市场建设指导意见范文

*年，全省市场建设工作按照全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的总体要求，加大改造提升力度，加快龙头市场培育，强化运行机制完善，着力规范市场秩序，各类市场继续保持了良好的发展态势。*年是“十五”计划实施的关键一年，市场发展面临着新的机遇和挑战，为做好全年市场建设工作，特提出本指导意见。

一、指导思想和主要目标

*年，全省市场建设工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以推进流通现代化为核心，按照“调整、创新、提升、发展”的方针，加快五个转变（服务对象由被动式服务向主动式服务转变，服务内容由单一交易服务向全方位配套服务转变，交易方式由现金对手交易向现代交易方式转变，经营策略由注重价格向注重品牌转变，市场形态由传统市场向现代交易模式转变），促进五化进程（市场主体法人化、上市商品品牌化、交易方式多元化、服务功能综合化、要素市场网络化），努力推动全省市场建设不断登上新台阶。

主要目标：

———市场交易规模稳定增长。商品交易市场年成交总额达到3500亿元左右，比上年增长10％左右，超亿元市场成交额比重达到70％左右；要素市场交易规模稳中有升。

———流通现代化水平明显提高。全省连锁企业经营额占社会消费品零售总额的比重达到5％以上，经营规模超亿元连锁企业达到10家以上。力争石家庄、邯郸、廊坊、唐山等地物流园区投入使用，第三方物流企业实现新的突破，社会化物流能力显著提高。大型骨干市场的信息化水平显著提高，物流配送、金融保险、中介服务、质量检测等配套服务体系建设迈出新步伐。

———市场秩序进一步规范。大型骨干市场基本健全诚信监督体系和市场准入制度，食品卫生安全基本得到保障。超亿元农产品批发市场标准化、规范化管理水平进一步提高。

二、工作重点和主要任务

（一）发展提高农产品市场。一是全面提升市场信息化和产品监控水平。加快石家庄桥西蔬菜、冀东果菜、魏县天仙果品等两批9个国债项目的建设进度，建设完善包括电子结算、电子监控、LED、综合管理、基础平台、数据交换等六个子项在内的信息系统及高标准的检验检测系统。以国债项目为样板，在省内超亿元鲜活农产品市场逐步普及高效实用的信息、检验检测设备，形成高效、安全的骨干农产品流通网络体系。二是完善销地集散型市场的加工、配送等服务功能，提高其辐射力。省重点培育石家庄桥西蔬菜、唐山荷花坑、保定工农路、秦皇岛海阳、邯郸蔚庄果菜市场等，引导其涉足无公害生鲜食品连锁经营领域，经营触角向零售终端市场延伸。三是强化产地型市场的保鲜、仓储、分拣、包装、运输设施建设，增强其吸纳力。永年南大堡、冀东果菜、馆陶金凤禽蛋、定州蔬菜、怀来京西蔬菜等产地型市场，向生产领域和零售领域延伸，建立市场带基地、基地带农户的产业链，以及与超级市场等终端市场直达供货的合作机制。四是启动农产品市场交易、包装和流通的分级分类标准的制定及推广应用，引导农产品品牌化经营和分级分类销售，超亿元农产品市场管理方式向标准化、规范化迈进。五是按照国家粮棉流通体制改革的总体要求，加快粮食、棉花市场体系建设，重点搞好省粮油批发交易中心、张家口冀北粮油批发市场、秦皇岛海阳粮油批发市场的改造升级；其余7个省重点粮油批发市场，各市也要加快扶持发展。六是根据国家有关政策精神，年内在农产品流通领域推行“万村千乡”工程，构建现代农村流通网络。

（二）改造提升工业消费品和生产资料市场。一是强化工业消费品市场的展览展示、商品信息服务、购销、物流配送等多种交易服务功能。南三条、白沟、高阳纺织品等大型工业消费品市场加快引入多样化的服务功能，发展以供应链为基础的采购配送网络，逐步向商品展示订货中心、批发采购中心、信息服务中心、商品配送中心等新型批发市场形式转变。二是加快完善大型生产资料市场的信息服务、物流配送设施建设，推广直达供货的分销制度，减少流通环节，降低交易成本。安平丝网、临西轴承、永年标准件等大型生产资料市场加快向现代经销制、配送制、制及其他形式的产销联盟制转变，扩大网上销售份额。三是引导工业品市场强化品牌经营意识。大力引进品牌产品。鼓励名优品牌厂家到市场开设连锁店和专卖店，设立总经销、总和特约经销，提高上市商品档次，鼓励市场经营者自创经营品牌。四是规范发展农业生产资料市场，积极发展农资连锁经营，辅之以配送、加工、采购服务和技术服务及农机具租赁等多样化服务，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，健全农资损害赔偿机制。五是加快发展汽车、信息通讯等新兴消费品市场，在城乡结合部适度发展旧货市场等，以适应不同消费层次的需要。

（三）大力推行现代流通方式。大力发展连锁经营。一是鼓励保龙仓、唐山华盛等连锁龙头企业，通过合资、合作、收购、兼并、加盟和管理输出等方式，加速跨区域扩张和规模化发展。着力推进国大36524、沧州富达等以品牌和管理技术为核心的连锁便利店的建设，增加交易服务品种，发挥综合服务功能。二是鼓励各类连锁经营企业向县城和中心城镇延伸网点，运用特许经营、销售等方式改造“夫妻店”、“代销店”，完善农村消费品零售网络。三是鼓励邮政、通信、石化、医药、烟草、农资、报刊、食盐等实行集中管理和专营专卖制度的行业，以及家具、汽车销售与维护、家庭服务等领域，发展连锁经营。积极推进物流配送。一是抓紧论证出台《*省现代物流业发展规划》，并抓好组织实施工作，指导和督促各地结合当地实际制定各自的物流规划。做好省级规划与国家规划的衔接工作，争取更多的项目纳入国家规划。二是加快物流基础设施建设，依据产业优势，积极培育第三方物流企业。加快唐山综合货物集散枢纽、黄骅港国际物流区等十大物流园区，石家庄医药物流中心、安平丝网物流中心等30个专业物流中心的建设步伐。三是建立现代物流企业示范制度。选择20家左右在现代物流领域已经起步的优势企业作为“*省现代物流发展重点联系企业”，加强引导、扶持和服务，促进其发挥典型示范作用。

稳步发展电子商务。一是推进基础设施整合，鼓励引导电子商务与金融、税务、海关等相关行业信息系统的接口和兼容。二是建立完善电子商务平台，推进安全认证、网上支付、质量保证等体系建设，建立健全网上交易规则，规范网上交易秩序。三是积极推动各种商品交易会和洽谈会开设“电子商务版”，使电子商务成为商贸会展活动的重要渠道。四是推进电子商务与连锁经营、物流配送等流通方式的有效融合，利用现代信息网络技术改造落后的市场装备、管理和营销方式，以信息化带动市场流通现代化，促进市场升级。

（四）加快发展要素市场。积极推进要素市场的市场化和信息化，进一步破除垄断，放宽市场准入，拓宽服务领域，增加服务品种，提高服务质量。一是培育和发展资本市场，推动金融产品创新和服务创新，扩大直接融资和消费信贷。二是规范和发展房地产市场，加强一级市场调控，优化结构，增加供给，激活二级市场，发展和规范房地产评估、咨询和机构。三是加快建设*网上技术市场，建立全省技术信息快速传递通道，逐步与国内外技术市场信息系统互通互联。重点培育农村技术市场，加快农业技术成果转化，强化其对农业生产的信息引导功能。四是拓展省市两级产权交易中心业务，完善运行机制，促进资产重组和企业（产权）并购。五是加强人才、劳动力市场信息网络体系建设，建立满足就业需要的城乡一体化人才和劳动力市场体系，努力促进社会就业。

（五）积极培育中介组织。一是大力发展各种类型的农民专业合作组织，为农民提供信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。引导和探索以龙头企业为主体，在自愿互助的基础上建立各种农产品行业协会或农村经纪人组织，提高农民进入市场的组织化程度。二是培育和发展会计、审计、法律、公证、仲裁、科技、信息咨询、资信评估、行业协会和商会组织等各种市场中介组织，强化监管体系建设，完善自律性运行机制。三是加快原政府所属中介组织的脱钩改制步伐，促进政府与中介组织的职能归位，切断中介组织与政府的行政隶属和经济利益关系，推进中介组织的社会化、产业化进程。

（六）加快推进市场配套服务体系建设。一是依托市场发展各类行业协会、经纪人组织，构筑与市场功能相衔接、与各项经营环节相配套的中介服务体系，完善其服务、沟通、协调、信息、自律等功能。二是加快仓储、加工、包装、运输等物流设施建设，实施供应链流程再造，健全和完善市场物流配送服务体系。三是加快非现金结算、信贷、担保等金融创新，加快建立和完善金融服务体系，引导广大市场经营户采取非现金结算、信贷、担保等现代交易结算方式与手段。四是进一步完善与现代流通方式相适应的质量检测、网上交易、加工服务等配套服务体系，实行通信、仓储、联运、装卸、货运、海关、商检、外经等全方位、一条龙服务，提高市场的综合竞争力。

（七）着力引导信用体系建设。在市场监管的同时加强全社会的诚信和职业道德教育，积极引导和弘扬良好的市场文化。一是严格市场主体的经营资格准入。建立包括经济实力、经营能力、商业道德等内容的商户档案，对诚实守信者在政策上给予倾斜，对违规的商户进行公示直至取消经营资格。二是严格市场的商品准入。建立健全市场的质量监督体系，强制经销商品标明产地、生产者、经营者等信息，逐步实行商品质量全过程追溯制度。三是积极培育市场主体。逐步推广市场主体法人化改造，促使市场经营户尤其是经营大户由个体经营和家族式经营向合伙制、股份合作制等现代贸易公司转型。尽快培育一批经营触角长、信息灵敏、实力较为雄厚的大型批发商，促进市场经营的规模化、规范化。四是促进社会信用服务机构的发展。引导信息服务机构拓宽业务领域，强化企业信用信息评价、征集及交换行为，推进工商、中小企业、人行等部门的征信管理系统互联互通，统一标准，整合信息资源，探索建立全省统

一、规范、公开的征信体系，促进形成有效的信用缺失惩罚机制。

三、主要措施

（一）加快市场结构调整步伐。鼓励多形式、多渠道的市场重组，提高市场规模化、集中度和组织化程度。一是整合。积极探索以特大型龙头市场为核心，以资产为纽带，按股份制方式组建规范的市场集团。引导南三条、白沟等已组建集团的市场，按照现代企业制度规范运营体制。二是集并。引导规模大、辐射面广的大市场以控股、参股、建分市场的形式，跨行业、地区兼并市场，注入品牌、经营人才和管理经验，实行产、销市场的强强联合。三是连锁。鼓励大型工业品市场，深入县镇开办连锁超市或便利店。鼓励大型农产品市场，深入社区开办连锁无公害农产品超市或生鲜便利店。四是关停并转。对规模较小、水平较低或发展潜力较小的市场，采取措施实行关停并转。

（二）加大市场建设投入。继续积极争取农产品市场国债资金和流通业结构调整国债贴息资金，加大对我省农产品市场及新型流通方式项目的政策支持。省级市场建设资金要集中力量支持两个方面：一是农产品市场的“信息”和“检验检测”两大系统建设；二是连锁经营、现代物流、电子商务、农产品市场、贸工农一体化项目、农贸市场改超市等六个方面建设项目的贴息，充分发挥政府投资的引导、带动和放大效应，引导我省流通业结构升级。市县两级要视财力情况，加大对农产品市场和其他流通龙头项目的信息系统、检验检测系统等公益性基础设施建设的支持力度。

（三）扩大对内对外开放。一是吸引境外企业在大型市场设立总经销、总或采购商品，使市场成为境外产品进入国内市场的展销展示中心，以及国内产品进入国际市场的集散配送中心。加快引进国内外投资商和大型流通企业到我省建设经营现代化市场和流通设施，借助其先进的经营理念、经营模式和管理技术，引导提升本地流通业的整体水平。二是继续支持肃宁皮毛、辛集皮革、安平丝网等规模大、实力强的市场到省外、境外开办分市场或设立贸易分支机构，带动省内相关产品出口。三是依托大型专业市场，做好国际性、全国性、区域性的商品博览会、交易会的组织工作，进一步提升我省商品博览会和交易会的层次和规模。利用市场的集散和信息中心功能，为企业提供产品展销展示以及举办订货会、质量认证、新闻会等服务。四是强化市场进出口贸易功能。鼓励各市场或经营大户组建进出口贸易公司，加大市场对中小企业进出口的服务工作力度。

（四）营造良好发展环境。一是加强政策引导。抓紧论证出台《*省“十一五”市场体系发展规划》、《*省发展现代流通业规划》和《*省加快发展现代流通业的意见》，并做好贯彻实施工作。二是研究出台发展现代流通、加强市场建设的优惠政策，各级建设（规划）、国土、工商、税务、供水、供电部门在规划、用地、登记、税费及用水用电价格上给予支持，特别要对农产品流通设施建设予以倾斜。三是工商、物价、质量监督、食品药品监督等部门要加大执法力度，强化市场监管，维护市场秩序。四是加强市场流通法规制度建设。对现行法规中不利于现代市场流通业发展、与国际通行做法相悖的法规、制度、政策规定进行清理，创造相对宽松的市场发展环境。强化市场内部规制建设，规范市场准入、竞争行为、行业技术标准。修订完善房地产、技术、信息、产权等要素市场地方法规，巩固改革成果，进一步提高各种要素资源配置的市场化程度。