议第一次全体会议。会议根据中办发[2011]19号文件精神，决定建立非时政类报刊出版单位体制改革工作联席会议制度，联席会议办公室设在新闻出版总署，负责具体工作，并审议通过了《关于非时政类报刊出版单位体制改革实施方案》。6月29日，召开了非时政类报刊出版单位体制改革工作电视电话会议，对非时政类报刊出版单位体制改革工作进行了全面动员部署。随后，联席会议办公室印发了《关于非时政类报刊出版单位体制改革实施方案》、《中央各部门各单

位非时政类报刊出版单位转制工作基本规程》。同时，为规范地方体制改革实施方案报送工作，又印发了《关于规范地方报送非时政类报刊出版单位体制改革实施方案有关问题的通

知》。目前，各地已经陆续报送了体制改革实施方案，联席会议办公室正在进行认真的审核；对于中央各部门各单位，联席会议办公室主要是审核和确定中央各部门各单位首批转企改

制的非时政类报刊出版单位名单，目前，该名单已经基本确定，下一步就是各个中央部门和单位报送体制改革实施方案，由联席会议办公室进行审核与批复。

这里需要指出的是，晚报、都市类和财经类报刊原则上都是属于非时政类报刊，但是承担的任务功能比较特殊，中央文件提出的要求是“经批准后转企”。所谓“经批准”并非可以不转，而是对晚报、都市类和财经类报刊，需要经批准后转企改制。

《传媒》：非时政类报刊中有一类比较特殊的情况，就是非独立法人编辑部。对这类出版单位的转企改制有没有具体的要求？

范卫平：报刊中非独立法人编辑部比较多，这类非法人机构几乎占到整个报刊出版单位的60%以上，中央各部门各单位的报刊编辑部更是接近70%。在中央办公厅文件中已经明确

了对这类报刊出版单位的改革要求。非时政类报刊中的非法人编辑部改革有三个方向可走。一是改为内部资料性出版物。二是并入大型出版传媒集团。三是如果这两条路子都走不通，

就要考虑撤销了。对于科研部门和高等学校主管主办的非独立法人科技期刊、学术期刊编辑部，我们将另行制定具体改革办法。

抓住机遇 加快发展

《传媒》：新的形势下，我国报刊业应该如何抓住机遇，深化改革，加快发展？

范卫平：党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，文化是民族的血液，是人民的精神家园。我国处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，越来越成为经济社会发展的重要支撑。面对中央对文化改革发展提出的新要求，面对建设新闻出版强国事业赋予的新使命，面对人民群众对精神文化产品的新期待，包括报刊业在内的新闻出版业必须按照十七届六中全会精神，要抓住极为难得的机遇，继续解放思想、实事求是、与时俱进，坚持中国特色社会主义文化发展道路，不断深化体制改革，加快发展，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣，为实现全面建设小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴而作出新闻出版工作者应有的贡献。

文化体制改革工作要点范文第10篇

20*年是贯彻十六届五中全会精神，推进改革攻坚的开局之年。为进一步推进我市的经济体制改革工作，为构建和谐*提供体制保障，根据党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神以及国家和省有关要求，结合我市实际，现就20*年推进经济体制改革攻坚提出如下实施意见。

一、指导思想和基本思路

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的*和十六届五中全会精神，认真落实构建和谐社会的战略思想，树立“以人为本”的改革观。坚持社会主义市场经济的改革方向，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，注重制度建设和体制创新，努力消除制约经济社会发展的深层次体制障碍，促使我市经济社会持续快速健康协调发展。

二、改革的重点与分工

20*年，我市的经济体制改革工作要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，以推进行政管理体制改革、转变政府职能为重点，以深化国企和国资监管改革、农村改革为中心，进一步加快社会保障体系的建设步伐，加快科技体制创新，促进非公有制经济发展。

（一）着力深化行政管理体制改革，进一步推进政府职能转变

1．抓好行政管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，重点研究探索政府机构的重组与优化，转变政府职能，理顺职能分工，明确管理权责，创新管理方式（市编办牵头）。进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，精减行政审批环节和规范行政审批行为，制订《*市行政审批管理规定》，做好*市“一站式”网上行政审批服务系统的建设工作（市发改局牵头）。继续推进政企分开、政资分开、政事分开以及与中介组织分开，加强社会管理和公共服务职能（市国资委、经贸局、发改局负责）。深入推行行政执法责任制，完善行政执法评议考核和责任追究制度，全面推进依法行政（市法制局牵头）。继续深化乡镇综合配套改革（市编办、民政局牵头）。

2．分类推进事业单位改革。按照“统筹规划、突出重点、完善政策、稳步推进”的思路，以转换用人机制和完善用人制度为重点，以推行聘用制和岗位管理制度为主要内容，坚持分行业实施与整体推进相结合，进一步加快事业单位人事制度改革步伐；尽快制订出台争取《*市事业单位人员聘用制实施意见》；探索事业单位分类管理新途径（市人事局牵头）。

3．深化财政体制改革。继续推进部门预算改革，争取尽快在全市全面铺开。扩大国库集中支付改革试点，将市直二、三级预算单位逐步纳入国库集中支付范围，不断推进县、区改革试点，逐步确立国库集中支付制度在财政管理中的基础地位。深化“收支两条线”管理制度改革，加强对非税收入的监管，不断扩大“收支两条线”管理范围。扩大政府采购范围和规模，加强政府采购法规制度体系的建设。完善激励型财政体制，制定改革配套措施，推行“镇财县管镇用”改革试点（市财政局、发改局牵头）。

（二）深化国企改革，推进非公有制经济发展

1．加快推进国有大中型企业股份制改革，按照建立现代企业制度的要求，进一步完善和健全公司治理结构，推进企业经营机制转换，在董事会建设方面迈出重要步伐。进一步完善经营业绩考核办法，实现年度经营业绩考核与任期经营业绩考核的有机结合。学习借鉴各地实施国有资本金收缴和管理的成功经验和做法，加快建立健全市国有资本经营预算制度的基本框架。完善制度建设，加强国有资产监管工作（市国资委牵头）。

2．做好国企改制、重组、退市工作。对已确定改制的国有中小型企业，加大工作力度，采取一企一策等方式，研究解决存在的问题，争取全面完成国有企业改制、重组、退市的目标和任务（市国资委牵头）。

3．鼓励和扶持非公有制企业增强自主创新能力，推进非公有制企业产业结构优化升级。加强对企业创新活动的服务工作，引导企业开展引进消化吸收再创新活动（市科技局牵头）。大力支持中小企业发展，采取多种手段，支持金融担保、创业辅导、技术创新、国际合作和人才培训等服务机构的发展。引导各类金融机构开发适合中小企业特点的金融产品，加大信贷支持力度，支持符合条件的中小企业上市融资（市金融办、中小企业局负责）。

（三）深化农村体制改革，促进城乡协调发展

1．完善农村土地经营管理制度。坚持落实好土地承包政策，坚决维护农民自主经营的合法权益，尊重、保障外出务工农民的土地承包权和经营自。按照“依法、自愿、有偿”的原则，实施土地流转规范操作，依法解决土地承包纠纷及农村征地遗留问题（市国土资源局牵头）。推进国有林场改革，加强国有森林资源、资产的有效监管和科学经营（市林业局、财政局牵头）。

2．继续深化农村税费改革，全面落实免征农业税及其附加的政策。建立农民负担监测网点，健全乡村债务控制和预警机制，加强农民负担监管，努力构建减轻农民负担的长效机制（市农业局牵头）。

3．深化农村金融改革。抓住当前农村信用社深化改革的有利时机，联合各类社会资本，积极参与农村信用社改革，不断拓宽信用社服务领域，增强服务功能，使其成为服务“三农”的主力军。建立农村投融资担保体系，引导和鼓励农户互助合作的信贷担保组织，组建多层次的农业贷款担保机构，允许各层次担保机构之间开展反担保和再担保业务（市金融办牵头）。

4．进一步推进农村劳动力转移。实施“8万农村青年技能培训工程”，以市、县（区）就业训练中心、乡镇培训基地和技工学校为依托，充分发挥和利用社会教育资源，抓好农村富余劳动力的技能培训，提高农民工的劳动技能。推进农村劳动力多渠道、多层次、多形式转移，通过小城镇建设、工业园区建设和发展乡镇企业等，引导农民向非农产业和城镇有序转移，增加劳务收入，带动二、三产业和小城镇发展（市劳动保障局牵头）。

5．继续推进粮食流通体制改革。深化国有粮食企业产权制度改革，加快建立现代企业制度，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自求发展的市场经济主体。建设粮食宏观调控载体，继续发挥粮食流通主渠道作用，确保国家粮食安全。扩大粮食产业化经营，发展粮食订单收购和产供销一体化经营。通过体制机制创新和布局结构调整，利用粮食基础设施，推进市场体系建设（市粮食局牵头）。

6．继续推进农村价格改革，健全农村价格监督网络，规范农村市场价格秩序，完善农村市场价格形成机制，促进社会主义新农村建设（市物价局牵头）。

（四）完善社会保障制度，促进社会和谐发展

1．进一步加强就业工作，建立促进就业长效机制。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施发展经济与促进就业并举的发展战略，形成扩大就业与发展经济良性互动的岗位开发机制。进一步完善促进就业的政策，把当前行之有效的、专门的、过渡性的政策上升为长效性制度，形成一整套促进就业的政策法规体系。积极稳妥地建立城乡统筹就业新机制，逐步建立城乡统一的劳动力市场，从劳动者需求出发，完善就业服务制度，建立以人为本的就业服务体系，建立健全市、县（区）和乡镇（街道）三级公共就业服务机构，加强乡镇（街道）劳动保障所的“九统一，一加强”建设，推进劳动力市场信息网络建设，完善劳动力供求信息收集、分析和制度，加强职业教育和培训体系建设（市劳动保障局牵头）。

2．扩大社会保险覆盖范围，开拓社会保险工作新局面。进一步推进农村养老保障制度建设，积极做好以失地农民和计划生育纯二女户为保障对象的新型农村养老保险工作，逐步做实养老保险个人帐户，积累基本养老保险金，实现企业职工基本养老保险制度可持续发展。对社会保险扩面征缴工作进行重点突破，重点解决高风险行业和用人单位的农民工参加工伤保险问题和城镇私营企业参加失业保险问题。积极研究建立基本医疗保险救助机制，探索国有困难企业职工参加医疗保险的办法（市劳动保障局牵头）。

（五）完善市场功能，积极推进现代市场体系建设

1．积极推进金融体制改革。加快推进地方商业银行改革，提高地方商业银行竞争力。建立金融准备金制度、风险预警机制和稳定协调机制，防范化解金融风险（市金融办牵头）。

2．规范发展产权、土地、劳动力等要素市场。加快发展产权市场，推进现代产权制度建设（市国资委牵头）。进一步完善国有土地市场，规范土地交易行为，建立土地权属争议调处机制，稳步推进土地征收征用制度改革（市国土资源局牵头）。继续规范发展人才市场（市人事局牵头）。

3．深化流通体制改革。深化国有流通企业改革，推进流通方式创新，大力发展现代流通业。积极发展适合新时期农村消费特点的连锁超市、便利店等新型流通业态（市经贸局牵头）。

4．加快推进社会信用体系建设。从构建金融信用体系入手，加快建设统一、高效、规范的企业、个人和其他组织的信用体系。加快信用体系标准化建设，建立政府监管信息共享机制（市政府办公室牵头）。

5．规范和发展各类行业协会和中介组织。深化行业协会和中介组织改革，以行业协会民间化、中介组织市场化为突破口，按照“理顺体制、加强管理、规范运作、扶持发展”的思路，建立行政机关宏观监管、行业协会严格自律与中介机构相互制约的管理体制，加强对行业协会、学会和中介机构的监督管理，促进其健康有序的发展。按照《广东省行业协会管理条例》，研究制订规范我市行业协会和中介组织管理的办法（市经贸局牵头）。

（六）深化科教文卫体制改革，推进社会事业发展

大力推进科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系（市科技局牵头）。完善农村义务教育以县为主的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制（市教育局、财政局牵头）。深化文化体制改革，大力发展文化产业，积极培育文化市场主体，引导和鼓励非公有资本进入文化产业，规范文化市场秩序，健全文化市场体系，加快公共文化服务体系建设（市文化广电新闻出版局牵头）。开展城市医疗服务体制改革，加强医疗服务和药品价格监督（市卫生局牵头）。建立以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制（市物价局牵头）。

三、推进改革的措施

（一）加强对改革的领导，为推进改革创造条件。市和县、区发展改革部门要切实履行职能，主动承担改革的统筹协调工作，积极推进改革。

（二）充分发挥市经济体制改革研究会的作用，整合改革资源，建立改革专家咨询小组，吸收经济社会和政治法律方面的相关专家，参与改革的决策咨询评估，为推进改革提供决策参考。建立改革的重大决策专家咨询论证制度、征求意见制度，必要时采取听证制度，以确保决策的科学化、民主化，加强对改革工作的监督。

（三）积极开展改革试点。要在重点行业和重点领域开展改革试点，积极探索新形势下改革工作的新路子、新方法、新途径。

（四）加强改革经验的推广交流。完善经济体制改革联络员制度，各县、区和市直各部门的改革联络员要积极发挥作用，加强改革工作联系。没有改革联络员的县、区和部门要按《印发20*年*市体制改革要点的通知》（*府〔20*〕64号）要求，确定改革联络员。

文化体制改革工作要点范文第11篇

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，经济体制改革任务十分繁重。国家发展改革委不断完善务实高效的工作机制，着力推进牵头的各项改革任务，着力提高改革方案质量，着力抓紧已出台改革举措落实落地，各方面改革呈现纵深推进、成效益显的良好态势，在一些重要领域和关键环节取得新突破，增强了市场主体活力和经济发展内生动力。

一是以提高质量保证进度为重点，全力推进年度改革方案制定出台。2016年，国家发展改革委第一牵头的年度改革任务有26项，重点任务有：《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》《关于进一步健全国家储备制度的若干意见》《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》《生态文明建设目标评价考核办法》等等。国家发展改革委坚持把质量放在第一位，抓进度与保质量并重，全面完成26项任务方案制定工作。同时，积极履行经济体制改革综合协调职能，通过经济体制改革工作部际联席会议机制，制定并推动落实国务院《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》部署的10个方面50项重点改革任务、细化的237项改革举措年度工作基本完成，要求2016年年内出台改革方案的均已出台或上报，已出台方案、需要抓好落实和持续深化的也都取得了重要阶段性进展和成效。

二是以促进经济社会发展和增强人民群众获得感为重点，持之以恒推动改革举措精准落地。国家发展改革委对近年来已经出台的改革举措，坚持久久为功、持续发力，推动各项改革不断取得新进展、新突破。“放管服”改革方面，制定并印发实施《2016年全委简政放权放管结合优化服务工作方案》，进一步减少审批，初步建成2张清单4个平台，加强事中事后监管，优化管理和服务。投融资体制改革方面，出台实施《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，颁布实施投资管理领域第一部行政法规《企业投资项目核准和备案管理条例》，第三次修订《政府核准的投资项目目录》，报请国务院印发实施《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》。价格改革方面，全面落实《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，电力、成品油、天然气、水等资源性产品价格改革取得新成效，医疗服务、铁路客运等服务价格改革也取得重要进展。重点行业改革方面，落实《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》、中共中央国务院印发的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》、国务院印发的《盐业体制改革方案》等重要改革方案，推动各项改革举措精准落地。对外开放方面，贯彻《中共中央、国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，统筹推进利用外资、对外投资等重点改革，加快完善对外开放体制机制。生态文明体制改革方面，落实《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，生态文明目标评价考核、设立统一规范的生态文明试验区等重大制度取得突破，进一步完善主体功能区制度，稳步推进国家公园体制试点，生态文明制度体系进一步健全。此外，新型城镇化、创新驱动发展、社会事业等重点领域改革也取得了新的进展和成效。

三是以激发市场主体活力和稳预期增信心为重点，主动作为推进既利当前又利长远的基础性改革。国家发展改革委将改革工作与经济社会发展工作紧密结合起来，围绕增强微观主体活力、夯实经济持续健康发展的基础和市场经济基础性制度，在国有企业混合所有制改革试点、完善产权保护制度和激发保护企业家精神、建立公平竞争审查制度等方面，取得了重要阶段性成效。

四是以形成可复制可推广的经验为重点，积极推进各类改革试点。充分利用国家综合配套改革试验区这个平台，统筹规范推进各类改革试点，为地方和基层改革创新搭建平台。在综合配套改革试验方面，进一步深化改革验，指导推动各试验区紧扣改革主题、坚持问题导向、提高改革质量、强化制度供给，率先在重点领域关键环节实现改革新突破，形成了一批可复制可推广的制度性经验。在专项改革试点方面，国家发展改革委牵头的市场准入负面清单制度试点、服务业综合改革试点、全面创新改革试验、国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点和生态文明制度建设试点示范等，都取得了重要成效。

文化体制改革工作要点范文第12篇

一场文化领域的大变革，正进入“读秒”中

半个多月前，全国文化体制改革工作会议在合肥举行，为我省的文化体制改革提供了“破茧化蝶”的最好指引，、文化部、国家广电总局、新闻出版总署联合表彰的84个全国文化体制改革先进地区中，我省的湖州市、嘉兴市占得了两席。

中央对文化体制改革作出新的部署，我省行动迅速。省委、省政府历来十分重视文化体制改革工作，成立了以省委书记赵同志为组长的省文化建设领导小组，全省各市、县（市、区）也都成立了相应机构，进一步加强对全省文化建设和文化体制改革的领导和协调；5天前，省委常委会还听取了我省文化体制改革工作情况专题汇报，省委书记赵同志、省长吕同志都作出指示，要求思想上高度重视，工作上抓好落实。

省委常委、宣传部长茅同志，副省长郑同志出席今天的会议，会上还“亮”出了我省深化文化体制改革的责任书《全省文化体制改革任务分解表》。

在这份沉甸甸的责任书上，每一份责任都分包到“户”，扎扎实实落在了实处，责任书中既有省级层面的改革要求，也有各个市、县的改革任务。

这是在推进全面完成我省文化体制改革任务攻坚阶段召开的一次重要会议。

今年是“十二五”时期的开局之年，也是深化文化体制改革的关键一年，改革向纵深挺进，加大力度，加快进度，巩固提高，重点突破，全面推进，文化体制改革正在爬坡过坎，攻坚克难。

在风起云涌的文化体制改革中，作为改革综合试点省，率先起步，在文化市场综合执法改革、出版发行单位转企、公共文化服务体系建设、全省广电新闻出版系统的管办分离、民营文化产业发展等方面均取得了阶段性的成果，走在了全国前列。

深化文化体制改革，需要我们统一思想，切实增强深化文化体制改革的责任感、紧迫感，也需要我们明确任务，扎实推进文化体制改革取得实质进展。

改革，力挫坚冰，扬帆远航

经营性文化单位转企改制，是文化体制改革的中心环节。我省出版、发行、影视制作等领域已基本完成改革任务，将继续做深化工作。28个县级电影发行放映单位的转企改制要快步推进。今年年底前，结合电影院线改革和城镇影院建设，电影发行放映单位的转企改制要画上句号。

国有文艺院团改革逼近深水区。我省按照区分对待、分类指导的原则，针对各类各级国有文艺院团的不同性质和功能，实施“转制一批、整合一批、撤销一批、划转一批、保留一批”的改革路径。

全省广电网络年底前完成“一省一网”的整合改革任务。目前，全国已有20个省区市基本实现省内广电传输网络整合，我省将在年底前完成“一省一网”整合改革任务。

推进非时政类报刊出版单位的改革。做大做强主流媒体，推进省级、副省级、省会城市党委机关报刊所属的非时政类报刊转企改制；推进文化、艺术、生活、科普类等非时政类报刊，以及专业性较强的行业报刊转企改制，并鼓励其加入党报党刊集团。

推进党报发行体制改革、影视剧制播分离改革、文化市场综合执法改革、文化事业单位改革等文化领域各个方面的改革。

着力提高公共文化服务“建管用”的整体效能，按照体现基本性、公益性、均等性、便利性等要求，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以基层特别是农村为重点，加快构建覆盖全省、惠及全民的公共文化服务体系。加大投入力度，推动共建共享，提高管理使用水平，确保有钱办事，有人干事，使基层文化阵地正常运转、持续发展。

文化体制改革工作要点范文第13篇

论文摘要：广西目前正处于文化体制改革的初级阶段。制约其文化发展的弊病有市场、经济、政府管理体制等层面的原因。要推进文化体制改革，就越须健全管理体制，加强文化市场建设，改革文化投融资体制，改进人才管理机制。

广西是一个文化资源大省，但还不是一个文化强省。要进一步加快文化事业和文化产业的发展，首先必须对广西的文化体制进行改革。建立与社会主义市场经济体制相适应的文化体制，是推动文化产业发展的必要条件。改革开放以来，广西的文化建设取得了明显的成就，文化产业发展的环境和条件不断改善，以旅游业和出版业为龙头的文化产业获得了突出的成就。以南宁民歌节和“印象·刘三姐”为主的文化企业已形成品牌，并充分利用了广西丰富的民族文化资源和山水旅游文化资源。目前，广西的文化产业已初具规模，但仍处于起步、培育、发展的初级阶段，存在着产业结构不合理、市场机制不完善、总量规模偏小、效率不高的问题。与文化发展的省市和地区相比，广西文化发展中存在的问题仍然十分突出。与周围的港台大众文化、广东都市文化、湖南影视文化、云南民族旅游文化相比，广西的文化事业还处于明显的弱势和滞后。这些都形成了强大的现实压力，使广西文化体制改革的问题变得更加迫切和重要。面对如此严峻的形势，改革势在必行，而且必须要加大力度进行，否则，全球化时代中的文化建设就会因为计划经济时代遗留下来的文化管理体制和运行机制的严重束缚而无法展现生机和活力，最终无法满足人民群众日益增长的精神文化需求。

一、广西文化体制改革的现状

党的十六大召开以后，我国文化体制改革的步伐明显加快，尤其把文化体制改革提高到了要从解放和发展文化生产力、提高我党建设先进文化能力的战略高度去认识，而文化体制改革的目的、意义、主要任务和实施重点也被更明确地提了出来。总体而言，就是要把深化改革同调整结构和促进发展结合起来，理顺政府和文化企事业单位的关系，加强文化法制建设，加强宏观管理，深化文化企事业单位内部改革，逐步建立有利于调动文化工作者积极性、推动文化创新、多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。

在广西省内，文化系统的体制改革已被提上了重要议事日程，成立了以广西壮族自治区文化厅厅长、党组书记为组长，其他党组成员和各处室主要负责人为成员的直属单位深化改革领导小组，先后组织开展了三个层次的调研工作，包括以人事部门为主的区直文化系统企事业单位的改革调研、会同自治区党委宣传部进行的全区性文化体制改革专题调研以及组织各市文化局局长、厅属单位和厅机关处室主要负责人分两批赴华东三省一市及西部四个省进行考察调研。自治区领导曾在调研的基础上，通过对广西区内文化系统体制现状的进一步分析，发现了五大突出问题：1．广西区内文化企事业单位人员能进难出、用人机制缺乏活力；2．分配形式单一、工作人员积极性不高；3．经营意识淡薄、自我涵养能力较弱；4．经济效益普遍较差、艺术人才流失严重；5．机构设置不适应时展、文化艺术资源亟需整合。

目前广西壮族自治区文化厅直属企事业单位共30个，其中，专业艺术表演团体8个，博物馆3个，图书馆1个，群众艺术馆1个，艺术创作、研究机构2个，中等艺术职业学校2个，演出经纪机构1个，其他文化事业单位l0个；另有广西电影公司、广西文化物资供应公司2个企业。截至2004年底，共有在职职工1451人。目前，广西文化体制改革已做的工作主要有以下几个方面：

1．明确指导思想，确定改革思路。广西文化厅体制改革坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大、十六届三中和四中全会精神，以发展为主题，以繁荣为中心，以深化改革为动力，以建设文化强省和区域性国际文化交流中心为目标，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，坚持“两手抓，两加强”、“政策先行”，推动文化体制改革全面展开。

广西自治区文化厅在以上指导思想的指引下，并在调查研讨的过程中进行了深入的思考，把广西文化系统体制改革的改革思路确定为全面规划，分类指导，逐项突破，稳步推进。具体来说，就是着眼文化工作全局，对文化体制改革进行通盘考虑，全面规划；区分不同的单位类型，明确各自的改革重点，分类进行指导；以人事制度为突破口，分项进入，逐项突破；先试点后铺开，积累经验，分部实施，确保文化体制改革积极稳妥进行。

2．确定改革试点，探索改革新路。2002年广西自治区文化厅参照文化部直属事业单位深化改革的有关精神，借鉴圜家图书馆和一些兄弟省区的改革经验，在广西图书馆、广西艺术学校、广西歌舞团、广西演出公司、广西电影公司和广西文化物资供应公司等6个单位实施了改革试点。这次改革试点主要是在人员编制、经费来源渠道不变的前提下，在不增加财政投入的情况下所实施的以人事制度改革为重点的内部深化改革工作，具体有五方面：(1)重新实施“三定”(即定岗、定责、定员)，推行人员聘用制度；(2)疏通出口，妥善安置分流人员；(3)建立激励机制，扩大内部收入分配自；(4)试行领导班子目标管理责任制，改进直属单位领导人员管理办法；(5)探索了产权制度改革的新路子。

2003年l0月，广西文化厅总结了2002年试点工作的经验，继续以贯彻中组部、、人事部、文化部《关于深化文化事业单位人事制度改革的实施意见》(人发[2003]l4号)为契机，以转换机制为重点，在艺术表演团体、群众艺术馆、艺术创作中心、民族文化艺术研究院、博物馆、自然博物馆、文物商店、舞台设备技术研究所、文化音像社、幼儿园、医务所以及《文化报》编辑部等21个事业单位全面铺开改革试点，取得了许多新的突破。

3．努力树立典型，带动全区改革。广西壮族自治区文化厅花大力气把重点放在抓好厅属单位改革上，目的在于通过“点面结合、以点带面”的方式，把其中一些改革力度大、效果好的单位作为全区推进文化体制改革的典型，以指导各地市进行文化体制改革。在组织领导方面，要求各市要认真贯彻落实文化体制改革这项文化工作任务，并安排各市文化局局长参加文化厅组织的文化体制改革考察调研；在工作指导方面，文化厅有关职能部门广泛搜集、整理相关改革信息，积极为基层文化单位提供政策咨询和工作指导。目前，南宁、柳州、桂林、梧州等地正在借鉴文化厅直属单位的改革实践，酝酿实施本地的文化体制改革工作。在政策方面，文化厅于2003年10月会同自治区党委组织部、宣传部、自治区人事厅制定了《关于贯彻落实中组部、、人事部、文化部<关于深化文化事业单位人事制度改革的实施意见>的意见》(桂人发[2003]116号)，下发至各市党委组织部、宣传部、人事局、文化局，使基层文化单位推进改革有据可依，有章可循。

二、广西文化发展的体制障碍

广西相对滞后的文化体制改革越来越成为束缚文化事业和文化产业发展的障碍，这已是显而易见的事实，特别是文化人才的积极性和创造性受到了很大的压抑和伤害，文化人才大量流失，文化原创能力降低，整体实力和竞争力受到削弱。体制不顺、机制不活制约着文化发展的事例随处可见。概括说来，制约广西文化事业和文化产业发展的各种弊端和原因，主要表现在以下几个方面：

1．经济发展落后。受经济总量偏小的影响，广西目前的人均收人刚达到1000美元，处于全国的中下等水平。广大的群众还未实现小康的生活水平，他们的收人主要用在了吃、穿、住等基本生活需要上，因此很少有钱来进行文化产品的消费。物质条件的落后决定了精神消费的水平，这是制约广西文化事业发展的最大障碍和阻力。

2．文化管理体制滞后。政府由于长期受计划经济体制的影响，实行国家统包统管为主的文化管理体制，难以适应时展的需要，抑制了文化事业单位和文艺工作者的积极性和创造性，致使文化事业发展缺乏活力。在管理上，政府没有对公益性文化事业和经营性文化企业作区分，文化事业单位没有转为企业，而是按照行政事业单位的模式和机制办事，政企不分，缺乏效率，只讲投人，不讲效益，造成文化资源的浪费。政府对文化事业实行统包统筹，集政、事、企为一体，造成政事、政企不分、管办不分，使得一些文化主管部门成为旧体制的既得利益者。这些文化单位的领导者既是政府的公务员，享受公务员的待遇，又具有国有事业性质，享受着事业单位的各种优惠政策，同时还是企业的主管，享受着企业的工资、奖金、福利，这些既得利益使得他们缺乏改革的动力。

3．文化市场发育滞后。在观念上，人们还没有把文化生产力看作是社会生产力的重要组成部分，对经营性的文化产业认识模糊，特别是对文化市场存在顾虑。群众对盈利性的文化产品不愿去消费，造成文化市场不能充分发展。加上文化商品的内容老化，流通渠道不畅，运营模式的单一等因素，限制了文化市场的发展和壮大。政府领导在机制上缺乏市场意识，没有建立起包括资金、设备、技术、人才等资源方面的竞争和激励机制。在实践中没有充分开发和利用广西丰富的文化资源，把经济效益当作文化产业的重要目标，结果造成了文化市场发育的不健全，文化产业不能满足社会需求，使供求矛盾突出，文化市场无序。例如像话剧团这样建起了自己的剧院的，也因为负担不起排练中的各种开销，如电费等，常常把剧院闲置。这些剧团都有不少作品在全国获奖，如民族歌会《八桂大歌》、民族舞剧《妈勒访天边》、彩调小戏《追》等等，却始终没有取得理想的经济效益，以致直接影响了品牌生命力的延续。

4．缺乏完善的文化管理法规。目前区政府还未从立法上落实文化事业和文化产业发展的政策和法律法规，完善文化产业发展的政策，造成文化管理上的主观性和随意性t分突出。长期以来，我们习惯于用行政审批和行政命令的手段来管理文化工作，文化管理部门权力过度集中，缺乏法制意识和民主集中制原则。一些重大的产业及活动可能因为领导一时的失误而造成重大的浪费和损失。政府换届或新的领导上来很可能会改变文化政策而影响了文化建设的连贯性。

5．文化投人不足，文化设施落后。长期以来，广西经济总量小，财政收人比较困难，文化产业的经济效益欠佳，处于西部地区的中等水平，加上政府缺乏前瞻性的文化体制改革，未形成健全的文化企业。加上投融资渠道单一，主要由政府投资，民间和社会资本被排斥在外，限制了文化企业的繁荣发展。政府对文化事业的投入偏小，特别是对于社会公益性的文化事业单位的财政支持不足，结果使得公益性的文化设施长年陈旧，得不到维修和更新，在全省范围内缺少一些标志性的文化公共设施和娱乐场所。如整个南宁市目前仅有一家综合剧院，那就是南宁剧院，文化系统各大剧团除了话剧团自己筹建了一个剧院，木偶剧团的儿毫剧院于今年元月竣工，2月正式落成并投入使用外，其他剧团都没有一个属于自己的剧院，租用南宁剧院来进行演出，通常要支付3000元一5000次的场地租用费，这对各大剧团来说无疑是个比较沉重的负担。这些因素都减少了公众进行文化消费和娱乐的积极性。

6．文化人才流失严重。广西过去在文化评比活动中多次获得大奖，但有不少是聘用了区外的文艺人才和专家。由于受广西经济发展水平整体落后的影响，文化事业单位的工资待遇偏低，加上整个文化体制改革尚未实行，文化事业单位的分配机制和用人机制不当，使一些优秀的文艺人才缺乏工作的积极性。与此同时，他们也逐步被沿海的先进省市所吸引和挖掘，结果造成了广西文艺人才不同程度的流失，给文化事业的发展带来循环性的困难。

三、广西文化体制改革的出路

2003年党的十六届三中全会以后，中央已制定出加快文化体制改革的文件和方针政策，将文化体制改革作为提高国家创新能力和提高国民整体素质战略的一个重要方面。该文件对文化事业单位和文化企业作了区分，并对文化体制改革作了试点工作，在不少沿海发达的省市已取得了较大的成就，获取了宝贵的经验。但目前对文化体制改革仍然争论较多，疑虑较大，加上改革的成本又较高，使这项改革在艰难地进行之中。在这种背景之下，广西的文化体制改革可以借鉴一些先进省市的经验，同时结合自己的文化优势和实际情况来展开。针对当前广西文化发展领域存在的问题与弊端，对症下药。具体来说，广西文化体制改革的出路主要有以下几条：

1．成立广西文化事业发展委员会。该委员会应主要由各方面的文化专家组成，他们负责研究和制定文化事业发展的各项政策，完善现有的管理法律和法规。通过积极开展有关文化事业发展问题的战略研究，为政府提供咨询服务，提高我区文化事业发展政策的科学性和前瞻性。统一管理隶属于文化、旅游、工商、新闻出版、广电等部门的各类文化事业和文化产业，加强对文化市场的宏观调控，确保广西的文化安全，政策能够得到落实。以改变目前文化管理体制的僵化和各类部门的混乱和权力交叉现象，并适应国际多元化资金、科技和行业相互交织交融的形势和状况。同时，可以利用广两作为少数民族自治区在制定政策、法规方面的权限优势，为广西文化事业的发展提供良好的法规条件和强有力的政策支持。

2．加强文化管理体制的改革。要进一步健全和完善文化领导的管理体制，加强对文化事业工作的领导，建立党委领导、政府管理、文化单位运行相结合的文化管理体制。要探索、建立既有利于国有资产管理又体现文化产业特殊性的国有文化资产管理制度。为此，要相应地转变政府职能，规范政府部门的行为，将所有权与经营权分离，加强宏观管理，搞活微观管理。按照公益性文化事业和经营性文化产业的不同性质，具体分出新闻媒体，出版单位，文艺创作、演出单位，影视创作、电影放映、出版发行及印刷、演出娱乐等经营性文化单位，图书馆、博物馆、文化馆、体育馆等公益性文化单位几种类型，分门别类地指导，提出各自的改革目标、任务，使文化产业的比重应该大大超过文化事业。新闻媒体单位要实行宣传业务与经营业务分开。从它分离出来的经营业务部门和各类经营性文化单位，包括意识形态很强的出版单位等，原则上都要建立现代企业制度，完善法人治理结构。而对公益性的事业单位则要深化劳动、人事、分配制度改革，结合干部能上能下、人员能进能出、收入能高能低的内部管理机制。

3．加强文化市场建设和管理。文化体制改革的重点是培养文化市场竞争主体，塑造现代文化企业，真正把文化生产经营单位放活。为此，应当积极培养文化主体及文化产品专业市场和文化产品要素市场。在全区范嗣内探索实行文化市场统一执法，进一步理顺和健全文化市场管理体制，扫除各种阻碍文化市场健康发展的因素和陈旧观念，加大对文化市场和文化产品意识观念的宣传，加大政策支持力度、投资力度和资源整合力度等，运用市场机制推动新闻出版、广播影视等文化产业结构、产品结构、组织结构的调整。同时，发挥名牌企业的带动作用，推动产业集聚，优化文化企业的发展环境，加强对文化企业的引导和管理，使其能实行公平竞争。

4．改革文化投融资体制。要改变过去由政府单一投资的模式，积极推动资本运营，促进文化事业向社会直接投融资。大胆引进非公有制资本和外资进入文化产业的投资，使社会资本特别是民营资本的投入文化产业的比最大大超过国家投入。在国家文化政策引导下，还叮以实行股份制改造，向外省市学习，鼓励多种经营模式，通过上市发行股票的形式筹集资金。同时，政府可设专项基金，加大对文化事业和产业的投入。要改进文化市场的准人制度，除了涉及国家文化和文化安全领域外，都应逐步允许民营资本和境外资本进入，要改变金融财税等部门对文化领域的支持办法，加大支持力度，把文化企业纳入信贷计划之中，利用低税收政策支持新兴和创新型的文化项目和文化企业的发展等。

文化体制改革工作要点范文第14篇

对中国文化体制的含义进行了界定，分析了进行文化体制改革的原因，阐释了中国文化体制改革历程的三个发展阶段。

【关键词】

文化体制改革;历程;探析

一、文化体制改革的内涵

文化，是指社会意识形态以及与之相适应的制度和组织机构。具体来说是指目前政府管理体制中，文化部系统、广电总局系统和新闻出版总署系统所管理范围内的文化。体制是长期稳定的制度，是指一定社会制度下的具体行业机关、企事业单位的工作程序和行为规范。

2010年总书记将加快发展文化产业作为转变经济发展方式的八项重点工作之一。他说，从国际经验看，发展文化产业有利于优化产业结构，有利于拉动居民消费结构升级，有利于扩大就业和创业，有利于满足人民群众日益增长的多样化、多层次、多方面的精神文化需求等。“十二五”规划也强调，要把文化产业作为国民经济的支柱性产业，而且明确指出文化体制改革要做到六个坚持。文化体制改革要实现“六个形成”：形成科学有效的宏观文化管理体制，形成富有效率的文化生产和服务的微观运行机制，形成以公有制为主体多种所有制共同发展的文化产业格局，形成统一开放竞争有序的现代文化市场体系，形成完善的文化创新体系，形成以民族文化为主体吸收外来有益文化并推动中华文化走向世界的文化开放格局。推动文化体制改革的六条主要路径是：推进文化事业单位改革，深化文化企业改革，加快文化领域的结构调整，培养现代文化市场体系，健全宏观管理体系，加强对文化体制改革工作的领导。

二、进行文化体制改革的原因分析

首先，我国的文化体制与社会主义市场经济不相适应，我们在很多方面还习惯用计划经济的手段来管文化和办文化。以前是全党办文化，现在在进行公共服务体系建设时都要招标，有一套完整的招标体系。不仅党已经不办文化了，政府也不办文化了，党和政府只是起监督和服务的作用，政府的主要职能已经发生了巨大变化。

其次，我国的文化体制不适应我国的文化发展现状。公益性的公共文化服务事业和经营性的文化产业相混淆。由政府主导的公益性的文化事业长期投入不足，由市场主导的经营性的文化产业长期依赖政府，束缚了文化事业和文化产业的发展，这是体制改革最重要的原因。

第三，一些掌握大量国有文化资源的文化单位游离于社会主义市场经济之外，缺乏活力和竞争力，没有走上良性发展的轨道。

三、中国文化体制改革历程的三个发展阶段

我国新时期的文化体制改革，如果从1978年算起已经走过了20多年的历程。如果从时间上看，大体经历了三个发展阶段。

（一）第一阶段（1978-1992年）――恢复到文改以前的体制

1978年十一届三中全会召开后，从文化体制主要是恢复到“”以前的体制上去。新中国的文化体制建立具有以下几个特点：一是在新民主主义革命时期解放区文化体制的基础上建立的;二是在建立过程中主要参考苏联模式;三是这种体制是与当时的社会主义计划经济体制相适应的;四是这种体制在历史上发挥了积极作用，在这种体制下产生了许多优秀作品和优秀人才。

这一阶段文化事业出现了复苏与空前的繁荣。与复苏与繁荣相伴的是原有文化体制的弊端也日益暴露出来，越来越不适应新时期经济体制改革的形势，越来越不适应文化事业发展的要求。在总体布局上，与行政管理体制相对应，层层建立专业文艺团体，重复设置，人财物浪费;在结构上，单一公有制，全部文艺团体由国家财政包起来;在分配上，严重平均主义“大锅饭”，演不演戏，演多少场戏，演出作品水平的高低与收入没有联系;在人事制度上，没有正常的人员流动和淘汰机制，机构臃肿，冗员过多，行政化，机关化，文化工作者的积极性很难发挥等等。

1979年10月，在中国文学艺术工作者第四次代表大会上邓小平提出了新时期我国文学艺术事业发展的一系列指导方针。1983年国务院《政府工作报告》提出，文艺体制需要有领导、有步骤地进行改革。

这一阶段文化体制改革在实践中主要有以下进展：第一调整艺术部门和艺术团体的布局;第二模仿经济体制改革的经验，在文化单位推行以承包经营责任制为主要内容的改革，以解决统得过死和吃大锅饭等体制弊端;第三实行“双轨制”改革。

这一阶段文化体制改革中最重要的一件事是文化市场的发展和地位得到承认。1987年文化部、公安部、国家工商行政管理局了《关于改进舞会管理的通知》，正式认可营业性舞会等文化娱乐经营性活动。1989年国务院批准在文化部设置文化市场管理局，全国文化市场管理体系开始建立。

（二）第二阶段（1993-2002年）――文化体制改革在探索中不断前进

1992年邓小平同志视察南方的重要谈话发表和党的十四大的召开后，“坚持走改革开放之路，积极推进文化事业改革”成为文化发展的基本方针。1996年十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》提出了文化体制改革的任务和一系列方针。《决议》认为“改革文化体制是文化事业繁荣和发展的根本出路”，“改革的目的在于增强文化事业的活力，充分调动文化工作者的积极性，多出优秀作品，多出优秀人才”。强调改革要区别情况，分类指导，理顺国家、单位、个人之间的关系，逐步形成国家保证重点、鼓励社会兴办文化事业的发展格局。

这一阶段对于文化体制改革来讲，有两个标志性的文件：一是2000年10月，中国共产党第十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，第一次在中央正式文件里提出了“文化产业”这一概念，要求完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展。二是2001年中共中央批转了、广电总局、新闻出版总署《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》。

这一阶段文化体制改革在实践中主要围绕以下几个重点进行了探索：一是深化文化单位的内部改革，根据不同特点，建立健全激励竞争机制。二是培育社会主义文化市场，规范市场行为，完善运行机制，促进文化市场繁荣健康、活跃有序地发展。这一时期初步建立起了包括文艺演出市场、电影电视市场、在内的文化市场体系;三是文化管理部门加大自身改革的力度，转变职能，提高效率;四是进一步完善文化经济政策，逐步建立了有利于文化单位把社会效益放在首位的保障机制。

这一阶段文化事业在改革中迅速发展，实力不断增强，焕发出蓬勃活力。从1990-2002年，我国的报纸由1576种增至2111种;各种期刊由6078种增至8899种;图书从74973种增长到154526种;广播电视播出机构从1000个增加到1988个，电视节目套数由512套增加到1047套;有线电视从无到有，全国用户达到9000多万。但从总体上看，这一时期的发展主要体现为规模的扩大和数量的扩张。

这一阶段的文化体制改革还有一个突出的特点――高度重视法治建设。各部门陆续制定和颁发了200多部法律法规、政策性文件，涵盖了新闻出版、广播影视、互联网等诸多领域。

组建文化集团是这一阶段文化体制改革的突破口。到2002年初，共组建了包括中国广电集团和中国出版集团在内的文化集团70多家。但是，在组建集团中也有一些不足，如组建方式多是以行政力量整合，资金来源单一等，在实际工作中引发了一系列问题。

（三）第三阶段（2002年至今）――文化体制改革大胆顺利推进

2002年召开的十六大以后，我国文化体制改革的步伐明显加快，文化体制改革的目的、意义、主要任务和实施重点更加明确。文化体制改革试点工作在党中央直接领导下积极探索，大胆试验，顺利推进。

文化体制改革的理论进一步深化，思路进一步清晰，方向进一步明确，步骤更加具体。从文化体制改革的角度讲，十六大第一次将文化分成文化事业和文化产业，强调要积极发展文化事业和文化产业。改革的目标、任务和原则是把深化改革同调整结构和促进发展结合起来，理顺政府和文化企事业单位的关系，深化文化企事业单位内部改革，推动文化创新，多出人才的文化管理体制和运行机制。

2003年，党的十六届三中全会通过的《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，将文化体制改革的目标进一步深化和明确。首先以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的提出，将文化的地位和作用大大提升。其次，《决定》还具体明确提出了文化体制改革的总目标是按照社会主义精神文明建设的特点和规律，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。第三，《决定》分别提出了文化事业和文化产业的改革方向和目标：公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，加大国家投入，改善服务;经营性文化单位要创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力。第四，提出了其他方面改革的要求。要求健全文化市场体系，建立富有活力的文化产品生产经营体制。《决定》第一次明确提出文化体制改革要形成一批大型文化企业集团。

2004年党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了“深化文化体制改革，解放和发展文化生产力”，这是中央正式文件中第一次出现“解放和发展文化生产力”的提法，它反映了我们党对文化体制改革的认识更加深入。“坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上。”强调文化体制改革要以体制机制创新为重点，增强微观活力，健全文化市场体系，依法加强管理，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，增强我国文化的总体实力。

参考文献：

[1]我国文化体制改革历程.中国网，2006

文化体制改革工作要点范文第15篇

一、指导思想和总体要求

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“跨越赶超、争先进位”的工作总基调，严格按照“实干当头、全力全速、敢于担当、全面创新”的工作总要求，围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整，积极推动重点领域和关键环节改革，在关系经济社会发展和人民群众切身利益的改革方面取得新进展，为实现“三年大变样、五年翻一番”的奋斗目标，加快建设富裕文明和谐幸福新提供动力支持。

2、总体要求。处理好深化改革与稳增长、控物价、调结构、惠民生、促和谐的关系，着力完善促进经济发展方式转变的体制机制。处理好政府、市场、社会的关系，加强和改善宏观调控，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥公民、企业和社会组织在社会管理中的作用。处理好改革、发展、稳定的关系，通过改革解决制约发展的深层次矛盾，把握好改革的轻重缓急和社会承受程度，统筹兼顾，为全市经济社会和谐稳定发展创造条件。

二、围绕转方式调结构深化改革

3、深化企业改革。落实促进非公有制经济发展的政策措施，支持和引导民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业和金融服务等领域。完善落实结构性减税和扶持小型微型企业发展的财税金融政策，推进千亿攻坚行动和全民创业工程，支持中小型企业上市融资，支持中小企业发展创业投资，加快推进中小型企业服务体系建设。（市财政局、发展改革局、经济信息化局、商务局负责）

4、推进资源性产品价格改革和环保体制改革。落实国家资源性产品价格改革政策，实施居民阶梯电价改革方案。开展污染物排放权有偿使用和交易试点，完善排污许可证制度。继续深化水价改革，落实超计划用水累进加价制度、城市居民生活阶梯式水价制度和非居民生活用水超定额累进加价制度。积极推进水权制度改革和水权交易市场建设。切实加强项目能评工作，完善节能减排标准体系，探索建立节能量交易制度，试点开展排污权交易。（市发展改革局、经济信息化局、物价局、环保局、财政局、水利局负责）

5、推进涉外经济体制改革。不断完善支持“走出去”的相关政策和服务体系，鼓励裕隆集团、中联水泥等大企业积极参与境外资源开发，引导重点企业有序到境外投资。坚持“请进来”“走出去”相结合，引导天博汽配、东宏管业等骨干企业拿出优质资源同跨国公司进行合资合作。推动市内符合条件的企业境外上市融资。提高境外投资监管水平，建立风险预警体系和投资风险防控机制。（市发展改革局、商务局等负责）

6、积极推进服务业改革。坚持扩大总量与优化结构并举，认真落实促进服务业发展的各项政策，着力支持“四大载体”做大做强、增强辐射带动能力。按照社会化服务、专业化分工的要求，加快推进企业剥离非核心业务工作，大力发展服务外包业务和第三方物流。抓好服务业投资管理，不断提高服务业投资所占比重。完善高端服务业协调推进机制，研究制定支持现代高端服务业发展的政策措施，不断提高服务业发展水平。（市发展改革局负责）

7、深化农村产权制度改革。加快推进集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权、集体林权等确权登记发证工作。完善农村产权流转体系，建立农村产权流转长效机制。（市国土资源局、农业局、林业局负责）

8、推进土地管理制度改革。稳步推进土地有偿使用制度改革，推进土地资源市场化配置。进一步规范农村土地承包经营权流转行为，借鉴推广“尼山模式”，在“依法、自愿、有偿”的基础上，正确引导农民进行土地流转，发展适度规模经营。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益主要用于农业农村。（市国土资源局、农业局负责）

9、推进水利体制改革。加快水利工程建设和管理体制改革，健全良性运行机制，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。进一步完善水资源管理体制，积极推进水务管理体制改革，健全基层水利服务体系。加快农业水价综合改革步伐，逐步推行农业用水终端水价与计量水价制度，排灌工程运行管理费用由财政适当补助。（市水利局、财政局、物价局、发展改革局负责）

10、推进地方金融改革。优化信贷结构，拓宽直接融资渠道，积极推动企业上市。支持地方金融企业扩大规模、提升实力。积极稳妥地推进农村信用社的股份制改革和银行化改革。积极探索地方金融综合改革，建立村镇银行等新型农村金融机构，培育面向小型企业和“三农”的小型金融机构。规范中小理财公司管理，研究建立系统性金融风险防范预警、评估体系和处置机制，建立地方政府债务规模控制和风险预警机制。（市发展改革局、经济信息化局、人行市支行、银监办等负责）

11、积极推进小城镇改革试点。围绕实施“百镇建设示范行动”，结合镇街主体功能区建设工作的开展，迅速启动小城镇基础设施和公共服务项目，提升小城镇的综合承载能力。（市发展改革局、住房城乡建设局、陵城镇等负责）

三、围绕保障和改善民生深化改革

12、进一步健全社会保障体系。进一步加大社会保险扩面征缴力度，全面推广“一票征缴”制度。继续做好城乡养老保险制度衔接，完善被征地农民社会保障制度，调整完善征地综合区片价标准，逐步提高征地补偿标准和被征地农民保障水平。深化事业单位养老保险制度改革。（市人力资源社会保障局、财政局、民政局、国土资源局、物价局负责）

13、继续深化医药卫生体制改革。全面启动我市“十二五”医改规划暨实施方案，健全完善全民医保体系，推进公立医院综合改革，完善公立医院管理体制，破除以药补医机制，建立科学合理的药品和医疗服务价格形成机制。鼓励和引导社会资本开办医疗机构，逐步形成多元化办医格局。健全全民基本医疗保险体系，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构的综合配套改革。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力和水平。（市发展改革局、卫生局、编办、财政局、物价局、人力资源社会保障局负责）

14、深化教育体制改革。加快实施教育名市四大工程，全面提升教育教学质量。积极推进国家专项改革试点和重点领域综合改革试点工作，加快推进现代职业教育体系建设。推进学前教育3年行动计划和标准化学校建设，促进义务教育均衡发展。落实相关政策，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。（市教育体育局、编办、财政局、发展改革局负责）

15、加快推进科技体制改革。完善科技资源优化配置和科技评价奖励机制，积极推进科技与金融的有机结合，培育适应科技成果转化的创新投资基金和融资担保平台。加快建立以企业为主体、产学研相结合的技术研发创新体制机制，推进关键共性技术研发平台建设体制改革，创建国家创新型试点城市。（市科技局、发展改革局、财政局、经济信息化局负责）

16、深化文化体制改革。大力实施文化建设“突破”战略，围绕“一区多园”发展格局，继续实行“政府推动、集团引领、项目带动、资本运作、科技支撑、金融服务”的思路和模式，推动文化旅游产业快速发展。深化文化行政管理体制改革，推动政企分开、政事分开，理顺政府和文化企事业单位关系。完善公共文化服务投入保障机制。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。进一步完善落实促进文化旅游产业发展的政策措施，加大文化旅游产业投资力度。（市文广新局、编办、财政局、文物旅游局、文化产业园管委会、人力资源社会保障局负责）

17、深化社会管理体制改革。创新完善第一书记“1+1”制度和第一局长“1+2”制度，协调推进城乡社区建设，健全基层管理和服务网络体系，整合基层社会管理资源，提高社会管理服务能力和水平。加快推进大城管格局，建立数字化城市管理平台和监督指挥机制，提高城市管理水平。（市民政局、城管执法局、人力资源社会保障局、编办负责）

四、围绕转变政府职能深化改革

18、加快转变政府职能。全面推行“马上就办”工作法，深入实施“四零”工程，以投资、社会事业和非行政许可领域为重点，清理、减少和规范现有审批事项，建立健全新设行政审批事项审核论证机制。贯彻《省行政程序规定》，建立健全科学民主决策机制。推进政府信息公开，加强科技防腐系统建设。完善市公共资源交易平台，强化交易活动监管。（市监察局、法制办、招管办等负责）

19、深化财税体制改革。稳步推进地方财政预算、决算公开。完善财政转移支付制度，增强基层政府提供基本公共服务的能力。深化国库集中收付、政府采购管理制度改革。规范政府投融资平台运行，加强政府债务管理，切实防范债务风险。（市财政局、编办、发展改革局等负责）

20、完善食品安全监管体制。完善政府食品安全综合协调机制，加快制定与监管体制机制相配套的制度。加快推进食品安全监测能力建设和食品企业诚信体系建设，建立完善食品安全考核评价、隐患排查治理、信息、应急处置和宣传教育等机制。（市食安办、卫生局、食品药品监管局等负责）

21、深化事业单位改革。贯彻落实国家、省、市推进事业单位改革的部署，坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的要求，建立健全事业单位改革工作推进机制，推动事业单位改革取得新进展。（市编办、财政局、人力资源社会保障局等负责）