民生革新工作意见范文

2011年是“十二五”规划的开局之年。为贯彻落实党的十七届五中全会和省委九届九次全会、省委工作会议暨全省经济工作会议精神，2011年要在民生方面扎扎实实地办好若干实事，让改革发展的成果更多地惠及全省广大人民群众，促进社会和谐。现就2011年改善民生工作提出如下意见。

一、稳定和扩大就业

（一）实施就业优先的战略。各地继续按政策规定筹集和使用就业专项资金。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员特别是零就业家庭人员以及退役军人等四类群体的就业工作。2011年城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在46%以内。

（二）大力促进高校毕业生就业。继续做好“三支一扶”等高校毕业生服务基层农村项目，大力实施“就业见习计划”，建立健全从人力资源市场延伸到各高校的就业服务体系，确保全省高校毕业生就业率高于全国平均水平。

（三）完善就业援助政策。大力开发公益性岗位，2011年帮助10万就业困难人员实现稳定就业。对零就业家庭实行动态“销零”制度，确保每个家庭至少有一人实现就业。根据就业压力和困难程度，适当延长就业困难人员公益性岗位补贴和公益性岗位社保补贴期限。

（四）坚持以创业带动就业。鼓励和支持大学生创业和外出务工农村劳动者回归创业。2011年新发放小额担保贷款10亿元以上，继续安排农家乐创业扶持资金，扶持农家乐经营户，吸纳5万人以上就业。

（五）实施阳光工程实用技术培训。2011年，抓好全省10万农村劳动者就地就近就业创业培训，提高农村劳动力素质和农业经营水平，增加农民收入。

（六）建立覆盖城乡的公共就业和社会保障服务体系。建立健全街道、社区、乡镇人力资源和社会保障公共服务平台，推进公共服务均等化、制度化、专业化和信息化。

二、完善社会保障制度

（七）扩大新型农村社会养老保险试点。在抓好26个县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点的基础上，进一步扩大试点覆盖面，确保试点县（市、区）符合条件的60周岁以上农村老年人基础养老金按时足额发放。

（八）认真做好基本养老保险工作。做好2011年企业退休人员基本养老金调整工作，2011年全省企业退休人员基本养老金标准月人均增加10%以上。进一步解决养老保险历史遗留问题。逐步将未参保的困难集体企业退休人员、“家属工”和“五七工”纳入基本养老保险范畴。

（九）加快推进基本医疗保障制度建设。城镇职工、城镇居民参保率均稳定在90%以上，新农合参合率稳定在95%以上。建立和完善城镇居民医保、新农合门诊统筹制度，建立医保和新农合基金最高支付限额正常调整机制，完善大额医疗保险办法，提高保障水平。扩大重大疾病医疗保障水平试点范围，减轻参保（合）群众重大疾病医疗费用负担。实现城镇职工、城镇居民和新农合参保（合）人员住院费用即时结算。实现全省农村居民健康“一卡通”。

三、建立健全医疗卫生服务体系

（十）加强基层医疗卫生服务体系建设。支持14个县级医院、35个乡镇中心卫生院基础设施建设。地方各级政府重点加强乡村两级医疗卫生机构的建设，凡未设置村卫生室或村卫生室不达标的行政村，由地方政府统筹从村级组织活动场所中无偿提供村卫生室业务用房或安排专项资金进行建设，确保实现农业人口占50%的每个县（市、区）至少有1所县级医院基本达到标准化水平，每个建制乡镇卫生院达到标准化水平，每个行政村都有卫生室的目标，全面消除基层医疗卫生机构危房。加强基层医疗卫生队伍建设，培训全科医生2000名。

（十一）促进基本公共卫生服务逐步均等化。全面开展建立居民健康档案、健康教育、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、预防接种、传染病防治、慢性病管理、重性精神疾病管理等9类基本公共卫生服务，继续实施艾滋病、结核病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村孕产妇住院分娩补助、重点地区农村改水改厕等6类重大公共卫生服务项目。对2万名贫困白内障患者实施复明手术进行补助；免费检查疑似肺结核病患者18万例，发现、治疗和管理肺结核患者44万例以上；免费救治4600名以上晚血病人。

（十二）扩大基本药物制度实施范围。全省县（市、区）政府办基层医疗卫生机构全部配备使用国家基本药物和我省增补的非目录药品，实行零差率销售，切实降低人民群众医药费用负担。

（十三）提供优质医疗服务。在全省全面推进优质护理服务。全省所有三级医院实行预约诊疗服务，实施全省门诊病历“一本通”和检验、影像结果同级医院互认。

四、支持发展教育

（十四）进一步提高义务教育保障水平。将农村中小学生均公用经费标准至少提高100元，达到小学每生每年400元以上、初中每生每年600元以上，对100人以下的农村教学点按100人的规模补助公用经费。农村家庭经济困难寄宿生生活补助标准由小学每生每年500元、初中每生每年750元提高至小学每生每年750元、初中每生每年1000元；按照小学每生每年210元、初中每生每年340元的标准免除城市义务教育阶段学生学杂费。

（十五）继续抓好贫困学生资助工作。2011年，向所有符合条件的中职学生、25万名家庭经济困难普通高中学生发放国家助学金，对17万名涉农专业和家庭经济困难中职学生免除学费，向12万名家庭经济困难高校学生发放助学贷款。

（十六）开展系列残疾人助学工程。实施“交通银行助学工程”等项目，对特教学校在校贫困学生、残疾人在校大学生和贫困残疾人家庭的大学生子女给予生活救助，确保残疾学生和残疾人家庭学生不因贫困而辍学。

五、加强社会救助工作

（十七）扩大农村低保覆盖面并提高农村低保补助水平。2011年，全省农村低保人数再增加20万人，达到220万人，全面实行动态管理下的应保尽保。从2011年1月起,按人均月10元的标准提高农村低保对象补助水平。

（十八）提高农村五保对象财政补助标准。从2011年起，按人年平300元的标准提高农村五保供养对象财政补助标准，集中和分散供养对象财政补助标准分别达到2100元和1600元。

（十九）免除困难群众基本殡葬服务费用。从2011年起，免除全省城乡低保对象、农村五保对象、重点优抚对象和城镇“三无”人员的基本殡葬服务费用。

（二十）做好孤儿基本生活保障工作。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》，民政部、财政部《关于发放孤儿基本生活费的通知》精神，从2010年1月起，按照省确定的标准，为全省孤儿发放基本生活费。

（二十一）加强社区公共服务站建设。采取以奖代补的方式，支持315个社区建立社区公共服务站，为社区居民提供一站式公共服务。

（二十二）关心农村空巢老人和留守儿童。按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，以及“六个老有”（老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所教、老有所为）的目标要求，切实关心好农村老人特别是空巢老人，重点抓好空巢老人生活上的照顾、身体上的医护和精神上的安慰，让他们安享晚年。重视和关心对留守儿童的服务教育（包括文化教育、安全保护、心理健康、习惯养成等），让他们健康快乐成长。

六、改善人居环境

（二十三）着力推进保障性安居工程建设。2011年，新开工建设廉租住房35万套；大力发展公共租赁住房建设，新建和筹集公共租赁住房房源4万套（间）。

（二十四）继续实施农村清洁能源入户工程。2011年，全省新增清洁能源进入农村家庭25万户，大力推广“猪—沼—菜（果）”等生态经济模式，逐步完善农村能源服务体系，建立健全县、乡、村三级农村能源服务网络。

（二十五）实施农村环境连片整治工程。2011年，以全省农村环境综合整治为重点，围绕农村环保“四个两”示范工程建设（“两清”：清洁种植、清洁养殖；“两减”：农药减量化、化肥减量化；“两治”：村庄整治、畜禽养殖污染治理；“两创”：生态乡镇创建、生态村创建），对全省涉及27个县（市、区）的800个行政村进行村庄环境连片整治，受益人口达到130万人。

七、加大扶贫助残力度

（二十六）强力实施整村推进。在扶贫开发工作重点县选择300个重点贫困村实施整村推进，村平财政扶贫资金投入不少于100万元，改善生产生活条件，培植主导（特色）产业，实施扶贫到户，增加农民收入，提高贫困村、贫困户自我发展能力。在省定重点老区乡镇、插花贫困乡镇，各选择一个重点贫困村，参照整村推进方式，集中投入，解决突出问题。

（二十七）着力推进扶贫搬迁。整合投入资金8000万元，在扶贫开发工作重点县实施扶贫搬迁1万户、4万人，努力解决生存环境恶劣地区特困群众的生存与发展问题，注重搬迁质量，确保搬迁户“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

（二十八）继续实施“雨露计划”工程。安排财政扶贫资金5000万元，采取“直补到人”的方式，培训转移贫困劳动力5万人，重点引导和鼓励农村建档立卡贫困户未被大中专院校和高中录取的学生接受职业教育，提高职业技能，就业增收脱贫。

（二十九）突出抓好连片开发。在全省重点老区乡镇和插花贫困乡镇中，推行“乡（镇）为单位、整村推进、整合资金、连片开发”的模式，突出抓好12个重点老区乡镇和8个插花贫困乡镇连片开发试点，乡（镇）平投入财政扶贫资金250万元，积极探索区域扶贫开发的新路子。

（三十）加强残疾康复和预防工作。继续实施好0至6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程，为全省2500名5类11种残疾儿童实施免费康复救助；为各类残疾人免费配发辅助器具6万件，安装假肢1000例；为1万名贫困精神病人提供免费服药。

（三十一）做好残疾人社会保障和生活救助工作。2011年，对13万农村贫困残疾人给予特困救助。落实对农村残疾人参加新型合作医疗、城镇重度残疾人参加城镇居民医疗保险和农村重度残疾人参加新型农村养老保险个人负担部分由县级以上政府负担的政策，对重度贫困残疾人优先纳入低保范围，应保尽保。开展城市个体从业残疾人参加社会保险补贴工作。加大贫困残疾人家庭无障碍改造工作，做好残疾人机动轮椅车燃油税中央补贴经费发放工作。

（三十二）继续实施“阳光家园计划”。为全省12万智力残疾人、重度肢体残疾人提供托养服务，其中，居家托养9000人，日间照料2000人，寄宿托养1000人。

（三十三）加强残疾人职业培训和就业工作。2011年，为2万名参加职业培训和实用技术培训的残疾人提供资助，为残疾人提供就业服务6万人次，新增残疾人就业岗位5000个。

（三十四）丰富残疾人文化生活。继续推进全省各级广播电台、电视台开设残疾人专题节目和手语新闻栏目。深入开展“文化进社区”活动，为20个农村社区残疾人提供图书，加强公共图书馆盲人阅览室建设，改建盲人图书室5个。进一步加强残疾人综合服务设施建设，重点扶持20个市（州）、县（市、区）新建和改扩建残疾人综合服务设施，增强基层服务残疾人的能力。