社会救助体系建设管治方案范文

一、指导思想

以党的精神为指针，坚持“以人为本，为民解困，为民服务”宗旨，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，以健全体系、完善制度、搞好衔接、狠抓落实为着力点，切实保障困难群众的基本生活权益，为全面建设“和谐江”做出新的更大贡献。

二、主要工作

（一）适度扩大困难救助的范围

1.对无固定收入和固定收入低于我市城乡低保标准的重残人员实施生活救助。根据市有关文件精神，为全面落实对重残人员基本生活的保障，对具有本市户籍，持有县级以上残联核发的《中华人民共和国残疾人证》且登记为1～2级肢体残疾、智力残疾、精神残疾、盲视力残疾的城乡重度残疾人（以下简称“重残人员”）实施生活救助，除符合条件落实低保和低保边缘困难救助政策的对象外，其他无固定收入的重残人员生活救助金按我市城乡低保标准100％全额救助，固定收入低于我市城乡低保标准的重残人员生活救助金按我市城乡低保标准实行差额救助。救助办法按民政局、财政局、卫生局、残疾人联合会下发的《关于对无固定收入和固定收入低于当地城乡低保标准的重残人员给予生活救助的实施办法》（民[]100号）执行。

2.扩大低保边缘因病致贫救助对象范围。为帮助更多因病致贫的大病困难家庭摆脱困境，低保边缘困难救助的病种由原来的4种（癌症、尿毒症、白血病、完全丧失劳动能力残疾人<含重症精神病>）扩大至8种，即增加家庭月人均收入在我市低保标准两倍以下的器官移植后抗排异药物治疗、再生障碍性贫血、血友病、系统性红斑狼疮（活动期或伴有脏器损害）4个病种，患者本人增列为低保边缘困难救助对象，给予生活、医疗等相应的救助。

（二）建立城乡低保标准自然调整、价格上涨动态补贴和低保家庭“救助渐退”机制

1.建立城乡低保标准自然调整机制。为切实保障困难人群的基本生活，建立并实行城乡低保标准自然调整机制。根据本市经济社会发展水平、财政承受能力、物价上涨指数、最低工资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和城乡低保家庭基本生活实际支出指数等因素的变化，适时调整城乡低保标准。为鼓励、引导、促进有劳动能力的困难对象就业和再就业，分别按照本市上年度城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入20%～25%的比例，适当保持城镇低保标准与最低工资标准和失业保险金标准之间的距离，综合确定当年最低生活保障标准。城乡低保标准自然调整工作由市民政局会同市委农办、市发改委、财政、统计、劳动社保、物价等部门共同办理。

2.建立价格上涨动态补贴机制。为及时缓解价格上涨对困难群众基本生活的影响，按季度启动价格上涨动态补贴机制。当居民消费价格指数（CPI）涨幅连续三个月达到或超过3%，即启动城乡低保家庭临时物价动态补贴机制。居民消费价格指数涨幅连续三个月回落到3%以内或全市最低生活保障标准调整，即停止发放低保家庭临时物价补贴。

发放对象：（1）五类在册的城乡困难家庭，即城乡低保、低保边缘、三无、五保对象及总工会核定的特困职工；（2）在领失业金人员；（3）城镇登记失业的大龄就业困难人员，即距退休年龄不足5年的城镇登记失业人员。

补贴标准：临时物价补贴的发放标准，按当月公布的居民消费价格指数水平确定。居民消费价格指数涨幅累计达到3%且低于5%时，补贴标准为当地城乡最低生活保障月标准的1/12；居民消费价格指数累计涨幅达到或超过5%时，补贴标准再上浮20%。

资金来源：临时物价补贴资金由市、镇（区）统筹安排，按现有财政体制承担；特困职工的临时物价补贴资金按原渠道解决；在领失业金人员和城镇登记失业的大龄就业困难人员的临时物价补贴资金从失业保险基金中列支。

资金发放：特困职工的临时物价补贴由市总工会负责发放；在领失业金人员和城镇登记失业的大龄就业困难人员的临时物价补贴由劳动保障部门负责发放；其余对象的临时物价补贴由民政部门负责发放。

3.建立低保家庭“救助渐退”机制。为鼓励低保家庭中有劳动能力的人员积极就业，进一步引导失业、无业人员就业脱贫、劳动自救，使低保救助政策和再就业政策的衔接更加合理，推进建立就业与低保工作联动机制。对低保家庭中就业年龄段且有劳动能力的人员就业上岗后，家庭人均收入超出低保标准且办理退出低保手续的一段时期内，给予一定的照顾鼓励，实行低保“救助渐退”的办法：低保家庭人员就业后家庭月人均收入在市低保标准1.5倍（含）以内的，按原救助标准照顾其家庭6个月，第7个月退出低保；就业后家庭月人均收入在市低保标准1.5倍以上的，按原救助标准照顾其家庭3个月，第4个月退出低保范围。享受“救助渐退”的低保家庭，在享受低保金渐退照顾期间，继续给予保留享受低保家庭的其他有关优惠政策。

（三）规范农村五保供养工作

1.认真贯彻落实国务院新修订的《农村五保供养工作条例》。切实加强农村五保供养工作，将农村五保供养对象纳入公共财政保障范围，五保供养经费在市、镇（区）财政预算中全额安排，按原渠道支出。进一步完善农村五保供养对象审核审批程序，按照“本人自愿申请，村委会民主评议并公示，镇政府审核，市民政局审批的程序”，将符合条件的人员全部纳入五保供养范围，做到应保尽保。五保供养标准随城乡低保标准调整而调整，确保五保供养水平不低于当地农村居民的平均生活水平。供养经费实行专帐管理、专款专用，集中供养经费由镇（区）财政所（局）直接拨付到敬老院，分散供养经费通过金融机构直接存入五保对象个人存折，实行社会化发放。

2.进一步加强农村敬老院基础设施建设，提高敬老院服务管理水平。五保对象集中供养率保持在80％以上。凡利用国有资产建设的农村五保供养服务机构作为社会公益性组织，可以根据有关规定办理事业单位法人登记，其他社会组织和个人利用非国有资产举办的五保供养服务机构，应根据我国民办非企业单位登记管理规定，办理民办非企业单位法人登记。农村五保供养服务机构的工作岗位设置应当因事设岗、按需设岗。鼓励和引导社会力量参与农村五保供养服务机构建设，逐步建立起多元化投入、全社会参与的工作机制。

（四）建立新型的临时救助制度

临时救助是社会救助体系的重要组成部分，是分类施救的有效方法。根据中央、省、市提出“完善临时救助制度，帮助低保边缘、低收入群体解决特殊困难”的精神，在传统的临时救济工作基础上，进一步拓展、规范、健全新型的临时救助制度。对因特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，在一定时期内给予定期定量生活救助或一次性生活救助。

1.救助对象。具有本市户籍的居民，因特殊性、突发性、临时性等不可抗拒因素导致基本生活出现暂时困难，家庭月人均收入在低保标准2倍以下，且经所在镇（区）政府认定，为临时救助对象。

2.救助标准。依照救助对象的困难程度和自救能力强弱实行分级、分类救助。一次性临时救助金最高限额3000元，一个家庭全年临时救助金累计最高限额5000元。对在劳动年龄段就业暂时有困难的特殊人员，可按城乡低保标准发放3～6个月的定期定量生活救助金。

3.救助方式。根据实际，建立健全现金、实物和提供服务相结合的临时救助方式，并注意协调专项救助与其他社会救助政策的衔接配套。

4.资金来源。临时救助资金按照政府主导、社会参与的原则，通过市、镇（区）财政预算和社会捐助等办法筹措。市按照全市户籍人口每年每人不低于2元的标准筹措，镇（区）按照辖区户籍人口每年每人不低于2元的标准筹措，同时应根据临时救助需要不断加大资金投入力度。

5.审批程序。困难对象向所在村、社区居委会提出申请，村、社区居委会核实，报镇（区）审批，村、社区居委会张榜公布,报市民政局备案。

三、保障措施

（一）切实加强组织领导

扩大困难救助范围、建立城乡低保标准自然调整、价格上涨动态补贴和低保家庭“救助渐退”机制、规范农村五保供养工作、建立新型临时救助制度，进一步加强社会救助体系建设，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体体现，是提高社会保障水平的重要举措。各镇（区）要高度重视，加强领导，统筹协调，建立健全政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的社会救助工作机制。市建立由市政府分管领导任组长，民政、财政、发改委、经贸委、农办、人事、劳动保障、卫生、教育、建设、公安、司法、建设、物价、统计、工会、共青团、妇联、残联等部门参加的社会救助工作联席会议，办公室设在市民政局，负责协调制定相关救助政策，保证救助政策的统一性，不断提高救助工作水平，相关部门要各司其职，密切配合，共同做好工作。

（二）充实社会救助工作力量

为全面落实社会救助政策，切实保障困难群众的基本生活，要进一步充实和加强社会救助工作力量。市、镇（区）民政部门要充实和加强最低生活保障工作人员力量；镇（区）要通过聘用人员、购买服务等方式落实专职工作人员，加强镇（区）级“社会救助服务窗口”、“困难职工帮扶窗口”建设，在人员、场所、办公设施、服务程序上按要求设置到位；村、社区居委会要有专人负责社会救助工作，为动态管理提供基础信息。市、镇（区）民政部门要加强对社会救助专职人员的业务培训，提升社会救助管理和服务的科学化、专业化水平。有关部门要切实保障好社会救助专职人员的工资、福利待遇，积极优化工作环境，推进社会救助工作健康发展。

（三）加强属地分类施保和动态管理

进一步健全属地分类动态管理制度，切实做到应保尽保、有进有出，保证救助工作公开、公平、公正，救助管理统一、规范、透明。

申报城乡低保和低保边缘的困难对象要坚持人户一致原则，即户籍地和实际居住地相一致的管理制度，在户籍所在地村、社区居委会办理申报手续。对有特殊情况人户不一致的困难家庭，由居住地、户籍地实行双向管理。民政部门要把好低保进出口关，对在法定劳动就业年龄段且有劳动能力的对象，原则上不进低保，可视困难情况给予一段时期定期定量的临时生活救助，直至通过就业解决生活问题。对在就业年龄段且有劳动能力的低保对象不服从公共就业服务机构和村、社区3次就业推荐、介绍的，其本人按补差金额减半补助或视情取消保障待遇。要全面落实“救助渐退”政策，加强协作，紧密配合，共同做好低保属地分类动态管理工作。

（四）建立健全就业援助机制

要进一步拓宽社会公益性岗位范围，加大政府购买社会公益性就业岗位的力度，大力开发服务、管理、事业等方面的社会公益性岗位，优先推荐就业特别困难的低保对象和其他就业困难人员就业。对法定劳动年龄段内有劳动能力和就业愿望、服从就业岗位安排的低保对象和其他就业困难人员，在其领取《再就业优惠证》、《就业援助证》后，帮助其在登记后1个月内实现比较稳定的就业，并帮助其按规定享受就业再就业扶持政策。

（五）大力发展慈善事业

慈善事业是社会保障体系的重要组成部分。要在全社会进一步弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，充分发挥各类慈善机构的作用，大力支持建立“慈善超市”，搭建社会捐助平台。动员和鼓励社会力量参与慈善事业，积极开展面向城乡困难群众的慈善捐赠和送温暖、献爱心活动，大力营造全社会关心帮扶困难群众的良好氛围。