社区建设情况调研报告范文

按照县委学习实践科学发展观活动的统一部署,在学习和实践科学发展观期间，我们采取发放问卷、开座谈会、现场访问等多种形式，深入本社区厂矿企业、单位和居民家中，重点就如何建设“实力社区、文明社区、平安社区、和谐社区”，开展了全面、深入、细致的调研，并形成了以下调研报告：

一、当前社区经济社会存在的突出问题

几年来，在县委、县政府的正确领导下，我们按照“完善功能、强化服务、发展经济、促进和谐”的思路，重点狠抓“四个加强”，即加强管理、转换职能，加强建设、改善条件，加强服务、发展经济，加强党建、提升活力，各项工作都取得了明显成效。去年，社区实现工农业总产值1.5亿元、比上年增长18％，人平纯收入5600元、比上年增加800元，当年实现村级集体收入80万元。在肯定成绩的同时，更要看到当前社区经济社会存在的突出问题，主要是“八大矛盾”越来越突出：

一是区位条件优越与产业发展滞后的矛盾。我社区地处南城开发区的中心地带，交通四通八达，人流物流络绎不绝，可谓占尽天时、地利、人和。就是这么一个区位条件好的地方，产业发展却相对滞后，从工业来讲，历史上村级工业曾红极一时，最多时有23家企业、从业人员480人，但随着市场竞争加剧，集体工业相继倒闭，还留下了450万元的沉重包袱；从农业来讲，由于耕地面积较少且分割、分散，带来大部分仍沿袭传统的耕作模式，据调查，亩平耕地产出只有2000多元，与全县耕地的产出水平相近；从三产业来讲，“只有所在、没有所有”，大部份都是外来业户，且存在多、乱、杂、低的问题，大部分以传统的等客上门、坐店经营为主。总之，优越的区位条件与滞后的产业发展形成巨大反差。导致这种结局的原因，除了我们自身的发展缺乏大的政策环境外，主要是两个重大转变没有抓住机遇，其一是集体经济民营化改革没有抓住机遇，导致集体企业全部倒闭；其二是村级经济结构由一二产业向三产业转型没有抓住机遇，导致“老的搞死了、新的没搞起来”。

二是城郊优势明显与政策支持缺位的矛盾。无论从武汉、等大中城市来看，还是从、等周边县市来看，作为城中村或者城郊村，绝大多数应该是经济社会发展带头的村、是实力较强的富裕村。可是我们城中或城郊村包括开发区的坪等等村，大部分村级经济都搞死了，甚至还不如远郊村、乡下村，为什么会导致这种“灯下黑”？我们进行了认真的反思，究其根源还是政策空档、政策缺位或政策没有很好落实，例如从大的政策讲，农村有直补、退耕还林等系列惠农政策及支农政策，涉及社区的，县里到现在还没有一个好的政策出台；从用地政策讲，农村地区对集体发展用地、利用闲置土地等基本没有政策障碍和限制，而我们社区连自己想办点企业或产业，都无法过土地城建审批关；从金融政策讲，农村有对农户的小额贷款及支农贷款，可我们的社区居民贷款难上加难等等。城郊村优势是什么？表面上看是市场优势、产业优势，归根结底是资源优势、土地优势，对本属于社区的资源和土地一下子管很过死、滴水不漏，想用而用不了、想开发而开发不了，优势就马上变成劣势，最终只能是看着自己的“金饭碗”被别人吃或守着“金饭碗”挨饿。

三是服务全县大局与服务社区百姓的矛盾。当年县委、县政府作出建设第一个工业园—工业园的决定，我们一呼百应，不讲条件、不讲价钱，保大局舍小局、保大家舍小家；之后，又提出鼓励村级自建标准厂房，我们明知在招商未形成大的气候情况下投资存在巨大风险，但为了响应县委、县政府号召，我们冒风险筹资600多万元建起了面积6000平米的钢构厂房，正是由于我们的无私奉献和鼎力支持，才使工业园得以顺利进行，也为后来全县的招商引资打下了坚实的思想和物质基础。但在力保全县大局的同时，集体和村民利益却无法兼顾，甚至带来伤害，从就业讲，征地带来大量村民失业，招来的华益“华而无益”，上百亩土地多年荒废、杂草丛生，鲁宝“努而不保”停停打打、奄奄一息，特别是标准厂房按政府与我村签订的协议，承租出去以前县里每年付租金36万元，可几年来县里的资金一年都没有给到位，该得的租金没有得、县里说收购又没落实，投资几百万没见一分钱的效益，集体和村民为此背上沉重的债务包袱。

四是城市发展规划与社区自身发展的矛盾。社区发展有其自身的规律和产业布局，但在城建规划上，却很少考虑到这一点，甚至发生冲突。例如根据我们社区发展需要，沿散路沿线需要布局物流和三产，在社区中间地带需要建设新型居民小区，现有的零散工业企业需要逐步外迁，还有些零散地段或路段可因地制宜发展相关产业或行业等等，这些城建规划都缺乏个性化指导和布局，而缺乏个性化的规划多半与社区发展不合拍、甚至相冲突。

五是就业渠道狭窄与失业人员较多的矛盾。一方面，由于土地征用、企业倒闭等多方面原因，社区内下岗失业人员较多，据调查统计，社区内总人口18145人，其中有劳动能力的10000人，在这些人当中，常年失业无事可做的有3000人，无稳定就业、不时失业的有3000人，以上失业、半失业人数占总劳力的30%。另一方面，随着金融危机的进一步加深，就业形势日益严峻，据调查，社区内原在县内杜邦、中鑫、天雄等企业工作，由于企业减员而下岗的有1000人，外地打工现在找不到工作而返回的有500人。特别是原不少村民，想种田没有田地，想外出打工年龄偏大或无一技之长，想社区内就业没有岗位，想自己创业又缺贷款和政策支持，失地农民就业和生活保障问题已成为城中村（社区）的突出问题，成为影响社会稳定的重大问题。

六是经济实力薄弱与基础投入过大的矛盾。作为城郊社区，很多地方要与城市配套，如道路的延伸配套、自来水的延伸普及、社区机构的延伸设置等等，而这些县里还没有明朗的支持政策，大部分要靠自筹解决。这几年，尽管我们克服一切困难，筹资500多万元相继完成了几条主干道和几个小组的自来水建设，但不少破损的路面、到小组的道路、几个较远小组的自来水等等，由于没有资金来源而无法动手，社区建设的步伐太慢、形象不好，客观地讲，现在“城中象城市、城郊象农村”，甚至不少村组的道路、住房、环境还不如农村。

七是服务需求较高与服务体系不全的矛盾。社区从功能上讲，是为居民服务的自治机构、服务机构。现在的状况是，无权无职难以自治、无钱无人难以服务。特别是服务体系不够健全，有的机构当设的没有下设，象低保服务站等；有的机构虽然设立了，但只是个摆设，常年没有开展业务；职能部门下设的服务机构，有的虽然有人也开展了业务，但没有发挥出应有的作用，离居民的需求存在较大差距。象劳动服务站、警务室等。

八是社区事务繁多与经费保障欠缺的矛盾。社区事务繁多，有的事项还要抽调大量人员，这些都需要一定的经费作保障。但是，现在社区经费明显不足，据我们算账，正常情况下，仅保社区运转就要经费38万元（其中社区干部工资7万，小组长10人工资5万，小区长49人工资5万，办公费5万，接待费、会务费4万，治安巡逻、计划生育等运转经费5万，三八节、七一节、老龄节、年终总结经费5万，购置维修费2万），现在每年的正常拨款只有3万元，缺口35万元以上。

二、推进社区建设的对策建议

社区作为一级行政单位，担负着发展经济、传播文明、维护稳定、保障民生的重大作用。根据这次调研反映的问题，我们认真讨论、反复研究，决定从以下几个方面来加快社区建设和发展，具体工作上是抓好“六个三”：

1、依托“三大优势”，发展社区经济。落实科学发展观，关键还是要发展，没有发展一切都无从谈起。我们要加快发展，就必须发挥自身优势，扬长避短、趋利避害，变资源优势为产业优势，上升为竞争优势。就社区实际，要依托“三大优势”，发展“三块经济”：一是依托市场优势，大力发展商贸经济。我们地处南城经济开发区，历来商贸经济十分活跃，要充分利用沿街店面多的优势，大力发展商饮服务业。目前，社区初步形成了餐饮、建材、日杂、汽车修理和文化五条经济街，但规模不够大、档次不够高、特色不够鲜明，要积极引导集中、提升特色、打造品牌，力争专业门店由现在的512家发展到1000家。二是依托区位优势，大力发展工业经济。一方面，积极响应县委、县政府号召，全力服务县工业园区，为园区建设和引进项目营造好的外部环境。另一方面，大力发展社区自有工业，年，我们克服一切困难，投资600多万元建成了6000平米的标准化厂房，目前正在配套新建综合服务大楼，通过“筑巢引凤”引进外来企业投资。三是依托城郊优势，大力发展特色农业经济。以高效农业、观光农业为发展方向，大力发展特色水果、名优水产和时令瓜菜。已建成150亩特色水果基地，主要种植台湾黄金梨、美国黑李等名优品种，投资120万元建成了自流灌溉系统，实行现代化管理，目前，基地全部挂果，年产水果200吨，下一步要利用闲置荒山荒地进一步扩大规模；充分利用现有水面，大力发展长江回鱼、高背鲫等名贵鱼，现有回鱼养殖面积20亩、高背鲫20亩、精养鳖鳝10亩，要利用新技术进一步提高产量、增加效益，同时，大力开发垂钓娱乐业；大力调整种植结构，全面推广新品种、新技术、新模式，大力发展大棚菜、反季菜、名贵菜，争取种植业年亩纯收过万元。

2、落实“三大责任”，提升社区功能。加快社区建设既是长期的任务，也是全社会的任务。要落实各方责任，形成社会各界齐心办社区的合力。一是落实县领导的责任。领导是带动力、更是最大的生产力。新农村有县领导住点帮扶，社区从作用和地位讲，应更为重要，建议县委、县政府进一步加大对社区的领导力度，实行常委或县级领导带部门和专班驻点帮扶社区的制度，做到经常有领导、有人过问社区的情况，及时研究解决社区存在的困难和问题。二是强化相关部门的责任。一方面，计生、劳动、民政、公安等设有派驻机构的部门，要高度重视社区机构的建设和业务的正常开展，加强力量、加强管理、加强督查，不能一放了事，更不能只搞个摆设。另一方面，要建立社区单位帮扶社区制度，多方开展社区共建活动，让更多的单位和企业参与社区自身建设。三是强化社区（村）自身的管理责任。按照社区自治要求，认真履行职能职责，在有关职能部门的组织指导下，积极开展社区活动。如在人口管理方面，组织人员逐户摸清情况，造册登记，建卡建档；在计生工作方面，组织人力深入各户摸清实情，健全台账和基础资料，完成好计生工作任务；在低保和特困户救助方面，按程序要求入户走访，核定实情，张榜上墙，接受监督。还有在治安方面，配合社区民警室，加强对流动人口和娱乐场所的管理，清除社会治安的不良隐患等等。

3、抢抓“三大机遇”，加强社区建设。要抓住城市建设、园区建设和新农村建设的机遇，积极争取项目，努力加快社区基础建设步伐。这几年，我们争取上级支持，累计投资500多万元，先后新建了大道，改建了毛巾厂至博文学校、柏油库至中医院、等几条社区主干道，但还有1、2、8等几个小组的道路没有修，原镇等小区的进出道路没有硬化，出行难的问题没有完全解决，下一步要通过争取项目和自筹的办法，解决这几条路的建设改造问题。同时，社区的文化设施、卫生设施、体育设施、教育设施等公共设施还不够健全，有的标准太低，也要力争国家对新农村、对社区、对城镇改造等新的政策，通过多方努力加快建设步伐。

4、突出“三个重点”，搞好社区服务。社区服务是社区工作的重点，也是衡量社区工作水平的重要标志，要紧紧围绕社区居民生活的难点、反映的热点和讨论的焦点问题，努力做好社区服务工作。具体来讲，要针对社区下岗困难职工较多的实际，发挥就业再就业服务中心的作用，想方设法为下岗职工特别是为“4050”及就业技能差的人员，找到合适的工作岗位；要积极宣传低保政策，做好申报认定工作，帮助困难户享受城市低保，帮助特困户解决生活急需问题；为方便社区居民看病就医，办好社区医疗门诊室，定期为育龄妇女和儿童开展常规检查、防疫接种和门诊就医服务，力争小病不出社区、大病及时接诊；坚持组织治安巡逻队日常巡查，重大节假日24小时巡逻，维护小区治安安全，杜绝发生重大刑事案件。另外，继续办好老年人腰鼓队、龙船队、图书阅览室、室、老年活动室等文娱设施和活动，不断丰富社区居民的文化生活。

5、创新“三个载体”，加强社区党建。社区发展快不快，建设好不好，发挥社区党组织和党员的作用是关键。要在县委组织部门的领导和指导下，不断创新党建方式方法，以三大工程为载体，不断加强社区党建工作，促进社区建设和发展。一是抓好党员创业工程。根据上级要求，结合社区实际，我们已建立了党员创业激励机制，激励支持有能力的党员带头创业，每年“七.一”表彰60名党员创业标兵，对他们进行政治和物质上的奖励，下一步更要大树特树民营创业的典型，激励他们带领社区居民创业。二是抓好党员安家工程。我们社区共有党员289名，其中下岗及退休党员180人、流动党员30人，要加强对社区党员的管理，对每名党员摸底、造册，并按社区党员分布，成立党支部，定期开展组织活动，真正为下岗党员、流动党员“安好家”。三是抓好“党员目标责任明白卡”工程。继续按照“一人一卡”的要求，对社区所有党员发放“明白卡”，党总支、支部和每个党员都对当年应做的事情公开承诺，将承诺内容上榜公布，接受全体社区居民监督。

6、争取“三大政策”，共促社区发展。社区从行政区划上它是个基层单位，从发展单元上它是个微观或中观单位，从管理或执法职能上它又是个弱势单位，因此，社区发展离不开大的政策支持、离不开相关项目和资金的支持、离不开相关部门的热心支持。特别是急需县委、县政府出台研究、认真落实好三大政策。一是支持城中村（社区）加快发展的政策。城中村或社区由于区位的特殊性、资源的贫乏性、城建土地规划的强制性，其情况比较特殊，如果不研究出台或落实好有关政策，我们办产业搞发展就会“伸手烂手、伸脚烂脚”，目前就存在边缘化的危险，时间一长不仅会变成名符其实的“空壳”，甚至会变成乱摊子和政府沉重的包袱。去年底，省委、省政府[]34号文件专门研究出台了关于进一步壮大村级集体经济的《意见》，这个意见明确提出“城区和城郊区所在的村，可以依托城镇兴办标准厂房、仓储、市场等二、三产业载体，筑巢引凤，开展物业租赁经营”，“征用城镇规划范围内集体土地，按一定比例将批准的建设用地留村集体按城镇规划依法发展非农生产和经营”。我们请求县委、县政府结合实际，认真研究、出台落实相关政策，在服从全县大局发展的同时，能给我们一定的发展空间和平台，例如能否划定一定区域面积让我们发展二、三产业？能否让外商也是商、我们也是商一样搞开发、办产业？能否对社区自办产业在规划、用地等方面给予松绑扶持等等。二是社区经费保障政策。按照钱随事走、确保运转的原则，建议县里对社区经费实行项目管理，实行专款专用，既确保社区正常运转，又提高资金使用效益。三是失地农民安置保险政策。随着城市化水平提高及征用土地力度加大，失地农民会越来越多，这部分农民的生计出路问题，必须作为重大的社会问题予以通盘考虑，建议建立失地农民的保障机制，通过优先就业、失业保险、低保、医保等多种办法，建立较为完善的社会安全网。