电子政务建设管治意见范文

一、指导思想和目标

我市电子政务建设按照国家、省、市信息化建设的有关规定，坚持以需求为导向，以整合为手段，以互联互通和资源共享为目的，以先进性、标准性、安全性为基本原则，通过1～2年的努力，基本建成以市信息中心为核心，横向连接市各党政机关局域网，纵向连通市以及本市各镇（区）、社区、村，标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务基础网络平台，实现全市各级党政机关网络互联互通和线路共享。进一步提升市级电子政务应用平台建设，继续完善电子公文传输、跨部门数据交换、内外网信息联动等基础性电子政务应用系统，充分利用现代信息技术优化政府服务，提升行政效能，全面推进“数字”建设。

二、建设的主要内容

（一）电子政务基础网络建设

根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》有关电子政务外网建设的要求，我市电子政务网络建设将以市党政信息网为基础，进一步整合利用，延伸建设，基本建成以市信息中心为核心节点，电信和广电为骨干节点，覆盖全市各级党政机关、社区、行政村的宽带IP光纤城域网。

1、完成全市电子政务网（党政信息网）与部门非涉密办公局域网的互通工程。在原机关各部门单终端接入的基础上，按照统一网络规划、统一安全标准，统一互联网出口的改造原则，逐步将部门非涉密办公局域网接入市电子政务网，基本建成全市标准化、一体化的电子政务基础网络平台，以减少网络种类，提高互通水平。

2、延伸建设连接社区、村的光纤网络，实现市级机关、镇（区）、社区、村网络的全面互通。按照各地、各部门应用系统的建设需求，通过子网划分或建立VPN等方式，构建安全可靠的业务专用网，实现全网复用，资源共享。

3、根据我市电子政务应用拓展的需求，继续完善市电子政务基础网络平台，不断满足各地、各部门业务系统建设和运行的实际需要。

（二）电子政务应用平台建设

按照推动信息共享和业务协同的建设要求，市级电子政务应用系统主要包括五个功能平台：

1、公文传输平台：在现有党政信息网公文传输平台的基础上，进一步强化系统性和标准化建设，通过对原有系统的全面升级和改造，进一步衔接部门办公自动化系统，提升全市综合办公自动化系统的运行效率和覆盖范围。

2、部门办公平台：制定全市公文传输接口标准，进一步推广和部署办公自动化应用软件，全面推进部门无纸化办公，实现部门办公系统与市级公文传输平台的无缝化对接，逐步取消人工流转环节，提高传输效率。

3、统一账户管理平台：建立全市统一的组织机构目录和个人账号管理系统，实现全市电子政务网“单点登录、全网通行”的身份认证体系，并积极推广省级数字证书在单位和个人身份认证领域的应用。

4、综合信息平台：升级和改进党政信息网网站，作为全市党政机关工作人员信息门户网站，加载和整合全市各部门对内公开的业务数据和信息资源；建立综合信息系统，实现“中国”政府门户网站、党政信息网网站内外网一体化的信息功能，减少部门信息维护的工作量，提升信息资源的开发和利用水平。

5、数据交换平台：建设全市数据交换平台和公共基础数据库，为全市人口基础信息交换、法人单位基础信息交换提供标准化的交换目录和交换接口，为跨地区、跨部门数据信息共享和交换提供基础平台。随着我市电子政务应用系统的建设，电子政务应用平台将不断完善自身体系和扩充使用功能，充分满足各地、各部门信息共享和交换的应用需求。

三、管理体系

1、市信息办在市信息化工作领导小组的领导下，负责全市电子政务网络和应用平台总体规划、技术标准的制定工作，做好各地、各部门网络设施调整和电子政务应用平台部署等有关协调工作。

2、市信息中心作为市电子政务网络和应用系统的管理主体，在市信息办的指导下，参与电子政务的系统规划和方案制定，负责电子政务系统建设以及日常运行、管理和维护，并为各地、各部门应用系统建设提供技术指导和支持。

3、市委机要局负责市电子政务网（党政信息网）原有机房设备的日常维护和管理工作，并按上级有关要求做好全市电子政务数字证书发行和日常管理工作。

4、各地、各部门要落实电子政务建设和管理的分管领导、信息主管和网络管理员，负责本地、本部门办公自动化系统、业务信息系统的建设、管理和维护，并做好与市级平台的衔接改造工作。

5、网络运营商参与市电子政务网规划和方案的制定，提供电子政务网线路和设备，保证线路和设备的安全运行，协助市信息中心维护和管理全市电子政务基础网络。

四、建设进度安排

按照统一规划、分步实施的原则，市电子政务基础网络和应用平台建设分四个阶段进行：

第一阶段，完成全市电子政务基础网络平台升级和改造，实现市电子政务网（党政信息网）与部门非涉密办公局域网的全面互通；升级全市电子公文传输平台，推广应用全市统一的部门办公自动化系统软件，开通市党政综合信息网站，3月1日完成新老系统转换工作。

第二阶段，以各部门现有的对下业务网络为基础，启动建设连接全市社区、村的光纤网络，进一步拓展全市电子政务网的联网深度和覆盖范围。

第三阶段，全面推广市级数据交换平台，建成全市人口、法人单位等公共基础数据库，建立多部门信息共享和维护机制，实现部门业务数据在市级平台上的共享和交换。

第四阶段，按照全市电子政务应用发展的需要，不断完善基础网络和市级应用平台，为各部门业务信息系统建设和运行提供良好的基础保障和信息服务。

五、建设要求

（一）基础网络

市电子政务网建设必须坚持资源优化的原则，通过利用现有网络资源进行统一规划和综合部署，避免市级办公网络的重复建设和低效使用。

1、市党政机关各部门不再单独新建本系统的纵向网（市—社区、村），已经建成的业务纵向网应逐步并入市电子政务网。

2、跨部门的网络系统建设原则上由市信息办统一规划，协调实施。

3、各地、各部门局域网接入市电子政务网时，必须经过市信息办审核，任何安全级别低于电子政务网要求的网络不得接入，各地、各部门与市电子政务网相连接的局域网的建设和改造，须向市信息办报送方案，经市信息办同意后方可实施。

4、市电子政务网将提供统一的互联网出口，通过增强防火墙设备等安全措施，保证电子政务网的安全性。接入市电子政务网的部门局域网中现有的互联网出口要加强安全防范措施，经市信息办核准后方可保留。

（二）应用平台

1、全市电子公文传输和部门办公系统，只能传输和运行非涉密的文件、公告、通知、信息、内部刊物等。

2、各地、各部门的文档管理人员必须每天（上下午）至少两次开机接收信息，并及时交有关人员处理；同时负责本地、本部门非涉密文件、公告、信息、内部刊物等信息录入和传送。

3、内外网信息权限必须责任到人。各地、各部门的信息主管、文档管理人员（文件、信息等人员）须对信息资料的保密性、正确性、完整性、范围负责，不得将涉密信息、带毒文档录入本系统。

4、各地、各部门面向全市机关单位或个人的信息管理系统，应逐步以功能模块的形式统一加载到市级统一账户管理平台上来，减少多系统、多账号、多密码的管理方式，保障安全、方便使用。

5、各地、各部门要把党政综合信息网作为全市对内信息的综合平台，及时上报和加载本地、本部门有关政务、业务方面的共享信息，并按照栏目分工要求，做好各自栏目的信息维护工作。

6、各地、各部门要加强内部办公自动化系统的建设，办公自动化系统应具有文件流转、档案管理、信息、个人办公等基本功能和部门需要的特定功能，系统还应具有较好的兼容性、安全性、实用性和可扩展性。

7、各地、各部门办公自动化系统应符合市信息办制定的数据接口标准，具备标准电子文档、文本文件、图形文件等多种数据接口。

8、尚未建设或需要更换内部办公自动化系统的部门，可向市信息办提出申请，统一分配或安装标准版的办公自动化软件。

9、凡涉及跨地区、跨部门数据交换和共享的信息系统建设，原则上必须通过市级数据交换平台实现标准化的数据交换，各地、各部门应按照有关项目建设的需求，共同参与全市公共基础数据信息的采集、存储、交换和共享工作。

（三）安全保障

1、我市电子政务应用平台是建立在全市电子政务网上的应用系统，所有涉密信息不得利用该系统传输，也不得存储在与该网连接的计算机中。

2、市信息中心要制定安全管理规范，完善信息中心的安全保障措施，确保系统安全正常运行，确保数据的物理安全与内容安全。

3、各地、各部门要在市保密局的指导下加强安全意识教育，制定安全规范，定期进行安全检查，实施严格的口令管理和权限管理。

4、各地、各部门信息主管和网络管理员负责本单位网络和应用系统的维护和运行，随时检查本单位网络和终端是否符合安全要求，并负责本单位的电脑防杀毒、故障解决和技术培训工作。

5、市信息中心应会同有关部门对部门领导、信息主管、信息录入员进行分层次培训，加强保密法规的学习，在提高机关人员的操作技能和安全意识的基础上，进一步宣传电子政务的建设思想，切实增强部门业务协同意识和资源共享意识，推动全市电子政务的建设和发展。

6、网络运营商提供的接入层设备和物理链路（光纤）不得与公网复用，保证市电子政务网的安全等级。