强化户籍管理改革工作意见范文

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，顺应建立和发展社会主义市场经济体制的要求，紧紧围绕“全面建设小康社会”总目标，按照“锐意改革、强力推进、整体规划、有序放开、公开公正、方便群众”的原则，逐步建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业（生活来源）为户口准迁条件，以法制化、证件化、信息化管理为主要手段的新型户籍管理制度。

二、总体目标

打破城乡分割的户籍管理二元结构，剥离依附于户口的各种不合理待遇，确立以实际居住地登记户口的原则，健全以合法固定住所或稳定职业（生活来源）为基本条件的户口准入制度，建立与社会主义市场经济体制相适应、城乡统一的户口登记管理制度，引导农民向非农产业和城市转移，推动城乡劳动力资源合理配置，加快城乡一体化进程，推进城市化和城市现代化，促进城乡经济社会协调发展。

三、改革的具体措施

（一）取消户口性质，建立城乡统一的户口登记管理制度。按照实际居住地登记户口的原则，在全市范围内取消农业户口、非农业户口等户口性质，统称居民户口。通过对公民身份等情况的登记，证明公民身份及其家庭成员之间的相互关系，便利公民参与社会、经济活动。

（二）以条件准入取代城镇人口指标控制。取消“农转非”制度，实行户口迁移条件准入制。户口准入的基本条件是有合法固定住所或稳定职业（生活来源）。合法固定住所，是指购买、自建住房，单位租赁给本单位员工使用的公有住房，具有合法有效的房屋产权证和土地使用证或公有房屋租赁使用证明。有稳定职业（生活来源），是指被当地机关、团体、企业（含民营和私营）、事业等单位正式录用（其中被企业录用、聘用的应办理社会保险），以及投资兴办第二产业、第三产业，具有稳定的经济收入。发挥中心城市的龙头作用，实行优化结构的人口政策；进一步发挥区域中心的作用，实行适度扩张的人口政策；各县、区要科学合理调整人口布局，全面放开户口迁移政策。

（三）进一步放宽城市户口迁移政策，鼓励智力移民、投资移民，大力推进城市化和城市现代化进程。进一步放宽引进人才、投资、购房落户以及外来人员落户等方面条件。进入市人才库的具有本科以上学历或中级以上技术职称的人员可直接在市区落户；大学专科以上学历或初级以上技术职称的人才，可实行先落户后就业；在我市境内投资兴业，国有、集体企业年度缴税额超过5万元、私营企业年度缴税额超过1万元、个体工商户年度缴税额超过0.2万元的投资者或管理人员，有固定住所的可以整户在市区登记入户；无固定住所的可登记为市区集体户口。中专和技校（职业高中）毕业生在县城、市区就业并办理社会保险的，可在县城、市区落户；市内外各类企业、个人进入县城、市区投资兴业的，允许投资人及企业高、中级管理人员整户在县城、市区落户，并在办理设立集体户口等有关事宜时提供便利条件。在县城、市区购买商品房（含“二手房”）、非住宅商品房的，房产所有者可以整户在县城、市区登记常住户口。在城乡物质文明、精神文明建设中作出突出贡献、获得市级以上荣誉称号的暂住人员，在自愿基础上准予在县城、市区落户。

（四）取消职工、居民亲属投靠户口条件限制，切实为群众排忧解难。对申请迁入县城、市区投靠亲属的，全面取消夫妻投靠年龄、婚龄条件的限制，取消父母投靠身边无子女条件的限制，未成年子女投靠放宽为子女投靠父母。

（五）市内大、中专学生入学一律不迁户口。凡考取省内大、中专院校的本市籍学生，入学时根据本人自愿，可以不办理户口迁移手续，待毕业后直接将户口迁到其工作单位所在地或实际居住地；学生本人要求迁移户口的，准予办理迁移手续。

（六）进一步下放户口审批权限，简化审批程序和手续，改进工作作风，努力方便群众。实行户籍制度改革后，户口迁移过程中尚需审批的事项，原则上由县、区公安（分）局负责审批。市公安局加强对各类户口审批办理情况的监督和检查指导。积极推行网上办理市区户口迁移，不再使用《户口迁移证》。

农民进入城市城镇后的土地使用流转、税费缴纳和社会保障等有关政策，按《市政府关于进一步加快全市户籍管理制度改革的意见》（政发[]90号）文件精神办理；农民进入城市、城镇后，在就业、医疗、子女入托入学、办理各类证照和计划生育政策等方面，与该城市、城镇地区原居民享受同等待遇，履行相同义务。经批准进入市区常住户口但土地仍保留的人员，不享受城市最低生活保障和退伍士兵安置政策。