深化基层党风评级监管办法范文

为促使干部党风廉洁，使基层干部更好的为群众做事，根据省纪委《关于开展“评星晋级”活动深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建工作的通知》及市纪委《关于开展“评星晋级”活动推进“农村基层党风廉政建设示范村”活动的实施意见》的文件精神，结合实际制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照反腐倡廉建设的总体部署，逐级递进，以点带面，推动农村基层党风廉政建设各项任务落到实处，进一步密切农村基层党群干群关系，为“中国幸福乡村”建设提供坚强有力的政治保证。

二、组织领导

成立以镇长为组长，镇纪委书记为副组长，各办（主任）局(长)为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公地点在镇政法办，兼任办公室主任。

三、考评标准

1、一星级行政村

需符合以下条件：

（1）村级各类组织健全，职责明确，村两委关系协调，村两委主职干部无违纪违法案件。

（2）建立村级民主决策机制。坚持实行村民代表例会、重大村务公决五步工作法等制度，没有因决策不公造成群众上访等问题。

（3）建立村级民主管理制度。实行村务公开，有固定的村务公开栏，至少每季度公开一次，公开内容真实、全面。

（4）实行村账乡镇（街道）制度。村级帐目和现金委托乡镇（街道）会计服务委托中心代为管理，接受监督。

（5）建立财务开支审批制度。没有财务支出“一支笔”和开支随意等问题。

（6）执行招投标制度。达到规定标准的村级工程项目、物资采购、集体资产处置一律进入市公共资源交易中心或乡镇（街道）招投标中心公开交易，规定限额以下的小额工程项目须经集体讨论决定。

2、二星级行政村

除具备一星级行政村条件外，还需符合以下条件：

（1）村党支部坚强有力，村委会办事公正，村务监督委员会认真履行职责，各项工作运行有序，统一协调。村两委干部无违法违纪案件。

（2）以村党支部为领导核心的村民自治运行机制健全。村民自治章程、村规民约合法产生并有效执行，村级各项决策程序规范、群众参与度高、符合本村发展实际。

（3）村务公开制度健全。村务公开的内容、形式和程序达到“三到位”，公开栏整洁规范，便于群众监督。

（4）财务管理规范。民主理财小组积极发挥作用，在支出审批、发票报销上审核到位，“组帐村”制度健全有效。

（5）建立便民利民服务机制。实行村级周二“民生服务日”、民生代办等做法，没有村干部在代办工作中吃拿卡要等问题。

（6）制订村干部廉洁自律规定，每年至少开展一次村干部述职述廉和党员干部民主评议。

3、三星级行政村

除具备二星级行政村条件外，还需符合以下条件：

（1）积极开展和谐创业型班子创建活动，严格实行村级班子定期民主生活会、两委联席会议、集体领导分工负责、重大财务联章联签等制度，建立党员首议制度，两委班子团结和谐。全村党员干部无违纪违法案件。

（2）建立村务财务公开乡镇（街道）备查制度。

（3）建立农村社区民生服务站，实行“一日一值班、一周一集中，一月一沟通”的村级工作机制，对群众反映的困难和问题做到有记录、有行动、有答复。

（4）村级经济发展状况较好，农民人均纯收入和人均集体可支配收入达到当年全市平均值以上。村容整洁，生产、生活污染有治理，村庄建设有规划。

（5）严格执行村集体“三资”管理各项制度，加强票据管理，杜绝“白条”抵库，实行村级财务预决算，建立健全集体资产、资源台帐。未出现因财务收支、工程发包、资源承包等“三资”管理事项不规范引起的上访问题。

（6）积极开展廉政文化进农村活动，活动有载体、有内容、有影响。

4、四星级行政村

除具备三星级行政村条件外，还需符合以下条件：

（1）村班子集体和两委干部的群众满意率均达%以上。

（2）加强党内民主制度建设，积极推行党员首议制、农村党员村务责任制、无职党员设岗定责、两票制评议党员、不作为党员告诫等制度，提供党员发挥作用平台。

（3）村集体“三资”管理制度健全，实行村级财务“三年一轮审”，在控制非生产性开支、降低开支随意性上措施扎实、成效明显。

（4）加强党员干部监督管理，实行党员干部承诺考核、村干部报酬标准民主议决、村干部任期和离任经济责任审计等制度。

（5）各项社会事业协调发展，达到“满意乡村”创建标准。

（6）村两委高度重视党风廉政建设工作，党风廉政建设责任制有效落实，在党员干部教育、廉政文化进农村、村监委作用发挥等方面有措施、有成效。

5、五星级行政村

除具备四星级行政村条件外，还需符合以下条件：

（1）村两委干部干事创业能力强，“双带”作用明显，在全市具有典型示范作用。

（2）“干净干事”氛围浓厚，经济发展软环境优良，经济发展水平达到“富裕乡村”创建标准。

（3）村级财务管理规范，达到省村级财务管理规范化建设标准。

（4）廉政文化建设特色明显，针对党员干部和村民群众分类开展廉政文化宣传教育，“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”的氛围浓厚。

（5）党风廉政建设制度健全并落到实处。

四星、五星级行政村实行一票否决制，主要包括：

（1）发生重大治安刑事案件、较大规模的群体性事件、大规模群体性上访和越级上访事件的；

（2）违反计划生育有关规定的；

（3）出现重大安全生产责任事故的；

（4）存在其它不符合条件的情形。

四、考评办法

1、评星程序。党风廉政建设星级村创建考评工作一年开展一次，每年月底前完成考核评定，年底进行命名表彰。星级考评采用分级评比的方式进行，实行自下而上申报与自上而下审核相结合。其中一至三星村先由村两委对照标准自评申报，然后由镇考核定级并发文公布。四至五星村在镇考核定级的基础上，由市农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室实地验收和公示后发文公布。

2、动态管理。星级评定实行动态管理，对达不到相应星级标准的予以降级，对工作成效明显、符合升级标准的按照程序予以升级。

3、结果运用。把星级评定结果与各类考核评先、新农村建设项目申报、资金安排和村干部基本报酬等相挂钩。对高星级村要进行表彰和宣传，并可给予适当奖励。安排项目建设资金、联系结对单位时，同等条件下优先安排星级高的村。四、五星级村推荐参加省、衢州市“农村基层党风廉政建设示范村”命名表彰。二星级及以下的村及村主职干部，当年不能被评为年度综合性考核先进，原则上不推荐参加其他评优评先。对未评上星级的行政村，村主职干部要做出书面检查，并落实整改措施，对于整改不力或整改后仍未评上星级的行政村，将根据具体情况对村两委班子成员进行诫勉或调整。

五、工作要求

1、加强领导。各村党支部、村委要高度重视“评星晋级”活动，将其作为固本强基的一项重要工作来抓，定期分析研究进展情况，不断完善和落实推进措施。村支部书记要牵头总抓，班子其他成员也要根据分工，落实工作责任。

2、明确目标。创建活动要在镇党委、镇政府的统一领导下，完成镇党委、镇政府制定的五年创建计划：创建五星级行政村个以上，每年有个以上行政村通过五星级考核评定；创建四星级行政村个以上，每年有个以上行政村通过四星级考核评定；五年内力争所有行政村均通过三星级以上考核评定，通过四、五星级考核评定的行政村数要达到总行政村数的%以上。

3、精心组织。村级组织作为创建活动的主体，要根据自身的实际情况，明确工作目标，制定工作措施，充分调动广大党员、干部和农民群众的参与热情。各村要成立创建领导小组，根据自身实际，细化工作目标，落实整改措施，制订五年创建规划，明确五年内所要创建达到的星级标准，对工作的每一个阶段认真进行把关，切实做到以评促建，确保创建工作顺利开展、创出成效。