农业部创业服务实施方案范文

为贯彻落实全市、省农业厅机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员大会精神，进一步巩固机关效能年活动成果，转变工作作风，提升服务水平，在全系统认真开展创业服务年活动。根据《市开展创业服务年活动实施方案》、《全省农业系统开展创业服务年活动实施方案》，制定如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会、全省农村农业工作会议以及市委九届九次全会精神，以生态经济区建设为契机，以服务创业和富民兴农为主题，以服务重点农业企业和重大农业项目为重点，以深化改革为动力，以优化创业环境为目标，激活农业创业主体，拓宽农业创业领域，强化农业创业服务，努力在提高全市农业系统行政审批效率方面有新的提高，在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化，在建立健全农业创业服务体系方面有新的突破，使全市农业招商引资规模和质量有新的跃升，为保持全市粮食总产、农民收入增长率和农业项目固定资产投入增长率达到预期目标提供有效保障。

二、活动主体和服务对象

创业服务年活动主体为：局机关、局系统参公单位、事业单位、各县（市）区农业部门及其工作人员。

创业服务对象为：农业优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资；农业中小企业和非公有制农业经济的培育发展；农业企业“二次创业”和升级改造；农业农民创业（含农民专业合作社、种养大户）。

三、工作重点

（一）紧扣“三个领域”，拓展农业创业空间

一是做大做强农业特色产业。充分挖掘农业内部创业就业潜力，围绕粮食、茶叶、蔬菜、水产、生猪、食用菌等特色产业布局，大力开展农业三大体系建设及粮油高产创建活动，建设高标准农田，建设标准化茶园、果园和蔬菜园，发展生态畜牧养殖小区，加快池塘标准化改造，推进农产品质量安全认证，大力发展绿色（有机）食品，鼓励各类创业主体在做大做强特色产业中创新业、建大业。

二是加快发展休闲农业和乡村旅游。休闲农业和乡村旅游是促进农民就地创业和增收致富的朝阳产业。要立足各地农业特色产业和乡村自然、生态和文化资源，联合旅游、工会、教育等部门，积极争取加大投入，在全市创建一批优秀休闲农业和乡村旅游园区，开展“全市休闲农业和乡村旅游精品线路推介活动”，引导城市居民到农村休闲度假、消费，促进全市休闲农业和乡村旅游业的发展。

三是鼓励发展农业农村服务业。加快发展农业农村服务业是扩大农业就业容量、促进农业增长方式转变的迫切需要。围绕农业产前、产中、产后服务需要，大力培育多元化的农业社会化服务组织，鼓励农业技术人才创办服务实体，积极开展良种良法推广、重大病虫害统防统治、农机跨区作业、沼气服务等生产性服务；利用国家加大对农村公路、汽车农机下乡、农村危房改造投入力度的有利时机，大力发展农村运输业、农村建筑业；大力培育发展农村经纪人、运销大户，促进农产品流通和增值。

（二）培育“四支队伍”，激活农业创业主体

一是培育一支有文化、懂技术、会经营的种养专业户队伍。充分发挥种养专业户有文化、懂技术、会经营的特长和创业示范作用，通过加强新型农民培训，加大农业补贴力度，支持帮助种养专业户完善基础设施，提升种养殖技术水平，发展家庭适度规模经营，帮助他们变小业为大业，实现更大发展，带动更多农户致富。

二是培育一支农民专业合作社带头人队伍。着力加强农民专业合作社带头人、财会人员培训，为农民专业合作社的健康发展提供人才支撑。积极推进农民专业合作社规范化建设，做大做强一批产业基础牢、经营规模大、服务内容全、带动农户多、规范运作好的农民专业合作示范社，带领农民创业，增加农民收入。

三是培育一支返乡农民工创业队伍。大力开展职业技能培训、落实优惠政策等措施，鼓励引导返乡农民工回乡创业、就近就业，要从原来的“转移输出一人、致富一家”向现在的“一人返乡创业、带动一片”转变。

四是培育一支农民创业指导员队伍。全面推进基层农技推广体系改革与建设，加强对县乡农技推广人员、农民专业合作社辅导员的培训，建立健全农技推广人员、农民专业合作社辅导员队伍体系，提高服务指导农民创业能力，为农民创业提供政策、技术和市场信息等指导服务。

（三）完善“五个平台”，强化农业创业服务

一是完善政策服务平台。认真抓好强农惠农政策的落实，进一步扩大补贴范围，完善补贴办法，继续印制《2012年农业补贴政策明白卡》，发放到每户农民手中，推动政策宣传到户，充分调动农民创业积极性。同时，深入研究农民创业中遇到的困难和问题，积极谋划和推动鼓励农业创业的政策措施出台，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，为农业创业发展提供强大推动力。

二是完善项目扶持平台。以生态经济区建设为契机，围绕农业三大体系建设及粮油高产创建、标准粮田建设、新一轮“菜篮子”工程、种养业良种工程、动植物保护工程、农业技术推广，超前谋划和争取一批管长远、强基础的重大项目；加快已开工项目的实施进度，加强项目管理，尽快投产发挥效益。在项目安排上，打破所有制界限，只要符合申报条件，一视同仁，平等对待，千方百计增加对农业创业的资金投入，力争使我市农业重大项目规模和资金总量有新的突破。

三是完善技术、信息服务平台。实施“农业科技入户工程”，全力推进新品种、新技术的应用，重点推广畜禽清洁生产、秸杆沼气、农业农村节能减排、工厂化育秧、动植物疫病防治、超级稻示范、水稻精简栽培等技术。加强信息平台建设，充分发挥“12316三农热线”服务功能，在市农业信息网开设农业创业服务专栏，为创业者提供政策信息、技术信息、项目信息、农产品供求信息，开展农产品推介、项目招商、咨询投诉等服务。

四是完善农产品加工及产品促销平台。大力发展农产品加工业，促进农产品就地就近加工增值和产地农民就地就近就业。积极组织本市农业企业参加中国（南昌）绿色食品博览会暨第二届中国农业博览交易会、第六届省名优农产品（上海）展示展销会等“五个展会”；扶持农民专业合作社开展“农超对接”，实行农产品配送服务；加快培育大型农产品专业批发市场。

五是完善权益维护平台。进一步提升行政审批效率，巩固和扩大行政审批制度改革成果。进一步规范行政执法行为，对必须的行政处罚，在企业有效整改前提下，能减则减，能免则免；进一步深化行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度。严厉打击假劣农资坑农害农行为，保障和维护农民就业创业的各项权益。稳定和完善农村基本经营制度，坚决纠正侵占农民土地承包权益的行为，加强土地承包经营权流转管理和服务，推进土地流转规范化服务试点，健全农村土地仲裁体系。进一步清理、规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费，积极开展涉农乱收费的专项治理。充分利用市农业信息网“局长信箱”、政风行风热线等渠道，认真受理、严肃查处损害创业者利益和破坏经济发展环境的人和事。

（四）开展“六大培训”，增强农业创业能力

积极参加全省农业系统创业服务“十百千万”活动，着力在培训农业创业能手方面下功夫，积极开展“六大培训”，增强农业创业能力。

一是以良种工程建设为依托，大力培训粮食生产技术型创业农民。通过开展对种粮大户进行粮食高产技术培训，深入推进高产创建示范活动，实施优质粮食基地建设工程，推广优良品种、配套集成技术，促进粮食生产再上新台阶，促进粮农增收。

二是以畜牧养殖小区为依托，大力培训畜牧养殖型创业农民。通过开展对畜牧养殖户培训，促进农民自主创业，大力发展养殖业，加大重大动物疫病强制免疫力度，抓好重大动物疫情防控，推广先进养殖技术，增加农民收入。

三是以水产养殖片（带）为依托，大力培训水产养殖型创业农民。选择水产养殖大户进行创业培训，挖掘渔业生产潜力，改善水产品养殖结构，推广先进水产养殖技术，并通过水产养殖大户带动更多农民致富。

四是以农机购机补贴政策为依托,大力培训农机驾修型创业农民。通过开设农机创业培训班,组织农机大户参加创业培训，扶持成立农机服务实体，实现致富目标。

五是以设施蔬菜种植为依托,大力培训蔬菜种植型创业农民。有针对性地开办蔬菜种植创业培训班，帮助农民新建蔬菜大棚，推行标准化生产，实现菜农受益增收。

六是以农村沼气建设为依托，大力培训沼气建设服务型创业农民。充分发挥国家农村沼气项目优势，开展沼气建设、维修服务培训，为农民依托沼气建设服务开展自主创业创造条件。

（五）深化机关作风建设，进一步创优服务农业创业的政务环境

一是开展“服务创业谋赶超”大讨论和“我为创业作贡献”献计献策活动。

二是开展创建服务型、创新型、务实型、廉洁型机关活动。在全系统干部职工中大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关、争做服务型干部。大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作中敢于突破、敢负责任、敢于争取，努力建设创新型机关、争做创新型干部。大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关、争做务实型干部。大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。

三是开展“创业富民比业绩，服务发展比贡献”主题实践活动。紧紧围绕科学发展、和谐发展、跨越发展目标，从增强赶超意识、提高能力素质、树立机关办事良好形象入手，努力在履行职责上有新成效，在服务质量和办事效率上有新改进，在群众满意度上有新提高，为创业创新提供优质高效的服务。

四是积极参加全市“创业和服务创业标兵”、“创业服务示范窗口单位”的评选活动。积极发现和宣传创业典型、服务创业典型。充分发挥先进典型的示范作用，营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。

四、工作步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

（一）学习动员（2012年1月20日—2月28日）

认真组织学习全市、全省农业系统机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议精神，学习许爱民书记的重要批示、李放市长、毛惠忠厅长的重要讲话精神，学习中央、省、市有关支持创业方面的政策文件以及有关法律法规等。结合我市农业工作实际，制定开展创业服务年活动实施方案，召开全市农业系统开展创业服务年活动动员大会，对创业服务年活动进行动员部署。

（二）组织实施（2012年3月1日—10月31日）

对全市农业系统创业服务年活动的重点工作任务进行分解，明确每项任务的牵头部门和配合单位，推动全市农业系统紧密结合工作实际，创新活动载体，抓好各项任务落实，确保创业服务年活动取得明显成效。

（三）总结考评（2012年11月1日—12月31日）

按照市机关效能建设领导小组制定的绩效考核工作方案，收集资料，开展自查，认真整改，全面总结，严格考评，表彰先进，争取在全市绩效考核中取得好成绩。

五、工作要求

创业服务年活动涉及面广、要求高，全市农业系统要持之以恒，精心组织，密切配合，整体推进，务求实效。

（一）加强领导，明确责任。全市农业系统创业服务年活动由局机关效能建设领导小组统一组织协调，局效能办具体负责日常工作的组织实施。各牵头部门和配合部门要按照重点工作的任务分工，认真履行职责，抓好任务落实。全市农业系统要把开展创业服务年活动作为巩固我市农业农村经济发展好形势的一项全局性工作，列入重要议事日程，做到思想到位、组织到位、措施到位，把创业服务年活动落到实处。

（二）积极营造服务创业的浓厚氛围。充分利用日报、电视台、市农业信息网等载体积极开展宣传，营造浓厚氛围；积极组织参加“全省农业创业明星”专题报告会，大力宣传促进农业创业的政策措施，宣传农业创业的先进典型，宣传农业部门开展创业服务年活动的新思路、新措施、新成效，让各项创业惠农政策家喻户晓、人人皆知，在全市农村形成“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。

（三）强化督查，注重实效。局效能办要创新督查方式，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等四种手段，发现并解决创业服务活动中存在的突出问题。要按照全市创业服务年活动工作进度安排要求，抓好创业服务年活动各项工作，并及时报送有关材料。对工作不力的，要督促其及时纠正；对发现的问题，要责令其认真整改，确保创业服务年活动顺利推进。

（四）建立健全服务创业的长效机制。全市农业系统在开展创业服务年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，从而形成服务创业的长效机制。