社区党建难题制整改策略范文

伴随着城镇化进程的不断加快，一些城郊村、城中村转为城市社区，形成了既不同于农村也有别于城市的村转社区，给城市管理带来新课题，也给基层党建提出了新挑战。如何发挥基层党建在城乡融合中的推动作用，实现村转社区科学发展？

2008年以来，石家庄市桥东区探索在社区和股份公司分建党组织的“双轨制”党建新模式，有效破解了村转社区一系列综合性难题。记者日前就此进行了深入调查。

从集体资产产权改制入手破解主要矛盾，推进“农村”变“社区”质的飞跃

2002年9月，桥东区庄窠村完成了村转社区工作。转变，意味着沿袭多年的农村管理体制和生活习惯被彻底打破，但实际上，变化也仅仅是改成了社区的名字、换成了社区的牌子。

庄窠社区党支部书记杨伟娜向记者讲述了当时的困境：“村转社区干部大都由原村干部转来，沿用的是旧有的农村管理体制。转型之后，原住居民担心利益受损，外来居民对社区没有归属感。最难的时候社区里没有赢利的企业，集体经济欠外债将近1亿元，连最基本的居民取暖都不能正常供应。”

和庄窠村一样，2002年至2005年，桥东区11个城郊村逐步改为社区，但是这些“都市里的村庄”的社会管理水平、党组织建设仍在沿袭农村管理体制。分析当时的境况，桥东区委书记李旭阳介绍说，村转社区的村经济都比较发达，有的集体资产达数亿元。这些村转为社区后，由于原有集体资产产权模糊不清，造成一系列矛盾纠纷。

探索转型之路，势在必行。

“当时区委明显感到，集体资产产权不清和利益分配不均是村转社区各种矛盾的焦点，也是基层党建难以推进的根源。”李旭阳说，理顺体制机制，关键必须抓住集体资产这个“牛鼻子”。为此，区委决定从产权制度改革入手，探索实施了“双轨制”管理新模式。

2008年2月，庄窠社区率先试水集体资产产权制度改革，注册成立石家庄市群益达商贸有限公司，将原村集体资产按照股份进行量化，实现股份制公司化运作，让原村民变股民，作为股东参与企业管理和分红。同时对原有非经营性资产，如供水、供电、教育、文化等公共设施剥离出来，交由社区居委会管理，侧重为全体居民提供社会服务。

“这就形成了社区与股份公司‘双轨制’。”李旭阳介绍，股份公司行使“经济发展”职能，社区居委会行使“日常管理服务”职能。与此同时，分别成立股份公司党组织和社区党组织，两个党组织相互独立，分别归属镇(街道)党(工)委管理，基本实现“政企分开”，使体制机制变得顺畅。

“推进‘农村’变‘社区’质的飞跃，说到底是一个集体资产所有权问题，是确保群众切身利益不受损害的问题。在这一过程中，区、镇(街道)、村转社区三级党组织始终公平、公正、公开操作，坚持做到一次性将资产摸清、股民界清、股权分清，不留任何后遗症，实现集体资产和利益分配最大化，群众满意率达到98%以上。”石家庄市委常委、组织部长王俊钟说。目前，桥东区9个村转社区完成改制，推行了“双轨制”党建模式，剩余的2个也正在运作当中。

值得提及的是，改制过程中，该区着眼长远，打破原有村庄界限，按地域重新设置了城市居委会。以庄窠为例，原有居民800人，新设立的庄窠居委会管理人口达6000人，彻底打破了原有农村和城市、农民和市民的行政界限。

党建新模式有效激发基层党组织活力，社区党组织力量得到加强

76岁的庄窠社区2号楼居民郭长水是一名老党员。退休后，由于原村转社区党支部不愿接收外来党员，他的党组织关系曾一度无家可归，成了一名“口袋党员”，“想发挥点余热却找不到党组织”，说起这事，老人至今还显得“耿耿于怀”。

对此，桃园镇党委书记张占宗说，以前，像郭长水这样的外来党员“落地”的问题一直是令他发愁的事。这些年，因村民待遇和经济利益等原因，多数村转社区不愿接管外来居民和党员，致使流入党员管理出现“盲区”。桃园镇曾成立镇直居委会，将村转社区拒接的党员统一纳入管理，但党员由于居住分散，管理极为不便，仍不能从根本上解决问题。

“现在实行‘双轨制’，像这样的管理盲区就彻底消除了。”张占宗介绍，实行党组织分设以后，区里专门出台了《关于进一步理顺村转居后党组织关系的意见》，明确原社区党员等进入社区党支部，公司在职职工党员进入公司党支部，党员实行属地化管理，按居住区域划归各社区党组织管理，从而使每一位党员都有家可归。郭长水也在第一时间把自己的党组织关系转到社区党支部，并且经常和社区的党员一起上党课、参加组织活动、为社区建设献计献策。老人告诉记者，现在明显觉得，社区各类居民和党员越来越融洽了。“创新激发活力。”桥东区委常委、组织部长丁紫霞深有感触地说，管理体制理顺后，社区党组织力量得到加强，党员教育、管理和服务工作逐步规范化，过去的一系列难题迎刃而解。去年，该区11个村转社区均顺利完成换届，没有发生集体访、越级访事件。

“过去社区党组织既抓集体经济发展，又要管理社会事务，用于党建方面的精力不足，如今抓党建工作的力度明显加大。”这是改制之后不少社区干部的突出感受。去年以来，该区实行“双轨制”的村转社区中，有25人被吸收为预备党员，新培养入党积极分子183名；216名在职党员主动到社区亮明身份，认领党员责任区、责任楼院185个。同时，股份公司党组织通过设立“党员先锋岗”，开展“一老带三新”、“我为企业发展献一策”活动，党员员工制定技改方案16项，开发新项目7个，为企业增加利润2000余万元。

紧扣群众切身利益开展工作，“双轨制”科学运行推进了村转社区各项事业良性发展

在原桃园村当了20多年党支部书记的谷桂群，去年4月改制后任桃园集团董事长兼党支部书记，今年上半年，集团3个过亿元商贸项目顺利启动，资产净增3.91亿元。这样的业绩本可以欣慰，但谷桂群却觉得肩上的担子更重了：“过去集体资产到底增不增值，群众不太关注，现在不行了，得定期向股民(村民)报告，我承诺今年公司利润要增长7%，完不成就难保住这个位子。”“‘村’转‘社区’后，打破了村庄界限，外来居民和原村民交织成为社区主体，群众构成复杂、利益需求差异，这就要求村转社区党组织紧扣群众切身利益开展工作。”石家庄市委组织部副部长陈慧明介绍，“双轨制”运行以来，社区党组织把工作着力点放在服务群众、促进和谐上，公司党组织加大了对股民利益的保障力度，在各司其职的同时，相互支持、配合，有力促进了各项事业发展。

为避免社区党支部、公司党支部返回改制前的老路子，该区还打破身份界限，将10名德才兼备的原村干部列为社区专职干部，并选派了8名高素质专职干部到村转社区任职。同时，进一步理顺社区党组织和股份公司党组织关系，区里建立了协调配合机制，要求村转社区实行书记联席会议制度，对社区重大事项决策、重要经费开支、重大活动安排，由社区党组织书记和公司党组织书记共同商议决定。2009年，各股份公司为社区支付办公经费26万元，新建、扩建办公用房6000平方米。

过去是种地的村民，如今是持股的居民，桃园社区的孙认书老人说起变化时话语朴实：“改制后的公司每年给股民分红，社区及时提供优质服务，人们少了怨气，多了喜气，日子自然过得舒坦了。”去年以来，各村转社区为居民承诺事项299件，落实率达100%，为居民各类事项416件。同时各公司党组织集中精力发展经济，取得了较好的经济效益。