发展城市公交实施制度范文

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，将加快发展公共交通作为解决全市居民行有所乘民生工程，坚持公交优先、统筹协调、绿色低碳的发展理念，创新体制机制，整合系统资源，加强网络衔接，完善基础设施，加快构筑多功能、一体化、现代化的公共交通网络，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市、人口规模和经济社会发展相适应的公共交通系统，更好地满足全市居民安全、优质、便捷的出行需求。

二、基本原则

（一）政府主导原则发展公共交通是强化政府公共服务职能的重要体现，各级人民政府及其工作部门是发展公共交通的责任主体。各区镇和有关部门要履行各自职责，加强协调配合，强化管理服务，为公共交通发展创造良好的环境。

（二）统筹规划原则树立大交通、大公交理念，打破行政区划、部门职能的界限，统筹规划全市公共交通资源，按照各种运输方式有效对接、全市运输网络顺畅衔接的要求，科学合理制订发展规划，努力实现资源共享。

（三）公交优先原则要从城市公共交通发展的长远目标出发，把公共交通的规划、建设、管理、运营放在优先位置，资金、用地、税费、技术等方面给予政策扶持。

（四）便民利民原则按照有利于居民出行的原则，不断优化整合公交线路、站点，使线路安排、站点布局更趋科学合理，站点建设、运营服务更趋以人为本。

（五）有序推进原则城市公共交通是一项复杂的系统工程，必须精心组织，周密部署，因地制宜，明确发展目标，狠抓措施落实，稳妥有序推进。

三、总体目标和工作任务

（一）总体目标

，初步形成轨道交通、快速公交等多种交通工具互相补充，镇村公交、区域公交等多个交通网络有机衔接的现代公共交通体系，基本实现规划科学、资源优化、管理统一、便捷高效发展目标。

（二）具体目标

1．服务网络更趋完善。，现代交通体系初步形成。上海轨道交通11号线正式运营，快速公交投入运行。加密公交线网布局，新增公交线路60条。加快学校、企业班车化进程，学生公交实现全覆盖。引导居民选择公共交通作为主要出行方式，城市公共交通出行分担率力争达到15%

2．服务体系更加健全。，各种配套设施得到加强。新建农村客运站4个、公交首末站14个、公交换乘枢纽7个，公交保养场（停车场）5个、公交候车亭1000个，农村客运站、公交首末站、停车场的功能逐步完善。新增车辆500辆、更新车辆400辆，全市公交车辆全部达到国Ⅲ排放标准。从业人员培训、考核、持证率保持100%社会保障和生活保障体系更加健全。

3．服务水平明显提升。智能公交系统基本建成。车辆3G视频系统安装率100%POS机安装率100%建设100个智能公交站（亭）实现全市所有农村客运站联网售票。加大交通卡推广使用，逐步实现公交智能化调度运营管理。

四、主要措施

（一）科学编制公交统筹发展规划

加快落实《市城市总体规划（对交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上，认真编制全市公共交通统筹发展规划，建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式。规划编制要立足于优化整合现有公共交通线网，不断完善市、镇、村三级公共交通网络体系。加快与上海、州轨道交通对接的基础上，科学合理布局我市轨道交通和快速公交网络。大力实施农村客运通达工程，改革创新客运组织模式，加快发展镇村公交、区域公交。稳步拓展和延伸城市公交网络，促进全市公共交通网络有效衔接和融合，实现公共交通线网结构全覆盖。

（二）加快推进公交基础设施建设

1．加大农村公路改造力度。每年安排计划，完成一批农村公路改善项目，不断提升农村公路通行品质。进一步完善农村公路安保设施，新建改建农村公路时，安保设施要与主体工程同步竣工、同步验收。

2．全面推进综合交通换乘枢纽、公交专用道、停车场站等基础设施建设。新建、改（扩）建城市道路、农村公路、客流集散的公共场所和文化、教育、卫生、体育、娱乐、商业等公共设施，以及具有一定规模的住宅小区时，建设单位必须同步规划、同步建设、同步交付使用配套的公交站场设施。

3．主动建设对接火车站、轨道交通站点、机场等客运枢纽的公共交通客运网络。结合道路改造，加快推进公交候车亭、港湾式停靠站的改造和建设。

（三）不断加大公交政策扶持力度

1．保障公交建设用地。根据公交发展需要，经规划部门确定的城市综合交通枢纽、农村客运站、公交首末站、公交换乘点、候车亭（含港湾式停车区）招呼站、停车场、保养场等重要公交基础设施建设用地，由所在区、镇优先安排，用地计划由国土部门解决。

2．加大财政资金投入。农村客运站、公交首末站、公交换乘点、候车亭（含港湾式停车区）招呼站、停车场、保养场等重要公交基础设施建设资金按属地原则列入市、镇两级财政预算。市区公交、市镇公交、区域公交的亏损，由第三方评审机构出具年终财务审计报告，经市财政、审计、交通等部门联合确认后，市区公交、市镇公交的亏损先由市客运公司的经营利润进行弥补，不足部分由市财政补贴，区域公交的亏损由所在区镇财政负责弥补。

3．支持车辆结构优化。逐步推进国Ⅲ排放标准以下公交车的更新，对新增更新符合排放标准的市区公交、市镇公交、区域公交车辆，按照不低于车辆购置价款的50%进行财政补贴，并逐年递增。其中：市区公交、市镇公交由市级财政承担；区域公交由所在区镇财政承担。同时由财政部门对环保车型更新、运营企业节能技术改造、科技化投入等给予专项财政补助。

（四）切实加强公交服务与管理

1．不断优化公交服务。完善城市公交服务网络，丰富服务内涵，延长服务时间，提高服务水平，全力改善城乡居民公交出行条件，让公交逐渐成为市民出行的首选方式。

2．完善公交服务质量规范和质量考核体系。高度重视城市公交统计工作，为公交发展科学决策提供可靠支持。建立公交服务信息查询系统，完善应急反应机制，发挥科技手段在经营行为监管和行业经济运行分析等方面的作用，不断提升行业服务质量。定期组织公交服务质量和群众满意度测评，加强城市公交服务质量考核，将测评情况和考核结果与经营企业管理层收入分配相挂钩。

3．确保城市公交营运安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，严格落实各项安全管理规定，强化安全生产主体责任，督促企业建立健全各项安全制度，加强从业人员的培训教育，切实提高安全意识和管理水平。科学核定车辆载客数和时速，合理划定车辆停靠点，指导设置交通安全设施。

五、工作要求

（一）强化组织领导。为切实加强领导，市政府成立城市公共交通工作领导小组，各区镇和市发展和改革委员会、公安局、财政局、国土资源局、住房和城乡建设局、规划局、城市管理局、交通运输局、安全生产监督管理局、物价局、地方税务局等相关职能部门为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，具体负责全市公共交通发展方案的制定、协调和组织实施。

（二）强化行业引导。加快建立确保公共交通优先发展的政策体系，健全场站建设、车辆配备与更新、设施装备、服务质量等方面的技术标准体系，进一步强化法律法规和标准的指导作用，促进城市公共交通健康有序发展。各区镇及各有关部门也要制定相关政策，建立健全公共交通在发展规划、设施建设、服务监管等方面的标准和规范体系，加强对公共交通企业经营和服务质量的监管，加快提升全市公共交通服务水平。

（三）强化监督管理。各区镇及各有关部门要切实加强对公共交通营运市场的监督管理，确保全市公共交通统筹发展工作顺利推进。公安局要加强交通安全秩序和道路交通安全设施监管，确保道路交通安全和设施完好。安监局要加强对公共交通安全工作的指导、监督和检查。交通运输局要切实履行公共交通的行政管理职能，认真研究落实公共交通营运市场监管措施，健全质量信誉考核机制，规范经营行为，依法查处非法运营，加快推进全市公共交通事业健康、稳定、协调、可持续发展。