发展战略性新兴产业管治意见范文

一、发展思路

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设全省新兴产业先行区的战略定位，按照我县“十二五”规划中新兴产业倍增计划的目标要求，以产业规模化、技术高端化、发展集约化、人才国际化为方向，重点发展新能源（新光源）、新材料、节能环保、软件和服务外包、电子信息、文化创意等六大新兴产业。着力加大投入力度，优化产业布局，突破关键技术，构筑人才高地，创新发展机制，努力形成新兴产业的先发优势，促进产业结构优化升级和经济发展方式加快转变，为实现“两个率先”打下坚实基础。

二、总体原则

（一）市场主导、政府引导。以企业为主体，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，更好发挥政府在规划引导、政策导向方面的作用，统筹推进新兴产业发展。

（二）自主创新、开放发展。更加突出技术创新体系和创新能力建设，突破一批关键技术，转化一批科技成果，培育一批创新型企业。更加注重瞄准国内外前沿技术和高端产品，着力引进一批科技型企业、核心技术和领军人才。

（三）重点突破、整体推进。在新兴产业发展方向的选择上，要立足现有产业基础，聚集重点领域，着力推动优势产业发展壮大，尽快形成规模优势，促进研发设计、产品、装备制造和应用协调发展。

（四）项目带动、优化布局。坚定不移地贯彻项目带动战略，以项目促进投入，以投入支撑产业，不断强化产业链延伸配套，形成产业联动效应。在空间布局上，坚持规划先行，集聚集约发展，对具备条件的新兴产业，引导建立相对集中的园区，对与现有产业关联度高、配套发展的产业，要坚持因地制宜、分类指导的原则，引入现有重点产业集聚区。

三、发展目标

（一）工作目标

1．产业规模实现倍增发展。实施新兴产业倍增计划，到年，新兴产业实现销售收入超1000亿元，年均增幅超过50%，占规模以上工业销售收入的比重达到30%。

2．自主创新能力显著增强。新兴产业领域企业研发投入占销售收入的比重达到3%以上，技术对外依存度小于50%，新兴产业专利授权量占企业专利授权量的比重达到35%以上。新增省级以上高新技术产品和部级重点新产品60个，培育市级(含)以上工程技术研究中心、企业技术中心达到25家以上，开展产学研合作转化项目达到50项以上，实施重大新兴产业技术标准25项，新增省级科技孵化器1家。

3．产业竞争能力大幅提升。到年，规模企业达400家，销售超亿元企业100家以上，其中，销售10-30亿元10家，销售30-50亿元5家，销售超50亿元的企业3家，上市公司力争3家。培育新兴产业领域的省级特色产业基地2个，形成一批具有较大影响力的品牌，省级以上品牌企业销售比重提高2-3个百分点，中国驰名商标达3个，省著名商标达6个、省名牌达6个，市知名商标达12个、市名牌达10个。

4．人才队伍支撑作用明显。到年，引进100名高层次创业创新人才、100名高层次专业技术人才、100名高层次管理人才、10000名高校毕业生、10000名蓝领技能人才和若干团队，力争把建成优秀人才集聚、高新技术产业和先进制造业蓬勃发展、具有高品质人才环境的人才高地。

（二）发展重点

1．新能源（新光源）产业

大力发展太阳能产业，重点发展光伏电池及组件、LED新光源等，积极打造光伏、LED两大特色产业链条，加快建成省级新能源特色产业基地、峡两岸LED特色产业基地、光伏特色产业基地。同时，合理开发风电产业和燃料电池产业。到年实现销售400亿元。

2．新材料产业

强化行业技术革新，加快电子信息材料、高性能磁性材料等新材料的研发、生产，建成省级新材料特色产业基地。到年实现销售200亿元。

3．节能环保产业

加快推进垃圾秸秆焚烧及综合利用设备、污水处理设备、大型除尘设备、节能输变电设备等项目建设，加速产品更新换代，建成有一定知名度的百亿级节能环保特色产业基地。到年实现销售200亿元。

4．软件和服务外包产业

发挥启迪（）软件科技园的核心示范作用，吸引科研院所和企业入驻，形成辐射广阔的无形园区和信息产业带，建成以嵌入式系统与软件、网络游戏开发、集成电路设计等为主体的软件产业基地。坚持政府引导、企业运作，在重点工业企业中率先实施主辅分离。到年实现销售80亿元。

5．电子信息产业

加快信息网络基础设施建设，推动新一代移动通信、互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端服务器等核心基础产业和重要基础设施智能化改造。加快发展新型电子元器件及组件、集成电路芯片、LCD等产品。到年实现销售100亿元。

6．文化创意产业

着力发展动漫产业、创意设计产业、现代传媒产业，大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。加快推进“文化产业主题公园、中动漫城等重点项目建设，提高文化创意产业对经济发展的贡献份额。到年实现销售20亿元。

四、发展举措

（一）建设特色产业园区和基地。紧紧把握新兴产业发展趋势，高起点规划建设载体平台，促进产业关联度较高的企业集聚，强化企业间的专业化分工与协作，从纵向和横向扩展产业链，使“东区西园”在项目支撑下成为战略性新兴产业的重要载体，形成“区中园”和“园中园”的格局，具备功能完善、用地集约、生态环保的特征。在工业园重点打造节能环保产业园，在开发区着力建设光伏光电、软件和服务外包、电子信息、文化创意产业园，力争使每个新兴产业获批一项省级以上重大产业化项目。按照有发展重点、有重大项目、有创新载体、有系统支撑的要求，将新能源和新材料产业园建成省级特色产业基地。进一步提升科技创业园发展水平，以软件科技园、华新高科技创业园为主体，加快向新兴产业领域集聚。

（二）强化招引重大项目。发改委、招商局、科技局等部门要共同制订产业发展指导目录，围绕生产营销环节互补、上下游产业配套的要求，细化产业发展链条，完善产业招商目录，尽快排出相关领域领先的国内外企业，梳理出龙头型、基地型企业，并组织精干专门队伍，采用走出去和请进来方式，开展专题招商、产业招商、企业招商、载体招商，重点突出产业招商，力求在招引大项目、好项目上取得新突破。要积极主动地与国内外科研院所洽谈，承接、实施一批有较好市场前景的科技成果转化项目。同时，抓好在手的新兴产业重点项目建设，加快建设进程，确保按项目建设周期达产达效，为实现产业发展目标提供支撑。

（三）提升创新能力水平。完善新兴产业支持体系，推进技术供给、产品设计、分析测试、验证试验等专业化公共技术服务平台建设，建立平台共享机制。积极与高等院校、科研院所等机构进行多层面合作，组建产业技术创新战略联盟，建立“校企联盟”等合作载体。加快建设工程技术研究中心和企业技术研发中心，集成创新资源，提升创新能力，促进先进技术加快向新兴产业转移和转化。实施知识产权创造能力提升工程，不断增强企业对自主研发产品的专利保护意识，特别是要提高对发明专利的保护力度。推进新兴产业重要技术标准研制工作，推动有条件的企业、产业技术创新战略联盟和行业协会参与制定国际标准、国家标准和行业标准，提高我县在技术标准领域的“话语权”。

（四）构筑人才集聚高地。围绕新兴产业重点发展领域、企业科技创新需求、关键技术难题攻关需要，实行多方联合柔性引才机制，加快实施高端人才、国际性人才、领军型人才和创新创业团队的引进和培育工程。积极与高校合作，通过订单培养、合作培养等方式，并依托重大科研和工程项目、国际学术交流和合作项目、科研基地以及新兴产业特色基地、工程中心等创新平台，培养一批服务新兴产业发展的高层次创新创业人才。加大对企业家的培训力度，不断提升创新创业能力，鼓励企业家与高校开展互动交流，开展形式多样的培训活动。

五、保障机制

（一）加强组织领导。县政府成立加快发展新兴产业工作领导组，由县政府分管负责人牵头，开发区、发改委、科技局、财政局、环保局、招商局、国土局、人社局、统计局等相关部门组成。领导组下设办公室，设在县发改委，具体负责政策措施研究、重点项目推进、产业发展规划、典型经验推广等工作。

（二）加大政策支撑。加大新兴产业发展政策扶持力度，整合现有政策资源，优先项目审批建设，优先土地供应，优先金融支持，优先人才支撑，在技改贴息、财税返还、培大做强、延伸产业链条、发展配套服务等方面给予重点扶持。

（三）健全统计制度。科学界定统计范围，建立和完善各大产业的分类统计、监测、分析和制度。积极做好产业重点发展领域的分析研究工作，加强前瞻性研究，引导全县产业健康发展。

（四）加大考核奖励。建立健全有利于产业发展的评价考核体系和目标管理机制，强化对产业重大项目、特色园区和创新平台等重点内容的考核。每年对作出重大贡献的单位、个人予以表彰和奖励，充分调动加快发展新兴产业的积极性。