水资源管理论文范文

水资源管理论文范文第1篇

自汪恕诚部长在中国水利学会第七次全国会员代表大会上明确提出“资源水利”的概念以后，有关“资源水利”的讨论和研究，如雨后春笋，成为水利界及相关学科关注的热门话题。汪部长指出，“资源水利”就是将水资源与国民经济和社会发展紧密地联系起来，进行综合开发，科学管理。具体体现在水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护等六个方面。本文对“资源水利”进行初步探讨，意在抛砖引玉，不是之处，望有关专家学者指正。

论文正文：

自汪恕诚部长在中国水利学会第七次全国会员代表大会上明确提出“资源水利”的概念以后，有关“资源水利”的讨论和研究，如雨后春笋，成为水利界及相关学科关注的热门话题。汪部长指出，“资源水利”就是将水资源与国民经济和社会发展紧密地联系起来，进行综合开发，科学管理。具体体现在水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护等六个方面。本文对“资源水利”进行初步探讨，意在抛砖引玉，不是之处，望有关专家学者指正。

1、“资源水利”是水利发展由低级向高级发展的必然阶段

人类的起源与水休戚相关，正因为如此，“水”字在殷墟甲骨文中就已经出现，成为中国的最早文字之一。在我国文献记载中，最早将“水”与“利”两字联合起来成为“水利”的是《吕氏春秋·孝行览·慎人》，不过此时的“水利”只具有捕鱼、编织、捕鸟等涵义。司马迁最早明确了具有专业性质的“水利”的内涵，他在约公元前104年椆?1年完成的《史记·河渠书》著作中，加以明确，该涵义运用了几千年。随着人类认识的不断深入，特别是近年来可持续发展思想的导入，人类不断为“水利”赋予新的内涵。概念逐步演变，蕴含了人类对客观认识的不断深化。

纵观水利发展的历史，经历了许多重要阶段或者模式，由于受知识背景、社会地位以及研究的角度的影响，不同的学者对其划分略有差异。水资源的开发利用由单一目标走向多目标的协同发展，这是由水资源本身的特性、水资源开发利用产生的系列社会生态环境问题、社会经济环境对水的需求及人类对水资源认识程度共同决定的。人类水资源开发利用，先后经历或正在经历三个阶段，（1）原始水利阶段，以解决人类生活生存为主要目的，这在我国一些地区如老少偏地区依然存在；（2）工程水利阶段，有的学者称为工程经济水利阶段，以兴建水利工程为主要手段，解决人类经济建设和社会发展，目前，我国我国大部分地区的水利处于这个阶段；（3）资源水利阶段，以水资源综合开发利用、科学管理为标志，强化水资源与国民经济和结合，强调综合优化配置水资源.

2、“资源水利”理论基础

“资源水利”理论基础是什么，这是一个至关重要的问题，它关系到“资源水利”能否在实践中被认可和实施，作者认为，“资源水利”具有具有三个方面的理论基础作为支撑点，即系统理论、可持续发展理论、资源核算理论。

2.1“资源水利”理论基础之一：系统理论

系统是由相互联系、相互依赖、相互制约、相互作用的事物和过程组成的具有整体功能和综合行为的统一体。从总的情况来看，水资源不仅具有自然属性，还具有经济属性和社会属性，所以，从系统理论来考察水资源开发利用效果，不能仅仅局限于水资源本身或者解决某一具体问题，而且应该着眼于更大的社会经济背景。更具体地说，水资源开发利用管理应该采取一体化方略。

所谓的水资源开发利用管理一体化，是指将水资源放在社会—经济—环境所组成的复合系统中，以系统理论作为指南，用综合的系统的方法对水资源进行深度开发和高效管理。其主要思想是，水资源不仅是自然资源，而且是对环境有相当制约的环境资源，他对国民经济发展、人们生活福利的提高以及人类社会的可持续发展都有重要的影响，在此背景条件下，水资源开发利用管理不能采用“头痛医头，脚痛医脚”的方式，而必须采取“动一发而牵全身”的系统方略。

水资源开发利用管理一体化在客观实施上具有多层次性。如区域水量与水质管理的协调统一，水资源管、供、用和治理协调、水资源利用和湿地保护统一，水资源地表与地下水—降雨联调，水资源开发利用与森林保护相统一，区域产业结构的调整和布局充分考虑水资源承受能力等等。从效益上来看，水资源开发利用管理一体化最终目标是水资源开发利用必须达到经济效益、社会效益和生态效益的协调统一，其效益衡量时空尺度必须较大。如充分利用当地当地的降雨资源，从局部上来考察，可能提高了水的利用效率，具有较好的社会效益和经济效益，但从整个流域的角度来认识，假设流域的各个区域皆以留住当地水资源为己任，流域水资源地表径流会发生大的改变，甚至导致大江大河的断流，引起更大的生态环境问题。所以，充分利用当地水资源是以流域可承受能力为极限，是有条件和限制的。

从“资源水利”内涵来看，它基本包含了水利工作的各个方面，并且将水资源放在国民经济和社会发展大视野下进行综合开发管理，这是系统理论在水利工作中的具体实践与应用，“资源水利”是系统理论在水利实践中升华，其所具有的导向作用是不言而喻的。

2.2“资源水利”理论基础之二：可持续发展理论

人类面对着人口、资源和环境等世界性难题，谋求人与自然和谐相处、协调发展的新的发展模式，成为可持续发展理论形成的现实推动力，自1980年国际自然资源保护联合会（IUCN）明确提出了持续发展的概念后，传播速度之快，影响之大，大大超过起创者意料之外。持续发展被定义为“是既满足于当代人的需要，又不对后代满足其需要的能力构成危害的发展”。“只有一个地球”、“人与自然平衡”、代际之间具有“平等发展权利”成为持续发展理论主要理念，该理论要求我们：

（1）树立持续发展的资源利用观，对于地表水资源等可更新的资源开发利用，要限制在其再生产的承载力限度内，同时采取有效措施促进可更新资源的再生产；对于深层地下水等不可更新资源要减少其消耗，提高它的利用效率，积极开辟新的资源途径，并尽可能用可更新资源和其它相对丰富的资源来代替；

（2）在开发利用水资源等自然资源时，不仅仅考虑当代人的利益，还必须兼顾后代人的需求，这不仅仅是一个伦理问题，而且关系到人类社会是否永续发展下去的大问题。当代人不应该牺牲后代人的利益换取自己的舒适，应该主动采取“财富转移”的政策，为后代人留下宽松的生存空间，让他们同我们一样拥有均等的发展机会。

可持续发展理论具有层次性，包括资源层次、环境层次、社会层次、技术支撑层次等等多方面，它站在全球或者全社会的高度衡量社会的发展程度，经济指标、社会指标和环境指标是可持续发展评价中的重要组成部分，他们之间的高效耦合才可能达到社会可持续发展层次。尽管“资源水利”包括多方面内容，但其核心是水资源的优化配置，其目标是水资源在整体上发挥最大的经济效益、社会效益和环境效益，如果结合大空间和大时间跨度，其目标是与可持续发展的目标是一致的，可以说，“资源水利”是可持续发展理论在水利工作中的深化与拓展，可持续发展理论作为“资源水利”支撑点是无可非议的。

2.3“资源水利”理论基础之三：资源核算理论

资源核算理论是对传统的国民经济核算体系的完善，其主要思想是：资源是国民财富的不可分割的组成部分，它对国民经济的发展具有重要影响，一个国家经济社会的发展，与资源的丰富程度和保护利用水平密切相关，可持续发展条件下的国民经济核算体系，必须将资源环境纳入到核算体系，以消除因不计资源消耗或环境污染而形成的国民经济虚假成分，使管理者更加全面、客观的评价经济发展的过程、效果和潜力，推动资源资产产权的界定、资源有偿使用制度的实施，加强资源高效管理。

水资源是自然资源的重要组成部分，目前，水资源问题严重的制约了国民经济的发展，成为21世纪中国乃至世界经济社会发展首要的资源环境问题，由于水资源本身所具有的特性，牵涉面非常广泛，对其进行核算进而将其纳入到国民经济核算体系之中成为管理开发利用水资源的重要途径。

水资源污染，不仅造成水资源财富本身价值的折损，使水资源贬值，而且造成一系列生态环境及社会问题，在对其进行治理过程中，也涉及到各个方面，由于国家或地方政府（包括企业）每年的投资额度有限，环境治理投资增加可能减少其他方面的投入，进而影响相应的建设，如果不进行投资治理，所带来的问题包括潜在的威胁也可能严重地影响社会发展甚至人类的生存，投资者常常处于一种两难选择之中。水资源开发利用，给开发者带来一定的经济效益，同时所带来的系列环境、社会问题，如地震、生物多样性的消失、河岸的变化、污染物迁移转化规律的改变、水资源时空分布的演变、淹没土地所带来的大量移民等，其损失可能超过经济效益，如果将论证的目光仅局限在水利工程的本身，水资源开发利用所带来的外部经济性或外部不经济性就会被掩蔽，很难全面准确地估算水利工程效益；水资源的配置更是一个复杂的问题，由于水资源用途的多样性和水资源可多次利用的性质存在，为水资源合理配置增添了许多障碍，从更宏观的角度来说，在特定的水资源量情况下，工业用水、农业用水、生活用水、生态环境用水如何分配牵涉到诸多方面，即便是工业用水内部的分配也复杂多样，如何将有限的水资源合理配置使其发挥最佳效益，是水资源合理配置最终目标，配置是否合理的衡量手段极其重要。水资源节约也是全社会的工作，如何选择投资少、见效快、效益大的方法，是节水面临的重大问题，以农业节水为例，节水技术设很多，既有传统的技术，也有喷灌、滴灌等新技术，甚至有分子生物学等高新技术，如何结合我国的国情进行选择，是我们必须慎慎处理的大问题。

上述“资源水利”所包含的问题，必须站在大空间、长时间的高度，可以通过资源核算的方法解决，资源核算理论成为“资源水利”理论支柱之一，是一种必然。

水资源管理论文范文第2篇

关键词：水资源管理进展

我国水资源存在主要问题是短缺、污染和灾害，水资源管理在解决这些问题中具有举足轻重的地位。建立水资源管理学具有重要的理论和实践意义。水资源管理学是管理水资源知识体系，以水资源为管理对象，探讨水资源高效利用保护的各种措施规律，实现水资源可持续利用。水资源管理学研究内容包括水资源数量管理、质量管理、法律管理、权属管理、行政管理、规划管理、配置管理、经济管理、投资管理、风险管理、技术管理、工程管理、数字化管理、国际水资源管理、安全管理等等。

一、水资源管理学内涵

加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。

水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。

二、水资源管理学研究内容

水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。

具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。

三、国内外水资源管理学研究进展

3.1国际水资源管理学研究进展

到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。

在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。

1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素。

1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。

1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。

2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。

伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编著的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。

其他一些比较著名的著作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。

值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用。

3.2国内水资源管学研究进展

我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。

赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。

冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。

吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。

左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。

林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。

姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。

四、结束语

由于水资源是与人类生存和国民经济发展密切相关的自然资源，特别是近年来由于水资源短缺引发的各种问题，长期以来对有关专家学者对水资源管理极为关注，积累了大量的文献资料，水资源管理学产生与发展具有深厚的基础。水资源管理学是水资源管理的知识体系，是建立在众多学科之上的交叉性综合性学科。积极推进和发展水资源管理学，对于水资源可持续利用与管理具有深远的历史和现实意义。

参考文献

姜文来，唐曲，雷波，水资源管理学导论，北京：化学工业出版社，2004

姜文来，初论水资源管理学，中国水利，2004（3）；

赵宝璋，水资源管理，北京：水利电力出版社，1994；

吴季松，现代水资源管理概论，北京：中国水利水电出版社，2002；

林洪孝，水资源管理理论与实践，北京：中国水利水电出版社，2003；

水资源管理论文范文第3篇

1、水资源管理学内涵

加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。

水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。

2、水资源管理学研究内容

水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。

具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。

3、国内外水资源管理学研究进展

3.1国际水资源管理学研究进展

到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。

在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。

1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。[1][1]水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素[2][2]。

1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。

1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。

2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。

伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编著的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。

其他一些比较著名的著作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。

值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用[3][3]。

3.2国内水资源管学研究进展

我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。

赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。

冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。

吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。

左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。

林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。

姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。

4结束语

由于水资源是与人类生存和国民经济发展密切相关的自然资源，特别是近年来由于水资源短缺引发的各种问题，长期以来对有关专家学者对水资源管理极为关注，积累了大量的文献资料，水资源管理学产生与发展具有深厚的基础。水资源管理学是水资源管理的知识体系，是建立在众多学科之上的交叉性综合性学科。积极推进和发展水资源管理学，对于水资源可持续利用与管理具有深远的历史和现实意义。

参考文献

姜文来，唐曲，雷波，水资源管理学导论，北京：化学工业出版社，2004

姜文来，初论水资源管理学，中国水利，2004（3）；

赵宝璋，水资源管理，北京：水利电力出版社，1994；

吴季松，现代水资源管理概论，北京：中国水利水电出版社，2002；

林洪孝，水资源管理理论与实践，北京：中国水利水电出版社，2003；

水资源管理论文范文第4篇

（一）水资源概况

走千走万，不如淮河两岸。这句话说的是淮河流域曾经是中国十分富饶的地区。淮河流域地处我国中东部，介于长江和黄河之间，位于东经112°~121°、北纬31°~36°之间，西起桐柏山，伏牛山，东临黄海，南以大别山、江淮丘陵、淮阳运河及泰运河南堤与长江流域分界，北以黄河南堤与黄河流域、山东半岛毗邻。流域面积27万平方公里，跨湖北、河南、安徽、江苏、山东5省40个地级市,全长1000km，总落差1000m，流域面积共26.9万km2，是我国5大河流之一。夏热多雨、东寒晴燥、秋旱少雨,冷暖和旱涝的转变很突出。淮河流域水资源总量为828.47亿m3,但流域人均水资源占有量仅为全国人均占有量的21.4%，世界的6.8%。

（二）水资源主要问题

1．水资源过度开发，利用率低

淮河流域水资源开发率已达53%，已超过了国际公认的合理限度40%,而且水资源开发利用难度加大，开发成本增加。前五十年间，水资源开发利用都是选择资源条件较好，投资少，见效快的先行进行建设，目前较容易开发的水资源一大部分被开发利用，今后进行水资源开发配置不仅要受到较多自然条件的限制，而且开发利用单方水所需要的建设资金也愈来愈多。这些严重破坏了生态环境，加重了水旱灾害。地下水严重超采也导致一系列的生态环境问题。在淮河流域，水资源的过度开发造成河湖干涸，下游甚至中游都出现了历史上罕见的断流现象。

2．水资源供求矛盾加剧，资源性缺水形势严峻

建国以来，我国对水资源的需求量不断增加。今后，人口持续增长以及人们对水资源的需求的不断增加还将导致用水量的进一步增长。水资源的不合理利用和人为的矛盾十分突出，更加剧了水资源的供求矛盾。

3．水资源生态环境恶化，水质性缺水范围扩大

近几年，全国废污水年排放量均超过600亿吨，并呈逐年增加的趋势。根据《中国水资源公报》，淮河流域已长期受到污染，水环境恶化和水质污染迅速发展，已到极为严重的程度。1986年安徽省政府办法了《关于解决淮河污染问题的意见》，其中对重点污染源在必要时强制性限产，停产措施，对沿淮14家重点企业进行限期治理。2003年3月以来，企业超标排污现象有所抬头。省环保局会同有关部门开展专项治理行动，下发《关于开展遏制污染反弹专项治理的通知》。

淮河流域水资源短缺主要由资源性缺水和污染性缺水两方面造成。资源性短缺造成正常年份缺水约33.2亿m3，枯水年份(75%年份)缺水104.8亿m3，特枯年份(95%年份)缺水223.9亿m3。

4．水资源对经济社会发展的制约作用逐渐增加

水资源短缺和水环境污染将长期制约我国经济社会发展。必须坚持节约用水，大力推进节约型社会建设。

（三）水资源污染状况

淮河流域每年因污染使100~300亿m;的水丧失或降低其使用功能。流域各主要河流水质较差，淮河以北的支流水质劣于V类水，淮河南部水质为II类。在有关的水质综合评价结果中显示，在参加评价的流域内2936km的河段中，达11类水标准河段仅为50km,III类水的河段也仅为430km,属污染的劣于N的河段总长达2482km,占83.8%。其中严重污染(超V类水)的河段达1476km,占50%,日前，许多超V类水的河段重要河段己丧失了原有的使用功能。

淮河流域污染以有机污染为主，污染负荷主要来自纸浆生产和造纸业、酿造业(如酒精、味精和啤酒等生产厂家)，这些工业生产的污染负荷占总量的70%生活废水的负荷30%,污排COD,BOD平均浓度大大超过了国家《污水综合排放标准》二级标准。除了工业污染外，城市生活污水、乡镇小企业排污和农业化肥、农药等水水土流失也造成了淮河流域的严重污染。

近年淮河水系的水质变化表现与河道流量密切相关。污染峰值总是出现在流量偏小的枯季。在淮河水系中，淮河干流水质要比其支流水质好得多，而这些支流污染程度往往比干流要高好几倍。在众多支流中，沙颖河污染最为严重，NH3-N值很高。

三、建议对策

（一）可持续发展涵义和要求

可持续发展在1980年左右被提出。在可持续发展中，水资源兼有资源与环境的双重作用，资源是可持续发展的基础和条件，环境是可持续发展的保障。

水资源可持续发展是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，实现水资源的合理配置。一切与水有关的开发、利用、治理、配置、节约、保护都是为了使水资源在促进社会、经济和环境发展中发挥应有的作用。

（二）具体的管理及可持续发展的对策

1．对水资源进行优化配置

节约用水是水资源持续利用的长久之策，也是解决我国缺水贫水的当务之急。应推广清洁生产，节水防污；应调整用水结构，大力普及现代节水技术，提高水资源的有效利用率；应利用经济杠杆，促进水源保护和节约用水；应按照流域水资源规划，实施区域性的跨流域调水工程，解决区域性缺水问题。在坚持开源与节流并举的方针上，必须把节水放在首位，坚持以保护、节约水资源为中心的水利发展战略，保护水资源，爱惜水资源；抓农业节水，保城市供水；以节水保供水，以供水促节水，城乡供水一体化，农村供水城市化。科学保护和节约用水必须依靠现代的科学技术。国内外的经验表明，从人类的利益和生存出发，依靠现代的科学技术保护和节约用水是保护、改善人类生存环境和缓解水危机的最现实和最有效的根本性措施。

在节约水的同时，要发挥水的综合功能，使有限的水资源发展出更大的效用，如污水再利用，废水资源化，利用天然降水，寻求水替代战略，等等。

2．明晰产权，制定合理和水价和排放标准

建立统一的水资源管理体制，将政府调控手段与经济激励手段有机结合起来，形成在市场运行的基础上兼有政府有效介人与宏观调控的农业水资源配置的准市场，同时建立科学合理的水价机制和管理机制，大力推进水资源价格合理化改革是唯一的出路。要建立科学的水价体系，实行定额管理、分类水价和阶梯式水价，加快水价体系相关问题的配套改革。明晰产权、设定排放标准、排污收费、排污权交易、控制过量的排污对于治理其污染具有重要意义。对于排放标准,要在衡量淮河自净容量的基础上制定限值和浓度的限值。排放标准对于所有的排污者都是一样的,不能激励排污者去开发更好的污染治理技术。对于排放标准制度,在继续执行的同时要加强研究和完善。超标排放者应受到严厉的经济或者刑事惩罚。

3．建立统一的流域水管理机构

淮河是由国家环保局、地方环保局和水利部门共同管理。各地政府、国务院也参与淮河流域的污染治理。2002年新颁布的《中华人民共和国水法》,确立了流域管理和行政区域管理结合的体制，而这种体制被证明并没有改变各个部门共同管理流域的现状,淮河流域的治理管理效果不佳。所以应成立一个产权属于国家的,类似于美国密西西比河委员会的统一的流域管理机构。这个机构首先应该有足够的权力和一定的法律地位,能够全权负责淮河流域水资源的利用。其次,应该拥有淮河流域水资源的产权,利用相关法律对违规行为进行制裁。最后,这个机构本身是统一性的综合性的权威机构,它对水资源的利用和水污染防治的相关命令、决议的执行要得到保证。绝对要避免统一的机构成立后还出现各管各的不协调的局面。

4．筑构相适应的经济体系

通过结构调整，构筑与水资源承载能力相适应的经济体系。调整和改变产业发展和产业结构布局，农业种植业布局结构，工业布局等等。

5．加强执法和宣传教育

我国是一个法制国家，通过法制建设，构建与建设节水型社会相适应的制度保障体系是必然的选择。应修改和完善现有的《水法》、《节水法》，并适当地增加相关新的法律法规。

另外，有些地方存在环保执法不严的现象。排污者可持续发展意识也不强,在利益驱动下有违规排放现象,因为即使被执法部门发现而罚款,罚的款也不多。这些都导致淮河的污染依然严重,治理进展缓慢,不能实现治理目标。我国的排污收费政策实行时间比较长,但标准一直偏低,近年有所上调。给排污者排放的污染物征税,迫使排污者在治理污染和缴纳排放费之间做出选择,这样会激励污染。政府无偿或者有偿的将污染许可证分配给排污者,允许其交易,排污者就在购买排污许可证和减少污染排放之间做出选择。这个制度可以使排污者根据情况自主决定购买排污许可证还是投资污染治理设备,有利于排污者决策。排污许可证交易制度在我国还处在起步阶段,值得大力开展,需要深入研究并实行,也值得在淮河流域推广。

同时，不论怎么治理淮河流域都离不开公众的理解和支持。对广大人民群众、企业主、普通职工、环保工作者应进行可持续发展观念的教育,宣传国家环保方针、政策,使人们明白不珍惜、有效利用水资源的后果。这对于淮河流域水资源的管理工作有根本的促进作用。

四、后记

在历史上，中国的兴亡发展与水利兴衰是分不开的。虽然，实现对水资源的有效管理和可持续发展的路还有走很长很长。但我们要坚信，这场水的战役一定会胜利，未来的中国将是一个水资源高效和永续利用的新型社会主义和谐社会。

【摘要】水资源和水生态环境是资源和环境系统中最活跃和最关键的因素，是人类生存和持续发展的首要条件。日益严重的水资源稀缺性和水需求扩张压力使得水资源的管理，利用和可持续发展成为摆在我国政府最为迫切的问题。本文以淮河流域为研究对象，针对其现状、问题进行分析，并提出合理的水资源管理及可持续发展的建议。

淮河流域水资源可持续发展

参考文献:

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[10]王浩.中国可持续发展总纲[M].北京:科学出版社,2007，2.

水资源管理论文范文第5篇

论文关键词：洪水资源利用法律制度建设

论文摘要：开展洪水资源利用法律制度建设，适宜“自下而上”，由各地方根据情况先行开展相关法规建设，包括制订适用于本行政区域的地方性法规或者地方政府规章等另一方面，伴随着洪水资源利用的实践推进和各种制度建设的探索．适时“自上而下”，由国家推出相关法律法规，引导全国范围内洪水资源利用的开展。

洪水资源利用是指按照风险分担、利益共享的原则．通过建设和完善滞、蓄、调、引、灌等工程设施，综合采用规划、预报、调度、应急预案等非工程措施，实施洪水风险管理，对特定规模洪水的公益性增值利用，具有综合、风险、公益、增值等特征。在洪水资源利用过程中，涉及洪水风险管理、洪水资源利用规划、河湖水库调度、蓄滞洪区优化运用、地下水回灌等多种行为．需要调整多重利益关系，亟须加强相关法律制度建设。

一、洪水资源利用法律制度建设的重要性

1．适应洪水资源利用趋势的内在需要

我阚水资源短缺．随着经济社会发展，用水需求的日益增加，缺水威胁将进一步加剧，适度利用洪水资源将成为解决局部地区水资源短缺的重要途径之一因此，洪水资源利用在规模和总量上都将呈现日益增长趋势存洪水资源利用过程中，包括洪水资源利用规划、洪水风险管理、江河湖泊水库调度、蓄滞洪区优化运用及其补偿、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。这些制度的确立和运作，单纯依靠政策难以完全奏效，需要上升到法律层面上予以规范化、法制化．

2．协调洪水资源利用复杂利益关系的迫切要求

在洪水资源利用过程中，涉及各级政府、各级防总、各级政府部门、水工程管理单位、社会公众等多重主体，各主体利益关系复杂而多元。在我国．虽然这些主体的根本利益具有一致性．但个别时候针对具体事件，也会产生不同程度的利益冲突或矛盾。如果不能及时妥善处理，就会形成新的不安定因素，这就需要以法律的形式协调各方的利益．发挥法律制度的教育和引导作用，有效地开展洪水资源利用活动

3．解决洪水资源利用法律缺位的关键举措

尽管目前我同已确立了“保障安全、充分利用”的洪水资源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水资源。然而前我同存洪水资源利用方面的法律法规却处于缺位状态：除了《天津市防洪抗旱条例》等部分地方性法规明确提出“鼓励对雨洪水资源的开发利用之外．水法、防洪法、防汛条例以及各种涉水部门规章均未规定洪水资源利用问题。洪水资源利用法律缺位，导致洪水资源利用面临着一系列法律瓶颈，严重制约着洪水资源利用的有效开展。为此．在推进洪水资源利用过程中．有必要加强洪水资源利用法律制度建设

二、洪水资源利用法律制度建设的重点

1．确立洪水资源利用的基本原则

洪水资源利用具有利害两重性．其“利”体现在洪水一旦资源化，就可以像其他水资源一样进行兴利：其“害”体现在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，还可能因为洪水资源化措施的实施带来各种附加风险．如洪水预报误差风险、调度操作误差风险等。因此，为了充分利用洪水资源．需要适度承受洪水风险，并协调好不同主体之间基于洪水资源利用的利害关系．而这首先需要明确洪水资源利用的基本原则。归纳起来，主要有以下基本原则：

一是保障安全原则．即利用洪水资源必须结合实时的工情、雨情、汛情，科学决策、审慎操作．保证度汛安全。

二是统一规划原则，即通过合理的规划，按照风险分担、利益共享的原则统筹流域上下游、左右岸、干支流、城乡间基于洪水资源利用的利害关系。

三是因地制宜原则，即利用洪水资源时需要注意结合各个流域的工情、雨情、水情，综合考虑该区域的经济社会发展状况，采取适宜的利用措施，实现洪水资源的优化配置。

四是综合利用原则．即从全流域通盘考虑，既要考虑如何科学合理地进行河库洪水错峰调度以发挥防洪减灾效益．还要考虑如何通过科学调度增加水库容纳水量及调蓄滞洪水量来提高水能水量利用率，综合增加发电、灌溉和防洪效益。

2．确立政府主导的洪水资源利用管理体制

洪水资源利用作为一项有风险的公益性事业，需要建立以政府为主导的管理体制，赋予洪水资源利用主管部门较强的行政权力，以满足应急管理决策的紧迫性和复杂性需要。为此，需要明确洪水资源利用主管机构的职责与权限，建立必要的监督制约机制，追究者的法律责任．以避免无序利用、不合理利用引发新的生态与环境问题。

3．确立洪水资源利用规划制度

洪水资源利用与常规水资源开发利用不同，缺乏有效的利益协调与驱动机制．需要在政府主导下编制专业规划，结合具体的雨情、汛情、工情．科学决策，相机实施。为此．需要明确洪水资源利用规划编制的组织形式、编制主体、决策程序、法律地位和有关机构及利益相关者参与的机制．规定洪水资源利用规划的执行与监督等。

4．结合洪水资源利用方式设计不同的法律制度

洪水资源利用主要有四种方式：水库调度．区域内河系联网调度以及跨区域或跨流域水量调度，蓄滞洪区的优化运用，通过工程措施主动回灌地下水。不同的洪水资源利用方式，其法律制度建设重点存在很大区别：

①对于水库调度而言，法律制度建设的重点在于洪水资源调度及风险责任承担。为了充分发挥现有水库等工程的调蓄水功能，最大限度地利用洪水资源，需要改变传统的水库调度模式。建立动态的汛期概念，并在此基础上确定动态的汛限水位、调整具体的水库汛期调度方案。在此过程中，伴随着洪水风险的增加，需要确立相应的风险责任承担主体和承担方式。

②对于区域内河系联网调度、跨区域或跨流域水量调度而言，法律制度建设的重点在于洪水资源在不同区域、流域之间的配置、调度以及不同区域、流域之间在水资源、水环境方面的利益平衡。为了尽可能滞留洪水，可以利用联网的河系或跨流域调水工程等，将本流域、本区域的汛期“弃水”调度到其他流域或区域加以储存或利用，这就需要充分考虑不同区域、流域之间的水资源配置规划．并进行相关的水量调度制度建设。由于洪水往往夹杂着各种污染物．因此，在洪水资源调度过程中，需要有效控制与管理污染物。限制污染灾害在地区间转移，避免造成更为严重的环境污染事故。

（3）对于蓄滞洪区的优化运用而言，法律制度建设的重点在于蓄滞洪区的功能调整和受损者的利益补偿为了合理利用洪水资源．有必要将蓄滞洪区的运用从单一的被动防洪调度转变为主动的蓄洪兴利和错峰防洪等多种形式．为此需要建立有效的社会管理和经济调节机制．建立行之有效的管理法规．制定和实施适宜的人口政策、产业政策，搞好产业结构调整和经济发展布局，促进蓄滞洪区人与自然的和谐，实现区内经济社会的健康、有序发展。同时。应当根据各流域防洪规划、洪水资源利用规划的要求．结合蓄滞洪区的土地利用、产业结构及经济发展水平，以不同淹没水深及淹没时间为参数．划分蓄滞洪区的启用级别．确定相应级别的启用决策机构。实现蓄滞洪区分级运用管理。在此过程中，需要加强蓄滞洪区运用补偿立法．依法界定有关区域地方政府作为补偿主体，明确补偿资金的来源，规定补偿金的支付方式和用途。健全补偿基金的征收、分配和管理运作、资金管理机构的规章制度，规范补偿金的发放、使用和监督等。

(4)对于主动回灌地下水而言，法律制度建设的重点在于回灌设施建设与管理以及洪水水质的管理问题。有效回灌地下水往往需要修建地下截坝、拦水闸，开挖深井、渗沟等工程．为此需要对回灌设施建设与管理制定专门的法规标准。此外，洪水在较短的时间内汇集，水质难以控制，因此在回灌地下水的同时。必须采取必要的监督控制措施，保证水质不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然灾害。需要明确可回灌地下的洪水水体质量标准体系，建立洪水水质检测、报告制度及操作规程，加大利用决策的信息支持力度，完善利用洪水资源回灌地下的决策机制。对无视洪水水质，强行决策致使地下水体污染的，设定相应的法律责任。

5．建立健全应急管理机制

为控制或减轻洪水资源利用过程巾可能遇到的突发性水灾损失．必须建立健全应急管理制度，包括应急预案的编制、应急预案的启动程序、应急预案的演练、相关单位和个人在各级应急响应中的责任义务与协同机制、加强应急反应能力建设的措施、应急决策后的评估制度以及相关责任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落实上述法律制度外，还需要建立洪水资源利用的生态补偿制度、跨区纠纷解决机制、水质监测与控制制度等各种制度措施。

三、政策建议

1构建由法律、法规、规章所构成的洪水资源利用法规保障体系

在今后开展洪水资源利用法律制度建设过程中，需要构建由法律、法规、规章所构成的洪水资源利用法规保障体系。在法律层面．可通过修订防洪法，增加有关洪水资源利用的条款。如将防洪规划扩展为洪水管理规划，确立洪水资源利用规划的地位；明确洪水资源利用的协调机制．加强中央、地方和各行政管理部门之间在洪水资源利用行动中的沟通与协调，扩展国家防汛抗旱总指挥部的职能；将洪水影响评价制度由洪泛区、蓄滞洪区向整个防洪区推广．由建设项目向与土地利用有关的规划推广；在保障措施中，明确洪水资源利用资金的来源，明确中央与地方的洪水资源利用投人原则，明确洪水资源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法规层面，需要及时出台“蓄滞洪区管理条例”，合理确定蓄滞洪区的规划管理制度、科学利用制度和损害补偿制度，以促进蓄滞洪区的优化运用：需要在将来出台的“地下水资源管理条例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供给，从根本上缓解地下水环境恶化趋势。在部门规章层面，为了具体指导我国洪水资源利用实践，可以在有关水部门规章的制定、修改时加入洪水资源利用的相关制度。比如，在已纳入水利部立法工作安排的“雨洪影响评价分级管理规定”“雨洪影响评价资质管理办法”“丹江口水库管理办法”“尼尔基水利枢纽库区管理办法”“东平湖管理办法”等部门规章中规定与洪水资源利用相关的制度。此外，省、自治区、直辖市人大、政府及相关地方立法机构可以通过制定地方性法规或地方政府规章，结合本地区洪水资源利用的实际需要，将国家确定的洪水资源利用制度予以具体化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相结合的上下联动路径进行推进

在洪水资源利用法律制度建设过程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相结合的上下联动路径进行推进。一方面，洪水资源利用在我国尚处于起步阶段．在这种情况下，开展洪水资源利用法律制度建设适宜“自下而上”，由各地方根据情况先行开展相关法规建设，包括制汀适用于本行政区域的地方性法规或者地方政府规章等。通过地方性立法先行．不仅可以满足缺水地区科学合理利用洪水资源的立法需求，而且可以因地制宜，积累经验。另一方面，伴随着洪水资源利用的实践推进和各种制度建设的探索，适时“自上而下”，由国家推出相关法律法规，引导全国范围内洪水资源利用的开展。从洪水资源利用法律制度建设上看．也只有在法律法规层面引进洪水管理理念并对防洪法进行修改，并出台蓄滞洪区管理条例、地下水资源管理条例等法规之后．才能表明洪水资源利用法规保障体系真正建立。

3．分阶段、分步骤、有计划地推进洪水资源利用法规保障体系建设

在洪水资源利用法规保障体系建没过程中．可以考虑分为三个阶段：2015年前为政策先导与框架确定阶段，重点是由地方出台相关的政策法规．同时尽快推进已经列人水法规体系总体规划的蓄滞洪区管理条例、洪水影响评价管理条例、地下水资源管理条例等水法、防洪法的配套法规：2015-2020年为主要法律制度完善阶段．重点是将防洪法修改完善为洪水管理法：2020年之后为制度进一步健全阶段．重点是进一一步修改完善各项政策法规，从而逐步建立起长期、有效的洪水资源利用法规保障体系。

水资源管理论文范文第6篇

1.黄河水资源管理的历史发展及现状

由于黄河复杂难治，灾害频繁，历朝历代对黄河治理都很重视，明朝以前一直由中央政府直接管理，而且治河机构有逐渐扩大之势，主管官员的级别也逐步升高。到了明清两代，中央政府设立了跨行政区域和按水系管理的河道总督协调指挥治河事宜。到了民国时期，成立了直属于当时国民政府的黄河水利委员会，统一掌管黄河及渭、洛河等支流水利、防洪、施工事务。

现在的黄河水利委员会(以下简称黄委)1946年成立于冀鲁豫解放区。新中国成立后，黄委在流域水资源管理方面开展了一系列工作，初期主要侧重于水资源规划、水文检测、水文资料整编等基础工作。到了上世纪五六十年代，黄委主要根据各用水部门的需求制定水资源开发利用的规划，确定水利工程和水资源管理任务，对水资源实行供水定向管理。到了七八十年代，水资源的供需在局部地区和部分时段出现紧张状态，水体环境质量开始下降，各省(自治区)建立了相应的水资源管理机构和水资源保护机构，实行区域水资源管理。

20世纪80年代以后，黄河水资源供需矛盾进一步尖锐，黄河一度出现了断流，水污染也不断加剧，严重制约了经济社会的发展。为了提高黄河水资源的利用效率，缓解供需矛盾，流域机构加强了黄河水资源的统一管理，先后出台了一系列相关规章制度及管理办法，采取了许多重要举措，提高了对黄河水资源的调控能力和总体效益。在水量分配方面，加强了水资源规划。在取水许可管理方面，初步实施了取水许可制度。在水量调度方面，制定了水量调度方案和办法，实施了黄河水量实时调度。自1998年开始实施黄河流域水资源统一管理调度以来，水资源矛盾得到缓解，水资源管理日趋规范。

2.黄河水资源管理面临的主要问题

多年来黄委在黄河水资源管理方面取得了巨大的成就，但黄河水资源问题本身所具有的复杂性和长期性使得许多深层次和前瞻性问题依然突出。我们可以从以下几方面来认识。

2.1.公共管理措施相对缺失

“哈丁公用地悲剧”是一则著名的博弈案例，它指出了公共资源的一种悲剧：每个个体都从自己的利益出发，最大限度地使用公共资源，最终公共资源会遭到破坏，所有人的利益都受到破坏；而解决此困境最好的办法就是实行有效的公共管理措施。黄河水资源同样面临着作为公共资源的共同困境，令人欣慰的是，我们已经实施了许多公共管理措施，比如统一规划，统一调度，发放取水许可证，征收水资源费等。这些只是我们的初步成果，要把水资源管好，我们还要创造更好的制度和措施。

最近大家对水权制度和水市场谈论比较多，这可能是我们目前最急需的公共管理措施。试想，由于水权不明晰，各个地区、各个行业、每一项工作都不明确自己的用水和节水指标，就无法层层落实节水责任，可持续发展得不到保证；水权交易市场没有建立起来，供方用方都不考虑节水，社会节水的积极性没有被调动起来，水资源的使用就不会自动流向高效率、高效益的地方。又譬如，我们没有制订出合理的水价体系，不能发挥经济杠杆作用，起不到抑制水资源浪费的作用。以上都是由于制度的缺失所引发的问题。

2.2.水土流失与水体污染

黄河流经的黄土高原，土质疏松，植被稀少，水土流失严重，流失面积45万平方公里，占黄土高原总面积的71%。该地区又是中国最贫困的地区，不合理的经济结构和落后的耕作方式造成“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环。水土流失恶化了环境，制约当地经济发展；另一方面，大量泥沙淤积河道和水库，河床抬高，汛情加重，黄委为了输沙每年都不得不用掉大量的水资源。

黄河两岸工农业发展迅速，大量的生活污水和工业污水直接排入黄河。目前，黄河水污染程度已居全国7大江河的第二位。水质恶化更加剧了水资源供求矛盾，直接影响到人民生活和生态环境的安全。据资料分析，2010年黄河全流域污水排放量将超过65亿吨。水污染已成为水资源管理中颇为紧迫的问题。

2.3.科技水平低,水资源浪费严重

当前黄河供水主要用户是农业,农业用水占总供量的90％以上。沿黄灌区普遍存在工程老化失修、田间工程不配套、灌水技术落后及用水管理粗放等原因，浪费水现象严重，灌溉水利用系数仅0.4左右。特别是宁、蒙灌区和黄河下游灌区，每公顷引水量有的高达15000立方，每立方水生产粮食不到0.5公斤。大中城市的工业用水定额比发达国家高3～4倍，重复利用率只有40%～60%。

2.4.基础研究工作薄弱

基础研究工作影响到了水资源管理工作的深入开展，许多深层次问题说不清楚。比如，维持黄河河口地区生态环境的最小流量研究、流水输沙的水利动力学研究、维持河流生命基本水量的研究、水价水权水市场的研究，这些工作将对我们的管理理念、治理措施、经济技术手段、以及法律法规建设提供依据。我们在基础研究方面与美英等发达国家差距较大。我们的科研队伍也需要壮大。

3.对黄河水资源管理的几点建议

3.1.实施以市场为基础的水资源统一管理，其它手段并用

过去我们在水资源管理中过多地运用了行政干预手段，这样使水资源难以达到优化配置的目的，管理成本高，管理效果差。越来越多的有识之士认识到建立水权制度与水市场的是更科学的管理措施。实施以市场为基础的水资源统一管理有以下几方面的意义：一是有利于水资源的开发和利用；二是有利于水资源保护和节约用水;三是有利于水资源的优化配置;四是有利于改变管理模式,提高管理效率。当然，市场并不是万能的，还需要政府的适当调控与干预，化解市场失灵时的风险。同时，工程的技术的法律的手段也要很好地结合使用。

3.2.加强加快生态环境建设

黄土高原的水土流失存在自然与人为两方面因素，必须将环境治理与当地人民脱贫相结合。笔者认为可以采取如下措施，（1）将当地一部分人口实施生态移民，减轻对自然环境的压力；（2）将一部分人口转化为国家的环境治理工作者，加大人力与物力投入；（3）国家出钱，加大对农业的科技投入，同时支持发展多元经济。国家加大水土流失地区环境治理的投资力度，除了当地的直接受益，还能大大降低河流的治理成本，是一举多得的举措。

在治理水污染方面，流域机构可自己建设污物处理设施，向排污者征收治理费，将治理费内化为排污者的应有成本。排污者根据自身的情况决定自行处理还是交纳治理费，一些效益低污染高的企业就被会淘汰出局。我们最终要达到的结果是，一部分企业或组织自己处理污染，另一部分企业或组织付费请别人处理污染，所有排入河流的水质都是合格的。

3.3.利用经济与技术手段节约用水

水不是严格意义上的商品，所以水价不能在市场中自然形成，水价是一种需要精心设计的经济措施。尽快建立适应市场经济的水价体系，制定科学合理的水价政策，有利于有限的黄河水资源得到有效合理的利用，也有利于水市场的建立。合理的水价能强化人们的节约意识，也能促进节水技术的产生和使用。

如果把我国的农业与以色列的农业作一对比，以色列的用水效率是我国的几十倍，甚至上百倍。这说明在我国利用技术手段进行节水的空间还非常大。如果在黄土高原的大部分地区推广了节水农业，就能大大缓解水资源危机，甚至做到枯水期水资源够用，必将产生巨大的经济效益，其收益可能远远大于我们先期在节水技术中的资金投入。

3.4.扎实开展基础研究工作

基础研究工作是对黄河水资源进行科学管理的基石。为了尽快把我们的基础研究工作搞上去，可以从以下几方面入手：（1）制订详细的科研规划，确定研究项目；（2）加强科研队伍建设，增加科研人数，提高人员素质；（3）加强与国内科研单位的合作；（4）与国外同行互相学习，交流经验；（5）加大对基础研究的资金投入。

水资源管理论文范文第7篇

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是重要的生态与环境的控制性要素。近年来，随着岐山县经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，对水的需求量日益增大，水资源供需矛盾日益突出。因此，明确治水思路，优化水资源配置，全面节约、综合治理、有效保护和科学管理，建立完善的水资源管理体系，推进水利事业协调发展成为当前水利工作的发展方向。 1 岐山县水资源管理环境 岐山县地处关中西部，全县总面积856.45km2，总人口46.3万人。地形南北狭长，东西较窄。地势从西北向东南倾斜，南北隆起，中间下凹，呈马鞍形，南北边界为基岩山区，形成独立的水文地质单元，属暖温带大陆性季风半湿润气候区。冬季气候寒冷，干旱少雨，夏季炎热，时有伏旱，四季分明，夏秋降雨集中。水资源主要由自产地表水资源、出入境水量、地下水资源构成。因受地质环境影响，自产地表水资源量不足，地下水资源开发利用有限，入境水量虽然较为丰富，但除石头河水库利用部分水量外，渭河入境水量几乎未利用，目前，解决水资源供需矛盾，主要以冯家山水库灌区、石头河水库灌区、宝鸡峡自流引水灌区的调入水量及地下水资源为主。根据2005年《宝鸡市水资源评价》成果显示，岐山县1956年—2000年多年平均水资源总量为12787.76万m3，人均水资源总量仅为279m3，居全市第八位，远远低于1997年陕西省统计的人均水资源占有量1300m3，低于全国人均水资源最低标准500m3，是一个水资源严重短缺的工业大县。随着现代社会的不断发展，县域经济的崛起腾飞，蔡家坡经济技术开发区建设的全面展开，东北片贫水区工业建材城的即将兴建，打造凤鸣旅游名镇战略的逐步实施，水资源供需矛盾势必成为一个最基础的、最敏感的，最值得关注的生态民生问题。 2 岐山县水资源管理工作进展 抢抓机遇，迎接挑战。水资源管理工作在新的历史时期受到高度重视，已被列入政府部门的重要议事日程，结合岐山县实际，水政水资源办创造性的开展工作，逐步完善水资源管理制度，提高水资源管理能力，在水资源法规建设、取水许可和水资源费征收、建立节水新机制、降低万元工业增加值用水量、提高污水回用率等方面已初步取得了突破性进展。 2．1健全水资源管理办法，完善水资源管理保障体系 面对新的历史机遇，要实现水资源科学管理，必须建立和完善相应的水资源管理保障体系。2007年，岐山县水资源管理工作在法规建设方面取得新进展。根据《中华人民共和国水法》、国务院第460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》，我们初步拟定了《岐山县水资源管理办法》、《岐山县超计划取水累进加价征收水资源费管理规定》等系列配套法规，对一些不合时宜的条款予以取缔，增加了一些新的规定条款，几经修订后，已上报有关部门。经政府部门研究审议通过后，将相继出台。该办法的实施，为岐山县水资源管理工作提供了可靠的政策和理论依据，有力地促进了岐山县水法规建设的良性发展，同时，为岐山县水资源管理保障体系注入新鲜血液和活力。 2．2强化取水许可管理，实现城乡水资源全面兼顾 2007年，岐山县换发新版取水许可证工作取得实质性进展。为顺利完成国务院119号令向第460号令的过渡与转变，依据水利部下达的《关于公布并换发新版取水许可证工作的通知》要求，我们以实施取水总量控制指标为指导，按照总量只减不增的原则，对原审批的取用水量进行重新核定，并下达核定水量意见函，同时对各乡镇未办理取水许可手续的取水户进行普查登记；对应换证而未换证的取水户进行依法清理；此次换证工作是依法维护取用水户的合法权益，落实总量控制、定额管理、水资源统一管理制度的前提和基础。按照“统一组织、一户一证、统一编号、县级登记、市级汇总、分级审查和发证”的原则进行，共分成五个阶段：（1）现场普查统计阶段，（2）核定审批水量阶段，（3）汇总备案阶段，（4）发证公告阶段，（5）督促检查阶段。截止目前，五个阶段已有序完成。初步实现了城乡水资源统一管理、全面兼顾，进一步加大了取水许可管理工作的规范化进程。 2．3进一步落实水资源有偿使用制度，水资源费征收工作取得新突破 经过多年坚持不懈的努力，水资源有偿使用制度已为大多数企业和取用水户所接受，水资源费征收工作取得了新成效。为进一步贯彻落实水资源合理开发和利用，按照省政府《关于加快推进陕西省城市供水价格改革的指导意见》及《陕西

水资源管理论文范文第8篇

世界水论坛是由非政府组织世界水理事会举办的定期水资源政策讲坛，第一届世界水论坛于1997年在摩洛哥马拉喀什举办。本届论坛经过了两年的筹备，世界水理事会向大会提交了《世界水展望棗使水成为每个人关注的事情》，非政府网络组织“全球水伙伴”向大会提交了《实现水安全：行动框架》。

在为期6天的水论坛上，来自世界各国和有关国际组织的代表对未来25年的水资源形势、政府在水管理中的作用与水资源政策进行了深入研讨。代表们普遍认为，目前全球人类缺乏安全与充足的饮用水以满足基本的生活需要。水资源以及提供与支撑水资源的相关的生态系统面临着来自污染、生态系统破坏、气候变迁等方面的威胁。因此全球水资源工作者面对全球水安全的共同挑战。这一挑战主要体现在7个方面：满足水资源的基本需求，保证食物供应，保护生态系统，共享水资源，控制灾害，赋予水以经济价值以及合理管理水资源。代表们希望国际组织和各国政府尽快采取行动，保护21世纪全球水安全。

提交这次会议的两份文件《世界水展望》和《行动框架》，对自1977年马尔德拉普拉塔会议以来的一系列与水有关的国际会议制定的国际水资源政策进行了全面总结。主要政策有：

①1977年马尔德拉普拉塔会议上倡导的马尔德拉普拉塔行动，开始了对全球淡水资源的全面评估。

②1992年在里约热内卢环发大会通过的联合国《21世纪议程》第18章《保护淡水资源的质量和供应：水资源开发、管理和利用的综合性方法》，提出了淡水资源的7个工作领域，即水资源综合开发与管理，水资源评价，水资源、水质和水生态系统保护，饮用水的供应与卫生，水与可持续的城市发展，可持续的粮食生产及农村发展用水，气候变化对水资源的影响。

③1992年都柏林水与可持续发展会议通过的《都柏林宣言》形成了国际水资源政策框架，为实现水资源综合管理，《都柏林宣言》提出了消除贫困与疾病、防治自然灾害、水资源保护与再利用、可持续的城市发展、农业生产与农村用水、保护水生态环境、解决与水有关的纠纷、水资源综合管理的实施环境、知识基础、能力建设等10方面的行动。这套政策框架在以后的一系列与水有关的国际会议上得到完善和发展。

总起来看，国际水资源政策的核心就是提倡建立流域范围内水资源统一综合管理。水资源管理的目标是：使每一个人都获得安全饮用水和足够的水资源，利用单位水量生产更多的食物，保护人类和所有生物赖以生存的水环境和水生态系统。

水资源统一综合管理的基本原则是：

①淡水是一种有限的和脆弱的资源，对于维持生命、发展和环境都至关重要。

②在所有竞争性利用中，水都具有经济价值，应当把水视为商品。

③水资源开发利用和管理应该提倡公众参与的方式，在各级管理中都应该有用户、规划人员和决策者的共同参与。

④要发挥妇女在水资源供应、管理与保护中的核心作用。

在这次海牙会议上，世界水理事会认为保护21世纪全球水安全应在以下几个方面采取行动：

①以流域为单元对水土资源实行综合系统管理，包括建立公众参与的体制框架和充分的信息交流。

②政府加强对水资源统一管理的体制、方法和社会影响等的研究。

③对所有的水服务实行全成本定价，同时为低收入社区和个人提供补贴，使用水户参与对水的管理。

水资源管理论文范文第9篇

由于我国独特的自然地理条件和复杂的水文水资源特点，决定了我国的水资源问题比较复杂，虽然各流域经过四、五十年大规模的水利工程建设，取得了巨大成就，但水资源短缺和污染问题，不仅没有得到根本性的解决，还有日益严峻的趋势。为了更有效地解决或缓解所面临的“水少、水脏”问题，需要深入地分析现状下垫面条件下的流域水循环规律和地表水与地下水之间的相互转化关系，通过研究流域水资源实时监控管理的基础理论和技术方法，开发和建设流域水资源实时监控管理系统，以充分利用和挖掘现有水利工程的内部潜力与整体综合优势，确保流域水资源的合理开发和高效利用，有力地支持社会经济的可持续发展。

2系统的构成与技术关键

研制流域水资源实时监控管理系统的主要目的是，以水利信息化促进水利现代化，以水利现代化保障水资源的可持续利用，并以水资源的可持续利用来支撑社会经济的可持续发展。该系统是以水资源实时监测系统为基础，以现代通信和计算机网络系统为手段，以水资源优化调度和地表水、地下水、污水处理回用、海水（微咸水）及外调水的联合高效利用为核心，追求节水、防污、提高水资源利用效率和最终实现水资源的可持续利用为目标，通过水资源信息的实时采集、传输、模型分析，及时提供水资源决策方案，并快速给出方案实施情况的后评估结果等，以确保实现水资源的统一、动态和科学管理，做到防洪与兴利、地表水与地下水、当地水与外调水、水质与水量、优质水与劣质水之间联合调度与管理，确保水资源与社会经济、生态环境之间的协调发展，以支撑社会经济的可持续发展。

流域水资源实时监控管理系统是一种动态的交互式计算机辅助决策系统，由水资源实时监测、实时评价、实时预报、实时管理、实时调度、决策会商、控制和后评估子系统所组成，是基于可持续发展的思想，根据现代水文水资源科学的有关理论，利用当代先进的系统分析、人工智能、计算机、多媒体及网络等技术，通过有关专业模型计算、分析和知识推理、判断等，为决策者提供流域水资源实时管理、调度方案，并允许决策者或专家根据自己的智慧、知识、经验、偏好和决策风格等进行定性分析与判断，直接干预方案生成及评价整个决策过程。

根据流域水文水资源特点和供用水特征，基于目前流域所面临的水资源短缺和水环境恶化问题，研究和开发流域水资源实时监控管理系统。该系统的技术关键主要包括：

（1）水资源监测网的调整和完善，河流纳污能力及其环境容量，水库或水库群运行规则、技术参数的校核与调整，洪水资源调控、污水处理回用与地下水人工回灌，污水总量控制与生态环境需水量，防洪与兴利统一调度，地表水与地下水资源联合运用管理等研究，以及水资源实时调度管理方案付诸实施后效益与风险分析、系统的标准化等。

（2）该系统由庞大而复杂的基础数据库、模型数据库、结果数据库、专业模型库和知识库等组成。其特点是系统规模庞大、处理的数据信息量大，模型运算复杂以及数据传输接口多，如何实现信息存储、加工、传输的专业化管理，是一个技术难点。流域的水价政策及水权分配问题，也是影响流域水资源合理开发和高效利用以及实时、统一管理的关键。

（3）如何建立和完善与现代水资源管理要求相适应的组织机构和高效、精干的执法队伍，以及如何制定科学的流域水资源管理规章制度、有关政策和法规条例等，以保障流域水资源实时管理、调度方案的付诸实施，指导流域水资源开发利用和保护。

3系统的主要功能

流域水资源实时监控管理系统的主要功能包括：水资源（及水质）的实时监测、评价、预报和决策支持（实时预报、管理及调度）以及控制、后评估等（如图1）。

图1流域水资源实时监控管理系统的功能框图

3.1水资源实时监测

水资源实时监测内容主要包括水情、水质、旱情以及其他信息等。在现有监测站网的基础上，建立和完善统一的水资源（包括大气降水、地表水、土壤水与地下水）动态监测（站点）网或监测系统（包括雨量、蒸发、径流、水位、水质、水温、墒情等监测站点），以及各取水口取水量、开采机井抽水量等监测网，各监测网或系统之间互通有无、资料共享，为水资源的合理开发、高效利用和有效保护及时快速、准确地提供完备的实时监测数据资料。

（1）雨量观测。目前采用的雨量观测手段主要是普通自记和人工观测，为了达到实时监测的目的，需要适时更新现有的观测设备，装配翻斗式雨量计并配备固态存储器等，使雨量观测工作方式更新为无人值守，有人看护的观测方式，实现雨量信息的自动采集及传递。

（2）水位观测。水位观测分为地表水和地下水两种，地表水多指河流水位和水库水位等，而地下水就单指地下水位。

①对于基本水尺在桥梁上（或附近有公路桥）的水位观测，特别是含沙量较大的站，建议采用气介质超声波水位计，再采用有线或无线方式将水位信息传输到站房。

②对于山区性河流，或断面稳定，含沙量较小的水位观测，采用测井式水位观测，装配浮子式或压力式水位计，通过有线或无线方式将水位信息传输到站房。

③水库站一般有自记井，只对其重新装配浮子式或压力式水位计，通过有线或无线方式将水位信息传输到站房

④地下水位监测目前主要分为手工测绳和自动监测仪两种。自动监测仪主要通过固态存储、电话网传输、手机网传输和电台传输等方式将实时监测到的数据传输到中心站。

总之，水位监测，建议均装配与雨量结合的水位雨量固态存储器，装配具有记录、传输、存储、分析等功能的自动监测系统，最终实现水位遥测自记，自动测报等功能。

（3）流量测验：在各中心站配备不同形式的桥测车及先进的仪器设备，开展桥测及周围地区的巡测；缆道及船测站，对现有设施设备进行更新改造，实现水文缆道程控自动化，配备机船，配备先进的测验仪器设备，全面提高流量测验的精度，充分满足防汛、抗旱和水资源统一调配的需要。对水库站现有的水文缆道进行维修、改造，实现水文缆道的程控自动化，保证流量测验的精度要求。

（4）取水口及灌区流量观测：对水库各取水口分明渠和管道两种，水位主要采用超声波自记水位计，流量测验分不同情况，选择适用的测流设备。而灌区的水位观测主要采用超声波自记水位计等，流量采取不定期电波流速仪率定方式，用水位～流量关系线推求径流量。

（5）机井开采量实时观测：地下水开采机井抽水量的观测，目前一般只有一些机井安装了水表，大部分机井均未安装水表。为了能准确取得地下水实际开采量的数据，掌握准确的地下水开采量，需要逐步或有重点地在地下水开采机井上安装水表。

（6）水质实时监测：水质污染具有理化成分复杂、多样和点多面广的特点，不仅受污染源的大小和数量影响，而且还受汛期洪水、降雨的影响。由于多种因素导致的综合结果，水质参数在成分和时空上的变化非常复杂。传统的人工现场水样采集、化验方式周期太长，难以及时、准确地反映水质变化的性质和过程，所以水资源的开发利用和保护等工作得不到有效监控与科学的管理。水质实时监测就是采用水质自动监测仪器、远程传输设备、在线监控和数据处理软件，实现对水质参数的连续采集、分析、存储，并在监测指标超过污染标准时，发出警报，做出污染类型分析等。

（7）墒情实时监测：主要针对大中型灌区的土壤墒情进行实时监测，为适时、适量的节水高效灌溉提供信息支持。并在条件许可的情况下，探讨利用遥感技术实时预报土壤墒情（中小尺度上）的可能性，即利用实时遥感信息，根据大中型灌区土壤墒情的实时监测数据，通过与遥感解译模型进行联接和耦合计算，实时提供整个流域不同灌区的土壤墒情，为流域节水高效农业的健康发展提供可靠的依据。

3.2水资源实时评价

水资源实时评价主要是指在时段初对上一时段的水资源数量、质量及其时空分布特征，以及水资源开发利用状况等进行实时分析和评价，确定水资源及其开发利用形势和存在的问题等。

（1）水资源数量实时评价：根据雨量、河川径流、地下水位等实时监测资料等，通过与历史同期的对比分析，确定和评价水资源数量及丰枯形势等。

（2）水资源质量实时评价：根据实测的河流、水库、引水渠的水质实时观测和地下水质实时监测资料等，通过与历史同期的对比分析，确定地表水和地下水的水质状况及污染态势。其主要评价内容包括：污染程度、范围及主要污染物，水资源质量，重要河流污染负荷及削减量等。

（3）水资源开发利用实时评价：通过对各取水口取水量、开采机井抽水量和地下水位等实时监测资料，对供用水量进行实时评价，通过与历史同期的对比分析，实时分析和评价各种水利工程的供水量、不同行业的实际用水量，供用水结构、节水水平，水资源开发利用程度以及当地水资源进一步开发潜力，并实时圈定地下水的开采潜力区、采补平衡区和超采区等。

3.3水资源实时预报

水资源实时预报主要包括来水预报和需水预报两部分，来水预报又分为水量预报和水质预报。水量预报包括地表水资源量预报和地下水资源量预报，地表水资源量预报既可细分为当地水和外来水（包括引调水）预报，又可分为汛期径流预报和枯季（非汛期）径流预报。需水预报分为工业、农业、生活和生态环境需水量预报。

（1）河川径流量实时预报。根据河川径流的形成机理和产流规律，将河川径流量实时预报分为汛期径流实时预报和枯季径流实时预报两种。汛期产汇流机制主要是超渗产流和蓄满产流、超渗与蓄满综合产流模式：而枯季径流主要是遵循流域的退水规律。因此，汛期径流实时预报模型与枯季径流实时预报模型是不同的，需要分别建立预报模型对汛期径流量和枯季径流量进行实时预报。

（2）地下水资源量实时预报。首先分析地下水的形成规律和补给、径流、排泄条件，以及地下水的赋存规律；然后根据抽水试验等确定含水层的参数分区，并利用试验资料和长观资料确定有关水文地质参数；最后利用均衡法或数学模拟模型法，分析和预报地下水资源量、可开采量及地下水动态分布。

（3）水质实时预报。利用获得的实时水质监测和污染物排放量等信息，通过所建立的水质实时预报模型，实时预报地下水与地表水水质状况、污染物类型、污染范围及污染程度，及时提供水资源污染态势等信息。

（4）需水量实时预报。根据需水量预报要求，本次将需水门类分为生活、工业、农业、生态环境等四个一级类，每个一级类可以再分成若干个二级类和三级类。根据具体情况和需要，还可以再细分为四级类。根据上述分类方法，可比较容易地合并有关各需水项，获得需水量过程。

3.4水资源实时决策支持

水资源实时决策包括水资源实时预报、水资源实时管理和调度，以及决策会商等。

（1）水资源实时预报。对于水资源实时预报，尤其是汛期径流预报和需水预报，由于受到诸多非确定性因素的影响比较大，很难准确预报，因此需要专家的会商支持、吸收和借鉴领域专家的知识和经验，以便较准确地预报和确定未来的来水与需水过程等。

（2）水资源实时管理。利用水资源实时评价和实时预报结果等，通过水资源实时管理模型计算，结合领域专家或决策者等积累的知识、经验和偏好，分水协议、水价政策的经济调节作用等进行综合分析，最后提出水资源的实时管理方案，为水资源的合理开发利用和保护等提供决策依据，为水行政主管部门科学地行使其监督和管理职能提供支持，以确保水资源的可持续利用。

（3）水资源实时优化调度。通过前面制定的年度内水资源管理方案，确定水资源优化调度的规则和依据；根据各时段水资源的丰枯情况和污染态势，通过建立水资源优化调度模型，确定水资源实时调度方案。

（4）水资源决策会商。决策会商是指通过对实时、历史和预报、管理与调度的各类信息进行重组和加工处理，为讨论和分析水资源的丰枯形势和污染态势，以及最终确定水资源实时管理和调度方案提供全面的支持。根据利用水资源实时管理模型和调度模型确定的若干管理、调度方案，以及提供的每一种方案的综合效益分析结果，领导决策层和领域专家，通过全面分析对比和协商、讨论，如认为其中一个方案合适则选择之，并付诸实施。如认为必须进一步做新的方案，则通过水资源实时管理、调度系统，计算和提出新的管理、调度预案，供决策者对新老方案进行对比和选择。

总之，在面临重大的水资源决策时，决策会商机制显得非常重要，有关利益冲突的各方，可以根据所提供的各种预案，包括水资源实时预报方案、实时管理预案和实时调度预案，分析其优劣，进行协商，确定能为有关各方所接受的方案。

3.5远程自动控制

控制可分为手工控制和自动控制、半自动控制等，主要是对重要的取水口和开采机井、引水闸门等的控制。根据需要和可能，有重点和有选择地建立一些远程自动控制系统是必要的，也是将来的一种发展方向。

3.6监控管理后评估

为了不断改进和完善系统的各项功能，需要对系统的重点功能进行后评估。主要内容包括：针对水资源实时调度、管理方案的合理性、实施效果以及预报方案的准确性、控制情况等进行评估，重点分析导致调度、管理方案不合理和效益不好、预报不准确的原因等。

最后，将研制的有关部分内容和功能模块进行集成，最终建立一套较完整的基于GIS的水资源实时监控管理系统，并进行试运行；通过系统的试运行不断进行修改和完善，最后正式交付使用，并保证系统能够稳定运行。

水资源管理论文范文第10篇

1000多年前，一小队玻利维亚人开始了人类历史上在太平洋区域的一次最富戏剧性的探险。他们从现在称为库克岛的岛屿出发，在没有罗盘和完全陌生的海里向西南方向航行了1000多里。他们的航行以发现太平洋上最大的两个岛屿而告终。由于岛屿陆地突起的海拔和宽广的面积形成了环岛海洋大气的垂直对流，发现者因此称这个岛屿为奥特雷（aotearoa），意为“白云之乡”。500年以后，第一批欧洲航海家发现了这个岛屿，并给它起了个名字-新西兰。

十多年前，新西兰人民开始了另一个历程，某种程度而言，这一历程与1000年前毛利人开始的航行一样，需要极大的勇气和胆识。在一个较短时期内，新西兰：（1）宣布新西兰为无核区；（2）采取了一系列的资源私有化措施和成为一个现代化的福利国家所必备的措施；（3）按照自然疆界重新划定了内部政治行政区划；（4）明确采取可持续原则为管理所有可更新自然资源的主要国家政策。此外，这些改革的速度之快和广度之深同样令世人注目。

最近的一项改革是《资源管理法》（resourcemanagementact，以下简称rma）。《资源管理法》于1991年由新西兰国会通过，并经1993年修正。这是一个国家法案，它授权区域政府和地方政府在统一的环境政策指导下进行资源管理。这个统一的环境管理政策是以保持环境的生命可持续能力为目标，资源管理必须满足子孙后代合理的、可预测的需求，必须避免、补偿或减缓自然资源利用带来的不良影响。在通过这一法案的进程中，新西兰政府正如当初毛利人在完全陌生的海洋中探索一样；因为，即使在20年来可持续原则已经在联合国大会和决议中作为智慧的思想被强调，但在和新西兰国情类似的现代国家中，还没有一个国家把可持续原则明确宣布为一项调整人类和自然环境的指导性原则。

由于《资源管理法》涉及的是跨越空间和多因子的环境管理，我们在这里选取了新西兰水资源的综合管理作为研究对象。与其他静态的自然资源（如土地、森林）的综合管理不同的是，水资源管理需要更高水平的地方政府间的和团体间的密切合作。这对《资源管理法》的实施都是一个严峻的挑战。

本文还将考察其他环太平洋英语国家和普通法国家（主要是澳大利亚、加拿大、美国）共同关心的、与水资源管理相关的议题。我们的目的是最大限度地展示新西兰实施《资源管理法》的经验及其与其他国情类似国家在处理类似社会-环境问题上的关联。此外，还可为其他人士在研究新西兰在水资源管理时提供参考；这正如新西兰一样，它也在仔细研究环太平洋国家在处理相关问题上的经验。

跟以前英联邦殖民地一样，这四个环太平洋普通法国家互相之间能分享到更多的管理各自国民与国有自然资源关系方面的法律经验。上述几个国家都存在着三个与水资源管理相关的政策性问题。

第一个问题是政府部门之间的关系，包括政府部门纵向等级关系和横向平级关系。《资源管理法》的立法是第一次对国家环境政策在各个环节的实践进行了概括，同时区域和地方政府已经广泛地被授权实施《资源管理法》。

第二个问题是政府与市场之间的关系。《资源管理法》以一个可更新水资源许可系统取代了渊源于传统普通法原则的开发利用的习惯法规则。但是新法也提供了某种可能性-虽然不是强制令-即利用水资源分配和再分配进行的尝试。此做法产生于10年以前，那时中央政府正急速推行国有资源（如能源设施和公共交通设施）的私有化。10年以来，新西兰已经实现了从资本主义福利国家向新自由政治经济国家的转变，与此同时，它也寻找到了可持续管理私有化了的可更新资源的新方法。

第三个问题是，新西兰政府和土著毛利人在自然资源管理权限上的未决问题。《资源管理法》中某些条款和上诉法院的一些重要判决已经引起社会对这个问题的关注。

二新西兰的环境政策改革

（一）背景

随着1984年政府的换届，新西兰开始了一项经济、行政和社会方面的综合性改革。在很长一段时期的保守党执政以后，劳工党借着实施改革和恢复经济的允诺于1984年竞选成功，并维持了两届执政期（1984—1990）。此间，国会推行了一系列法律、经济和行政方面的改革，从而引起了社会和经济的深刻变化。虽然1990年保守党以压倒多数的选票战胜劳工党而重新执政，但仍然坚持推行早在6年前劳工党执政时开始的财政及其他改革。

改革的导因是新西兰面临的严重的经济和财政危机、持续高涨的通货膨胀和失业、低速徘徊的经济增长、高额的外债、非互惠的出口贸易、超预算的政府开支等。那时，新西兰推行的是经济保护主义政策，制造业尤其是农业制造业，得到高额的政府补贴。

行政和经济改革的思想可以简单概括为：不断扩张的国库和预算危机可能只有通过建立更具市场因素的、更具国际竞争力的经济体制才能得以恢复。“新西兰经济改建的动因是，面对日趋国际化的世界经济和全球资本化而产生的危机感。过多的经济干预和过多的经济保护已经成为新西兰经济可持续发展和适应全球经济发展趋势的严重障碍。”（注：原注⑦，chriscocklinowenfurseth.geographicaldimensionsofenvironmentalrestructuringinnewzcaland.46proe，geographer459，460（1994）。）同时，已成共识的改革思路是：必须削减政府干预，让国有资产资本化和私有化；政府部门在职能和机构上都要服从精减的原则；社会服务的开支也必须削减。

此项改革无论从涉及的范围、进行的速度以及改革所引发变化的深度，都令人瞩目。在几年间，新西兰完成了从狭隘的保护型经济向最开放、非干预性的西方型经济的转变。同时，许多社会“安全网”解除了，公共服务也急剧减少。

某种程度上说，在此项保守党重建经济的活动中，似乎只有环境行政和立法得到了加强。克里思·库克林（chriscocklin）和欧文·富塞舌（owenfurseth）指出：“尤为重要的是，在经济重建的过程中，环境伦理在经历了相当长时期的灌输和培养之后，业已深入人心，主导着新西兰政经生活，即便在关系国计民生的基本福利遭到削减时亦不例外。”（注：原注⑧，同原注⑦，第461页。）

新西兰环境行政的改革和立法经历了互为衔接的三个阶段，始于1984年，鼎盛于1991，而1984—1991年的7年成为最重要的历史时期。这三个时期为：

（1）1985—1988年，重建中央政府的环境行政；

（2）1988—1989年，重建区域政府的职能和管辖权（1989年地方政府修正案的通过）；

（3）1988—1991年，改革相关资源和环境管理、使用和分配的立法（1991年《资源管理法》的通过）。（二）重建中央政府的环境行政

新西兰实行由一个国会主导的单一型的政府体制。虽然在中央政府下还存在地方政府机构（如区域政府议会和市议会），但地方政府的职权完全来自中央政府的授权。新西兰的政体是一个高度集中的、自下而上的行政体系。

新西兰中央政府着手环境事务管理的起始时间确切地说与美国相吻合，始于美国环境保护局的建立和《清洁大气和水法》的通过，也就是美国政治所称的“现代环境年代”。1972年新西兰政府建立了环境委员会，这是在中央政府内设置的一个很小的办公机构，专门负责政策咨询和环境评估程序的建设和实施。此外，许多其他政府部门，如能源部、农业和渔业部、林业部、土地和测量部，也了直接涉及环境事务的命令和规章。

1981年，两个独立的政府环境行政综述分别产生，一个由经济合作和发展组织（oecd）作出，另一个由新西兰自然保护委员会（ncc）（注：全称为natureconservationcommittee，这是一个非政府的自治委员会，在民间的资助下从事公益事业。）完成。后者揭露了现行体制在以下方面的缺陷：

1.环境行政过程中各政府部门缺乏协调；

2.政府各部门所的有关开发或保护自然资源的命令和规章之间存在潜在的冲突；

3.在某些资源管理方面，政府相关部门的行政职能配置是重叠的。

经济合作和发展组织在针对环境体制也提出了类似的问题。同时，经济合作和发展组织还指出，按照现行的行政体制，新西兰很难应付经济增长和经济多元化的挑战，也很难度过80年代早期的经济难关。

当时在任的中央政府对这些综述所提出的建议没有采取积极的反应。1984年的大选预选，劳动党把环境议题纳入了政治日程。大选后，胜利的劳动党随即采取相应的行动以实现大选中提出的允诺。

自由的劳动党采纳了右翼的财政措施，开始了经济和行政的改革。财政部提出的改革中心思想得到了劳动党决策机构及时的赞同，由此新西兰开始步入市场为主的经济管理。甚至当时新任的环境部长也宣称：“改革的基本点在于我们深信一个开放、更富有竞争力的经济将恢复新西兰的经济增长，并提高新西兰人的生活水平。”（注：原注①③，rogerblakeley，balance，inenvironmentmeetseconomics（environmentalcouncilandministryfortheenvironmented.1987）。）

在着手市场经济改革的同时，行政改革也明确了要求，即增加透明度、落实责任制和提高行政效率。环境领域的行政改革目标也是一样，这就必须明确政府各部门的职能和目标，“必须避免相互冲突的职能配置……，行政必须透明公开，……，要向公众开放并接受公众审查……，而且，必须严格法律责任。”（注：同原注①④，同上。）

行政公开化和严格法律责任这两项目标在重划政府部门的职能界限中得到落实。政府部门的环境职能被划分为两个方面，一方面是负责自然和自然资源的保护，另一方面是负责资源的利用和经济效益。因此，经济改革和环境行政的改革直接产生两个变革：

（1）国有自然资源管理权的转变。

以经济效益为主的自然资源的开发利用被授权给一系列的国有企业（简称soes）去负责。这些企业直接依据法令从事资源开发活动，同时必须遵守严格的商事规则。例如，原先的国有煤炭资产转给煤炭公司经营，国有土地转给土地公司经营，国有林木转给了林业公司经营，等等。一些资源，如商用林还被私有化。不难预料，通过重新划分职能，行政效率将大大提高；而且这种战略性改革将更加证明私体所有权必然带来经济的良性发展。

（2）环境行政机构的改组。

改组后的环境行政机构的设置分为三块：第一个机构是保护部（简称doc），负责保护新西兰的自然资源和历史遗迹，管理国家公园、陆地保护区、海洋保护区。第二个机构是环境部（简称mfe），负责向政府提出环境政策，监督《资源管理法》的实施。环境部是按照1986年《环境法案》建立的，当时它的职责是管理自然资源，保持生态系统本质价值，保护自然资源和物质资源的可持续性能，保证子孙后代的合理需要（注：原注①⑥，这三项职责的表述最早出现在环境部1986年组织法，后来被1991年的《资源管理法》确认为国家环境政策，参见rma，supranote4.anddiscussioninfraparth.1.）由此可知，设立环境部的思想与1987年联合国在布伦特委员会《我们共同的未来》报告中的可持续思想是一脉相承的。可持续思想亦被司法裁判人员适用于裁判过程，以此协调环境效益和经济效益。第三个行政机构是环境国会委员会（简称pce），也是依据《环境法案》成立的。实际上，这是国会民间申诉调查委员会，负责对环境议题进行独立调查并将结果报告给国会。（注：原注①⑧，ringer，supranote9，at136.）

1984年以后的环境行政还出现了两个处理争议的司法机构，一个是计划法庭，处理资源分配和资源利用的纠纷；另一个是怀特基法庭，负责处理毛利人的资源权益争议或提供这方面的咨询意见。当上述法庭对诉愿请求只作出处理意见时，这些建议不具有强制执行的约束力。

总而言之，中央政府的环境行政重建取得了可喜的成绩，最重要的成果是把原先较小和较弱的环境委员会发展为多个行政机构，并佐之以责权明确的立法。但是，新的环境行政体系的主要不足在于保护部经费匮乏。环境部主要是一个平衡开发活动中自然资源的环境效益和经济效益的机构，保护部才是真正在中央政府中负责环境保护的支柱机构。保护部的经费从组建时起就不足。现任的中央政府对环境事务态度冷淡，近年来经费几遭削减，以目前的财政预算环境部难以发挥基本职能。例如，公园的保护虽迫不急待却经费不足，更不用说其他宏伟的工程，如保护濒危野生物种等。

（三）重建地方政府及其环境行政

地方政府的建制可以溯源到1852年宪法，依照该宪法设置了6个省（后扩展为9个）。省制实行了20年后被废除，原因有二，一是省政府规模太小不能很好地集中财政资源促进经济发展，二是省政府所辖甚广不能代表分布在农村的小群体居民们的利益，而众多的、散状居民群体分布正是当时新西兰典型的社会结构特征。

1876年地方政府体系重新建立。省制废除后，新西兰模仿英国的地方政府体系建立了郡、市、城区为一体的地方政府。随之，又附设了一套行使特殊职能的政府组织，如防虫害委员会、港务委员会和电力委员会。通过不断的分解设立，地方政府的机构日益庞大。19世纪晚期，地方政府机构的总数为450个，到20世纪60年代早期已达到了1000多个，虽然几次尝试建立强有力的中层地方政府以使地方政府体制更合理，但都不成功。

至1984年，地方政府体制出现了一些问题。无论精简机构的改革怎样努力，新西兰仍然存在着近700个地方政府机构。宪法所赋予的权力牢牢掌握在中央政府的手中，地方政府几乎无权监督中央政府的权力。中央集权的一个后果是，政府的服务总是以如何行使好自己的职权为出发点而不是首先想到公众的利益，因此政府的服务流于形式，政府漠视民众的需求。中央集权还导致了国家高度介入经济，这已成为80年代新西兰改革的一个主要关注点。

80年代行政改革开始以后，地方政府改革是一个重要的内容。此项改革与其说是改革，不如说是重新创设地方政府组织结构，因为它完全抛弃了原有的行政框架，而从重新制订地方版图的依据、重新划分地方行政版图开始，进行了全新的、彻底的地方行政的建设。

1.关于地方行政版图的划分依据

重建地方政府的区划版图的任务交给了地方政府委员会（localgovernmentcommission，简称lgc）。在划定地方疆界的过程中，首先涉及的问题是依据什么来划分。地方委员会在确定了通过地方的空间整合来提高行政效率的改革思路后，结合新西兰的国情提出了地方行政区划依据：

（1）有利于利益不同的群体的协调；

（2）有利于提高公共服务传递的效能；

（3）尽可能有利于人口普查；

（4）尽可能接近地理上水流域的分布。

2.关于地方行政区划

在地方政府委员会还在研究行政区划改革的时候，资源管理的立法改革就已经在进行了，这两项改革的互行有助于资源管理行政的建设。根据地方委员会最后做出的行政疆界划分，新西兰设置14个区域辖区，即区域政府，区域辖区的区界直接与水流域界限吻合。地方委员会认为，水流域分布应当而且已经成为新西兰行政区划的基础，因为对自然资源（如水、土地、海洋、大气）所进行的管理，或者对自然资源所进行的其他支配活动，都必须结合自然分布的状况。

与14个区域辖区同时建立的还有72个区地方政府组织，即市或区政府，它们是根据“不同利益群体”而作的划分。

3.关于现行行政区划的评议

首先，对现行区政府和区域政府的设置存在争议。在疆界确定后不久的一次民意测验认为，过大的区域辖区不大可能实现对不同利益群体实施行政管理，因而有人主张将现有的区域政府一分为三。

其次，依据水流域界限来划分行政区域也存在异议。与地方委员会的意见相反的观点认为，此法既不符合不同群体利益，也不适应生态的现实状况。水流域界限划分法与环境生态管理最不协调的该属海岸带管理，因为海岸带界线模糊，管理的重点各异，相邻区域管辖权复杂；而新西兰又是一个岛国，此法没有兼顾这个地理特点。

再次，行政区划中的群体利益问题一直是争论的焦点。追求行政区划的空间合理性与兼顾利益不同的居民群体的分布往往是格格不入的，故而还引发了广泛持久的疆界争吵。群体利益上一个典型的问题是新西兰政府与土著毛利人的关系。毛利人想借这次行政大改组恢复其在中世纪英国殖民统治中失去的权利。总之，虽然行政改组努力兼顾不同群体的利益，可无论从地方政府重组过程看还是从其结果看，在对不同群体利益重视的程度上并不均衡。

即使存在上述对地方行政区划改建的批判性评议，但普遍地还是认为目前遵行的行政区划大致上还是与环境生态管理的需要相协调的。

（四）《资源管理法》

1.目的和原则

《资源管理法》已经引起了国际社会的广泛关注，不仅因为它是一个几乎涵盖资源管理各个方面的总括性法案，而且它的立法目的立足于“可持续管理”。1984年立法改革初始，新西兰一共有100多个环境和资源的法律法令。法律所设的重叠繁冗的管理使资源管理和利用的许可过程变得拖沓而费时。立法的缺陷，再加上已经展开的行政改组（尤其是行政改组中重要的资源管理决策权的转移），使得资源管理立法的改革呼之欲出。基本上说，资源管理立法也应当与地方政府改组同时进行和完成。

与中央和地方政府的重建一样，追求经济效率和以市场为主导的思想贯穿了资源管理法改革的始终。最初，财政部倡导的自由市场路线占了上风，几乎每一步改革都要反映自由市场的精神。随着公众环境意识的增强和环境主义者积极的宣导，改革最终放弃了过分市场化的做法。

《资源管理法》共分15章。第二章是争议最大的，规定了法案的立法目的和原则。第二章的重点是第五节，开宗明义宣布法案的立法目的是实现自然资源和物质性资源（注：物质性资源，physicalresources，指供人类生产和生活之用的自然资源。）的可持续管理。这里可持续管理的定义是管理自然资源和物质性资源的使用、开发和保护，使其能维持人类社会、经济和文化的良好发展，满足人类健康和安全的需要，同时：

（a）实现自然资源和物质性资源的永续利用，使其能满足下一代的合理需要；

（b）保持大气、水、土和生态系统作为生命支持体系的功能；

（c）避免、补救或减轻任何开发活动所引发的对环境的负面影响。（注：原注③⑨，rma，supranote4.at.Ⅱ。15.）

第二章的立法也认可了法定的“国家重要情事”，认可了《怀特基条约》-这是毛利人和英格兰皇室在1840年签署的基本法律文件。

2.责任的转移

rma一个基本原则是有关资源利用的决策应取决于受这些决策影响最大的公众的意愿。地方一级的许可授权要重视区域的差异性，要给予公众按照自己独特的经济、社会、文化和环境状况计划资源管理的选择权限。（注：原注④②，cocklinfuruseth.supranote7.，at165.）立法规定了区域和区政府的管理职责和权限。区域政府负责水、土壤保护、海岸资源（不包括渔业）、地热资源、大气质量、自然灾害和有害物的管理。（注：原注④③，rma，supranote4.art.Ⅳ。30.）区政府（市和城区政府）负责土地利用和噪声控制的管理。

实现法案目的的一项最重要的措施是制订区域政策公报（regiona-lpolicystatement，rps）。区域政策公报是一个综合区域资源环境管理的文件，它旨在通过阐明区域环境管理的目的、政策和方法以达到区域自然资源和物质性资源的全面管理（注：原注④⑤，rma，supranote4.art.Ⅴ。59.），是可持续管理的立法原则在区域一级管理上的具体演绎。立法同样要求制订区域计划（注：原注④⑥，rma，supranote4art.Ⅴ。59.），借此区域政府明确各项资源管理的目标、政策和方法。

区政府同样要求制订区计划。区计划必须阐明重要的资源管理的目标、政策和方法。区计划不得与区域政策公报或区域计划相违背。

3.环境后果评价（assessmentofeffects）

《资源管理法》立法的一个重要特征是它控制的对象是开发活动所造成的后果而不是开发利用活动本身。这也是有别于以前计划法的重要之处。后果（effect），根据第一章第三节，指的是：

（1）任何正面的或负面的后果；

（2）任何暂时的或持久的后果；

（3）任何过去的或现在的或将来的后果；

（4）任何可积累的后果，指长时间以后或混合以后在规模、深度、频率上的后果；

（5）任何可能性很大的潜在性后果；

（6）任何可能性很小但潜在性很强的结果。所有根据《资源管理法》作出的许可、授权和命令必须通过后果评价。法案的附件四对后果评价的各个方面作了指导性规定，包括相关物，风景和观瞻效果，居住区的实际干扰，社会、经济和文化的影响等。后果评价还必须包括可替代方法和减少不良影响的方法。后果评价和环境影响评价虽有共同之处，不过后果评价是《资源管理法》的产物，与单项式的环境影响评价不同，它是全面性的评价。后果评价的过程充分体现了全面环境管理的特征，是资源管理立法改革的重要成果。

4.水资源权的分配

在这方面《资源管理法》的规定与传统水资源管理有着重大的不同。从殖民时期开始，新西兰适用了关于濒水权的英国普通法原则的大部分条款。按照普通法濒水权原则，濒水（流水）的土地的所有权者即使没有该濒水的所有权，也享有合理利用该濒水的权利。1967年《水土保护法》（waterandsoilconservationact，wsca）授权政府管理新西兰的流水，并制订了获得水权的许可制度（由地方水委员会管理），这实际上已经取代了传统的濒水权。

《资源管理法》重申并继承了1967年的《水土保护法》的水管理制度，仍采取水资源利用许可制，但在具体做法上作了变动，如水资源利用的许可由区域、区政府作出。《资源管理法》对现行的水资源利用许可制订规定了三种形式不同的申请。申请者可向其所在辖区的区域或区政府提出以下的申请：（a）引水和适用水的许可；（b）向地表水排放物质；（c）任何影响海岸带的水质和承量的改变。（注：原注⑤①，philipmilne，thewaterregime：managementofwaterundertheresourcemanagementact1991，inresourcemanagementwr8（s.condieed.1991supp.1994）。）管理机关可以作出许可、否决、有条件许可的决定，申请者按所申请的方式利用水资源。管理机关的行政决定可以到新西兰计划法庭-一个专门为审理土地利用和资源管理案件而设立的法庭。

14个区域政府依照1989年《地方政府法》成立时，以江河流域的河界为限取得各自的流水管辖权，同时还取得大多数的区域环境决策权。因此，大多数水资源的申请都是向区域政府提起的。区政府在审查水资源许可申请时，必须要确认该项申请与《资源管理法》所制订的区域政策公报或区域计划相一致。申请者必须交“环境后果评估书”，帮助区域政府决策，区域政府有权决定许可的有效期限；如果区域政府没有对许可期限作出具体规定，依据《资源管理法》条款，许可期限为5年。

三改革后的环境政策的实施：水资源管理之未决问题

（一）地方主义和政府之间的关系

从某些方面看，《资源管理法》的国家环境政策的改革建议性强过规范性。与一些美国环境卫生法（如《清洁大气法》、《清洁水法》）一样，《资源管理法》规定了国家环境基本政策（可持续资源管理），授权中央政府内阁各部（尤其是环境部和保护部）制订、《资源管理法》实施细则和条例，并委托区域政府和区政府日常行政执行权。

新西兰和美国在实施法律上的最大的差别是，在新西兰颁布《资源管理法》的4年当中，中央政府尚未统一的国家标准指导具体的资源管理。这就留给区域和区政府相当广的自由裁量权来判别具体的个案管理是否符合“可持续管理”。中央政府并不是没有权利制订国家标准，rma规定环境部可以（不是必须）制订国家环境标准（注：rma，supranote4.art.Ⅴ。43.）。但从目前《资源管理法》的实施情况来看，环境部似乎不希望在授权管理中取得主导权，当然在《资源管理法》明确规定应当有环境部采取部级行动的资源管理中，环境部责无旁贷。例如，《资源管理法》有一条强制性规定，由环境部制订海岸政策公报。rma规定在“国家重要情事”方面（如保护湿地和濒水环境、野生动植物带、保护毛利人的人文环境），区域和区政府享有管理权。

因此，难怪有人质疑，《资源管理法》是不是只是一部“平衡法”，允许区域政府和区政府压制法案所追求的可持续目标，以使资源可持续管理不至于影响到经济的发展；换句话说，《资源管理法》设定了一个“绿色底线”，不达到这条底线（环境保护标准），区域政府和地方政府就不可以许可资源开发申请。1991—1995年间，中央政府对《资源管理法》赋予它们制订统一环境标准上的消极表现，似乎暗示着地方政府在贯彻落实《资源管理法》可持续管理与资源管理个案申请中时，享有很大的自。

可是，1994年10月环境部长在一次公众讲话中支持《资源管理法》的“绿色底线”论，主张《资源管理法》实际上建立了一个含有变数的环境标准，它同样是各级政府在环境质量管理上和资源管理上必须遵守的标准。它还引用正好反映他的观点的较早时《资源管理法》的司法解释来证明他的主张，而闭口不提那些反对他的《资源管理法》司法解释。这是否表明在建立统一的国家标准以指导地方政府实施水资源管理方面中央政府正扮演着更独断的脚色？在这点上，我们尚难定论，但至1995年为止，已有迹象表明情况可能如此。

（二）资源分配问题

《资源管理法》关于具体的资源分配机制规定甚少。对此有一种解释认为这正是合理的法律弹性所在，允许资源管理机关探寻可替代的分配机制。环境部长就支持这种观点，他认为《资源管理法》不应在探求可替代性分配机制上给现行资源分配机制制造不正当的框框。

《资源管理法》还是有一些条款是规定资源分配机制的。如水和大气的排污许可的转让，禁止向已有排污许可权的一方转让排污许可权。水排污许可的转让还有更严格的限制。

早在1967年《水土保护法》颁布以来，水资源的分配就遵循着“先占先有”的原则。现在，根据《资源管理法》，这一原则在不损害资源的可持续性利用和不影响环境的条件下得到继承。“先占先有”原则是区域政府进行资源分配决策的基本原则。区域政府在实施这一原则时，可能碰到两个问题：

其一，当资源利用的方式不符合有效利用的时候，此时区域政府必须制订资源利用的可替代的优先计划。

其二，因“先占先有”而产生的资源分配的时间差问题。如果资源使用者预先处理其使用权，在资源分配的前后两位使用者之间就有可能出现机会成本。当现行的资源利用许可到期以后，申请人又会就新的许可展开申请竞争。要不要允许现有使用者全部或部分得到再许可？如果前项许可的资源使用人已作了长期使用的计划性投资，而又得不到继续使用资源的许可，则还会出现如何补偿的问题。凡此种种难题，在未来的资源管理中，行政机关都将遭遇到。

在新西兰资源管理法协会的1994年年会上，环境部长说，《资源管理法》的实施已被打上了保守主义的烙印。他具体分析了《资源管理法》中资源分配机制所体现出来的保守主义。他指出在保守思想指导下，目前资源管理方法与传统的没有什么不同，在可替代方法上的创新也鲜有进展。某种程度上，此番言谈至少说明资源分配上的保守倾向以及在环境生态科学不确定性影响下《资源管理法》法案本身保守的一面。

但是，环境部长呼吁要继续资源分配可替代机制的追求，尤其是可交易的许可制。毫不奇怪，他对立足市场的分配机制表现出积极的态度，因为《资源管理法》本身就已责成环境部长具体负责考虑和调查经济手段的运用情况。

《资源管理法》鼓励在水资源管理中采取可交易的排污许可。虽然环境部长在提到保守主义时把水许可交易所受到的限制（依照《资源管理法》水许可交易限定在同一流域进行）作例证，但从另一个角度看，《资源管理法》的关于水许可交易的条款实际上在水资源管理中引入了立足市场的资源分配机制；而它关于水许可交易只准许在同一流域的许可持有者之间进行的限制恰恰反映了可持续管理的原则。

一些资源管理机关开始思考采用可交易许可制度。环境部长指出该项制度比起其他资源分配形式来有较高的成本效益上的优势。不管事实是否如此，理论和实践都表明可交易许可制度同样有执行上的难点，例如，市场竞争性-许可量大的使用者可能要维持其在市场上的主导地位，此外还有资源初始分配的其他问题-市场规则和平等理性之间平衡如何。不过，人们对此仍有疑惑，有效的市场机制能否同样有效地处理资源分配中的机会成本问题，特别是在将来会出现更多的持有许可量大小不等的资源使用者的条件下。

目前，还没有一种资源分配机制表现出独特的优势。新西兰资源管理机关仍在努力探寻最佳的分配机制。某种程度上而言，《资源管理法》为此项探索提供了法律依据，同时它赋予地方政府的宽松的自治权，更为这一探索提供了法律前提。最后，应当强调的是，评估资源分配机制的效率必须以立法原则-实现自然资源和物质性资源的可持续管理为标准。

四结语

水资源管理论文范文第11篇

水资源问题成为世界普遍关注的根本原因，就在于它不仅影响、制约现代社会的可持续发展，而且将成为21世纪全球资源环境的首要问题，直接威胁人类的生存和发展，并将由此引起战争。

继1972年联合国第一次人类环境会议发出“水将导致严重的社会危机”以来，水资源问题不仅没有得到根本解决，而且愈来愈严重，为此，1994年，在近80个国家的环境部长出席的首次国际饮用水和环境会议上，UNEP主任伊丽莎白·多德斯韦尔呼吁世界各国采取一致的行动，象解决臭氧层问题那样，认真解决非常现实的水资源危机。最近，受联合国粮农组织、环境署、开发计划署、科教文组织和世界银行资助的“世界水委员会”成立了“21世纪水世界委员会”，其主要工作就是指导制定21世纪水、生命和环境的长期构想，站在人类未来的高度，满足未来对水的需求和保证可持续用水。该委员会在1999年4月15—16日，在上海召开了一次工作会议，探讨提出中国21世纪水的展望与构想的可能性，并准备在2001年“世界水日”在荷兰召开第二次世界水论坛与部长级会议，届时将提出该委员会对21世纪水的展望报告，提出世界21世纪水的行动建议。

中国水资源问题更加严重，毫不夸张地说，21世纪水资源安全问题的解决关系到中华民族的繁荣兴旺，我们必须予以高度重视。

2、21世纪中国水资源面临的主要问题

学术界通常将我国目前水资源开发利用存在的主要问题形象地概括为“水多、水少、水赃和水浑”。进入21世纪，随着人口的增加和国民经济的快速发展，这些问题依然存在，并且有愈衍愈烈的趋势，同时出现许多新新情况，导致21世纪中国水资源问题更加严峻，主要表现在：

2.1水资源供需矛盾达到白帜化

目前，我国水资源供需矛盾比较严重。在全国640个城市中，缺水城市达300多个，其中严重缺水的城市114个，日缺水1600万吨，每年因缺水造成的直接经济损失达2000亿元，全国每年因缺水少产粮食700—800亿kg。

进入21世纪，我国水资源供需矛盾将进一步加剧，据预测，2010年，全国总供水量为6200～6500亿m3，相应的总需水量将达7300亿m3，供需缺口近1000亿m3，2030年全国总需水量将达10000亿m3，全国将缺水4000～4500亿m3，到2050年全国将缺水6000～7000亿m3。值得说明的是，在1949～1994的46年间，我国的供水量仅增加4000亿m3，在此期间水资源开采利用较容易，难度较小，如果在今后30余年水资源供水量增加4000～4500亿m3（或者50多年增加6000～7000亿m3），完成这项任务非常艰巨。

由此可见，21世纪我国水资源供需面临非常严峻形势，如果在水资源开发利用上没有大的突破，在管理上不能适应这种残酷的现实，水资源很难支持国民经济迅速发展的需求，水资源危机将成为所有资源问题中最为严重的问题，它将威胁中华民族的腾飞，前景十分令人担忧!

2.2水质危机所导致的水资源危机大于水量的危机

水资源是量与质的高度统一，21世纪我国面临着水量的危机，同时水质危机更加严重，甚至因水质问题所导致的水资源危机大于水量危机。

目前，无论是地表水还是地下水，我国的水质污染非常严重。根据全国1998年对全国109700公里河流进行的评价，符合《地面水环境质量标准》的Ⅰ、Ⅱ类标准只占29.4%（河段统计），符合Ⅲ类标准的占33.0%，属于Ⅳ、Ⅴ类标准的占20.3%，超Ⅴ类标准的占16.9%如果将Ⅲ类标准也作为污染统计，则我国河流长度有70.6%被污染，约占监测河流长度的2/3以上，可见我国地表水资源污染非常严重。

我国地表水资源污染严重，地下水资源污染也不容乐观。“八五”期间水利部组织有关部门完成了《中国水资源质量评价》，其结果表明，我国北方五省区和海河流域地下水资源，无论是农村（包括牧区）还是城市，浅层水或深层水均遭到不同程度的污染，局部地区（主要是城市周围、排污河两侧及污水灌区）和部分城市的地下水污染比较严重，污染呈上升趋势。具体而言，根据北方五省区（新疆、甘肃、青海、宁夏、内蒙古）1995眼地下水监测井点的水质资料，在69个城市中，Ⅰ类水质的城市不存在，Ⅱ类水质的城市只有10个，只占14.5%，Ⅲ类水质城市有22个，占31.9%，Ⅳ、Ⅵ类水质的城市有37个，占评价城市总数的53.6%，即1/2以上城市的城市地下水污染严重。

进入21世纪，虽然随着我国环境治理力度加大，水质恶化的势头有所控制，但从总体上来判断，水质恶化的趋势不可避免，从空间上，将由大陆向海洋，从城市到农村扩展，如果不采取有利的措施，一些城市、地区或流域甚至全国可能发生水质危机，可以说，水质危机危害远远超过水量危机，必须引起高度重视。

2.3水资源“农转非”严重，水权成为重大问题

“农转非”是指农业水资源通过不同的途径改作它用，导致单位水资源所产生的效益高于原有的水资源利用模式。从世界角度来看，这是一种趋势，产生这种现象的根本原因是比较效益在发挥导向作用，可以估算，单位水资源所产生的农业效益远远低于工业所产生的效益。我国水资源“农转非”现象更加普遍，而且随着时间的推移趋势更加明显。

1949年我国农业用水量约为1001亿m3，占全国总用水量1031的亿m397.1%，到1997年，该比例下降到75.5%，与此同时，工业和城市生活用水比例由2.9%上升到24.6，如果仍以1949年的比例为基准进行估算，那么1997年约有1206亿m3水资源被转移到工业和城市生活，其中工业用水接受了993亿m3，城市生活用水接纳了223亿m3，即便是以1980年为基准，也有710亿m3水资源总量被转移利用。

21世纪，水资源农转非的现象更加明显。据有关专家预测，到2050年，全国需水构成比例为农业：城市生活=54：46，即农业用水占54%，城市生活用水占46%，如果仍以1949年的比例为基准，那么到2050年将有3427亿m3水资源被转移

大量的水资源“农转非”并没有制约农业的持续发展，仅以粮食生产为例，1949年只生产粮食1132亿kg，1998年则达到49000亿kg。水资源只是农业持续发展众多因素中重要因素之一，农业用水向城市生活和工业转移没有根本影响农业发展的根本原因是优质种子、化肥和科学技术的进步推动，其中农业节水技术发挥了发挥了不可替代的作用，可以说，水资源“农转非”挤占了农业生产所必须的农业水资源资产，他迫使农业生产走高效用水之路，因而促进了农业节水技术的发展，其最终结果是水资源资产增殖。

水资源“农转非”并不是无限的，它有量的限制。我们必须清醒地认识到，水资源“农转非”在一定程度上侵犯了农民的水权。所谓的水权是指水资源的所有权和使用权。我国宪法规定水资源归国家所有（集体除外），但现实上存在着所有权与使用权的分离。随着市场经济逐步完善，水权问题更加突出，必须认真研究水权取得、水权的交易、水权的实现与水权调控等系列重大问题，使“农转非”问题在水权方面得到圆满解决，如果对此忽视，那么必将引发系列社会矛盾，导致该种模式的实施出现障碍。

2.4水资源开发引起的生态环境问题更加严重

为了满足21世纪水资源需求，必将加大水资源开采力度，水资源过渡开发，无疑会导致生态环境的进一步恶化。通常认为，当径流量利用率超过20%时就会对水环境产生很大影响，超过50%时则会产生严重影响，目前，我国水资源开发利用率已达19%，接近世界平均水平的三倍，个别地区更高，如1995年松海黄淮等片开发利用率已达50%以上。据预测，到2050年全国地表水资源利用虑为27%，除西南诸河利用率较低外（12%），其他各流域均超过20%，特别是海滦河、淮河、黄河地表水资源利用率均超过50%，分别为62%、60%和56%。

地下水的开发利用也将达到相当程度。2050年，全国地下水利用率平均为64%，除内陆河较低外（27%），其他流域（不含西南诸河）地下水利用率均大于56%，特别是海滦河、淮河、黄河地下利用率将分别高达100%、74%、93%。过度开采地下水会引起地面沉降、海水入侵、海水倒灌等一系列环境问题。在目前水地下水资源开发条件下，全国已经出现区域性地下漏斗56个总面积大于8.2万平方公里，地层沉陷的城市达50余个，其中北京的沉降面积达800平方公里，环渤海平原区由于海水倒灌影响面积已达186万亩。

321世纪中国水资源安全对策

21世纪中国水资源存在的主要问题，向我们提出了严峻的挑战，我们必须采取一系列措施，才能解决解决水资源安全问题，进而为中华民族的崛起和腾飞保架护行。勿庸置疑，解决我国21世纪水资源安全的基本出路是开源、节流和加强管理，这是总的方向。在具体宏观对策上，我们必须采取以下对策。

3.1、开展以提高用水效率为中心的技术革命

用水效率和水资源利用率两个不同的概念，它偏重于单位水资源所获得的效益。我国的水资源开发利用率较高，但是水资源利用效率比较低下，导致宝贵的水资源浪费十分严重。如我国的农业长期以来采用粗放型灌溉方式，水的利用效率很低，水的有效利用率仅在40%左右，现有灌溉用水量超过作物合理灌溉用水0.5至1.5倍以上；工业和城市用水浪费现象也很严重，除北京、天津、大连、青岛等城市水重复利用率可达70%以外，大批城市水资源的重复利用率仅有30%-50%，有的城市更低，而发达国家已达到75%以上，高于先进国家几倍、甚至十多倍。

我国节水有很大的潜力可挖。城市生活用水的节水潜力也很大，大约有1/3到1/2潜力可挖。我国目前节水效益水平与国际上比较还是低的。椐有关资料分析，美国1990年用水效率为10.3美元/m3，1989年日本为32.410.3美元/m3，我国1995年用水效率为10.7元/m3，我国1995年的用水效率只有美国的1990年1/8，日本1989年的1/25（汇率按1995年1.32美元计算），说明我国节水潜力很大。1978-1984年的资料表明，北京、天津两城市工业总产值分别增长了1.8倍和1.6倍，但由于提高了水的重复利用率，从40%-46%提高到72%-73%，而万元产值耗水量却减少了。

因此，我国必须掀起一场提高用水效率的革命，大幅度提高用水效率。为此，我们应该进行以提高用水效率为中心的技术革命，如提高水利产业中科技含量，农业大力推行节水灌溉技术，工业要采用先进技术和工艺，提高循环用水的次数，生活用水设施采用先进节水措施等。

3.2、水资源管理一体化

所谓的水资源管理一体化，是指将水资源放在社会—经济—环境所组成的复合系统中，用综合的系统的方法对水资源进行高效管理。水资源管理一体化的主要思想是，水资源不仅是自然资源，而且是对环境有相当制约的环境资源，他对国民经济发展、人们生活福利的提高以及人类社会的可持续发展都有重要的影响，所以，水资源管理不能“头痛医头，脚痛医脚”的方法，而应该采取“动一发而牵全身”的系统方略。

水资源管理一体化在客观实施上具有多层次性。如区域水量与水质管理的协调统一，流域管理与行政管理的协调统一、水资源管、供、用和治理协调、水资源利用和湿地保护统一，水资源地表与地下水—降雨联调，水资源开发利用与森林保护相相统一，区域产业结构的调整和布局充分考虑水资源承受能力等等。

管理上的一体化，其中起重要作用的是机构协调和目标的一体化，其要求有关部门管理协调统一，部门之间必须拧成一股绳，协同作战，不能各自为政。水资源管理涉及众多部门，例如，节水农业是一个系统工程，涉及到农业、水利、科技、气象、城建、环保、宣传、计划和行政部门等众多部门，单靠某一部门开展节水农业的发展是难以实现，如果各自为战，难以形成合力发挥最大效益，效率低下，而且造成国家财富的损失，必须通过有关部门的大力协作来完成。

从效益上来看，水资源管理一体化最终目标是水资源开发利用必须达到经济效益、社会效益和生态效益的协调统一，其效益衡量尺度必须具有较大。如充分利用当地当地的降雨资源，从局部上来考察，可能提高了水的利用效率，具有较好的社会效益和经济效益，但从整个流域的角度来认识，假设流域的各个区域皆以留住当地水资源为己任，流域水资源地表径流会发生大的改变，甚至导致大江大河的断流，引起更大的生态环境问题。所以，充分利用当地水资源是以流域可承受能力为极限，是有条件和限制的。对于大空间的水资源一体化必须通过政府的调控来实现，区域是无法来完成的，特别是在随着社会主义市场经济的逐步完善，各个区域皆以经济效益为最终目标条件下，政府的水资源管理一体化宏观调控功能更应该加强和完善。

3.3、建立高效有序的水资源管理机制

水资源管理一体化，必须有相应的管理机制作为保证，建立高效有序的水资源管理机制，是解决21世纪水资源安全不可或缺的重要途径。

目前，我国水资源管理机制不合理，造成水资源开发利用出现许多问题，仅以农业水资源开发利用为例，存在着主要存在以下问题：

（1）机制失灵，水资源短缺与水资源浪费共存；

（2）现行体制和政策难以形成有效的节水机制，管理单位失去节水的积极性，不利于节水，甚至鼓励多用水；

（3）灌溉工程老化，仅以渠道工程老化为例，在被调查的373座渠首建筑物中，完好的仅占4%；

（4）过度超采，生态环境恶化，出现大面积地下漏斗，地面沉降或裂缝，黄河断流，海水入侵等；

（5）水利工程管理单位收不低支，举步维艰。为了21世纪水资源安全，水资源管理机制必须有一个大的突破。

首先，必须将将节约用水、保护水资源作为一项基本国策。我们必须向实施计划生育国策那样来实现这一国策。在全社会形成节水和保护水资源风气，把它作为全民的行动，与社会经济可持续发展效益结合起来，要坚持不懈，无论产业结构布局和调整，还是各项政策的制订和实施，必须充分考虑水资源的制约因素，建立节水型社会。

其次，在管理方面，改变原有的管理方法，由供给管理转向需求与供给管理有机结合的管理，进而逐步实现需求管理。

第三，改革现行的行政管理体制，实施“事企”剥离，其目标是：在水利行政部门的宏观指导下，真正做到产权清晰，权责明确，建立用户参与管理决策的民主管理机制，如“经济自立灌排区”水管理模式。

第四，制定《节水法》，依法促进节水型社会和水管理机制的转变。通过法律途径规范节水型社会的建设和高效水管理机制的形成，是以法治国的组成部分之一，也是节水得以顺利发展的前提和方向。根据我国水资源实际情况，应该在有关法律基础之上，尽快制订《节水法》。该法是一项综合管理法，对节水有关工作予以规范，其调整范围为高效利用水资源等有关活动。

3.4、充分重视水资源战略储备及相应技术的技术贮存

上文已经论述到，21世纪我国面临着严重的水量与水质的危机，为了应付这种沉重的危机，我们必须做好水资源后备战略储备及相应技术的技术贮存。

作为后备的战略水资源，最主要的是海水利用、调水、大气水的开发。

海水是战略后备水资源基地，具有“取之不尽，用之不竭”特征，在我国水资源日益紧张的情况下，充分利用海水和向大海要淡水成为一条必由之路。早在80年代，全球已建成7536座海水淡化厂，特别是淡水资源奇缺的中东地区，现已把海水淡化作为提供淡水的唯一途径。沙特80年代建立了第一个大型海水淡化联合企业，目前现已发展23个大型现代化工厂，淡化水量也由开始的0.227亿升淡化水增加到现在23.64亿升，基本解决了长期困绕的淡水问题。目前我国沿海城市一半以上缺水，海水淡化和海水利用应作为解决沿海和岛屿水资源不足的重要途径和方法之一，应该做好相应的规划，并进行海水资源开发利用研究和实践，在充分吸取国内外经验基础上，设计和建造适宜于我国需求的海水淡化系统。

调水是解决水资源分布不均衡的重要手段之一。“南水北调”是一项战略性工程，从长期来看，是必然实现的，只是选择最佳时间问题。我国另一个具有战略意义的水资源在西南诸河，西南诸河具有丰富的水资源，可以通过适当的方法来调控，“大南水北调”工程设想是值得考虑和探讨的。

大气水的开发利用是解决水资源危机的另一条途径。国际上自1946年首次实施人工降雨成功以来，至今技术逐步成熟，积累了一定经验，我国也开展了一定工作，如1995年河北开展的人工降雨取得了显著的效益，据测算，投入和产出效益比在1：30以上。因此，我国应该采取一定措施，从战略的角度重视大气水的开发利用，从全国的角度制定大气水开发利用规划，研究大气水的开发利用对地表径流及生态环境的影响，开发投入低、产出高的新技术。

由于后备水资源开发利用难度较大，技术要求很高，所以，我们应该从讲政治和战略的高度，加强有关技术的研究和贮存，否则，难以支撑21世纪水资源需求。

3.5、面向国内国际市场，适当开展水资源贸易

市场是资源配置的重要手段，向国际、国内市场要水资源，并且适当开展水资源贸易，是解决21世纪水资源的重大方略之一。

对于国内市场，主要包括两个方面，其一是拉动经济杠杆，建立节水型经济激励机制，包括补偿奖励机制，国家或政府根据节水的实际情况，给予供水单位适当的补偿奖励；惩罚奖励机制，对于完成节水指标的用户给予适当的奖励，对于没有完成的用户，给予适当的惩罚，奖励与惩罚相结合；水权交换机制，研究水权的理论和可操作性的交换机制，通过市场的交换，实现水资源的有效分配。其二是建立科学的水价体系，科学的水价体系是水利经济良性循环的重要保证，也是合理利用水资源的调解器。以水价改革为突破口，建立良好科学的水价体系，主要包括：制定符合社会主义市场经济发展规律的《水价办法》；按供求关系调整水价，实行动态水价和超计划累进加价制度；建立科学的水价体系，确保地表水、地下水及降水联调机制顺利实施。

对于国际市场，由于水资源运输的不经济性，开展水资源直接贸易存在一定困难，可以通过间接的办法来实现，例如多出口消耗水量的产品，在进口时，多进口消耗水量大的产品，通过这种方式，便可以达到水资源的国际贸易目的。实际上，目前我们也有条件实施这种贸易，如通过粮食进口渠道来实现。从全球来看，我国粮食生产并不具有优势，而且粮食是水资源耗用大户，我们完全可以在不威胁国家粮食安全的条件下，多进口一些粮食，剩余的水资源可以实施“农转非”方式实现高效利用。

参考文献

水资源管理论文范文第12篇

1.1人才引进力度不够，缺乏优秀人才

大部分大中型水库都建立在偏远乡山区，生活水平较低，生活条件相对来说较为艰苦，各项规章制度还不够健全，缺乏完善的生活配套设施，再加上大中型水库人才引进力度较低，管理设施不健全，不能满足大中型水库运行的管理需要，导致大中型水库容易出现缺乏优秀人才的局面。且由于人才激励制度较少，难以留住一些优秀人才，从而导致人才严重缺乏现象。

1.2引进人才和考聘人才的专业狭窄

渔业养殖和水利水电均是大中型水库技术专业，人才引进和招聘也主要来自这两个专业，涉及专业面过窄，大中型水库具有人文环境资源良好、旅游资源丰富及经营性资产充足等特点，人才引进专业难以满足建设的发展需求。

1.3专业培训缺乏针对性

大中型水库在专业培训方面有所欠缺，培训内容简单、形式单一、缺乏创新，主要以行政主管部门及上级人力资源管理部门定期开展的专业学习为主，培训内容包括防汛抗旱、水力发电、农田灌溉、渔业养殖等水利行政执法等知识，坚持科学发展观，但在现代化技术方面，如网络科技、计算机技术等稍有滞后，缺乏针对性。

1.4管理模式落后

目前，我国大中型水库的人力资源管理主要体现在财务造表、人员调配、工资套改、职称评审、职称考试、教育培训以及人员变动登记等方面，管理模式较为落后，不能满足现代化大中型水库人力资源管理的需求。另外，由于大中型水库是事业单位，在待遇方面，工资体制不够完善，主要参考职称、职务以及工龄进行制定，少有涉及实际工作绩效方面，因此缺乏激励机制，容易导致吃大锅饭、平均主义现象严重。

2加强大中型水库人力资源管理的措施

2.1创新人力资源管理模式

人力资源管理工作在大中型水库中十分重要，人力资源也是水库的资产和资源，应将人力资源管理作为资源进行管理、建设、利用和开发，树立全新的管理理念，只有这样，才能进一步提高大中型水库人力资源的管理水平。应彻底改变传统的管理模式，从单一的事务性管理转化为职业生涯规划、干部职工绩效考核评估、薪酬设计等综合管理，一改过去以人工管理为主的管理模式，采用先进的网络技术和计算机技术进行管理，提高管理工作效率，为管理层提供良好的服务。除此之外，人力资源管理部门应主动积极参与水库管理的计策和计划，转变被动的工作模式。

2.2实行宽带薪酬体制

应采用绩效工资及事业单位薪酬设计原则，对薪资制度进行规划设计，制定激励制度，建立一个与大中型水库管理相适应的薪酬机制。大中型水库行政级别较低，与职称、职务及工龄等相对应薪酬层级较少，采用宽带薪酬体制进行薪酬管理，可适当扩大宽带薪酬层级浮动范围，当员工做出优秀的工作业绩时，即使没有晋升职务也可以得到较高的薪酬，使薪酬层次得到进一步提高。宽带薪酬体制与大中型水库薪资管理相适应，与水库发展要求相符，对员工的积极性、主动性及责任心等具有激励作用。

2.3加大人才引进力度

大中型水库先天条件丰富，具有良好的人文环境资源和旅游资源，应加大人才引进力度，扩展人才考聘范围，充分管理、经营、开发、规划、论证水库资源，提高水库的经济效益和社会效益，使水库当地民众、员工及干部等受惠，促进天然资源的发展。水库应彻底打破传统的管理思维，随时展而发展，制定政策吸引优秀人才，将宣传、品牌推广、旅游、经营及管理等专业列入考聘范围。

2.4做好员工职业生涯规划

大中型水库管理工作的目的是为了提高员工职业素质、吸引人才、培养人才、留住人才，从而促进水库的健康发展。应该说员工的薪酬待遇，提高水库生活水平，做好员工和干部的职业生涯规划工作，使其正确认识自己，清楚自己的价值，不断提高员工专业技能和知识水平，加强水库环境管理，让员工制定科学的职业目标，并沿着职业发展道路前进。事业生涯规划可以使员工正确定位自己，了解自己的优劣势，提高水库管理认知，了解自己在职业发展过程中所需要具备的专业技能和知识，从而系统、全面地规划自己的未来，提高职业成功率。做好员工的职业生涯规划工作，使员工充分认识自己在水库工作中的价值，充分激发员工的主动性和积极性。

2.5加强员工的专业培训

员工综合素质低下是影响大中型水库人力资源管理的一个重要因素，水库应重视员工的培训工作，将人力资源管理作为首要任务，加强员工的学习和培训，提高员工的专业水平和综合素质，从而促进水库的发展。大中型水库人力资源管理不仅要负责上级部门规定的培训任务和学习任务，还要根据水库的具体情况、社会进步及时代变迁等，组织水库员工和干部进行职业培训，定期开展学习交流活动，以提高水库的管理水平。随着科技的进步，水库管理人员应不断扩展员工培训科目，做好网络信息和计算机系统建设工作，加大人才引进和科技引进力度，开发先进技术，并加强员工及干部的网络信息技术和计算机技术培训，使水库员工深刻认识到在社会发展过程中，应不断提高自己的综合素质来适应社会发展，具备良好的专业技能，以满足现代化水利工作的发展需求。应将培训和学习工作与员工绩效、奖金、福利挂钩，并对培训效果进行系统的考核评价，全面落实培训任务，以免培训停留于形式化，难以起到开发人才、提高员工素质的效果。

3结论

水资源管理论文范文第13篇

【论文摘要摘要：水资源短缺、洪涝灾难和地下水持续下降新问题是我国经济社会发展的重要制约因素，同时也是制约东营市发展的主要新问题。笔者结合东营市实际，分析了东营市近几年水资源状况，现就如何把洪水资源变害为利，科学和综合利用洪水资源谈几点粗浅的看法。

1前言

长期以来洪涝灾难一直是威胁人们生存的心腹之患，随着我国城市化进程的加快，防洪减灾已经成为中国21世纪可持续发展的重大课题，我国政府在1998年长江发生大洪水后，对防洪工作重新做了战略性的调整，即我国的防洪工作将逐步从控制洪水向体现水资源性的洪水管理转变，以规范人类社会活动，尽最大可能变害为利，充分利用洪水资源，以解决我国面临的水资源紧缺新问题。在水资源紧缺的东营市，汛期洪水在造成灾难的同时，其作为资源的特性越来越引起人们的高度重视，是值得探究和解决的重要课题。

2东营市地理位置及水资源概况

山东省东营市地处黄河入海口，是黄河三角洲的中心城市，也是我国第二大油田—胜利油田所在地。全市总面积8053平方公里，当地水资源量为5.07亿立方米，其中地表水多年平均径流量为4.47亿立方米，有70%集中在汛期，大部分汇流后经河道排泄入海。唯一的地下淡水区位于小清河以南的山前冲积平原上，面积为367平方公里，其多年平均浅层地下水资源量为0.6亿立方米。由于连年超采，致使地面裂缝、海水入侵。小清河以南地区地下水持续下降，，到2007年已形成以大王镇政府驻地、稻庄镇政府驻地、县城规划区、石村镇辛桥为中心的4个深层地下水漏斗区。同时，黄河水是东营市最重要的客水资源，近年来均引提黄河水量为55亿立方米。随着黄河水资源日趋减少，东营市水资源短缺新问题将愈加突出。因此，在有效利用黄河水的情况下，充分利用洪水资源是非常必要的。

东营市位于黄河入海口，濒临渤海湾，属华北暖温带半湿润季风型大陆性气候，也具有海洋性气候特征，多年平均降雨量560毫米，受地理位置及气候因素影响，该地区降水量在区域分布及时空分布上均具有较大的不均匀性，主要表现在降水量年际、年内分配变化较大，降水量丰枯相差悬殊，连丰枯时段变化明显。从实测降雨资料可以看出，1964年年降水量达到1133毫米，为系列之最大，而1989年降水量仅为364毫米，为系列之最小值，丰枯极值比达3.1。1961—1967年是明显的丰水时段，平均降水量706毫米；而1980—2004年则是典型的枯水时段，平均降水量仅为476.6毫米，丰枯时段降水量极值比为1.5。同样，降水量年内分布更不均匀，降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%，而有些年份甚至高达80%以上。尤其是7、8月份易产生洪涝灾难，而其它季节降水极少，季节性干旱时常发生。全市多年平均径流水量4.47亿立方米，其中汛期3.08亿立方米，实际全市骨干河道建闸25座，拦蓄总量2.4亿立方米，仅占多年平均径流量的53%，每年汛期均有1.5—2.0亿立方米的洪水被弃，造成极大浪费。目前，水资源短缺已严重影响到城乡人民生活和工农业生产，严重制约着加快建设经济强市的步伐和全面建设小康社会的进程，必须从全局的、战略的高度推进传统的水利向现代水利的转变，在优化配置现有水资源的同时，不断强化洪水资源的意识，科学开发利用洪水资源，大力推进流域和区域水资源的可持续利用，提高水资源的利用效率，为实现经济社会的可持续发展提供强有力的支撑保障。

3科学和综合利用洪水资源的办法和办法

3.1加快水库及河道拦河闸建设步伐，提高拦蓄总量和多年调蓄能力

加快水库及河道拦河闸建设步伐，增强水库、河道拦蓄总量，提高多年调蓄能力，是科学利用洪水资源的重要工程办法。在洪水资源利用方面，东营市具有较好的优势，河道、水库众多，分布较合理，需水能力较大。截至2008年，东营市和胜利油田共建成平原水库708座（地方558座，胜利油田150座）；总设计库容9.31亿立方米（地方4.40亿立方米，油田4.91亿立方米）。但多数水库未达到设计蓄水标准。相当一部分水库地处低洼地带，或靠近河道，但具有流入水库条件。为从长远解决水资源供需矛盾突出的新问题，必须充分开发利用洪水水资源，提高水库的蓄水能力。力争经过3—5年的努力，使东营市蓄水工程规划增加蓄水能力2.0亿立方米。蓄水工程本着少占地的原则，采取以下办法摘要：一是利用工程办法对现有水库进行增容，1.5亿立方米。二是新建水库工程，库容2500万立方米。三是新建河道拦河闸，拦蓄库容2655万立方米。

3.2加快“水网”工程建设步伐，尽快实现洪水资源的统一管理和调度

加快“水网“工程建设及洪水资源的统一管理和调度，是科学利用洪水资源的重要途径。在加快水库衬砌及河道拦河闸建设的同时，组织本市主要骨干河道流域”水网“工程建设的科学统一规划，总的要求是”库库相通、沟沟相连“。按照“先急后缓、先易后难”和“尽力而为、量力而行”的原则，分期组织实施，力争5—10年的时间，建成东营市“六纵六横”的水网体系，以尽快实现洪水资源的科学统一调度。

“水网”工程建设要以现有水利工程为基础，以规划工程作依托，修建引、蓄、排配套工程，构成网络体系，达到引、蓄、排自如。修建拦蓄洪水工程，增强控制洪水和利用洪水资源的能力。另外，要建立水库、河道风险调度机制。随着东营市的发展、科学的进步以及水利工程的治理，水利工程拦蓄洪水的能力不断提高，水库、河道多级调度变为可能。

3.3加快水保生态工程建设，尽快改善生态环境

在抓紧水库除险加固、河道拦蓄及“水网”工程建设的同时，要加快水保生态工程建设，加大流域的水土保持工作的力度，结合产业种植结构调整，改进耕作方式，大力种草、植树，增强地表植被，减少地表径流，增大地下径流，减轻水库、河道淤积，涵养水源，改善生态环境。重点抓好支脉河、沾利河、神仙沟、广利河、溢洪河等流域水保生态工程项目建设，大搞以小流域为单元的水土保持治理，做到治一片、成一片、发挥效益一片。“十一五”末东营市水土流失严重区得到基本治理，再经过5—10年的奋斗，将东营建成富而强、绿而美的新东营。

3.4加快洪水资源开发利用决策支持系统建设，加强科学管理和统一调度

运用现代科学技术进行洪水资源管理和调度，不仅能提高洪水资源在利用管理和调度上的科学化、现代化水平，而且可为逐步建立洪水资源科学利用和调度信息系统奠定坚实的基础。发挥已建成的水情自动测报系统、雨情自动测报系统、防潮大堤潮水位自动测报系统、墒情监测及旱情信息管理系统、引黄灌区水信息化管理系统、地下水位自动监测系统的功能，充分利用计算机信息处理技术在水文预告、洪水资源调度等方面的应用。加快东营市大中型水利工程雨水情遥测系统建设，在主要河道流域上合理增补雨量、水情站，及时、准确、快捷、有效地收集雨情、水情等数据资料，用地理信息系统加以处理，利用洪水预告模型对流域上的产汇流情况及河道水库的水位、流量进行预告，用洪水资源优化调度模型对大中型水利工程实施科学统一调度，并做到可靠、平安、快捷、准确，真正实现洪水资源的科学管理和统一调度。

3.5加快法制建设步伐，尽快建立完善运行机制

按照市场经济运行规律的内在要求，使洪水资源的配置发挥最佳经济社会效益。依据《水法》、《防洪法》等法律法规，大胆探索地方流域洪水资源开发利用的配套规章建设，对洪水资源科学开发利用管理体系、运行机制及征收资源费等作出明确规定，加快依法开发利用洪水资源的步伐。积极探索科学开发利用洪水资源的运行机制，使其和社会发展真正融合在一起，用水的人有利益约束、开发水的人有经济保证。改革东营市洪水资源开发利用的投资体系，采取经济刺激手段和价格机制调节资源的利用和供给管理。尤其对洪水资源工程的开发建设，应实行收益者投资，真正从经济上保证洪水资源得以合理开发、利用和保护。

水资源管理论文范文第14篇

关键词：塔里木河流域水资源开发利用效率

1塔里木河流域基本情况

塔里木河流域位于新疆南部，在天山山脉和昆仑山山脉之间，东西长1100km，南北宽600km，面积102万km2（包括境外流域面积2.4万km2），占新疆国土面积的61%。塔里木河流域包括巴音郭楞州、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏州、和田地区5个地州共42个县市和兵团农一师、农二师、农三师、和田农垦管理局共56个农垦团场。据1998年统计，流域人口826万人，占新疆总人口的47%；其中少数民族681万人，占流域总人口的82.5%；国内生产总值350亿元，耕地136.3万hm2，分别占新疆全区的31%和44%。

塔里木河流域是塔里木盆地内的阿克苏河、喀什噶尔河、叶尔羌河、和田河、开都河—孔雀河、迪那河、渭干河与库车河、克里雅河和车尔臣河等九大水系144条河流的总称，多年平均径流量312.5亿m3（国外入境水量63亿m3），主要以冰川融雪补给，不重复地下水资源量30.7亿m3，流域水资源总量为429亿m3。历史上塔里木河流域的九大水系均有水汇入塔里木河干流，但由于人类活动与气候变化等影响，20世纪40年代以前，车尔臣河、克里雅河、迪那河已相继与干流失去了地表水联系；40年代以后，喀什噶尔河、开都河—孔雀河、渭干河也逐渐脱离干流，目前与塔里木河有天然地表水联系的只有和田河、叶尔羌河和阿克苏河三条源流，以及通过人工干渠向塔里木河输水的孔雀河。

目前，源流区总面积为24.1万km2，其中山区面积17.12万km2，占71%，平原面积6.98万km2，占29%。源流区多年平均降水量252.4mm，主要集中在山区，年降水量可达400mm以上，是主要产流区；平原降水量大多在40～70mm之间，产流很少，属干旱地区。在源流区中，阿克苏河由源自吉尔吉斯斯坦的库玛拉克河和托什干河两大支流组成，河流全长588km，经依玛帕夏闸汇入塔里木河干流。国内流域面积4.28万km2（境外流域面积1.95万km2）。和田河发源于昆仑山和喀拉昆仑山北坡，有玉龙喀什河和喀拉喀什河两条支流，河流全长319km，由南向北穿越塔克拉玛干沙漠后汇入塔里木河干流。流域面积4.93万km2。叶尔羌河发源于喀拉昆仑山北坡，由主流克勒青河和塔什库尔干河、柯克亚河和乌鲁克河等支流组成，河流全长1165km，叶尔羌河出流域灌区流经200km沙漠后到达塔里木河干流。国内流域面积7.70万km2（境外流域面积0.29万km2）。开都河发源于天山中部，全长560km，最终注入博斯腾湖。博斯腾湖是连接开都河和孔雀河的枢纽，它既是开都河的尾闾，又是孔雀河的发源地。随着入湖水量的减少，博斯腾湖的湖水已无法通过自然落差流入孔雀河。1976年以来，借助于所建成的扬水泵站及输水干渠，实现博斯腾湖向孔雀河供水，进而向塔里木河干流供水。

三条源流的水资源总量201.39亿m3，其中地表水196.61亿m3，地下水4.78亿m3。径流量以冰川融雪补给为主，也有少量的地下水和泉水补给，径流的年际变化不大（表1）。阿克苏河是目前惟一的一条常年有水补给塔里木河的河流，是塔里木河最主要的源流；和田河在每年洪水期有水补给塔里木河，是塔里木河的主要季节性源流；1985年以后，叶尔羌河已无水供给塔里木河，仅在1994年发生特大洪水时，有部分余水输向塔里木河。三条源流河流入干流的多年平均径流量为45.87亿m3，其中阿克苏河占73.0%，和田河占23.9%，叶尔羌河占3.1%。此外，从1976年开始，通过博斯腾湖扬水泵站及输水干渠，每年向孔雀河供水约10亿m3，其中约2.5亿m3水量通过库塔干渠输到塔里木河干流的下游灌区，以解决该地区的春季生产生活用水。

2塔里木河流域水资源开发利用

塔里木流域在相对长的历史时期里，人口和经济增长缓慢，水资源开发利用处于相对稳定的阶段。塔里木河流域较大规模的水资源开发与利用，始于20世纪50年代。为了弄清塔里木河水资源开发、利用过程，我们先从历史的角度加以描述，然后从逻辑的角度做一个归纳。

2.1根据水源可利用性建立新的移民点

建国以后，为了国防安全，屯垦戍边的需要，我国一直面临着粮食短缺问题。在当时看来，塔里木河流域地域广袤，是适宜采用外延扩大再生产方式生产粮食的一个好地方，而且认为，这是合理利用塔里木河流域土地资源的重要途径。人力资源和水资源是当时开发塔里木河流域所面临的两个制约因素。第一个问题是通过扩大建设兵团建制和从东中部移民的办法加以解决的，第二个问题则是根据利用水资源的难易程度决定团场配置的做法加以解决的。于是在水资源条件相对较好的地区出现了一批新的居民点和大片新的耕地，塔里木河流域也随之变成了一个粮仓，生产出的粮食为化解当时的粮食短缺问题作出了应有的贡献。

2.2以提高引水率的做法扩大开垦规模进而粮食生产规模

生产建设兵团为了扩大商品粮产量，不断地开垦耕地从而扩大生产规模。1993年与1949年相比，源流区的灌溉面积从35.12万hm2增加到77.66万hm2，净增42.54万hm2。为了满足不断扩大的耕地对水资源的需求，生产建设兵团采取了增加引水量的做法，引水量占河川径流总量的份额逐步上升到80%以上，叶尔羌河灌区的引水率接近100%，从而导致源流汇入干流水量的逐年减少。据统计，1957─l995年源流区多年平均来水量平均每年增加2000万m3，而源流灌区用水量平均每年增加5000万m3，使汇入干流首阿拉尔站的水量平均每年减少3000万m3。经过几十年的累积，阿拉尔站的径流量由50年代的49.35亿m3减少到90年代的42.33亿m3，减少17.5%。

2.3以开辟新水源扩大开垦规模和粮食生产规模

在塔里木河流域，任何一条河的水量都是相当有限的，而且随着引水率的不断提高，引水的边际成本越来越高。所以，随着垦殖规模的继续扩大，先后又采用了打井获取地下水的办法。此外，还在博斯腾湖建起了扬水泵站及输水干渠，实现博斯腾湖向孔雀河供水，其中的库塔干渠则是专门为引孔雀河水济塔里木河下游的恰拉灌区修建的，从1976─1994年平均输水量2.06亿m3，解决了干流下游的一部分用水需求。

2.4减少灌溉系统的输水损失

为了化解下游来水量减少的负面影响，位于干流区的5个团场对干、支、斗渠全部进行了防渗处理，渠系利用系数由原来的50.2%提高到81.2%，提高了31个百分点，在来水量不断减少的情况下，仍能维持1.66万hm2耕地的灌水需求。同时，由于渠道渗漏减少，垦区地下水位有所下降，土壤盐渍化程度也在减轻。

2.5采用节水技术，提高水资源利用效率

具体措施是通过发展膜上灌，棉花改窄膜为宽膜，推广玉米、冬小麦的膜上灌，水稻改浅水淹灌为旱育稀植，有条件地方试行喷灌、滴灌。根据农一师水利规划和塔里木河流域规划，在不增加引水量的情况，发展节水灌溉。

2.6调整种植结构

在开垦初期，种植业结构以粮食作物为主，在粮食作物中又以水稻为主，占粮食总产量的70%。到80年代，流域内粮食作物比重仍然很大，占45%，但随着来水量的减少，水稻种植面积趋于下降。进入90年代以来，来水量进一步减少，1991─1995年平均供水量只有4.64亿m3，其中来水量2.38亿m3，引水量2.26亿m3。扣除水库、渠道及河道的蒸发与渗漏造成的水量损失，可用的水量远不能满足灌溉需要。为了解决水资源供不应求的问题，5个团场的粮食播种面积减少到100hm2，其中以小麦、大豆和棉花为主，占耕地总面积75%。

2.7弃耕

新疆生产建设兵团有3万hm2耕地，因为缺水不得不大面积弃耕，如今耕地已递减到1.2万hm2。2000年，塔里木河下游发生了有水文记载以来最严重的一次水荒，断流时间持续时间长达300多天。兵团被迫再次扔掉0.33万hm2耕地。在被称为“风头水尾”的34团、35团，也由于缺水而放弃了近半耕地，当年开垦的上万亩耕地如今仅剩266.67hm2。

在干流下游，由于垦区内水库蓄水严重不足，1993年被迫弃耕棉田3500hm2。20世纪90年代以来，恰拉和铁干里克灌区60年代开垦耕地约2.67万hm2，由于缺水灌溉，被迫放弃了约1万hm2。现有耕地面积1.67万hm2，实际播种面积1994年只有1.33万hm2。

塔里木河流域现在不仅停止了毁林开荒，而且决定在3年时间内压缩20万公顷棉田。退耕后的棉田大部分用来栽种果树及荒漠植被。塔里木河流域的巴音郭楞州2000年已经退耕还林0.75万hm2，今后5年内将退耕还林4.67万hm2，退耕还草2.2万hm2。阿克苏地区将在塔里木河两岸种植6.67万hm2生态林。

2.8实行宏观调控措施

塔里木河下游恰拉至台特马湖段，历史上因水量充足，沿岸胡杨、芦苇、甘草和红柳等植被生长茂密，形成一条宽约1~5km的纵贯塔里木盆地东部的天然“绿色走廊”。近几十年尤其是最近30年，这条“绿色走廊”因水源断绝，日趋衰败，自然环境急剧恶化，存在着被风沙淹没的极大可能。为了消除绿色走廊面临的生态威胁，政府采取了调水措施。2000年5月和11月，先后两次从博斯腾湖向塔里木河下游总共调水3.27亿m3，调水距离785km，水流通过断流河道长达215km，使断流将近30年的塔里木河下游得到清流的滋润。2000年第二次输水结束后，塔里木河下游河道的地下水位抬升3m以上，地下水影响宽度达到800m，影响范围约200km2，这对以胡杨林为主的“绿色走廊”起到紧急抢救的作用，延缓了生态系统的急剧蜕变，而且增强了搞好塔里木河流域治理的信心。由于塔里木河尾端台特玛湖以上148km的河道仍处于干涸之中，2001年第三次从博斯腾湖调水输入塔里木河，输水将直至台特玛湖。

从逻辑角度看，塔里木河流域的水资源利用相继经历了4个阶段：（1）单一依靠渠系利用地表水阶段。在这个阶段，由于渠道渗漏严重，加上大水淹灌，水资源的损耗率极大。（2）渠、库配合利用地表水阶段，其实质是利用水库拦蓄的一部分夏洪和冬闲水扩大灌溉面积，从而提高水资源利用效率。（3）渠、库、井配合，地表水与地下水并用阶段。地下水的适当开发，既能降低地下水位，从而防治土壤次生盐渍化，同时又能减少无效蒸发，使水资源得到合理利用。（4）提高引水效率与用水效率并举阶段。提高引水效率的措施有渠道衬砌等，提高用水效率的措施包括推广玉米、冬小麦的膜上灌，棉花改窄膜为宽膜，水稻改浅水淹灌为旱育稀植，有条件地方试行喷灌、滴灌，以及通过调整种植结构和产业结构，降低单位国民生产总值的用水量。

3近年来塔里木河流域开发治理方面所做的工作

3.1资源调查、考察与流域规划

1982─1986年，先后进行了阿克苏河、和田河、叶尔羌河和塔里木河干流的资源调查和科学考察。1986─1991年又相继完成了叶尔羌河、和田河和阿克苏河的流域规划和塔里木河的干流规划。1999年12月18─30日由自治区人民政府组织、自治区计委牵头，水利、农业、林业、牧业、气象、中科院新疆分院、巴州、兵团、农二师等方面专家组成的考察组对塔里木河中下游进行了勘察，并完成了《塔里木河干流水利工程建设与流域生态环境建设的项目建议书》。2000年1月12日～28日，2月13─29日，在水利部的具体要求和安排下，新疆水利厅组织了38位专家对塔里木河干流进行全程实地踏勘，历时33天，行程11000km；获得了大量的水样、土样、地形断面、gps定点资料及相应的音像资料，召开了六次座谈会和一次研讨会。在此基础上编制了勘察报告、塔里木河规划纲要任务书和规划工作大纲，以及塔里木河生态治理抢救工程的可行性研究报告。2000年4月24日，自治区计委和水利厅通过了塔里木河干流生态治理抢救工程可行性研究报告，并报国家计委和水利部，现己列人今年国家的基建计划。2000年5月27─28日，由水利部规划总院组织，水利部有关司局参加，审查并通过了塔里木河流域综合规划纲要任务书。

3.2塔里木河流域水资源开发利用和生态环境保护研究

近年来，中科院新疆生地所、清华大学、新疆农业厅、水利厅和塔里木河管理局等单位相继开展了《塔里木河流域自然环境演变和自然资源的合理利用》、《塔里木河流域资源与环境遥感调查和系列图纸编制》、《塔里木河农业自然资源的合理利用和整治》、《阿克苏河¾¾塔里木河水资源利用优化模式及环境保护对策》、《塔里木河上游三源流向干流输水目标管理系统研究》、《塔里木河流域水资源利用及管理研究》、《塔里木河干流来水平衡研究》、《塔里木河河流形态研究》、《塔里木河流域水资源利用、生态环境整治和经济发展战略研究》、《塔里木河流域整治与生态环境保护研究》等研究项目。上述研究对塔里木河流域水资源开发利用和生态环境保护提供了许多有较高学术价值和实用价值的成果。尤其是1996～1999年，中科院生地所、清华大学和塔里木河管理局承担的“九五”攻关项目《塔里木河流域整治与生态环境保护研究》，其研究的内容、深度和广度经国家鉴定达到国际先进水平。

3.3塔里木河干流的整治工作

1992─1996年利用世界银行贷款实施了《塔里木河治理前期准备项目》，项目总投资3514万元。1994─1996年在水利部的支持下实施了《塔里木河向下游绿色走廊应急输水工程》，项目投资2600万元。1998年开始利用世界银行贷款进行《塔里木盆地灌溉与环境保护二期工程》，总投资1.128亿元，目前正在实施。上述整治工程的完成使塔里木河流域管理机构和生态综合监测站初具规模，并相继建成了十几座阐、涵、桥。

3.4加强水政水资源管理

1992年1月，成立了塔里木河流域管理局，颁布了流域管理委员会章程和管理局职责。1994年4月，颁布了《塔里木河流域水政水资源管理暂行规定》。1994年冬至1995年夏，依据《塔里木河水资源管理暂行规定》，利用《塔里木河前期治理项目》和《塔里木河向下游绿色走廊应急输水工程》中已建成的部分工程，在自治区政府的协调和巴州、农二师的配合下，首次向塔里木河下游大西海子水库以下绿色走廊泄水2800万m3。1997年12月，颁布了《新疆维吾尔族自治区塔里木河流域水资源管理条例》。1998年8月，成立了塔里木流域水利委员会常委会和塔里木流域水利委员会、执委会、管理局，并通过了五年工作计划和水利委员会章程。1999年初，下发了《新疆塔里木河流域各用水单位年度用水总量定额》。2000年2月12日塔里木河流域水利委员会与流域内各地州师局签订了2000年用水协议。2000年4月30日和11月，依靠水利部、自治区政府和兵团的支持和巴州、农二师、塔里木河管理局的共同努力，先后两次从博斯腾湖向塔里木河下游大西海子水库以下绿色走廊泄水3.27亿m3，对于扭转下游植被衰败的趋势起了积极作用。上述工作的开展使塔里本河流域的管理逐步纳入了法治化管理的轨道。

4水资源开发中的主要问题

4.1源流区大量开荒，自用水量急剧增加，导致汇入干流的水量减少

据统计，在1949─1993年期间，尽管源流区的水资源趋于增加，但由于其新增灌溉面积太多，达42.54万hm2，引水率已提高到80%以上，甚至接近100%，导致汇入干流区的水量不断下降。据统计，干流来水量90年代与50年代相比减少了16.8亿m3。干流来水组成也发生了变化，即大部分是回归水和农田排水，由此导致了干流河水矿化度的升高。

4.2干流区上游引水过多，下游来水量急剧下降

干流区除了来水量有所减少、质量有所下降外，还出现了上游引水量增多，用水份额加大，下游来水量和用水份额急剧减少的问题。从表2可以看出，最近几十年，干流各区段的耗水量发生了很大变化。其中，上游耗水量从50年代的14.8亿m3增加到90年代的17.1亿m3，耗水份额由26.4%增加到43.5%；中游耗水量由50年代的25.8亿m3减少至90年代19.2亿m3，但耗水份额相对稳定，维持在46%~50%之间；下游段耗水量减少较多，由50年代的15.6亿m3减少到90年代的3.1亿m3，耗水份额由27.7%下降到7.8%。有关资料表明，上游沙雅县境内和中游尉犁县境内的开荒尤为严重，估计每年在1万hm2以上。为了满足新增耕地的用水需求，上游下段和中游乱扒的引水口多达300余处，致使下游来水量由50年代的15.6亿m3剧减为90年代3.1亿m3，减少了80%。由于下游来水量减少，大西海子水库的蓄水量满足不了当地灌区的用水需求，新疆塔里木河管理局准备实施的向“绿洲走廊”应急输水0.8亿m3的目标未能实现。

由于竞相引水，干流来水量愈往下游递减得越快。在阿拉尔至新满渠180km内，每km减少360万m3；新满渠至大坝284km，每km减少400万m3；大坝至恰拉的203km区段内，每km减少1010万m3。下游的总来水量从50年代的14.8亿m3减少到4.64亿m3，减少了69%，铁干里克的来水量由8.5亿m3减少到0.06亿m3，减少了99.3%。阿拉干和罗布庄则分别断流了25年和27年。

4.3流域内水利基础设施薄弱

无论是源流区还是干流区，所建的都是引水工程，基本上没有控制性水利工程，加上水利工程严重老化，水毁工程修复缓慢，对水资源的宏观调控能力很低；基本上没有采用工程治理措施，河道处于自然状态，洪水来时到处漫流，大量水资源被蒸发、渗漏掉了；枯水季节，水质咸化，又不适于灌溉；渠系衬砌率低，输水过程中的渗漏非常严重，损耗率高达60%～65%，以致每hm2耕地的灌溉用水达到16500~22500m3。

4.4缺乏流域总体规划

3.2塔里木河流域水资源开发利用和生态环境保护研究

近年来，中科院新疆生地所、清华大学、新疆农业厅、水利厅和塔里木河管理局等单位相继开展了《塔里木河流域自然环境演变和自然资源的合理利用》、《塔里木河流域资源与环境遥感调查和系列图纸编制》、《塔里木河农业自然资源的合理利用和整治》、《阿克苏河¾¾塔里木河水资源利用优化模式及环境保护对策》、《塔里木河上游三源流向干流输水目标管理系统研究》、《塔里木河流域水资源利用及管理研究》、《塔里木河干流来水平衡研究》、《塔里木河河流形态研究》、《塔里木河流域水资源利用、生态环境整治和经济发展战略研究》、《塔里木河流域整治与生态环境保护研究》等研究项目。上述研究对塔里木河流域水资源开发利用和生态环境保护提供了许多有较高学术价值和实用价值的成果。尤其是1996～1999年，中科院生地所、清华大学和塔里木河管理局承担的“九五”攻关项目《塔里木河流域整治与生态环境保护研究》，其研究的内容、深度和广度经国家鉴定达到国际先进水平。

3.3塔里木河干流的整治工作

1992─1996年利用世界银行贷款实施了《塔里木河治理前期准备项目》，项目总投资3514万元。1994─1996年在水利部的支持下实施了《塔里木河向下游绿色走廊应急输水工程》，项目投资2600万元。1998年开始利用世界银行贷款进行《塔里木盆地灌溉与环境保护二期工程》，总投资1.128亿元，目前正在实施。上述整治工程的完成使塔里木河流域管理机构和生态综合监测站初具规模，并相继建成了十几座阐、涵、桥。

3.4加强水政水资源管理

1992年1月，成立了塔里木河流域管理局，颁布了流域管理委员会章程和管理局职责。1994年4月，颁布了《塔里木河流域水政水资源管理暂行规定》。1994年冬至1995年夏，依据《塔里木河水资源管理暂行规定》，利用《塔里木河前期治理项目》和《塔里木河向下游绿色走廊应急输水工程》中已建成的部分工程，在自治区政府的协调和巴州、农二师的配合下，首次向塔里木河下游大西海子水库以下绿色走廊泄水2800万m3。1997年12月，颁布了《新疆维吾尔族自治区塔里木河流域水资源管理条例》。1998年8月，成立了塔里木流域水利委员会常委会和塔里木流域水利委员会、执委会、管理局，并通过了五年工作计划和水利委员会章程。1999年初，下发了《新疆塔里木河流域各用水单位年度用水总量定额》。2000年2月12日塔里木河流域水利委员会与流域内各地州师局签订了2000年用水协议。2000年4月30日和11月，依靠水利部、自治区政府和兵团的支持和巴州、农二师、塔里木河管理局的共同努力，先后两次从博斯腾湖向塔里木河下游大西海子水库以下绿色走廊泄水3.27亿m3，对于扭转下游植被衰败的趋势起了积极作用。上述工作的开展使塔里本河流域的管理逐步纳入了法治化管理的轨道。

4水资源开发中的主要问题

4.1源流区大量开荒，自用水量急剧增加，导致汇入干流的水量减少

据统计，在1949─1993年期间，尽管源流区的水资源趋于增加，但由于其新增灌溉面积太多，达42.54万hm2，引水率已提高到80%以上，甚至接近100%，导致汇入干流区的水量不断下降。据统计，干流来水量90年代与50年代相比减少了16.8亿m3。干流来水组成也发生了变化，即大部分是回归水和农田排水，由此导致了干流河水矿化度的升高。

4.2干流区上游引水过多，下游来水量急剧下降

干流区除了来水量有所减少、质量有所下降外，还出现了上游引水量增多，用水份额加大，下游来水量和用水份额急剧减少的问题。从表2可以看出，最近几十年，干流各区段的耗水量发生了很大变化。其中，上游耗水量从50年代的14.8亿m3增加到90年代的17.1亿m3，耗水份额由26.4%增加到43.5%；中游耗水量由50年代的25.8亿m3减少至90年代19.2亿m3，但耗水份额相对稳定，维持在46%~50%之间；下游段耗水量减少较多，由50年代的15.6亿m3减少到90年代的3.1亿m3，耗水份额由27.7%下降到7.8%。有关资料表明，上游沙雅县境内和中游尉犁县境内的开荒尤为严重，估计每年在1万hm2以上。为了满足新增耕地的用水需求，上游下段和中游乱扒的引水口多达300余处，致使下游来水量由50年代的15.6亿m3剧减为90年代3.1亿m3，减少了80%。由于下游来水量减少，大西海子水库的蓄水量满足不了当地灌区的用水需求，新疆塔里木河管理局准备实施的向“绿洲走廊”应急输水0.8亿m3的目标未能实现。

由于竞相引水，干流来水量愈往下游递减得越快。在阿拉尔至新满渠180km内，每km减少360万m3；新满渠至大坝284km，每km减少400万m3；大坝至恰拉的203km区段内，每km减少1010万m3。下游的总来水量从50年代的14.8亿m3减少到4.64亿m3，减少了69%，铁干里克的来水量由8.5亿m3减少到0.06亿m3，减少了99.3%。阿拉干和罗布庄则分别断流了25年和27年。

4.3流域内水利基础设施薄弱

无论是源流区还是干流区，所建的都是引水工程，基本上没有控制性水利工程，加上水利工程严重老化，水毁工程修复缓慢，对水资源的宏观调控能力很低；基本上没有采用工程治理措施，河道处于自然状态，洪水来时到处漫流，大量水资源被蒸发、渗漏掉了；枯水季节，水质咸化，又不适于灌溉；渠系衬砌率低，输水过程中的渗漏非常严重，损耗率高达60%～65%，以致每hm2耕地的灌溉用水达到16500~22500m3。

4.4缺乏流域总体规划

流域内各地州、各部门各自为政，水资源缺乏统一管理。源流区和干流中上游随意取水现象比较严重，到达下游的水量越来越少，越来越难以维持农田灌溉和生态需水。

5提高水资源利用效率的措施

5.1实行全流域水资源的统一管理和配置

为了有效地协调源流区与干流区的关系，干流区上中下游的关系，以及生产、生活与生态用水的关系，实现塔里木河流域的可持续发展，必须对塔里木河流域进行统一管理。1)强化管理、监督，实行干流、源流水资源一体化管理，按照大流域的概念对分源流、干流所做的流域规划作必要的补充、修改和调整，提高它们之间的耦合性。2)在源流区实行定额限量引水，确保塔里木河干流来水量不低于47.1亿m3，其中，源流区来水量不低于43.6亿m3，“引孔济塔”水量不低于3.5亿m3。为了拯救下游绿色走廊，近期要确保有2亿m3水量泄往大西海子以下，远期达到2.5亿m3。

5.2借助于水价和水权交易等手段，提高水资源利用效率

从供给角度看，水价必须反映水资源的稀缺程度，从需求角度看，水价要反映水资源可带来的边际效益。有了这样的价格信号，就会诱发源流区和干流区开展旨在提高水资源利用效率的技术创新，实现由增引地表水到转向开发地下水的转变。所谓水权交易，则是为了实现“双赢”。

5.3依靠技术创新和工程建设，提高水资源的可利用性

据业内人士估计，工程措施可挖潜的水资源达7.39亿m3，其中上游段2.46亿m3，中游段4.93亿m3；节水2.79亿m3。其中上游0.82亿m3；中游1.97亿m3。具体措施包括疏通河道，修建控制闸，封堵非法引水口，减少湖区蒸发耗水等。源流区内潜水位在0～2m的面积有7500km2，潜水蒸发量达47.7亿m3。通过开发地下水替代一部分地表水，不仅可利于提高向塔里木河干流输水的保证程度，而且可获得良好的生态效益。开发地下水的投资也不会高，一般都低于修建水库的投资，经济效益也是好的。

塔里木河流域的水资源利用应实行维护生态与发展生产相结合原则。生态用水按维护现有生长较好的植被面积计算约需31.23亿m3，生产用水可达到9.66亿m3，扣除水库、湖泊、湿地、河流水面蒸发损失6.4亿m3，生态与生产用水比例大体为3:1。干流各区段的水量的分配应按地域相对平衡，上、中游各占源流来水份额的42.5%，即18.5亿m3，下游占15%，达到6.5亿m3。下游再加上孔雀河供水3.5亿m3，合计10.0亿m3，就可满足维护下游绿色走廊用水。

6总结性评论

6.1存在的主要问题

（1）源流区大量开荒，导致用水量急剧增加。据统计，1957─l995年源流区多年平均来水量平均年增加2000万m3，而源流灌区用水量也平均年增加5000万m3，使汇入干流首阿拉尔站的水量平均年减少3000万m3，其结果是阿拉尔站的径流量由50年代的49.35亿m3减少到90年代的42.33亿m3，减少17.5%。

（2）干流区上中游大量耗水，致使到达恰拉断面的水量由50年代的l4.6亿m3减少到现在的2.5亿m3，阿拉干地下水位由3～5m下降到11～13m，下游段胡杨林由50年代的5.4万hm2减少到1995年0.733万hm2，减少了86.4%；35年内沙漠化面积增如1.231万hm2，两大沙漠正在靠拢。

导致上述问题的主要原因是无序开发、无序引水、无权威管理机构、无统一治理规划。

6.2治理的基本思路

（1）今后的开发治理中应以生态环境保护为前提，以水资源优化配置为重点，以水资源统一管理作保证，建好管好源流，改造治理干流。

（2）水资源首先满足生态需求，同时兼顾生产需求；源流和干流治理应抓紧干流治理；干流的上中下游治理突出上游下段和中游上段的治理；南岸和北岸应当重在南岸；水量水质重在水量，但不忽视水质。

（3）干流治理控制上游、改造中游、挽救下游，下游治理上段保绿洲、中段保生态、下段保通道。

（4）源流治理实现三个转变，即由粗放型向集约型开发利用水资源转变，由片面开发地表水向科学开发地下水转变。由建平原水库向建山区水库取代部分平原水库转变。干流治理实现三个改造，即通过修闸、筑堤、疏浚、封口改造干流通道；通过排水工程和泄洪区建设改造干流水质，通过退耕还林还草、种植业结构调整改造农业生产系统。

（5）强化流域法治管理，加大监督查处力度，依法治水，依法管理河流。

参考文献：

[1]新疆维吾尔自治区人民政府，中华人民共和国水利部.塔里木河流域近期综合治理规划报告[r].中国水利水电出版社，2002.

[2]宋郁东等.中国塔里木河水资源与生态问题研究[m].新疆：人民出版社,2000.

[3]樊自立.塔里木河流域资源环境及可持续发展[m].科学出版社,1998.

水资源管理论文范文第15篇

水——生命之源。

水——城市发展的血液，维系着城市人民和社会经济发展的命脉。阜新是一个资源性缺水城市，是全国

40个严重缺水城市之一。多年来，缺水一直困扰着阜新人民生活水平的提高和社会经济发展。

当前，阜新正处在经济转型的重要时期，能否顺利解决水问题将决定转型的成败。就此问题，本文对阜新水资源形势做了详细的分析，并提出了可持续的利用战略，希望能为阜新经济转型起到推波助澜的作用。

1阜新市水资源形势

1.1阜新市水资源自然特点

1.1.1水资源总量少，人均、亩均特别低

阜新市水资源总量为9.72×108m3，人均占有量507m3，为全省人均量（878m3）的58%，不到全国人均量（2160m3）的1/4，更不足世界人均量的1/14。由于阜新面积相对较大，故亩均占有量更是大大低于各级水平。

1.1.2地区分布不均

阜新市水资源在区域上分布不均，区域资源性缺水表现相当严重。细河流域人口和工矿企业比较集中，2000年流域总人口105.98万人，人均占有水资源仅188m3，为全省人均量（878m3）的21%。而降雨量空间分布不均，由南向北递减。地表水资源主要分布在大凌河（支流细河）、柳河和绕阳河流域，呈西北部多、东南部少的趋势。地下水资源70%以上分布在人口稀少的彰武县境内。

1.1.3水量年内及年际变化大，灾害频繁

阜新地区河川径流主要由大气降雨补给。由于该地区属温带半干旱大陆性季风区，降雨少且集中。年内分配不均，6～9月占全国总径流的78%以上（见图1）；年际丰、枯径流量相差7～47倍，少水年连续出现。自1999年开始至今，该区已连续四年干旱。由于降水补给河川径流和地下水量的减少，2002年全市水资源量仅为多年平均量的37%。这期间，政府不得不多次花巨资进行人工降雨以及采取其它一些措施。据市水资源办1994年统计，全市日最多缺水4.3×104m3,每天因缺水而影响工业产值约340万元。缺水已经严重制约到城市的发展。

图1降水量年内分布图

1.2阜新市水资源开发利用的主要问题

阜新市水资源时空分布极不平衡，可供水量有限，而且耕地、人口、城镇和工业相对较集中，用水增长快，因此在水资源开发利用方面存在诸多问题：

1.2.1开发利用不平衡

阜新市水资源贫乏，主要以开发利用地下水为主。如1994年城市用水中，开发利用地下水达8447×104m3；地表水引用1332×104m3，仅占其资源量的4%。究其原因，主要是各河流都缺乏兴建大型蓄水工程的条件，天然状况下年内、年际径流量丰、枯不均，加之细河流经市区段污染严重，特别在枯水期成了排污水河道，很难再利用。另外,由于境内丘陵起伏、平原较少，300多条季节性小河流，丰枯流量相差大，枯水期基本断流且时空分布极不均匀，因此区间地表水利用率很低。

此外，地下水资源开发利用不平衡。彰武县地下水资源从总量看相当丰富，为4.7×108m3，占全区总量的70%以上，但由于含水层岩性为粉细砂，单井出水量小，难以成为集中供水水源。另外，水源井易淤塞报废、寿命短，采水成本高，且远离市区，难以利用，只适合就近的乡镇及县城供水。城市水源所在地区地下水目前已严重超采，开采率超过50%。超采导致地下水位下降，形成了间断的地下水降落漏斗，而细河非汛期又常常断流并承泄城市污水，致使细河两岸的水源井和厂矿自备井遭严重污染,造成的恶性循环，加重了供需矛盾。

1.2.2水资源的有效利用程度低

全市水资源主要用于工农业,城镇生活以及公共建筑市政用水。

农业用水包括农业灌溉、农村人畜用水,占全市总用水量的比重相当大,且利用率低。2002年全市农业用水2.56×108m3，占总用水量（3.71×108m3）的69%。由于灌溉技术落后，渗漏水损失量达45%以上，有效利用率仅为55%左右。

工业用水中，一方面，就万元产值取水量而言：2000年整个工业万元产值平均取水量在140m3/万元左右，特别是电力行业高达850m3/万元、煤炭行业为270m3/万元、市郊细河区和清河门区及阜新县的工业万元产值取水量也高达210m3/万元。这一系列数据甚至远高于1995年我国工业万元产值平均取水量85m3/万元。1995年北京、天津、沈阳、上海、济南等城市万元产值取水量为60m3/万元，青岛则低于20m3/万元。阜新市工业用水水平不但同国内其他城市比存在一定差距，同国外比差距更大。国外有些城市工业万元产值取水量仅为20—30m3/万元，如日本横滨市早在1977年这一数值（折合人民币）不过20.6m3/万元。由以上对比不难看出，全市工业用水水平相当低这与阜新市以煤电等重工业为主导工业这一现状分不开的。另一方面，就水的重复利用率而言：除电力行业水的重复利用率已达到97.5%以外，其它行业（除煤炭业外）这一数值仍徘徊在70%左右；特别是煤炭工业，其重复利用率极其低下，1994年只有19.8%，而2000年才提高到31%。但发达国家1989年这一数值就已经达到75%左右，国内各主要城市1996年工业用水重复利用率也已经达到80%以上。可见，该市的工业用水仍有很大的提升潜力。

城镇生活用水方面：尽管目前全市居民生活用水水平还较低，生活用水标准也不高，但仍然存在很多浪费现象。居民节水观念薄弱、装表率低或至尽仍沿袭的“包费制”、水价过低（大大低于其成本价，差额由政府财政补给）、给水管老化、高耗水器具的大量使用以及管理松弛等原因，都导致严重浪费。居民住宅用水中，冲洗等日常生活用水占的比重特别大。例如：对我校学生公寓和东区教师住宅用水的一项调查表明：这一比重分别为：学生公寓为2/3（45L/（cap·d）），教师住宅为1/3（35L/（cap·d））。二者比重的差异与学生的生活情况（吃喝在外）密切相关的，但也反映了大部分学生的节水意识差。城市公共建筑及市政用水中，浪费现象更加严重。如对我校各主要公共建筑的调查表明：东楼、西楼及综合楼每天都白白流失大量的水，这与设施老化（水龙头常失禁、管网漏渗严重等）、落后（便池冲洗器为耗水量特别大的高位水箱）、管理松散等有关。相比之下，设施先进（如：便池冲洗器为耗水量小得多的延时自闭冲洗阀）、管理有序的实验楼以及新楼，这一现象就轻得多。另外，诸如绿化草坪用水，多为大径喷头（喷径10m左右），较经济喷头（喷径1m左右）更容易出现喷洒死角、喷洒不均等现象，浪费大量的水。

另外，据阜新矿务局近十年的实测数据表明，全矿区28对（含露天矿）矿井涌水量达到7.7—9.6×104m3/d，而迄今利用量还不到2×104m3/d，绝大部分被白白浪费。

1.2.3水体污染严重

2002年阜新水资源水质概况：

①河流

详见表一：

表一2002年阜新各主要河流水质概况

水系

河段

水体类别

主要污染指标

水质基本评价

饶阳河

韩家杖子段

II类

良好，适合生活饮用水

东白城子段

III类

高锰酸盐超标0.4倍，氟化物超标0.2倍

污染较严重，水质较好

细河

它本段

III类

高锰酸盐超标0.4倍，氟化物超标0.3倍

污染较严重，水质较好

它本段以下至海州段阜新界

超V类

高锰酸盐超标11.2倍BOD超标37.8倍，氨氮超标38.33倍，挥发酸超标7.67倍

水质较差，污染相当严重，仅适用农业用水及一般景观用水

柳河

彰武段

III类

高锰酸盐超标0.4倍，氟化物超标0.3倍

污染较严重，水质较好

牤牛河

海苏沟段

II类

良好，适合生活饮用水

养息牧河

五家子桥段

超V类

高锰酸盐超标32.7倍，BOD超标15.7倍，氨氮超标159倍，挥发酸超标5.4倍

水质较差，污染相当严重，仅适用农业用水及一般景观用水

秀水河

大木头营子段

III类

高锰酸盐超标0.4倍，氟化物超标0.3倍

污染较严重，水质较好

资料来源：参考文献9

②水库

选择总磷、总氮、高锰酸盐指数三项进行富营养化评价，结果佛石水库、闹得海水库均属中营养水平。这表明水库水质尚好，但也受到了一定的污染，形势不容乐观。

③地下水

2002年进行了10眼（仓土、大固本、大庙、大五家子、乱山子、双庙、苇子沟、新屯子、章古台、周家街）地下水井的常规水质监测。仓土、新屯子、周家街三眼井中钙离子、镁离子、硫酸盐、氯离子、重碳酸盐、离子总量、总硬度略有增大；10个地下水井中，水化学项目变化不大，但是铵离子、五氧化二磷呈现明显上升趋势，说明境内的地下水受到了农业污染源（化肥、农药的使用）的影响，水质污染有加重趋势。

调查结果表明：截止2002年，全市水资源有机污染严重，面污染也相当突出。

农业生产中农药，化肥的大量使用，以及工业用水、生活污水的大量排放，都导致了严重的水体污染。水体污染造成的结果：江河湖库等的水体功能衰退，水资源的可利用程度下降，可用水量减少。如：由于市区及阜新县污水大量排放到细河，水质污染十分严重，水质超过V类标准，使得位于其沿岸的海州、新邱两座水厂的水源被污染。特别是新邱水厂原有7眼水源井，因污染严重而被迫关闭了6眼；海州水厂的7眼水源井1眼被关闭，5眼改为工业生产所用循环水的水源。

严重的水污染，不但严重地危害了人们的生体健康，影响了经济的发展，而且也是该市目前水资源紧缺的主要原因之一。

1.2.4城市供水工程存在问题

①供水保证率低

阜新城市供水水源大部分建在属第四系松散岩、覆盖层浅的沿河两岸，且地下水受降雨和地表径流影响年内年际变化大，因此供水保证率低。特别是连续干旱年份，供水出现严重不足。以王府水厂为例，因1980～1983年全市发生连续干旱，水厂产水能力由1979年的6.69×104m3/d，下降到3×104m3/d，下降了55%。

②市政供水设施建设不适应城市发展要求

随着阜新社会经济发展，城市生活用水标准也逐年提高，而配水系统建设的滞后已不能适应社会发展需要。闹德海水源工程建成运用后，市区部分管网得到了改造，但其余部分仍存在低压供水区和管网末梢地段供水紧张状况。如孙家湾地区,地势偏高，自来水管网压力低，每到枯水季节，自来水公司只能对本区采取定时间断供水，几万居民因一周得不到几次水而纷纷上访。尽管市里采取了一些计划用水措施，供水紧张仍未得到解决。

③水源建设投资大、建设工期长

阜新市区周围90km范围内没有可利用水源。要解决市区严重缺水的情况，得靠跨流域、跨地区引水。这就存在投资大、建设工期长等一系列问题。以闹德海引水工程为例，水源距市区90km，工程总投资达2.1亿元，自1986年开始筹建历经8年时间于1994年末才竣工。

1.2.5认识不足，管理薄弱

长期以来，“取之不尽，用之不竭”的观念深入人心，使人们对全市水资源的严峻形势缺乏深入科学的认识。认识的不足致使人们的“忧患意识”不足、缺乏“爱水惜水”的主人翁精神。全市普遍存在水利设施不完备、水资源利用率不高等问题。节水措施少、浪费严重、水费不合理、保护不够及管理滞后等问题，客观上加剧了全市水资源的紧缺。如细河的严重污染，与保护不足、管理不力是分不开的。认识不足、管理薄弱是导致水资源未能合理开发利用的重要原因，在某种程度上也会影响顺利解决水的供需矛盾。

1.3供需矛盾突出

阜新市作为资源性缺水城市，且区域资源性缺水特别严重，加之在开发利用方面存在诸多问题，因而全市水资源的供需矛盾多年来一直异常突出。如1993年降雨偏少，佛寺水库蓄水较少，同年11月份，该库已降至死水位，而市内供水已经到了难以维持的程度，因此市政府决定不惜一切代价采取临时措施取用水库死水位以下的存水，投资250万元，仅取水430×104m3，每吨水增加取水成本0.58元。1994年7月13日大雨前，市区供水不足13.7×104m3。全市用水告急，市区内共有20个区域定时供水占供水人口的40%，家家户户缸接、盆装、轮流接水。东梁矿区居民花2～10元钱买一挑水喝。可见缺水已经严重影响人们的正常生活，同时对工业的影响也相当严重。据市水资源办1994年统计，最多时日缺水4.3×104m3，全市每天因缺水影响工业产值约340万元。而且，随着工农业的发展、城镇化的推进、人民生活水平的提高、以及在经济转型中大量新项目的引进，这一矛盾将越来越尖锐。详见表二、表三：

表二集中供水城区水量供需平衡表单位：×104m3

1995年

2000年

2005年

2010年

平均日

最高日

平均日

最高日

平均日

最高日

平均日

最高日

日需水量

30.3

34.6

41.6

47.1

50.4

56.6

61.0

67.8

P=95%

保证率

可供水量

17.5

17.5

27.1

27.1

52.8

52.8

52.8

52.8

日余、缺水量

-12.8

-17.1

-14.5

-20.0

2.4

-3.8

-8.2

-15.0

P=75%

保证率

可供水量

21.4

21.4

31.4

31.4

57.0

57.0

57.0

57.0

日余、缺水量

-8.9

-13.2

-10.2

-15.7

6.6

0.4

-4.0

-10.8

表三近郊区分散用水供需平衡表单位：×104m3

1995年

2000年

2005年

2010年

年

日

年

日

年

日

年

日

需水量

1625.1

4.4

2224.0

6.1

2735.1

7.5

3636.7

10.0

P=75%

保证率

可供水量

1466

4.0

1676

4.6

1676

4.6

1667

4.6

缺水量

159.1

0.4

548

1.5

1059.1

2.9

1960.7

5.4

P=95%

保证率

可供水量

1311

3.6

1511

4.1

1511

4.1

1511

4.1

缺水量

314.1

0.8

713

2.0

1224.1

3.4

2125.7

5.9

资料来源：参考文献8

由表二可见，阜新市城区缺水严重，1995年保证率P=95%时缺12.8×104m3/d，缺水量将近占需水量的一半。2000年闹得海水源工程每天供水9.6×104m3，城区工业和生活用水在保证率为95%时日缺水量为14.5×104m3。2005年引白水源工程建成生效，在保证率为95%时，每天余水2.4×104m3。2010年由于需水增加，在保证率为95%时，每天缺水8.2×104m3。同样由表三可见，近郊区缺水现象也相当严重。

据上分析，在已经考虑了可建设工程的条件下，全市仍然大量缺水，供需矛盾相当尖锐。

2阜新水资源可持续利用战略

水资源紧缺多年来一直困扰着阜新社会和经济的发展。随着人口增长、城镇化的推进和社会经济的发展，水资源紧缺这一问题将继续存在，其影响将更大。时当阜新经济转型之际，能否顺利解决这一问题将事关转型成功与否，因此实现全市水资源可持续利用已刻不容缓。具体战略如下：

2.1科学认识水资源，以节水为本

全民必须认识到全市水资源的有限性，尤其是人均占有量特别低这一客观事实，认识到水资源不单是一个自然资源问题，更是一个社会经济问题；同时还需意识到经济转型时期需水量必然大幅度上升这一趋势。大处着眼，小处着手，各行各业、人人都要有“忧患意识”，树立保护水资源意识、节约用水意识、水资源可持续利用意识。应全方位地节约用水，发挥有限水资源的最大效益和潜力，在发展经济的同时逐步减少用水量。节约用水是关系到全市社会经济可持续发展的根本大计，应当以建立节水型城市为奋斗目标。政府要把节水作为一项基本政策，加大对全市水资源形势的宣传力度，提高全民节水意识，把节水同社会经济可持续发展结合起来。

2.2节约用水、高效利用水资源

2.2.1节约工业用水

全市目前以煤、电为主的工业，普遍存在耗水量大、有效利用率低的现状等问题。通过产业结构调整、技术水平升级以及产品的更新换代等途径降低工业用水量、提高重复利用率。这将是解决其用水困难的有效途径，同时还有一个显著的效益是减少了废水排放量，从而减轻了工业污染和降低了生产成本，可谓“一石二鸟”。在实行过程中，要以那些用水大户及大用水行业、污染大户及大污染行业为节水重点对象。对这些行业要制定节水规划、节水目标和标准。

2.2.2减少农业用水

目前,农业用水仍然是阜新市用水大户，其中农业灌溉用水占全市总用水的57%，比重大而且利用率极低。据统计，农业灌溉用水量用于作物生长的不到40%。改变灌溉方法是提高用水效率的最大潜力所在。目前世界上应用较多的灌溉方式有漫灌、渗灌、喷灌、滴灌、微灌、计算机辅助灌溉等，如果改用喷灌、滴灌、微灌和计算机辅助灌溉代替目前全市普遍使用的大水漫灌和渗灌，则农业用水的有效利用率可提高3～4倍。

就整体而言，农业节水要与市情结合，先进技术与传统技术结合，渠间节水与田间节水结合，工程措施与管理措施结合，水利工程节水与农业技术节水结合，改善农业生产条件和生态环境相结合。在政府的宏观扶持引导下,依靠和发挥农民积极性，走“内涵式发展道路”，实现节水、高效、高产。

2.2.3节约城镇生活用水

随着城镇化的推进和人民生活水平的提高，城镇生活用水量将大幅度增加，节约用水势在必行。要在改善人民生活质量的前提下，结合城镇建设、文明和环境建设，推动城镇节水工作的展开。采取计划用水和定额管理，提高水价，修缮改造老化落后的输水管网，安装水表实现“一户一表”等手段。另外，着重推广使用节水器具，如卫生设备、洗衣设备等。比如现在全市仍普遍使用的便池冲洗高位水箱，每次耗水5～6L，而新建楼群中使用的延时自闭冲洗阀每次耗水2～3L，可见节水能力相当强。另外，如能使用电计数、时间自控等自动冲洗装置，节水效果将更好。再比如绿化用水方面，改用经济喷头取代目前广泛使用的大径喷头，就将节约大量的水，同时喷洒效果更好。

由此可见，全市城镇用水方面存在着巨大节约用水潜力，有待开发。

2.3合理配置水资源

2.3.1跨流域、跨地区调水

阜新是资源型缺水城市，市区周围90km范围内没有可利用的水资源。要解决城市供水问题，必须跨流域、跨地区调水。如1994年末竣工的“闹德海”引水工程，以及2005年将竣工生效的“引白入阜”工程。2010年，全市水资源供需矛盾将空前白热化，又得考虑修建新的引水工程了。

2.3.2合理利用矿井水

阜新市有大量的矿井水。1997年，全矿区28对井（含露天矿）每日涌水量为7.7～9.6×104m3，其中清水约1×104m3、温泉水0.2×104m3。预计其远景总量为每天11～15×104m3。目前日利用量还不到2×104m3，且多为矿区洗煤等粗用水，绝大部分被白白浪费。由于其长期潜伏于岩层中，水质较好，大部分水质指标均满足生活用水标准。利用矿井水，相对于跨流域调水不但能节省巨大的工程建设费用，而且还能免缴排污费。如能更细化地采取分质、分类应用，将更进一步带来巨大的经济效益。如开发温泉将为阜新市的旅游业带来巨大的活力和效益。

2.3.3建立中水回用系统，实现污水资源化

城市污水经回用处理后用于水质要求不高的领域，是解决城市地区水资源短缺的一个有效途径，可谓开辟“城市第二水源”。不但可以扩大水源，减少因缺水造成的损失，而且还减少了污水排放量，减轻了环境污染。比起远距离调水，处理回用水在经济上也是十分合算的。解决这一问题需要观念的转变和有效的管理政策。随着全市居民小区的大量建设，建议在小区内（单个或多个联合）建设中水回用系统。

2.3.4建造人工湖泊

在市内或郊区适当的空闲地、公园等地建造人工湖泊，将冬季径流、部分雨水径流、建筑施工现场排放的地下水储存于人工湖泊内，用于灌溉、市政绿化或地下水回灌。

2.3.5地下水人工回灌

利用坑、塘、洼地、旧河道、砂石坑、沟渠和井等将水引入地下含水层的直接措施即称为地下水人工回灌，水存储在地下，一旦需要可随时抽出来再利用。其中，“冬灌夏用”技术已经被国内外很多城市广泛采用，效果相当明显。此外，近年来开发应用的一项利用大气冷源技术——“地下水密闭循环回灌”技术，其关键在于地下水仅作为温度的载体而被循环利用，无水量消耗、无水质变化（水温度除外）。

地下水密闭循环回用水系统由“冬抽夏灌井”、“冬灌夏抽井”、换热器和空气冷却器等组成。其运行方式为：冬季，自“冬抽夏灌井”抽取常温水（温度低于循环冷却水温）至换热器对循环冷却水进行间接冷却，被加温的地下水经空气冷却器依靠低温冷却后，再由“冬灌夏抽井”注入地下含水层并作为冷源储备；夏季，由“冬灌夏抽井”抽取低温水至换热器用作间接冷却循环水，被加温的地下水再由“冬抽夏灌井”注入同一地下含水层。如此往返循环，利用冬季的大气冷源。这种系统充分利用了自然条件（冬季气温低和地下含水层），既不消耗地下水又节约了能源，意义重大。例如，采取这项技术之前水温差为4～5℃，而采取这项技术后水温差为10℃，则根据热平衡原理可知，将节省50%的水量。

阜新冬季气温特别低，夏冬温差可高达50℃左右，而且目前地下水也已经超采，如能利用这项技术，将带来巨大的经济效益和环境效益。

2.3.6人工降雨

人工降雨在特别干旱的时候可以作为暂时缓解缺水的一种办法。在之前的多次连续干旱期间，阜新市政府拨款采取了人工降雨，起到了“立杆见影”的效果。但这一技术投资大，不适合大面积使用。

2.4防治水污染，

随着阜新市经济转型和人民生活水平的不断提高，今后相当长的一段时间内，水污染物的排放无疑也会有较大的增长，因此，全市水污染防治可谓任重而道远。应本着“防治结合，预防为主”的原则，重点从以下几方面着手：

2.4.1控制和减少工业源头污染

工厂应从“先污后治”转向“预防为主”，从终端治理转向生产全过程控制。据估计，对大部分生产工艺不先进的企业，只要加强管理就可以削减人为污染量的30%～50%；实行技改的回用﹑循环等技术手段，又可削减一部分；这是一种低成本﹑高效益的根本战略。

2.4.2保护水源，用区域的系统观点来考虑水污染防治

按流域﹑水系或区域实行水资源利用的综合规划可对污染严重的企业进行关闭、限产或限排措施。在农业生产中，改进施肥方式和合理使用农药、提倡科学种田，也是水污染防治的重要措施。

2.4.3具体措施

①建立监测系统，利用各种手段对污染排放的各主要污染物，进行定期监测，实行排污监督。

②建立废水无害化技术处理系统。目前，全市第一座污水处理厂正在建设之中，预计2005年将投入使用。

③建立资源化处理系统，该系统包括：a企业内部的资源化系统：如水循环系统，重金属、人工合成有机毒物的中间产物、副产物和流失物的再利用系统；b企业外部（之间）的资源化系统：如一个企业的中间产物、副产物、“废物”转为另一个企业的原材料或半成品系统，城市、工业、农业的有机废气物制造沼气、肥料，供居民、农村或工业使用；c外环境的资源化系统：如土地处置系统、氧化塘系统、污水养鱼系统、生态农场系统等。利用经过无害化处理的污废水、料和能源，增产粮食、养殖鱼类和水生植物，以及制造沼气，这样既可以节省污水处理厂的费用，又可以充分利用资源。

④在经济转型中，政府要促使全市各行业用水从粗放型向集约型的转变，另外要对新引进项目进行严格考核，尽量避免对耗水量大、污染严重的项目的引进。

2.5正本清源，营造绿色水库

森林具有涵养水源和保持水土等重要功能，一片3300公顷的森林贮存的水量相当于100×104m3的水库，因而有“绿色水库”之称。目前阜新有大面积的空置土地，如能够积极展开大规模的植树造林（可选择经济树木），将是战胜水危机、促进水资源良性循环的有效途径，同时还能起到防风固沙的作用，实现“双赢”。

2.6加强水资源管理

要本着“统一规划、合理开发、综合利用、协调发展”的原则，改革水资源管理体制、改变“多龙管水”的无序状态，加强水资源管理机制，建立合理的水价形成机制，完善水法规，增加科技创新和水资源可持续利用的资金投入。特别提出几点：

①促进水资源市场化，由于水资源归国家所有，绝大部分水利设施为国有资产，因此，水资源对使用者而言是一种特殊商品，应有偿使用。改变计划经济模式下形成的用水观念，改变城市低价用水、农村无偿用水的格局，实现水资源利用的市场化，即以其市场化、商品化机制调节水价，实行水的分类、分质、分时论价。这样才有利于运用经济杠杆促进水资源的合理配置和利用，最大限度地发挥其社会和经济效益。

②实行节约用水定额制，进行计划用水，超额部分要提高水价。从城市和企业到各个生产环节，都要加强用水定额管理，实行“节约有奖、浪费加罚”的政策。

③制定全区水污染控制法，制定并实行取水、用水、排污许可证制度，只有对水资源、水源、污水排放等各个环节都实行严格管理，才有可能杜绝任意运用地面水源，任意开采地下水和排水。

④在现有标准的基础上，还应从系统控制入手，综合考虑各环节包括技术、经济、管理水平和条件等，制定大多数单位和部门都能实施的各种更具体的有关标准。如按产品、品种制定单耗（水、能、物料）标准；按产品、品种制定流失（水、能、物料）总量标准；按产品、品种制定排放物的经济、可行、有效的浓度标准；按环境容量制定区域污染物总量控制标准等。这些标准虽然不是法律，但是属于强制性管理措施，应逐步纳入生产管理体系中，违者应按轻重受到行政和经济上的处罚。

3结论

阜新的水资源形势已经相当严峻，供需矛盾特别尖锐，实现水资源可持续利用迫在眉睫。这是提高全市人民生活水平、加快经济转型、振兴阜新的唯一选择。实现全市水资源可持续利用，必须深刻认识全市水资源的形势，本着“开源节流并重，以节水为本”的原则，采取合理利用和有效保护相结合的举措。在政府的统一规划、统筹安排下进行，切实做到以行政为手段、经济为杠杆、法律为保障、技术求改进来实现水资源的可持续利用，同时也需要全方位、全民众的努力。

参考文献

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